3. DIAGNÓSTICO SECTORIAL – PROGNOSIS: 3.1
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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ 3. DIAGNÓSTICO SECTORIAL – PROGNOSIS: 3.1. Desarrollo social y Participación: Por años las necesidades y problemas sociales han sido abordados a través de políticas que buscan elevar la eficiencia y la eficacia del “gasto público” hacia los sectores más pobres. Excluyen, sin embargo los objetivos de desarrollo que debieran sustentar estas intervenciones, a pesar de la inversión, se sigue evidenciando la falta de equidad, la desigualdad, los problemas de participación y las dificultades de movilidad social; siendo éstas últimas las que generan problemas de pobreza crítica, vulnerabilidad, y riesgo social, y procesos de exclusión social entre otras, que no sólo afecta al sector pobre indigente, sino también a la población que se sitúa de acuerdo a Encuesta CAS 2 entre los 506.1 y 560 puntos considerados pobres no indigentes. Para abordar técnicamente estos problemas del desarrollo local, se necesita no solo afectar los riesgos sociales a través de satisfactores asistenciales, sino que se requiere instalar modelos de intervención de carácter integral que permitan mejorar la calidad y nivel de vida de los vecinos de la comuna. Así para el municipio la política local de desarrollo social, debe buscar la equidad social entre los servicios y las oportunidades que llegan a los vecinos y sus necesidades. Las debilidades existentes en la intervención asistencial, sustentada fundamentalmente en la transferencia de subsidios monetarios estatales, han condicionado a los equipos técnicos de la oportunidad de diseñar acciones orientadas al desarrollo y/o transformación de las potencialidades de los vecinos en habilidades para superar los riesgos sociales a que se ven enfrentados. Estas carencias obligan a replantear las bases de la planificación local, aceptando que las estrategias y técnicas utilizadas para reforzar el capital social, a través de un crecimiento sostenido, están en cuestionamiento. 3.1.1. Características de la población: Los datos del último CENSO año 2002 indican que la población comunal es de 148.312 habitantes situándose entre las quince comunas de mayor población de la región, y una de las mas densamente pobladas del país, con un promedio de 13.361 personas por km2. No obstante lo anterior es posible señalar que durante el período intercensal 1992 – 2002, la población comunal descendió tanto en términos relativos como absolutos. Este decrecimiento obedece principalmente a dos causas: la primera de ellas, es la merma en la fecundidad que ha reducido los tramos etareos infantiles significativamente (el tramo entre los 0 y 4 años, registró un decrecimiento del 33,74%). El otro factor relevante es el de la migración, puesto que durante el período 1997 – 2002 el saldo neto de la relación emigración – inmigración fue de -25.250 personas. La distribución por sexo muestra que 72.921 son hombres y 75.391 son mujeres correspondiendo estas al 50.82%. 29 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico Distribución de la población por territorio POBLACIÓN DE CERRO NAVIA 40.000 Nº de población 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 TERRITORIOS Fuente: Censo, 2002. Tabla: Estadística de población por territorio de la Comuna de Cerro Navia Territorio Hombres Mujeres Total Hombres % 1 5.807 5.849 11.656 49,8 50,2 7,9 2 4.740 4.862 9.602 49,4 50,6 6,5 3 8.673 8.826 17.499 49,6 50,4 11,8 4 17.240 17.785 35.025 49,2 50,8 23,6 5 8.206 8.494 16.700 49,1 50,9 11,3 6 5.568 5.737 11.305 49,3 50,7 7,6 7 14.930 15.601 30.531 48,9 51,1 20,6 8 7.757 8.237 15.994 48,5 51,5 10,8 72.921 75.391 148.312 49,2 50,8 100 Total Mujeres % Pob. Comunal % Fuente: Censo 2002. En términos de densidad de población, Cerro Navia es una de las comunas más densamente pobladas del país y de la región con una densidad de 13.361 personas por km2 30 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico: Distribución de la densidad de la población por territorio DENSIDAD DE POBLACIÓN EN CERRO NAVIA 30000 Habs. / km2 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 TERRITORIOS Fuente: Censo 2002. Mapa: DENSIDAD DE POBLACIÓN POR UNIDAD VECINAL 24 33 30 29 23 20 21 22 25 14 34 19 12 11 28 26 18 15 13 17 31 16 27 35 7 32 9 8 Densidad por unidad vecinal (habitantes por hectárea) . 54 94 14 4 17 5 22 2 94 144 - 175 - 222 - 381 10 4 2 1 6 3 5 Fuente: SECPLAC 2006. 31 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Tabla: Población comunal en el contexto Nacional, Regional y Sectorial Población 1992 2002 Variación intercensal Región Metropolitana 5257937 6061185,00 803248 15,28% Provincia de Santiago 4311133 4668473,00 357340 8,29% Sector Norponiente 520957 552293 31336 6,02% Cerro Navia 155735 148312 -7423 -4,77% Lo Prado 110933 104316 -6617 -5,96% Pudahuel 137940 195653 57713 41,84% Quinta Normal 116349 104012 -12337 -10,60% Fuente: Censo 2002. Tabla: Emigración e inmigración período 1997 – 2002 Categorías Casos Total no migrante % 117.622 Inmigrante otra comuna de la RM Inmigrantes otras regiones Inmigrante internacional Inmigrante Cerro Navia, origen ignorado 12.269 65,87 3480 18,67 540 2,90 2.336 12,54 Total inmigrantes 18.625 100 Emigración otra comuna RM 22.649 89,70 Emigrante otras regiones 2.317 9,18 Emigrante internacional 11 0,04 Emigrante Cerro Navia, destino ignorado 273 1,08 Total emigrantes 25.250 100 Migración neta -6625 Fuente: Censo 2002. Gráfico: Emigrantes de Cerro Navia Nº de Personas EMIGRANTES DE CERRO NAVIA 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Emigración otra comuna RM Emigrante otras regiones Emigrante internacional Destino ignorado Fuente: Censo 2002. 32 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Esta diferencia migratoria puede deberse a una suerte de movilidad habitacional relacionada con la obtención de viviendas por las familias en situación de allegados de la comuna. En cuanto a la movilidad la realidad es muy clara. La mayoría de los cerronavinos trabaja fuera de la comuna y las comunas accediendo, luego de Santiago aquellos sectores más acomodados: Providencia y Las Condes. Sólo después de éstas aparecen las demás comunas del sector norponiente. Tabla: Comunas donde trabajan los habitantes de Cerro Navia Categorías Casos % Trabajan fuera Cerro Navia 9820 19,38 Santiago 7518 14,84 7518 18,40% Las Condes 3692 7,29 3692 9,04% Providencia 3592 7,09 3592 8,79% Quinta Normal 3118 6,15 3118 7,63% Estación Central 1988 3,92 1988 4,87% Pudahuel 1908 3,77 1908 4,67% Quilicura 1402 2,77 1402 3,43% Ignorado 3722 7,34 3722 9,11% Otras comunas 13916 27,46 13916 34,06% Total 50676 100 40856 100% Fuente: Censo 2002. Dentro de este mismo contexto, si se observa la movilidad de los estudiantes las cosas cambian de manera importante. Si bien Santiago es la comuna más relevante, en segundo lugar aparece Quinta Normal, que posee una buena relación entre calidad y cercanía. Comunas más acomodadas como Providencia o Ñuñoa sólo aparecen en lugares inferiores, presentando una significación mínima. Tabla: Comunas donde estudian los habitantes mayores de 15 años de Cerro Navia Categorías Casos % Cerro Navia 2634 25,79 Santiago 2222 21,75 2222 29,31% Quinta Normal 2027 19,84 2027 26,74% Estación Central 555 5,43 555 7,32% Pudahuel 384 3,76 384 5,07% Providencia 359 3,51 359 4,74% Lo Prado 230 2,25 230 3,03% Ñuñoa 153 1,50 153 2,02% Independencia 147 1,44 147 1,94% Otras comunas 618 6,05 618 8,15% Ignorado 758 7,42 758 10,00% 10087 100 7453 100% Total Estudian afuera Fuente: Censo 2002. 33 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En cuanto a la estructura etaria y de género que presenta la población es relevante para conocer su propensión a diversas demandas de carácter social. Los datos entregados en los Censos de 1992 y 2002, señalan que la población se caracteriza por ser esencialmente joven ya que el 61% se ubica en el grupo etéreo entre los 0 y 34 años y el 29.9% en el rango etareo de 14 a 29 años. No obstante es posible señalar que en la comuna han existido ciertas variaciones en la composición etaria de la población. En primer lugar ha ocurrido un descenso abrupto de la población de 0 a 4 años, registrando un decrecimiento superior al 30%. Los jóvenes (de 15 a 29 años) también presentan una merma en el período intercensal, registrando un decrecimiento del 19,28%. Si en 1992 ellos eran el 29,9% de la población de la comuna, hoy apenas superan el 25%. La cantidad absoluta y relativa de adultos y adultos mayores se ha incrementado en la comuna. Mientras los primeros (30 a 59 años) han registrado un incremento del 9,59%, (+4.91%) pasando de ser el 32,53% de la población en 1992 al 37,44% en 2002. Los adultos mayores (60 y más años) han tenido un aumento importante (40,2%), convirtiéndose en el 10,58% de la población comunal a diferencia de 1992 donde eran sólo el 7,19%. (+.3.39%). Según los resultados del censo 2002,la población económicamente activa alcanza a 59.882 personas, equivalente al 40% de la población total, de éstas son - mujeres 20.628 (34,45%), equivalente al 13,91% de la población total, y - hombres 39.254 (65,55), equivalente al 26,47% de la población total comunal. 3.1.2. Características de pobreza de la Comuna de Cerro Navia: La situación de Cerro Navia en el contexto de los indicadores, que establecen una posición priorizada de comunas en Chile en distintas materias, que aluden a diversas características socio-económicas de los territorios. El primero de ellos es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que mide tres aspectos en su elaboración: educación, salud e ingresos. Los otros indicadores son aquellos elaborados por la SERPLAC Metropolitana que, en la misma línea del IDH, elaboran un valor a partir de una serie de variables de tipo económico, educacional, sanitario, social, de infraestructura y de seguridad, para luego rankear a todas las comunas de la Región Metropolitana. Estos Índices son de Competitividad, Prioridad Social y Calidad de Vida49. Tabla: Puntaje sectorial del IDH de las comunas del sector poniente de la región Metropolitana Comuna Puntaje Ranking Puntaje Ranking Puntaje Ranking Salud Salud Educación Educación Ingresos Ingresos Cerro Navia 0,699 170 0,774 112 0,610 159 Pudahuel 0,694 181 0,812 58 0,661 77 Lo Prado 0,724 103 0,825 40 0,710 35 Quinta Normal 0,674 218 0,819 53 0,684 55 Fuente: PNUD, 2002. 49 Mayor información en la construcción de los indicadores en www.serplac.cl 34 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En cuanto al IDH, la última evaluación realizada en el año 2000, otorgó a Cerro Navia un puntaje de 0,695 puntos lo que la ubicó dentro del tramo de puntaje Alto. Sin embargo, en términos relativos la comuna se situó en el lugar 135 sobre 333 a nivel nacional y en un pobre lugar 45 sobre 52 a nivel regional, es decir en una situación desfavorable en el contexto nacional y regional. Tabla: Resumen indicadores SERPLAC de las comunas del sector poniente de la Región Metropolitana50. Comuna ÍCVC Ranking ICC Ranking IPS Ranking Cerro Navia 71,33 40 41,06 29 71,08 5 Pudahuel 71,61 39 48,99 13 52,98 29 Lo Prado 81,80 7 40,88 31 58,28 22 Quinta Normal 77,01 19 42,99 27 49,12 34 Fuente: SERPLAC RM, 2005. Con respecto a los demás análisis la situación es parecida a la del IDH. En el ranking del Índice de Prioridad Social, Cerro Navia se sitúa en el lugar 5 de mayor prioridad, dentro de lo que se denominan de Alta Prioridad. Con respecto al índice de Calidad de Vida la realidad es similar, aunque un poco más matizada. En esto, la comuna sale de los puestos del fondo para situarse en el lugar 40, en el tramo de calidad de vida Media Baja. En conclusión, la comuna se encuentra en un lugar frágil y de vulnerabilidad según estos indicadores tanto en términos absolutos –sus puntajes son bajos o muy bajos – como relativo. Estos indicadores reflejan uno de los problemas más importantes de Cerro Navia: la pobreza. La encuesta CASEN 2003, realizada por MIDEPLAN, mide la pobreza en términos de la posibilidad de acceder, mediante el ingreso autónomo, a una canasta básica de productos destinados a satisfacer las necesidades más elementales de las personas. En dicha encuesta se considera como pobre a quien no puede procurarse ingresos para obtener dos canastas básicas. Indigente resulta quien no es capaz siquiera de lograr ingresos para adquirir una de esas canastas. Según esta medición, el 16% de la población de la comuna es pobre, mientras que el 5,7% es indigente, lo que da como total una preocupante cifra del 21,7% de los habitantes de la comuna viviendo bajo la línea de la pobreza. 50 ICVC: Índice de Calidad de Vida Comunal; ICC: Índice de Competitividad Comunal; IPS: Índice de Prioridad Social 35 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico: Evolución de la pobreza del país, RM y Cerro Navia % 150 100 50 0 1994 1996 1998 2000 2003 País País Región REgiónRM 100 87,0 83,6 79,6 76,3 100 76,8 83,0 83,8 75,3 Cerro Navia 100 119,0 118,8 103,7 93,2 Años Fuente: MIDEPLAN, CASEN 1994 – 2003. Gráfico: Evolución de la indigencia del País, RM y Cerro Navia % 200 150 100 50 0 1994 1996 1998 2000 2003 País 100 77,7 78,3 80,1 69,6 RM 100 59,8 83,0 100,1 70,8 100,0 135,1 87,0 153,4 108,7 Cerro Navia Años Fuente: MIDEPLAN, CASEN 1994 – 2003. Esta cifra dista bastante de la realidad regional e incluso del país. En la Región Metropolitana, el 10,3% de la población es pobre y el 2,8% es indigente, lo que da una cifra total de 13,1% de los habitantes en situación de pobreza. A nivel nacional, si bien las cifras aumentan, siguen siendo menores que las presentadas por Cerro Navia: en el país, el 14% de la población es pobre y el 4,7% es indigente, dando un total general de personas en situación de pobreza equivalente al 18,7% de la población total del país. 36 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Tabla: Índices de indigencia y pobreza en las comunas del sector poniente de la RM Categoría Cerro Navia Lo Prado Quinta Normal Pudahuel Población pobre 21,70% 15% 8,50% 11,90% Indigentes 5,70% 2,90% 1,60% 4,60% Pobres no indigentes 16,00% 12,10% 6,90% 7,30% Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2003. En términos de la evolución de la pobreza el resultado también resulta adverso para Cerro Navia, si se compara su situación con la regional y la nacional. Considerando las encuestas CASEN desde 1994 hasta 2003, es posible observar que la región ha disminuido su cifra de pobreza en un 24,7% tomando como base la cantidad de personas pobres de 1994, mientras que el País ha hecho lo propio en un 23,7%, con una tendencia prácticamente constante hacia la disminución durante todo el período. Cerro Navia, por el contrario, ha bajado su cifra de pobres en tan sólo un 6,8% y con un itinerario mucho más falible que ha visto incluso incrementado su número de población pobre en algunos años. En cuanto a la población en situación de indigencia, mientras la región bajó sus índices en un 29,2% y el país en un 30,4%, Cerro Navia ha visto incrementar su cifra en un 8,7%, durante el mismo período 1994 – 2003. En cuanto a los ingresos el panorama tampoco difiere demasiado, los ingresos promedios de los hogares en Cerro Navia son de $324.528 (incluidos transferencias de subsidios monetarios) lo que resulta considerablemente bajo en comparación al promedio de la Región Metropolitana ($618.744). Es la comuna que posee un mayor cantidad relativa de personas en los primeros dos quintiles de ingreso (es decir, en el 40% más pobre de la población) con un 44,7% de su población total. Además, es la que menos participa en el quintil más rico, con apenas un 8,6% de la población comunal. Tabla: Distribución de los jefes de hogar según quintil de ingresos Quintil de ingreso per cápita Comuna 1 2 3 4 5 Total Lo Prado 15,1 20,3 29,6 22,3 12,7 100 Cerro Navia 16,6 28,1 23,4 23,3 8,6 100 Quinta Normal 10,9 21,2 27,6 24,1 16,2 100 Pudahuel 11,2 20,7 29,5 25,7 12,9 100 Fuente: MIDEPLAN, CASEN 2003. 3.1.3. Características de la habitabilidad y las viviendas en la Comuna de Cerro Navia: El número de personas por hogar en la comuna es de 4,4 a 10 personas por lo cual existe predominio de familias numerosas tanto nucleares como extendidas. En cuanto a la cobertura de aplicación de la ficha CAS 2/Familia, más de un 40% de la población de la comuna ha sido encuestado con la ficha Cas II para optar a los distintos subsidios y otros tipos de prestaciones sociales. 37 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En relación a las características de la habitabilidad y viviendas de la comuna es posible señalar, según el Censo 2002 en la comuna existen 35.277 viviendas. Según el Observatorio Urbano del MINVU, de ellas el 74,02% se encuentra en buen estado (aceptable), el 17,55% es recuperable y el 8,45% es irrecuperable51. La CASEN utiliza también la materialidad de la vivienda y su estado de conservación para elaborar un índice de calidad. En el año 2003, la encuesta reveló que el 82,4% de las viviendas eran buenas, el 7,1% eran aceptables, el 4,5% eran recuperables y un preocupante 6,1% eran deficitarias Gráfico: Materialidad de las Viviendas de Cerro Navia Índice de materialidad de la vivienda 82,40% VIV. BUENAS VIV. ACEPTABLES 6,10% VIV. RECUPERABLES VIV. DEFICITARIAS 4,50% 7,10% Fuente: MIDEPLAN CASEN 2003. La información aportada por la CASEN al respecto confirma lo señalado por el MINVU durante 2002. Durante ese año se estableció que existían en Cerro Navia 6.045 viviendas (17,14% del total) que necesitaban ser mejoradas en su calidad y/o en su acceso a servicios básicos para ser catalogadas de aceptables. Respecto del hacinamiento, que mide la relación entre el número de personas del hogar y el número de recintos habitables que ellas ocupan en una vivienda, se puede señalar que el índice que presenta Cerro Navia, tomando datos de la encuesta CASEN 2003, es del 2,2%, valor más alto que el del país (0,9%), el de la región (1%). Tabla: Índice de hacinamiento del sector poniente de la RM Comuna Año 1994 1996 1998 2000 2003 Cerro Navia 7,5% 4,2% 3,2% 3,1% 2,2% Pudahuel 6,7% 2,5% 2,2% 0,2% 1,3% Lo Prado 5,7% 3,2% 1,1% 1,6% 0,4% Quinta Normal 5,3% 3,4% 1,9% 0,8% 1,3% Fuente: MIDEPLAN CASEN 2003. 51 Este indicador se construye en base a las preguntas por la materialidad de la vivienda efectuadas en el censo que establece tres categorías: calidad del piso, calidad del techo y calidad de los muros. Son irrecuperables las viviendas con piso de tierra y ladrillo, techos de desechos y muros de desechos. Recuperables son aquellas con piso de radier o baldosa de cemento, techo de fonolita, fibra de vidrio o paja embarrada y muros de internit o adobe. Las demás caben en la categoría de aceptables. 38 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En cuanto al índice de allegamiento (número de hogares por vivienda), actualmente el 9,87% de las viviendas en Cerro Navia cuenta con dos o más hogares, cifra superior a la de la región y la del país. Tabla: Evolución de las viviendas con dos o más hogares Comuna Año Diferencia Incremento 1992 2002 Cerro Navia 9,25% 9,87% 0,62% 6,65% Pudahuel 5,71% 7,61% 1,90% 33,27% Lo Prado 6,56% 10,45% 3,89% 59,30% Quinta Normal 8,48% 12,51% 4,03% 47,52% RM 5,76% 6,32% 0,56% 9,72% País 5,02% 4,88% -0,14% -2,79% Fuente: Censo 2002. La población comunal postulante a los subsidios habitacionales52, para acceder a una vivienda, durante el año 2006, ascendió a 8.839. De éstas, 6.064 (68,61%) identificaron como comuna de preferencia Cerro Navia. Observando esta información y cruzándola con el tramo de ingreso del postulante resulta evidente que son los tramos más pobres los que prefieren radicarse en la comuna, mientras que aquellos que declaran un ingreso mayor prefieren postular a otras comunas. 3.1.4. Características de los habitantes con discapacidad en la Comuna de Cerro Navia: En cuanto a las población comunal discapacitada es posible señalar que el 2,48% de los habitantes presenta algún tipo de discapacidad, (aquella clasificada como Lisiados/ Parálisis, representan un 56,87%), cifra ligeramente superior al 2,15% registrada en 1992. El 60% de la población discapacitada en Cerro Navia se encuentra entre los 15 a 29 años, siendo de estos los hombres 70% superiores a las mujeres. 52 Según información del MINVU, el déficit de vivienda en la comuna es de 9572 viviendas. Este valor se calcula teniendo en cuenta el allegamiento y el hacinamiento de la población de la comuna, además de la cantidad de viviendas deficitarias presentes en ella. 39 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Tabla: Población con discapacidad en la Comuna de Cerro Navia Discapacidad Nº % 144.632 97,519 Sólo Ceguera 468 0,316 Sólo Sordera 582 0,392 Sólo Mudez 43 0,029 Sólo Lis/paral 1.411 0,951 Sólo Def mental 1.016 0,685 Dos discapacidades 135 0,091 Tres discapacidades 21 0,014 Cuatro discapacidades 3 0,002 Cinco discapacidades 1 0,001 148.312 100 Sin discapacidad Total Fuente: Censo 2002. 3.1.5. Características de los grupos étnicos en la Comuna de Cerro Navia: La Población comunal que declara pertenecer a grupos étnicos en la comuna, según el Censo 2002, asciende 9.850 personas (6,64%), lo cual reflejó una notable disminución respecto del censo anterior, donde el 13,2% se identificó como perteneciente a algún grupo étnico53. El grupo mayoritario continúa siendo el Mapuche con un 6,48% (9.606 casos) de la población total comunal (cifra muy inferior al 12,7% otorgada por el censo anterior). Del grupo étnico mapuche, el 49.52% son hombres y el 50.48% son mujeres. La comuna presenta las más altas cifras de población perteneciente a grupos étnicos de la Región Metropolitana. Tabla: Grupos étnicos en la Comuna de Cerro Navia Etnia Hombres Mujeres Total Alacalufe (Kawashkar) 16 11 27 Atacameño 20 16 36 Aymará 36 35 71 Colla 3 3 6 Mapuche 4.757 4.849 9.606 Quechua 25 25 50 Rapa Nui 22 17 39 Yámana (Yagán) 9 6 15 4.888 4.962 9.850 Total Fuente: Censo 2002. 53 Los datos del 1992 y 2002 no son comparables por cuanto la formulación de la pregunta y el universo al que se le aplicó es distinto. El censo 1992 solo consideró la respuesta de los mayores de 14 años, mientras que el censo 2002 formuló esta pregunta para el total de la población comunal; entonces, y de acuerdo al censo 1992, el 13,2% (14.646) de la población mayor de 14 años declaró identificarse con alguna cultura aborigen, mientras que para el censo 2002, y considerando este mismo grupo etáreo, solo el 6,67% (7.254) de la población declaró pertenencia a algún grupo étnico. En todo caso, y en términos porcentuales, las equivalencias corresponden. 40 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico: Etnias presentes en Cerro Navia ETNIAS EN CERRO NAVIA Alacalufe (Kawashkar) Atacameño Aymará Colla Mapuche Quechua Rapa Nui Yámana (Yagán) Ninguno de los anteriores Fuente: Censo 2002. Tabla: Origen e inmigración Mapuche en Cerro Navia Lugar de nacimiento de la población Mapuche de Cerro Navia Casos % Cerro Navia 3692 38,18 Otras comunas de la RM 1978 20,46 Comunas de la 8ª, 9ª Y 10ª regiones 3494 36,14 Otras comunas o países 275 2,84 Ignorado 230 2,38 Total 9669 100 Lugar de residencia de la población mapuche de Cerro Navia en 1997 Casos % Cerro Navia 7570 85,05 Otras comunas de la RM 824 9,26 Comunas de la 8ª, 9ª Y 10ª regiones 370 4,16 Otras comunas o países 54 0,61 Ignorado 83 0,93 8901 100 Total Fuente: Censo 2002. 3.1.6. Características de la situación de la mujer en la Comuna de Cerro Navia: Las características de la situación de la mujer en la Comuna nos indica que la jefatura de hogar femenina alcanza el 35%, observándose un proceso de femenización de la pobreza pues el 25.9% de los hogares con jefatura femenina se encuentra en situación de indigencia. El 45% de las mujeres que desempeñan actividades remuneradas, lo hace de manera independiente y mayoritariamente, en sectores informales de la economía. Se estima que un 41% de los microempresarios en Cerro Navia, son mujeres, desempeñándose mayoritariamente en el rubro de la confección, el comercio, bazares de barrio o puestos en la feria; el promedio de años de escolaridad de las mujeres es de 8 años. 41 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En cuanto a fenómenos de VIF en Cerro Navia presenta el mayor porcentaje de ocurrencia y denuncia a nivel de la Región Metropolitana, estas han crecido en un 11% más por año. Gráficos: Denuncias VIF FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN EL PAÍS 100.000 90.000 2001 Nº de Denuncias 80.000 70.000 2002 60.000 50.000 2003 40.000 30.000 2004 20.000 10.000 2005 0 AÑOS FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA REGIÓN METROPOLITANA 40.000 2001 Nº de Denuncias 35.000 30.000 2002 25.000 2003 20.000 15.000 2004 10.000 2005 5.000 0 AÑOS FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA COMUNA DE CERRO NAVIA 900 Nº de Denuncias 800 700 2001 600 2002 500 2003 400 300 2004 200 2005 100 0 AÑOS Fuente: Oficina de la Mujer, 2006. 42 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ 3.1.7. Características de la educación en la Comuna de Cerro Navia: En cuanto a las características de la educación de la población comunal, es posible señalar que la población de Cerro Navia presenta niveles inferiores a los del país y a los de la región en la que se encuentra. En la actualidad, aquellas personas en edad de trabajar (15- 64 años) de la comuna tienen 0,85 años menos de estudio que el resto de sus compatriotas y la importante cifra de 1,45 años menos de instrucción que los demás habitantes de su región. Además, si bien la cantidad de años de estudio para este tramo de edad se ha incrementado en el período intercensal 1992 – 2002 (pasando de un promedio de 8,28 a 9,26 años), las diferencias con el país y la región han tenido un saldo negativo para la comuna. Si en 1992 la diferencia con el país era de poco más de 0,7 años menos de instrucción, hoy el promedio de años de estudio de los habitantes de Cerro Navia adultos se ha alejado aún más de los estándares nacionales, llegando a una diferencia de 0,85 años de instrucción. Lo mismo ocurre con la región, pero en menor medida: si en 1992 los habitantes de la comuna tenían 1,41 años de estudio menos que el promedio de la región, hoy la diferencia ha aumentado levemente a 1,45 años. Tabla: Promedio de escolaridad del país, la RM y la Comuna de Cerro Navia Edades quinquenales Promedios años de estudios Cerro Navia País Región 15-19 9,91 9,96 10,12 20-24 10,96 11,42 11,83 25-29 10,78 11,40 11,97 30-34 10,25 10,89 11,57 35-39 9,36 10,29 10,97 40-44 8,84 10,00 10,62 45-49 8,28 9,68 10,28 50-54 7,28 8,88 9,58 55-59 6,54 8,06 8,95 60-64 Promedio 5,93 7,25 8,28 9,26 10,11 10,71 Fuente: INE, Censo 2002. Es importante relevar la baja instrucción que presenta la población adulta (30 a 59 años) la que en promedio no supera los 8,7 años de instrucción. Por otro lado, el 95,9% de la población comunal mayor de 10 años declara saber leer y escribir; cifra 0,01% superior al 95,8 nacional. 43 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico: Promedio de años de estudio de la población adulta del sector poniente de Santiago 14 12 Años de estudio 10 8 6 4 2 0 30-34 10,96 2529 10,78 11,16 11,07 10,01 11,54 10,20 11,89 15-19 20-24 Cerro Navia 9,91 Pudahuel 10,01 Lo Prado Quinta Normal 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 10,25 9,36 8,84 8,28 7,28 6,54 6064 5,93 10,94 10,38 9,69 9,02 8,09 7,29 6,49 9,91 11,49 11,11 10,34 9,84 9,27 8,51 8,03 7,45 10,07 11,89 11,41 10,91 10,51 10,13 9,42 8,77 8,12 10,56 Promedio 9,26 Edades quinquenales Fuente: Censo 2002. Otro aspecto importante de destacar con respecto a los índices de instrucción comunales es el tema del género. La información censal da cuenta de la existencia de diferencias en los niveles de educación de hombres y mujeres al interior de la comuna, dependiendo, eso sí, de la edad de cada una de ellas. Mientras los adultos presentan las diferencias más altas y a favor de los hombres (cuestión que, por lo demás, no resulta atípica a nivel nacional ni regional), los tramos más jóvenes presentan diferencias más matizadas y a favor de las mujeres. Tabla: Instrucción según género en el País, RM y la Comuna de Cerro Navia Edades quinquenales Cerro Navia RM País Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer 15-19 9,76 10,06 10,04 20-24 10,90 11,02 11,75 10,20 9,85 10,07 11,91 11,31 11,53 25-29 10,73 10,83 11,95 11,98 11,34 11,45 30-34 10,31 35-39 9,47 10,18 11,63 11,52 10,89 10,88 9,25 11,11 10,84 10,34 10,23 40-44 9,05 8,64 10,83 10,43 10,11 9,90 45-49 8,68 7,92 10,58 10,01 9,89 9,48 50-54 7,79 6,83 10,00 9,21 9,19 8,58 55-59 7,08 6,04 9,43 8,51 8,42 7,73 60-64 6,41 5,51 8,82 7,82 7,61 6,93 Promedio 9,43 9,10 10,86 10,56 10,19 10,03 Fuente: Censo 2002. 44 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Por último, si se analiza la educación de la población adulta de la comuna en cuanto a su nivel de instrucción, se puede inferir que una gran parte de la población sólo ha cursado la educación básica (43,63%). La educación media la han cursado poco menos de la mitad (42,03%) y a la educación superior apenas un 7% de los cerronavinos. Además, un 2,67% se declara no haber recibido ningún tipo de instrucción. Tabla: Población según nivel de instrucción del sector poniente de la RM Comuna Nunca asistió Prebásica Básica Media Superior Cerro Navia 2,67% 4,67% 43,63% 42,03% 7,00% Pudahuel 1,69% 4,51% 38,73% 43,94% 11,13% Lo Prado 1,71% 3,72% 37,03% 44,64% 12,89% Quinta Normal 1,51% 3,99% 33,07% 45,52% 15,91% Fuente: Censo 2002. 3.1.8. Características de la Salud en la Comuna de Cerro Navia: En lo que respecta a la caracterización de la Salud, Cerro Navia es la segunda comuna (tras La Pintana) con mayor índice de afiliación al sistema público, con un 85.5% de su población inserta en el sistema de salud primaria, datos confirman la existencia de una comuna de evidente carácter popular, donde las personas demandan preferentemente servicios públicos de salud. Tabla: Población del sector poniente de la RM inscrita en el sistema provisional de salud FONASA ISAPRE Otro Cerro Navia Comuna 85,55% 7,07% 7,38% Pudahuel 70,14% 18,32% 11,54% Lo Prado 76,03% 15,22% 8,75% Quinta Normal 66,72% 16,70% 16,58% Fuente: MIDEPLAN CASEN 2003. 45 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Gráfico: Cobertura de los consultorios sobre el total de la población inscrita en el sector poniente de la RM 100% 80% 60% 40% 20% Población inscrita 0% Cerro Navia Pudahuel Cobertura consultorios Población inscrita Lo Prado Comunas Cobertura consultorios Quinta Normal Cerro Navia Pudahuel Lo Prado Población inscrita 94,0% 72,2% 100,0% Quinta Normal 63,2% Cobertura consultorios 66,2% 53,9% 100,0% 100,0% Fuente: SERPLAC RM, 2005. 3.1.9. Desarrollo social y visión del presente y del futuro: Durante el primer semestre del año 2006, la inversión en el ámbito Social y Comunitaria de la Ilustre Municipalidad de Cerro Navia ha contabilizado un monto total de $969.309.304 de los cuales el 69% corresponde a Programas Sociales ($667.542.989) el 24% a Programas Asistenciales ($230.291.403), mientras el 6% pertenece a Programas Culturales ($64.516.912), y el 1% a Subvenciones ($6.958.000). Asimismo el 31,2% de la inversión focalizada corresponde a recursos municipales, mientras el 68,7% se relaciona a fondos externos. Gráfico: Inversiones en el área social de Cerro Navia INVERSIÓN DEL ÁMBITO SOCIAL Y COMUNITARIO 80 % de Inversión 70 60 50 40 30 20 10 0 P ROGRAM AS SOCIA LES P ROGRA M A S A SISTENCIALES P ROGRA M A S CULTURA LES SUB VENCIONES Fuente: Informe Gestión DIDECO, 2006. 46 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Detalle de la inversión social: Ayuda económica directa población indigente y/o de escasos recursos Apoyo para gratuidad en servicios funerarios a fallecidos indigentes y/o de escasos recursos Apoyo económico para gratuidad en pases de sepultacion Convenio de adquisición de viviendas de emergencia con fundacion de viviendas Hogar de Cristo Apoyo económico subsidiario en alimentos a familias indigentes y/o de escasos recursos Becas de financiamiento matricula de educación superior Programa de beca municipal de educación superior Padre Liam Holohan Beca Municipal Indígena Apoyo situaciones de emergencia Beca presidente de la república 2006 Beca indígena JUNAEB 2006 Subsidio familiar Subsidio agua potable Pensiones asistenciales Bonos de Protección familiar para participantes del Sistema de Protección Chile Solidario Programas sociales como: - Programa Puente Entre las Familias y sus derechos, que contempla los siguientes Programas: o Programas de desarrollo social o Programas de habitabilidad o Programas de nivelación de competencias laborales o Programa de apoyo a las actividades económicas (PAME) o Programa de apoyo a la producción familiar para el autoconsumo o Programa de apoyo al microemprendimiento o Programa de Microemprendimientro Indígena Urbano o Programa de Habilitacion Sociolaboral - Grupos vulnerables de mujeres - Grupos vulnerables del adulto mayor - Grupos vulnerables de discapacitados - Grupos vulnerables Pueblos Originarios - Organizaciones comunitarias - Programa de seguridad y prevención - Aplicación Ficha CAS 2/Familia y control de encuestaje Programa presupuestos participativos 2006-2007 Programa fondos concursables del adulto mayor Programa actividades recreativas y culturales del adulto mayor Programa fondos concursables de discapacidad Programa de acogida y seguimiento en Prevención del VIF Programa día internacional de la mujer 2006 Programa comunicentros infantiles Programa de recuperación del patrimonio cultural Mapuche – Nguillatun 47 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ Programa de conmemoración de Wetripantun en cerro Navia Campeonato de Palin Programa gestión y participación territorial Programa infocentro de la discapacidad Programa verano en Cerro Navia 2006 Convenio de colaboración financiera y técnica para la implementación del Programa Previene Programa sistema comunal de prevención de drogas Programa de seguridad y participación ciudadana 2006 Fondo concursable Programa Comuna segura Compromiso Cien Centro de padres Jardín Infantil Heidi Centro de recreación deportivo y cultural Colonia Sigamos Juntos Taller abierto de artes plásticas de Cerro Navia Centro cultural teatral Las Hormiguitas Fondos concursables de reparación de sedes Organización de centro cultural artístico Revelación Cuerpo de Bomberos de Quinta Normal Programa consume deportes Preuniversitario comunal Programa más preocupación para los jóvenes deportistas talleres deportivospara niños y jóvenes Programa fondo concursable y premios para campeonatos deportivos Talleres deportes recreativos, competitivo y formativo Programas culturales como: o Escuela de música comunal o Fondos concursables culturales o Programa VI encuentro de teatro en el Cerro Navia o Programa feria del libro y la tradición en Cerro Navia o Programa Lectoesquinas o Programa las relaciones internacionales y el Intercambio cultural o Programa orquesta y ballet folklórico de Cerro Navia o Programa murallas literarias o Programa fiestas de las mascaras o Programa de coordinación área cultural o Programa de implementación de teatro 48 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ 3.1.10. Conclusiones: En la historia de los orígenes de la comuna la existencia de tomas de terreno ha contribuido a la creación de una identidad comunal y a un aprendizaje de la asociatividad, lo que ha generado un capital social que se traduce en grandes grados de organización, observables en cantidad y diversidad de organizaciones sociales vigentes. Actualmente las organizaciones vecinales, de mujeres, culturales, juveniles, deportivas, de adultos mayores, infancia, entre otras suman un total de 1179 organizaciones y con una tasa de formalización alrededor del 4,98%. Desde el año 2000 el Municipio a través de una Ordenanza de Participación Ciudadana dividió en términos administrativos la comuna en 8 Territorios Este modelo de división territorial, plantea como objetivo el “ordenar y facilitar la participación ciudadana”, permitiendo a la Municipalidad, la aplicación de una gestión descentralizada y desconcentrada, en la búsqueda de una formulación participativa de programas, proyectos y estudios básicos que reporten al bienestar común. Dicho instrumento define el concepto de Participación Ciudadana en Cerro Navia; como “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de Cerro Navia de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, formulación, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que afectan directa o indirectamente a la calidad de vida de la población” como asimismo en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad. El Presupuesto Participativo que se implementa desde el año 2002 se ha constituido en un hito importante de participación ciudadana. Este año previo al desarrollo del proceso se inicio un sondeo de opinión que alcanzo a 15.527 hogares de la comuna, quienes señalaron como problemas relevantes: falta de vigilancia policial, delincuencia, microtráfico y consumo de drogas, mala calidad de la educación, mala atención en consultorios. Durante el desarrollo del proceso se eligen Delegados por cada Territorio, de los cuales surge un numero de 64 Consejeros que tienen como misión realizar un proceso seguimiento a las inversiones definidas en el marco del presupuesto participativo. El proceso de participación ciudadana requiere seguir profundizándose para lograr una participación sustantiva Los objetivos del Área de Desarrollo Social y Participación son: “Promover el desarrollo del capital social de los vecinos de Cerro Navia con integración, participación y protección social de las personas vinculadas a su espacio local y a las redes sociales de nivel nacional y local” 49 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA 2006 - 2010 _______________________________________________________________________________________ En consecuencia, las políticas: 1. Diseñar modelos de intervención social en el ámbito de la protección social, participación comunitaria que garantice el acceso al conjunto de prestaciones y beneficios que brindan las políticas del nivel local y nacional orientado hacia las personas en situación de riesgo y/o vulnerabilidad social, mediante la articulación de los distintos actores sociales y políticos involucrados. 2. Impulsar servicios de mayor calidad para la atención de la población que se encuentra en situación de riego social considerando las unidades territoriales como ejes en torno a las cuales se articula la oferta programática gubernamental nacional y local. 3. Promover la generación y mantenimiento de redes sociales, como principio de la integralidad de la gestión publica, que acoja a las familias vulnerables frente a los principales riegos que afectan el normal desarrollo de su ciclo vital 4. Diseñar, proponer, coordinar, gestionar y evaluar, planes y programas para el desarrollo e integración social 5. Elaborar y proveer información de caracterización socioeconómica y territorial respecto de los factores de alto riesgo que afectan a la población local 6. Mejorar la gestión institucional mediante el diseño e implementación de un modelo de gestión de calidad que considere la optimización de procesos, el uso de tecnologías de información y coordinación para una gestión eficiente. 50
