una extraña relación - Universitat Pompeu Fabra

TJE y TEDH: una extraña relación1
Rafael Bustos Gisbert*
Barcelona, Universitat Pompeu Fabra, 27/28 de Noviembre de 2008
1.- Punto de partida. Luxemburgo y Estrasburgo: dos lugares inconexos. El origen
competitivo entre Consejo de Europa y Comunidades Europeas.
i.- Los diferentes objetivos y la inversa proporcionalidad entre objetivos y
estructura institucional de ambas organizaciones.
ii.- La doble evolución: la construcción de un Derecho común de los derechos
fundamentales a partir de un texto paneuropeo y la creación de la UE. Dos
evoluciones separadas pero convergentes.
iii.- La anticuada anomalía en la protección de los derechos fundamentales en
Europa como consecuencia del competitivo origen de Consejo de Europa y UE:
control interno y control externo. El caso del Derecho Comunitario.
2.- El acercamiento entre las dos fórmulas de integración:
i.- La construcción del control interno del respeto a los derechos fundamentales:
la instrumentalización del CEDH por el TJE.
- Su vinculación a la construcción del principio de primacía.
- El reto de los tribunales internos.
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O quizás “La Extraña Pareja” (Jack Lemmon y Walter Matthau, dirigidos por Gene Sacks en 1968)
Universidad de Salamanca
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- La solución de compromiso (política y jurisprudencial) y la final
instrumentalización del CEDH (tras su ratificación por Francia) como
fuente de los derechos fundamentales en el Derecho comunitario.
-
Evolución:
fuente
general;
fuente
de
especial
significación,
reconocimiento de la jurisprudencia TEDH, incorporación al TUE y
promulgación de la Carta como un instrumento interno que suple las
lagunas hasta entonces cubiertas como fuentes atípicas.
ii.- El control externo del respeto a los derechos fundamentales por el Derecho
Comunitario: la domesticación del Derecho comunitario.
i.- Punto de partida: aceptación del staus quo?: Confederación Francesa
democrática del Trabajo contra Comunidades Europeas y subsidiariamente
contra el conjunto de los Estados miembros (1978). Primeras reacciones en el
seno de las instituciones comunitarias.
ii.- Un primer toque de atención: M.& Co. contra Alemania (1994). Nuevas
reacciones: el Consejo y el dictamen 2/1994, de 28 de marzo de 1996 del TJCE.
iii.- Un segundo, y peculiar, toque de atención: Matthews contra el Reino Unido
(1999). Peculiaridades: tratado y no derecho derivado. Evolución del caso hasta
la STJCE, C-154/04)
iv.- Un tercer y, por el momento, último toque de atención: la jurisprudencia
posterior. Afirmación de la propia competencia para el control de la aplicación y
desarrollo estatal del Derecho comunitario (casos, milagrosas decisiones
tempestivas –Senator Lines- y alguna crítica).
v.- A modo de conclusión parcial: la construcción (no terminada) de un peculiar
sistema de control externo que domestique el Derecho Comunitario.
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3.- Ni conflicto ni armonía: cross-fertilitation.
i.- ¿Conflicto? Divergencia no es conflicto. La divergencia es consustancial al
pluralismo jurisprudencial en la protección de los derechos fundamentales. El
efecto disuasorio de la mutua destrucción.
ii.- ¿Armonía?. La dinámica de la protección de los derechos fundamentales en
el seno de la integración económica europea ha sido impulsada desde fuera de
las propias instituciones: los toques de atención como triggering decisions a las
que habría que añadir las procedentes de los tribunales internos.
iii.- Cross-fertilitation: se origina un marco cooperativo beneficioso, hasta ahora,
para las dos partes. Más allá de los concretos efectos útiles en las jurisprudencias
respectivas resulta importan la acuñación de un principio de deferencia en las
relaciones entre las dos cortes.
4.- Conclusión: dos esperadas y esperables entradas que terminen con la anticuada
anomalía.
i.- La entrada en vigor de la Carta de derechos: un instrumento constitucional de
la UE que despeja las dudas sobre la existencia de un control interno de respeto
de los derechos fundamentales por el Derecho comunitario.
ii.- La entrada de la UE en el sistema de control europeo del respeto a los
derechos fundamentales: el pleno desarrollo del control externo.
iii.- ¿Nuevas dinámicas en la protección de derechos en el ámbito comunitario?:
el CEDH y la jurisprudencia del TEDH como motor de cambio.
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