litis abierta - perez vera abogados

Autor: M.D.F y M.G.A.P. ADRIÁN ARMANO PÉREZ VERA
Tema de consulta: 1. Fortalecimiento y modernización
del marco legal y 7. Procuración y administración de justicia
“TRANSICIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LITIS CERRADA AL DE LITIS ABIERTA EN
LA LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN QUINTANA ROO”
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN
Ante todo, es importante dejar en claro la conceptualización del principio de “litis
cerrada”, así como el de “litis abierta”, en aras de una mejor comprensión de la
presente iniciativa, razón por la cual me permito referirme a dichos principios desde el
particular punto de vista del suscrito, así como de la interpretación dada a los mismos
por el Poder Judicial de la Federación, a través de diversas tesis aisladas y
jurisprudencias en su caso.
CONCEPTOS DE “LITIS CERRADA”
ADMINISTRATIVO (JUICIO DE NULIDAD).
EN
EL
JUICIO
CONTENCIOSO
En primer término, estimo conveniente mencionar que en la mayoría de las
legislaciones estatales y en la legislación federal en materia contenciosa administrativa,
es optativo para el particular, cuando éste considere que ha sufrido un menoscabo en
su esfera jurídica a raíz de un acto administrativo, que interponga el recurso o medio
administrativo de defensa correspondiente ante la propia autoridad emisora de dicho
acto que considera le esta causa un perjuicio o menoscabo jurídico o que interponga su
demanda de nulidad a través del Tribunal Contencioso Administrativo (o cualesquiera
que sea su denominación según la entidad federativa correspondiente, en Quintana
Roo es la Sala Constitucional y Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del
Estado).
Ahora bien, si el particular optó por instaurar el recurso o medio de defensa
administrativo ante la propia autoridad emisora del acto impugnado o reclamado, y al
resolver dicha autoridad (y/o la superior o competente) el medio de defensa
administrativo, el particular considera que se le sigue causando un afectación a su
esfera jurídica, entonces podrá instaurar su demanda ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, pero bajó la óptica de la “litis cerrada”, únicamente podrá y
deberá realizar agravios o conceptos de impugnación tendentes a controvertir la
resolución recaída a su recurso o medio de defensa respectivo, sin que sea legalmente
valido que exprese agravios nuevos o reiterativos en contra del acto primigenio, es
decir, según la conceptualización del principio de la “litis cerrada” sí el particular decidió
por propia voluntad interponer un recurso administrativo, mas no así su demanda de
nulidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, entonces en el supuesto que se
resuelva el medio administrativo intentado y no sea favorable para el gobernado o
considere que aun se le sigue causando un perjuicio legal, entonces cuando instaure
ahora si el juicio contencioso administrativo mediante su demanda de nulidad
respectiva, el actor únicamente estará facultado legalmente para verter argumentos en
contra de la resolución recaída a su promoción administrativa intentada, pues la “litis”
se cerró o limitó al haber actuado de tal manera, y por tanto, está vetado o no es
legalmente valido que exprese agravios o conceptos de impugnación en contra del acto
administrativo que dio origen a su defensa jurídica por medio del recurso respectivo.
La litis cerrada sustentó la antes incipiente justicia administrativa, y básicamente
constituye un impedimento para que en su demanda de nulidad, el actor introduzca
aspectos novedosos que no planteó ante la autoridad administrativa o fiscal
demandada en su recurso respectivo.
Acorde con el Poder Judicial de la Federación el principio de la litis cerrada impide que
se examinen ”…los argumentos dirigidos a demostrar la ilegalidad del acto
administrativo contra el cual se enderezó el recurso, es decir, no permitía que el
demandante hiciera valer o reprodujera argumentos relativos a la resolución recurrida;
y, por ende, el entonces Tribunal Fiscal de la Federación no estaba obligado a estudiar
los conceptos de anulación que reiteraran argumentos ya expresados y analizados en
el recurso ordinario.”1.
1
Jurisprudencia con número de registro 184,472, de rubro “JUICIO DE NULIDAD. EL PRINCIPIO DE LITIS
ABIERTA CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 197, ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
VIGENTE, PERMITE AL DEMANDANTE ESGRIMIR CONCEPTOS DE ANULACIÓN NOVEDOSOS O
REITERATIVOS REFERIDOS A LA RESOLUCIÓN RECURRIDA, LOS CUALES DEBERÁN SER ESTUDIADOS
POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.”
2
CONCEPTOS DE “LITIS ABIERTA”
ADMINISTRATIVO (JUICIO DE NULIDAD).
EN
EL
JUICIO
CONTENCIOSO
Cuando a través del juicio contencioso administrativo se impugne la resolución recaída
a un recurso administrativo, la parte actora podrá dirigir su impugnación y sus agravios
en contra de los actos objeto de dicho recurso, lo anterior, constituye básicamente el
principio de la “litis abierta” en materia contenciosa administrativa.
En una posición diametralmente opuesta la “litis cerrada” está la tendencia modernista,
que ha avalado la implementación de la "litis abierta" consistente en el sistema de
impugnación en la justicia administrativa a través del cual se constriñe al órgano
jurisdiccional a analizar los agravios o conceptos de anulación en los que se
introduzcan planteamientos novedosos y/o procedimentales que el demandante no
haya aducido ante la autoridad administrativa o fiscal emisora del acto o resolución
formalmente impugnado.
La litis abierta en el juicio de nulidad (Contencioso Administrativo), es “…la oportunidad
procesal con que se cuenta para introducir todos los tópicos que siguen causando
alguna afectación al particular, será el juicio contencioso que se promueva en contra de
la resolución recaída al recurso, puesto que en esa instancia podrán esgrimirse las
refutaciones en contra del acto originalmente cuestionado.”2.
Asimismo, “… la litis abierta en el juicio contencioso administrativo y permiten al actor
controvertir de manera simultánea tanto la resolución derivada del recurso en sede
administrativa, como el acto impugnado a través de éste…”.3 .
Además, el Poder Judicial de la Federación considera que el principio de litis abierta “…
establece la posibilidad de que los contribuyentes hagan valer en el juicio de nulidad
conceptos de impugnación no planteados en el recurso, así como argumentos ya
esgrimidos ante los órganos de la administración pública, conforme al principio de litis
abierta.”4.
2
Tesis aislada con número de registro 172,190, de rubro “LITIS ABIERTA. NO PUEDE ATENDERSE A ESE
PRINCIPIO CUANDO LAS REFUTACIONES EN CONTRA DEL ACTO RECURRIDO ORIGINALMENTE NO SE
PLANTEARON DE MODO OPORTUNO, ESTO ES, POR NO HABERSE IMPUGNADO EN JUICIO CONTENCIOSO
LA RESOLUCIÓN DEL PRIMER RECURSO ADMINISTRATIVO, EN LA PARTE QUE CONTINUABA AFECTANDO
AL INTERESADO.”
3
Tesis aislada con número de registro 172,579, de rubro “CONCEPTOS DE ANULACIÓN EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SON DE ESTUDIO PREFERENTE LOS ENCAMINADOS A CONTROVERTIR
EL FONDO DEL ACTO PRIMIGENIO FRENTE A LOS QUE CUESTIONAN LA DEFICIENTE FUNDAMENTACIÓN
DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD QUE CONOCIÓ DEL RECURSO INTERPUESTO CONTRA AQUÉL LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005-.”
4
Jurisprudencia con número de registro 173,586, de rubro “CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO
FEDERAL. EL ARTÍCULO 197 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN ES APLICABLE SUPLETORIAMENTE
A LA LEY RELATIVA.”
3
Siendo importante señalar que acorde con el Poder Judicial de la Federación “…el
concepto de la litis abierta comprende el aducir argumentos no planteados en el
recurso y se encuentra limitado únicamente al análisis de resoluciones que hayan sido
combatidas en el recurso interpuesto.”5.
Continuando con lo anterior, “…el principio de litis abierta, que en el juicio
administrativo admite la libre expresión de argumentos en vía de conceptos de
anulación contra el acto impugnado, incluso, de aquellos no planteados en el recurso
administrativo; de modo tal que el actor puede hacer valer argumentos ya deducidos en
sede administrativa (reiterativos), o bien, cuestiones novedosas no propuestas en esa
vía, referidas a la resolución originaria…”6.
Por último, es conveniente mencionar que el principio de la litis abierta “…comprende
no sólo la resolución impugnada sino también la recurrida; los nuevos argumentos que
pueden incluir los razonamientos que se refieran a la resolución recurrida, y los
dirigidos a impugnar la nueva resolución; así como aquellas razones o motivos que
reproduzcan agravios esgrimidos en el recurso administrativo en contra de la resolución
originaria. Por tanto, todos estos argumentos, ya sean novedosos o reiterativos de la
instancia administrativa, constituyen los conceptos de anulación propios de la demanda
fiscal, lo cual implica que con ellos se combaten tanto la resolución impugnada como la
recurrida en la parte que afecte el interés jurídico del actor, por lo que el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa está obligado a estudiarlos.”7.
5
Tesis aislada con número de registro 189,664 de rubro “LITIS ABIERTA, CONCEPTO DE LA. CUESTIONES QUE
NO PUEDE COMPRENDER.”.
6
Tesis aislada con número de registro 175, 555, de rubro “LITIS ABIERTA. EL PRINCIPIO DE, NO RIGE EN EL
JUICIO DE AMPARO.”
7
Jurisprudencia con número de registro 184,472 de rubro “JUICIO DE NULIDAD. EL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA
CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 197, ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN VIGENTE,
PERMITE AL DEMANDANTE ESGRIMIR CONCEPTOS DE ANULACIÓN NOVEDOSOS O REITERATIVOS
REFERIDOS A LA RESOLUCIÓN RECURRIDA, LOS CUALES DEBERÁN SER ESTUDIADOS POR EL TRIBUNAL
FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.”
4
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Se propone instituir la figura de la litis abierta, la cual permite al juzgador que en los
casos en que la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés
jurídico del recurrente y éste la controvierta, se entenderá que simultáneamente
impugna la resolución recurrida, pudiendo hacer valer agravios no planteados en el
recurso; lo cual evitaría que se retrase la solución definitiva de los asuntos
contenciosos administrativos, así como la interposición de nuevos juicios de nulidad
para reclamar aspectos que pueden ser definidos desde el primer juicio instaurado.
Es notorio que el principio de “litis abierta”, trae mayores beneficios al gobernado y le
da mayores posibilidades de poder obtener una resolución favorable ante la autoridad
jurisdiccional que resuelve el juicio contencioso administrativo. Además, en muchas
ocasiones el gobernado acude de mutuo propio ante la misma autoridad a tratar de
impugnar el acto de autoridad, pues considera que podría defenderse o resolver su
problema, sin que tenga que gastar recursos económicos (pues ordinariamente no
cuentan con los mismos) y si por tal motivo, hizo una mala defensa ante la misma
autoridad, después aun y si cuenta con un abogado, ya no podrá tener una debida
defensa, aun y cuando es evidente la ilegalidad del acto de autoridad.
Por otra parte, es evidente la tendencia que ha marcado el Poder Ejecutivo Federal, así
como el Poder Judicial de la Federación a través de sus diversos criterios y
resoluciones, en el sentido que las legislaturas estatales vayan adoptando el principio
de la “litis abierta”, para de dicha forma cumplir cabalmente lo establecido en el artículo
17 Constitucional y que se administre justicia de fondo y no injusticia de forma.
Finalmente, conviene mencionar que el Gobierno de Quintana Roo, siempre debe
procurar hacer más accesible la justicia, así como menos requisitosa y rigorista, por
tanto, considero que en aras de conseguir dicho objetivo es imperante la necesidad de
que la legislatura estatal reforme con premura la Ley de Justicia Administrativa del
Estado de Quintana Roo, para finalmente dar al gobernado una verdadera justicia y no
dejarlo en la ilegalidad por cuestiones meramente formales y/o procesales.
5
INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
ACTUALMENTE ESTABLECE:
Artículo 19.- Cuando otras leyes o reglamentos contengan recursos administrativos para
combatir los actos impugnados, podrá optarse por agotarlos o recurrir directamente ante la
Sala. Ejercitada la acción ante la Sala, se extinguirá el derecho para ocurrir a otro medio de
defensa ordinario.
Artículo 81.- La demanda, además de los requisitos previstos en el capítulo I de este título,
deberá presentarse con las siguientes formalidades:
VII.- La expresión de los conceptos de nulidad e invalidez en que se funde la pretensión;8
PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTÍCULO 19 DE LA LEY DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Artículo 19.- Cuando otras leyes o reglamentos contengan recursos administrativos para
combatir los actos impugnados, podrá optarse por agotarlos o recurrir directamente ante la
Sala. Ejercitada la acción ante la Sala, se extinguirá el derecho para ocurrir a otro medio de
defensa ordinario. Contra la resolución dictada en el recurso administrativo procede
el juicio ante la Sala.
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés
jurídico del recurrente y este la controvierta en juicio ante la Sala, siempre que
ésta se haya pronunciado en el fondo, se entenderá que simultáneamente
impugna la resolución recurrida, pudiendo hacer valer agravios no planteados en
el recurso, en caso contrario, será requisito que primero se pronuncie sobre la
procedencia del recurso, para que el juicio proceda contra la resolución objeto
del recurso.
8
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo.Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana
Roo. Sitio Web: http://www.tsjqroo.gob.mx/Legislacion/leyes/documentos/Ley_Just_Administrativa_Edo.htm
6
PECULIARIDADES DEL PRINCIPIO DE LA “LITIS ABIERTA”.
Continuando con el estudio de la “litis abierta” y suponiendo que ya se hubiera
instaurado la misma en la legislación local, es importante mencionar diversas
peculiaridades de la misma, particularmente acerca de que acontece cuando el
particular optó por instaurar un recurso medio de defensa administrativo, y éste le fue
desechado por la autoridad administrativa (posteriormente autoridad demandada) y
después presenta su demanda de nulidad ante la Sala Constitucional y Administrativa
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, asimismo considero
relevante hacer mención de las excepciones del principio de “litis abierta” en el juicio
contencioso administrativo, así como recordar que dicho principio no rige en el juicio de
garantías o también conocido como juicio de amparo y por último, hacer alusión acerca
de qué y cómo debe resolver la autoridad resolutora, en los juicios donde exista la “litis
abierta”.
Los siguientes razonamientos se hacen en base a lo resuelto por los Tribunales
Contenciosos Administrativos de otras entidades federativas, por el Tribunal de Justicia
Fiscal y Administrativa de la Federación, así como por el Poder Judicial de la
Federación.
HIPÓTESIS CUANDO EL ACTOR PRESENTÓ SU DEMANDA DE NULIDAD ANTE
LA SALA CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Y ANTERIORMENTE HABÍA
PROMOVIDO UN RECURSO QUE LE FUE DESECHADO.
Ahora bien, en el supuesto que el particular hubiese optado por interponer su
recurso o medio de defensa administrativo ante la propia autoridad emisora del
acto impugnado, y dicha autoridad o en su caso la superior o la competente,
desechará el recurso por algún motivo, entonces el particular al momento de
interponer su demanda de nulidad ante la Sala Constitucional y Administrativa
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, deberá en primer
término demostrar la ilegalidad del desechamiento en comento, para que
posteriormente la autoridad resolutora este en aptitud de estudiar el fondo del
asunto y en su caso, los nuevos agravios que el actor pudo haber hecho valer en
contra del acto inicial bajó el principio de la “litis abierta”, pues en caso
contrario, es decir, en el supuesto que el actor no argumente agravio alguno tendente
a desvirtuar el desechamiento de su recurso intentando, entonces la Sala
Constitucional y Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana
Roo se encontraría impedida a estudiar el fondo del asunto y a su vez los nuevos
7
agravios que el accionante hubiese planteado en contra del acto primigenio y que
dieron origen al recurso en mención. A continuación abundo al respecto.
En caso de que se actualizara el último supuesto antes referido, estimo que la H. la
Sala Constitucional y Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Quintana Roo, deberá advertir en su caso la causal de improcedencia prevista en la
fracción IV del artículo 63, así como la establecida en la fracción XI del citado numeral,
en relación con el artículo 19, todos de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de
Quintana Roo, en virtud de que la parte actora había optado por ocurrir a otro medio de
defensa administrativo, mismo que no impugnó en el juicio respectivo.
Ante todo, conviene mencionar que de conformidad con el primer párrafo del artículo 19
de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo, “Cuando otras leyes o
reglamentos contengan recursos administrativos para combatir los actos impugnados, podrá
optarse por agotarlos o recurrir directamente ante la Sala. Ejercitada la acción ante la Sala,
se extinguirá el derecho para ocurrir a otro medio de defensa ordinario. Contra la
resolución dictada en el recurso administrativo procede el juicio ante la Sala., es decir,
cuando el particular considere que ha sufrido una afectación por parte de la
administración pública estatal o municipal, tendrá la opción de intentar la acción en
defensa de sus intereses ante la Sala Constitucional y Administrativa del Tribunal
Superior de Justicia del Estado o en su caso, a través de algún recurso o medio de
defensa administrativo que establezcan las leyes o reglamentos respectivos, sin
embargo, en el supuesto que el particular ejercite la acción ante la H. Sala
Constitucional y Administrativa perderá el derecho a promover un diverso medio de
defensa administrativo, pero si éste hubiera optado por iniciar su acción mediante algún
recurso o medio de defensa administrativo, entonces podrá instaurar el juicio
contencioso administrativo en contra de la resolución que recaiga a su acción
intentada.
A su vez y en una interpretación a “contrario sensu” respecto a que “Ejercitada la acción
ante la Sala, se extinguirá el derecho para ocurrir a otro medio de defensa ordinario”, es
de entenderse que cuando el particular opte por instaurar su acción en algún recurso o
medio de defensa administrativo, entonces perderá el derecho a promover su demanda
de nulidad ante la Sala Constitucional y Administrativa del Tribunal Superior de Justicia
del Estado, hasta en tanto no se resuelva el recurso o medio de defensa administrativo
intentado, porque al haber optado por iniciar su acción de dicha manera, entonces
únicamente “Contra la resolución dictada en el recurso administrativo procede el juicio
ante la Sala”.
A mayor abundamiento, el segundo párrafo del citado artículo 19 de la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Quintana Roo, establece “Cuando la resolución recaída a
un recurso administrativo no satisfaga el interés jurídico del recurrente y este la
controvierta en juicio ante la Sala, siempre que ésta se haya pronunciado en el
fondo, se entenderá que simultáneamente impugna la resolución recurrida, pudiendo
hacer valer agravios no planteados en el recurso, en caso contrario, será requisito
que primero se pronuncie sobre la procedencia del recurso, para que el juicio
proceda contra la resolución objeto del recurso.”
8
De lo recién transcrito, es importante destacar para el caso particular, que en el
supuesto que el particular haya promovido algún recurso o medio de defensa
administrativo en el que no se haya pronunciado una resolución en cuanto al fondo, y
pretenda instaurar su acción ante esa H. Sala Constitucional y Administrativa del
Estado, entonces, “…será requisito que primero se pronuncie sobre la
procedencia del recurso, para que el juicio proceda contra la resolución objeto
del recurso.”.
En virtud de lo anterior, si el actor promovió un recurso administrativo y le fue
desechado, entonces al presentar su demanda ante la Sala Constitucional y
Administrativa del Estado, en primer término deberá demostrar la ilegalidad de dicho
desechamiento para que posteriormente la autoridad resolutora este en aptitud de
entrar al estudio del fondo del recurso y en su caso, sobre los nuevos agravios que el
actor haya vertido en contra del acto primigenio, pues en caso contrario, es decir, en el
sentido que no argumente sobre el desechamiento del recurso, ni demuestre sobre la
ilegalidad del mismo, (por considerar que bajo el principio de la “litis abierta”, le
estudiaran sus agravios en contra del acto administrativo inicial), entonces deberá
declararse improcedente dicho juicio, en virtud de que la parte actora, no
cumpliría con el requisito legal establecido en la última parte del segundo párrafo
del artículo 19 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo,
en el sentido que “…será requisito que primero se pronuncie sobre la
procedencia del recurso, para que el juicio proceda contra la resolución objeto
del recurso.”.
Sirve de apoyo para lo anterior, el siguiente criterio emitido por el Poder Judicial de la
Federación, en el sentido que “Cuando en los conceptos de impugnación formulados
en el escrito inicial de demanda no se advierta que se controvierte el desechamiento
del recurso administrativo impugnado, es incorrecto entrar al análisis de los motivos
de disconformidad que se hagan valer contra la resolución administrativa
originalmente combatida, sin haber superado la improcedencia del recurso, pues
si bien, con apoyo en el artículo 197 del Código Fiscal de la Federación, vigente
hasta el 31 de diciembre de 2005, es dable analizar todos los argumentos que
plantee la parte actora, incluso los que no fueron propuestos en el recurso
administrativo de revocación, esto no puede hacerse soslayando lo resuelto en
éste. Así, si el medio de defensa de marras se desechó, es patente que la Sala
Fiscal no estaba en condiciones de abordar ningún concepto de impugnación
hecho valer en contra de la ilegalidad de la resolución administrativa
originalmente impugnada sin previamente atender a los que correspondan al
desechamiento de la revocación, por ser la situación jurídica que rige si aquella
decisión es impugnable o no a través de un recurso ordinario, por lo que si no se
hizo valer algún concepto de anulación contra el recurso de revocación, no
puede haber pronunciamiento de fondo en cuanto a la resolución materia de ese
medio de defensa. De no ser así, se caería en el absurdo jurídico de analizar la
legalidad de resoluciones administrativas en contra de las cuales se expresaron ya
motivos de improcedencia para su estudio y podría darse la situación de analizar
incluso actos consentidos, por no haberse impugnado oportunamente, bajo el
argumento del principio de litis abierta. Así, para que ésta opere, no sólo basta que no
9
se satisfaga el interés jurídico del recurrente a través del medio de defensa, sino
también que este último sea procedente o que, habiéndose aducido una causal de
improcedencia, deba necesariamente considerarse ilegal, porque sólo así se superaría
el obstáculo expuesto para analizar el fondo del asunto. Por tanto, el principio de litis
abierta no es irrestricto cuando subsisten argumentos jurídicos dados por la
demandada para estimar que no es dable analizar el fondo del asunto.”. 9
Asimismo, el Poder Judicial de la Federación determinó que “El artículo 197, último
párrafo, del Código Fiscal de la Federación, vigente hasta el 31 de diciembre de 2005
(de contenido similar al numeral 1o., segundo párrafo, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo), permite al demandante esgrimir conceptos
de anulación novedosos referidos a la resolución recurrida en sede administrativa, los
cuales deberán ser estudiados por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa (principio de litis abierta); sin embargo, para que surja esa obligación, la
Sala Fiscal necesariamente debe contar con los elementos suficientes para ello. Por
tanto, cuando en el juicio de nulidad la actora impugna la resolución que desechó
un recurso administrativo y no formula conceptos de impugnación tendentes a
controvertirlo, ni aun en el supuesto de que se estimara que simultáneamente
impugnó la resolución recurrida, se evidenciaría la obligación de la Sala Fiscal de
analizar directamente los agravios vertidos respecto de esta última, sin haber
controvertido el desechamiento, toda vez que, por regla general, en ese supuesto
aquélla no cuenta con elementos suficientes para pronunciarse sobre la legalidad
de la resolución recurrida en la parte que no satisfizo el interés jurídico del
demandante y, por ende, no se actualiza la hipótesis contenida…”. 10
Continuando con lo anterior, “Del análisis sistemático de los artículos 197 y 237 del
Código Fiscal de la Federación, se advierte una excepción al principio de litis abierta, a
la que hace referencia el primero de los preceptos legales citados; dicha hipótesis se
configura en los casos de las sentencias que emitan las Salas Regionales del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que resuelvan sobre la legalidad de una
resolución dictada en un recurso administrativo, y no se cuente con los elementos
necesarios para resolver su impugnación, por parte del propio tribunal, dentro del juicio
de nulidad. Pensar lo contrario, llevaría al absurdo de estimar que la Sala Fiscal
pudiera emitir una resolución sin contar con la información y documentación
indispensable del recurso, como sería el caso de pronunciarse sobre la legalidad
de un acto, cuando no se ha resuelto sobre la procedencia o no del recurso
9
Tesis aislada con número de registro 175,553, de rubro “LITIS ABIERTA. NO PUEDE ATENDERSE A
ESTE PRINCIPIO CUANDO SUBSISTEN ARGUMENTOS JURÍDICOS DADOS POR LA DEMANDADA PARA DESECHAR
UN RECURSO.”
10
Tesis aislada con número de registro 171,722, de rubro “LITIS ABIERTA. NO OPERA ESE PRINCIPIO
CUANDO EN EL JUICIO DE NULIDAD SE IMPUGNA EL DESECHAMIENTO DE UN RECURSO EN SEDE
ADMINISTRATIVA Y NO SE FORMULAN CONCEPTOS DE ANULACIÓN CONTRA ESA DETERMINACIÓN”.
10
intentado, situación en la cual se genera la excepción al principio de litis abierta
establecida por el artículo 197 del código tributario federal.”. 11
Por último, el Poder Judicial de la Federación, ha establecido que “en aquellos casos
en los que hubieren tenido por no interpuesto o desechado el recurso en sede
administrativa, o dejen de resolver una instancia o petición; supuesto en el cual
la resolución recurrida podrá ser analizada por la Sala Fiscal, siempre y cuando
ésta haya determinado la procedencia del medio de defensa señalado y considere
que cuenta con los elementos suficientes para pronunciarse sobre la legalidad de la
resolución recurrida, análisis que deberá limitarse a sus fundamentos y motivos y no
dirigirse a cuestiones que no sean materia de ésta, permitiendo al interesado hacer
valer en la demanda de nulidad, conceptos de impugnación no planteados en el
recurso para combatir únicamente los preceptos jurídicos aplicados al caso concreto,
así como las circunstancias especiales, razones particulares y causas inmediatas en
que la autoridad que emitió la resolución recurrida haya sustentado su determinación.
En tales condiciones, cuando la autoridad demandada actúe en los términos
apuntados, omitiendo, consecuentemente, el estudio del fondo del asunto por
considerar que el particular dejó de cumplir con un presupuesto o con un requisito
procesal, y la Sala juzgadora, después de resolver que esa determinación de la
autoridad es ilegal, considere que cuenta con los elementos suficientes para
pronunciarse en cuanto al fondo, se encuentra obligada a resolver los planteamientos
del particular contenidos en los agravios del recurso, con la finalidad de evitar el
reenvío a la sede administrativa, sin que por tanto pueda declarar la nulidad de la
resolución impugnada para el efecto de que la autoridad demandada emita una nueva
resolución debidamente fundada y motivada en la que resuelva el recurso, la instancia
o la petición, pues la resolución de esos aspectos corresponde al mencionado tribunal,
en sustitución de las autoridades demandadas.”. 12
11
Jurisprudencia con número de registro 185,136, de rubro “LITIS ABIERTA, EXCEPCIÓN AL PRINCIPIO
DE LA, CONFORME CON LO SEÑALADO POR LOS ARTÍCULOS 197 Y 237 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN.”.
12
Tesis aislada con número de registro 171,144, de rubro “JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LA
AMPLIACIÓN DEL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA OBLIGA A LA SALA FISCAL, AL DETERMINAR LA ILEGALIDAD DE
LA RESOLUCIÓN RECURRIDA, A RESOLVER EN CUANTO AL FONDO EN SUSTITUCIÓN DE LA AUTORIDAD
DEMANDADA.”.
11
EXCEPCIONES DE LA LITIS ABIERTA.
El principio de “litis abierta”, tiene excepciones que no se deben pasar desapercibidas,
tal es el caso cuando el particular interpone su demanda de nulidad en contra de la
resolución de un recurso o medio de defensa administrativo; la legislación lo faculta
para que a su vez, pueda realizar argumentos novedosos tendentes a controvertir el
acto inicial (materia del recurso), pero no podrá introducir a la litis contenciosa
administrativa resoluciones no impugnadas en el recurso administrativo intentado, para
mayor explicitud, me permito transcribir el criterio emitido por el Poder Judicial de la
Federación, en el sentido que “Si bien es cierto como señala la Sala que conforme a
los artículos 197 y 237 del Código Fiscal de la Federación, se establece de forma
textual la facultad del particular de hacer valer conceptos de impugnación no
planteados en el recurso administrativo, también lo es que el planteamiento de litis
abierta no llega al extremo de ocuparse de resoluciones no impugnadas o
combatidas en el recurso, puesto que de manera expresa señala el artículo 197 que
"... Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés
jurídico del recurrente y éste la controvierta, se entenderá que simultáneamente
impugna la resolución recurrida en la parte que continúe afectándolo, pudiendo hacer
valer conceptos de impugnación no planteados en el recurso."; de manera que el
concepto de la litis abierta comprende el aducir argumentos no planteados en el
recurso y se encuentra limitado únicamente al análisis de resoluciones que
hayan sido combatidas en el recurso interpuesto.”. 13
A mayor abundamiento, me permito traer a colación otro criterio análogo al anterior
emitido por el Poder Judicial de la Federación, respecto a que “De la exposición de
motivos del decreto por el que se expidieron nuevas leyes fiscales y se modificaron
otras, publicado en el Diario Oficial de la Federación el quince de diciembre de mil
novecientos noventa y cinco, se desprende que la reforma a los artículos 197 y 237
del Código Fiscal de la Federación estableció como regla general la posibilidad
de que en el juicio de nulidad se puedan introducir cuestiones distintas a las no
planteadas en el recurso administrativo, las cuales deben ser resueltas por el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la medida en que se
cuente con elementos para ello. Así, en el juicio de nulidad no es dable formular
argumentos respecto de actos que no se combatieron en la fase administrativa
como lo es la determinación de un crédito que se dio a conocer por la autoridad al
manifestar la inconforme su desconocimiento, situación que ameritaba que al formular
su ampliación al recurso lo controvirtiera, pues al no haberlo hecho así, no puede
aplicarse lo establecido en el último párrafo del artículo 197 del citado código a
un acto que no fue materia de la litis propuesta ante la autoridad administrativa.”.
14
13
Tesis aislada con número de registro 189,664, de rubro “LITIS ABIERTA, CONCEPTO DE LA.
CUESTIONES QUE NO PUEDE COMPRENDER.”.
14
Tesis aislada con número de registro 188,191, de rubro “JUICIO DE NULIDAD. EXCEPCIÓN AL
PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA (ARTÍCULO 197 DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN).
12
Por último, es conveniente recordar que “…Tal facultad en el juicio de nulidad está
circunscrita al derecho de hacer valer conceptos de impugnación no planteados
en el recurso; mas no autoriza a introducir actos de la autoridad que no fueron
materia del recurso, porque de ser así se daría oportunidad al recurrente de
combatir actos que no fueron resueltos en el recurso, con la consecuente
indefensión para la autoridad resolutora.”15
EL PRINCIPIO DE LA “LITIS ABIERTA” NO RIGE EL JUICIO DE AMPARO.
Por otra parte, es importante recordar que a diferencia del juicio contencioso
administrativo a nivel federal y estatal (Quintana Roo, en caso de que se acepte), el
principio de la “litis abierta”, no se encuentra contemplado en el Juicio de Amparo, es
decir, la substanciación del juicio de garantías no debe regirse bajo el principio de “litis
abierta”, en el sentido que no es factible realizar en dicha instancia nuevos argumentos
tendentes a controvertir el acto administrativo inicial o cualquier otro que no sea la
resolución o acto impugnado, pues la litis en esta última instancia se encuentra
expresamente limitada de conformidad con el artículo 78 de la Ley de Amparo.
Robustece lo anterior, el criterio emitido por el Poder Judicial de la Federación, en el
sentido que “El artículo 197 del Código Fiscal de la Federación contempla el principio
de litis abierta, que en el juicio administrativo admite la libre expresión de
argumentos en vía de conceptos de anulación contra el acto impugnado, incluso,
de aquellos no planteados en el recurso administrativo; de modo tal que el actor
puede hacer valer argumentos ya deducidos en sede administrativa (reiterativos),
o bien, cuestiones novedosas no propuestas en esa vía, referidas a la resolución
originaria; teniendo el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa la obligación
de estudiarlos, sin que por tales razones pueda calificarlos de ineficaces o inoperantes.
Ahora bien, ese principio no es aplicable en el juicio de amparo, por ser éste un
medio de control constitucional cuya finalidad es la protección del gobernado
frente al poder público, donde el estudio del acto reclamado se realiza acorde
con lo previsto en el artículo 78 de la Ley de Amparo, atendiendo exclusivamente
al texto del acto, por lo que la litis se encuentra determinada por los argumentos
expuestos a título de conceptos de violación en la demanda de amparo y los
formulados en la ampliación y su confrontación con los actos reclamados, de tal
modo que el juzgador constitucional no se encuentra obligado a analizar
argumentos novedosos no planteados en la instancia respectiva.”. 16
15
Tesis aislada con número de registro 191,905, de rubro “CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN NO
PLANTEADOS EN EL RECURSO. INTERPRETACIÓN DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 197 DEL CÓDIGO
FISCAL DE LA FEDERACIÓN.”.
16
Tesis aislada con número de registro 175,555 de rubro “LITIS ABIERTA. EL PRINCIPIO DE, NO RIGE EN
EL JUICIO DE AMPARO.”.
13
ASPECTOS QUE DEBE RESOLVER LA AUTORIDAD RESOLUTORA, EN LOS
JUICIOS DONDE EXISTA “LITIS ABIERTA”.
En primer término, es pertinente mencionar que “Del contexto de los artículos 237 y
238 del Código Fiscal de la Federación, se desprende que las Salas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al dictar sus fallos, resolverán "sobre
la pretensión del actor que se deduzca de su demanda, en relación con una
resolución impugnada", lo que determina el contenido y finalidad de las
sentencias e implica considerar: a) el petitum en relación con un bien jurídico; y,
b) la razón de la pretensión o título que es la causa petendi. Es así que el
juzgador, sobre la base no formalista de un fundamento de hecho, debe evaluar
si la esencia y relevancia de lo planteado es conforme con el ordenamiento, todo
ello de una manera razonable, integral y no rigorista, sin desvincularlo de los
efectos o consecuencias de la esencia de la pretensión, privilegiando una
respuesta basada en la verdad fáctica y real por encima de lo procesal. Ello
implicará un pronunciamiento completo y amplio de la litis propuesta atendiendo
a la solución de fondo, al problema jurídico y de la controversia, tal y como lo
ordena el artículo 17 constitucional. En abono a lo anterior, se tiene que el
Código Fiscal de la Federación -especialmente en su artículo 237 y demás
relativos-, así como criterios jurisprudenciales relativos a su reforma, facultan y
conminan a las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa a
pronunciarse sobre aspectos tales como: a) una litis abierta, b) eventual
sustitución en lo que deban resolver las autoridades demandadas, c) invocar hechos
notorios, d) resolver el tema de fondo con preferencia a las violaciones formales, e)
corrección de errores en la cita de preceptos y suplencia de agravios, en el caso de
ciertas causas de ilegalidad, f) examen conjunto de los agravios, causales de ilegalidad
y argumentaciones, g) constatar el derecho que en realidad asista a las partes y, h)
aplicar los criterios y principios jurisprudenciales dictados y reconocidos por los
tribunales del Poder Judicial de la Federación. 17
A mayor abundamiento, y “Tomando en consideración la más elemental regla de
hermenéutica jurídica, así como la exposición de motivos que el legislador expresó al
elaborar la reforma al último párrafo del artículo 237 del Código Fiscal de la Federación,
con fecha 15 de diciembre de 1995, y que entró en vigor el primero de enero siguiente,
es a partir de esta reforma que el juicio fiscal válidamente puede considerarse como de
litis abierta, ya que en éste, pueden plantearse conceptos de nulidad no propuestos en
el recurso administrativo interpuesto ante la autoridad fiscal, resultando la obligación
para la Sala Fiscal de entrar al estudio de esos nuevos argumentos del
demandante no planteados en el recurso, aun cuando en éste no se haya entrado
al fondo de la cuestión debatida, en sustitución de la autoridad demandada, ello,
17
Jurisprudencia con número de registro 184,755, de rubro “SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. SU CONTENIDO Y FINALIDAD EN RELACIÓN CON LA PRETENSIÓN
DEDUCIDA.”
14
siempre que cuente con los elementos necesarios para hacer el estudio
correspondiente”. 18
Por último, “Conforme a los artículos 197 y 237 del Código Fiscal de la Federación,
vigente hasta el 31 de diciembre de 2005, que prevén la litis abierta en el juicio
contencioso administrativo y permiten al actor controvertir de manera simultánea tanto
la resolución derivada del recurso en sede administrativa, como el acto impugnado a
través de éste, la Sala Fiscal y Administrativa está obligada a examinar de manera
preferente el concepto de impugnación en que se aleguen cuestiones de fondo
que atañen a la ilegalidad del acto originario, siempre que cuente con los
elementos suficientes para hacerlo ya que, de ser fundado, conllevaría la nulidad
del acto primigenio y, por vía de consecuencia, la de la resolución misma, con lo
cual el actor adquiriría mayores beneficios frente al diverso concepto de
anulación en que se arguye la deficiente fundamentación de la competencia de la
autoridad que dictó la resolución recaída al recurso, al ser el primero
preponderante. 19
18
Tesis aislada con número de registro 196,270, de rubro “LITIS ABIERTA. REFORMAS AL ARTÍCULO 237
DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN (ÚLTIMO PÁRRAFO). OBLIGACIÓN DE LA SALA FISCAL PARA CONOCER
SOBRE LA LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÓN RECURRIDA MEDIANTE EL RECURSO ADMINISTRATIVO, AUN SOBRE
MOTIVOS DE NULIDAD DIVERSOS A LOS PROPUESTOS EN EL RECURSO CORRESPONDIENTE.”.
19
Tesis aislada con número de registro 172,579, de rubro “CONCEPTOS DE ANULACIÓN EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SON DE ESTUDIO PREFERENTE LOS ENCAMINADOS A CONTROVERTIR EL
FONDO DEL ACTO PRIMIGENIO FRENTE A LOS QUE CUESTIONAN LA DEFICIENTE FUNDAMENTACIÓN DE LA
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD QUE CONOCIÓ DEL RECURSO INTERPUESTO CONTRA AQUÉL (LEGISLACIÓN
VIGENTE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2005).”
15
TRANSICIÓN DE LA LEGISLACIÓN FEDERAL DEL PRINCIPIO DE LA LITIS CERRADA
AL DE LITIS ABIERTA.
Por su parte, la legislación federal en materia contenciosa administrativa, también tuvo una
transición del principio de la “litis cerrada”, al de “litis abierta”, el cual es el que en la
actualidad persiste en todos los juicios que sean tramitados ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa. A mayor abundamiento, es de señalar que el artículo 197 del
supletorio Código Fiscal de la Federación, publicado el 1 de febrero de 1988, instauró en un
inicio el principio de “litis cerrada” en los juicios contenciosos administrativos y fiscales en
materia federal, sin embargo, mediante reforma a dicho artículo el 15 de diciembre de 1995,
es que se implementó el principio de “litis abierta”, siendo importante destacar, que el
artículo 197 del Código Fiscal de la Federación, tenía el carácter de supletorio y en tal virtud,
era aplicaba únicamente en algunos casos mas no en todos, pero, es a partir del 1 de enero
de 2006, cuando se reformó el artículo el artículo 1° de la Ley Federal del Procedimiento
Contencioso Administrativo, es decir, la ley especial que rige el procedimiento de carácter
contencioso administrativo y fiscal para los asuntos que son ventilados ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuando se instituye para todos los juicios el
principio de “litis abierta”, derogando a su vez, el artículo 197 del Código Fiscal de la
Federación, que anteriormente aplicaba de manera supletoria.
LEGISLACIÓN FEDERAL QUE ANTERIORMENTE ACOGÍA LA LITIS CERRADA
CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION
(REFORMADO, D.O.F. 5 DE ENERO DE 1988) (REPUBLICADO, D.O.F. 11 DE ENERO Y 1
DE FEBRERO DE 1988)
Artículo 197.- Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Fiscal de la Federación se
regirán por las disposiciones de este Título. A falta de disposición expresa se aplicará
supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles, siempre que se refiera a
instituciones previstas en este Código y que la disposición supletoria se avenga al
procedimiento contencioso que el mismo establece.
(ADICIONADO, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE DE 1989)
En los casos en que la resolución impugnada afecte los intereses jurídicos de dos o más
personas, y éstas promuevan juicio, en el escrito inicial de la demanda deberán designar un
representante común que elegirán de entre ellas mismas, y si no lo hicieren, el magistrado
instructor designará con tal carácter a cualquiera de los interesados al admitir la demanda.
16
JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON EL ARTÍCULO 197 DEL CÓDIGO FISCAL DE
LA FEDERACIÓN (PUBLICADO EL 5 DE ENERO DE 1988).
Según lo ha establecido el Poder Judicial de la Federación, “El artículo 197 del Código
Fiscal de la Federación, en su texto anterior a la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 15 de diciembre de 1995, contenía el principio de "litis cerrada" que impedía
que se examinaran los argumentos dirigidos a demostrar la ilegalidad del acto
administrativo contra el cual se enderezó el recurso, es decir, no permitía que el
demandante hiciera valer o reprodujera argumentos relativos a la resolución
recurrida; y, por ende, el entonces Tribunal Fiscal de la Federación no estaba obligado
a estudiar los conceptos de anulación que reiteraran argumentos ya expresados y
analizados en el recurso ordinario…”.20
LEGISLACIÓN FEDERAL QUE ACOGÍO EL PRINCIPIO DE LA LITIS ABIERTA EN EL
ARTÍCULO 197 DEL SUPLETORIO CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN (EN LA
REFORMA DEL 15 DE DICIEMBRE DE 1995).
CODIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
(REFORMADO PRIMER PARRAFO POR LA FRACCION III DEL ARTÍCULO DECIMO
PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY ORGANICA DEL
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 2000)
Artículo 197.- Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirán por las disposiciones de este Título, sin perjuicio de lo dispuesto
por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de disposición expresa se
aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles siempre que la
disposición de este último ordenamiento no contravenga al procedimiento contencioso que
establece este Código.
(ADICIONADO, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE DE 1989)
En los casos en que la resolución impugnada afecte los intereses jurídicos de dos o más
personas, y éstas promuevan juicio, en el escrito inicial de la demanda deberán designar un
representante común que elegirán de entre ellas mismas, y si no lo hicieren, el magistrado
instructor designará con tal carácter a cualquiera de los interesados al admitir la demanda.
(ADICIONADO, D.O.F. 15 DE DICIEMBRE DE 1995)
20
Jurisprudencia con número de registro 184,472, de rubro “JUICIO DE NULIDAD. EL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA
CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 197, ÚLTIMO PÁRRAFO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN VIGENTE,
PERMITE AL DEMANDANTE ESGRIMIR CONCEPTOS DE ANULACIÓN NOVEDOSOS O REITERATIVOS REFERIDOS
A LA RESOLUCIÓN RECURRIDA, LOS CUALES DEBERÁN SER ESTUDIADOS POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.”
17
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés
jurídico del recurrente y éste la controvierta, se entenderá que simultáneamente
impugna la resolución recurrida en la parte que continúe afectándolo, pudiendo hacer
valer conceptos de impugnación no planteados en el recurso.21
21
(2009). Código Fiscal de la Federación. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. Sitio Web:
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/8.pdf
18
OTRAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE CUENTAN CON EL PRINCIPIO DE LITIS
ABIERTA EN SUS LEGISLACIONES LOCALES
Baja California
Ley del tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Baja California
Artículo 35.- Cuando las Leyes o Reglamentos de las distintas Dependencias Estatales,
Municipales o de sus Organismos Descentralizados establezcan medios de defensa o algún
recurso administrativo, será optativo para el particular agotarlo o intentar directamente el
juicio contencioso administrativo. De igual forma, podrán promover dicho juicio, dentro del
plazo legal, cuando una vez interpuesto un recurso administrativo o medio de defensa, se
hubieren desistido del mismo
Artículo 47.- La demanda deberá indicar:
II.- Resolución o acto administrativo que se impugne;
V.- Los hechos que den motivo a la demanda;
VIII.- La expresión de los motivos de inconformidad, los cuales deberán consistir en el
señalamiento de una o varias de las causales de nulidad previstas en esta Ley, así
como los hechos y razones por las cuales se consideran aplicables al acto o resolución
impugnada.
Tratándose de resoluciones dictadas en recursos administrativos, el actor deberá
expresar motivos de inconformidad en contra de éstas, y simultáneamente podrá
repetir, como motivos de inconformidad, los agravios expresados dentro del recurso
intentando, o expresar nuevos motivos de inconformidad en contra del acto
administrativo que se impugnó dentro del recurso. En todos los casos el actor se
deberá sujetar a lo dispuesto en la fracción VIII.22
NUEVO LEÓN
Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León
Artículo 30.- Cuando las leyes o reglamentos establezcan algún recurso o medio de
defensa administrativo, será optativo para el particular agotarlo o intentar directamente
el juicio ante el Tribunal. Ejercitada la acción ante éste, se extinguirá el derecho para
ocurrir a otro medio de defensa administrativo. Contra la resolución dictada en el
recurso administrativo procede el juicio ante el Tribunal.
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés jurídico
del recurrente y este la controvierta en juicio ante el Tribunal, siempre que ésta se haya
pronunciado en el fondo, se entenderá que simultáneamente impugna la resolución
recurrida, pudiendo hacer valer agravios no planteados en el recurso, en caso
contrario, será requisito que primero se pronuncie sobre la procedencia del recurso,
para que el juicio proceda contra la resolución objeto del recurso.23
22
(2009). Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Baja California. Congreso del Estado de
baja California. Sitio Web : www.congresobc.gob.mx/.../Leyes/...V/Leytrica_10AGO2007.doc
23
(2009). Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León. Gobierno del Estado de Nuevo León. Sitio
Web: http://www.nl.gob.mx/pics/pages/pag_pruebas_base/LEY_DE_JUSTICIA_ADMINISTRATIVA.pdf
19
Michoacán de Ocampo
Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo
Artículo 128. El particular afectado por los actos y resoluciones de la autoridad que
pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
podrán optar por interponer el recurso de revisión previsto en este Capítulo ó el recurso
administrativo previsto en la norma respectiva o el juicio ante el Tribunal a que se
refiere el Libro Quinto de este Código, en este último supuesto se exceptúan los actos
que persigan un fin declarativo de la autoridad administrativa.
Ejercitada la acción ante este último, no podrá ocurrir a otro medio ordinario de
defensa.
Artículo 154. El Tribunal será competente para conocer y resolver en forma definitiva de
las controversias que en juicio se promuevan en contra de los actos o resoluciones
definitivos, dictados, ordenados, ejecutados o que se pretenda ejecutar, según
corresponda, por el Poder Ejecutivo, de la Auditoría Superior de Michoacán, por los
ayuntamientos, por los organismos autónomos, las entidades u organismos
descentralizados o desconcentrados, estatales o municipales.
XIII. Que sean resoluciones dictadas por las autoridades administrativas, estatales o
municipales, al resolver los recursos establecidos por las normas respectivas cuando:
a) La resolución recaída a un recurso administrativo o de revisión, no satisfaga el
interés jurídico del recurrente, y éste la controvierta en el juicio administrativo, se
entenderá que simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que
continúa afectándolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnación no planteados
en el recurso; y,
b) La resolución a un recurso administrativo o de revisión que lo declare por no
interpuesto o improcedente, siempre que el Magistrado Instructor determine la
procedencia del mismo, el juicio administrativo procederá en contra de la resolución
objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer conceptos de impugnación no
planteados en el recurso.
Artículo 230. El escrito de demanda deberá contener:
II. El acto o resolución que se impugna y, en su caso, la fecha de notificación o la fecha
desconocimiento del acto. En el caso de que se controvierta un acto de aplicación de
normas administrativas de carácter general y abstracto, se deberán señalar la fecha de
realización del acto y de publicación del decreto, acuerdo, acto o resolución que se
impugna
V. La acción intentada;
VI. Los hechos que den motivo a la demanda;
VII. Los conceptos de violación que le cause el acto impugnado;24
24
(2009). Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo. Secretaría de Gobernación. Sitio
Web: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACAN/Codigos/MICHCOD08.pdf
20
CURRICULUM VITAE
Soy el licenciado Adrián Pérez originario de Chetumal, Quintana Roo, tengo 28 años, y
estudie mi licenciatura en derecho en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, campus Monterrey, concluyendo en el año de 2007. Posteriormente,
realice una maestría en derecho fiscal en la Universidad Autónoma de Nuevo León,
finalizándola en agosto del 2008. Asimismo, radique en la ciudad de Madrid, España,
donde realice durante los años 2009 y 2010, un Máster Oficial en Gobierno y
Administración Pública en la Universidad Complutense de Madrid, donde actualmente
curso un doctorado en Ciencias Políticas.
En el ámbito profesional, trabaje en la Dirección de lo Contencioso de la
Subprocuraduría Jurídica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo
León, la cual se encarga entre otras cuestiones, de defender todas las demandas de
las principales autoridades del Poder Ejecutivo de Nuevo León, entre las que destacan
el C. Gobernador Constitucional y Secretario de Gobierno de dicha entidad. En dicha
dirección, desempeñe diversos puestos, pues realice en el 2005 mis prácticas
profesionales, para posteriormente formar parte del equipo de abogados como Analista
Jurídico, y finalmente concluí como Encargado de Asuntos Jurídicos en el 2009.
Por otra parte, he sido profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey, (campus CEGL) en el periodo de 2008 y 2009, y desde principios del año
2011 soy profesor de la Universidad Interamericana para el Desarrollo (campus Playa
del Carmen).
Finalmente, el 11 de marzo de 2011 fundé en la ciudad de Playa del Carmen, Quintana
Roo, el despacho PEREZ VERA ABOGADOS.
Sin otro particular, quedo a sus órdenes.
M.D.F. y M.D.A.P ADRIÁN ARMANDO PÉREZ VERA
[email protected] (984) 803 – 18 – 48
Av. Constituyentes local 3, lote 1, manzana 113 entre 40 y 45. Colonia Gonzalo Guerrero, en Playa del
Carmen, Solidaridad, México. C.P. 77710
21