Página 1 ESTUDIOS PREVIOS ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE

Página 1
ESTUDIOS PREVIOS
ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA
INVITACIÓN PÚBLICA DE MÍNIMA CUANTÍA
SM-64-2015
16 de Diciembre de 2015
Conforme a lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015, se dará aplicación al procedimiento
correspondiente a MÍNIMA CUANTÍA contenido en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015,
teniendo en cuenta el presente Estudio Previo.
1. NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN:
El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA es la autoridad pública encargada de la inspección,
control y vigilancia del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, que
actúa como tribunal de ética de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley, para proteger a la sociedad
del riesgo que conlleva el eventual mal ejercicio de las profesiones encomendadas. Con el fin de dar cumplimiento
a la misión, visión, objetivos y políticas institucionales, la Dirección General dirige y apoya la oportuna y eficiente
ejecución de los planes, programas y proyectos que contribuyen al desarrollo y mejoramiento continuo de la
entidad.
Teniendo en cuenta que el COPNIA es una entidad pública y que dentro del plan estratégico 2015 – 2018, tiene
como objetivo dar a conocer la misión del COPNIA en los diferentes sectores del nivel nacional y regional, siempre
pensando en el ciudadano; el área de comunicaciones contempla dentro de sus políticas que la comunicación
en el COPNIA debe ser garante del derecho constitucional a la información pública, desde sus procesos
organizacionales y de servicios, y estar orientada a generar resultados para los usuarios internos y externos.
Así las cosas, como herramienta de comunicación para que ingenieros, profesionales afines y auxiliares de
las profesiones encomendadas al COPNIA, conozcan a cerca de la necesidad de su inscripción en nuestro
registro profesional, se requiere la publicación de avisos informativos, en diarios impresos de alta circulación
en el país, con el fin de llegar a entidades públicas, privadas y a la ciudadanía en general en todo el territorio
nacional, como mecanismo de divulgación de los servicios que presta la entidad y acorde con las necesidades
institucionales, para el fortalecimiento del Plan Estratégico “COPNIA al servicio del ciudadano”.
Dentro de las estrategias de comunicación, es reconocida la efectividad de la publicación de avisos en medios
masivos de amplia circulación a nivel regional y nacional, que permite el efectivo cumplimiento de los objetivos
institucionales y la satisfacción de requerimientos administrativos con la oportunidad, celeridad, calidad y demás
condiciones exigidas por el COPNIA.
Actualmente, los periódicos más importantes a nivel nacional son El Tiempo, El Colombiano y El Espectador, que
están renovándose constantemente, gracias a la inversión económica privada y a la agrupación de una serie de
periodistas interesados en conservar esta valiosa perspectiva dentro del periodismo colombiano; en cuanto a
otros periódicos, vale decir, que cada región del país cuenta con publicaciones que la caracterizan, aunque en
su gran mayoría, éstas provienen de la más grande casa editorial (en lo que se refiere a prensa) que existe en
Colombia: la Casa editorial El Tiempo.
Página 2
La prensa nacional tiene cobertura en la capital de la república, lo que garantiza la lectura de diferentes
públicos; por otro lado, se cuenta con la prensa regional que cubre el resto de las ciudades con diarios como:
El heraldo, El Colombiano, El País, Vanguardia Liberal, El Universal, entre otros, que se caracterizan por
informar sobre hechos de interés nacional.
Por lo anterior y dada la función que tiene el área de cumplir con el Plan de Contratación de la Entidad, se
considera conveniente y por lo tanto oportuno, atender el requerimiento efectuado por el área de
Comunicaciones, para adelantar el proceso de selección correspondiente, y contratar una agencia que
atienda los requerimientos de la entidad.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y
CONDICIONES CONTRACTUALES
2.1.
OBJETO:
Prestar el servicio de publicación de avisos informativos del COPNIA, en diarios de circulación regional y/o
nacional, tales como: El Tiempo, El Espectador, El País, El Colombiano, El Heraldo, Vanguardia Liberal, El
Universal, entre otros.
2.2.
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Por tratarse del desarrollo de actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad, según lo establecido en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
2.3.
ALCANCE
Publicar avisos informativos en medios de comunicación escrita de circulación regional y/o nacional, tales
como: El Tiempo, El Espectador, El País, El Colombiano, El Heraldo, Vanguardia Liberal, El Universal, entre
otros, de conformidad con las funciones del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería COPNIA, dando
cumplimiento al Plan Estratégico 2015 – 2018, “Copnia al Servicio del Ciudadano” y con el objetivo de difundir
los programas de divulgación, inspección y vigilancia en gran parte del territorio Colombiano y al que pueda
tener acceso la ciudadanía en general.
3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, CARACTERÍSTICAS, REGULARIDAD Y CONDICIONES DE LAS
PAUTAS:

Las publicaciones deben realizarse en periódicos de circulación regional y/o nacional.

Las características mínimas requeridas son las siguientes:






Página impar.
9 cms X 3 columnas.
Diario de alta circulación nacional y/o regional.
A blanco y negro.
Días de publicación entre lunes y sábado.
El COPNIA solicitará el aviso con cinco (5) días de antelación, indicando: el contenido, día de
publicación, su ubicación y el diario donde se hará la publicación.
Página 3

En caso de requerirse la publicación de un aviso en día domingo y/o a color, el contratista debe
allegar las respectivas cotizaciones, para la aprobación previa por parte de la Entidad.

La entidad eventualmente podrá requerir, según la necesidad, otros diarios de circulación nacional
o regional, previa solicitud de cotización y aprobación.

Entregar en buen estado de conservación los ejemplares del periódico en el que se realiza la
publicación, incluyendo las revistas y coleccionables.

Cumplir con el valor ofertado y las condiciones técnicas sin que se presenten cambios en tamaño,
ubicación o día de publicación, que afecten el objetivo principal de cada publicación.

Realizar las gestiones a que haya lugar para que se realicen oportunamente las publicaciones en los
diarios según las exigencias de la entidad.

Garantizar que no se presenten alteraciones en la información suministrada por parte del COPNIA y
la publicada por el contratista.

Responder por las modificaciones a la información que se puedan presentar con posterioridad a la
aprobación del arte final, y por los daños o perjuicios que por su culpa o la del personal a su cargo,
se causen al COPNIA.

Atender oportunamente toda solicitud que haga la entidad, en cuanto a la variación de fechas o
sobre el contenido del aviso.

Garantizar al COPNIA la calidad y oportunidad de las publicaciones solicitadas.
4. CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR:
1. Objeto
2. Plazo
ejecución
3. Vigencia
Contrato
4. Valor
contrato
de
del
del
5. Apropiación
Presupuestal
6. Lugar
de
Ejecución
7. Forma de pago
Prestar el servicio de publicación de avisos informativos del COPNIA, en diarios de
circulación regional y/o nacional, tales como: El Tiempo, El Espectador, El País, El
Colombiano, El Heraldo, Vanguardia Liberal, El Universal, entre otros.
Seis (6) meses o hasta que se agoten los recursos, lo que ocurra primero, contados a partir
de la suscripción del acta de inicio.
A partir del perfeccionamiento, durante su ejecución y dos (2) meses más.
El valor total del presente contrato corresponde a la suma de DIECIOCHO MILLONES
DE PESOS M/CTE ($18.000.000) Incluido IVA, y todos los costos directos e indirectos
que se deriven del contrato, así como cualquier obligación tributaria a que pudiera estar
sujeto.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal 743 del 16 de diciembre de 2015.
SEDE CONSEJO NACIONAL: Calle 78 N° 9-57, Piso 13 - Bogotá, D.C.
El COPNIA realizará el pago del objeto contratado en desembolsos parciales dentro de los
veinte (20) días calendario, siguientes a la radicación de la factura correspondiente a las
publicaciones efectivamente realizadas, junto con la acreditación de pago de aportes al
Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales.
Para el efecto, el supervisor del contrato por parte del COPNIA, previa verificación del
cumplimiento de las actividades contractuales, diligenciará y suscribirá el formato de
Página 4
“Control de supervisión y aprobación de pago”, como constancia de recibo a satisfacción
del servicio.
El COPNIA sólo pagará al contratista y bajo ningún motivo o circunstancia aceptará o hará
pagos directos a terceros.
El COPNIA únicamente radicará facturas o cuentas de cobro, a partir del primer día hábil y
hasta el día 25 o el día hábil inmediatamente anterior de cada mes.
8. Requisitos
de
perfeccionamiento,
legalización
ejecución.
y
9. Interventor
Supervisor
y/o
Para el perfeccionamiento, se requiere la firma de las partes; para su legalización, la
expedición del registro presupuestal, y para su ejecución, la acreditación por parte del
contratista del pago de aportes parafiscales al sistema de seguridad social integral, y la
suscripción del acta de inicio.
Para la ejecución, el Director General designará a un funcionario del COPNIA como
supervisor del contrato.
Durante la ejecución del objeto contractual, el contratista además de las obligaciones
inherentes a su naturaleza y las derivadas de las disposiciones legales sobre la materia,
debe cumplir las siguientes obligaciones:
a) Realizar las publicaciones en los periódicos de circulación regional y/o nacional que
requiera el COPNIA.
b) Presentar cada vez que sea necesario y para aprobación del COPNIA, las cotizaciones
para las publicaciones, acorde con las características y condiciones contratadas.
c) Entregar 3 ejemplares del periódico donde se realiza cada publicación
d) El oferente debe presentar certificación de lecturabilidad ACIM y certificación de
circulación firmada por el representante legal de los diarios ofertados.
e) Realizar las gestiones a que haya lugar para que se realicen oportunamente las
publicaciones en los diarios según las exigencias de la entidad.
10. Obligaciones del
contratista
f) Garantizar que no se presenten alteraciones en la información suministrada por parte
del COPNIA y la publicada por el contratista.
g) Responder por las modificaciones a la información que se puedan presentar con
posterioridad a la aprobación del arte final, y por los daños o perjuicios que por su culpa o
la del personal a su cargo, se causen al COPNIA.
h) Responder por las modificaciones a la información que se puedan presentar con
posterioridad a la aprobación del arte final, y por los daños o perjuicios que por su culpa o
la del personal a su cargo, se causen al COPNIA.
i) Atender oportunamente toda solicitud que haga la entidad, en cuanto a la variación de
fechas o sobre el contenido del aviso.
j) Garantizar al COPNIA la calidad y oportunidad de las publicaciones solicitadas.
k) Proveer a su costo, todos los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento del
objeto contractual.
Página 5
l) En general, la obligación de cumplir cabalmente con las condiciones previstas
contractualmente para la ejecución del contrato.
m) Acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos
profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje.
11. Cesión
contrato
del
El CONTRATISTA no puede ceder total, ni parcialmente el presente contrato, sin previa
autorización escrita del COPNIA.
EL COPNIA, podrá imponer sanciones conforme a lo estipulado en el Art. 17 de la Ley 1150
de 2007 y acorde con el procedimiento establecido en el Artículo 86 de la Ley 1474 de
2011.
a). MULTAS: En el evento de presentarse retardo en el cumplimiento de las obligaciones
que se deriven del contrato y con el fin de que el CONTRATISTA cumpla debidamente la
ejecución del mismo, se impondrán multas cuyo valor se liquidará con base en el cero punto
cinco por ciento (0.5%) del valor del contrato por cada día de retardo o incumplimiento y
hasta por un plazo máximo de quince (15) días calendario en calidad de sanción.
12. Sanciones
13. Interpretación,
modificación,
terminación
y
liquidación
unilaterales
14. Liquidación
contrato
del
b). CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de incumplimiento grave y definitivo del
contrato, se causará a cargo del CONTRATISTA una pena pecuniaria equivalente al veinte
por ciento (20%) del valor del contrato, como estimación anticipada y parcial de los
perjuicios que cause al COPNIA. El pago de la pena no extingue para el CONTRATISTA, el
cumplimiento de la obligación principal. El COPNIA se reserva el derecho de cobrar
perjuicios adicionales por encima del monto pactado, siempre que los mismos se acrediten.
El pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria podrá ser exigido directamente al
contratista descontando de los saldos a su favor, si los hubiere, o reclamando de la garantía
constituida y, si nada de ello fuere posible, se cobrará por jurisdicción coactiva.
Cuando surjan motivos que hicieren necesario la Interpretación, Modificación, Terminación
y Liquidación unilaterales del presente contrato, EL COPNIA dispondrá de las facultades
excepcionales al derecho común y dará aplicación a lo previsto en la Ley.
PARÁGRAFO: El COPNIA se reserva el derecho de interpretar, modificar y terminar
unilateralmente el presente contrato cuando se den las circunstancias establecidas en los
Artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes.
Expirado el plazo para la ejecución del contrato o cumplido el objeto o terminado
anticipadamente, se procederá a su liquidación final, en el término de los cuatro (4) meses
siguientes.
5. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN
Teniendo en cuenta que la necesidad a satisfacer corresponde a un proceso cuyo presupuesto oficial, no
excede el diez (10%) por ciento de la menor cuantía establecida para el COPNIA en la vigencia de 2015, la
modalidad a emplear en el presente proceso de selección es la Invitación Pública de Mínima Cuantía, según
lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 que adiciona el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en
concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.5.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015; para ello, la Entidad
formulará Invitación Pública para que participen los interesados en el proceso de selección.
1.
VALOR ESTIMADO DEL PRESUPUESTO OFICIAL
De acuerdo con la cotización recibida, se establecen algunos parámetros acorde con el diario en el que se
realizarían las publicaciones, la página, la cantidad de columnas y el tamaño, entre otras características, así:
Página 6
2.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Para el presente proceso de selección se establece como presupuesto oficial la suma de DIECIOCHO
MILLONES DE PESOS M/CTE ($18.000.000.oo) Incluido IVA, de acuerdo con el Certificado de
Disponibilidad Presupuestal número del 743 del 16 de diciembre de 2015, expedido por el Profesional de Gestión
de Presupuesto del COPNIA.
El valor total de la oferta no puede superar el presupuesto oficial asignado so pena de rechazo de la misma.
3.
GENERALIDADES DEL SECTOR
En Colombia, existen aproximadamente 95 periódicos impresos, de los cuales 4 tiene una circulación a nivel
nacional, los otros tienen una circulación a nivel regional; la prensa más leída son el tiempo y el espectador
debido a que son los más tradicionales en el país y se han convertido en iconos informativos. Sin embargo,
en los últimos años la prensa popular ha crecido de manera notable sobre todo en las regiones y ciudades
intermedias como lo refleja la siguiente tabla:
Página 7
Fuente: mediodecomunicacion.com
A nivel nacional los periódicos con más trayectoria son El Tiempo, El Colombiano, El Espectador, renovándose
gracias a la inversión económica privada y a la agrupación de una serie de periodistas interesados en
conservar esta valiosa perspectiva dentro del periodismo colombiano; en cuanto a otros periódicos, vale
decir, que cada región del país cuenta con publicaciones que la caracterizan, aunque en su gran mayoría,
éstas provienen de la más grande casa editorial (en lo que se refiere a la prensa) que existe en Colombia: la
Casa editorial El Tiempo.
Casa editorial El Tiempo es el periódico más leído en el país, así como el más influyente a nivel político, esto
debido a que la información que proporciona este medio de comunicación escrito y de amplia trayectoria,
permite a las directivas basarse en hechos notorios y de conocimiento público, para promover la actualización
y el desarrollo de sus programas de divulgación, inspección y vigilancia, con el fin de lograr mayor efectividad
y aplicabilidad, convirtiéndose en una herramienta fundamental para el logro de esta gestión; así como, el
conocimiento de las noticias publicadas a diario en todo el país y que están relacionadas con los ingenieros,
los profesionales afines y los auxiliares de las ingenierías, con el fin de identificar hechos que puedan
enmarcarse dentro de las funciones misionales de la Entidad.
En el mismo sentido, el periódico El Espectador es una publicación dedicada a brindar información actualizada
sobre el comportamiento de los diferentes sectores de la economía, en el ámbito nacional e internacional,
por tal motivo, se constituye en un elemento importante de consulta para los funcionarios de las
dependencias de la Entidad, razón por la cual también se considera un medio fundamental para el logro de
la gestión institucional, ya que dada su cobertura facilita la actualización a la ciudadanía a través de las
noticias publicadas a diario y que están relacionadas con la ingeniería y sus profesiones afines.
La prensa nacional en la capital de la república garantiza una lectura por diferentes públicos, también se
cuenta con la prensa regional en otras ciudades. Diarios como El heraldo, El Colombiano, El País, Vanguardia
Liberal, El Universal, entre otros, informan hechos de interés nacional.
Página 8
6. ANÁLISIS DE LA OFERTA
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, en el boletín técnico, en el tema consumo en cultura
de Colombia, muestra que la lectura de prensa según los rangos de edad, es así: los que menos leen este
tipo de publicación son las personas de 65 años y más (60,9%) y de 12 a 25 años (60,2%); los que más
leen periódicos se encuentran en la población de 26 a 40 años (72,4%) y de 41 a 64 años (71,3%).
Así mismo, la agencia de investigación de mercados con énfasis en espacios de interacción espontánea,
meridean, en su estudio tendencias en consumo de información principales medios de Colombia, evidenció
que como principal hallazgo la participación de la categoría "Prensa" (60%) en el contenido general.
Puede corresponder, no sólo a su estrecha relación con la fuente de levantamiento de la información, sino
también por su cualidad de comunicación asíncrona, que se puede ajustar mejor a los hábitos y horarios de
consumo de la audiencia1, tal y como se evidencia en la muestra:
1http://www.merideangroup.com/Estudios/medios-de-comunicacion/tendencias-en-consumo-de-informacion-principales-medios-de-colombia.
Página 9
El portafolio, por su parte informó que para el segmento de lectura general el primer puesto es para El
Tiempo con 969.713 lectores; el segundo lugar es para el ADN Bogotá con 747.757 lectores.
Listado de periódicos que circulan en el territorio nacional:
EL TIEMPO
Bogotá
www.eltiempo.com
EL ESPECTADOR
Bogotá
www.elespectador.com
EL NUEVO SIGLO
Bogotá
www.elnuevosiglo.com.co
EL PERIÓDICO
Bogotá
www.elperiodico.com.co
Q'HUBO
Bogotá
www.qhubo.com
EXTRA
Bogotá
Sin sitio web conocido.
DIARIO MÍO
Bogotá
www.diariomio.co
ADN
Bogotá
www.diarioadn.co
PUBLIMETRO
Bogotá
www.publimetro.co
Página 10
EL PERIÓDICO DEPORTIVO
Bogotá
www.elperiodicodeportivo.co...
LA REPÚBLICA
Bogotá
www.larepublica.co
PORTAFOLIO
Bogotá
www.portafolio.co
EL COLOMBIANO
Medellín
www.elcolombiano.com
EL MUNDO
Medellín
www.elmundo.com
EL HERALDO
Barranquilla
www.elheraldo.co
AL DÍA
Barranquilla
Sin sitio web conocido.
LA LIBERTAD
Barranquilla
www.lalibertad.com.co
Q'HUBO BARRANQUILLA
Barranquilla
www.qhubobarranquilla.com
EL UNIVERSAL
Cartagena de Indias
www.eluniversal.com.co
LA VERDAD
Cartagena de Indias
Sin sitio web conocido.
Q'HUBO CARTAGENA
Cartagena de Indias
www.qhubocartagena.com
EL TESO
Cartagena de Indias
Sin sitio web conocido.
MAGANGUE HOY
Magangué
www.maganguehoy.com
EL COMUNICADOR
Magangué
www.elcomunicador.info
LA PATRIA
Manizales
www.lapatria.com
EL LÍDER
Florencia
www.ellider.com.co
EL NUEVO LIBERAL
Popayán
www.elpueblo.com.co/popayan
DIARIO DEL CAUCA
Popayán
Sin sitio web conocido.
EL PILÓN
Valledupar
www.elpilon.com.co
AY HOMBE
Valledupar
Sin sitio web conocido.
EL MERIDIANO DE CÓRDOBA
Montería
www.elmeridianodecordoba.co...
EL PROPIO
Montería
Sin sitio web conocido.
LA NACIÓN
Neiva
www.lanacion.com.co
DIARIO DEL HUILA
Neiva
www.diariodelhuila.com
OLE MI DIARIO
Neiva
www.olemidiario.com
DIARIO DEL NORTE
Riohacha
www.diariodelnorte.net
HOY DIARIO DEL MAGDALENA
Santa Marta
www.hoydiariodelmagdalena.c...
AJA & QUÉ
Santa Marta
Sin sitio web conocido.
EL INFORMADOR
Santa Marta
www.elinformador.com.co
DIARIO DEL SUR
San Juan de Pasto
Sin sitio web conocido.
LA OPINIÓN
San José de Cúcuta
www.laopinion.com.co
LA CRÓNICA DEL QUINDIO
Armenia
www.cronicadelquindio.com
VEA PUES QUINDIO
Armenia
www.veapuesquindio.com
EL DIARIO DEL OTÚN
Pereira
www.eldiario.com.co
LA TARDE
Pereira
www.latarde.com
VEA PUES
Pereira
Sin sitio web conocido.
VANGUARDIA LIBERAL
Bucaramanga
www.vanguardia.com
EL FRENTE
Bucaramanga
www.elfrente.com.co
EL MERIDIANO DE SUCRE
Sincelejo
www.elmeridianodesucre.com....
EL NUEVO DÍA
Ibagué
www.elnuevodia.com.co
EL PAÍS
Cali
www.elpais.com.co
DIARIO OCCIDENTE
Cali
www.occidente.co
Página 11
TIPOS DE PRENSA ESCRITA:
Para establecer una tipología de los medios escritos periódicos y revistas se emplean criterios según los
contenidos y su área de difusión; ambos tienen mucho que ver con el público al que la asociación quiere
dirigirse.
Según los contenidos:


De información general: cubre todos los aspectos de la actualidad y está dirigida a todo tipo de
público.
Especializada: abarca un solo ámbito temático o un tipo de público definido por alguna
característica común (edad, sexo, profesión, afición...).
Según el área de difusión.




Local: su difusión se restringe a un barrio, a un municipio a una comarca o a una provincia.
Regional: se difunde en un área geográfica mayor, como una o varias comunidades autónomas.
Nacional: cubre el territorio del estado.
Internacional: se publica en más de un país.
Cuando la entidad va a dar forma a su mensaje, tiene que pensar en qué tipo de medio escrito va a insertar
y adaptar los contenidos, el estilo y el lenguaje al público que lo va a leer. En un medio de información
general es mejor no dar nada por supuesto, ser explícitos y aclarar lo que no sea obvio. Escribir para un
medio especializado, por el contrario, permite presumir el interés por el tema, lo cual libera de hacer grandes
alardes para captar la atención de lectoras y lectores. Ahora bien, las personas que consumen estos medios
suelen tener un grado de conocimiento previo que permite u obliga a un mayor grado de profundidad y a
un lenguaje más técnico, evitando explicaciones sobre aspectos o conceptos que no serían entendidos por
el público heterogéneo de un medio de información general. Con el área de difusión ocurre algo similar. No
es aventurado suponer que si se escribe en un medio del barrio en el que la asociación actúa, quien lo lea
va a conocer, mientras que si escribe para un medio nacional, tiene que comenzar por presentarse, decir de
dónde es y a qué se dedica, y su posición social frente a los lectores va a ser mucho más débil.
La prensa escrita es el conjunto de publicaciones impresas en papel que tienen como objetivo informar y
entretener a la sociedad. A continuación se puede observar la clasificación de dichos textos:
http://web.educastur.princast.es/proyectos/formadultos/unidades/lengua_2/ud3/1_4_2_prensa.html
Página 12
Secciones de un periódico:
Un periódico se compone de varios apartados que pueden variar de uno a otro en el orden de presentación
pero, por norma, podemos decir que todo periódico de información general tiene las siguientes secciones:











Nacional: recoge los acontecimientos más relevantes dentro del ámbito de un país.
Internacional: noticias políticas y de otra índole de carácter internacional.
Regional, Comarcal o Local: noticias que afectan a una comunidad autonómica, comarca o ciudad
concreta.
Opinión: artículos de opinión tanto de personas como del propio periódico (llamado "Editorial").
Sucesos: se suele referir a robos, accidentes o crímenes.
Deportes: todo lo relativo a los acontecimientos deportivos.
Sociedad y Cultura: suele reflejar lo que acontece en el mundo científico, cultural y moda, así
como aspectos políticos que afectan a estos campos. Pueden figurar en secciones independientes.
Economía: todo lo relativo a los aspectos económicos y bursátiles.
Anuncios por palabras: también llamados "Anuncios clasificados".
Esquelas: también denominado "Necrológicas".
Televisión y Espectáculos: donde se ofrece la programación de TV y la agenda de espectáculos
relevantes, así como otras noticias relativas a estos temas.
ANÁLISIS REGULATORIO
En Colombia la libertad de prensa se encuentra consagrada en el artículo 20 de la constitución política “Se
garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opinión, la de informar y recibir
información veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de comunicación” la Ley 29 de 1944 es la
encargada de fijar las disposiciones generales en materia de prensa.
El artículo 209 de la Constitución Política señala como principio de la función administrativa la publicidad de
las actuaciones. En este mismo sentido, el artículo 3° numeral 9 del código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo señala: “(…) en virtud del principio de publicidad, las autoridades darán
a conocer al público y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición alguna.”
Respecto al presupuesto de las entidades públicas para publicidad el artículo 10 de la Ley 1474 de 2011
dispone “los recursos que destinen las entidades públicas, las empresas y sociedades con participación
mayoritaria del Estado del orden nacional y territorial, en la divulgación de los programas; y políticas que
realicen, a través de publicidad oficial o de cualquier otro medio o mecanismo similar que implique utilización
de dineros del Estado, deben buscar el cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el
derecho a la información. En esta publicidad oficial se procurará la mayor limitación, entre otros, en cuanto
a contenido, extensión, tamaño y medios de comunicación, de manera tal que se logre la mayor austeridad
en el gasto y la reducción real de costos”.
Los contratos que se celebren para la realización de las actividades descritas en el inciso anterior, deben
obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y objetividad.
Se prohíbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgación de programas y políticas
oficiales, para la promoción de servidores públicos, partidos políticos o candidatos, o que hagan uso de su
voz, imagen, nombre, símbolo, logo o cualquier otro elemento identificase que pudiese inducir a confusión.
Página 13
En ningún caso las entidades objeto de esta reglamentación podrán patrocinar, contratar, o realizar
directamente publicidad oficial que no esté relacionada en forma directa con las funciones que legalmente
deben cumplir.
Por lo anterior, para materializar el principio de publicidad descrito en las normas mencionadas es necesario
acudir a los periódicos que presten este servicio de publicación mediante la celebración de un contrato de
prestación de servicios.
Considerando que para obtener un óptimo resultado en la difusión de las campañas publicitarias y de los
avisos informativos de interés general, es necesario pautar en varios medios de comunicación a través de
avisos de prensa en los diarios El Tiempo, El Espectador, El País, El Colombiano, El Heraldo, Vanguardia
Liberal y El Universal, entre otros.
El estudio de mercado se realizó obteniendo el valor unitario de nueve centímetros por dos columnas, que
es lo usualmente utilizado por el COPNIA; no obstante, se informará oportunamente al contratista
seleccionado, el contenido, la ubicación de los avisos requeridos y el diario donde deba ser publicado cada
uno de los avisos de prensa.
7. DEMANDA INSTITUCIONAL EN EL SECTOR PÚBLICO
Con ocasión del proceso de selección, se realizó un análisis de la demanda que se presenta sobre este tipo
de bienes en otras entidades estatales del país, a través de la información que se puede extraer de los
procesos contractuales publicados en el SECOP y que tienen relación directa con el objeto del proceso
contractual que nos ocupa.
De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan en la tabla
Tabla – Relación de contratos en entidades públicas
ANO
ENTIDAD
2015
DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
DEFENSORÍA
2015
REGISTRADURÍA
NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL
(RNEC)
2014
NARIÑO ALCALDÍA
MUNICIPIO DE
IPIALES
OBJETO
Publicación de avisos, edictos, autos, extractos de
sentencias entre otros, en diarios de amplia circulación
nacional o regional, en cadenas de radiodifusión local o
nacional, para la subdirección de gestión del talento
humano y el fondo para la defensa de los derechos e
intereses colectivos de la defensoría del pueblo, durante
la vigencia 2015.
Contratar el servicio de publicación en un periódico de
amplia circulación nacional de los avisos, edictos,
emplazamientos y demás actos administrativos que
legalmente lo requieran, la Organización Electoral
(Registraduría Nacional del Estado Civil, Consejo
Nacional Electoral y Fondo Rotatorio de la Registraduría
Nacional del Estado Civil)
Suministro de impresión y publicación a través de un
periódico de alta circulación impreso para la elaboración
y difusión de notas periodísticas sobre la gestión
administrativa de la alcaldía municipal de Ipiales.
PLAZO DE
EJECUCIÓN
VALOR
287 días
$33.000.000
9 meses
$17.450.640
184 días
$82.000.000
Página 14
Del análisis se puede concluir que si bien se trata de procesos diferentes por los plazos de ejecución,
comparten similares características con el objeto contractual, por lo tanto sirven de referencia para analizar
el mercado y la forma de contratar de otras entidades públicas en el servicio de publicación de avisos.
8. ASPECTOS FINANCIEROS
Para el presente proceso de selección no se considera necesario efectuar análisis de los índices financieros
del sector, toda vez que en el contrato se acordará que el pago se deberá realizar periódicamente contra
prestación de servicios; lo anterior, de conformidad con el numeral 2 del artículo 2.2.1.2.1.5.2 del decreto
1082 de 2015.
“La Entidad Estatal puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a
satisfacción de los bienes, obras o servicios.” (…)
9. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA
MÁS FAVORABLE
De conformidad con lo establecido en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.2.1.5.2 del
Decreto 1082 de 2015, la Entidad tendrá en cuenta los siguientes criterios para la selección en el presente
proceso de contratación:
La entidad verificará el cumplimiento de los requisitos habilitantes con el concepto de CUMPLE o NO CUMPLE,
únicamente para el oferente que presente el precio más bajo, luego de la corrección aritmética (Evaluación
Económica).
En caso que este proponente no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos en la Invitación de Mínima
Cuantía, se verificará el cumplimiento de los requisitos de la oferta con el segundo mejor precio, y así
sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado.
En todo caso, la oferta debe encontrarse dentro de las condiciones del mercado y satisfacer las necesidades
de la Entidad. De no lograrse la habilitación, se declarará desierto el proceso de selección.
10. EVALUACIÓN ECONÓMICA
Para efectos de establecer el valor de la oferta, el proponente debe diligenciar y firmar el cuadro de oferta
económica que se establezca en la invitación, de conformidad con las exigencias y condiciones establecidas
por el COPNIA.
El proponente debe calcular su propuesta teniendo en cuenta todos los costos directos e indirectos, tales
como, gastos, impuestos, seguros, pago de salarios, prestaciones sociales y demás emolumentos que
considere necesarios para la fijación del valor de su propuesta económica.
11. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES
Los requisitos mínimos habilitantes a calificar y/o evaluar dentro del proceso de contratación, son los que
establecen en la Invitación Pública y se dividen así:
REQUISITOS MÍNIMOS HABILITANTES
Verificación de requisitos de carácter jurídico
Verificación de especificaciones técnicas
EVALUACIÓN
CUMPLE/NO CUMPLE
CUMPLE/NO CUMPLE
Página 15
La verificación de los requisitos de carácter jurídico y las especificaciones técnicas mínimas exigidas por la
Entidad, se realizará mediante el cotejo de los documentos presentados por el oferente para dar
cumplimiento a los requisitos de la Invitación Pública y a las disposiciones legales vigentes.
Estos aspectos no otorgan puntaje, pero habilitan o no la oferta, y el concepto será de CUMPLE o NO CUMPLE.
El COPNIA adjudicará el contrato al proponente cuya propuesta económica presente el precio más bajo,
siempre y cuando cumpla con la totalidad de las condiciones y requisitos habilitantes y las especificaciones
técnicas mínimas exigidas por la Entidad, de acuerdo con lo establecido en el literal c) del Artículo 94 de la
Ley 1474 de 2011.
Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de
2015, con relación al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, análisis de mercado y
análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de Mínima Cuantía.
12. ANÁLISIS DEL RIESGO
Conforme lo establece el artículo 2.2.1.1.1.6.3. del Decreto 1082 de 2015, que indica: “Evaluación del
Riesgo”: La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el
cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida
Colombia Compra Eficiente”, se procedió a realizar el respectivo análisis con base en la matriz de riesgos
del “Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación” (M-ICR-01) que
se encuentra publicado en la página web Colombia Compra Eficiente. Así las cosas, para el presente proceso
de selección de contratista hemos establecido la siguiente matriz:
NÚMERO
1
2
3
4
CLASE
GENERAL
GENERAL
ESPECÍFICO
ESPECIFICO
FUENTE
INTERNO
EXTERNO
EXTERNO
EXTERNO
ETAPA
PLANEACIÓN
CONTRATACIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
TIPO
OPERACIONAL
Se pres enta cuando el
pres upues to oficial, la definición de
DESCRIPCIÓN (QUE PUEDE PASAR Y
la neces idad y/o el objeto
COMO PUEDE OCURRIR)
es tablecido en el es tudio previo, no
s e ajus ta a la m odalidad de
s elección aplicable.
OPERACIONAL
OPERACIONAL
OPERACIONAL
Se pres enta cuando la em pres a
s eleccionada no s us cribe el
contrato en el plazo es tablecido y/o
no pres enta o s e retras a en la
cons titución de las garantías que
am paran el cum plim iento del
contrato.
Se pres enta por fluctuación o
increm ento en los cos tos de la
m ateria prim a que afecte
gravem ente la producción y
cum plim iento del contrato.
Se pres enta cuando el objeto
contratado no cum ple con las
es pecificaciones m ínim as exigidas
por la entidad.
CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL EVENTO
Retras os en el proces o de
s elección y ajus te del es tudio
previo por parte de la pers ona a
cargo del tem a
Retras o en el inicio de la ejecución
del contrato y por ende, afectación
del cum plim iento del objetivo
propues to para la s atis facción de la
neces idad.
Increm ento en el valor del contrato
Se retras an las entregas y por
ende, el cronoram a es tablecido
para la ejecucion del contrato
PROBABILIDAD
2
2
2
4
IMPACTO
3
3
3
3
VALORACIÓN DEL RIESGO
5
5
5
7
CATEGORÍA
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
¿A QUIÉN SE LE ASIGNA?
COPNIA
CONTRATISTA
Revis ión y apoyo técnico del área
que s olicita el proces o de
Es tablecer plazos perentorios en el
s elección, para definir claram ente
TRATAMIENTO / CONTROLES A SER
cronogram a del proces o para el
los as pectos relevantes de la
IMPLEMENTADOS
perfeccionam iento, legalización y
neces idad a s atis facer y determ inar
ejecución del contrato.
la m odalidad de s elección
aplicable.
DESPUÉS DEL
TRATAMIENTO
CONTRATISTA
CONTRATISTA
El proponente en el valor ofertado
debe tener en cuenta y as um ir las
fluctuaciones económ icas que s e
puedan pres entar durante la
ejecución del contrato.
Requerir al contratis ta para el
cum plim iento del contrato y/o
aplicación de m ultas y/o aplicación
de garantías .
PROBABILIDAD
1
1
1
2
IMPACTO
VALORACIÓN DEL
RIESGO
CATEGORÍA
3
3
3
3
4
4
4
5
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
RIESGO MEDIO
¿AFECTA LA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO?
SI
SI
NO
SI
RESPONSABLE DE LA
IMPLEMENTACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y
ÁREAS DE GESTIÓN
ÁREA DE CONTRATACIÓN Y
ÁREAS DE GESTIÓN
¿COMO SE REALIZA
EL MONITOREO?
Revis ión jurídico técnica y
actualización norm ativa a los
es tudios previos
Verificación del cum plim iento del
cronogram a del proces o
PERIODICIDAD
¿CUÁNDO?
Cada vez que s e reciba una
s olicitud de contratación
Cada vez que s e adelante un
proces o de contratación
MONITOREO Y
REVISIÓN
Supervis ión adecuada para la
Verificación de los cos tos ofertados
verificación del cum plim iento de las
frente a los cobros realizados por el
condiciones técnicas y cantidades
contratis ta
exigidas por la entidad.
Siem pre durante la ejecución del
contrato
Siem pre durante la ejecución del
contrato
Página 16
13. INDICACIÓN SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL
O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO
La presente contratación NO se encuentra cobijada por ningún acuerdo o tratado internacional, suscrito por
el Estado Colombiano.
14. RECOMENDACIÓN
Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015, con relación al objeto
del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, organizacional, técnica, análisis de
mercado y análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de mínima cuantía.
Atentamente,
(Original Firmado)
MARCELA CÁRDENAS GABRIEL
Profesional de Comunicaciones
(Original Firmado)
NUBIA ROCÍO POVEDA PARRA
Profesional de Gestión de Contratación
(Original Firmado)
Vo. Bo. FRANCISCO LUIS VALENCIA CARVAJAL
Subdirector Administrativo y Financiero
Tapia