trNtrP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DE
coNTRATA0IoNES PÚBLIcAs
RESOLUCION DNCP N" 999/12
Asunción, 31 de mayo de 2.012.-
PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRM
A
SPORT BUSINESS S.A, CONTRA
LA ADJUDICACIóN REAL¡ZADA EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN
DIRECTA N" 26/2012 PABA EL ''MANTENIMIENTO DE TELEINDICADORES
DE VTIELO DEL AISP", CONVOCADA POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE
A E R O N Á UTt C A C tV t L ( D t N A
C) tD 228.37e.
--------
VISTA:
La presentación del escrito de protesta de fecha 30 de mayo de 2.012, recibido por
esta Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) como Expediente No
07066, promovida por la firma SPORT BUST TESS S,A. contra la Adjudicación
realizada en el marco de la aaNTRATAC\ÓN DTRECTA N' 26/2012 PABA EL
,,MANTENIMIENTO DE TELEINDICADORES DE VUELO DEL AISP,,, convocada poT
ta D\RECC\ÓN NACTONAL DE AEBONÁUT\CA CtVtL (D//NAC); con firma de la Sra.
Patricia Florentin, en carácter de Presidene de la firma recurrente; y,--------
CONSIDERANDO:
La Ley N' 3.439/07 "Que modifica la Ley 2.051/03 de Contrataciones Públicas y
establece la Cafta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicad',
creando la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad
Central Normativa y Técnica, como institución de regulación y verificación de las
contrataciones que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la Ley 2.051/03 y
le otorga facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado
cumplimiento de las Leyes Números 3.439107 y 2.051103 y de sus Decretos
Reglamentarios.
Que la Ley No 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", establece en el Título Octavo los
"Mecanismos de lmpugnación y Solución de Diferendos", y en el Capítulo Primero de
aquél fas disposiciones relativas a las "Protestas"; y QUe el Artículo 118o del Decreto
Reglamentario No 21.909/03, que regula el procedimiento para la sustanciación de
Protestas junto con los demás Artículos concordantes, faculta al Director Nacional de
Contrataciones Públicas a designar al funcionario encargado de sustanciar el proceso.-
Que, se encuentra vigente el Decreto N 7.434111 por el cual se establecen ciefias
reglamentaciones para los procesos substanciados en la Dirección jurídica de la
Nacional de Contrataciones Públicas, cuyo aftículo 2" regula las formas en
ffonrto¡
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a la presentación de
protestas.---------
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.contrataciones. gov. py
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DIRECCION NACIONAL DE
CONTFATACIONES PÚBLICAS
Que, ef artículo 79o de la Ley N" 2.051/03 "De Contrataciones Públicas", expresa
literalmente que: "Las personas interesadas podrán protestar ante la Unidad Central
Normativa
y
Técnica (UCND en cualquier etapa de los procedimientos de contratación,
cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto
de esta ley... La falta de acreditación de la oerconería y el interés legítimo gE!
oromotor será motivo de rechazo de Ia acción solicitada':-----------Que, la Resolución DNCP N' 1.220109 de fecha 07 de Febrero de 2.009, "POR LA
CUAL SE DISPONEN LOS REQUISITOS MíNIMOS A SER CONSIDEBADOS PARA
LA ADMISIÓ/¡II OE LOS BECUBSOS DE PROTESTAS CONTRA PBOCESOS DE
CONTRATACIÓN REGIDOS POR LA LEY 2.051/03, SUS MODIFICACIOruES Y
REGLAMENTACIONES", establece en sus numerales 2" y 3" que, quien formule una
protesta deberá acreditar fehacientemente la personería que invoca, y ese sentido se
citan los documentos que serán considerados para esta Dirección Nacional como
válidos para el efecto.----
Que la firma SPORT BUSINESS S.A. presentó su escrito de protesta en fecha 19 de
abril de 2.012, que ingresó como Expediente DNCP N" 07066, contra el Pliego de
Bases y Condiciones de la aaNTRATAC\ÓN DTRECTA N'26/2012 PARA EL
',MANTENIMIENTO DE TELEINDICADORES DE VUELO DEL AISP,,, convocadA POr
ta D\RECC\ÓU UACrcNAL DE AERONÁUT\CA CtVtL (D4NAC).-
Que, en el escrito de protesta presentado por la firma, se puede observar que el
firmante del mismo - Patricia Florentín - pese a recurrir como Representante Legal
de la firma y de adjuntar una copia del Estatuto de la Sociedad y Acta de Asamblea
Ordinaria; no acredita su personería en vista que el documento presentado no la
justifica.
En definitiva, es menester que el que interponga un recurso administrativo, acredite
fehacientemente su personería y capacidad de instar los mismos, y pafticularmente el
recurso de protesta, a tenor de las disposiciones del mencionado Art. 79 de la Ley
2.051/03.Es así que el promotor de la protesta debe acreditar suficientemente, su capacidad de
instar, en nombre propio o de tercero, los recursos administrativos de protesta, para
considerar su procedencia.
En el caso que nos ocupa, la Sra. Patricia Florentín comparece ante esta Dirección
Nacional en representación de la firma SPORT BUSTruwES S,A.; es decir, una persona
jurídica, o de existencia ideal, quien deberá necesariamente demostrar que posee
Itades para comprometerse a través de una tercera persona física, quien invoca su
ción para interponer un recurso administrativo, en este caso, de
EEUU N' 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.contrataciones. gov.py
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DIFEGCION NACIONA! DE
CONTFATACIONES PÚBLICAS
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a
analizar, el documento en el que funda tal
representación la recurrente; el cual es la Constitución de la Firma denominada
SPORTS BUSINESS S.A., pasado ante el Notario y Escribano Público Carlos Wilfrido
Kohn Kullak, cuya fotocopia fuera adjuntada al escrito de protesta.-----------
Esto nos lleva necesariamente
en la parte que nos atañe -, que se confiere
''LA REPRESENTACIÓN LEGAL DE LA SOCIEDAD Y EL USO DE LA FIBMA
SOCIAL, con facultades para comprometer activa y pasivamente a la misma,
corresponden al Presidente del Directorio y un Director Titular en forma coniunta".-u'
Expresa claramente el documento citado
-
Ahora bien, el propio texto de los Estatutos de la Sociedad, indica cuáles son las
facultades específicas otorgadas a los representantes legales para dichos actos
especiales. De las mismas (transcriptas más arriba), se desprende que el Poder en el
que la recurrente fundan la pretendida personería para impulsar el recurso de protesta,
resulta insuficiente para ello, pues de entre todas las facultades establecidas en el
mismo, podemos obseruar que, claramente expresa que dichos actos deben ser
realizados de manera CONJUNTA por el Presidente de Directorio y un Director Titular,
siendo la firma de la Presidente de la Sociedad, insuficiente para impulsar el Recurso
de
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rotesta. ----------
Quisiéramos dejar en claro, que el Principio Constitucional del Informalismo del
Administrado, permite flexibilizar cuestiones que no están expresamente indicadas en
la Legislación que rige la actividad de contrataciones públicas, sin embargo, no cede
ante la disposición claramente indicada, como lo es en este caso, la necesidad de
acreditar la personería, que se halla claramente indicada en el Art. 79 de la Ley que
rige las "Contrataciones Públicas".
A fin de entender acabadamente los motivos por los cuales tal
autorización es
necesaria, traemos a colación lo dispuesto en el Art.98 del Código Civil Paraguayo,
que taxativamente expresa, "Las personas jurídicas responden del daño que los actos
de sus órganos hayan causado a terceros, trátese de una acción u omisión ]t aunque
sea delito, cuando los hechos han sido ejecutados en el eiercicio de sus funciones y en
beneficio de la entidad. Dichos actos responsabilizan personalmente a sus autores con
relación a la persona jurídica. Responden también las personas iurídicas por los daños
que causen sus dependientes o las cosas de que se siruen, conforme a las normas de
este Código (el destacado es nuestro).-De ésta manera podemos entender que a los efectos de poder comprometer a la firma
recurrente, se necesita de la firma de las personas citadas en conjunto; no bastando
con la sola firma del recurrente.-------En consecuencia, mal podría iniciarse un procedimiento en el cual no se reúnen todos
[sitos formales de admisibilidad, según lo prescribe el Art. 79 del marco legal
sustanciación de las protestas,--------
EEUU N' 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. -
www.contrataciones.gov.py
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DIFEccIÓN NAcIoNAt DE
CONTRATACIONES PUBLICAS
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En conclusión, la falta de acreditación de la personería de la recurrente, provoca
indefectiblemente el rechazo de la acción solicitada:
POR TANTO, en uso de sus atribuciones establecidas en la Ley N' 2.051/O3 "De
Contrataciones Públicas"y su Decreto Reglamentario No 21.909/03.
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚEUCES:
FESUELVE:
1". RECHAZAR
lN LIMINE LA PROTESTA promovida por la firma
SPOBT
S.A. contra el Pliego de Bases y Condiciones de la
CONTRATACIÓN DIRECTA N" 26/2012 PARA EL "MANTENIMIENTO DE
BUSTwESS
TELETNDTCADORES
DE VIhELO DEL AISP", convocada por la D\RECCIÓN
NACIONAL DE AERONÁUT\CA CtvtL (DINAC), según el escrito recibido en la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas como Expediente DNGP N'
07066, en fecha 30 de mayo de 2.012, por las razones expuestas en el Exordio
de la presente Resolución. ----------
2". COMUNICAR a quienes corresponda y, cumpli
4
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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