Protocolo de Desmantelamiento y Repotenciamiento de Equipos

Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
1
Gestión Integral de Residuos y Aparatos Eléctricos
y Electrónicos - Norma Legal Asociada
Elaboración:
Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental P.E. 6545/09 CAF - GAMLP
Fundación REDES
Realización de Textos:
Eduardo Rojas; Presidente Ejecutivo Fundación REDES
Dra. Evelin Patricia Vizcarra; Asesoramiento Legal DDOTI
Dra. Gabriela Clavijo; Asesoramiento Legal DDOTI
Coordinador del Proyecto
MSc. Ing. Sergio Antonio Toro T.; Coordinador General
Administración y Finanzas
Ing. Percy Belmonte Cornejo; Administrativo Financiero
Lic. Claudia del Villar; Administrativo Financiero
Comunicación, Diagramación y Diseño Gráfico:
Tec. Jorge A. Suárez O.; Diagramación y Diseño Gráfico
Implementación de Hardware y Software para Telecentros y
Repotenciamiento de Equipos Computacionales:
Ing. Christian A. Amador Burgoa; Coordinador Hardware
Ing. Ronald H. Richter Medrano; Coordinador Software
Ing. Janneth Condori Limachi; Técnico Hardware
Lic. Luís Fernando Figueredo Vera; Técnico Software
Supervisión:
Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información
DDOTI - GAMLP
MSc. Ing. Roberto Zambrana; Director
Lic. Sabino Martínez; Jefe de la Unidad de Soporte en Tecnologías de
Información
Lic. Rolando Morales; Responsable Administrativo
2
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
PRESENTACION
PROYECTO CONCIENCIA TECNOLÓGICA AMBIENTAL
CAF – GAMLP
Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos conocidos
por sus siglas RAEE están creciendo más rápido en
comparación a otro tipo de desecho generado por la
humanidad, amenazando con dañar nuestra salud y
contaminar nuestro medio ambiente. Es así que bajo la
iniciativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, gracias
a la cooperación técnica de la Corporación Andina de
Fomento CAF, se trabajó a lo largo de 14 meses, como la
implementación de un proyecto piloto, que se centró en la
promoción de acciones que abordaron este problema de
manera integral, buscando soluciones prácticas y procurando
iniciar una sensibilización en la población para que este
problema se convierta en una oportunidad de desarrollo.
Es por ello que se ejecutaron, entre otras acciones, la
recuperación,
re-potenciamiento
y
reutilización
de
computadoras, como una parte de la solución al problema, ya
que mediante este proceso, es posible incrementar la vida útil
de estos equipos, aprovechando su uso extendido. Dichas
computadoras, en otros casos estarían siendo acumuladas en
depósitos o en su defecto desechadas produciendo
contaminación y los daños obvios al medio ambiente.
Adicionalmente, la otra parte del proyecto, estuvo orientada a
garantizar el tratamiento adecuado de los Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE´s). Finalmente se
definió la utilización de los equipos recuperados, en
aplicaciones educativas, instalando los mismos en telecentros
educativos municipales TEM en cada uno de los 9 macro
distritos de La Paz, donde se espera maximizar su impacto y
otorgarle sostenibilidad social del proyecto.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
3
En ese contexto se llevaron a cabo varias actividades y
elaboraron una serie de documentos, obtenidos a partir de
reuniones con diferentes actores de la sociedad, con el
propósito de llevar adelante acciones pertinentes bajo un
enfoque de gestión integral y responsable sobre el uso y
manejo de RAEE.
Las Partes que definitivamente son inutilizables serán
administradas responsablemente, haciendo una separación de
residuos
peligrosos
y
una
utilización
mediante
el
desmantelamiento de piezas, que podrían servir para otros
fines, como por ejemplo, obtener motores para construir robots
o simplemente fundir metales y plásticos para poderlos
comercializar o utilizar para otros propósitos. Todo ello debe
estar acompañado de una estrategia local para abordar este
tema y diseñar una serie de instrumentos, de planificación,
Legales y Administrativos que coadyuven a garantizar el éxito
esperado.
Para que un proyecto de tratamiento de RAEE´s, culmine en la
implementación y repotenciamiento de equipos y su posterior
aprovechamiento en áreas vinculadas a las TIC, se debe
contar con los contenidos apropiados que además estén
contextualizados al medio y se logre la capacitación
necesaria, a fin de garantizar la continuidad del proyecto.
Como una contribución a la temática del tratamiento de RAEE,
resultante del trabajo desarrollado por el proyecto, se pone a
la disposición del público en general el presente documento
que corresponde a una serie destinada a sustentar procesos de
capacitación en los TEM, así como plantear propuestas
concretas (Normas y Estrategias) que ayuden a la gestión
integral de RAEE, a fin de lograr una oportunidad de desarrollo
local.
4
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
CONTENIDO
Introducción____________________________________ 12
La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y Eléctricos en
el Gobierno Municipal _____________________________ 15
1.
El consumo masivo de nuevas tecnologías en la
sociedad de la información _______________________ 15
2.
Marco internacional para la atención de los RAEE __ 16
3.
Marco normativo nacional para la gestión integral de
RAEE en Bolivia ________________________________ 20
4.
Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y
Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en
Bolivia _______________________________________ 23
5.
El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE 27
6.
La GIRAEE como parte de las políticas públicas de
desarrollo municipal ____________________________ 29
7.
Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local
con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz 30
8.
Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE _______ 35
9.
Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para
impulsar la GIRAEE en el GAMLP __________________ 36
Lineamientos para la creación del Sistema Autonómico
Municipal de Gestión de RAEE ______________________ 39
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
5
1.
El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de
la gestión de RAEE _____________________________ 42
2.
1.1.
Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP _______ 43
1.2.
Objetivos de la GIRAEE _________________________ 44
1.3.
Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz _____ 45
Institucionalización del Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE
50
3.
Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de
GIRAEE ______________________________________ 53
3.1.
Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros
de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) __________ 56
3.2.
Soluciones para la disposición final de los RAEE ______ 60
3.3.
Operaciones de desmontaje de residuos electrónicos__ 61
3.4.
Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLP ____ 64
3.5.
Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos
catódicos, transformadores, toner y baterías ______________ 69
3.6.
Recomendaciones para el tratamiento de baterías ____ 73
3.7.
Política ambiental de las plantas de tratamiento de la
Empresa Municipal de GIRAEE __________________________ 75
4.
Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales
77
4.1.
Procesos de consulta con instituciones del GAMLP ____ 77
4.2.
Sistema de contrataciones para mantenimiento de
computadoras re-usadas de la EMGIRAEE_________________ 80
6
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
5.
Lineamientos básicos para la creación de PyME de
GIRAEE ______________________________________ 80
5.1.
La cualificación de los recursos humanos ___________ 80
5.2.
La construcción de redes de soporte institucional para
reforzar el funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE
83
5.3.
El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas
empresas auto-sostenibles _____________________________ 83
5.4.
La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE
bajo un sistema de ganancias mutua en red _______________ 84
6.
Lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento
temporal de Residuos especiales/peligrosos _________ 84
6.1.
Habilitación de contenedores de RAEE _____________ 84
6.2.
Contratos con empresas especializadas en gestión de
residuos peligrosos ___________________________________ 84
6.3.
Normas de seguridad para almacenamiento y transporte
85
6.4
Análisis de costos de producción de RAEE peligrosos __ 85
Epílogo, Panorama general de la Gestión Integral de Residuos
y Aparatos Eléctricos y Eléctricos en Bolivia ____________ 86
1.
Necesidad de un enfoque estructural de producción de
RAEE ________________________________________ 87
2.
Marco Normativo e institucional para la gestión de
RAEE ________________________________________ 91
3.
Necesidad de una tipificación oficial de los RAEE___ 93
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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7
4.
RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y de
sistemas integrales de información ________________ 94
5.
8
A modo de cierre: medidas prácticas ____________ 96
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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ABREVIACIONES
AEE.
Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
BaO. Óxido de bario
CMSI. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
CPE.
Constitución Política del Estado
CRC. Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
CAF. Corporación Andina de Fomento
ADSIB. Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en
Bolivia
CATELBO. Cámara de Telecomunicaciones de Bolivia
CONAMA. Consejo Nacional de Medio Ambiente
DEL.
Desarrollo Económico Local
DOTI. Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información
ETIC. Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación
para el Desarrollo
GIRAEE. Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
GAMLP. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
GT.
Grupo de Trabajo
IDL.
Las Iniciativas de desarrollo económico local
I+D.
Investigación y Desarrollo
LCD. Pantallas de cristal líquido o plana
MERCOSUR. Mercado común del Sur.
MAyA. Ministerio de Medio Ambiente y Agua
ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio
PyME. Pequeña y Mediana Empresa
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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9
PGA. Plan de Gestión Ambiental
PND. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011 del 21 de septiembre de 2007
PCTA. Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
PDM. Plan de Desarrollo Municipal
PDI.
Plan de Desarrollo Institucional
PbO. Óxido de plomo
RAEE. Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos.
RELAC. Plataforma Regional de Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el
Caribe
REP.
Responsabilidad Extendida del Productor
RSP.
Responsabilidad Social Empresarial
SIREMU. Sistema de Regulación y Supervisión Municipal
SEGREGU. Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales de
Generación Universal
TEM. Telecentros Educativos Municipales
TIC.
Tecnologías de Información y Comunicación
TRC. Monitores de tubo de rayos catódicos
3Rs:
reducción, reutilización y reciclado
UMSA. Universidad Mayor de San Andrés
10
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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11
Introducción
Uno de los principales problemas ambientales de la sociedad de la
información es el tratamiento de los residuos electrónicos y eléctricos
(RAEE) provenientes de las máquinas que facilitan la circulación de la
información y el conocimiento.
Muchos países están asumiendo el desafío de hacerse cargo de la gestión de
estos residuos, implementando modelos de gestión que articulan esfuerzos
del sector público y privado. En algunos países de América Latina la gestión
de RAEE está bajo cargo de empresas privadas que realizan altas inversiones
en esta labor, y que enfrentan, el peculiar planteamiento de diferenciar la
gestión integral de RAEE de la gestión integral de residuos sólidos comunes.
La gestión de residuos sólidos comunes es responsabilidad general de los
gobiernos locales. En muchos casos, la capacidad técnica y financiera de los
mismos solo alcanza para concentrarse en este asunto, restando
importancia a la nueva generación de residuos tecnológicos. Este escenario
plantea un desafío nuevo para los actores locales, en la medida que se
requiere asistencia técnica y financiera para poder liderar la gestión integral
de RAEE en el municipio.
La Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías (DOTI) del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), promueve encarar el problema de
la gestión de RAEE a partir de la implementación del proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental apoyado por la CAF en Bolivia. En este marco, la
autoridad municipal solicitó a la Fundación Redes para el Desarrollo
Sostenible (REDES) el apoyo para la construcción de los lineamientos para la
creación del Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
Dicha tarea se realizó entre fines de 2011 e inicios de 2012.
Este documento está organizado en tres capítulos. En el primero se
plantean los fundamentos conceptuales para el abordaje integral y
transdisciplinario de la Gestión Integral de RAEE (GIRAEE). Se plantean las
12
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
condiciones socio económicas que determinan el incremento exponencial
de estos residuos; se esquematiza el marco jurídico internacional y nacional
que facultan su abordaje; se plantea un enfoque de abordaje de los RAEE
contextualizado a la realidad municipal y se articula dicho enfoque con las
iniciativas de desarrollo económico y local. En este capítulo, se observa el
carácter predominantemente económico de la gestión de RAEE, lo que lleva
a plantear que se trata de una iniciativa de Desarrollo económico local con
enfoque medioambiental.
El segundo capítulo, plantea los lineamientos para la creación del sistema
autonómico municipal de GIRAEE. Se plantean las principales
responsabilidades y desafíos que debe asumir l Gobierno Autónomo
Municipal en este campo, los principios rectores de su nueva labor, los
objetivos y rol que orientan su accionar; las medidas para garantizar la
institucionalización del proyecto. Además se plantean exhaustivamente, los
criterios básicos para la creación de una Empresa Municipal de RAEE,
incluyendo: Flujograma de procesos y responsabilidades, soluciones para la
disposición final, operaciones de desmontaje, secuencia de gestión,
tratamiento y política ambiental municipal.
Se presentan lineamientos básicos para el apoyo a políticas de desarrollo
económico-social del mismo municipio, se brindan las orientaciones básicas
para fomentar procesos de consulta con actores locales y se plantea un
sistema de contrataciones para el mantenimiento de computadoras reusadas con la finalidad de garantizar ingresos económicos a microemprendimientos en el territorio municipal. Cabe destacar, que estos
lineamientos, se constituyen en orientaciones generales que le permitirán al
GAMLP tomar decisiones posteriores y que en muchos casos requieren la
ampliación de estudios técnicos.
En el mismo capítulo, se plantean lineamientos básicos para la creación de
Pequeña y Mediana Empresas (PyME) de GIRAEE, bases para la cualificación
de recursos humanos, la construcción de redes de trabajo colaborativo y
soporte institucional, fortalecimiento de las PyME y creación de un entorno
social favorable. A continuación se plantean los lineamientos básicos para el
acopio y almacenamiento de RAEE, la habilitación de contenedores con la
finalidad de acumular y exportar los residuos peligrosos, y algunas pautas
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
13
para la exploración de contratos con empresas especializadas en la gestión
de residuos peligrosos. El capítulo cierra con la presentación de normas de
seguridad para el almacenamiento y transporte de RAEE y con la
delimitación de temas clave para el análisis de costos de producción de
RAEE en el GAMLP.
El tercer capítulo, muestra el panorama general de gestión integral de RAEE
en el país. Se observa que con esta iniciativa, el GAMLP se convierte en el
primer municipio de Bolivia y de Sudamérica en asumir el desafío de crear
un sistema municipal de GIRAEE. Uno de los aspectos que resaltan en la
falta de un sistema de indicadores de RAEE, asunto que podría ser también
impulsado desde el gobierno municipal.
La Fundación REDES tiene mas de 10 años de trabajo en Bolivia fomentando
el uso de TIC para el Desarrollo; desde su experiencia, no debemos olvidar el
componente “ambiental y sostenible” de nuestras acciones, por lo que la
atención y gestión integral de RAEE se constituye en uno de los pilares
fundamentales del fomento de la construcción colectiva de la Sociedad de la
Información en y desde Bolivia.
J. Eduardo Rojas
Presidente Ejecutivo Fundación REDES
14
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y
Eléctricos en el Gobierno Municipal
“Una inevitable responsabilidad”
1.
El consumo masivo de nuevas tecnologías en la sociedad
de la información
El uso y el consumo intensivo de las nuevas tecnologías de la información en
la vida diaria, es un claro ejemplo de que, las últimas dos décadas, Bolivia
ingresó progresivamente en la Sociedad de la Información, caracterizada
por la compra y venta de: a) equipos tecnológicos, b) software y c) servicios
técnicos y profesionales.
Varios países de América Latina –entre ellos Bolivia– son considerados “en
vías de desarrollo”, por lo que deben enfrentar grandes desafíos para
ingresar a la sociedad de la información, entre los que destacan:
a)
b)
c)
Superar la brecha digital. Referida al acceso equitativo a las
nuevas tecnologías en áreas urbanas y rurales;
Para reducir la brecha digital, es imprescindible la adquisición
o compra de aparatos tecnológicos que funcionan con energía
eléctrica y componentes micro-electrónicos, como las:
computadoras, laptops, notebooks, teléfonos celulares, video
juegos (incluyendo televisores o monitores) y otras
tecnologías móviles.
Superar la brecha informacional. Referida al acceso y uso de la
información para orientar el propio desarrollo humano,
individual y colectivo;
Para reducir la brecha informacional, además del acceso a la
tecnología, se requiere impulsar políticas sociales de
educación y cultura digital, que permita el desarrollo de
habilidades individuales y colectivas para apoyar el desarrollo
humano.
Responsabilizarse de la Gestión de los Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (RAEE). Que se visualiza cuando
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
15
dichos artefactos terminan su vida útil o son descartados –en
buen estado o no– por la ciudadanía.
Para gestionar los residuos tecnológicos es necesario realizar
planes de Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (RAEE), que estén contextualizados a
la realidad de los países, departamentos (o gobernaciones),
municipios, comunidades, familias e individuos, con un
enfoque medioambiental sostenible.
Estas responsabilidades son ineludibles para los Gobiernos Municipales de
Bolivia por lo que es urgente planificar la manera en que se enfrentará esta
tarea en el ámbito local.
2.
Marco internacional para la atención de los RAEE
La Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(RAEE) es un problema de última generación, por lo que cuenta con un
marco normativo internacional nuevo y que en la mayoría de los países está
en proceso de construcción o prácticamente no existe. Desde esta
perspectiva, es importante conocer el marco internacional que permite
abordar –desde diversos puntos de vista– el tratamiento integral de los
RAEE en el contexto latinoamericano.
Instrumento
Declaración de
la
Cumbre
Mundial de la
Sociedad de la
Información
(CMSI).
Ginebra 2003;
Túnez 2005.
16
Cuadro Nº 1
Normativa Internacional sobre RAEE
Contenido
El punto 1 de la declaración establece que “…los
representantes de los pueblos del mundo […] declaramos
nuestro deseo y compromiso comunes de construir una
Sociedad de la Información centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
información y el conocimiento, para que las personas, las
comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente
sus posibilidades en la promoción de su desarrollo
sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propósitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Compromiso de
San Salvador.
6-8 febrero de
2008
Convención de
Basilea sobre el
control
de
movimientos
transfronterizos
la Declaración Universal de Derechos Humanos.
El punto 2, afirma “Nuestro desafío es encauzar el
potencial de la tecnología de la información y la
comunicación para promover los objetivos de desarrollo
de la Declaración del Milenio, a saber, erradicar la
pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanza
primaria universal, promover la igualdad de género y la
autonomía de la mujer, […] garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales
para el desarrollo que permitan forjar un mundo más
pacífico, justo y próspero…
El punto 11 establece que “…deben fomentarse (las
capacidades de los jóvenes) como estudiantes,
desarrolladores,
contribuyentes,
empresarios
y
encargados de la toma de decisiones”. Ginebra, CMSI,
2003).
“Nosotros, los representantes de los países de América
Latina y el Caribe (…) en ocasión de la segunda
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Información de América Latina y el Caribe: Resolvemos…
Renovar el mandato de los grupos de trabajo sobre
infraestructura, industrias creativas, teletrabajo,
financiamiento, gobernanza de Internet, software y
marco legislativo, así como crear nuevos grupos de
trabajo sobre servicios de salud electrónicos, TIC y
discapacidad, residuos tecnológicos y género”. (San
Salvador, 2008).
A partir del Protocolo de San Salvador, es oficial el aporte
del Grupo de Trabajo sobre Residuos Electrónicos y
Eléctricos (hoy denominado Residuos Tecnológicos) del
Plan e-LAC 2015 administrado por la Secretaría Técnica
de CEPAL.
Tratado multilateral de medio ambiente que tiene por
objetivo “proteger el medio ambiente y la salud contra
los efectos nocivos derivados de la generación, el manejo,
los movimientos transfronterizos y la eliminación de los
desechos peligrosos y otros desechos”. (RELAC – Centro
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
17
de los desechos
peligrosos y su
eliminación
En
vigencia
desde el 5 de
mayo de 1992
18
de Derecho Ambiental, 2010: 12).
Plantea tres grandes acciones: 1. Reducir al mínimo la
generación de desechos peligrosos, al promover la
gestión ambientalmente racional de los desechos
peligrosos transfiriendo la responsabilidad del
tratamiento de los desechos a las instancias superiores
de la cadena de la oferta. Intenta fomentar este tipo de
iniciativa consolidando sus asociaciones con el sector
industrial. 2. Busca tratar y eliminar los desechos
peligrosos lo más cerca posible del lugar de su
generación. Define directrices técnicas para que los
gobiernos garanticen un manejo ambientalmente inocuo
de los desechos peligrosos como la gestión de disolventes
orgánicos, aceites usados, bifenilos policlorados (PCB),
residuos domésticos, desechos médicos, neumáticos, y
otros tipos de desechos peligrosos. Se plantean
directrices para el reciclado de baterías. Describen cómo
recoger, transportar y almacenar las baterías usadas;
dan
especificaciones
para
las
cámaras
de
almacenamiento y servicios de transporte; describen
como extraer los electrolitos de las betarias entregadas a
la planta de reciclado y como deben ser identificada,
separadas y almacenadas; explican cómo refinar el
plomo recuperado para quitar los contaminantes
indeseables; y tratan de cuestiones médicas y la
sensibilización de la población. Las directrices concluyen
en que el enfoque más eficaz para recoger las baterías es
solicitar a los fabricantes, vendedores, mayoristas y
estaciones de servicio que pidan las antiguas baterías al
suministrar una nueva a los consumidores. 3. Reducir al
mínimo los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos. Se solicita a cada empresa o intermediario
que desee exportar desechos peligrosos pida al gobierno
del país de exportación que envía una notificación previa
por escrito a las autoridades competentes del Estado de
importación y de cualquier Estado de tránsito. Debe
haber consentimiento por parte de los Estados de
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Protocolo
de
Montreal
En
vigencia
desde el 1 de
enero de 1989
Convenio
de
Rotterdam
En
vigencia
desde 24 de
febrero de 2004
Proyecto
de
decisión
“Acuerdo sobre
política
MERCOSUR”
importación y tránsito. (PNUMA, 2002).
“Tratado que tiene por objetivo proteger la capa de
ozono mediante el control de la producción de las
sustancias agotadoras de la misma. Busca fijar plazos
máximos para la eliminación de la producción y consumo
de las principales sustancias agotadoras de la misma. En
relación con la gestión de RAEE, es importante por su
consideración de las sustancias agotadoras de la capa de
ozono contenidas en los refrigerantes de las neveras,
congeladoras y otros equipos de refrigeración”. (RELAC –
Centro de Derecho Ambiental, 2010: 14-15).
Promueve a) la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos en el comercio internacional de
productos químicos peligrosos; y b) contribuir a su
utilización ambientalmente racional, facilitando el
intercambio de información acerca de sus características,
estableciendo un proceso racional
adopción de
decisiones sobre su importación y exportación…”. (RELAC
– Centro de Derecho Ambiental, 2010: 16).
El Proyecto de decisión “Acuerdo sobre política
MERCOSUR de gestión Ambiental de Residuos Especiales
de Generación Universal y responsabilidad PostConsumo”
(Decisión
CMC
Nº26/07,
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 26/07); en el artículo 4º
establece que se considerará Residuos especiales de
Generación Universal a todo aquel que se encuentre
incluido en el anexo I del mismo texto. Dicho anexo
incluye en su listado los residuos Electro-Electrónicos y de
Telefonía Celular. (RELAC – Centro de Derecho
Ambiental, 2010: 19). Este proyecto de decisión aún no
fue aprobado por los países miembros. (RELAC – Centro
de Derecho Ambiental, 2010: 19)
Fuente: elaboración propia sobre la base de normativa internacional.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Declaración de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) plantea la Visión de la
Sociedad de la Información centrada en la persona y orientada al desarrollo.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
19
Propone encauzar el uso de la tecnología para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), resaltando la erradicación de la pobreza y la
educación. Además, afirma el fomento de la juventud como protagonista
del desarrollo de esta “nueva sociedad”. En el compromiso de San Salvador,
los Representantes de América Latina resuelven crear el Grupo de Trabajo
1
sobre Residuos Tecnológicos en el marco del Plan eLAC . La Convención de
Basilea, plantea reducir la generación de residuos peligrosos; tratar y
eliminar los residuos en los lugares donde se producen; y reducir la
inserción de residuos peligrosos en países en vías de desarrollo. El protocolo
de Montreal, busca la eliminación de producción y consumo de sustancias
que afectan la capa de ozono como las sustancias refrigerantes. El Convenio
de Rotterdam, promueve la gestión compartida y transfronteriza del
comercio internacional de productos químicos peligrosos. Finalmente, el
proyecto de acuerdo del MERCOSUR representa la visualización y
preocupación sobre el problema de los RAEE por parte de los gobiernos de
América del Sur.
3.
Marco normativo nacional para la gestión integral de
RAEE en Bolivia
Con la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE), Bolivia
atraviesa un proceso de cambio estructural, que configura un nuevo
escenario para el abordaje de los problemas que tiene el país. A
continuación se presentan algunos puntos relevantes del marco normativo
nacional que permiten construir el enfoque para la GIRAEE:
Instrumento
Constitución
Política del
Estado
Aprobada el
2009
Cuadro Nº 2
Marco Normativo Nacional para GIRAEE
Contenido
Sobre Medio Ambiente
Art. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de
las presentes y futuras generaciones, además de otros
seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
1
Actualmente Bolivia participa en este Grupo de Trabajo bajo representación de la Fundación
REDES (www.fundacionredes.org).
20
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Art. 34. Cualquier persona a título individual o en
representación de una colectividad, está facultada para
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al
medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las
instituciones públicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra e medio ambiente.
Sobre Acceso a información y comunicación como
derecho humano
Artículo 106
I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el
derecho a la información.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el
derecho a la libertad de expresión, de opinión y de
información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a
emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión,
sin censura previa.
Sobre telecomunicaciones como servicio básico
Art. 20
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de
gobierno, la provisión de servicios básicos a través de
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En
casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones
se podrá prestar el servicio mediante contratos con la
empresa privada. La provisión de servicios debe responder
a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participación
y control social.
Sobre el nuevo modelo de desarrollo económico
orientado a PyME
Art. 318
I. El Estado determinará una política productiva industrial y
comercial que garantice una oferta de bienes y servicios
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
21
Ley marco
de
autonomías
Nº 031
Del 19 de
julio de
2010
D.S. 29272
“Plan
Nacional de
Desarrollo
2007-2011”
Del 21 de
septiembre
22
suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades
internas, y para fortalecer la capacidad exportadora.
II. El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organización
de estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas
empresas productoras, urbanas y rurales.
IV. El Estado priorizará la promoción del desarrollo
productivo rural como fundamento de las políticas de
desarrollo del país.
Sobre las nuevas responsabilidades de desarrollo de los
Gobiernos Municipales Autónomos
Artículo 5. Los principios que rigen la organización
territorial y las entidades territoriales autónomas son:
Autogobierno, Lealtad Institucional, Transparencia,
Participación y Control Social.
Artículo 8. Inciso 3. La autonomía municipal, impulsar el
desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a
través de la prestación de servicios públicos a la población,
así como coadyuvar al desarrollo rural.
Artículo 93. Planificación (competencias de los
municipios)
III.1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo
Municipal, incorporando los criterios del desarrollo
humano, con equidad de género e igualdad de
oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y
en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Crear una instancia de planificación participativa y
garantizar su funcionamiento, con representación de la
sociedad civil organizada y de los pueblos indígena
originario campesinos de su jurisdicción.
Sobre el Plan de Desarrollo Productivo Nacional y el
fomento de PyMES
“La transformación que proyecta el PND, se asienta en la
conformación de una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para que todos los bolivianos y bolivianas
Vivamos Bien (…) La Bolivia Productiva, transformará,
integrará y diversificará su matriz productiva en el marco
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
de 2007
Ministerio
de Medio
Ambiente y
Agua
Inicios
de
2012
del nuevo patrón de desarrollo, ocupará el conjunto y
logrará el desarrollo de los complejos productivos
integrales. También creará productos materiales e
intelectuales con marca boliviana, industrializará sus
recursos naturales y aumentará el valor agregado a sus
exportaciones con el apoyo del Estado promotor y
protagonista del desarrollo. Este Estado, con políticas
productivas y un mercado interno fortalecido, generará
excedentes, contribuirá a la acumulación interna y
distribuirá la riqueza equitativamente (…) Además, el PND
manifiesta explícitamente que los instrumentos que
intervienen en la implementación de las estrategias son a)
la estabilidad macroeconómica, y b) las políticas
institucionales”. (Programa de Administración Electrónica.
ADSIB, 2010).
Sobre el proyecto de Ley de RAEE
Bolivia se encuentra en pleno proceso de consulta pública
del Ante-proyecto de Ley de RAEE desde febrero de 2012,
bajo el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MAyA) y con la participación de IBNORCA, el Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), La Universidad
Mayor de San Andrés, la Fundación REDES, representantes
de algunas empresas, ONG y otros actores locales.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, si bien es cierto que Bolivia
no cuenta con un marco normativo específico sobre RAEE, cuenta con un
“nuevo orden normativo” innovador y favorable para planear la GIRAEE, y
que obliga a articular diversas disciplinas para atender este problema.
4.
Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y
Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en
Bolivia
Cabe señalar que en América Latina, “prácticamente en todas las
experiencias de RAEE implementadas, se propone el modelo de
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere que las
empresas que producen la tecnología deben hacerse cargo de gestionarla
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
23
desde su creación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos de
compra/venta, el servicio de ‘reciclaje de los aparatos electrónicos y
eléctricos’. Este modelo, se implementa exitosamente en Europa y Estados
Unidos desde hace más de diez años; y se sugiere como una medida a
replicar en países en vías de desarrollo; pero con éxito relativo puesto que
las características económicas y socio-culturales de la población son
radicalmente diferentes. El mejor, ejemplo, es que una gran mayoría de los
equipos electrónicos y eléctricos en Bolivia provienen de contrabando,
condicionando la eliminación de responsabilidades de los fabricantes puesto
que ‘ellos no ingresan dichos aparatos al país’. Por otro lado, el modelo REP,
no implica el desarrollo de una responsabilidad extendida del consumidor,
componente que podría constituirse en fundamental para instaurar una
cultura ambiental saludable”. (Rojas, 2011:12).
Frente a esta realidad, la gestión integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE) en Bolivia, requiere la creación de un modelo
conceptual y metodológico que permita “explorar y explotar las
potencialidades de los aparatos tecnológicos desechados” -obsoletos y/o
residuales- pero directamente articuladas con las políticas de desarrollo
local.
De acuerdo a Rojas (2011:11) “La Gestión Integral de Residuos y Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE) es un problema de última generación que
se hará más complejo con el avance tecnológico y la instauración de la
economía informacional, puesto que se asienta precisamente en la mayor
producción de nuevos y avanzados Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE).
Este nuevo problema, requiere la construcción de nuevos enfoques de
trabajo que articulen operativamente al menos tres grandes campos:
a)
Economía de las tecnologías de información y
comunicación (TIC);
b) La protección del medio ambiente; y
c) El apoyo a políticas sociales de educación y fomento de la
cultura digital; configurando el nuevo Enfoque de Gestión
Integral de Aparatos y Residuos Tecnológicos” (Ver gráfico
Nº 1).
24
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Gráfico Nº 1
Articulación de campos en el enfoque estructural de producción de RAEE
Economía de las TIC
(Empresa Municipal o
Unidad Desconcentrada
de GIRAEE)
Políticas
sociales
(Educación
y cultura
digital)
Medio
ambiente
Nuevo enfoque de
GIRAEE
(Protección
del MA)
A continuación, se presentan los principales problemas y propuestas de
soluciones que surgen a partir de la articulación de estos tres campos:
Campo
Economía
de las TIC
Medio
Cuadro Nº 3
La articulación de campos para la GIRAEE
Problemas
Consigna y soluciones
Compra-venta masiva de
“Aprovechar el potencial
TIC
en
redes
económico de las TIC para
internacionales
y
fortalecer el trabajo de una
nacionales
de
Empresa Municipal o Unidad
comerciantes, formales e
Desconcentrada de GIRAEE”
informales.
Creación
de
micro
Almacenamiento
emprendimientos locales y autodoméstico masivo de TIC sostenibles
de
uso
y
que se convierten en un aprovechamiento intensivo de
potencial problema.
Aparatos
y
Residuos
Tecnológicos a partir del Re-uso
y Reciclaje con fines de
desarrollo.
Mezcla de RAEE con
“Proteger el medio ambiente
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
25
Ambiente
Residuos
Comunes
Políticas
sociales
Falta
de
conciencia
tecnológica
ambiental
que
condiciona
el
consumo
masivo
y
renovación constante de
TIC.
Sólidos
promoviendo el consumo y
desecho responsable y
sostenible de TIC”
Evitar la mezcla de RAEE con
residuos sólidos comunes y
fomentar
la
educación
ambiental.
“Aprovechar el uso de RAEE
para apoyar políticas sociales”
Reconocer el potencial de re-uso
y reaprovechamiento de TIC de
segunda mano sin contaminar el
medio ambiente, para apoyar la
educación, cultura digital y
acceso a información ciudadana.
Fuente: Elaboración propia
Del cuadro anterior surgen tres grandes principios orientadores de las
iniciativas “locales” de GIRAEE:



26
Toda iniciativa de GIRAEE es y será una responsabilidad
ineludible del GAMLP por lo que se debe apoyar la creación de
una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE,
sin perder de vista su potencial para apoyar la lucha contra la
pobreza.
Toda iniciativa de GIRAEE debe incluir una visión
medioambiental orientada a la protección del medio
ambiente, promoviendo la educación ciudadana para
fomentar prácticas sociales responsables de desecho, re-uso y
reciclaje de aparatos tecnológicos.
Toda iniciativa de GIRAEE debe apoyar a políticas municipales
de desarrollo social, particularmente enfocados al fomento de
la educación, la cultura digital y el acceso a información con
fines de desarrollo humano.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
5.
El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE
El incremento progresivo de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(RAEE) es una realidad irreversible de la sociedad de la información. Como
se muestra en el cuadro Nº, este incremento se explica porque existe una
cadena estructural de producción de RAEE y consta de los siguientes
eslabones: 1. Producción, 2. Importación, 3. Comercialización, 4. Uso, 5.
Eliminación y 6. Gestión Integral de RAEE.
Cuadro Nº 4
Cadena estructural de producción de RAEE
CADENA
ACTORES INVOLUCRADOS
CAMPOS
CONVERGENTES
1. Producción de
 Empresas
 Economía
aparatos
transnacionales e
transfronteriza de
electrónicos y
internacionales
las TIC
eléctricos
 Organismos
intergubernamentale
s
 Gobiernos nacionales
(reguladores de
aduanas e
impuestos)
2. Importación de
 Empresas de
 Economía de las
aparatos
fabricantes e
TIC
electrónicos y
importadores
 Prácticas
eléctricos
culturales de
 Intermediarios
formales e
consumo
informales
tecnológico
 Aduana Nacional
 Impuestos Nacionales
 PyME
 Actores TIC de
inclusión digital
(gobiernos, sociedad
civil, privados,
academia,
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
27

3. Comercialización
de aparatos
electrónicos y
eléctricos
4. Uso de aparatos
electrónicos y
eléctricos







cooperación
internacional)
Gobiernos locales
(territorios
receptores de AEE)
Usuarios TIC
Empresas
importadoras y
representantes
Contrabando
Comerciantes formales
Comerciantes
informales
Usuarios TIC
Usuarios TIC
(urbano/rural)
5. Eliminación de
aparatos
electrónicos y
eléctricos
 Usuarios TIC
(urbano/rural)
6. Gestión de los
Residuos y
Aparatos
Electrónicos y
Eléctricos
 Municipios
 PyME
 Recolectores,
segregadores,
recicladores,
artesanos.
Fuente: www.fundacionredes.org (enero, 2011).
 Economía de las
TIC
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Medio Ambiente
 Prácticas
culturales de
consumo
tecnológico
 Medio Ambiente
 Economía de las
TIC
El enfoque estructural de producción de RAEE incluye seis grandes etapas
que se deben considerar en el Plan de Gestión Integral de estos aparatos. La
atención de cada etapa requiere la participación de diversos actores de
acuerdo a la complejidad de cada momento. Por ejemplo, la parte más alta
28
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
de la cadena -donde se sitúan a productores de AEE- requiere la interacción
de organismos intergubernamentales y actores del nivel nacional y
departamental o de la Gobernación. El segundo y tercer nivel, implica la
participación de actores gubernamentales del nivel central, municipal y del
sector privado formal e informal. El cuarto y quinto nivel, requiere una alta
interacción entre la ciudadanía y actores de gobierno del nivel central,
departamental y municipal. Los niveles quinto y sexto, tienen una alta
participación de Autoridades Municipales, Usuarios, Empresas Municipales y
PyME.
6.
La GIRAEE como parte de las políticas públicas de
desarrollo municipal
Con la Nueva Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías,
los gobiernos Municipales asumen nuevos roles y responsabilidades en
torno al desarrollo local. Es importante reconocer que “en materia de
desarrollo territorial, las políticas públicas deben tratar de reforzar la base
económica de las diferentes comunidades locales. De ese modo podrán
acompañar a las políticas de ajuste macroeconómico con actuaciones a nivel
micro e intermedio, y fomentar la producción y el desarrollo empresarial en
el ámbito territorial. En este escenario, es tarea de la intervención pública
municipal:






Promover las diferentes iniciativas de desarrollo económico
local.
Eliminar los obstáculos a las mismas y facilitar los
instrumentos de apoyo apropiados.
Descentralizar la información, los conocimientos y las
decisiones.
Incentivar la elaboración de planes de desarrollo por las
propias entidades locales, e incorporarlos en las estrategias de
desarrollo regionales.
Delegar funciones de control y de servicios a organismos
autónomos, públicos, privados o mixtos, respetando los
acuerdos de los actores territoriales.
Reforzar las funciones de evaluación conjuntamente con los
actores locales.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
29
Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores
y mediadores que suministran información, facilitan líneas de financiación o
de aval financiero necesarias para las pequeñas empresas (como capital
semilla, capital riesgo, sociedades de garantía recíproca) y estimulan
iniciativas de desarrollo económico local, que además pueden constituirse
en redes de trabajo colaborativo en el ámbito regional.
Todo ello implica:
 Tener una visión con prospección de desarrollo y compartida con los
líderes locales y regionales para animar la elaboración de
estrategias territoriales de desarrollo.
 Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de
formación para la gestión del desarrollo local.
 Coordinar a los actores territoriales aportando recursos y medios de
formación para la gestión del desarrollo local.
 Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los
impactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendo
cuentas de los efectos y utilización de los recursos.
 Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y
empleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos de
investigación y desarrollo (I+D) apropiados a los problemas y
situaciones de cada ámbito local”. (Alburquerque, 1999:41).
Desde este punto de vista, se justifica esta propuesta orientada a promover
el fomento, creación y fortalecimiento de una Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE en el territorio municipal.
7.
Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local
con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz
En Bolivia, la gestión de residuos electrónicos –como en el caso de los
residuos sólidos domiciliarios– es prácticamente considerada como una
responsabilidad de los gobiernos municipales autónomos. Sin embargo, esto
no implica que necesariamente la gestión de RAEE se realice de igual
30
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
manera que la basura común, particularmente debido al potencial de reuso, re-acondicionamiento y reciclaje de los aparatos tecnológicos. Los RAEE
no son basura común, y bajo esta lógica, es posible crear nuevos
emprendimientos municipales, al mismo tiempo que aportar al cuidado del
medio ambiente y al desarrollo de la cultura digital local.
La GIRAEE en el Gobierno Municipal debe ser considerada como parte de las
políticas locales de desarrollo económico y social, basadas en el modelo de
“Sociedad Red”, a partir del fomento, creación, promoción y fortalecimiento
de emprendimientos público-privados orientados a la “compra-ventareuso” de: a) equipos tecnológicos (re-usados, re-acondicionados y/o
reciclados), b) software y c) servicios técnicos.
“Las Iniciativas de desarrollo económico local (IDL) están orientadas a
mejorar las condiciones del entorno local mediante la construcción de una
ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora. Ponen
énfasis no sólo en los indicadores habituales de resultados cuantitativos,
sino en los aspectos cualitativos y extra económicos (sociales, culturales,
territoriales), los cuales son integrados como factores aglutinantes. Las IDL
facilitan el desarrollo por su capacidad para buscar soluciones desde el
propio ámbito territorial mediante un aprovechamiento de los recursos
endógenos existentes y la vinculación en redes de los diferentes actores
socioeconómicos locales. De este modo, rechazan la visión habitual del
desarrollo como resultado de una secuencia única de transición hacia la
industrialización, la urbanización y la gran empresa, subrayando la
diversidad de situaciones y estrategias de desarrollo posibles en cada
territorio”. (Alburquerque, 1999:24).
Así pues, los municipios urbanos, se constituyen en escenarios propicios
para la innovación social y tecnológica, desde el momento en que deciden
encarar la GIRAEE. De acuerdo al Banco Mundial “Es importante el
desarrollo económico local basado en el crecimiento de sectores que
utilizan intensivamente mano de obra de tal manera que el crecimiento
económico sirva a la reducción de la pobreza. El Informe Temático sobre
Desarrollo Humano por PNUD ‘La Economía Más Allá del Gas’ también
menciona que se necesita para la reducción de la pobreza una economía de
base ancha que: a) involucre a las empresas informales y agricultores de
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
31
escala pequeña, b) genere empleo en la manufactura, y c) articule la
economía popular a la economía exportadora e industrial” (JICA, 2006:8).
Cabe destacar que en los últimos años “ha surgido un conjunto diverso de
Iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es generar actividades,
empresas o nuevos empleos a través de:




El estímulo de la innovación creativa y las iniciativas
empresariales para facilitar, mediante una decidida política,
desde la oferta, los necesarios ajustes en la actividad
productiva local.
La organización de redes de interdependencia entre empresas
y actividades ligadas a los mercados.
El impulso de la diversificación productiva basada, por un
lado, en una diferenciación y calidad de productos y de
procesos productivos; y por otro, en una mejor identificación
de la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevas
necesidades y mercados.
La valorización de los recursos endógenos existentes en cada
territorio”. (Alburquerque, 1999:15).
Así, la autonomía municipal se constituye en un proceso indispensable para
el fomento de emprendimientos público-privados de GIRAEE, “pues otorga
nuevas competencias, recursos y responsabilidades a las diferentes
instancias territoriales. Ello supone:




32
Movilizar a los actores sociales territoriales implicados en los
procesos de desarrollo local para construir los sistemas de
información micro empresarial pertinentes en cada territorio.
Mejorar la base micro y mediano empresarial innovadora, la
calidad y la orientación de las infraestructuras básicas.
Coordinar los instrumentos de fomento para las micro,
pequeñas y medianas empresas, como también el acceso a
líneas de financiamiento para este colectivo de empresas.
Crear una institucionalidad apropiada para el desarrollo
territorial como resultado de la concertación estratégica del
conjunto de la sociedad local. (Alburquerque, 1999:16).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Además, “las IDL poseen una visión más integradora que la habitual
percepción sectorial de la economía, porque articulan en el territorio los
diversos planos (económico, social, medioambiental, cultural e
institucional), tratando de dar a ese conjunto una coherencia mayor en la
estrategia de desarrollo local. Esta voluntad de integración se basa en la
idea de que no es correcto deslindar las políticas económicas sociales o
ambientales, ya que todas ellas son parte de las políticas de desarrollo, por
una parte; y por otro, las políticas sociales o ambientales no son ninguna
traba para el desarrollo económico, sino una inversión estratégica del
mismo. En efecto, la valorización del recurso humano es la variable decisiva
de la apuesta de futuro, así como también la evaluación previa para la
elección de las opciones que promueven la preservación del medio
ambiente.
Esta integración de diversas facetas no puede plantearse eficientemente
desde una instancia central. Ella requiere de una aproximación desde cada
territorio, o ámbito que deben ser movilizados principalmente por la
concertación estratégica de actores territoriales, públicos y privados. Junto
a este rasgo de integración territorial de actividades e instrumentos de las
IDL, se debe añadir el fomento de la diversificación productiva, como factor
de solidez de la economía local, para reducir los excesivos niveles de
vulnerabilidad o dependencia externa.
Otra característica importante de las IDL se refiere a su desenvolvimiento a
partir de una lógica de proyecto: responden a una secuencia planificada
sujeta a ajustes sucesivos, paso a paso, según decisiones que los propios
actores locales y las instituciones existentes deben enfrentar. Un
planteamiento de este tipo tiene una mayor capacidad para responder
adecuadamente a los cambios e incertidumbre del contexto actual, a la
complejidad de los problemas, a los funcionamientos imprevisibles de los
mercados y a los comportamientos aleatorios de los actores. Ello también
permite traducir con más rapidez las ideas y las oportunidades en acciones,
adaptándolas a los entornos específicos y a las circunstancias cambiantes.”
(Alburquerque, 1999:25).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
33
Las Iniciativas de Desarrollo Local incluyen algunos “componentes
principales tales como:






La cualificación de los recursos humanos.
La construcción de redes e institucionalidad para reforzar el
funcionamiento de los mercados.
El fomento de las PyME y la creación de nuevas empresas
municipales.
La construcción de entornos innovadores en el ámbito
territorial.
La importancia de los factores intangibles como elementos de
éxito en dichas iniciativas.
Los niveles de cualificación, calidad y flexibilidad de los
recursos humanos son determinantes en la capacidad de las
empresas para enfrentar las mutaciones estructurales”.
(Alburquerque, 1999:27).
Parafraseando a Alburquerque (1999:26), el desarrollo de este modelo a
partir de la lógica de proyecto es sumamente importante, puesto que
permitiría asumir una gestión autónoma a partir de la creación de una
Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada, situada entre el mercado y la
jerarquía gubernamental, y capaces de corregir todo tipo de imperfecciones
que surjan en el camino. Se trata de una iniciativa público-privada.
Esta entidad municipal, debe enfocarse a promover el desarrollo de
procesos de innovación social y tecnológica para el aprovechamiento
intensivo de los RAEE del territorio municipal, aprovechando que el
escenario urbano congrega varios “factores habituales de producción:
capital, trabajo y materias primas, reunidos por algún tipo de empresario o
entidad institucional y constituidos en una forma particular de organización
social”. (Castells: 2001:413).
Al fomentarse las Iniciativas de Desarrollo Local desde el Gobierno
Autónomo Municipal, se cuenta con varias condiciones para fomentar
iniciativas mediano y micro económicas a partir de desarrollo de alianzas
entre diversos actores productivos, medios de innovación, fomenten la
inversión de capital externo y el aprovechamiento de la mano de obra y del
34
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
capital humano disponible en el municipio. Todos estos aspectos, deberán
considerarse para promover y gestionar la creación de PyME de GIRAEE que
apoyen la labor de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de
GIRAEE del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
8.
Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE
En la Sociedad Red “la realidad está construida por redes sociales –virtuales
y reales– que procesan, almacenan y transmiten datos e información sin
restricciones de distancia, tiempo ni volumen. Esta nueva forma de
entender el funcionamiento de la sociedad se basa en el fenómeno de la
globalización, el cual se ha ido desarrollando gracias a Internet [y la
economía de las TIC…]. La forma como se establecen, mantienen, modifican
o destruyen estas relaciones cambia ante el nuevo paradigma social en el
que se entra a mediados del siglo XX. La nueva sociedad, la sociedad red,
nace de una revolución tecnológica basada en la información y el
conocimiento y genera una nueva economía cuyas tres características
fundamentales son:



La nueva economía es informacional, de forma que la
generación y transformación de la información son
determinantes en la productividad del sistema.
La nueva economía es global, es decir, opera a nivel
planetario.
La nueva economía está en red, dando lugar a la empresa-red,
organización económica de nuevo cuño con alta flexibilidad y
operatividad, de configuración variable y que funciona como
una red: plana en jerarquías y donde lo importante es la
interconexión de los distintos nodos.
Estas características de la nueva economía cambian radicalmente la forma
en que se dan las relaciones de producción, experiencia y poder,
redefiniendo el mercado de trabajo y el empleo, la cultura, la política, el
Estado, el consumo, etc.”. (Re-elaborado sobre la base de
http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_red).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
35
Desde esta perspectiva, el territorio municipal, además de ser un escenario
espacio-temporal local que sustenta la economía en red, también permite
que las personas, familias y organizaciones -económicas y sociales- se
articulen en el escenario global. “La combinación entre dispersión espacial e
integración global ha creado un nuevo papel estratégico para las principales
ciudades. Más allá de su larga historia como centros de comercio
internacional y la banca, estas ciudades funcionan ahora de cuatro formas
nuevas:
Primero, como puestos de mando altamente concentrados en la
2
organización de la economía mundial [internacional y/o nacional ];
Segundo, como emplazamientos clave para las finanzas y las
empresas de servicios especializados […];
Tercero, como centros de producción, incluida la de innovación en
los sectores punta; y
Cuarto, como mercados para los productos e innovaciones
producidas”. (Castells: 2001:407).
Las características mencionadas, se corresponden con la realidad del
Municipio Autónomo de La Paz, por cuanto se reconoce que tiene todas las
potencialidades para crear una Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE, articulada a la economía global de AEE y con
apoyo de PyME de GIRAEE.
9.
Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para
impulsar la GIRAEE en el GAMLP
De lo mencionado anteriormente concluimos que:

2
36
Vivimos en la Sociedad de la Información cuyo motor es la
economía de mercado basada en la compra-venta de equipos
tecnológicos, software y servicios técnicos y profesionales.
Esta realidad demuestra que el consumo masivo de nuevas
tecnologías de información y comunicación es un proceso
irreversible y que explica por qué se produce y seguirá
La inclusión de texto es nuestra.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada






produciendo y desechando, cada vez más equipos
tecnológicos en los municipios.
El bien de mayor consumo en la Sociedad de la Información es
la información y el conocimiento a través de la tecnología
digital, por lo que los países de América Latina tienen tres
grandes desafíos: a) Reducir la brecha digital; b) Reducir la
brecha informacional, y c) Hacerse cargo de la Gestión Integral
de los Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(GIRAEE).
Los RAEE son un problema de última generación, por lo que se
debe articular varios instrumentos normativos internacionales
generales para atenderlos, y aun así, se debe enfrentar el
desafío de construir marcos normativos internacionales de
alcance global, regional y multilateral.
Bolivia atraviesa un proceso de reconfiguración estructural
caracterizado por la emisión de nuevas normas. Frente a la
inexistencia de una normativa específica sobre RAEE, se
observa la potencialidad de articular el nuevo marco
normativo general para promover la construcción de una
normativa específica adecuada a las necesidades del país.
Para atender de manera integral la gestión de RAEE se debe
considerar la realidad de los municipios en los países
latinoamericanos y articular tres grandes campos: a)
Economía de las TIC; b) Medio Ambiente, y c) Políticas de
Desarrollo Económico Local con enfoque social.
Considerando que la GIRAEE es un asunto económico
complejo, es necesario asumir el enfoque de la cadena
estructural de producción de RAEE, por lo que se deben
atender varios asuntos en los niveles regional, nacional,
municipal, familiar e individual.
Las iniciativas de GIRAEE deben formar parte de las políticas
de desarrollo local del municipio, por lo que es imprescindible
considerarlas bajo la lógica de “Empresa Municipal”, y
fomentar desde el Gobierno Municipal “pequeño y micro
emprendimientos (PyME) con capacidad de producción de
valor/trabajo” en toda la cadena de gestión de los residuos
tecnológicos.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
37


38
Los emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsados desde
el Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica de “Empresa
Municipal” o “Unidad Desconcentrada”, pues requieren
asumir una gestión autónoma y flexible que permita
responder a todas las necesidades que surjan en el proceso de
implementación de la iniciativa.
Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo la
lógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promover
alianzas entre actores individuales y colectivos, públicos y
privados, involucrados en la gestión de Residuos Tecnológicos;
aplicando la lógica económica de “tod@s aportan, tod@s
ganan”. Las empresas de GIRAEE priorizan la innovación social
y tecnológica para apoyar al mismo tiempo políticas sociales y
medioambientales.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Lineamientos para la creación del Sistema
Autonómico Municipal de Gestión de RAEE
En el capítulo anterior se constató la necesidad e importancia de atender la
GIRAEE, desde un enfoque de desarrollo local, con liderazgo del gobierno
autónomo municipal y con una explícita orientación social y con fines de
desarrollo. En este capítulo, se plantean los principales lineamientos para
construir este proceso.
A continuación se describe la “ruta crítica” que brinda los lineamientos
estratégicos fundamentales para la instauración del Sistema de GIRAEE en el
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
1
Cuadro Nº 5
Ruta Crítica para la instauración de la GIRAEE
Componente
Resumen
Gobierno
Municipal Este componente deberá garantizar que la
principal promotor de Gestión Integral de Residuos y Aparatos
la GIRAEE
Electrónicos y Eléctricos forme parte de la
agenda política y social del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, centrando
acciones en la inclusión del tema en la Carta
Orgánica Municipal y la creación de la
Empresa
Municipal
o
Unidad
Desconcentrada de GIRAEE como parte
fundamental de las políticas públicas
municipales.
Se establecen criterios básicos sobre la
necesidad e importancia de definir
prioridades de gestión ante la Cooperación
Internacional y el mismo GAMLP para la
financiación de la segunda fase del
proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
con
miras
a
la
creación
e
institucionalización
de
la
Empresa
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
39
40
2
Institucionalización del
Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental
(La Empresa Municipal
o
Unidad
Desconcentrada
de
GIRAEE)
3
Lineamientos técnicos
para la GIRAEE en el
Centro
de
Reacondicionamiento
de
Computadoras
(CRC) de la Empresa
Municipal o Unidad
Desconcentrada
de
GIRAEE.
Municipal de GIRAEE en el mediano y largo
plazo.
Esta experiencia permitiría delinear
recomendaciones para promover iniciativas
similares en otros gobiernos municipales
autónomos.
Este componente hace énfasis en la
necesidad de institucionalizar el proyecto
de GIRAEE en la estructura Autonómica
Municipal a partir de la creación de la
Empresa
Municipal
o
Unidad
Desconcentrada de GIRAEE. Se plantea un
Organigrama tentativo, las principales
Funciones y el personal mínimo que deberá
contratar.
Se brindan pautas generales sobre la
instauración del Plan de auto-sostenibilidad
de la Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE.
Se brindan pautas generales para el Plan de
Comunicación y Sensibilización.
Se brindan criterios básicos para el Plan de
asesoramiento jurídico legal orientado a la
creación y fortalecimiento de PyME de
GIRAEE.
Se plantean funciones básicas para un Plan
de asesoramiento técnico administrativo
financiero para las PyME de GIRAEE.
Se plantean las actividades fundamentales
que la Empresa Municipal o Unidad
Desconcentrada de GIRAEE, deberá
enfrentar para la gestión de residuos y
aparatos electrónicos y eléctricos, a partir
del Centro de Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC). Sobre la base de la
experiencia de Argentina se explican los
principales
lineamientos
para
el
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
4
Lineamientos básicos
para el apoyo a
políticas sociales.
5
Lineamientos básicos
para la creación de
PyME de GIRAEE
6
Lineamientos básicos
para el Acopio y
almacenamiento
temporal de Residuos
especiales/peligrosos
funcionamiento general de la Empresa
Municipal en estrecha coordinación con las
PyME.
Se describen las principales tareas que se
deben encarar para el tratamiento y re-uso
de computadoras; monitores y exportación
de baterías. Además se plantean premisas
básicas sobre el Plan de Gestión ambiental
de la Agencia Municipal de GIRAEE.
Procesos de consulta con instituciones del
GAMLP (Directorio de GIRAEE).
Equipo consultivo municipal.
Distribución de funciones.
Sistema
de
mantenimiento
de
computadoras por parte de Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de
GIRAEE. Y la estandarización de costos por
servicios de mantenimiento de las
computadoras re-acondicionadas.
Se brindan lineamientos sobre la
cualificación de los recursos humanos de las
PyME de GIRAEE; se presentan sugerencias
para la construcción de la Red de soporte
institucional
para
reforzar
el
funcionamiento del mercado de las PyME
de GIRAEE. Se brindan insumos para el
fortalecimiento de las PyME y la creación
de nuevas empresas autosostenibles. Se
brindan insumos sobre la construcción de
un entorno social favorable a la GIRAEE
bajo un sistema de ganancias mutua en red.
Se presentan sugerencias técnicas para la
adopción de contenedores de RAEE para su
posterior exportación a través de empresas
de países vecinos.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
41
1.
El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de
la gestión de RAEE
La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos es un
campo en crecimiento en todas las sociedades, particularmente porque el
mercado oferta cada vez más y nuevas variedades de aparatos tecnológicos,
la ciudadanía los consume, y cuando los desecha -ya sea en buen o mal
estado- terminan en depósitos domésticos improvisados o mezclándose con
la basura común.
La acumulación improvisada y la eliminación doméstica no planificada de los
Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE) contribuyen al aumento
exponencial de residuos electrónicos en el municipio, generando nuevas e
ineludibles responsabilidades de gestión de estos desechos, lo que requiere
la participación de todos los actores locales y un fuerte liderazgo del
Gobierno Autónomo Municipal.
La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos
(GIRAEE) debe formar parte de las políticas municipales de gestión de
residuos urbanos. Sin embargo, esto no significa que dicha gestión
ambiental se realice del mismo modo en que se procesan los residuos
sólidos comunes, particularmente porque los RAEE “no son basura” y
representan un gran potencial económico de re-uso y reciclaje. De acuerdo
a estudios de la Plataforma RELAC se afirma que alrededor del 95% de los
componentes de las computadoras desechadas pueden ser re-usados, reacondicionados y reciclados, mientras que solamente entre el 5% y 3% es
tóxico y requiere tratamiento especializado.
La atención integral de los RAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz se convierte en un desafío a la vez que una gran oportunidad para la
innovación, sobresaliendo tres grandes potencialidades:
a)
42
Potencial económico. La gestión de RAEE brinda la posibilidad
de generar pequeños ingresos tanto para personas que
eliminan estos aparatos, como para quienes los reacondicionan y las que los re-usan, a partir de la planeación
del re-uso, reacondicionamiento y reciclaje. Sosteniendo una
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
b)
c)
relación directa entre lucha contra la pobreza y el empleo de
grupos marginales de la sociedad.
Potencial social. La Gestión planificada de RAEE permite
apoyar políticas sociales municipales como la lucha contra la
pobreza, apoyo a la educación pública, promoción de la
cultura digital y fomento del acceso a la información, a partir
de la reutilización de computadoras a bajo costo y de buena
calidad, beneficiando a actores locales (como familias
empobrecidas, estudiantes y cibercafés barriales), y también a
instituciones públicas (como las sub-alcaldías, bibliotecas,
telecentros, casas comunales, organizaciones sociales).
Potencial medioambiental. Contribuyen en instaurar una
cultura ciudadana de protección medioambiental y de gestión
responsable y participativa de los residuos tecnológicos, con
un alto nivel de conciencia tecnológica ambiental.
Estas características, facultan al Gobierno Autónomo Municipal, a asumir el
liderazgo por la atención integral de este potencial problema, formando
parte de una nueva generación de políticas de desarrollo local en la
3
Sociedad de la Información .
1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP
Los principios que rigen la GIRAEE en el municipio son:


Igualdad económica. Referida a la importancia de promover
el desarrollo económico local de las personas y agrupaciones
involucradas en la GIRAEE en el municipio.
Aprovechamiento y revalorización. Se establece que
considerar los RAEE como residuos, no limita que en la gestión
post-consumo se promueva un tratamiento orientado a su
potencial de aprovechamiento y valorización como materias
primas o insumos productivos (RELAC, 2010:9).
3
Las políticas locales de la Sociedad de la Información tienen relación directa con la
implantación de alianzas y modelos de trabajo “en Red” que faciliten que la población acceda a
la información y conocimientos para su propio desarrollo y a partir del acceso y uso intensivo
de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
43





Protección del medio ambiente. Orientada al re-uso,
recuperación y reciclaje intensivo de los RAEE para proteger y
mantener un medio ambiente saludable.
Manejo diferenciado. Los RAEE no son desechos comunes y
se debe considerar su gestión como artefactos que tienen el
potencial de re-uso, recuperación y reciclaje intensivo para
reducir su disposición final junto a los residuos domiciliarios.
Reducción de la peligrosidad. Promover la reducción de la
peligrosidad de componentes de los AEE y sus residuos.
Comportamiento ambiental. Mejorar el comportamiento
ambiental de todos aquellos que intervienen en el ciclo de
vida de los AEE y sus residuos.
Consumo sustentable. “La definición más completa de
consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo
en 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión para
el Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995: ‘El uso de bienes y
servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan
una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso
de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de
desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de
tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de
futuras generaciones’” (RELAC. Protomastro 2011:129).
1.2. Objetivos de la GIRAEE
A continuación se plantean los objetivos del Sistema de GIRAEE del GAMLP.
Objetivo general
Implementar un sistema autónomo municipal, auto-sostenible y
comunitario, de gestión integral de residuos y aparatos electrónicos y
eléctricos, con enfoque medioambiental, productivo y de desarrollo
humano, contextualizado a la realidad del Gobierno Autónomo Municipal de
La Paz.
Objetivos Específicos
1.
Implementar y fortalecer la base institucional del sistema municipal
de GIRAEE, incluyendo aspectos normativos, financieros e
infraestructura dentro el GAMLP.
44
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
2.
3.
Fomentar, acompañar y fortalecer la creación de la Empresa
Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE con particular
atención a los componentes: normativa, auto-sostenibilidad,
capacidad humana, infraestructura, micro-emprendimientos, medio
ambiente, contenidos y aplicaciones. Hardware, software y servicios.
Institucionalizar el modelo descentralizado y comunitario autosostenible de GIRAEE en el GAMLP.
1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz requiere adoptar un Sistema
Municipal -descentralizado y comunitario- de gestión integral de sus RAEE,
de manera que la población asuma un papel protagónico, que además de
generarle ingresos económicos directos, contribuya con las políticas
públicas municipales de educación, fomento de la cultura digital y con el
cuidado del medio ambiente.
Para ello el actual Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental del GAMLP
fomentará la creación de la Empresa Municipal de GIRAE que será
responsable de la implementación de micro-emprendimientos para la
recolección, re-uso, re-acondicionamiento y mantenimiento de
computadoras desechadas. De esta manera se pretende extender la vida
útil de dichos equipos con ánimo de que sean destinados a las bibliotecas
municipales, telecentros educativos y otras iniciativas de desarrollo local de
las sub-alcaldías y distritos municipales.
Estas tareas se realizarán a partir de la creación de nuevos modelos de
negocio que permitan que la Empresa Municipal de GIRAEE logre que tanto
“generadores de RAEE” (ciudadanía) como “gestores de RAEE” (jóvenes
emprendedores y en situación de marginalidad social), puedan tener
ingresos económicos durante el proceso de gestión de RAEE y bajo la
orientación de la Empresa Municipal de GIRAE.
La creación de micro-emprendimientos para la GIRAEE requiere la
construcción de un tejido social e institucional sólido que cumpla la función
de Red de Soporte para la auto-sostenibilidad de la Empresa Municipal de
GIRAEE. Esta Red de Soporte Institucional deberá liderar la realización de
alianzas con actores internacionales, nacionales, departamentales y locales,
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
45
de manera que se pueda responder a las necesidades de gestión de los
RAEE municipales.
Un aspecto fundamental del Sistema Municipal de GIRAEE es el
acompañamiento y fortalecimiento de PyME de GIRAEE compuestas por
jóvenes estudiantes de escasos recursos y que al emplearse en esta tarea,
podrán aliviar su situación de pobreza. Uno de los componentes más
importantes para crear y fortalecer dichas PyME es la educación alternativa
y la transferencia de metodologías y el desarrollo de capacidades técnicas,
tecnológicas y de auto-gestión.
Estas tareas, serán impulsadas por el proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental (que posteriormente podrá ser institucionalizado y convertido en
la Empresa Municipal de GIRAEE) y contar con un equipo técnico municipal
encargado de fomentar el desarrollo de nuevas capacidades y dar asistencia
técnica, mientras los micro-emprendimientos de GIRAEE compuestos por
grupos sociales vulnerables logran la auto-gestión.
El Sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y
Eléctricos, de la Empresa Municipal de GIRAEE deberá contemplar los
siguientes componentes para su creación:
46
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
A partir de este modelo, se plantea que la Empresa Municipal de GIRAEE
tenga el siguiente nivel de dependencia en el organigrama del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz:
Gráfico Nº 2
CONCEJO
DESPACHO
ALCALDE
MUNICIPAL
SECRETARÍA
EJECUTIVA
CENTRO
ADMINISTRATIVO
FINANCIERO
DIRECCIÓN DE
FISCALIZACIÓN DE
OBRAS Y SERVICIOS
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL Y
TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN
Proyecto
Conciencia
Tecnológica
Ambiental
“GIRAEE”
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
Organigrama ejecutivo del proyecto de GIRAE en el GAMLP
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la GIRAEE es un asunto que
por su carácter tecnológico y técnico, dependerá de la Dirección de
Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información, que tiene relación
directa con la Secretaría Ejecutiva del Despacho Municipal del Alcalde. Cabe
señalar, que al tratarse de una iniciativa de re-uso intensivo de los RAEE de
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
47
la municipalidad, no se trata en primera instancia de un proyecto ecológico,
sino de un proyecto socio-económico de TIC con enfoque medioambiental;
adicionalmente las actividades desarrolladas tendrán un impacto directo en
la protección y promoción del medio ambiente municipal saludable.
Bajo esta perspectiva, el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental
apoyado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) y ejecutado por el
GAMLP, debería promover las siguientes acciones:
a)
b)
Inclusión de la Gestión Ambiental de Residuos Tecnológicos
4
en la normativa municipal general . La inclusión de cláusulas
relacionadas o que permitan abordar la gestión
medioambiental de los RAEE en la Carta Orgánica Municipal es
estratégica, en la medida que permite adoptar un marco
normativo general para la actuación del GAMLP en esta
materia.
Creación de normativa Municipal específica. El Proyecto
Conciencia Tecnológica Ambiental deberá gestionar la
inserción de una cláusula específica para promover la
inserción de la GIRAEE en la Ley Ambiental Municipal.
Es imperativa la aprobación de la ley Municipal de GIRAEE.
Para ello, se cuenta actualmente con una propuesta de Ley de
RAEE trabajada desde el proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental y que se constituye en la herramienta fundamental
de gestión de este componente. Es recomendable que en este
4
“El proceso paceño, se ha sustentado legalmente en la decisión del H. Concejo Municipal de
La Paz que en fecha dos de abril de 2009 emitió la Ordenanza Municipal No.184/2009 en virtud
del cual dispone aprobar las normas y reglas para garantizar el existo del proceso. Por una lado,
la Ordenanza Municipal antes mencionada autoriza iniciar el proceso participativo de
elaboración del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, de
acuerdo con el marco normativo establecido en la Ley Nº 3942, Constitución Política del Estado
y la Norma de Participación Ciudadana en la Gestión del Gobierno Municipal de La Paz –
Ordenanza Municipal G.M.L.P. Nº 069/2006 de 14 de marzo de 2006 y por otro lado, aprueba
el Reglamento para la Elaboración Participativa del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz, el que se constituye en el instrumento jurídico municipal
ordenador del proceso, que contiene entre otras disposiciones referidas a la participación
ciudadana, ejes temáticos, tiempo de duración del proceso etc.”. Carta Orgánica Municipal.
Revista de análisis sobre autonomía municipal. Concejo Municipal de La Paz. Noviembre de
2010: 25.
48
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
c)
d)
proceso, se documente todas las gestiones realizadas y por
realizar para la aprobación de dicha Ley.
Será además importante, insertar todas las actividades de
GIRAEE en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y Plan de
Desarrollo Institucional (PDI) del GAMLP.
El proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental deberá también
proponer la creación de normativa para la reglamentación
específica de la Empresa Municipal de GIRAEE.
Firma de convenios interinstitucionales. Se deberán firmar
convenios con actores públicos y privados involucrados
directa e indirectamente en la GIRAEE en el municipio. Dichos
convenios deberán considerar los niveles regional, nacional y
municipal.
Creación del equipo consultivo de GIRAEE. Es recomendable
crear un equipo consultivo compuesto por actores del GAMLP
con ánimo de informarles sobre las potencialidades,
responsabilidades y desafíos de la Empresa de GIRAEE, y para
generar alianzas de apoyo a las políticas de desarrollo
económico y social del municipio. Entre los actores
potenciales se encuentran:

Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías de
Información y Comunicación.

Dirección de Relaciones Internacionales y de
Cooperación.

Oficialía Mayor de Desarrollo Humano.

Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo.

Oficialía Mayor de Promoción Económica.

Oficialía Mayor de Culturas.

Sistema de Regulación y Supervisión Municipal
(SIREMU)

Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera
participativa y consultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s)
para implementar experiencias piloto.
Este equipo consultivo, permitirá programar el destino de los
equipos reacondicionados, re-usados y recuperados en sus
diferentes dependencias, previa programación y priorización.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
49
e)
f)
2.
Prioridades de gestión de financiación para la GIRAEE. Se
deberán realizar las gestiones para insertar la financiación de
la segunda fase del proyecto con la Dirección de Relaciones
Internacionales y de Cooperación, para garantizar la
subvención de la Empresa Municipal de GIRAEE, sobre la base
de este documento.
Gestión de información y conocimientos para el Sistema
Asociativo Municipal. Se podrá promover la difusión y gestión
de información del proyecto con ánimo de difundir y replicar
la experiencia en otros gobiernos municipales. Bajo esta
perspectiva, es posible identificar potencialidades de difusión
de la experiencia ante el Sistema Asociativo Municipal. Dichas
actividades deberán estar a cargo de la Empresa Municipal de
GIRAEE y la DOTI.
Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica
Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE
El sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y
Eléctricos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz podría tener la
siguiente estructura organizacional:
50
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Gráfico Nº 3
Organigrama para la conformación de PyMES de GIRAE
DIRECCIÓN DE
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL Y
TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN
Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental
(Empresa Municipal de
GIRAEE)
Secretaria
Administraci
ón
Asesor Legal
Comunicación,
Contenidos y
Aplicaciones
Centro de
Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC)
Apoyo a políticas sociales
del GAMLP
Promoción y
fortalecimiento de PyMES
de GIRAE
Piloto Municipal de
GIRAEE con
personal de GAMLP
Acopio y almacenamiento
temporal de Residuos
especiales/peligrosos
Piloto Municipal de
GIRAEE con PyMES
del Municipio
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
51
Como se puede apreciar en el gráfico anterior, se plantea que el actual
“Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental” dependiente de la Dirección
de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información, cree dentro su
estructura: la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada para la GIRAEE
o en su defecto, continúe operando en calidad de “proyecto especial”
dependiente de esta Dirección. Así pues, de acuerdo al gráfico:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
52
El Coordinador del mencionado proyecto asumirá la dirección
de la Empresa Municipal de GIRAEE.
Contar con el apoyo de una Secretaria o Asistente Ejecutiva.
Contar con un Administrador que además del manejo
administrativo interno, brinde asistencia para el diseño,
acompañamiento y monitoreo de modelos de negocios para
PyME.
Contar con un abogado especializado en gestión de PyME.
Crear la Unidad de Comunicación, Contenidos y Aplicaciones
de la Agencia. Contando con personal capacitado para
desarrollar estrategias de comunicación e información, con
uso intensivo de TIC, y que esté a cargo de la producción de
material educativo y preventivo sobre la GIRAEE.
Esta Unidad de Comunicación, deberá elaborar su Plan de
Comunicación que idealmente deberá tener los siguientes
componentes:

Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE
(recuperando las experiencias de la Agencia Municipal
de GIRAEE y de su equipo técnico).

Desarrollo de información, contenidos digitales, e
idealmente, de aplicaciones interactivas sobre GIRAEE.
(Dichas labores de se pueden desarrollar bajo la
modalidad de consultorías en alianza con empresas,
ONG o Fundaciones con experiencia en el tema).

Apoyar acciones de incidencia en políticas públicas.

Promover la sensibilización, educación y capacitación
de múltiples actores para la GIRAEE.

Construcción de contenidos e información para apoyo
a
las
PyME
de
GIRAEE.
(Fuente:
www.fundacionredes.org).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
g)
h)
i)
3.
Crear el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
(CRC), que se convertirá en el brazo de planeación estratégica,
técnica y operativa de la Empresa Municipal para la GIRAEE.
Del Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
dependerán las siguientes unidades:
1) Unidad de Apoyo a Políticas Sociales del GAMLP.
Encargada de promover el re-uso intensivo de
Computadoras para apoyar a bibliotecas municipales, subalcaldías, telecentros educativos municipales, etc.
2) Unidad de Promoción y Fortalecimiento de PyME de
GIRAEE que se encargará de brindar: asistencia técnica,
legal,
desarrollo
de
capacidades,
transferencia
metodológica y apoyo para la auto-sostenibilidad de las
PyME. Además tendrá dos grandes componentes: a) el
impulso de un proyecto piloto de GIRAEE con personal de
la Empresa Municipal de GIRAEE del GAMLP directamente
dependiente del proyecto: lo que garantizará que el
Gobierno Municipal tendrá su propio equipo para
responder a los requerimientos de la GIRAEE; y b) la
creación de PyME piloto de GIRAEE con jóvenes en
situación de vulnerabilidad o marginalidad social del
territorio municipal.
Habilitación del Centro de Acopio y Almacenamiento
temporal de residuos especiales y/o peligrosos. Que podría
realizarse en convenio con SIREMU y el MAyA, con la finalidad
de exportar dichos residuos una vez que se haya alcanzado
una cantidad atractiva para empresas de países vecinos.
Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de
GIRAEE5
Según Protomastro (RELAC, 2011:130) “…se estima que un PC de uso
corriente posee un 25% de componentes recuperables (microprocesador o
memoria, que se vuelve a usar), un 72% de materiales reciclables
5
Todo este capítulo fue realizado sobre la base de las recomendaciones técnicas de Gustavo
Fernández Protomastro En: “El futuro de la industria del reciclado electrónico en la Argentina”.
RELAC, 2011: 121-164).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
53
(recuperación de metales como el cobre, estaño u oro) y sólo un 3% de
residuos contaminantes (metales pesados y eco-tóxicos como el mercurio,
plomo o cadmio).
Los desechos recuperables generados en el desmontaje y
reacondicionamiento de las computadoras representan una fracción
sustancial de los aparatos electrónicos que se reciben en concepto de
donación para su posterior reutilización o recuperación. Se estima que con
el tiempo esta contribución vaya aumentando rápidamente, como
consecuencia del crecimiento sostenido de este tipo de bienes y la velocidad
de recambio tecnológico. Por esta razón y considerando su peso y
composición diferente, se tomó como modelo para el análisis de flujo los
materiales de las siguientes corrientes:




Computadoras de escritorio
Computadoras portátiles
Monitores de tubo de rayos catódicos (TRC); y
Pantallas de cristal líquido (LCD) o plana.
A partir de este análisis se puede determinar las cantidades presentes y
futuras aproximadas de residuos para su posterior re-manufactura.
Cuadro Nº 6
Composición de un PC y un monitor de 14 pulgadas
con un peso total de 27kg (MCC 1998).
Elemento
Plásticos
Plomo
Aluminio
Germanio
Galio
Acero
Estaño
Cobre
54
Contenido (% del
peso total)
22,99
6,30
14,17
0,00
0,00
20,47
1,01
6,93
Peso en Kg.
6,26
1,72
3,86
< 0,1
< 0,1
5,58
0,27
1,91
Eficiencia actual de
reciclado
20%
5%
80%
0%
0%
80%
70%
90%
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Bario
Níquel
Zinc
Tantalio
Indio
Vanadio
Berilio
Oro
Europio
Titanio
Rutenio
Fuente: RELAC, 2011.
0,03
0,85
2,20
0,02
0,00
0,00
0,02
0,00
0,00
0,02
0,00
< 0,1
0,51
1,32
< 0,1
< 0,1
< 0,1
< 0,1
< 0,1
< 0,1
< 0.1
< 0.1
0%
80%
60%
0%
60%
0%
0%
99%
0%
0%
80%
Siguiendo las recomendaciones de Protomastro, la política de GIRAEE,
necesariamente deberá adaptarse frecuentemente al contexto social,
tecnológico y económico. “El Centro de Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC) deberá cumplir con el conjunto de normativas y
permisos ambientales, de higiene y seguridad laboral, así como las
habilitaciones municipales pertinentes a cualquier establecimiento de estas
características” (2011: 132).
Para el procesamiento de PC en el CRC es importante identificar y separar
los materiales “conflictivos” al momento de la recepción, como es el caso
de: servers, UPS, pilas, baterías, tóners y otros. Estos desechos no deben
recibirse o en su defecto destinarse al almacenamiento temporal para su
exportación; puesto que requieren tratamientos especiales por operadores
habilitados, con el fin de tratarlos y brindarles una disposición final
adecuada.
Los componentes altamente peligrosos de los AEE, entre los que se
encuentran metales pesados como cadmio, plomo y níquel, además de
mercurio y plásticos bromados, son inofensivos mientras están en
funcionamiento, ya que están contenidos en placas o en circuitos. Pero una
vez desechados pueden reaccionar contaminando y generando un peligro a
quien los manipula sin conocimientos. Desechados de manera inadecuada
se transforman en “residuos peligrosos”. Bajo esta perspectiva es pertinente
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
55
prever la habilitación de contenedores específicos para cada tipo de RAEE
peligroso.
3.1.
Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros de
Reacondicionamiento de Computadoras (CRC)
La agencia Municipal de GIRAEE deberá asumir el modelo planteado por
Protomasto en el que se detalla el siguiente flujograma de procesos y
responsabilidades del CRC (2011:133-136).
Cuadro Nº 7
Flujograma de procesos y responsabilidades de CRC
TIEMPO
PROCESO
/características
Planes semestrales
de pedidos de
donaciones y
retiros
institucionales de
PC
Coordinación del
retiro 2-3 días.
Coordinación del
vehículo y/o
equipo de retiro;
personal; Seguros
y Aseguradora de
Riesgos de Trabajo
(ART).
Dependiendo de
los volúmenes y el
acopio de AEE, se
56
PROCESO
CPU – PORTÁTILES - MONITORES - PERIFÉRICOS
1) Recepción del pedido 2) Importación de
de retiro de donación de donaciones de terceros
entes
de
gobierno, países con permiso
municipios,
empresas, especial de la aduana y
ONG
o
domicilios el Ministerio de Medio
particulares.
Ambiente y Agua.
Registro del donante o
empresa
3) Logística del retiro de computadoras y periféricos
TI
 Acuerdo con el donante en cuanto a: retiros
mensuales o semestrales por recambio,
modernizaciones, etc.
 Acuerdo en cuanto a los procedimientos de
gestión de los aparatos y los residuos que
éstos generen.
 Acuerdo del vehículo de carga y personal que
participará, así como aseguradora de
riesgos de trabajo y seguros de transporte.
4) Verificación en generador de AEE y carga
 Previo a la carga se verifican los rezagos y se
rechazan baterías, tóners, etc.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
tarda unas horas o
varias jornadas
Se evitará tener
material acopiado
fuera de los CRC
más de 1 mes
De 1 a 3 días
según el volumen
de material
ingresado
De 5 a 30 días,
según la velocidad
 Se carga el material palletizado (es decir
empaquetado y listo para transportar
utilizando maquinaria mecánica de carga) o
bien a granel, dependiendo del acopio
temporal del generador
 Se entrega remito/constancia de la carga
 Se sigue una ruta previamente acordada entre
el donante y el CRC.
5) Acopio temporal en el CRC u otros almacenes del
GAMLP
 El sistema de GIRAEE contará con al menos un
“centro de acopio temporal” previo a la
redistribución a las PyME de GIRAEE.
 Se asignarán partidas según demanda de las
PyME de GIRAEE.
 Se notificará la cantidad de computadoras
que se le estará mandando a cada PyME.
 Se hará seguimiento o rastreo del material
enviado a cada PyME.
6) Ingreso al CRC y pre-funcionalidad de equipos
para remitir a PyME de GIRAEE
 Se verifica el origen, daños del material en el
transporte y la integridad de la carga
enviada por el donante o centro de acopio
temporal.
 Se evalúa a primera vista la funcionalidad y
factibilidad de reacondicionamiento o
remanufactura.
 Se hace la primera clasificación según
destinos del taller o PyME de GIRAEE.
 Se segregan los equipos para remanufacturar
de los equipos que servirán como
repuestos.
 Se acopian según usos futuros del material.
7) Desmontaje y verificación de equipos o
componentes en PyME de GIRAEE
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57
de procesamiento
y valorización en el
desmontaje
1 a 3 meses,
considerando todo
el proceso
 Verificación técnica del estado de los equipos.
 Segregación por destino de taller PyME de
GIRAEE o reacondicionamiento por expertos
del GAMLP.
 Preparación
de
equipos
para
el
reacondicionamiento.
 Evaluación de piezas o componentes
faltantes.
8) Mesa de valorización y reacondicionamiento
 Recambio de piezas hasta lograr funcionalidad
del equipo según especificaciones objetivo.
 Prueba de la funcionalidad del equipo.
 Remoción de piezas para reparación o
descarte.
 Reacondicionamiento de las carcasas plásticas
o metálicas, para mejorar el aspecto.
 Identificación de los equipos re-ensamblados
y acopio.
 Segregación de los residuos según plásticos,
metales, plaquetas, motores, vidrios y
residuos peligrosos.
 Acondicionamiento para desechar los
residuos generados según venta de AEE o
disposición final.
A partir de esta información, es posible identificar el esquema modelo de
procesamiento de RAEE:
58
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Gráfico Nº 4
Esquema de Procesamiento de Residuos Electrónicos
Clasificar productos o componentes
Probar
Reparar
Probar
Reutilizar
Recuperación
Venta
Disposición Final
Reutilizar
Reciclar
La identificación del circuito que siguen los RAEE desde la salida del Centro
de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) hasta sus diversos
destinos (públicos o privados), todavía se encuentra en una etapa de
recopilación de datos en otros países. Sin embargo, datos referenciales
muestran que el circuito con mayor tendencia es el expresado en el gráfico
anterior. Este proceso implica el control desde la logística, pasando por la
selección, la reutilización, entre otras actividades. De esta manera se puede
determinar la relación entre la cantidad de equipos recibidos y la que
realmente se reutiliza y recupera, obteniendo la tasa de retorno y la
efectividad del proceso.
Continuando con las recomendaciones de Protomasto (2011:133-139), todo
el reacondicionamiento de aparatos electrónicos requiere un proceso de
logística inversa que parta de una evaluación certera y exhaustiva previa de
los materiales a desechar. La necesidad básica de las PyME de GIRAEE o del
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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59
Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) al corto plazo es
deshacerse en forma confiable de los residuos especiales/peligrosos
generados en el seno de sus procesos. A largo plazo tienen que reducir la
cantidad generada de residuos sin disminuir la capacidad productiva,
siguiendo la tendencia mundial de optimizar los procesos productivos. Los
operadores de residuos especiales/peligrosos tratan los materiales recibidos
utilizando distintas tecnologías como incineración, tratamientos físicoquímicos, estabilización, landfarming y disposición final en rellenos de
seguridad (landfill). Este último caso se aplica a la realidad boliviana.
La eliminación de los desechos peligrosos es un asunto de vital importancia
para el CRC y lo será también para las PyME de GIRAEE, por cuanto es
necesario trabajar y contratar los servicios de empresas habilitadas para
tratar estos tipos de residuos especiales o peligrosos. En el caso boliviano,
no se conoce de empresas dedicadas a este rubro, por lo que la alianza
entre la Empresa Municipal de GIRAEE con entidades internacionales y el
posible apoyo del SIREMU es de vital importancia, en la medida que se
plantea la construcción de contenedores que permitan al GAMLP acopiar
alrededor de 20 o 30 toneladas de estos desechos con la finalidad de
exportarlos una vez que se acumule una cantidad suficientemente atractiva
para empresas instaladas en países vecinos.
Con el fin de minimizar los desechos generados en los CRC, consideramos
que la propuesta debería aplicar la premisa de las 3Rs: reducción,
reutilización y reciclado de los productos, alargando así su vida útil.
3.2. Soluciones para la disposición final de los RAEE
Las recomendaciones de Protomastro para la disposición final de los RAEE
indican:
a)
60
Los materiales que por sus características no son reciclables ni
reutilizables, tienen que enviarse a empresas habilitadas que
traten y eliminen estas sustancias peligrosas. Es importante
trabajar con empresas autorizadas que cumplen con las
normativas, ya que manipulan residuos especiales/peligrosos.
No en todas las regiones donde se encuentran los CRC, existe
este tipo de empresas. Se complica la logística, no solo por la
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Norma Legal Asociada
b)
c)
distancia que separa los diferentes tipos de plantas, sino
también por los volúmenes que se pueden llegar a generar. Se
debe analizar este tema para poder dar una mejor solución a
la problemática en el GAMLP.
Puesto que los RAEE se consideran desechos peligrosos en
cuanto ya no puedan reciclarse, los componentes
contaminantes deben enviarse a empresas para disponerlos
en incineradores o rellenos sanitarios especiales. Se debe
pensar en una estrategia de exportación de RAEE, pues
actualmente en Bolivia se desconoce la existencia de
empresas encargadas de este tipo de gestión de los RAEE.
Para la valorización de los RAEE, la Empresa Municipal de
GIRAEE debe:
1.
Determinar el peso bruto total recibido
2.
Separar por tipo de equipos;
3.
Desmontar o desensamblar carcasas, cables, partes,
piezas y ensambles;
4.
Destruir las piezas que sean requeridas por el cliente;
5.
Separar y acopiar materiales según su destino de
reciclaje o recuperación de metales;
6.
Pesar metales ferrosos y/o no ferrosos destinados al
reciclaje en el país;
7.
Pesar, reacondicionar y vender plásticos y/o productos
de cartón;
8.
Pesar, reacondicionar y vender pantallas, pantallas de
panel plano y delgado, monitores y CRT procesados
para convertir en materiales reutilizables;
9.
Pesar, reacondicionar y exportar tarjetas impresas y de
circuitos integrados para su refinado y recuperación de
metales base y metales preciosos;
10.
Separar el material considerado peligroso o especial
enviarlo a rellenos de seguridad de un operador
registrado y habilitado”.
3.3. Operaciones de desmontaje de residuos electrónicos
La experiencia Argentina sobre GIRAEE (RELAC, 2011:142-144) demuestra
que: El material es procesado en forma manual para el desmontaje,
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
61
desensamblado y la valorización de los componentes de los RAEE. Se podría
hablar de de-manufactura y reacondicionamiento de los RAEE, previos a la
valorización y disposición final.
Después de su desmontaje, los componentes son separados para su
valorización según las siguientes categorías:
1.
2.
3.
Plásticos
metales ferrosos o no ferrosos puros, o aleaciones
provenientes de las carcasas o estructuras de los equipos
circuitos impresos o integrados.
Una vez valorizado, clasificado y acopiado para su venta posterior, cada
grupo de sustancias tiene un nuevo destino comercial. Tanto los plásticos
como los metales de las carcasas, básicamente latón, hierro, acero o
aluminio, son comercializados a estrujadoras de plásticos o fundiciones de
metal. En tanto, los circuitos impresos o integrados, conectores,
capacitores, etc. son exportados a grandes refinadoras.
El acopio del material recuperado y seleccionado para su posterior reciclado
o uso como insumos de nuevos procesos industriales se hará en recipientes
plásticos o metálicos, bolsones o cajas que se mantendrán en palletes y en
forma segura para evitar incendios o emisión de sustancias contaminantes.
Se procede a la carga de la mercadería a un contenedor.
La valorización, el procesamiento, el reciclado y la comercialización de los
distintos materiales recuperados de AEE, que incluye distintos tipos de
plásticos (como HIPS, ABS, acrílico y PP), vidrios, metales ferrosos (hierro y
acero) y metales no ferrosos (como cobre, aluminio, níquel, estaño, etc.),
generan un doble impacto positivo en la economía y el medio ambiente:

Sustitución de importaciones de materias primas, logrando
6
incluso un menor costo a igual calidad ;
6
Se conoce que en El Alto y Santa Cruz los plásticos de PC desechadas se utilizan para la
fabricación de repuestos de automóviles como retrovisores, tableros y otros insumos.
62
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada

Minimización de las cantidades de desechos vertidos en
rellenos sanitarios.
Considerando que no todos los desechos electrónicos pueden ser
procesados y reciclados en el país, una parte de los mismos se exportan
cumpliendo los requisitos de la Convención de Basilea sobre el movimiento
transfronterizo de desechos especiales. En tal sentido, es importante la
interacción con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y con los países de
destino de los contenedores con nuestros residuos electrónicos
especiales/peligrosos, a fin de cumplir los pasos detallados por dicha
Convención Internacional.
En base al preacuerdo de comercialización y tratamiento de los materiales
valorizados, las empresas refinadoras reciben los contenedores con entre 10
y 20 toneladas de circuitos impresos, IC chips, memorias o demás materiales
ricos en metales base o metales preciosos para su refinado. En tal caso, el
proceso consiste en:



Tratamiento de ácido sulfúrico para atacar las resinas epoxi,
demás plásticos y etiquetas de las plaquetas.
Tratamiento en horno de arco plasma a más de 3.000 °C con
captura de gases y destrucción de moléculas contaminantes.
Refinado electrolítico de metales con obtención de cobre de
alto grado, estaño, níquel, oro, plata, paladio, etc.
Siguiendo sus recomendaciones, Protomastro grafica este proceso de la
siguiente manera:
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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63
Gráfico Nº 5
Fuente: RELAC, 2011. Esquema de la Empresa UMICORE sobre los procesos de pre-tratamiento,
fundición y refinado de los metales base y preciosos presentes en circuitos impresos, tarjetas
electrónicas, IC, chips, etc. Recuperación mediante la minería urbana de RAEE.
Cabe señalar que el procesamiento en las plantas refinadoras demora entre
30 y 50 días, antes de que el material procesado esté listo para
comercializarse en lingotes de metal puro.
3.4. Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLP
A continuación se realiza una descripción de la secuencia en que se debe
realizar la gestión de RAEE para la recuperación y re-uso de equipos en el
CRC del GAMLP.
64
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
1. Las PyMES de
GIRAEE del GAMLP
colectan los aparatos
obsoletos o fuera de
uso, de acuerdo a un
arancel
básico
realizado por la
Empresa Municipal
de GIRAEE.
2.
La
Empresa
Municipal de GIRAEE
realiza inventarios
de los equipos a
disponer. Se puede
llevar información
por tipo, marca,
origen, sector, etc.
Dicha información
será corroborada al
ingreso del Centro
de
Reacondicionamient
o de Computadoras,
para garantizar la
disposición
final
segura y la seguridad
en la preservación
de
datos
que
pudiera
contener
dichos equipos o
soportes de datos.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
65
3. Los RAEE son
acopiados
transitoriamente en
el
Centro
de
Reacondicionamient
o de Computadoras
de
la
Empresa
Municipal
de
GIRAEE, bajo techo y
seguros en un área
específica de la
repartición, cerrados
y bajo normas de
seguridad.
4. Los RAEE son
cargados
por
personal idóneo y en
cumplimiento
de
normas de seguridad
e
higiene
en
transportes
dispuestos por la
Empresa Municipal
de GIRAEE.
5. Las computadoras
y monitores de
Pentium
II
en
adelante
que
puedan
ser
reparados
y
destinados a fines
sociales, se reparan
en
centros
habilitados bajo la
modalidad de PyME
de GIRAEE.
Se diferencian dos
66
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
tipos de PyME: a) las
que
dependen
directamente
del
GAMLP y con su
propio personal; y b)
las
PyME
compuestas
por
jóvenes
y
ciudadanos
emprendedores de
los
distritos
municipales.
Los
residuos generados
por estos serán
enviados
a
contenedores
especiales
del
SIREMU.
6. Redistribución de
equipos
reacondicionados a
la
Empresa
Municipal de GIRAEE
para ser destinados
a políticas sociales.
Fuente: http://www.taringa.net/posts/info/12000737/Quehacer-con-tus-compus-viejas.html
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
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67
7. Cada PyME que
desmonta los RAEE
genera
residuos
peligrosos
que
requieren
un
tratamiento
específico
y
se
almacenan
de
manera segura para
ser destinados al
SIREMU.
8.
Se
separan,
desensamblan,
valorizan,
reacondicionan y revenden los RAEE
según
su
composición
para
volver a obtener
materias
primas
tales como plásticos,
metales ferrosos y
no ferrosos, vidrio,
cobre y metales
preciosos
provenientes
de
circuitos impresos o
integrados.
Estas
operaciones
se
realizan en convenio
con empresas de
reciclaje interesadas
en adquirir estos
productos.
68
Fuente: http://responsabilidadposconsumo.blogspot.com/2007/12/gestin-de-los-residuoselectrnicos.html
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
9.
Los
residuos
especiales/peligroso
s son exportados por
la
Empresa
Municipal de GIRAEE
una vez que se
tienen las cantidades
necesarias,
en
coordinación con el
MAyA y SIREMU.
Fuente:
http://www.reporterosenmovimiento.com/?p=92
62
Fuente: Elaborado sobre la base de Protomasto (RELAC, 2011: 144-147).
3.5.
Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos catódicos,
transformadores, toner y baterías
Desmontando los RAEE se generan los siguientes residuos especiales:




Plaquetas de tarjetas madre, placas de video, placas de audio,
memorias, microprocesadores, etc.
Tubos de rayos catódicos
Cartuchos y tóners
Pilas, baterías y demás fuentes
Por lo siguiente se describe la gestión de los desechos de monitores, TV y/o
tubos de rayos catódicos (TRC) en la planta de tratamiento, destinados a
disposición final en cumplimiento con normas ambientales y de
responsabilidad post-consumo. Un monitor típico de 12kg tiene entre 0,8 y
1,2kg de óxidos de plomo (PbO), distribuidos según los porcentajes
indicados en el siguiente gráfico.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
69
Gráfico Nº 6
Composición de un tubo de rayos catódicos y ubicación de las sustancias
peligrosas en un monitor
En las versiones más modernas de TRC, el contenido de PbO del panel de
fondo de pantalla es sustituido por óxido de bario (BaO). Así pues:




La Empresa Municipal de GIRAEE deberá coordinar con los
usuarios el retiro de estos RAEE, empleando para ello
personal, transporte y otros recursos provenientes de las
PyME de GIRAEE.
No es recomendable aceptar monitores o TV tubos dañados o
molidos.
Y la gestión particular de estos residuos deberá ser
coordinada y planificada junto al SIREMU y el MAyA.
Los monitores deberán ser acopiados en cajas o recipientes
que pueden ser precintados.
Una vez recibidos en el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras
de la Empresa Municipal de GIRAEE, los monitores y TV son clasificados para
su correcta gestión. En el caso de materiales rechazados se deberá
contemplar la posibilidad de remitir dichos equipos a SIREMU para
almacenarlos con los residuos peligrosos. En el siguiente desmontaje se
separan y clasifican los componentes. De las carcasas se sacan
70
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
mayoritariamente plásticos, acero y cables. Además, hay un componente
importante de plaquetas, sobre todo en los monitores.
Desmontaje de Televisores
(RELAC, 2011: 149)
Vista al detalle de componentes de
monitores: TRC, plaquetas, carcasa
plásticas y cables. (RELAC, 2011: 149)
Los plásticos se clasifican para la venta. Pueden ser molidos o chispeados
para su posterior acopio en bolsones. Las plaquetas son clasificadas por el
contenido de componentes tales como circuitos integrados, capacitores,
transistores y conectores. Los circuitos impresos e integrados son luego
exportados. Una vez separados los componentes externos del TRC, se
procede a la destrucción del tubo de rayos catódicos en una línea de trabajo
específicamente diseñada a tal efecto. En caso que en Bolivia no se cuente
con esta tecnología se deberá considerar las posibilidades de exportación de
dichos residuos. La experiencia Argentina muestra que los TRC ingresan por
una cinta transportadora hasta un recinto cerrado, donde el operario,
protegido por un vidrio de acrílico rompe el TRC.
En el siguiente paso se separan los distintos tipos de vidrio activados con
plomo, el fondo de pantalla y el cuello o yugo de alto contenido de cobre.
Los vidrios de bajo contenido de plomo se venden a productoras de vidrio
no relacionadas con el consumo de alimentos o bebidas, mientras la
fracción con alto plomo se envía a empresas de recuperación de plomo o se
exporta a refinadoras de plomo.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
71
Vista el sistema de corte de TRC e un sistema de vacío para la captura
Una vez separadas las carcasas y los elementos de cobre, se procede a la
limpieza del panel con el coating de fósforo y aluminio, bajo estrictas
condiciones de protección del ambiente laboral, para minimizar el impacto
de las partículas de aluminio y fósforo en el ambiente y entre los
operadores.
La complejidad del proceso, muestra que la Empresa Municipal de GIRAEE
deberá promover el desarrollo de estudios y diagnósticos específicos para
analizar la viabilidad de realizar dichos procesos en Bolivia, o en su defecto,
exportar estos materiales.
72
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
3.6. Recomendaciones para el tratamiento de baterías
Protomastro (RELAC, 2011: 151-152) afirma que una batería típica de litio
ión está compuesta por un conjunto de sustancias y aleaciones entre los
que se destacan el hierro, cobre, níquel, aluminio y cobalto, con un pequeño
porcentaje de óxido de litio. Además cuenta con un 15% aproximadamente
de plásticos, carbonos, oxígeno e hidrógeno.
Batería
s Litio
ión
Cu
Ni
9,
4
2,
5
C
o
1
4
Plástic
o
15,5
Fe
Ca
O
SiO
2
38,
5
Al
6,
9
Li2
O
0,3
Otros
12,9%
carbono
+
oxígeno
e
hidrógen
o
En tanto, la composición de una batería níquel metal / níquel hidruros, se
destaca por el alto contenido de níquel y hierro, un poco de cobalto y
aluminio y la presencia de metales raros o lantánidos:
Batería
s NiMH
Cu
Ni
Co
0,
4
3
3
4,
5
Plástic
o
15,5
Fe
2
5
Ca
O
SiO
2
A
l
3
Li2
O
0,0
Otros
18,6%
metales
raros –
lantánido
s
oxígeno,
hidrógen
o
La Empresa Municipal de GIRAEE deberá contar con un sector específico
para el desmontaje y tratamiento de las baterías de celulares,
computadoras y otros equipos, recolectados por las PyME y el mismo
GAMLP. Se debe verificar el tipo de batería, su composición y estado.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
73
Representando un residuo peligroso, las baterías son luego procesadas
para su exportación según normativas internacionales del transporte de
dichos desechos.
Las baterías son acopiadas en forma individual en bolsas y almacenadas en
recipientes de plástico duro que cuentan con tapa y seguro precintado. De
esa manera se cargan en el contenedor. Una vez alcanzadas unas 15
toneladas de baterías, la planta de tratamiento procede a la exportación,
para lo cual se busca una empresa naviera que –en el caso de Argentina- las
pueda exportar a Suecia, seguros, contenedores y transportista. Es
necesario realizar esta gestión en absoluta coordinación con el MAyA,
notificando fecha de embarque, medio de transporte, el peso de las baterías
a exportar, destino final y puertos intermedios, si los hubiera.
74
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
El siguiente gráfico muestra el proceso de clasificación y acondicionamiento
de pilas y baterías:
Fuente: Escrap-Box: Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales de Generación
Universal (SEGREGU)
3.7.
Política ambiental de las plantas de tratamiento de la Empresa
Municipal de GIRAEE
Es recomendable que la Empresa Municipal de GIRAE elabore su Plan de
Gestión Ambiental (PGA) con el apoyo de una empresa consultora
especializada en este tema. Así el desarrollo de las obras –como recomienda
Protomasto (RELAC, 2011:152-154)- deberá considerar la estructuración de
programas específicos de medidas de mitigación, monitoreo y control,
necesarias para minimizar o evitar los impactos ambientales que se puedan
derivar de la ejecución de la obra. Las medidas de un PGA deben basarse,
preferentemente, en la prevención y no en la mitigación de los efectos
indeseados de los procedimientos de recolección, acopio, transporte,
demanufactura, valorización, clasificación, acondicionamiento para la
exportación y venta de RAEE. Este criterio se apoya, por un lado, en la
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
75
obligación de minimizar dichos efectos y por otro en que el costo de su
tratamiento es generalmente mucho mayor que el de su prevención.
Los programas del PGA describen al conjunto de acciones de prevención,
control, atenuación, restauración y compensación de impactos ambientales
negativos que deben acompañar el desarrollo del proyecto para asegurar el
uso sustentable de los recursos naturales involucrados y la protección del
medio ambiente. Las medidas y acciones del PGA se integran en un
conjunto de programas organizados en actividades singulares dentro de
cada uno de ellos, pero a la vez planificados dentro de una red de
actividades complementarias, relacionadas entre sí con el objeto de
optimizar los objetivos de la gestión de RAEE, reduciendo sus costos,
minimizando imprevistos, atenuando sus efectos negativos y evitando
conflictos.
La correcta aplicación del PGA es prioritaria. Se deben extremar las medidas
tendientes a minimizar las perturbaciones en la generación de residuos
peligrosos, previos a su disposición final. El PGA incluye, entre otras, las
siguientes medidas:




Medidas correctivas, mitigadoras y/o de control, indicándose
características y etapa de aplicación de las mismas sobre la
base de la identificación de los impactos;
Medidas optimizadoras o potenciadoras de los efectos
beneficiosos del proyecto, a implantar en su etapa de
construcción;
Planes de monitoreo de las variables ambientales más
significativas y susceptibles de un seguimiento común;
Programas de capacitación de personal.
Todos los programas, procedimientos e instructivos elaborados en este
proyecto serán documentados. Los resultados y las desviaciones
evidenciadas sobre los mismos, así como la correspondiente
implementación de acciones modificatorias serán registrados de manera de
favorecer la trazabilidad como herramienta para la toma de decisiones. La
evaluación ambiental realizada y las medidas de mitigación propuestas
tienen como objeto propender a un planeamiento proactivo.
76
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
El PGA contiene las nociones generales de protección ambiental y social a
ser implementadas durante el proyecto por parte de todos los participantes
del mismo, cualquiera sea su función y tarea. Los programas básicos del PGA
se refieren a las contingencias ambientales, la protección de vegetación y
vida silvestre, de recursos naturales como agua y suelo y la gestión de
Residuos.
4.
Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales
Este componente tiene relación con las acciones que la Empresa Municipal
de GIRAE deberá entablar para apoyar políticas sociales implementadas por
otras entidades del mismo GAMLP. En este sentido, es de vital importancia
que se desarrollen las siguientes acciones:
4.1. Procesos de consulta con instituciones del GAMLP
En el primer componente de este documento expresamos la necesidad de
crear el equipo consultivo Multisectorial de GIRAEE compuesta al menos
por:







Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías de
Información y Comunicación.
Dirección de Relaciones Internacionales y de Cooperación.
Oficialía Mayor de Desarrollo Humano. Con particular
participación de la Dirección de Educación; Dirección de
Defensoría Municipal; y la Dirección de Género y
Generacional.
Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo. Con particular
participación de la Dirección de Investigación e Información
Municipal; Dirección de Gestión Ambiental.
Oficialía Mayor de Promoción Económica. Con particular
participación de la Dirección de Competitividad y
Emprendimiento.
Oficialía Mayor de Culturas. Con particular participación de la
Dirección de Espacios Culturales y la Dirección de Promoción y
Producción Cultural.
Sistema de Regulación y Supervisión Municipal (SIREMU)
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
77

Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera participativa y
consultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s) para implementar la
experiencia piloto.
La conformación de este equipo, orientará el apoyo de la Empresa
Municipal de GIRAEE a políticas sociales para la dotación de computadoras
reacondicionadas.
Por ejemplo, con la participación de la Oficialía Mayor de Desarrollo
Humano, se plantea el apoyo a acciones desarrolladas por la Dirección de
Educación, posiblemente ligada a la instalación de Telecentros Educativos
Municipales (TEM); apoyo a las Defensorías Municipales del GAMLP; y
también apoyar acciones de la Dirección de Género y Generacional, con
ánimo de apoyar acciones y proyectos en favor de los derechos de niños.,
niñas, adolescentes, hombres y mujeres en el municipio.
Del mismo modo, la participación de la Oficialía Mayor de Planificación del
Desarrollo, garantizaría la coordinación con la Dirección de Investigación e
Información Municipal, con ánimo de incorporar un Sistema de Indicadores
de seguimiento a la GIRAEE. Asimismo, se garantizaría la participación y
coordinación con la Dirección de Gestión Ambiental, con ánimo de articular
la experiencia con el apoyo a políticas educativas sobre estilos de vida
medioambientalmente saludables.
La participación de la Oficialía Mayor de Promoción Económica, garantizará
la presencia de la Dirección de Competitividad y Emprendimiento, cuyo
involucramiento es estratégico particularmente para la creación y
fortalecimiento de las PyME de GIRAE. La articulación con esta Unidad,
deberá garantizar la transferencia de metodologías y experiencias para
garantizar la efectividad de la propuesta de crear PyME de GIRAEE.
Adicionalmente, la Empresa Municipal de GIRAEE podrá promover la
transferencia de metodologías sobre la creación específica de PyMES de
GIRAEE y de mantenimiento de computadoras desde estas mismas
organizaciones productivas. La potencialidad de esta propuesta radica en
que el GAMLP podrá promover en el mediano y largo plazo, el cambio
progresivo de los cibercafés y convertirlos en PyMES de GIRAEE y de
Mantenimiento y Servicios digitales.
78
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
La participación de la Oficialía Mayor de Culturas, facilitará el
involucramiento de la Dirección de Espacios Culturales y la Dirección de
Promoción y Producción Cultural; se considera que ambas direcciones
podrán fomentar el uso intensivo de equipos reacondicionados por la
Empresa Municipal de GIRAEE para promover y apoyar iniciativas culturales.
Bajo esta premisa, se visualiza el potencial de apoyar con estos equipos a la
Escuela Municipal de las Artes.
La participación del Sistema de Regulación y Supervisión Municipal
(SIREMU) es estratégica, en cuanto permitirá planear y prever la gestión
planificada de los residuos especiales/peligrosos producidos durante el
proceso de reacondicionamiento y re-uso de computadoras. La Empresa
Municipal de GIRAEE deberá prever la financiación y administración del
Centro de Acopio y Almacenamiento temporal de residuos especiales y/o
peligrosos que podrá estar en los botaderos municipales o en
infraestructuras específicamente destinadas para el efecto. Considerando
que se requieren realizar al menos tres contenedores con capacidad de
almacenamiento de 10 a 20 toneladas (Para baterías, para monitores RTC y
para plaquetas tóxicas), se deberá promover el análisis y planeación
participativa con esta entidad.
Bolivia si bien no es un mercado potencial de RAE, puede formar parte de
una estrategia de almacenamiento preventivo, hasta lograr las condiciones
de exportación –lo que se dinamizará por las fuerzas del mercado y
desarrollo vertiginoso del sector–, así pues, se tiene el contexto favorable
para la dinamización de centros de acopio de RAEE.
Finalmente, este proceso de consulta deberá considerar la participación
protagónica de las Sub-Alcaldías. En una primera instancia, se deberá
priorizar una o dos Sub-Alcaldías para implementar la experiencia piloto. En
función de las prioridades definidas por las entidades municipales y en
estrecha coordinación con las sub-alcaldías, será necesario identificar
unidades educativas piloto, bibliotecas municipales y otras entidades y
actores a los que se beneficiará con la dotación y mantenimiento de
computadoras.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
79
4.2.
Sistema de contrataciones para mantenimiento de computadoras
re-usadas de la EMGIRAEE
Considerando que el término de vida útil de las computadoras
reacondicionadas es menor que el de las nuevas, la Empresa Municipal de
GIRAEE promoverá la prestación de servicios de mantenimiento de equipos
reacondicionados a diversas entidades y también a actores municipales
involucrados en el sistema. De esta manera se garantizará que bajo un
sistema de concursos, las mismas PyME de GIRAEE puedan dar soporte
técnico a bibliotecas y telecentros educativos municipales, así como a otras
dependencias y actores locales.
Para el efecto, la Empresa Municipal de GIRAEE fomentará la creación de un
sistema se contrataciones menores idealmente alineada con el sistema de
contrataciones del GAMLP y con un tarifario fijo actualizado de acuerdo a
las necesidades del sector. Esta iniciativa, permitirá que las PyME de GIRAEE
diversifiquen sus acciones y puedan tener otros ingresos adicionales
directamente relacionados con el mantenimiento de los mismos equipos
que reacondicionan.
5.
Lineamientos básicos para la creación de PyME de
GIRAEE
Como se expresó en el marco teórico de esta propuesta, las Iniciativas de
Desarrollo Local incluyen algunos asuntos principales que deberán ser
desarrollados por la Agencia Municipal de GIRAEE, entre los que destacan:
5.1. La cualificación de los recursos humanos
De acuerdo al organigrama de la Empresa Municipal de GIRAE, la
cualificación de recursos humanos de las PyME de GIRAEE dependerá del
Centro de Reacondicionamiento de Computadores (CRC), y desde allí se
potenciará la creación y fortalecimiento de las PyME de GIRAEE en sus dos
modalidades: a) el centro de servicios o PyME dependiente directamente
del GAMLP; y b) las PyME conformadas por jóvenes de los distritos
municipales seleccionados.
80
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Gráfico Nº 7
Creación y Fortalecimiento de PyMES de GIRAEE
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
ORGANIZACIONAL Y
TECNOLOGIAS DE
INFORMACIÓN
Proyecto Conciencia
Tecnológica Ambiental
(Director de la Agencia
Municipal de GIRAEE)
Secretaria
Administració
n
Asesor Legal
Comunicación,
Contenidos y
Aplicaciones
Centro de
Reacondicionamiento de
Computadoras (CRC)
Apoyo a políticas sociales
del GAMLP
Promoción y
fortalecimiento de PyME de
GIRAE
Piloto Municipal de
GIRAEE con personal
de GAMLP
Acopio y almacenamiento
temporal de Residuos
especiales/peligrosos
Piloto Municipal de
GIRAEE con PyME del
Municipio
Es importante que la Empresa Municipal desarrolle una propuesta de
formación y transferencia de metodologías para la creación y
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
81
fortalecimiento de PyME, debiendo considerar al menos los siguientes
asuntos:

Los micro emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsados
desde el Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica de
proyecto, pues requieren asumir una gestión autónoma y
flexible que permita responder a todas las necesidades que
surjan en el proceso de implementación de la iniciativa.

Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo la
lógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promover
alianzas entre actores individuales y colectivos, involucrados
en la gestión de Residuos Tecnológicos; aplicando la lógica
económica de “tod@s aportan, tod@s ganan”. Las iniciativas
micro-económicas en red, priorizan la innovación social y
tecnológica, y la gestión de RAEE permite aprovechar estas
capacidades para responder a problemas de desarrollo del
municipio.

Se debe priorizar la conformación legal de las PyME por lo que
la asesoría legal del proyecto deberá encarar la conformación
legal de dichas PyME.

Se deberán considerar la capacitación del personal de la
EMGIRAEE y de los miembros de las PyME de GIRAEE en los
siguientes temas:
a. Transferencia de metodologías sobre ensamblaje, desensamblaje, selección y diferenciación de PC y sus
componentes;
b. Manejo seguro de RAEE;
c. Modelos de sostenibilidad, auto-gestión y administración
de PyME de GIRAEE;
d. Mantenimiento y actualización de software (comercial y
libre);
e. Normativa nacional e internacional de GIRAEE.

La Empresa Municipal de GIRAEE deberá prever un tiempo
prudente para la conformación de ambos tipos de PyME
(municipales y ciudadanas). Se deberá priorizar en la primera
etapa la conformación de las PyME directamente relacionadas
al GAMLP con ánimo que sirvan de experiencia piloto. En una
segunda fase, y sobre la base de la experiencia municipal, se
82
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada

procederá a conformar y fortalecer las PyME en los distritos
municipales seleccionados.
Los gastos de capacitación deberán ser cubiertos inicialmente
por la Empresa Municipal de GIRAEE por cuanto se deberá
considerar la financiación de este proceso.
5.2.
La construcción de redes de soporte institucional para reforzar el
funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE
La Empresa Municipal de GIRAEE deberá promover la construcción y tejido
de alianzas con instituciones públicas y privadas para el fortalecimiento de
las PyME.





Se deberán tejer alianzas con actores del nivel central,
departamental y municipal.
Se involucrarán actores privados, a los que se convocará bajo
la lógica de Responsabilidad Social Empresarial (RSP).
Se deberá tejer alianzas con actores académicos del nivel
superior y técnico. De tal manera que se garantice que los
actores que compongan las PyME provengan de
Universidades e Institutos Técnicos aliados al Sistema
Municipal de GIRAEE.
Se deberá tejer alianzas con actores de cooperación
internacional, que bajo la lógica de réplica de la experiencia,
se pueda conformar nuevas PyME y ampliar la red municipal
de micro-empresas de GIRAEE.
Se deberá considerar con particular atención la alianza con
actores privados del nivel territorial municipal, entre los que
destacan Cafés Internet con posibilidades de convertirse en
PyME de GIRAEE y otras iniciativas privadas.
5.3.
El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas empresas
auto-sostenibles
En vista que el sistema Municipal de GIRAEE deberá atender a largo plazo
las necesidades de todo el municipio, se deberá considerar la réplica de la
experiencia a través de todas las Sub-Alcaldías del GAMLP.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
83
5.4.
La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE bajo un
sistema de ganancias mutua en red
Es de vital importancia contar con la participación de la ciudadanía en este
Plan. En vista que la Agencia Municipal de GIRAEE establecerá un Plan de
valorización de los RAEE, se potenciará el involucramiento de la población a
través de un sistema de compra de sus AEE en desuso. De tal manera que
puedan percibir ingresos simbólicos por deshacerse de sus equipos
obsoletos o en des-uso.
6.
Lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento
temporal de Residuos especiales/peligrosos
El tratamiento de residuos especiales y peligrosos provenientes de los AEE
son de difícil tratamiento en el país, principalmente porque no existen
empresas especializadas en este rubro en Bolivia. En este sentido, es
necesario diseñar una estrategia de acumulación-exportación de dichos
residuos.
Entre los principales lineamientos identificados en este rubro se
encuentran:
6.1. Habilitación de contenedores de RAEE
Es prioritario que el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental realice una
alianza con el SIREMU con la finalidad de instalar al menos 6 contenedores
para el almacenamiento temporal de residuos peligrosos. Dichos
contendores, pueden ser depositados en instalaciones de SIREMU junto a
los botaderos municipales, de manera que al llenarse, puedan ser
transportados a otro país vecino, previo acuerdo con empresas
especializadas en este trabajo.
6.2.
Contratos con empresas especializadas en gestión de residuos
peligrosos
El GAMLP debe promover la realización de estudios y diagnósticos que le
permitan identificar el mejor modelo de negocios para exportar los residuos
peligrosos provenientes de los AEE. Se conoce que en el caso de Argentina y
Chile, dichos residuos son vendidos y exportados a Europa para su
tratamiento.
84
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Además, es necesario promover la realización de estudios y proyecciones de
la acumulación y venta de estos residuos, con miras a garantizar la
sostenibilidad de la iniciativa. Esta labor, requiere que el proyecto
Conciencia Tecnológica Ambiental, sistematice sus resultados y proyecte la
cantidad bruta de RAEE que se pueden obtener en el municipio.
6.3. Normas de seguridad para almacenamiento y transporte
De la misma manera que se deben asumir normas de seguridad
medioambiental para el tratamiento de RAEE, se deben asumir medidas
para el almacenamiento y transporte mientras estos residuos estén bajo
gestión del GAMLP. Es importante, considerar todas las implicaciones sobre
el almacenamiento temporal, incluyendo el tiempo máximo de resguardo,
medidas de seguridad para el personal que se expone a dichos RAEE,
normas de registro y catalogación, así como los medios de transporte y sus
costos.
6.4 Análisis de costos de producción de RAEE peligrosos
Es importante que la Empresa Municipal de GIRAEE promueva el análisis de
los costos de producción de RAEE peligrosos, incluyendo al menos: a)
Análisis de costos de exportación/reciclaje de Plásticos, Fierro, Placas y
tarjetas; b) Análisis de Mecanismos de articulación con el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua (MAyA) con miras a facilitar la exportación de estos
RAEE en el marco del convenio de Basilea.
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
85
Epílogo, Panorama general de la Gestión
Integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y
Eléctricos en Bolivia7
La producción elevada, el consumo masivo y la eliminación irresponsable de
utensilios electrónicos y eléctricos, están acelerando drásticamente la
contaminación y deterioro del planeta; generando nuevas responsabilidades
y gastos elevados para todos los países del mundo, que técnicamente deben
enfrentar el envenenamiento del aire, agua y tierra; situación que, además,
atenta directamente contra su población y todas las formas de vida.
En Bolivia la contaminación producida por los aparatos electrónicos y
eléctricos es una realidad alarmante, igual que para otros países en vías de
desarrollo, convirtiéndose en inesperados contenedores de residuos
tecnológicos. Muchos de éstos desechos se destinan al re-uso y reciclaje,
por lo que es preciso dejar de considerarlos como “basura” y asumirlos
como “residuos” que pueden ser aprovechados a favor del desarrollo de la
misma población.
El año 2005, La Fundación REDES afiliada a la Red Tic Bolivia planteó este
problema durante la formulación de la Estrategia Nacional de Tecnologías
de Información y Comunicación para el Desarrollo (ETIC), política nacional
que actualmente es asumida por el Estado a través del Plan Nacional de
Desarrollo (PND), pero que requiere mayor institucionalidad para su
implementación.
Entre 2007 y 2008, algunos actores articulados a los municipios de las
ciudades capitales de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, expresaron
la necesidad de atender la gestión de residuos de aparatos electrónicos y
eléctricos, considerando que los servicios de recolección municipal de
basura enfrentaban el incremento de residuos tecnológicos, visualizando la
inexistencia de leyes, políticas, normas y procedimientos de gestión de estos
residuos a nivel nacional, departamental y municipal.
7
Este capítulo es parte de una publicación realizada por Fundación REDES en la Revista de
Desarrollo Sostenible HERENCIA en 2011.
86
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
En el ámbito nacional, a inicios del 2009 el gobierno boliviano decidió
asumir oficialmente el tema, cuando la Agencia para el Desarrollo de la
Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB) de la Vicepresidencia del
Estado -en calidad de Punto Focal del Plan Regional eLAC 2015 de la
Comisión Económica Para América Latina (CEPAL)- designó a la Fundación
REDES como representante nacional ante el Grupo de Trabajo sobre
Residuos Electrónicos y Eléctricos (RAEE), con ánimo de construir y
promover lineamientos de políticas y estrategias para la gestión de éstos
residuos.
Entre 2009 y 2010, algunos actores gubernamentales, municipales, de
sociedad civil, académicos y privados (por ejemplo los gobiernos
municipales de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; Fundación SwissContact;
Fundación para el Reciclaje; Centro Interdisciplinario Observancia;
Fundación REDES-ADSIB; CAINTEC; CATELBO; UMSA, CAF, entre otras),
presentaron información diversa sobre los efectos negativos que los
residuos de aparatos electrónicos y eléctricos generan en algunos
escenarios del país, poniendo en evidencia la falta de políticas e indicadores
nacionales de gestión de residuos electrónicos y eléctricos.
Si bien no existen empresas dedicadas al reciclaje de RAEE, el año 2010
surgieron propuestas privadas aisladas de recolección orientadas a la
exportación de algunos componentes. Sin embargo, en el ámbito local,
llama la atención que los 327 municipios del país actualmente no cuentan
con la suficiente capacidad técnica, financiera y humana para asumir esta
nueva competencia.
Este breve panorama, permite contextualizar la continuidad e inicio de
acciones que se desarrollarán a partir del año 2011 en el Estado
Plurinacional Boliviano.
1.
Necesidad de un enfoque estructural de producción de
RAEE
En Bolivia existen diversos enfoques y propuestas para la atención del
problema. Por ejemplo, algunos actores que trabajan en medio ambiente,
ponen énfasis en los efectos de la contaminación ambiental y la necesidad
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
87
de instaurar sistemas de recolección y gestión integral de residuos
tecnológicos, priorizando el accionar a nivel municipal donde se enfrenta
directamente la recolección de basura o residuos sólidos. Desde el punto de
vista de la inclusión digital se promueve la importación de tecnología para
eliminar la brecha digital considerando tangencialmente el re-uso y/o
reciclaje de equipos importados con fines de desarrollo. Desde el punto de
vista de la economía de las TIC, se promueve la importación, venta y uso de
equipos de última generación, sin contemplar la gestión de dichos equipos
cuando finaliza su vida útil; y finalmente, desde un punto de vista sociocultural se generan propuestas de sensibilización y concientización de la
población para reducir el consumo tecnológico y/o cambiarlos por patrones
de consumo menos contaminantes, reducir el contrabando, promover
hábitos ambientales orientados al reciclaje y al tratamiento diferenciado de
estos residuos con participación de la población.
La GIRAEE es un problema de última generación que se hará más complejo
con el avance tecnológico y la instauración de la economía informacional,
puesto que se asienta precisamente en la producción de utensilios
electrónicos y eléctricos. Este nuevo problema, requiere la construcción de
nuevos enfoques de trabajo que articulen operativamente al menos tres
grandes campos: a) medio ambiente; b) economía de las tecnologías de
información y comunicación (TIC); y c) prácticas culturales de consumo
tecnológico; configurando el enfoque estructural de producción de RAEE.


88
En el campo del Medio Ambiente y del Desarrollo Sostenible,
se priorizan las acciones de mitigación del impacto ambiental
y social producido por la contaminación y exposición a
residuos tecnológicos peligrosos. La asistencia técnica y
financiera se orienta al fortalecimiento normativo,
institucional y técnico del sector con un fuerte componente
de salud integral. Entre los principales actores destacan: el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua; los gobiernos
municipales y sus direcciones de Medio Ambiente y de Aseo
Urbano; organizaciones internacionales como el Banco
Mundial; GTZ; CAF; OPS/OMS; SwissContact, CEPAL-eLAC.
El campo de la economía de las tecnologías de información y
comunicación (TIC), fomenta el consumo y la modernización
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada

tecnológica para la producción, uso diario e inclusión digital;
justificando la importación, acceso y uso masivo de nuevas
tecnologías con fines de desarrollo pero sin considerar
estrategias sostenibles de gestión al término de su vida útil.
Varios actores (privados, gobierno central, prefecturas,
municipios, ONG, organizaciones sociales, academia,
educación, salud y de cooperación internacional), promueven
la adquisición de equipos nuevos y/o de segunda mano,
ofertas, paquetes comerciales, donaciones, sin considerar que
en el mediano y largo plazo se convierten en un problema
ecológico. Entre las principales estrategias de inclusión digital
vigentes se encuentran la Estrategia de TIC para el desarrollo
(ETIC, 2005); el Plan Nacional de Inclusión Digital (PNID); el
Programa NTIC del Ministerio de Educación; el proyecto
Territorio con Cobertura Total de ENTEL (TCT); que
aparentemente no prevén planes de gestión ambiental
cuando las TIC se conviertan en residuos.
En el campo de las prácticas culturales de consumo
tecnológico, la renovación constante de aparatos electrónicos
y eléctricos se dinamiza por la falta de medidas que regulen el
ingreso legal de las TIC bajo estándares estrictos de
protección del medio ambiente. Esto, además dificulta la
designación de responsabilidades para todos y cada uno de
los actores involucrados en la cadena de producción, consumo
y desecho de éstos utensilios. Es común que se considere
estos aparatos desde el punto de vista medioambiental
solamente cuando finaliza su vida útil, creando
automáticamente nuevas competencias para los municipios,
sin reflexionar sobre la participación de los actores que
introducen, comercializan y usan ésta tecnología en el país.
Destacan algunas experiencias locales junto a la recolección
de residuos sólidos comunes (basura) lideradas por municipios
urbanos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz con apoyo
técnico y financiero de organizaciones de cooperación y ONG.
La articulación de los tres campos, permitió a la Fundación REDES plantear
el análisis de la “Cadena estructural de producción de RAEE”; con la
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
89
finalidad de establecer niveles de participación y responsabilidad de todos
los actores involucrados en el incremento de estos utensilios, incluyendo:
producción, importación, comercialización, uso, eliminación y gestión de
residuos. Ver Cuadro Nº 4 en el capítulo I.
Cabe señalar que en casi todas las experiencias en curso se propone el
modelo de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere que
quien produce la tecnología debe hacerse cargo de gestionarla desde su
creación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos, el servicio
de reciclaje de los aparatos electrónicos y eléctricos. Este modelo, se
implementa exitosamente en Europa y Estados Unidos desde hace más de
diez años; y se sugiere como una medida a replicar en países en vías de
desarrollo, pero con éxito relativo puesto que las características económicas
y socio-culturales de la población son radicalmente diferentes. El mejor,
ejemplo, es que una gran mayoría de los equipos electrónicos y eléctricos
en Bolivia provienen de contrabando, condicionando la eliminación de
responsabilidades de los fabricantes puesto que ellos no ingresan dichos
aparatos al país. Por otro lado, el modelo REP, no implica el desarrollo de
una responsabilidad extendida del consumidor, componente que podría
constituirse en fundamental para instaurar una cultura ambiental saludable.
Más de ocho años de experiencia institucional en el campo de las TIC y el
Desarrollo Sostenible, nos permiten proponer el siguiente modelo
conceptual para enfrentar la Gestión Integral de Residuos de Aparatos
Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE), que supone la articulación práctica de los
tres campos previamente señalados. Incluye seis grandes componentes:
Más
participació
n del Estado
→
90
Más
participació
n de la
población
→
Cuadro Nº 8
Modelo conceptual para la GIRAEE
Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE
(investigación transdisciplinaria y diagnóstico
multidimensional)
Desarrollo de contenidos, aplicaciones y comunicaciones
interactivas, multisectoriales y convergentes para la GIRAEE
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
Incidencia
Sensibilización,
Construcción,
política (leyes,
educación y
producción y
políticas,
capacitación
promoción social
estrategias,
multisectorial para
de contenidos para
programas y
la GIRAE en el marco
la GIRAEE
proyectos) para
del desarrollo
la GIRAEE en el
sostenible
(orientado a
marco del
actores
desarrollo
(orientado a actores
multisectoriales y
sostenible
multisectoriales y
población en
(orientado a
población en
general)
instituciones
general)
estatales,
legisladores,
tomadores de
decisión de los
campos de las
TIC, Medio
Ambiente,
Desarrollo local
y políticas
económicas)
Diseño e implementación de instrumentos de políticas y
estrategias para la GIRAEE
Fuente: www.fundacionredes.org
2.
Marco Normativo e institucional para la gestión de RAEE
A nivel internacional Bolivia se adscribe a varios instrumentos que prevén la
gestión de residuos peligrosos en general, y -en algunos casos- de residuos
tecnológicos en particular: la Agenda 21, Objetivos del Mileno, Convenio de
Diversidad Biológica, Convenio de Viena, Protocolo de Montreal,
Convención de la ONU sobre Cambio Climático, Convenio de Basilea,
Protocolo sobre Seguridad de Biotecnología y el Protocolo de Kyoto.
La normativa nacional presenta avances significativos en la nueva
Constitución Política del Estado, que además de señalar aspectos
medioambientales -Art. 33 y Art. 344- establece reformas en la organización
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
91
territorial del Estado y las Autonomías regionales, indígenas,
departamentales y municipales, visualizando nuevos escenarios de
planeación en los que en algún momento se deberá enfrentar la GIRAEE.
Por otro lado, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 (1992); los
Reglamentos de la Ley 1333 (entre los que destacan el Reglamento General
de Gestión Ambiental; el reglamento para la Prevención y Control
Ambiental; reglamentos en Materia de Contaminación Atmosférica;
reglamento de Gestión de Residuos Sólidos; y el reglamento de Gestión
Ambiental de Sustancias Agotadoras de Ozono). Y se cuenta con las Normas
Bolivianas: 759 de 1994 (Características que deben reunir los sitios
destinados al confinamiento de residuos peligrosos) y la Norma 758 de 2005
(Características, listados y definición de residuos peligrosos).
Además se establecen responsabilidades administrativas en el aparato
estatal en las leyes: de Aduanas (1999); Orgánica de Municipalidades
(1989); de Participación Popular (1994); y de Descentralización
Administrativa (1995).
Finalmente, en febrero de 2009, mediante Decreto Supremo 29894 el
ejecutivo establece que el Ministerio del Medio Ambiente y Agua es la
autoridad nacional del sector, creando la Dirección General de Gestión
Integral de Residuos Sólidos dentro el Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico.
Expertos en gestión de residuos sólidos comunes (entre ellos los nuevos
residuos electrónicos y eléctricos) afirman que “a pesar de los avances del
marco legal en el país, no se logra una visión de integralidad, se identifica la
ausencia de medios para su aplicación, así como el establecimiento de
instrumentos que garanticen su operacionalización. Se presentan falencias
en la definición de las competencias y responsabilidades institucionales, así
como en la determinación de funciones de los entes involucrados en la
gestión integral de los residuos sólidos, tema que confirma la necesidad de
un marco nacional” (Abasto, et.al. 2010: 34).
92
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
3.
Necesidad de una tipificación oficial de los RAEE
Todo aparato eléctrico y electrónico tiene una gran variedad de
componentes que contienen materiales tóxicos y peligrosos, que al ser
desechados como la basura común contaminan el medio ambiente. Por
ejemplo, en marzo de 2010 la organización internacional GreenPeace
(http://www.greenpeace.org), afirmó que sólo un aparato celular contiene
entre 500 a 1000 componentes, muchos de los cuales contienen: plomo
(material cancerígeno que además afecta al sistema nervioso, produce daño
cerebral y produce esterilidad), RFB, PVC, cobre, zinc, cadmio (cancerígeno y
daña el sistema sanguíneo), cerámicos(), materiales poliméricos, cromo
hexavalente, mercurio (produce daño cerebral; afecta el sistema visual y
respiratorio; genera daños congénitos e irritación de la piel) y níquel.
No existe una clasificación oficial de RAEE en Bolivia. La GIRAEE, desde todo
punto de vista, requiere un tratamiento diferenciado y una clasificación
oficial específica que cualifique y cuantifique los grados de peligrosidad de
cada componente, particularmente si se considera que muchos aparatos
contienen componentes tóxicos.
Mientras países vecinos como Chile (CONAMA) y Perú (CONAM–DIGESA)
regulan de modo específico los Residuos Electrónicos (PC, laptop y
celulares); en Bolivia hace falta construir y difundir un estándar puesto que
la población no discrimina éstos de los residuos comunes, ignorando los
grados de peligrosidad para todas las formas de vida.
A continuación se presentan tres aportes de caracterización de RAEE
vigentes en el país:

El Arancel Aduanero de Importaciones de Bolivia, tiene una
codificación que incluye las características generales y
específicas de todos los productos importados, cuyo potencial
es el reconocimiento formal y articulación con el Instituto
Nacional de Estadística (INE). Sin embargo, dada su amplitud y
riesgos de confusión, se requiere un profundo estudio y
procesos de validación. Por ejemplo, el código de importación
de impresoras a chorro de tinta es (8443.39.10.00), de laptops
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
93


(8771.30.00.00) o pilas y baterías eléctricas (85.06). (Fuente:
www.aduana.gov. bo).
La Fundación SwissContact, sobre la base del “Diagnóstico de
Residuos Electrónicos en Bolivia”, realizado en 2009 en Santa
Cruz, La Paz, Cochabamba, Oruro, El Alto, Montero y
Quillacollo; propone diez categorías de REE incluyendo: 1.
grandes electrodomésticos; 2. pequeños electrodomésticos;
3. TIC; 4. aparatos de consumo; 5. aparatos de alumbrado; 6.
herramientas eléctricas; 7. juguetes, equipos de deportes; 8.
aparatos médicos; 9. vigilancia y control; y 10. expendedoras.
Además, es significativa la alianza estratégica, apoyo técnico y
financiero que brinda a algunos gobiernos municipales para la
gestión de Residuos Sólidos y de REE.
La Fundación REDES, Representante de Bolivia en el Grupo de
Trabajo sobre RAEE del Programa Sociedad de la Información
(e-LAC 2010) de CEPAL, en el documento “Hacia la
conceptualización integral de los RAEE” de mayo de 2010,
propone tres categorías: 1. Residuos Electrónicos
(informáticos,
entretenimiento
y
equipos
de
telecomunicación); Residuos Eléctricos (Línea blanca,
artefactos de oficina, otros); y Pilas y Baterías.
Estos esfuerzos de categorización no son concluyentes y se convierten en
insumos técnicos multisectoriales para la construcción colectiva del
concepto RAEE que deberá asumir el país.
4.
RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y de
sistemas integrales de información
Bolivia tampoco cuenta con un sistema de indicadores de medición de la
Sociedad de la Información, en general; y mucho menos, con un sistema de
indicadores de RAEE, en particular. A continuación se presentan algunos
datos
gentilmente
proporcionados
por
SwissContact
(www.swisscontact.org), que encomendó la realización del “Diagnóstico de
Residuos Electrónicos en Bolivia” a la consultora Delfín en 7 municipios
urbanos el año 2009.
94
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada




La importación formal del conjunto de ítems EE ha
incrementado considerablemente de 15 a 25 mil toneladas
entre el 2003 al 2007, destacando la categoría de
telecomunicaciones e informática, que al término de su vida
útil se convertirán en residuos electrónicos. Para el periodo
2008-2015, la cantidad importada de EE se duplicará a 53 mil
toneladas, se modificará en 11% la participación de los
grandes electrodomésticos y TIC (SwissContact. 2009).
“…cada boliviano genera más de dos kilos de residuos
electrónicos por año. Según las proyecciones, dentro de cinco
años, cada uno de nosotros será responsable por 3,3 kilos de
estos desechos. Esto significa que se debe trabajar para
enfrentar una montaña de 33.000 toneladas anuales. Y la cifra
tiende a subir, puesto que las importaciones formales de estos
aparatos ha aumentado de 15.000 toneladas a 25.000 en el
periodo que va de 2003 a 2007, sin contar con que la
importación informal o contrabando es elevada” (En: Diario
de circulación nacional “El Deber”. Suplemento EXTRA del 7
de marzo de 2010).
De los EE que se convertirán en residuos se han identificado
los EE con mayor demanda en los hogares: aparatos de
iluminación (96%), celulares (95%), refrigeradores (90%),
equipos de sonido (83%), TV CRT (77%), CPU (76%),
principalmente. Siendo la vida media de refrigeradores,
televisores y equipos de sonido entre 8 y 10 años. Los
monitores, CPU, mouse y planchas con un tiempo de vida
menor, entre 4 y 6 años. En el caso de celulares y focos, el
tiempo es menor a 3 años, estos últimos tienen un corto
tiempo de vida útil, incluso pueden llegar a considerarse EE
desechables (SwissContact. 2009).
De acuerdo a estimaciones de la Fundación REDES, hasta
marzo de 2010 existían 6’145.570 abonados de telefonía
móvil. Las tendencias culturales señalan que 3 de cada 10
personas renueva su teléfono celular anualmente (ya sea por
fallas técnicas, obsolescencia/renovación, pérdida o robo),
obteniendo un promedio de 1’843.671 celulares
aproximadamente descartados al año (REDES, 2010).
Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Norma Legal Asociada
95

En las empresas, los EE con mayor demanda son los teléfonos
(92%), CPU (83%) e impresoras (79%), principalmente. La vida
útil de un EE no supera los cuatro años, esto debido al uso que
dan a los equipos y a las políticas de depreciación con las que
administran sus activos, Las impresoras no superan los 2 años.
Los CPU y teléfonos tienen unos 3,7 años de vida útil”.
(SwissContact. 2009).
Sergio Toro (experto en tecnologías de información y comunicación), señala
que “se requiere articular sistemas de información que incluyan actores
sectoriales como la Aduana Nacional de Bolivia, el Instituto Nacional de
Estadística, diversos actores del sector privado (formal e informal), además
de fomentar un conocimiento profundo de las prácticas y representaciones
sociales de los usuarios y el público en general al finalizar la vida útil de sus
TIC”.
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A modo de cierre: medidas prácticas
La GIRAEE es un problema propio de la sociedad de la información y
se constituye en una oportunidad para crear nuevas propuestas y
respuestas transdisciplinarias para enfrentarlo.
Los Derechos de la Madre Tierra se constituyen en un enfoque
pertinente para la GIRAEE a nivel global.
El diseño de políticas efectivas de GIRAEE requiere la integración
efectiva de tres grandes campos que dinamizan la
inserción/eliminación de TIC en el país: Medio Ambiente (reducción
del impacto ambiental); Economía de las TIC (transversalizando los
enfoques de inclusión digital y sostenibilidad ambiental); y las
Prácticas culturales de consumo tecnológico (énfasis en campañas de
educación ciudadana y ambiental).
Dada la complejidad y multidimensionalidad del problema, es
recomendable diseñar e implementar propuestas transdisciplinarias
basadas en el modelo de análisis de la cadena estructural de
producción de RAEE, incluyendo el diseño de metodologías de
trabajo multisectoriales y articuladas en Red.
Considerando el éxito de la sub-contratación de PyMES de servicios
de aseo urbano, es recomendable fortalecer el desarrollo de marcos
regulatorios municipales de fomento de estas figuras para la GIRAEE;
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incluyendo posibilidades de subvención de tecnologías apropiadas
para el reciclaje.
La implementación del modelo de Responsabilidad Extendida del
Productor debe complementarse con el diseño de un modelo que
responda a las características socio-culturales del país, a ser
complementando con la construcción de un modelo de
Responsabilidad Extendida del Consumidor.
Es imprescindible diseñar e implementar un sistema integral y
sostenido de indicadores de GIRAEE.
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