boletin oficial de las cortes generales

BOLETIN OFICIAL
DE LAS CORTES GENERALES
V LEGISLATURA
Serie B:
PROPOSICIONES DE LEY
7 de octubre de 1994
N b . 88-1
PROPOSICION DE LEY
122/000070 Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.
La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy,
ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del
asunto de referencia:
(122) Proposición de ley de Grupos Parlamentarios
del Congreso.
122/000070.
A la Mesa del Congreso de los Diputados
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al
amparo de lo dispuesto en el artículo 124 y siguientes
del Reglamento de la Cámara, tiene el honor de presentar la siguiente Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General.
AUTOR: Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.
Proposición de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral
General.
Acuerdo:
Admitir a trámite, trasladar al Gobierno a los efectos
del artículo 126 del Reglamento, publicar en el Boletín
y notificar al autor de la iniciativa, recabando del mismo los antecedentes que, conforme al artículo 124 del
Reglamento, deben acompañar a toda Proposición de
Ley.
En ejecución de dicho acuerdo, se ordena la publicación de conformidad con el artículo 97 del Reglamento
de la Cámara.
Palacio del Congreso de los Diputados, 4 de octubre
de 1994.-P. D., El Secretario General del Congreso de
los Diputados, Ignacio Astarloa Huarte-Mendicoa.
.EXPOSICIONDE MOTIVOS
El Censo es un registro público en el que deben estar inscritos todos los ciudadanos con derecho de sufragio. Delimita el cuerpo de electores y constituye,
por ello, la base de la organización electoral. En consecuencia, es necesario asegurar tanto su integridad, es
decir, su carácter completo para que contenga todos
los electores, como su fidelidad o veracidad, lo que exige su permanente actualización.
La formación del censo electoral es, sin duda, el problema capital. La vigente Ley Orgánica del Régimen
Electoral General atribuye esta competencia a la Oficina del Censo Electoral, a través de un procedimiento
de confección de las listas electorales que en la práctica ha revelado notables carencias e imperfecciones. En
primer término, por la falta de conexión de las distintas Oficinas Provinciales del Censo entre sí y con respecto a la Oficina Central; en segundo lugar, por la
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CONGRESO
inadecuada y obsoleta forma de comunicación entre
los Ayuntamientos, Consulados, oficinas del Registro
Civil, Registro de Penados y Rebeldes y la Oficina del
Censo Electoral; y finalmente, de manera particular,
por defectos del mecanismo de revisión y actualización del propio censo electoral.
Nuestro sistema censal presenta también irregularidades y anomalías, efecto indeseable de los cambios
de residencia de los ciudadanos que originan situaciones de falta de inscripción o de inscripciones múltiples, que el vigente criterio de revisión anual del Censo
tiende a multiplicar.
Con la finalidad de resolver estos problemas, el Pleno del Congreso de los Diputados acordó el 2 de noviembre de 1993 la creación, en el seno de la Comisión
Constitucional, de una Ponencia para el estudio de las
condiciones actuales de elaboración del censo electoral en el marco del Plan de Modernización que lleva a
cabo la Oficina del Censo Electoral.
Como consecuencia de los trabajos realizados por la
Ponencia el Congreso de los Diputados en sesión plenaria aprobó un dictamen, el día 16 de junio de 1994,
en el que se declara urgente la necesidad de promover
una reforma de la normativa electoral con la finalidad
primordial de conseguir un censo sujeto a actualización permanente. Tal es el objetivo fundamental de la
presente ley, en la que se perfila un procedimiento de
formación del censo que perfecciona el vigente al asegurar que la inscripción censal permanezca inalterada,
salvo modificación de las circunstancias personales del
elector. Con objeto de procurar su actualización, se
prevé que la revisión censal se realice a principios de
cada mes con el propósito de disminuir las inexactitudes que se venían detectando.
En cuanto a la publicidad de los datos censales, en
orden a facilitar su consulta y, en su caso, las reclamaciones, la ley establece que se mantengan con carácter
permanente a disposición del público, sin perjuicio de
la remisión personal de la tarjeta censal a cada elector,
con tiempo suficiente para que pueda consultar las listas expuestas.
En lo que se refiere a las reclamaciones por inclusión indebida se establece un plazo único para su resolución, independientemente de que se hubieran interpuesto ante las Delegaciones Provinciales de la Oficina
del Censo Electoral, ante los Ayuntamientos o ante los
Consulados.
Finalmente, se refuerzan las competencias de la
Junta Electoral Central como órgano supremo de la
Administración Electoral. Esta, en adelante, informará
con carácter preceptivo los proyectos de disposiciones
que se dicten en desarrollo y aplicación de la Ley Electoral. Por otra parte, la Ley mantiene la obligación de
poner a disposición de las candidaturas una copia del
Censo Electoral y establece que sea exclusivamente
utilizada a los efectos previstos en la legislación electoral,
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OCTUBRE DE
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Por todo ello, el Grupo Parlamentario Popular presenta la siguiente:
PROPOSICION DE LEY ORGANICA
Artículo primero
Se da nuevo contenido al apartado b) del párrafo 1
del artículo 19 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, que tendrá la siguiente redacción:
“Informar los proyectos de disposiciones que se dicten en cumplimiento y ejecución de la presente Ley.”
Los actuales apartados b) a k) de este precepto pasarán
a ser respectivamente los apartados c) a 1) del mismo.
Artículo segundo
l
Se da nueva redacción al apartado 4 del artículo 33
de la LOREG, con el siguiente tenor:
“Con excepción de lo dispuesto en el apartado anterior, la inscripción se mantiene inalterada ‘salvo que
conste que se han modificado las circunstancias o condiciones personales del elector.”
Artículo tercero
Se propone dejar sin contenido el apartado 5 del artículo 33 de la LOREG.
Artículo cuarto
Se da nuevo contenido al apartado 2 del artículo 34
de la LOREG que tendrá la siguiente redacción:
“Su revisión es continua y se actualiza el día primero de cada mes.”
Artículo quinto
Se da nueva redacción al apartado 3 del artículo 34
de la LOREG, que tendrá el siguiente contenido:
“Para cada elección se utiliza el censo electoral vigente al día de la convocatoria. En el supuesto de que en esa
fecha no se hubiese aprobado la actualización correspondiente al mes anterior en algunas provincias o municipios se utilizará en éstos la actualización anterior.
En tales casos la Oficina del Censo Electoral informará a la Junta Electoral Central de las razones que
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CONGRESO
hayan impedido la actualización, con el fin de que por
la misma se adopten las medidas procedentes, comunicándolo asimismo a las Juntas Electorales Provinciales y a los representantes de las candidaturas.”
Artículo sexto
Se da nueva redacción al artículo 35 de la LOREG,
con el siguiente contenido:
“1. Para la actualización mensual los Ayuntamientos envían, en los plazos fijados por la Oficina del Censo Electoral y, en todo caso, antes de finalizar cada
mes, a la Delegación Provincial correspondiente de la
Oficina del Censo Electoral, una relación, documentada en la forma prevista por las instrucciones de dicho
organismo, con los siguientes datos:
a) Las altas de los residentes, mayores de edad, con
referencia al último día del mes anterior y las bajas
producidas hasta esa fecha.
b) Las altas de los residentes que cumplen dieciocho años en el mes que sigue a la fecha de renovación,
que no hayan sido inscritos como menores en las revisiones anteriores y las bajas que se hayan producido
entre los que fueron inscritos con esa calificación.
2 . En la actualización correspondiente al primer
mes del año se acompañará además, en los términos
previstos en el párrafo anterior, las altas, con la calificación de menor, de los residentes que cumplirán dieciocho años entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
del año siguiente.”
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2 . Las reclamaciones por inclusiones o exclusiones indebidas se dirigirán a las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral, que resolverá en el plazo de tres días, pudiendo presentarse
dichas reclamaciones bien ante las citadas Delegaciones bien ante los Ayuntamientos o ante los Consulados.
3. Contra las resoluciones de la Oficina del Censo
Electoral cabe recurso ante el Juez de Primera Instancia que se tramitará por el procedimiento urgente y sumario previsto en el número 2 del artículo 5 3 de la
Constitución.”
Artículo noveno
Se propone dar nuevo contenido al artículo 39,
apartado 1 de la LOREG, que tendrá el siguiente tenor:
“1. Los Ayuntamientos y Consulados están obligados a la exposición de las listas electorales vigentes de
sus respectivos Municipios el séptimo día sucesivo a la
convocatoria de elecciones. La Oficina del Censo Electoral remitirá a todos los electores, antes de que se inicie la exposición de las listas electorales, una tarjeta
censal con los datos actualizados de su inscripción en
el Censo Electoral, así como de la Sección y Mesa en la
que les corresponde votar.”
Artículo décimo
Se da nuevo contenido al artículo 41 apartado 5 , que
tendrá el siguiente tenor:
Artículo séptimo
Se da nueva redacción al artículo 37 de la LOREG,
con el siguiente contenido:
“A los efectos previstos en los dos artículos anteriores,
los responsables del Registro Civil y del Registro de Penados y Rebeldes comunican antes del último día de cada mes, a los Ayuntamientos, Consulados y a las Delegaciones Provinciales de las Oficinas del Censo Electoral
cualquier circunstancia, de orden civil o penal, que pueda afectar a la inscripción en el censo electoral.”
“Los representantes de cada candidatura pueden obtener al día siguiente a la proclamación de candidatos
una copia del censo del distrito correspondiente, ordenado por Mesas, en soporte apto para su tratamiento,
que podrá ser utilizada exclusivamente para los fines
previstos en la presente Ley.”
Artículo undécimo
Se da nueva redacción a la disposición transitoria
séptima de la LOREG, con el siguiente contenido:
Artículo octavo
Se da nueva redacción al artículo 38 de la LOREG
con el siguiente contenido:
“1. Con los datos consignados en los artículos anteriores, las Delegaciones Pi-ovincialesde las Oficinas del
Censo Electoral mantendrán a disposición del público
las listas de electores para su consulta permanente.
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“Para las elecciones que se celebren antes de que la
Oficina del Censo Electoral implante el sistema de revisión del censo previsto en la presente Ley, la Junta
Electoral Central podrá, previa propuesta documentada de la Oficina del Censo Electoral, disponer la incorporación al censo electoral vigente para la correspondiente convocatoria electoral de las modificaciones
comunicadas por los Ayuntamientos y los Consulados
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CONGRESO
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en relación con la revisión en marcha del censo electoral.
A tal efecto la Junta Electoral Central adoptará las
medidas y garantías necesarias en orden a salvaguardar el derecho fundamental de sufragio de los ciudadanos, que no podrán ser dados de baja del censo salvo pérdida de las condiciones subjetivas de capacidad,
sin perjuicio de las modificaciones que correspondan a
los cambios de sus circunstancias personales.”
Cuesta de San Vicente, 28 y 36
Teléfono 547-23-00.-28008 Madrid
Depósito legal: M. 12.580 - 1961
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Artículo duodécimo
Se da nueva redacción a la DISPOSICION FINAL
UNICA con el siguiente contenido:
“La presente Ley Orgánica entrará en vigor el mismo
día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.”
Madrid, 3 de octubre de 1994.-El
g o de Rato Figaredo.
Portavoz, Rodri-