¿En qué consiste el FLEGT?

P. v. Gardingen/FRP
Nota
Informativa
Número
01
FLEGT Notas informativas
FOREST LAW ENFORCEMENT, GOVERNANCE AND TRADE
APLICACIÓN DE LAS LEYES, GOBERNANZA Y COMERCIO FORESTALES
¿En qué consiste el FLEGT?
1. ¿Por qué necesitamos
FLEGT?
FLEGT son las siglas de Forest Law Enforcement,
Governance and Trade (Aplicación de las leyes,
gobernanza y comercio forestales), que es la
respuesta europea al problema global de la tala ilegal
y el comercio de productos madereros asociados.
La tala ilegal y el comercio asociado causan un grave
daño ambiental a los países en vías de desarrollo y un
empobrecimiento de las comunidades rurales que
dependen de los productos del bosque para sobrevivir.
Por otra parte, se estima que la tala ilegal supone unos
costes para los gobiernos de los países en vías de
desarrollo entre 10 y 15 millones de Euros cada año
en concepto de ingresos no percibidos (ver nota
informativa 2).
El Plan de Acción FLEGT [1] propone medidas para
incrementar la capacidad de controlar la tala ilegal en
los países en vías de desarrollo y en aquellos con
mercados emergentes, al mismo tiempo que pretende
reducir el comercio de productos madereros ilegales
entre estos países y la UE.
2. Orígenes de FLEGT
John Weber/ICRAF
La tala ilegal se definió por primera vez como un grave
problema internacional en 1998 en el ‘Programa de
Acción sobre los Bosques’ de los ministros de asuntos
exteriores del G8. En abril de 2002, la Comisión
Europea organizó un grupo internacional de trabajo
Los títulos de las ocho notas informativas son:
1. ¿En qué consiste el FLEGT?
2. Significado de FLEGT para los Países Miembros de la UE
3. Definición de madera legal
4. ¿Por qué legalidad y no sostenibilidad?
5. Acercamientos bilaterales, regionales y multilaterales
6. Verificación de legalidad
7. Acuerdos de Cooperación Voluntaria
8. ¿Cuáles son las implicaciones con la OMC?
para discutir la forma en la que la UE debería combatir
dicha tala ilegal. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible que tuvo lugar en Johannesburgo el mismo
año, la Comisión Europea expresó su compromiso por
combatir tanto la tal ilegal como su comercio asociado.
Para reforzar este compromiso se adoptó el Plan de
Acción de FLEGT en mayo de 2003.
3. El Plan de Acción
El Plan de Acción propone una serie de medidas que
tienen como objetivo combatir el problema de la tala
ilegal. Estas medidas incluyen:
•
•
el apoyo a la mejora de la gestión y al desarrollo
de las capacidades en los países madereros;
el desarrollo de Acuerdos de Colaboración
Voluntaria entre países madereros y la UE para
prevenir que la madera ilegal entre el mercado
europeo;
P. v. Gardingen/FRP
Nota
Informativa
Número
01
•
esfuerzos para reducir el consumo de madera
talada de manera ilegal en la UE, así como para
frenar las inversiones que por parte de instituciones
europeas pudieran fomentar la tala ilegal.
3.1 Mejora en la gestión
La tala ilegal ocurre sobre todo en países en vías de
desarrollo y en aquellos con economías crecientes. La
cooperación para el desarrollo entre estos países y los
Países Miembros de la UE puede por lo tanto jugar un
papel muy importante a la hora de abordar el problema
(ver nota informativa 5). Este apoyo ha de concretarse
sobre todo en:
•
•
•
•
•
el desarrollo de sistemas de verificación fiables para
distinguir la tala legal de la ilegal (ver nota
informativa 6);
el fomento de la transparencia mediante la
información precisa sobre la propiedad forestal,
condición y legislación de los bosques;
el aumento de la capacidad de las agencias
gubernamentales y otras instituciones para aplicar
la legislación existente y reformas de gobierno y
abordar los complejos asuntos relacionados con
la tala ilegal;
el refuerzo a la ejecución de medidas a través de la
mejora de la coordinación entre los organismos
reguladores del bosque, la policía, las aduanas, y
el poder judicial;
la asistencia a las reformas políticas que aseguren
incentivos apropiados para la gestión forestal legal, y penas para los delitos forestales.
Tal cooperación debe complementar los procesos ya
existentes tales como los programas forestales
nacionales que ya se ocupan de la tala ilegal y asuntos
relacionados. La participación de la sociedad civil es
importante para que haya transparencia y para
asegurar que las acciones que se realicen no tengan
un impacto adverso sobre las comunidades más
vulnerables.
3.2 Acuerdos de cooperación
voluntaria
Los Acuerdos de Cooperación Voluntaria que se
proponen en el Plan de Acción son acuerdos bilaterales
voluntarios entre los países productores (Países
Colaboradores con FLEGT) y la UE. Estos acuerdos
deben ser el resultado de los esfuerzos y acciones de
ambas partes para combatir la tala ilegal (ver nota
informativa 7).
En la actualidad no existe un mecanismo por el que
las agencias de aduanas puedan reconocer la madera
ilegal y prevenir que entre en la UE. Los Acuerdos de
Cooperación Voluntaria ofrecen la posibilidad de que
la madera ilegal exportada a la UE pueda ser
identificada por medio de licencias producidas por los
Países Colaboradores con FLEGT. Este plan, que
requiere ser regulado por la UE, permitiría a las
agencias de aduanas dejar entrar en la UE madera
verificada por los Países Colaboradores, al mismo
tiempo que les permitiría rechazar madera sin
identificar o potencialmente ilegal.
De manera inicial, el plan sólo afectaría a la madera
en rollo y aserrada sin transformar debido a la
complejidad en averiguar el origen de productos
madereros procesados. (ver nota informativa 6).
3.3 Reducción del consumo y la
inversión que fomentan la tala
ilegal
El Plan de Acción incluye también medidas para
fomentar el uso de madera legal dentro de la UE (ver
nota informativa 2). Estas incluyen:
pedir a los Estados Miembros que se apliquen la
recientemente revisada legislación de
contratación pública, la cual clarifica las opciones
del fomento del uso de madera legal y sostenible;
• fomentar iniciativas en el sector privado basadas
en los principios de la responsabilidad corporativa
social y ambiental del ámbito;
• pedir a los bancos y a las instituciones financieras
que tengan en cuenta los factores ambientales y
sociales cuando se lleven a cabo las evaluaciones
de Due Diligence para inversiones forestales.
Opciones de futuro
•
La UE continuará su diálogo con otros países
madereros, explorando así el desarrollo de un marco
más amplio que restrinja el comercio de madera ilegal.
La Comisión Europea revisará además medidas
adicionales en apoyo de los objetivos del Plan de
Acción, incluyendo la posibilidad de legislar sobre el
control de las importaciones de madera talada de
manera ilegal en la UE.
REFERENCIA
[1] Propuesta de FLEGT para un Plan de Acción de la
UE, 21 de mayo de 2003. Comunicación de la
Comisión al Consejo y Parlamento Europeo.
Las Notas Informativas de FLEGT han sido preparadas por la Comisión Europea como aportación a la discusión
del Plan de Acción de la UE para Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales - EU Action Plan for
Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT), y no suponen una posición oficial adoptada por la
Unión Europea. (Abril 2004)