panorama de la evaluación de políticas públicas en la

PANORAMA DE LA EVALUACIÓN DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
POLÍTICAS
PÚBLICAS
EN
LA
1. Introducción
En los últimos años el Estado Argentino viene desarrollando una serie de acciones
orientadas a consolidar la evaluación de políticas públicas como componente necesario del
ciclo de gestión.
Dentro de un contexto en el que conviven diversos esfuerzos de institucionalización por
parte de organismos dedicados a la Evaluación en el sector público, la Jefatura de Gabinete de
Ministros crea, a comienzos de 2013, el Programa de Evaluación de Políticas Públicas, con el
objeto de concientizar y sensibilizar a la administración central en las prácticas de evaluación.
En este sentido, el programa se propuso recoger las experiencias exitosas de los distintos
Sistemas de Monitoreo y Evaluación (M&E) que conviven en el Estado Argentino. Con ese fin,
el Programa articula, en forma conjunta, el trabajo de tres Subsecretarías de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nación.
2. Contexto y Acciones desarrolladas
Desde hace algunos años, las prácticas de evaluación está presente en la agenda de los
gobiernos de la región, y en virtud de las nuevas necesidades de gestión institucional, se han
abierto diversos caminos para posicionar a la evaluación como parte integrante del ciclo de
gestión de políticas. En Argentina, la política del gobierno incorpora estas técnicas de
administración con el fin de evaluar y orientar la acción hacia resultados deseados, teniendo
como horizonte la profundización de las políticas de inclusión social y ampliación de derechos
de la ciudadanía.
La necesidad de sistematizar e incorporar la evaluación de políticas públicas al proceso de
gestión demanda, no sólo recursos humanos especializados con conocimientos técnicos
suficientes, sino que requiere a su vez un fuerte impulso político y la instauración de una cultura
acorde que promueva el uso de la evaluación como una práctica institucionalizada en la
Administración Pública Argentina.
Los procesos de institucionalización parten de la necesidad de incorporar la evaluación
definitivamente en la agenda gubernamental y en el diseño de las políticas públicas, como
factor clave para la generación de un bien o servicio de calidad. Por lo tanto, el objetivo de
emprender un proceso de institucionalización surge de la propia necesidad de los organismos
públicos. La gestión requiere una herramienta que permita medir el desarrollo efectivo de las
políticas emprendidas, mejorar las políticas en ejecución y las nuevas acciones a implementar,
y que a su vez sea útil para mejorar la calidad de la toma de decisiones y los productos.
Los sistemas de M&E en Argentina referidos previamente, están conformados por tres ejes
principales: Por un lado, un sistema referido al presupuesto que realiza el seguimiento físico y
financiero de los programas presupuestarios. Por otro lado un sistema vinculado a los
Programas Sociales, que recolecta información sobre las prestaciones, los beneficiarios y el
presupuesto ejecutado por los programas; y por último, un sistema de M&E de los Programas
de Gobierno, que realiza un monitoreo de la gestión de los programas a través del seguimiento
de metas.
El sistema de monitoreo con mayor estructura normativa y más amplia cobertura, es el que
está enmarcado en las tareas de elaboración, ejecución y control del Presupuesto Nacional. El
Ministerio de Economía, a través de su Dirección de Evaluación Presupuestaria, realiza el
seguimiento efectivo de la ejecución de las metas físicas de 380 programas del Presupuesto
Nacional. Cada programa reporta trimestralmente sus indicadores, construidos en conjunto
entre los responsables del Programa y la Dirección. En la actualidad, el PROFIP, programa
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, busca generar indicadores de resultados
en 100 programas presupuestarios en los próximos tres años, a efectos de evaluar su gestión
basada en resultados y complementar el seguimiento de metas físicas.
El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, que depende de la Presidencia
de la Nación, coordina el accionar vinculado a los programas sociales, con la colaboración de
varios ministerios relacionados. La Dirección Nacional de Información, Monitoreo y Evaluación
de Programas Sociales es la unidad dedicada a diseñar e implementar sistemas destinados a
producir información que permita diagnosticar la situación socioeconómica de la población y
efectuar análisis útiles para la formulación de políticas; captar información sobre los programas
sociales en marcha; monitorear el grado de avance en el cumplimiento de las metas propuestas
en dichos programas y evaluar el grado de correspondencia entre el impacto previsto y el
efectivamente alcanzado. Dichos sistemas son aplicados en los niveles nacional, provincial,
municipal y local, para la toma de decisiones.
El último de los sistemas mencionado se inscribe en la estructura de la Jefatura de Gabinete
de Ministros. El SISEG es una herramienta de gestión que permite sistematizar la información
obtenida de los procesos de monitoreo y evaluación de las principales políticas de gobierno y
de los programas prioritarios de distintos niveles jurisdiccionales. Esta herramienta busca
contribuir al proceso de consolidación de una gestión por resultados en el Estado argentino, ya
que permite integrar y sintetizar información correspondiente a los logros esperados, en el
marco del planeamiento estratégico de las políticas y programas de gobierno.
En esta línea, la Jefatura de Gabinete de Ministros creó el “Programa de Evaluación de
Políticas Públicas”. Fue gestado a través de la articulación de tres subsecretarías del Ministerio,
basándose en su rol coordinador, y en su misión de entender el proceso de monitoreo y
evaluación de las políticas públicas, articulación de los sistemas de evaluación sectoriales y
seguimiento de los programas de gobierno. Con la formulación y puesta en marcha del
programa, se promueve la mejora de la gobernabilidad, de la calidad de las políticas y de los
resultados en la gestión de los asuntos públicos a través de desarrollo de procesos de
evaluación.
Los propósitos de este programa para los próximos 3 años, son:
●
promover la sensibilización, la consolidación en agenda e institucionalización de la
evaluación de las políticas públicas en la Administración Pública Nacional;
●
el desarrollo de capacidades en materia de evaluación en la APN;
●
la efectiva evaluación de políticas públicas nacionales; y
●
la generación de conocimientos mediante investigación aplicada en evaluación de
políticas públicas.
A partir su creación, el Programa ha realizado talleres de capacitación para funcionarios
técnicos de la APN. Se están diseñando las primeras evaluaciones de distintos programas de la
Jefatura de Gabinete y de otros Ministerios y se propone llevar adelante una evaluación de
resultados sobre el plan estratégico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación.
Otra actividad vinculada a su objetivo de sensibilización y puesta en agenda, es el Seminario
Internacional de Evaluación de Políticas Públicas programado para la primera quincena de
septiembre de 2013.
Sumado a esto, el Programa se inserta como el componente de evaluación del
PRODEV (Programa para la Implementación del Pilar Externo para la implementación de la
Gestión por Resultados), cuya unidad ejecutora se encuentra en la Subsecretaría de
Evaluación del Presupuesto Nacional.
3- Desafíos
La creación de este Programa, constituye un avance cualitativo en la institucionalización del
M&E en la argentina, ya que no pretende reemplazar los sistemas y herramientas ya
desarrollados, sino que recupera las experiencias exitosas en la materia y busca generar las
condiciones para potenciarlos.
Hoy en día estos tres sistemas se desenvuelven en forma independiente, en función de sus
objetivos, funciones y recursos. La estrategia del “Programa de Evaluación de Políticas
Públicas”, es nutrirse de sus experiencias, y posicionar a la evaluación en la agenda pública a
efectos de que la administración pública nacional utilice las herramientas existentes en el tema.
El desafío es, entonces, sentar un terreno fértil para el accionar de los actores del ámbito de la
evaluación ya mencionados.
El principal desafío del Programa consiste en lograr insertarse como un actor válido en un
contexto de experiencias con gran desarrollo, pero de limitada interacción entre sí. El Programa
de Evaluación de Políticas Públicas se presenta como un espacio de articulación entre los
mencionados sistemas, y los responsables finales de la Evaluación en cada organismo de la
Administración Nacional. Por ello los objetivos del Programa no se reducen a generar
evaluaciones de políticas y programas, sino que se apunta a la sensibilización,
institucionalización y desarrollo de las capacidades instaladas, con el fin de mejorar los
procesos de evaluación en Argentina. Para ello, el Programa cuenta con el apoyo político del
Jefe de Gabinete, principal responsable de la articulación de esfuerzos del Poder Ejecutivo
nacional.
4.
Conclusiones
La gestión de las políticas públicas en Argentina ha venido incorporando, durante los
últimos años, técnicas y procedimientos para modernizar su accionar, creando los instrumentos
necesarios para monitorear y evaluar las principales decisiones de política pública.
En 2013, la voluntad política del Jefe de Gabinete potencia y pone en foco la evaluación, a
partir de la creación del Programa de Evaluación de Políticas Públicas, con el fin de
complementar la tarea de los sistemas preexistentes, a la vez que se intenta institucionalizar la
temática, conformando una cultura de la evaluación en el Estado Nacional.
En este sentido el programa adopta un enfoque progresivo, con una adecuada y consistente
tarea de planificación y construcción de capacidades. La experiencia en la implementación de
las prácticas de M&E ha demostrado, en Argentina, que sin el apoyo y la sensibilización
necesaria de las capas intermedias de gestión, se vuelve dificultoso tanto instaurar prácticas
que trasciendan una gestión de gobierno, como evitar que sean eliminadas por cambios
estructurales de la administración pública. En este sentido, el programa se constituye en un
actor clave en el proceso de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la
Administración Central.
Referencias
- Argentina. Resolución 416/2013, de 7 de Junio, de Jefatura de Gabinete de Ministros. Boletín
Oficial, 11 de Junio de 2013, Año CXXI, núm. 32.658, p. 30.
- Nirenberg, O., Brawerman, J., & Ruiz, V. (2000), Evaluar para la transformación: innovaciones
en la evaluación de programas y proyectos sociales, Paidós.
- Oficina Nacional de Innovación de Gestión (2007), La Gestión Pública por Objetivos y
Resultados.
Una
visión
sistémica,
Buenos
Aires.
Consultado
en
<http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/docs/libro/Gestion_por_result
ados_version_completa.pdf> [consulta: 6 de febr. 2013]
- Ortegón, E., Pacheco, J. F. y Prieto, A. (2005). Metodología del marco lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas, United Nations
Publications. Consultado en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf
[consulta: 10 de feb. 2013]