La reforma tributaria en la fase final Testigos protegidos Oposición

DOMINGO 24 DE AGOSTO DE 2014
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FUNDADO POR AGUSTÍN EDWARDS
La reforma tributaria en la fase final
BALDES DE AGUA HELADA
l Gobierno pretende que la reforma tributaria, aprola venta de todo auto nuevo, en sustitución del gravamen origibada ya en el Senado, sea refrendada velozmente
nalmente contemplado para los vehículos petroleros. Ello no
por la Cámara de Diputados y promulgada a tiemestaba en el protocolo, carece de justificación ecológica convinpo para contar en el presupuesto del próximo año
cente, recarga 2 a 5% el costo de vehículos que ya pagan el elecon los apetecidos recursos que promete. Pero ya se probó
vado impuesto a las gasolinas y perjudica directamente a la claen las etapas previas de la tramitación legislativa que la prese media en su expectativa de acceder a un “cero kilómetro”.
Una segunda materia que convendría analizar es la opción
mura crea muchos inconvenientes. Por ello, en la revisión
que ahora se ofrece a los dueños de las empresas para adelantar
final del proyecto la Cámara Baja debe tomarse todo el tiemal 2015 el retiro del llamado “FUT histórico”, pagando un impo que estime necesario para debatir y votar con seriedad.
puesto único e inferior al que les correspondería. Tampoco esEl proyecto aprobado por el Senado recoge el contenido
taba contenido en el acuerdo y no se conocen sus fundamendel protocolo suscrito por el Gobierno y los miembros de la
tos. Como es sabido, el FUT es
comisión de Hacienda del Seun mecanismo válido para esnado, el cual fue apoyado por
Hay unas pocas indicaciones del Ejecutivo
timular el ahorro de las empretodos los partidos. Más allá de
que innovan respecto de lo acordado en
sas. No se entiende por qué el
los reparos que han expresado
retiro de esos ahorros deba ser
algunos, sería difícil entender
algunos temas y corresponde que los
premiado con un impuesto
que los artículos que reflejan
menor al que le corresponde.
el acuerdo fuesen rechazados
diputados las
Finalmente, el proyecto
en la Cámara Baja y debieran
aprobado
por el Senado tamser remitidos a discusión en
examinen en profundidad.
bién trae una fórmula de blancomisión mixta. Formaron
queo de capitales: a cambio
parte del protocolo las dispodel pago de solo 8%, se redime de impuestos adeudados,
siciones que crean el nuevo régimen de tributación para las
multas, intereses y hasta penas corporales a quienes han evaempresas —llamado sistema de integración parcial— y su
dido sus obligaciones tributariamente. Si bien esta propuesta
forma de operar, así como los mecanismos para las pymes y
fue esbozada en el protocolo, no parece haber sido objeto de
los aumentos de impuestos a las propiedades y otros bienes.
Sin embargo, hay unas pocas indicaciones del Ejecutivo
una discusión profunda. Varios diputados han expresado su
que innovan respecto de lo acordado en algunos temas y codesacuerdo. La oposición no debería sentirse comprometida
rresponde que los diputados las examinen en profundidad. En
a apoyar una iniciativa tan reñida con los objetivos de justicia
primer lugar, se está proponiendo ahora un impuesto especial a
y probidad que sustenta. La Cámara Baja debería rechazarla.
– Es tanta la plata que nos va a costar la educación que acabaremos
regresando a la Era del Hielo.
E
COLUMNA DE OPINIÓN
Testigos protegidos
L
a Corte Suprema rechazó por unanimidad, pero
tado penal, llevado el conflicto a su dimensión concreta y
sin entrar al fondo, el recurso de protección contra
ponderados los niveles de afectación de cada uno de estos
la resolución del Juzgado de Garantía de Cañete
derechos, en razón de las restricciones que se pretenden, la
que ordenó revelar la identidad de los testigos
conclusión varía, pues el grado de afectación del derecho a la
protegidos en el llamado caso Berkhoff. Aunque el fallo
vida e integridad física de los testigos, en el caso específico de
era previsible, pues el recurso de protección en principio
que se trata, no tiene la entidad suficiente para legitimar una
no procede contra resoluciones judiciales, la controversia
restricción intensa del derecho de defensa”. Con otras palavuelve a plantear el problema de la legitimidad de los testibras, la Corte entendió que en este caso se estaba afectando
gos cuya identidad es, al menos teóricamente, desconocimuy intensamente el derecho a defensa, mientras que por
da para los acusados. Es evidente que la defensa debe cootra parte no se encontraba acreditada la existencia de un penocer a los testigos que declararán en contra de los acusaligro grave para los testigos, “siendo insuficiente la mera aludos para someter a prueba su
sión de otro caso en Temuco o
idoneidad y, especialmente,
de fotografías de rayados sin
Una forma de resolver la colisión de
develar eventuales conflicdeterminación de la época y
principios entre protección de los testigos y
tos de interés que incidan en
personas afectadas”. Además,
el valor probatorio de sus diel estado de avance de la inderecho de defensa es realizar un ejercicio de
chos. Por otro lado, la fiscalía
vestigación habría hecho medebe otorgar protección a los
nos necesaria o urgente la reponderación en cada caso específico.
testigos y ello puede exigir
serva de identidad.
que se resguarde su identiUna vez más, y en sintodad cuando hay peligro de que se adopten represalias en
nía con el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Husu contra. Sin esta medida, muchos testigos guardarían simanos en el caso Lonkos, la justicia reconoce que es legítima
lencio o se alejarían de la verdad en su declaración, con
—bajo ciertas condiciones— la utilización de testigos proteefectos negativos graves para la administración de justicia.
gidos, y que es tarea de los jueces adoptar en cada caso concreSi se plantea el problema en términos de colisión de
to las medidas para que ella no afecte en forma intolerable los
principios, una posible forma de resolverlo es realizar un
derechos de los acusados. Al mismo tiempo, el caso confirma
ejercicio de ponderación. Así lo hicieron en este caso el tribuque resulta fundamental el fortalecimiento de la Unidad de
nal de Cañete y la Corte de Concepción. Esta última arguProtección de Víctimas y Testigos de la Fiscalía, especialmenmentó que “si bien desde una perspectiva abstracta pudiere
te para todas aquellas situaciones —la inmensa mayoría— en
afirmarse que el derecho a la vida e integridad física de las
que existe un riesgo para el testigo, pero este riesgo se consipersonas tiene un peso mayor que el de defensa de un impudera insuficiente para justificar la reserva de identidad.
LA SEMANA POLÍTICA
Las reformas en cauces distintos
En gran medida, y como es obvio, los programas
de gobierno responden a una visión del país “congelada” al momento en que estos se elaboran. En el financiamiento de reformas estructurales, sus supuestos claves —fortalezas económicas e ingresos— se
consideran poco menos que inalterables durante 4
años, a sabiendas que la realidad será más fuerte que
el voluntarismo. Desde esta perspectiva, el programa
de la Presidenta Bachelet, que plantea una gran cantidad de cambios de enorme envergadura, con la carga
de efervescencia y naturales resistencias sociales llamadas a provocar, no pudo tener en cuenta —por
ejemplo y nada menos— el fenómeno de profunda
desaceleración económica que estamos viviendo.
Mientras no prosperó el entendimiento en el
acuerdo tributario que ahora debe ser ratificado por
la Cámara de Diputados, la magnitud de esa reforma
agravó sus naturales incertidumbres, pero no solo en
las empresas mayores (en las que por estereotipo se
presumía), sino inesperadamente para sus impulsores en los niveles medios, las pymes y virtualmente
todos los sectores nacionales, que hicieron ver sus
efectos inevitables en los frenos a la inversión, el ahorro, y, más temprano que tarde, en el empleo. No sería realista empeñarse en no admitir un vínculo entre
esa incertidumbre y la desaceleración presente. Por
fortuna, el procedimiento de recaudación, no así el
monto, se atenuó parcialmente en el Congreso, reduciendo los daños.
Las incertidumbres generadas por la reforma educacional son inmensamente mayores y más trascendentes que las de la reforma impositiva, pero debido a la
polarización de este tema, cada vez se está más lejos de
concebir un acuerdo similar al logrado en la comisión
de Hacienda del Senado. El Gobierno no da luces de ser
independiente respecto de “la calle”, y se le ve incluso
intimidado ante la sola perspectiva de ser acusado de
“traicionar” al movimiento estudiantil, que nunca ha
sido demasiado orgánico como actor de acuerdos, y
que ahora se ve crecientemente disgregado y en tensión interna —como se expresó en su marcha de esta
semana, más reducida que las anteriores—. Tocante a
la reforma educacional, el Gobierno olvida que no fue
elegido únicamente por ese sector que protesta en calle, sino por una mayoría ciudadana mucho más vasta,
la que piensa —como lo confirma recientemente la encuesta CEP— con diversidad y complejidad, pero que,
en general, es de talante moderado frente al sesgo ideológico totalizante entronizado en la formulación inicial
de esta segunda reforma estructural.
Una vez
logrado el
acuerdo
tributario, la
polarización
separa más y
más los
universos de lo
que debería ser
una misma
reforma
educacional
valorada por
todos.
que se hizo en Defensa, debe ser apreciado con realismo. Los principios rectores de nuestra acción diplomática —respeto de los tratados; no intervención en los
asuntos internos de otros estados; colaboración en y hacia el Pacífico, etc.— son muy conocidos y admitidos.
Pero de ahí a su “aterrizaje” plausible en formulaciones
públicas de valor específico, hay un largo trecho de inflexibilidades del todo innecesarias de consignar en cánones escritos. Si el Presidente Obama hubiera tenido
un “Libro Blanco” en temas como Asia, Irak, Medio
Oriente, crisis de Ucrania, y otros, habría debido cambiarle capítulos completos en los seis años de administración que ya entera. La flexibilidad con unos pocos
principios rectores debe ser el instrumental de nuestra
acción diplomática, especialmente en materia vecinal.
Hechos positivos
Llamó la atención esta semana que un grupo
transversal de personalidades —incluido el propio
ex Presidente Lagos— haya sido convocado a una
comisión para el desarrollo minero, luego de elaborar un trabajo serio en esta área. La colaboración del
ex Mandatario como un miembro más constituye un
encomiable ejemplo republicano. Asimismo, loable
es la energía con que el Gobierno ha planteado una
definición precisa del concepto de terrorismo, luego
de haber apelado de un fallo ocurrido en el caso del
asesinato de Jaime Guzmán, así como el hecho de
que haya renovado su disposición para reanudar
una agenda pro crecimiento, y la explícita definición
de la nueva superintendente de Pensiones que pre-
fiere hablar de “evolución” en lugar de “revolución”,
en las tareas a su cargo. Estas manifestaciones positivas para el clima político y el Estado de Derecho contrastan, sin embargo, con la reacción descalificadora
de algunos ministros a una posición del ex Presidente Piñera, que no por su dureza dejó de ser expresada
en términos adecuados al recinto universitario en
que la difundió. Por sobre todo, la política chilena
necesita templanza. El ámbito de respeto a los ex
mandatarios es inseparable del valioso respeto tradicional por los gobernantes en ejercicio. Los ministros
son los primeros interesados en no socavar la dignidad en el trato, lo que no excluye ventilar diferencias,
pero con estilo y lenguaje adecuados.
Al abrirse el
oficial se ha estrellado contra la
Gobierno a
realidad: mientras la economía suacordar con la
fre un abrupto frenazo, las encuesoposición una
tas revelan que las reformas estelarectificación de
res del programa —la tributaria y
fondo a su conla educacional— despiertan inestrovertido properada desaprobación ciudadana.
yecto de reforEn las circunstancias indicama tributaria,
das, una alternativa válida para la
podría estar inAlianza —que carece de mayorías
t e n t a n d o u n Por
parlamentarias— podría ser encasnuevo comien- Juan Andrés
tillarse en una oposición intransizo, el giro hacia Fontaine
gente y testimonial. Tal vez el deteuna estrategia
rioro de la economía y la probable
de diálogo, búsqueda de acuerdos
pérdida de popularidad del Gotransversales, propuestas sensabierno jugarían a favor de un fututas. Pero también cabe temer lo conro retorno de la coalición opositora
trario: que ello haya sido tan solo un
a La Moneda. Pero también ese esrepliegue táctico, ante las gruesas
cenario podría exacerbar el clima
fallas técnicas y
anti economía de
políticas que evimercado, favoreLa Alianza ha
denciaba el procer una expanoptado por defender sus
yecto original. El
sión fiscal desmefuturo dirá.
dida y promover
convicciones y hacer ver
Llena de sigel populismo.
nificado ha sido,
Por ello celelos errores que cometen
en mi opinión, la
bro que la Alianza
opción estratégihaya optado por
las autoridades, junto
ca adoptada por
hacer oposición
la oposición al
constructiva. No
con estar dispuesta a
avenirse a pactar
se trata, desde
un proyecto meluego, de abrazar
colaborar con ellas a
jorado, pero aún
los planes del Gorectificar el rumbo.
muy distante de
bierno. Junto con
sus ideales. La
defender sus condecisión no era en absoluto obvia.
vicciones y hacer ver con toda clariEl Gobierno ha errado en su diagdad los errores que cometen las aunóstico sobre la robustez de la ecotoridades, estar dispuesta a colabonomía y el malestar de la ciudadarar con ellas a rectificar el rumbo.
nía. Sus economistas dieron por seAsí, contribuyendo al bien de Chile
gura nuestra acelerada marcha al
por sobre los intereses partidistas,
desarrollo y concluyeron que bien
mostrando flexibilidad y creativipodíamos dar prioridad al objetivo
dad para aliviar los aspectos más críredistributivo, aunque ello impliticos de las propuestas oficiales, procara desactivar incentivos que facurando interpretar la sensatez del
vorecen el crecimiento. Sus socióelectorado, defendiendo inteligentelogos interpretaron que las bullamente sus valores e ideas, creo que
das protestas estudiantiles augurapuede la Alianza labrarse una opban el derrumbe del modelo de
ción política con futuro.
economía libre. En tan solo cinco
meses de gobierno, el diagnóstico
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DÍA A DÍA
Nomenclatura conyugal
Mi mujer me cuenta que una amiga de
ella critica la forma como la llamo en estas columnas. La expresión “mi mujer”
ofende su sensibilidad de género. “Tiene
un retintín entre posesivo y machista”,
me explica. “Evoca a
un cavernícola que regresa a la cueva
arrastrando de las
mechas a la hembra
que ha atrapado”.
“Pero tú me llamas
‘mi marido’, que viene
de maris, macho; es
decir, me tratas de
‘mi macho’, lo cual
también es posesivo y
primitivo”, le contesto. “No estoy de acuerdo”, replica amoscada. “Con el tiempo las palabras se divorcian de su origen etimológico, y al final su significado está dado por como
resuenan en la mente de las personas y
las imágenes que sugieren. Marido actualmente es una palabra neutral y cariñosa para designar a la pareja con la
Imprevisto en política exterior
Los imprevistos modifican constantemente el escenario político. En política vecinal, por ejemplo, la
atención estaba puesta en la anómala demanda interpuesta por Bolivia en La Haya, acordado, como estaba, un camino detallado de implementación del fallo
acerca del límite marítimo con Perú. Esta semana, sin
embargo, fuimos conmovidos por una provocación
peruana que ojalá pueda ser autocontenida, para que
no escale a episodios mayores. La relación con Perú
es decisivamente importante para Chile, y los avances hacia una plena cooperación son de verdad sustanciales, pero, inesperadamente, todo ello se ve en
algún grado de perturbación y riesgo.
En este marco, el loable propósito de la Cancillería de
elaborar un Libro de la Política Exterior, semejante al
Oposición constructiva
Por sobre todo,
la política
chilena
necesita
templanza.
cual uno ha unido su vida”. Ante la porfía
de mi mujer, empiezo a buscar opciones,
las que voy descartando una a una. De
partida, “esposa” me suena como a dos
presos sujetos por las
muñecas. “Cónyuge”,
como de lenguaje leguleyo. “Pareja” sugiere unión libre, y
nosotros tenemos
papeles de por medio.
Recurrir a palabras
almibaradas tales como “mi cielo” o “mi vida”, me daría vergüenza. Finalmente
opto por la contumacia de seguir tratándola igual, y para preparar el camino le canto la canción de
Serrat, levemente modificada: “Mi mujer que yo quiero, me ató a su yunta /para sembrar la tierra de punta a punta /de
un amor que nos habla con voz de sabio/y tiene de mujer la piel y los labios”.
R. RIGOTER
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