El estudio de las políticas públicas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO CUARTO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS
ORIENTACION EN ADMINISTRACION PÚBLICA
SEMINARIO DE POLITICAS PÚBLICAS
Segundo cuatrimestre 2012
Docentes: Mter. Jacinta Burijovich
Las transformaciones nacionales e internacionales de los últimos años han tenido
un fuerte impacto sobre el modo en que se conciben y diseñan las características, las
funciones y el rol del Estado, así como en muchos de los aspectos relacionados con el
proceso mediante el cual se establecen las políticas públicas.
El análisis de las políticas públicas se presenta así, como un aporte fundamental
para la comprensión de la complejidad que resulta de la relación Estado-Sociedad. Sin
embargo, la ciencia política latinoamericana no ha estudiado lo suficiente cómo el
gobierno construye y desarrolla sus decisiones ni la manera en que los gobiernos
establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman sus decisiones y evalúan sus
impactos.
Tales cuestiones adquieren especial relevancia si se toman en cuenta las
restricciones que impone la crisis económica que obligan a los gobiernos
latinoamericanos a redimensionar los aparatos estatales y a asistir innumerables
demandas sociales insatisfechas.
El Seminario se propone dar una visión del rol de las políticas públicas, del ciclo
mediante el cual se establecen y de los mecanismos facilitadores y obstaculizadores de
su efectividad para lograr los resultados previstos en su concepción.
El presente programa propone la discusión en torno a los siguientes ejes:
I. Relación política -conocimiento
II. Relación política - administración
III. Construcción de la agenda estatal
IV. Proceso de elaboración de políticas públicas
V. Enfoque de derechos y políticas públicas
VI. Capacidades estatales y gobernanza
En el primer punto se discutirá la articulación de dos tipos de conocimientos: el
conocimiento del proceso de la política y el conocimiento en el proceso de la política
pública. Se tratará de generar una visión de estrecha integración y complementariedad
entre la práctica política y/o de gestión pública y la reflexión científico-académica,
sobre la base del rechazo a toda visión unilateral, tanto del “conocimiento sin política”
como de “la política sin conocimiento”. En su concepción laswelliana original, el
análisis de políticas públicas se presentaba como una visión integradora de los procesos
políticos, orientada tanto a dar cuenta de los contextos y determinantes de las políticas,
como a generar propuestas de políticas públicas que tuvieran un sustento reflexivo y
analítico que las llevara más allá de la simple intuición de los funcionarios o de la
expresión de intereses particularistas.
Para el segundo tema se analizará lo que se conoce con el nombre de ¨dicotomía
entre política y administración¨ en sus dos versiones: el supuesto fuerte de que los
políticos deciden y los administradores se encargan de llevar a la práctica las decisiones,
o el supuesto atenuado de que los políticos gubernamentales deciden sobre los grandes
fines y los administradores se encargan de decidir sobre los medios. Ambos supuestos
serán rediscutidos a los fines de volver al foco del estudio de la administración pública,
el proceso decisorio del gobierno.
El estudio de las políticas públicas ha supuesto, explícita o implícitamente, que
los procesos de formulación e implementación de políticas públicas tienen lugar en un
contexto caracterizado por la sucesión regular de gobiernos por vía de elecciones, la
legítima representación política de la sociedad a través de mediaciones
institucionalizadas, el predominio de un estilo de toma de decisiones incrementalista, o
la búsqueda normal y esperada de consenso, a través de la negociación y el compromiso
políticos. Estas tradiciones están tan difundidas que la especulación acerca de posibles
escenarios alternativos no consigue reflejarse, ni verse estimulada, por las circunstancias
locales de producción académica. Sin embargo, la alternancia de gobiernos y regímenes
políticos que exhiben ideologías y orientaciones diametralmente opuestas, y sus
respectivos impactos sobre aspectos tales como el marco de políticas estatales, la suerte
de los mecanismos de representación y participación, o el estilo de gestión estatal,
generan un número de cuestiones e interrogantes de investigación lo suficientemente
complejos como para, al menos poner en tela de juicio los modelos y
conceptualizaciones prevalecientes. Especialmente cuando la inestabilidad política y
los cambios de regímenes se convierten no ya en una “anormalidad” pasajera sino en el
estado natural de las cosas.
Desde esta perspectiva, el estudio de las políticas públicas deja de ser un
ejercicio casi mecánico, mediante el que se recorren los cuatro, cinco o seis
“momentos” o “etapas” de un ciclo casi inevitable, que atraviesa las instancias de
diagnóstico, formulación, implementación y evaluación de una política. En lugar de
ello, pasa a convertirse en un proceso verdaderamente político, en el que se confrontan
intereses y valores, se encarnan actores, se ponen en juego recursos de poder, se
establecen alianzas, se suscitan conflictos y se adoptan estrategias de acción individual
y colectiva orientadas a promover y privilegiar, en la agenda del Estado, las posiciones
sustentadas. Este tipo de abordaje no sólo es diferente al prevaleciente en términos de
las cuestiones teóricas planteadas, sino también lo es desde un punto de vista
metodológico, ya que subordina cualquier planteamiento que se limite a explicar las
supuestas causas de la adopción de “una política” o las consecuencias de su adopción, al
objetivo de comprender los mecanismos a través de los cuales una sociedad (y el Estado
que la articula) resuelven las cuestiones socialmente problematizadas que forman parte
de su agenda.
En el tercer punto se responderán los siguientes interrogantes: ¿Qué es lo que
realmente hace que una cuestión social circunscripta se vuelva cuestión pública y asunto
de la agenda de gobierno? ¿Cómo un asunto ingresa en la llamada agenda pública?
¿Qué procesos sociales se desencadenan cuando el estado decide incorporar una
cuestión socialmente problematizada a su agenda? ¿Qué actores sociales y estatales se
movilizan en torno a los procesos de definición e implementación de las políticas
estatales? ¿Qué recursos y estrategias ponen en juego los actores alineados en diferentes
posiciones frente a cuestiones sociales agendadas por el Estado? ¿Cómo se determinan
sus destinatarios o población objetivo? ¿Qué tipo de organizaciones y mecanismos de
gestión se requieren para hacer efectivas diferentes tipos de políticas? ¿Cómo se evalúan
los resultados, impactos y consecuencias de las políticas estatales?
Se estudiará el proceso de realización de las políticas públicas, sus dificultades y
oportunidades, sus explicaciones y recomendaciones y la implementación de las
políticas.
El desarrollo de estas temáticas se realizará a partir de un recorrido histórico por
las corrientes más relevantes en el análisis de políticas públicas y sus enfoques y
métodos para la prescripción de los procesos de formulación, implementación y
evaluación de políticas públicas.
Dos puntos centrales serán tomados al final del Seminario: el de capacidades
estatales que refiere a la posibilidad del efectivo cumplimiento de las decisiones
tomadas y, por otro lado, al enfoque de derechos humanos que es el marco conceptual
internacional que debería orientar todo el proceso de formulación de las políticas
públicas.
Los objetivos del Seminario se articulan con una concepción de los alumnos
como “analistas de políticas”. Es importante destacar las similitudes y diferencias de
este rol con el de los funcionarios y políticos interesados en las políticas públicas. En
cuanto mantiene una orientación hacia la aplicación de conocimientos, el analista se
asemeja al funcionario y se separa del investigador académico. Por otra parte, en cuanto
se desentiende (parcialmente) de la urgencia y la responsabilidad final de las decisiones,
el analista cuenta con un repertorio más amplio que el político y que el funcionario: el
funcionario generalmente decide por “benchmarking” y el político por convicción.
OBJETIVOS:
Que los alumnos reconozcan:
-las principales discusiones, corrientes y posiciones teóricas y metodológicas de la
materia
-los aspectos teóricos-metodológicos de los procesos de formulación, implementación y
evaluación de las políticas.
Que los alumnos incorporen:
-elementos necesarios para comprender la dinámica de funcionamiento del Estado y su
grado de adecuación como respuesta a la realidad nacional y a los cambios en el
escenario internacional
-capacidad para reconocer las instancias y procesos que recorren las políticas públicas
desde su formulación hasta su implementación.
-vinculen los elementos teóricos y conceptuales con situaciones concretas de alcance
regional, nacional y local.
Para lograr los objetivos propuestos en el Seminario se tratarán los siguientes
contenidos temáticos:
UNIDAD I:
El estudio de las políticas públicas: definiciones conceptuales
Evolución conceptual del estudio de las políticas públicas. Políticas públicas y análisis
de políticas. Los estudios de las políticas vs los estudios para las políticas. El estudio
de las políticas públicas como vía de acceso al análisis de las relaciones Estadosociedad.
Definiciones de políticas, público y de análisis de políticas. La acción
colectiva.
UNIDAD II:
Recorrido histórico de las principales corrientes en el análisis de políticas públicas
Enfoques para el análisis de la política pública.
El modelo "top down" (de arriba abajo) y el modelo "bottom up" (de abajo hacia arriba)
El racionalismo. La planificación tradicional. El optimalismo. El incrementalismo
UNIDAD III:
El proceso de elaboración de las políticas públicas
Construcción de agenda pública y definición de problemas públicos. Actores y variables
políticas. Tomas de posición. Estrategias, alianzas, recursos y conflictos en los
procesos de resolución de cuestiones agendadas.
La formulación de la política. La implementación de la política. Mecanismos de
monitoreo y evaluación de las políticas estatales. Exitos y fracasos en los procesos de
implementación. Las capacidades estatales: capacidad para qué y qué clase de
capacidad. La evaluación de la política
UNIDAD IV:
Aplicación del esquema de análisis de políticas públicas a políticas nacionales y
provinciales
MODALIDAD DE TRABAJO
En cada sesión:
1) Exposición teórica a cargo de la docente
2) Los alumnos deberán elaborar previamente una ficha de lectura sobre la bibliografía
indicada
3) Trabajo grupal sobre el desarrollo teórico aplicado a políticas determinadas. En este
momento de la clase se desarrollará la unidad IV.
MODALIDAD DE EVALUACION
Promoción: 80% de asistencia
2 parciales aprobados con 7 (no promediables)
Regulares: 2 parciales aprobados con 4
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA

Douglas Torgerson, “Entre el conocimiento y la política: tres caras del análisis
de políticas”, versión original en Policy Sciences, nro. 19, 1986.

Políticas Públicas y Regímenes Políticos: Reflexiones a partir de algunas
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
Estudio sobre el estado del Estado en Argentina. Una herramienta de evaluación de
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FREPASO. junio de 1998
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Capacidades estatales, instituciones y política social. Guillermo Alonso. (editor)
Editorial Prometeo. Buenos Aires, 2007. “Elementos para el análisis de las
capacidades estatales”, Alonso, Guillermo “Capacidades estatales; Reflexiones en
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
Parsons, Wayne: Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del
análisis de políticas públicas. México, FLACSO, 2007

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 39. (Oct. 2007).
Caracas. El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública a la
gobernanza Luis F. Aguilar Villanueva

Seminario de Políticas Públicas. Síntesis de los contenidos principales.
Burijovich, Jacinta. 2005

ESTADO Y POLITICAS ESTATALES EN AMERICA LATINA: HACIA UNA
ESTRATEGIA DE INVESTIGACION * Oscar Oszlak Y Guillermo O'Donnell

Ernesto Stein; Mariano Tomassi; Koldo Echebarría; Eduardo Lora; Mark Payne
Coordinadores BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. “La
política de las políticas públicas”
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Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997).
Caracas. Inestabilidad, incertidumbre y autonomía restringida: Elementos para
una teoría de la estructuración de Políticas Públicas en Países de Baja
Autonomía Gubernativa. Pedro Medellín Torres
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Abramovich V. Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y
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AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993) La hechura de las políticas. México, Miguel
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México, Miguel Angel Porrua.
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