02 de DIC de 2013 .

Res.Ex.Nro.:LTNot 0005509
Materia: Solicitud de Informacion segun Ley Nro. 20.285.
Solicitante:
RODRIGO GONZALEZ
RAVEST
Folio Peticion LT:
AE006C90005509
Santiago, 02
de DIC de 2013
.
HA LUGAR EN PARTE A PETICIÓN LEY 20.285
Y REMITE A INFORMACIÓN PÚBLICA DE
LIBRE ACCESO.
VISTOS: La Ley N° 20.285, sobre acceso a la
información pública; las facultades del Director del Servicio, contenidas en los Arts. 6° y 7° de la Ley
Orgánica del Servicio de Impuestos Internos, DFL N° 7 de 1980 del Ministerio de Hacienda; Art. 9
de la misma ley; lo establecido en el Art. 6° letra A, 35 y 66 y siguientes del Código Tributario,
contenido en el Art. 1° del D.L. N° 830 de 1974 y la Res. Ex. N° 58 de 24 de abril de 2009.
CONSIDERANDO:
1º.. Que, don RODRIGO GONZÁLEZ RAVEST invocando las normas de la Ley N° 20.285, ha
efectuado una presentación en la que expresa, en síntesis: ..me permito solicitar con el objetivo
de realizar un estudio de valores de inmuebles, su comercialización por regiones, provincias y
comunas; lo anterior con el objeto de crear una herramienta gratuita que permita el acceso de
información a la comunidad (.) entrega de la siguiente información y antecedentes que obran
en poder de su servicio: a) Roles de propiedades en sentido amplio, llámese casas, edificios,
estacionamientos y bodegas (por región, provincia y comuna, indicando sus direcciones), y con
indicación de su Avalúo Fiscal. c) [sic] Información recogida por formulario N° 2890 sobre
Declaración acerca de Enajenación e Inscripción de Bienes Raíces, entregada de la misma
forma. e) [sic] Información recogida por formularios N°s 4423 y 4419 que tenga relación con
inmuebles. (.) Solicito que dicha información sea requerida a cada una de las direcciones
regionales desde Arica a Punta Arenas, y de igual forma sean entregadas en formato digital,
lo anterior atendido a que es almacenada y utilizada en dicho formato por el servicio..
2º.. Que, en aplicación del principio de divisibilidad previsto en el artículo 11 de la Ley N° 20.285,
cabe hacer lugar a proporcionar en formato digital la información acerca de los datos del
catastro de bienes raíces a nivel nacional solicitado en el literal a) de la petición, con indicación
de región, comuna, número del inmueble en el rol comunal respectivo, dirección predial,
destino y avalúo fiscal, pues todo ello deriva de actuaciones propias de este organismo en
cumplimiento de sus funciones legales y, además, se refiere a bienes materiales sin respecto
de algún contribuyente determinado.
3º.. Que, por el contrario, en lo concerniente a la información referida .Información recogida por
formulario N° 2890 sobre Declaración acerca de Enajenación e Inscripción de Bienes Raíces.
dicha información no puede ser proporcionada, por las consideraciones que a continuación se
expresan.
4º.. Que, según su ley orgánica corresponde al Servicio de Impuestos Internos la aplicación y
fiscalización de todos los impuestos internos actualmente establecidos o que se establecieren,
fiscales o de otro carácter en que tenga interés el Fisco.
5º.. Que, la Ley N° 17.235, establece un impuesto a los bienes raíces, que se aplica sobre el avalúo
de ellos y cuya aplicación se encarga expresamente a este organismo, para lo cual se le dota
de atribuciones para recabar los datos que permiten valorar esos inmuebles a fin de permitir la
determinación del impuesto que pesa en definitiva sobre sus propietarios, sin perjuicio de otros
obligados al pago.
6º.. Que, sin perjuicio de lo expuesto, la propiedad inmobiliaria no sólo es causa del impuesto
territorial, sino que también es susceptible de constituir una fuente de renta para su dueño,
usufructuario o para quien la explote a un título diverso a los antes indicados, de tal forma que
el artículo 20 N° 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta grava con el impuesto de primera
categoría a la renta proveniente de los bienes raíces, estableciendo .incluso- en ciertos casos,
un sistema de presunción de renta que toma como base imponible precisamente el avalúo
fiscal determinado para los efectos del impuesto territorial. Asimismo, la ley permite descontar
del monto del impuesto de primera categoría el impuesto territorial pagado en los casos y
condiciones que esa misma norma prevé.
7º.. Que, en este orden de ideas, tanto los artículos 3° y 16 de la Ley sobre Impuesto Territorial,
como también el artículo 76 del Código Tributario, disponen que el Servicio puede recabar
información de distintas fuentes, como son aquellas que obligatoriamente deben proporcionarle
las municipalidades, notarios y conservadores del país, como también aquellas que los mismos
propietarios pueden aportar.
8º.. Que, como se advierte de lo referido en el considerando precedente, el legislador ha dotado a
este organismo de atribuciones que constituyen un privilegio especialísimo, en virtud del cual
se le permite tener acceso a información referida a la órbita de la vida privada de los
contribuyentes, con propósitos expresos y limitados, pues son exclusivamente .para la
aplicación, fiscalización o investigación del cumplimiento de las leyes tributarias., sin que exista
norma expresa que le autorice para aplicar la información que se le proporciona o que recopila
o a la que accede, a ningún otro propósito que no sean los ya señalados.
9º.. Que, por lo mismo, para el debido resguardo de la información a la que se ha tenido acceso
para los fines antes reseñados en el desempeño de la función pública, el Decreto con Fuerza
de Ley N° 7 de 1981 del Ministerio de Hacienda, establece para todos los funcionarios de este
organismo la prohibición de .dar a personas ajenas al Servicio noticias acerca de hechos o
situaciones de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo., como son, en la
especie, los antecedentes de la inscripción de dominio que el Servicio registra en relación a
los inmuebles tasados y que se recaban mediante los formularios N° 2890.
10º. Que, más aún, en el contexto antes descrito, el artículo 76 del Código Tributario es claro al
expresar que los notarios y otros funcionarios encargados de registros públicos deben informar
los .asuntos susceptibles de revelar la renta de cada contribuyente., lo que nos obliga a
recordar que el inciso segundo del artículo 35 del Código Tributario dispone que .los
funcionarios del Servicio no podrán divulgar, en forma alguna, la cuantía o fuente de las rentas,
ni las pérdidas, gastos o cualesquiera datos relativos a ellas, que figuren en las declaraciones
obligatorias, ni permitirán que éstas o sus copias o los libros o papeles que contengan extractos
o datos tomados de ellas sean conocidos por persona alguna ajena al Servicio salvo en cuanto
fueren necesarios para dar cumplimiento a las disposiciones del presente Código u otras
normas legales...
11º. Que, por tanto, dado que para los efectos de la recopilación de información a que se refieren
el artículo 16 de la Ley sobre Impuesto Territorial y el artículo 76 del Código Tributario, los
conservadores de bienes raíces deben presentar la .declaración sobre enajenación e
inscripción de bienes raíces., se configura en relación a la materia la hipótesis prohibitiva
consagrada en el antes citado artículo 35 del Código Tributario, pues se trata de declaraciones
obligatorias sobre antecedentes que permiten conocer la fuente y cuantía de las rentas de los
contribuyentes, lo que configura la circunstancia denegatoria prevista en el N° 5 del artículo 21
de la Ley N° 20.285, en relación con el artículo 1° transitorio del Título VII del mismo texto legal.
12º. Que, sin perjuicio de lo anterior, cumple manifestar al requirente que la información
concerniente a las inscripciones registrales mediante las cuales se efectúa la tradición de los
bienes raíces, se encuentra permanentemente a disposición de la ciudadanía a través de los
medios de publicidad especialmente consagrados por el ordenamiento jurídico para los efectos
civiles que de ellos se derivan, como son los registros que llevan los Conservadores de Bienes
Raíces. En razón de lo anterior, dado que el medio de publicidad que la ley ha fijado para saber
los datos de inscripción conservatoria de un cierto inmueble no es por vía de este Servicio,
sino que de los Conservadores de Bienes Raíces adscritos al Escalafón Secundario del Poder
Judicial, se configura también en la especie la hipótesis de incompetencia prevista en el artículo
13 de la Ley N° 20.285, sin que sea en este caso procedente la derivación que ese precepto
prevé, toda vez que aquéllos organismos no forman parte de la Administración del Estado.
13º. Que, a mayor abundamiento, tratándose lo solicitado de información cuya fuente de acceso
por parte de la ciudadanía está expresamente señalada en la ley en la forma antes explicada,
cabe tener presente que en relación a la solicitud planteada y de conformidad a lo reseñado
en el considerando que precede, se configura también en la especie la situación prevista en el
artículo 15 de la Ley N° 20.285, según el cual: .Cuando la información solicitada esté
permanentemente a disposición del público, o lo esté en medios impresos tales como libros,
compendios, folletos, archivos públicos de la Administración, así como también en formatos
electrónicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se comunicará al solicitante la
fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha información, con lo cual se
entenderá que la Administración ha cumplido con su obligación de informar.. Esto en virtud de
que la individualización y ubicación de los Conservadores está disponible las siguientes
direcciones
electrónicas:
http://www.poderjudicial.cl/modulos/Transparencia_InfoPubl/EscalafonJudicial/TRA_escalafo
n_contenido.php?st=0&titulo=Escalafon%20Secundario&tipo=2&fecha=Actualizado%20al%2
015%20de%20Marzo%20de%202010&opc_menu=3&opc_item=4
y
en
http://www.notariosyconservadores.cl/.
14º. Que, en cuanto a la tercera petición signada como letra e) y mediante la cual se pide la
información contenida en los formularios N°s 4423 (sobre Declaración y Pago de Impuesto a
las Herencias Intestadas) y 4419 (sobre Liquidación de Impuesto de Herencias), en lo que
tenga relación con inmuebles, cabe señalar que ambos formularios solo admiten ser
presentados en papel, sin que los datos que en ellos se contienen sean digitalizados de ningún
modo, y por lo mismo, de ellos no se extrae información sobre bienes raíces que permita su
tratamiento informático, quedando en poder de cada Dirección Regional de este Servicioúnicamente los citados ejemplares físicos para los fines de fiscalización posterior.
15º. Que, además, cabe consignar que en el formulario N° 4423 no se efectúa ninguna referencia
a inmuebles determinados, sino que sólo se anota la valorización global de los comprendidos
en la masa hereditaria.
16º. Que, en razón de lo señalado en los dos considerandos que preceden se verifica también en
esta parte la situación de inexistencia de la información prevista en el artículo 13 de la Ley N°
20.285, sin que se advierta algún órgano de la Administración al cual derivar la petición.
17º. Que, finalmente y a mayor abundamiento, dado que la información contenida en los formularios
N° 4419 consta en papel y que la petición se plantea sin límite temporal respecto .a cada una
de las direcciones regionales desde Arica a Punta Arenas., se configura también la causal
denegatoria prevista en el artículo 21 N° 1 de la Ley N° 20.285, pues dar el acceso requerido
en la forma solicitada, implicaría una distracción indebida a los funcionarios del cumplimiento
regular de sus labores habituales y materialmente imposible de cumplir dentro de los acotados
plazos que fija la Ley de Transparencia.
RESUELVO:
HA LUGAR EN PARTE a la petición de acceso
efectuada por don RODRIGO GONZÁLEZ RAVEST, en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 N°5
de la Ley N° 20.285, en relación con los artículos 35 y 76 del Código Tributario y de acuerdo a los
artículos 13, 15 y 21 N° 1 de la Ley N° 20.285, a cuyo efecto se le comunica que el listado a que se
ha dado acceso se acompaña en archivo adjunto a la presente en formato digital.
El plazo para reclamar ante el Consejo para la
Transparencia es de 15 días hábiles a contar de la notificación de la presente resolución.
Este documento ha sido firmado mediante certificado digital por JORGE GONZALO
TORRES ZUÑIGA, SUBDIRECTOR en fecha 02 de DIC de 2013