propuesta de preámbulo - Reforma UNT

PREAMBULO DE LA UNT
I. INTRODUCCION
Es una declaración formal y solemne que motiva y otorga fundamento a la norma a
la cual precede. Trata del origen y los fines de la Institución, y manifiesta los valores
esenciales que han de iluminar la interpretación del texto y la ejecución de los operadores
en el futuro. Generalmente se refiere el Preámbulo a las Constituciones Nacionales pero
también es común en estas instituciones. Al respecto sostiene Juan B.Alberdi, el insigne
pensador tucumano que:
“ Los Estatutos Constitucionales , lo mismo que las leyes y las decisiones de la justicia,
deben ser motivados. La mención de los motivos es una garantía de verdad y de
imparcialidad, que se debe a la opinión y un medio de resolver las dudas en la aplicación
por la revelación de las miras que ha tenido el legislador y de las necesidades que se ha
propuesto satisfacer. Vendrá a ser la antorcha que disipe la oscuridad de las cuestiones
prácticas, que alumbre el sendero de la legislación y señale el rumbo de la política”.
(Las Bases-Nota 2-ultimo capitulo).
Como se advierte la importancia del Preámbulo que se inserta delante de un
cuerpo legal, tiene extraordinaria importancia, pues permite a los operadores del sistema
tener un valioso instrumento de referencia de guía y de interpretación.
El Preámbulo de la Constitución Argentina ha desempeñado en la vida institucional
argentina una invalorable guía den interpretación. Desde antiguo la Corte Suprema de
Justicia de la Nación ha invocado al Preámbulo para solucionar litigios haciendo
predominar los valores que el mismo consagra por encima de los textos legales. El
principio que mas utilizo la CSJN es el de “afianzar la Justicia” y en consecuencia el Valor
Justicia, como meta final de toda contienda judicial, y otras veces se invocó la necesidad
de “proveer el bienestar general” o “consolidar la paz interior”. Actualmente el texto del
Preámbulo se ha constituido en Doctrina Legal del Alto Tribunal y vigente tanto como el
derecho positivo.
Aplicando estos conceptos examinaremos el Preámbulo del Estatuto actual de la
UNT, al que, según nuestra posición, debemos mejorar y ampliar para dar cabida a los
valores funcionales de la Institución.
El Preámbulo de la Universidad
Definida la importancia y función del documento de inspiración, corresponde señalar que,
en lo que respeta a las universidades, se antepone a la redacción de su Estatuto, en tanto
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el mismo es el equivalente a una ley interna de la universidad, o si se quiere una carta de
navegación para el desarrollo de vida académica e institucional. Dentro de la cúpula que le
fija la Ley Nacional de Educación Nacional, sancionada por el Congreso de la Nación en
1995, y actualmente en vigencia, el Estatuto que la comunidad universitaria de la UNT que
se propone reformar, debe contener este documento liminar, como guía y orientación de
su desarrollo conforme a los tiempos que se viven en el conjunto de la realidad social a la
cual pertenece y debe servir. En esta consideración entendemos poner el acento el origen
mismo de la UNT para desde allí proyectar ese mandato fundacional que, a casi un silgo de
su creación, creemos que no ha perdido valor en tanto se puede pensar en la actualización
de ese origen regional que caracterizo al pensamiento de sus fundadores.
Por ello sostenemos que, en el Preámbulo a debatir y a redactar por la Asamblea
Universitaria, es necesario volver a las fuentes, al origen de su creación como modo de
actualizar y proyectar sus fines para el presente siglo.
En definitiva, un Preámbulo refleja lo que sus creadores quisieron hacer, lo que se
propusieron y propusieron a los hombres que vendrán a llenar de vida a la Institución, en
un futuro, para que no pierdan la identidad que la consagró en el acto originario, mas allá
de la semántica y de los términos en que un Preámbulo es redactado, lo que perduran en
el tiempo son los valores que consagra, los que permiten fijar los ideales sociales de un
momento histórico y trasladar su vigor hacia las futuras generaciones. Es un legado para la
posteridad que sabrá interpretar el mensaje y actualizar esos valores que, entonces si, se
transforman en permanentes y validos para el devenir de una comunidad.
EL PREMABULO DE LOS ESTATUTOS DE LA UNT –SU CRITICAEl Estatuto de la UNT vigente fue sancionado en Marzo de 1996, como
consecuencia de las prescripciones de la Reforma Constitucional de 1994 aprobada en
Agosto de 1994 en santa Fe y de la sanción de la Ley de Educación Superior N° 24.521
sancionado por el Congreso de la Nación en Julio de 1995.
Nuestra posición critica a este documento no se centra en su contenido que ´posee
las notas fundamentales de ambas vigas o andamiaje legal citados, sino en que ha omitido
o fue, en todo caso muy parco en lo que a la UNT constituye su motivación de origen tanto
que el párrafo referido a su orientación expresa:
“Orienta sus actividades atenta a los problemas nacionales y regionales”.
Son dos las falencias que contiene el Preámbulo actual: 1) La falta de invocación
clara de su origen, de su vocación regional tal como la concibieron sus creadores, la
generación de Tucumán, denominada del centenario, y especialmente de sus mentores,
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su fundador Juan B.Teran y su núcleo intelectual fundador, 2) La falta de promoción
expresa de la Misión de la UNT en el contexto regional, NOA y NEA, tal como lo exhibió en
su etapa fundacional y mas creadora que cumplió durante su actuación de varias décadas.
Esa parquedad, priva, a nuestro entender, al Preámbulo de la UNT de su misión
original y creadora. El impulso regional, mas allá de la función de los claustros, de sus
institutos y de la tecnología moderna, no tiene porque perderse y dejar su modulo
primordial como guía inspiradora de política universitaria de orientación trascendente,
atento a que a pesar de que esta próxima a cumplir el centenario, no deja de poseer la
capacidad intelectual para promover estos valores fundacionales y actualizar el legado de
sus fundadores sobre el pensamiento liminar de la UNT.
Basta reconocer el pensamiento de sus fundador Juan B.Teran para tener una clara
perspectiva del ideal original con que se lucha contra todo el establismen vigente a
principios del siglo pasado, y se llega a la concreción, primero de la Universidad como
centro de estudios Provincial y luego su consagración como Universidad Nacional.
En todo el proceso que va desde las primeras iniciativas, proyecto de ley (1907), la
creación de la Universidad de Tucumán (1914) hasta su nacionalización (1923), el Dr Juan
B.Teran tuvo en su mente y su espíritu la misión de la casa de Estudios Superiores era
servir a las nuevas generaciones en una proyección social que sirva de instrumento para el
desarrollo de ciencia y la producción. Pero siempre abriendo las alas hacia la región norte
del país, a la que tuvo como eje espacial de sus anhelos.
Asi se expresaba en la Exposición de motivos presentada para fundar la
Universidad de Tucumán en la legislatura.
“La raigambre de la Universidad estará internada en la tierra fuerte y viva de las
necesidades practicas” para agregar luego que, señalando los inconvenientes para los
jóvenes de la región que deben –los que pueden- viajar a Buenos Aires para estudios
universitarios”.
“Tucumán se erige, además, en un asiento señalado por la geografía y la historia de
la Nación. Es en efecto el centro de una extensa zona poblada es no solo centro geografico
sino centro de atracción natural.. El norte argentino es, también, una unidad histórica y
Tucumán su centro. La Universidad tendrá la misión de revelar esa unidad en el pasado
para hacer su fuerza y conciencia, luego de destacar la unidad política histórica desde el
virreinato sostiene:
“Existe entre sus poblaciones un sentimiento indefinido pero cierto, de afinidad,
nada extraordinario, sin duda, desde que lo explica la comunidad de la tradición histórica,
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del medio geográfico, de una estrecha semejanza étnica y de una evolución moral
conjunta”.
“La Universidad del norte será un equilibrio político porque está destinada a
labrarlo sólidamente, proporcionando los medios más fértiles y eficaces para armonizar
los intereses económicos con la Nación”.
Y sintetiza su pensamiento sosteniendo..”
“El carácter provincial de la fundación será una garantía de que han de obtener los
fines regionales que se persigue y permitirá la transfusión constante del calor y la vida del
medio hacia este alto y puro hogar”.
Esta definición de la región “como un alto y puro hogar” es el mayor signo de
identidad regional, dicho en un lenguaje poético que nos pone de frente a una verdad y
una realidad histórica de las mas profundidad y finura del pensamiento de Terán.
Y de este modo podría seguirse señalando ser, una idea fuerza que se repite en
todos los discursos (inauguración de la Universidad, de apertura de los ciclos lectivos,
hasta la nacionalización de la hoy UNT, con la presencia y aquiescencia del único Rector
Nacional que asistió al acto que fue el célebre Rector de la Universidad Nacional de la
Plata don Joaquin V.Gonzalez.
El ser de la UNT es ser regional tal como lo expreso brillantemente su fundador y
creador y lo ratificaron todos los hombres de su generación, como lo destacaremos
brevemente.
(ver Universidad y vida en Obras completas de Juan B.Teran-Edic. de la UNT).
DESARROLLO DE LA UNT en la proyección regional
1) La generación del centenario de Tucumán, fue la génesis y maduración de un
pensamiento, auténticamente regional y federal. En este segundo plano merecen además
de los aportes a la ciencia aplicada, sobre todo a la agricultura y en la señera labor del Dr
Miguel Lillo, se echaron las bases de ideas sustanciales para un nuevo trazado geopolítico
del país. Baste citar, aunque este no es el motivo de este trabajo, el proyecto de la Ruta
Nacional 40 de extremo a extremo del país siguiendo a la Cordillera de los Andes y no
hacia el puerto de Buenos y el proyecto de ferrocarril ramal C14 del Belgrano para unir el
norte con Chile a través del paso de Huaytiquina.
2) En lo que respecta a la UNT se manifestó, en los Rectorados del Dr Julio Prebish hasta
Alberto Rouges, la gran tarea de fundación de Centros de Investigación Científica como
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por ejemplo el Instituto de Biología de la Altura en la provincia de Jujuy donde elaboró el
Dr salvador Massa sus investigaciones fundamentales sobre el Mal de Chagas.
Renglón a parte merece el interés y colaboración de mecenazgo del Dr Alberto
Rouges que permitió a d. Juan Alberto Carrizo recopilar en los cancioneros de Tucumán,
Santiago del Estero y Catamarca más de 4.500 coplas populares de enorme valor para la
literatura popular de la región.
3) En una tercera y última etapa de la faz creadora de la UNT, debe señalar a lo que se dio
en llamar “la era Descole” (1946-1951), o “la época dorada de la UNT”. Este doctor,
investigador y catedrático llevó, en el plano regional las ideas fundacionales de Juan
B.Teran y la generación del centenario a su máxima expresión. Fundo más de 40 institutos
de investigación y extendió la influencia de la UNT hasta Chaco, Formosa y Misiones por lo
que puedo decirse que es el fundador de lo que hoy se conoce como la Región NOA-NEA,
que sigue un proyecto federal inconcluso.
Tal vez hoy se lo recuerde más por su fantástico proyecto de crear en San Javier
unas de las ciudades universitarias más avanzadas de Américo, proyecto comenzado y del
cual hoy solo quedan ruinas que ni siquiera sirven para atracción turística.
(ver “Descole una pasión universitaria de Florencia aceñolaza-1993).
Puede decirse que la era Descole fue el final de la etapa creadora y de proyección
regional de la UNT. Después vinieron tiempos duros para la república y por supuesto para
las universidades, con golpes de Estado, gobiernos militares alternando con civiles hasta el
retorno a la democracia en 1983.
En esa secuela política se perdió el sentido fundacional de la UNT, al menos en su
etapa misional y de influencia en el panorama general de la relación de los estudios
superiores con el medio y la realidad social regional.
4) Finalmente a partir del retorno a la normalidad institucional luego del aciago periodo de
1976-83, se comenzaron a fundar las universidades de Salta, Jujuy, Santiago del Estero,
Catamarca y La Rioja, lo cual significó la autonomía universitaria para cada provincia del
NOA.
En todo este periodo, desde la década del cincuenta, la UNT no desarrolló la
política regional que constituyera el núcleo de su fundación y si bien existe luego de la
sanción de la ley N° 24521 de Educación Superior (1995) el C.I.N Consejo Interuniversitario
Nacional, nunca se actuó en forma de bloque para el tratamiento de problemas comunes
de las universidades del NOA.
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5) Así planteada la historia universitaria regional a trazos gruesos, corresponde
preguntarse si a esta altura del milenio que vivimos es posible actualizar o revivir los
lineamientos originales de nuestra universidad, que sigue siendo la de mayor antigüedad,
la más grande por número de estudiantes, centros de investigación que la destacan como
la más importante en el escenario regional actual.
Entendemos que es factible desarrollar una muy importante tarea de interacción y
colaboración solidaria para mejorar los estándares tanto educativos como de
investigación y ciencia aplicada.
Señalamos, por ejemplo la falta de dialogo científico ya que cada universidad
mantiene estudios e investigación sobre similares temas o materias, con conocimientos y
experiencias que no se comparten. Sería posible en este plano crear órganos de
comunicación en la era del acceso al conocimiento para compartir estos resultados.
Colaboración de laboratorios, ensayos y demás instituciones podría accederse a lo que
hoy es una notoria falta de anotación de patentes de descubrimientos que es un índice de
importancia internacional para la calificación del ranking de universidades.
La participación de investigaciones sobre producciones agrícolas, sobre plagas,
semillas, fertilizantes, tratamiento de suelos seguimiento de las siembras etc seria de gran
importancia para la producción regional. lo mismo con los planes de Ordenamiento
Territorial para la elaboración de proyectos, algunos ya se hicieron en la UNT, en el
Instituto de Planeamiento y Urbanismo de la facultad de Arquitectura (Plan NOA-Cuyo,
NOA-NEA etc), trabajos de señalada importancia geopolítica que necesitan ser estudiados
y compartidos para una política regional como única vía de recrear el federalismo.
En 1984 tuve oportunidad de colaborar con el escritor Ardiles Gray en el proyecto
encargado por el entonces Rector de la UNT, para crear una Editorial regional con aporte
de todas las Universidades de la Región y posibilitar la publicación literaria, científica y
educativa abaratando costos y facilitando a los científicos escritores y docentes la
publicación de sus obras.
Estos ejemplos son validos para demostrar el enorme trabajo que puede hacerse
con las Universidades hermanas de la Región.
Para ello se requiere voluntad política para la creación de un órgano
interuniversitario regional, institución que cabe expresamente en la ley de Educación
Superior y que sea de dirección y coordinación de todos los institutos y facultades para las
distintas disciplinas que tienen vinculación con problemas comunes, desde los
presupuestos que envía la Nación hasta los recursos propios que puedan generarse desde
los descubrimientos y patentes logradas en conjunto.
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Hay cientos de iniciativas que podrían materializarse con trabajo coordinado,
colaboración solidaria y actualización de la función creadora regional de la UNT.
Por todo ello proponemos el siguiente proyecto de Preámbulo para el nuevo
Estatuto de la UNT:
“La Universidad Nacional de Tucumán, una Institución de cultura superior, tiene
por finalidad conservar, acrecentar y trasmitir el conocimiento y propender al desarrollo
de la cultura por medio de la investigación científica, técnica y humanística, y como meta
sustancial promover el desarrollo regional a través del trabajo coordinado de cooperación
y solidaridad con las universidades de la Región NOA-NEA, reafirmarse su vocación
regional original. La plena autonomía y autarquía financiera son atributos fundamentales
de la Universidad”.
Benito Carlos Garzón
Director
Centro de Investigaciones “José Benjamín Gorostiaga”
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales-UNT-
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