"Strengthening the dialogue and cooperation between the EU and

EVALUACION RÁPIDA DE LAS ESTRUCTURAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL
ÁREA DE LAS MIGRACIONES EN AMÉRICA LATINA Y LOS PAÍSES DEL CARIBE
Presentación realizada por:
William MEJIA, Consultor especialista de la subregión Andina
Grupo de Investigación en Movilidad Humana (UTP – UNAD, Colombia)
Bruselas, noviembre 27 de 2013
"Strengthening the dialogue and cooperation between the
EU and LAC to establish management models on
migration and development policies”
A project implemented by the International Organization of Migration in
partnership with the Foundation for International and Ibero-American
Administration and Public Policies
This project is funded by the European Union
Investigadores
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Gladys MASSÉ. Coordinadora
William MEJÍA
Sonia M. PELLECER
Natasha MORTLEY
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Objetivo
• Diagnóstico sobre la producción de datos cuantitativos
sobre migraciones en América Latina y el Caribe (ALC),
así como en cada una de sus subregiones y países:
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1. Mercosur, Chile y Venezuela
2. Comunidad Andina
3. Centroamérica, México, Panamá y Belice
4. Caribe
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Aspectos estudiados por subregión
y país
1. El ámbito de intercambio
2. El marco político y legal de carácter migratorio
3. Las entidades públicas encargadas de la gestión de los datos
migratorios y las fuentes de datos generadas por ellas
4. Las fuentes de información sobre migraciones disponibles:
aspectos metodológico-conceptuales
5. El intercambio de información entre las entidades
gubernamentales responsables de producir información migratoria
internacional
6. Los resultados de la producción nacional de estadísticas
migratorias internacionales
7. Evaluación de la calidad de la información migratoria disponible
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Listado de esquemas construidos por
subregión y país, referenciados a 2011
• Principales normas de tipo subregional
• Algunas normas superiores nacionales sobre migración por temas
• Entidades públicas encargadas de la gestión de los principales datos
migratorios por país
• Aspectos clave de algunos registros administrativos por país
• Aspectos conceptuales básicos en otras fuentes administrativas por
país
• Variables de interés migratorio contenidas en los últimos censos de
población
• Indagación en los censos sobre la existencia de emigrados del hogar
• Características básicas de las encuestas periódicas de hogares
• Variables migratorias investigadas en las encuestas periódicas de
hogares
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…continuación
Fuentes y variables disponibles periódicamente sobre inmigración
Fuentes y variables disponibles periódicamente sobre emigración
Fuentes y variables disponibles periódicamente sobre retorno
Fuentes y variables disponibles periódicamente sobre remesas
Evaluación de la calidad de la información migratoria procedente de
las encuestas periódicas a hogares
• Evaluación de la calidad de la información migratoria
• Procedente de los censos generales de población
• Evaluación de la calidad de la información procedente de los
registros de entradas y salidas de personas
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Ejemplo de
esquema:
Esquema II.3.10.
Comunidad Andina,
variables investigadas en
las encuestas periódicas de
hogares (2005-2010)
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SISTEMAS REGIONALES Y
SUBREGIONALES DE INFORMACIÓN
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Sistemas regionales de información
migratoria internacional
• Investigación de la Migración Internacional en América
Latina IMILA (CELADE-CEPAL): censos generales
• Sistema Interamericano de Información sobre Migración
(OEA)
– SICREMI: reportes gubernamentales
– MILEX: legislación
– MINPET: programas de migración laboral temporal
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Sistemas subregionales
• Sistema de Información sobre Migración
Internacional en los países de la Comunidad
Andina SIMICA (OIM-CELADE), años 90:
registros de entrada, salida y permanencia y
censos
• Sistema de Información Estadística sobre las
Migraciones en Mesoamérica SIEMMES
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MARCO POLÍTICO Y LEGAL EN LOS
PAÍSES
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• En general
– Consolidación de las instituciones democráticas
– Profundización de los procesos de integración
subregionales
• En particular sobre migraciones
– Amplio rango, asociado a diferentes situaciones
migratorias
– Actualización de leyes marco en varios países
receptores
– Conferencia Suramericana de Migraciones
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TENDENCIAS EN LA ORGANIZACIÓN
PARA EL MANEJO DE DATOS Y
PRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN
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Diversificación de funciones y misiones
entre las entidades involucradas en la
producción de información
– Las que lo hacen a partir de registros administrativos
• Entes nacionales de migración, autónomos o adscritos a entidades
como ministerios o policía
– Registros de entradas y salidas
– Permisos de residencia
• Ministerios del Trabajo
– Permisos de empleo
• Bancos centrales
– Remesas
– Entes nacionales de estadística
• Censos y encuestas de hogares
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La desarticulación impide el
aprovechamiento efectivo de los
registros administrativos
• Escasas o nulas relaciones entre los organismos
nacionales que cuentan con información migratoria
• Cuando hay, con algunas pocas excepciones:
– Simple transferencia de información ya producida, no se
comparten datos básicos
• Duplicación de esfuerzos
• No comparabilidad
• Ausencia de comités intergubernamentales para
fortalecer y mejorar la producción de datos
estadísticos
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Los registros administrativos relativos a las
entradas y salidas internacionales de personas
manifiestan debilidades comunes en los
diversos países
• Énfasis de los funcionarios en las tareas de control y en la
función administrativa
• Subregistro por porosidad de fronteras
• Imprecisión en la caracterización de la causa de los
movimientos registrados
• La mayor parte de la información disponible y actualizada
corresponde solo a los aeropuertos
• Las variables incorporadas en la medición no son comparables
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Otros registros administrativos, como los
permisos de residencias, permisos de trabajo,
regularizaciones y registros de nacionales en
el exterior
• Adolecen de:
– Dispersión
– Multiplicidad de esfuerzos para recopilar la información
– Desarticulación en materia organizativa, metodológica y
conceptual
• Que genera:
– No disponibilidad de información
– O problemas de comparabilidad, fiabilidad y validez
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Censos
• A las limitaciones propias de su baja frecuencia
(decenal) y carácter estático, se suma el desfase
en los años de realización en cada ronda
• No obstante, hay avances en:
– indagación sobre nuevas variables migratorias
– armonización de conceptos, definiciones y mediciones
relacionados con migraciones
Encuestas a hogares
• Escasas
• Mínimo uso como fuentes de datos sobre
migraciones
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INFORMACIÓN DISPONIBLE
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Stock de inmigrantes internacionales y su
caracterización
• En general, se cuenta con el stock de inmigrantes
internacionales y su caracterización a partir del último
censo implementado en el país
• Algunos poseen información complementaria
procedente de:
– módulos en sus encuestas a hogares sobre mercado de
trabajo
– mediante encuestas específicas sobre migración
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Emigración
• El proyecto IMILA (CELADE-CEPAL) aporta
información censal de los países de destino en
la región
• Algunos destinos extrarregionales aportan
datos por país de nacimiento o nacionalidad
• Censos recientes han incorporado preguntas
sobre emigrados internacionales de los
hogares
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Retorno
• Sobre personas retornadas identificadas en los
censos a través de las preguntas referidas a:
– Lugar de residencia anterior
– Lugar de residencia cinco años antes
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Migración irregular
• La «porosidad» de las fronteras posibilita una amplia
evasión de los registros migratorios, a lo que se suma:
– Deficiencias en infraestructura
– Escases de personal para la recopilación de la información
y baja capacitación del existente
• Los procesos de regularización que se están llevando a
cabo en algunos países podrían llevar a que los
permisos de residencia o los otorgamientos de
regularizaciones se consideren indicadores proxy sobre
el tema
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Migración laboral
• Escasa y puntual
• La información que se recopila no recibe un
tratamiento estadístico
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Remesas
• En general, los bancos centrales tienen una
cuantificación de ellas, requerida en la
construcción de las balanzas de pago
• Los resultados producidos son heterogéneos y
requieren de una integración metodológicoconceptual
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CALIDAD
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• Los registros administrativos carecen en
general de aplicación de criterios estadísticos
para la producción de sus datos
• En materia de censos de población y
encuestas a hogares, sí se aplican y se basan,
fundamentalmente, en directrices de
Naciones Unidas
• En remesas, se avanza en la aplicación del
criterios del Fondo Monetario Internacional
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En conclusión
• La realidad estadística regional en materia
migratoria es heterogénea en términos de
cobertura, pertinencia, calidad de contenido,
oportunidad/puntualidad y accesibilidad de la
información que se produce a partir de las
distintas fuentes
• En general, hay grandes carencias en materia de
información migratoria
• En el marco de buenas prácticas nacionales sobre
asuntos específicos, que deberían ser difundidas
y tenidas en cuenta
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¡Muchas gracias!
[email protected]
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Migration in partnership with the Fundación Internacional y para
Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas
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