La administración

ADMINISTRACIÓN,
SISTEMAS E
INSTITUCIONES
ADMINISTRATIVAS
Datos generales
Autora: Rose-Marie Quintana, abogada
Categoría: administrativo - sistemas e instituciones
Fecha de realización: 30 de junio del 2010
Número de páginas: 9
Introducción
Nada es más propio de un Estado que su organización administrativa. En el espacio catalán
transfronterizo coexisten tres sistemas muy diferentes. La debilidad del fenómeno de la
migración no comporta un desarrollo real de las estructuras de acompañamiento y, a pesar de
la proximidad geográfica, el desarrollo económico se concreta esencialmente de forma
empírica.
ADMINISTRACIÓN, SISTEMAS E INSTITUCIONES ADMINISTRATIVOS
1. Cataluña Norte
1.1. Presentación del sistema
Un Estado se define por un territorio, una población y un gobierno. La Administración se
ocupa, en el aspecto funcional, de responder a las necesidades de interés general de la
población. En el sentido orgánico, la Administración está constituida por el conjunto de las
personas jurídicas (el Estado en sí mismo, las colectividades territoriales, los
establecimientos públicos, etc.) y físicas (sobre todo funcionarios) que cumplen las misiones
de servicio público. Según el artículo 20 de la Constitución francesa, «el Gobierno dispone de
la Administración». La Administración está, por lo tanto, bajo el control del Gobierno (poder
ejecutivo). El sistema administrativo francés está centralizado y los poderes y las
competencias que tienen las circunscripciones administrativas, la región, el departamento o
el municipio, proceden del proceso de desconcentración o de descentralización (véase más
abajo).
1.2. Competencias
A cada nivel de administración se le atribuye una competencia específica. Así, el Estado tiene
competencias sobre el conjunto del territorio y las competencias de la Administración
territorial están limitadas al territorio que representa (región, departamento, municipio,
etc.). Hay todavía otro grado de competencia más especializado, que afecta a los
establecimientos públicos (por ejemplo, los hospitales), cuyas competencias provienen de su
actividad y no de su situación geográfica.
La Administración territorial recoge los servicios desconcentrados del Estado y lo representa
en el ámbito local.
No debe confundirse el mecanismo de desconcentración con la descentralización, que
corresponde a una verdadera transferencia de competencias a las colectividades territoriales.
Entre los servicios descentralizados en beneficio de las colectividades, se pueden citar, en el
ámbito económico y de ayuda a las empresas, los siguientes:
Los municipios (36.682): pueden participar en la financiación de las ayudas directas a las
empresas o en ayudas indirectas si tienen un convenio con la región (por ejemplo, garantía de
préstamo).
Los departamentos (100 y 101 en el 2011): pueden financiar también ayudas directas a las
empresas y establecer sus propios regímenes de ayuda con la aprobación de la región.
Las regiones (26): coordinan en su territorio las acciones económicas de las colectividades
territoriales y de su agrupamiento. Definen el régimen de las ayudas económicas a las
empresas y elaboran un esquema regional de desarrollo económico.
1.3. Instituciones de ayuda a la movilidad de los trabajadores
A pesar de la apertura de las fronteras, las experiencias de creación de empresas o de
expatriación (para los asalariados) son muy poco numerosas. Por lo tanto, no se puede hablar
realmente de instituciones de ayuda a la movilidad de los trabajadores, sino más bien de
instituciones de ayuda a la creación de empresas o a la búsqueda de trabajo que han
desarrollado un sector de ayuda a los emigrantes, entre otras razones debido al carácter
demasiado confidencial del fenómeno.
Para los demandantes de empleo, existe la red Eures, European Employment Services
(Servicios Europeos de Empleo), una red de cooperación entre los distintos servicios
públicos de empleo para facilitar la libre circulación de los trabajadores en el Espacio
Económico Europeo (abarca 31 países). Fuera de esta red, las gestiones que deberán hacer
los no residentes son las mismas que las que tiene que hacer cualquier súbdito con las
instituciones locales, pero contando con los consulados, que tienen igualmente un papel
de mediación no despreciable, ya que aportan información sobre direcciones útiles
(instituciones y profesionales) a los recién llegados.
1.4. Instituciones de ayuda a la expansión comercial y a la creación de empresas en
el exterior
Concretamente, y por las razones mencionadas (poca migración), conviene fijarse en los
organismos locales y, sobre todo, en las cámaras de comercio y de industria. La red de
cámaras de comercio y de industria francesas en el extranjero acoge y orienta a las
empresas y a los empresarios, les informa sobre la práctica de los negocios sobre el terreno
y les acompaña en las gestiones necesarias para su implantación, sobre todo las
relacionadas con las administraciones locales.
Está también la Misión Económica francesa (en Barcelona), que depende del Ministerio de
Finanzas, y cuya misión es informar a aquellas empresas francesas que deseen conocer
nuevos mercados, ofrecer su apoyo a las empresas instaladas en Cataluña y favorecer la
atracción francesa entre los inversores del sur de los Pirineos.
Las gestiones institucionales más eficaces son aquellas destinadas a ayudar a desarrollar la
movilidad en una zona fronteriza. Así, la creación de eurodistritos ha permitido agrupar
comunidades urbanas situadas a ambos lados de una frontera de estados limítrofes y
favorecer así la cooperación transfronteriza.
El eurodistrito del Espacio Catalán Transfronterizo, entre sus misiones de fomento de la
cooperación, federa y coordina las iniciativas y los proyectos transfronterizos desarrollados
por las poblaciones locales, el entorno asociativo, las empresas y las colectividades públ icas.
Esta ayuda y este acompañamiento (mediante las guías administrativas y las formaciones
destinadas a mejorar el conocimiento mutuo) tienen el objetivo de acercar a las entidades
económicas situadas a ambos lados de la frontera.
1.5. Otras observaciones útiles
Más allá de las herramientas de aproximación ya mencionadas, el proceso para implantarse o
simplemente encontrar trabajo en el otro lado de los Pirineos consiste, sobre todo, en
dirigirse a las instituciones locales de tratamiento del empleo (para los trabajadores que
buscan trabajo) o de ayuda y acompañamiento para la creación de empresas como lo haría
cualquier autóctono.
2. PRINCIPADO
2.1. Presentación del sistema
Cataluña es una de las 17 comunidades autónomas españolas. El sistema administrativo
español es, de acuerdo con la Constitución de 1978, un sistema autonómico (o sea, casi
federal). Hay, pues, 17 comunidades autónomas, 50 provincias y 8.111 municipios.
El Principado de Cataluña tiene, por lo tanto, una autonomía constitucional con su poder
legislativo y su poder ejecutivo. El poder judicial continúa siendo monopolio del Estado
central, pero la autonomía proporciona a este poder el personal y los medios materiales.
El corolario de esta autonomía es que Cataluña, en calidad de comunidad autónoma, posee
sus propias instituciones. La Generalitat de Catalunya constituye la organización política, y
se compone:
-
del Parlamento, que elabora y adopta las leyes propuestas por el Gobierno de la
Generalitat de Catalunya;
de la Presidencia del Gobierno (presidente escogido por el Parlamento y designado
por el rey, en un acto de nombramiento simbólico);
de los departamentos o consejerías del Gobierno.
La sede de la Generalitat está en Barcelona.
2.2. Competencias
La transferencia de competencias efectuada a las autonomías se define en la misma
Constitución española (artículos 148 y 149).
Hay competencias que son exclusivamente del Estado, competencias que pueden s er
transferidas a las comunidades autónomas (en la actualidad la mayoría de las autonomías
asumen estas competencias) y que son asumidas por defecto por el Estado central, y,
finalmente, competencias que pertenecen exclusivamente a las comunidades autónomas, y
que son las siguientes:
- La ordenación del territorio
- La asistencia social
- El patrimonio local artístico y cultural
El artículo 149 de la Constitución española dispone que el Estado español «tiene competencia
exclusiva [en materia de] legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de
las comunidades autónomas. [En materia de] bases y coordinación de la planificación general
de la actividad económica. [En materia de] legislación básica y régimen económico de la
Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las comunidades
autónomas».
El artículo 148 de la misma Constitución dispone que «las comunidades autónomas podrán
asumir competencias en las siguientes materias: [...] El fomento del desarrollo económico de
la comunidad autónoma dentro de los objetivos fijados por la política económica nacional. [...]
La artesanía».
Esto significa que Cataluña se beneficia de medios muy importantes, desde un punto de vista
jurídico, para impulsar la economía y la ayuda a las empresas.
2.3. Instituciones de ayuda a la movilidad de los trabajadores
Los argumentos en relación con este ámbito son los mismos que los que se han aportado
sobre la Cataluña Norte: poca movilidad y, por lo tanto, pocas instituciones organizadas para
la movilidad de los trabajadores.
Encontramos, así, la red Eures en el ámbito europeo, y los organismos de fomento del empleo
tradicionales sobre el territorio del Principado de Cataluña: INEM-SPEE.
Un organismo específico del Principado, denominado ACC1Ó, creado por la Generalitat de
Catalunya y que tiene como objetivo el desarrollo económico de las empresas catalanas,
ofrece bolsas de trabajo.
ACC1Ó tiene la vocación de organizar, a lo largo del año, actividades y campañas de
sensibilización, información y formación para impulsar la competitividad de las empresas
catalanas.
2.4. Instituciones de ayuda a la expansión comercial y a la creación de empresas en el
exterior
Hay que tener en cuenta las cámaras de industria, comercio y navegación catalanas y la
Misión Económica para recorrer el largo camino de la implantación. La frontera catalana es
una de las más antiguas de Europa y, por lo tanto, una de las más afianzadas mentalmente.
Las acciones de desarrollo económico son, sin embargo, más dinámicas en el sur que en el
norte de los Pirineos y existe una diferencia real en los acompañamientos.
Así, ACC1Ó (véase más arriba) organiza numerosas actividades (encuentros, coloquios,
foros, etc.) para ayudar a las empresas catalanas a desarrollarse económicamente dentro y
fuera del territorio (dispone de 35 agencias en todo el mundo). Sus lemas son innovación e
internacionalización.
El eurodistrito del Espacio Catalán Transfronterizo desempeña también aquí un papel de
portador de proyectos económicos de manera más equilibrada a ambos lados de la
frontera. Con esta finalidad de cooperación y con el fin de permitir a los actores conocerse
mejor y, por consiguiente, trabajar mejor juntos, las instancias a ambos lados de la frontera
(Diputación provincial 66, Generalitat de Catalunya) han redactado guías para los us uarios.
2.5. Otras observaciones útiles
Las instituciones de acompañamiento y de ayuda tanto para los trabajadores asalariados
como para los creadores de empresas (o los directivos de empresas que quieran desarrollar
su mercado) no tienen una vocación principalmente transfronteriza, o transnacional. Las
dificultades de implantación son reales y no son solo la consecuencia de un desconocimiento
de la lengua, sino también de un repliegue histórico de cada uno dentro de su propio
territorio.
Felizmente para la expansión económica global, en interés general, así como en el individual,
el movimiento impulsado se dirige hacia el intercambio y los proyectos comunes. Si la
voluntad perdura, las instituciones especializadas seguirán trabajando en este ámbito.
3. ANDORRA
3.1. Presentación del sistema y competencias
Andorra es un principado dirigido por dos jefes de Estado (copríncipes): el obispo de La Seu
d’Urgell y el presidente de la República francesa. Aun existiendo esta organización del poder,
Andorra no forma parte de la Unión Europea.
Los copríncipes arbitran y moderan los poderes públicos y ejercen sus funciones con el
refrendo del jefe del Gobierno.
El sistema administrativo es muy específico: Andorra está dividida administrativamente en
siete parroquias, cuyos intereses son representados y administrados por el común de cada
una.
El Gobierno de Andorra trata las demandas de implantación (muy estrictas) sobre el territorio
andorrano, tanto para los asalariados que quieren ir a trabajar al Principado como para los
empresarios que desean implantar su actividad en este territorio.
El Gobierno de Andorra autoriza o no la instalación en territorio andorrano según una
política de garantía de empleo que beneficia a los autóctonos.
3.2. Instituciones de ayuda a la movilidad de los trabajadores
Las bolsas de trabajo ofrecidas por la Cámara de Comercio están dirigidas tanto a los
ciudadanos andorranos como a los extranjeros. Las actividades destinadas a los extranjeros
son principalmente trabajos muy especializados para los cuales no se ha encontrado a
nadie del país o bien puestos de trabajo estacionales que deben proveerse, sobre todo en
el sector de la restauración. El mundo del trabajo andorrano continúa estando reservado a
los autóctonos.
3.3. Instituciones de ayuda a la expansión comercial y a la creación de empresas en el
exterior
La Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Andorra ofrece servicios de
acompañamiento en la creación de empresas, y el Estado andorrano ha empezado a
favorecer una fiscalidad más abierta hacia el exterior, especialmente en lo relativo a la
entrada de inversores no andorranos en el territorio. Pero los procedimientos son muy
largos para los extranjeros: además de estar solos en la búsqueda de un mercado por
desarrollar, para poder implantarse en el territorio deben pedir permiso al Gobierno de
Andorra, que es el único que puede decidir sobre la concesión de dichas autorizaciones. Por
lo tanto, hasta este último año, no ha habido ninguna ayuda más a la implantación que el
aspecto perfectamente facultativo de las cotizaciones sociales para los empresarios y una
fiscalidad que, a pesar de los cambios que se producen, continúa siendo muy ventajosa.
3.4. Otras observaciones útiles
Para residir y trabajar permanente en Andorra debe justificarse una residencia y un
contrato de trabajo y cumplimentar las formalidades correspondientes (trámite A1) para
formular las demandas tratadas a la discreción del Gobierno. Para las demandas con
finalidades no permanentes, debe justificarse una residencia durante toda la duración de
la estancia y un contrato de duración determinada perfectamente válido igualmente
(trámite G1) y esperar la respuesta, siempre discrecional, del Gobierno.
Andorra se empieza a abrir a los mercados exteriores, sobre todo para que entren nuevos
inversores en el territorio, pero continúa siendo muy protectora hacia sus nacionales.
4. Bibliografía
Mémento pratique Francis Lefebvre, Administratif, ed. 2010.
Manuel de droit administratif, LGDL, 19ème éd. 2010.
Inmigración y movilidad de los trabajadores, La Ley, Grupo Wolters Kluwer, 2010.
5. Enlaces
www.govern.ad
www.acc10.cat
www.eures.europa.eu
www.gencat.cat
www.ccis.ad
www.service-public.fr
www.vie-publique.fr
6. Glosario
Desconcentración: delegación de poder de una organización central hacia los agentes
regionales, locales, etc.
Descentralización: restitución de una parte del poder del Estado a instancias regionales.
Colectividad territorial: personalidad jurídica de una división administrativa (región,
departamento, municipio).
Municipio: circunscripción administrativa de base bajo la autoridad de un alcalde que
dispone del apoyo de adjuntos y de un consejo municipal.
Departamento: circunscripción administrativa bajo la autoridad de un prefecto. La asamblea
deliberadora es la Diputación provincial.
Región: circunscripción administrativa bajo la autoridad de un prefecto de región. La
asamblea deliberadora es el Consejo regional.
Comunidades autónomas: elemento esencial del sistema de descentralización español
con poderes propios (legislativo y ejecutivo).
Provincia (Principado): división administrativa española comparable a los departamentos
franceses.
Cámara de comercio y de industria: establecimiento público económico encargado de
representar los intereses de las empresas comerciales, industriales y de servicios. Las
cámaras informan, forman, promueven y aconsejan a las empresas de su circunscripción
en sus gestiones económicas y jurídicas.