Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios
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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SUB GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios Componentes: Demarcación Territorial y Plan de Ordenamiento Territorial (Documento de Trabajo para Consultas Públicas) DOCUMENTO SINTESIS ESCALA 1:250,000 PUERTO MALDONADO-PERU 2011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 2 PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS Luis Aguirre Pastor GERENTE GENERAL DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS Eco. Miguel Ángel Díaz Saavedra GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Eco. Jorge Eduardo Meléndez Ibérico SUB GERENTE DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Blgo. Segundo Avalos Quiroz COORDINADOR DEL COMPONENTE DE PROYECTO: DEMARCACION TERRITORIAL Y PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ing. Hermenegildo Valeriano Parillo Mancilla RESPONSABLE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO MADRE DE DIOS Ing. Esley Huatangare Córdova EQUIPO TÉCNICO RESPOSABLE DE LA ELABORACIÓN Ing. Esley Huatangare Córdova: Especialista Plan de Ordenamiento Territorial Ing. Rudy Antonio Navarro Pérez: Especialista Sistemas de Información Geográfica Geog. Henry Jesús Matos: Especialista Sistemas de Información Geográfica Ing. Piero Delgado Panduro: Especialista Sistemas de Información Geográfica Eco. Washington Urquizo Carrasco: Especialista Planificación Económica Arq. Edgar Benavides: Especialista Planificación Urbana Abog. Joel Roca Chacaliaza: Especialista en Derecho Ambiental Ing. Harry Pinchi del Águila: Especialista Demarcación Territorial Ing. José Luis Sánchez Espinoza: Especialista Demarcación Territorial Ing. Juan Valer Miranda: Especialista en Gestión de Cuencas Ing. Edith Pipa Cruz: Especialista Zonificación Ecológica Económica Téc. Bogdan Jan Aniceto Reyes: Participación Social Téc. Marco Antonio Santos Tuesta: Administrativo EQUIPO TECNICO DE APOYO Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios Dirección Regional de Energías y Minas Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Vivienda Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio del Ambiente Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior Municipalidades DERECHO © Gobierno Regional de Madre de Dios Jr. Guillermo Billingurt N° 480 - Puerto Maldonado, Perú http://www.regionmadrededios.gob.pe Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 3 CONTENIDO Pagina Presentación I. Generalidades del Plan de Ordenamiento Territorial 1.1 Resumen 1.2 Antecedentes 1.3 Normatividad 1.4 Ámbito del Plan de Ordenamiento Territorial 1.5 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial 1.6 Objetivos 1.7 Síntesis Metodológica II. Escenario Histórico del Territorio 2.1 Proceso del Uso y Ocupación del Territorio III. Escenario Actual del Territorio 3.1 Análisis Geopolítico del Territorio 3.2 Análisis Institucional 3.3 Análisis Social 3.4 Análisis Económico 3.5 Análisis Ambiental 3.6 Análisis del Uso y Ocupación Actual del Territorio IV. Escenarios Tendenciales 4.1Analisis del Escenario Tendencial con Continuidad de la Política 4.1.1 Globalización Económica y Mega proyectos 4.1.2 Cambio Climático y Deforestación 4.2Analisis del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible 4.2.1 Globalización y Mega proyectos 4.2.2 Cambio Climático y Deforestación 4.2.3 Análisis FODA V. Escenario Propuesto y Planificación 5.1 Visión de Desarrollo Sostenible 5.2 Política y Objetivos Desarrollo Regional 5.2.1 Política Económica 5.2.2 Política Social 5.2.3 Política Ambiental 5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible 5.3.1 Estrategias Institucionales 5.3.2 Estrategias Económicas 5.3.3 Estrategias Sociales 5.3.4 Estrategias Ambientales 5.4 Planificación de Uso y Ocupación del Territorio 5.4.1 Categorías de Gestión Territorial 5.4 2 Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales 5.4.3 Zona 2: Sistema de Producción Sustentable 5.4.4 Zona3: Sistema de Ciudades 5.4.5 Zona 4: Ordenamiento Territorial Local-Atención Prioritaria VI. Implementación de Instrumentos 6.1 Reglamento Regional del Uso y Ocupación del Territorio 6.2 Programas de Desarrollo Regional 6.3 Programación de Inversiones al 2030 6.4 Propuesta de Sistema Regional de Administración Territorial 6.5 Propuesta de Nueva Estructura Orgánica-GOREMAD VII. Recomendaciones VIII. Literatura Consultada IX. Anexos 1 Mapas 2 Indicadores de Evaluación y Monitoreo del POT 3 Siglas utilizas 4 Listas de participantes en la elaboración del POT 5 Actas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 4 MAPAS DEFINITIVOS POT Mapa 1: Político-Administrativo del Departamento Mapa 2: Deforestación del Departamento 1990 Mapa 3: Posición Estratégica Internacional Mapa 4: Zonas Ecológicas Económica Mapa 5: Situación de Limites Mapa 6: Distribución Actual de la Población Mapa 7: Flujo de Comercialización de Madera Mapa 8: Flujo de Comercialización de Oro Mapa 9: Corredores Económicos Actuales Mapa 10: Cuenca Hidrográfica Madre de Dios, Acre y Pando Mapa 11: Cuencas Hidrográficas Madre de Dios Mapa 12: Riesgo del Departamento Mapa 13: Deforestación del Departamento 2010 Mapa 14: Uso Actual del Territorio Mapa 15: Niveles de Ocupación Actual del Territorio Mapa 16: Gestión Actual del Territorio Mapa 17: Deforestación al 2030 Mapa 18: Gestión Futura del Territorio Mapa 19: Ocupación Futura del Territorio Mapa 20: Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Mapa 21 Área 1: Áreas Naturales Protegidas Mapa 22: Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario Mapa 23: Área 3: Áreas para Turismo Mapa 24: Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Mapa 25: Áreas 1: Producción Forestal Mapa 26: Áreas 2: Producción Agroforestal Mapa 27: Áreas 3: Producción Minera Mapa 28: Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables Mapa 29 Área 1: Principales Ciudades Mapa 30: Área 2: Centros Industriales Mapa 31: Área 3: Sistema Vial Mapa 32: Área 4: Sistema Energético Mapa 33: Área 5: Puertos Mapa 34: Área 6: Aeropuertos Mapa 35: Zona 4: Ordenamiento Territorial Local- Comunidades Nativas CUADROS DEFINITIVOS POT Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestión Territorial Cuadro 2: Leyes sobre Gestión Territorial Cuadro 3: Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial Cuadro 4: Ubicación Geográfica Cuadro 5: Organización Actual del Territorio Cuadro 6: Zonas Ecológicas Económicas Cuadro 7: Situación de Límites Internacionales Cuadro 8: Situación de Límites Departamental Cuadro 9: Limites Provinciales y Distritales Cuadro 10: Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental Cuadro 11: Análisis Prospectivo del Sistema Político Cuadro 12: Sistema Administrativo Actual del Gobierno Regional Cuadro 13: Análisis Prospectivo de la Estructura Orgánica Cuadro 14: Análisis Prospectivo de los Instrumentos de Gestión Territorial Cuadro 15: Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas Cuadro 16: Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio Cuadro 17: Análisis Prospectivo de los Proyectos de Ley Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 5 Cuadro 18: Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio Cuadro 19: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupación del Territorio Cuadro 20: Estaciones Hidroclimatica del Departamento Cuadro 21: Tecnología Espacial del Departamento Cuadro 22: Ley de Endeudamiento del Estado Cuadro 23: Análisis Prospectivo del Sistema Financiero Cuadro 24: Análisis Prospectiva de la Descentralización Cuadro 25: Evolución de la Población Cuadro 26: Prospectiva de Migración Cuadro 27: Proyección de Crecimiento Poblacional al 2030 Cuadro 28: Índice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando Cuadro 29: Pobreza del Departamento Cuadro 30: Análisis Prospectivo de Indicadores de la Dinámica Poblacional Cuadro 31: Viviendas con Servicios Básicos- Tahuamanu Cuadro 32: Viviendas con Servicios Básicos Tambopata Cuadro 33: Viviendas con Servicios Básicos- Manu Cuadro 34: Necesidades de Agua al 2030 Cuadro 35: Necesidades de Luz al 2030 Cuadro 36: Infraestructura Educativa en Tahuamanu Cuadro 37: Infraestructura Educativa en Tambopata Cuadro 38: Infraestructura Educativa en Manu Cuadro 39: Análisis Prospectivo de la Política Educativa Cuadro 40: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu Cuadro 41: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata Cuadro 42: Infraestructura de Salud Provincia Manu Cuadro 43: Análisis Prospectivo del Servicio de Salud Cuadro 44: Análisis Prospectivo sobre Organización y Participación Socia Cuadro 45: Conflictos Sociales del Departamento Cuadro 46: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad Cuadro 47: Producción de Hectáreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari Cuadro 48: Cantidad de Droga Decomisada en Madre de Dios /PBC y Clorhidrato de Cocaína Cuadro 49: Análisis Prospectivo de la Política Social Cuadro 50: Producción de Madera Cuadro 51: Producción y Precios de Oro Cuadro 52: Flujo de Turistas en Madre de Dios Cuadro 53: Producción de Principales Cultivos Cuadro 54: Desembarque de Pescado Fresco Cuadro 55: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Total Cuadro 56: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Parte Cuadro 57: Análisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento Cuadro 58: Análisis Prospectivo de la Demanda de Energía Eléctrica al 2030 Cuadro 59: Análisis Prospectivo del Sistema Vial Cuadro 60: Análisis Prospectivo del Sistema de Puertos Cuadro 61: Análisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos Cuadro 62: Análisis Prospectivo del Equipamiento Industrial Cuadro 63: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental Cuadro 64: Análisis Prospectivo de las Actividades Económicas Cuadro 65: Análisis Prospectivo de los Corredores Económicos Cuadro 66: Síntesis Prospectivo de la Economía Departamental Cuadro 67: Análisis Prospectivo de la Política Económica Cuadro 68: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interoceánica Sur Cuadro 69: Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal Cuadro 70: Riesgos y Peligrosidad Cuadro 71: Prospectiva de la Deforestación del Departamento Cuadro 72: Análisis Prospectivo de la Política Ambiental Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 6 Cuadro 73: Centro Funcional de Iñapari Cuadro 74: Centro Funcional Iberia Cuadro 75: Centro Funcional Alerta Cuadro 76: Centro Funcional Puerto Maldonado Cuadro 77: Centro Funcional Mazuko Cuadro 78: Centro Funcional Laberinto Cuadro 79: Centro Funcional Planchó Cuadro 80: Centro Funcional Salvación Cuadro 81: Centro Funcional Huepetuhe Cuadro 82: Centro Funcional Boca Colorado Cuadro 83: Súper posición de Derechos Adquiridos del Departamento Cuadro 84: Tendencia de la Política Económica Actual Cuadro 85: Política de desarrollo sostenible Cuadro 86: Política Regional Frente a la Globalización Económica y Cambio Climático Cuadro 87: Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible Cuadro 88: Visión de Desarrollo al 2030 Cuadro 89: Estrategia Institucional Cuadro 90: Estrategias en el Aspecto Social Cuadro 91: Estrategias en el Aspecto Económico Cuadro 92: Estrategias en el Aspecto Ambiental Cuadro 93: Categorías de Gestión Territorial Cuadro 94: Directrices Generales de Uso y Ocupación Cuadro 95: Programas de Desarrollo Económico Cuadro 96: Programas de Desarrollo Social Cuadro 97: Programas de Desarrollo Ambiental Cuadro 98: Programas de Desarrollo Institucional Cuadro 99: Programa Regional de Inversiones –Prioridades 2011-2030 Cuadro 100: Propuestas de Nueva Estructura Orgánica GOREMAD 2012-2030 FOTOS DEFINITIVOS POT Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupación Amazónica, que Aún Perdura. Foto 2: Avistamiento Histórico de Indígenas en Aislamiento Voluntario. Foto 3: Puerto Maldonado, 1902 Foto 4: Puerto Maldonado, 1950 Foto 5: Foto: Carretera Interoceánica Sur, 1962 Foto 6: Deforestación de Huepetuhe, 2000 Foto 7: Deforestación por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008 Foto 8: Participación Social Foto 9: Actividad Forestal Foto 10: Actividad Minera Foto 11: Actividad Turística-Lago Valencia. Foto 12: Impactos en la Cuenca del Rio Madre de Dios Foto 13: Centro de Ocupación Iñapari Foto 14: Centro de Ocupación Iberia Foto 15: Centro de Ocupación Alerta Foto 16: Centro de Ocupación Puerto Maldonado Foto 17: Centro de Ocupación Mazuko Foto 18: Centro de Ocupación Laberinto Foto 19: Centro de Ocupación Planchón Foto 20: Centro de Ocupación Salvación Foto 21: Centro de Ocupación Huepetuhe Foto 21: Centro de Ocupación Boca Colorado Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 7 Presentación El presente documento recoge los aportes, necesidades, preocupaciones y expectativas de los diferentes actores que participaron en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento de Madre de Dios, enmarcado en una visión de desarrollo regional, para lograr en un horizonte largo; el bienestar social de nuestro pueblo, tomando como base fundamental la planificación territorial. Dicha visión de desarrollo, plantea: “Madre de Dios al 2030, logró consolidar la planificación territorial local e implementó políticas y programas de desarrollo sostenible con justicia e inclusión social” Bajo este criterio visionario, es que los equipos técnicos y autoridades del Gobierno Regional Madre de Dios, ponen a consideración el presente Plan de Ordenamiento Territorial, como el instrumento principal de gestión política del territorio, entendiéndose que la Planificación Territorial es POLITICA DE ESTADO, y que es función del Gobierno Regional implementarla. El Plan de Ordenamiento Territorial constituye un proceso que se inicia en una primera etapa con los estudios de zonificación ecológica económica, estudios para fines de demarcación territorial y otros estudios del territorio, para luego en una segunda etapa elaborar la propuesta del mencionado Plan. Durante el proceso han participado activamente la mayoría de actores sociales, quienes nos han brindado su colaboración y apoyo, para todos ellos les manifiesto mi sincero agradecimiento Luis Aguirre Pastor Presidente del Gobierno Regional Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 8 Generalidades del Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 9 1.1 Resumen El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios-2030, resume una propuesta política de desarrollo sostenible para una eficiente gobernabilidad del territorio, sustentada en un análisis profundo de las políticas pasadas y actuales de desarrollo que vienen mayormente impactando desfavorablemente en el territorio amazónico. El objetivo a corto plazo es lograr la modernización y democratización de las instituciones públicas, construyendo ambientes modernos, desarrollando capacidades humanas especializadas, implementando una nueva estructura orgánica en el Gobierno Regional, e implementando un sistema administrativo digital y satelital para iniciar la eficiente gobernabilidad del territorio. El objetivo a mediano y largo plazo es orientar eficientemente las inversiones públicas y privadas en el territorio, definiendo claramente los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, priorizando grandes inversiones en servicios básicos como el agua, desagüe y pozas de de oxidación. Priorizar la grandes inversiones en infraestructura productiva como las carreteras asfaltadas a Salvación, Lago Valencia, a la frontera con Bolivia y algunas comunidades nativas. Priorizar grandes inversiones en actividades económicas rentables, articuladas a la industrialización y mercado. El documento contiene cuatro partes principales, definidos en cuatro escenarios concretos: Escenario histórico, Escenario actual, Escenarios Tendenciales y Escenario futuro propuesto. En la primera parte se presenta un análisis del escenario histórico del territorio, centrado específicamente en los antecedentes puntuales del proceso de uso y ocupación del departamento. En la segunda parte se presenta un análisis prospectivo del escenario actual del territorio; referido a la geopolítica, la institucionalidad y gobernabilidad del territorio, asimismo se presenta un análisis político en la gestión sobre el uso y ocupación del territorio. En la tercera parte se plantea dos escenarios tendenciales, un primer análisis con la continuidad de la política de desarrollo actual y un segundo con la política de desarrollo sostenible, centrada básicamente respecto a la globalización económica y mega proyectos, asimismo respecto al cambio climático y deforestación. La cuarta parte contiene la propuesta del escenario futuro, donde se propone la visión de desarrollo sostenible, las políticas y sus objetivos de desarrollo regional, las estrategias de desarrollo regional. Asimismo se propone la planificación y categorización del espacio territorial resumidas en zonas y áreas de especialización económica. Finalmente se propone un reglamento regional del uso y ocupación del territorio, programas regionales de desarrollo, programa de inversiones a largo plazo, propuesta de Sistema Regional de Administración Territorial y propuesta de nueva estructura orgánica del gobierno regional. En tal sentido, con el Plan de Ordenamiento Territorial se trata de pasar de un modelo de desarrollo actual a un modelo de desarrollo sostenible, que es la expresión del interés colectivo de los diversos actores sociales del departamento, en el marco de las políticas, locales, nacionales e internacionales. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 10 2.2 Antecedentes En el departamento Madre de Dios, desde el año 1994 hasta la fecha, se han realizado varios estudios y planes en materia de Zonificación Ecológica Económica, Demarcación Territorial, Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo Concertado; dichos documentos no están siendo implementados. Las causas son muchas, pero se resalta la falta de una metodología adecuada a la realidad amazónica, claridad política respecto al desarrollo sostenible en los tres niveles de gobierno, usurpación de funciones y falta de transparencia por parte de algunos funcionarios del gobierno nacional, descentralización administrativa y económica demasiado lenta, documentos mal estructurados, asimismo la falta de tecnología espacial, cambios estructurales y administrativos en el Gobierno Regional y Municipal. Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestión Territorial Estudio/Plan ZEE Iberia – Iñapari Año 1994 Ámbito Parte de la provincia Tahuamanu 204,550 hectáreas ZEE Madre de Dios 19992001 Todo el departamento Propuesta de Ordenamiento Territorial Iberia – Iñapari Meso Zonificación del Eje Carretero Plan de Ordenamiento Territorial Tahuamanu 20012002 2006 Parte de la provincia Tahuamanu, 590,000 hectáreas Eje carretero InambariIñapari Provincia Tahuamanu Plan de Desarrollo Concertado Plan de Ordenamiento Territorial CVIS 2007 Departamental 2009 Inter Departamental 2006 Macro ZEE Madre de Dios 2009 Mezo ZEE Zona Minera 2009 Departamental Zona Minera Demarcación TerritorialEDZ Tahuamanu Demarcación TerritorialEDZ Tambopata Demarcación TerritorialEDZ Manu 2010 Provincia Tahuamanu 2010 Provincia Tambopata 2010 Provincia Manu Instituciones INRENA OEA PEMD INADE CTAR MDD IIAP USAID BID INADE PEMD IDROTEC Estado Actual Fuente de información INADE PEMD WWF IIAP USAID GOREMAD Fuente de información Fuente de información CAF OGATEIR GOREMAD MINAM GOREMAD GOREMAD MPM MPT GOREMAD PCM GOREMAD PCM GOREMAD PCM Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Fuente de información Fuente de información Fuente de información Plan no Concluido Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado Página 11 La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, se inicia en Enero del 2010, con el financiamiento del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios” en sus componentes Demarcación Territorial y Plan de Ordenamiento Territorial, a cargo de la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Para lograr la elaboración y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial; se realizaron reuniones técnicas con los equipos técnicos de los tres niveles de gobierno, reuniones con autoridades, asimismo se realizaron reuniones en comunidades nativas y organizaciones de base del departamento. Luego se realizaron consultas públicas en las provincias de Tahuamanu, Manu y Tambopata, incluyendo una consulta pública departamental realizada en la ciudad de Puerto Maldonado, donde se recibió el respaldo de la mayoría de actores sociales a la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la firma de actas. Finalmente el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento, fue aprobado por el Gobierno Regional Madre de Dios y el Gobierno Nacional. 1.3 Normatividad El Marco Normativo, en torno al plan de ordenamiento territorial del Departamento Madre de Dios, lo conforman la constitución política, leyes nacionales y ordenanzas regionales. Las siguientes normas constituyen la legislación básica del presente instrumento de gestión. Cuadro 2: Leyes sobre Gestión Territorial N° 1 2 3 4 5 6 7 8 NORMA LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA LEY 27783 LEY 27867 LEY 27972 DECRETO SUPREMO 0272003-VIVIENDA LEY 27795 DECRETO SUPREMO 0192003-PCM LEY 26821 NOMBRE Constitución Política del Perú Ley de Bases de la Descentralización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Ley de Demarcación y Organización Territorial Reglamento de la ley de Demarcación y Organización Territorial Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley General de Aguas Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación Ley General de Pesca Ley que Regula las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística Ley Forestal y de la Fauna Silvestre Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero 9 10 11 12 DECRETO LEY 17752 LEY 24047 LEY 25977 LEY 26221 13 DECRETO LEY 22175 14 15 16 LEY 26961 LEY 27308 DECRETO LEGISLATIVO 708 DECRETO SUPREMO 062-75Reglamento de Clasificación de Tierras AG LEY 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas LEY 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental LEY 27779 Ley Orgánica que Modifica la Organización y Funciones de los Ministerios 17 18 19 20 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 12 21 22 23 LEY 26842 DECRETO LEGISLATIVO 908 DECRETO LEGISLATIVO 885 24 LEY 27015 25 26 27 28 29 30 DECRETO SUPREMO 014-92EM DECRETO SUPREMO 014.2001-AG DECRETO SUPREMO 0682001-PCM DECRETO SUPREMO N° 0382001-AG DECRETO SUPREMO 004891-AG DECRETO SUPREMO N° 0495-MTC Ley General de Salud Ley General de Servicios de Saneamiento Ley de Promoción del Sector Agrario Ley que Regula las Concesiones Mineras en Áreas Urbanas y de Expansión Urbana Ley General de Minería Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Reglamento de la Ley Sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Reglamento de la ley de Áreas Naturales Protegidas Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario Reglamento de Nomenclatura Vial y de Áreas de Recreación Pública 31 DECRETO SUPREMO 0202002-AG Constituyen Comisión Multisectorial que Formulará Proyecto de Ley a fin de Establecer Bases para Implementación de un Sistema Nacional Integrado del Catastro del Registro de Derechos y Propiedad. 32 DECRETO SUPREMO 0122001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca 35 DIRECTIVA 001-2003PCM/DNTDT 36 37 38 39 DIRECTIVA 002-2003PCM/DNTDT RESOLUCION JEFATURAL 021-95-INRENA RESOLUCION JEFATURAL 125-2003-INRENA D.S. Nº 0872004-PCM Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de Demarcación Territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales. Registro y Apertura de expedientes técnicos sobre demarcación territorial y organización territorial. Guía para la formulación de términos de referencia para los estudios de impacto ambiental en el sector agrario. Precisan establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas integrantes del SINANPE. Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica 1.4 Ámbito del Plan de Ordenamiento Territorial El ámbito corresponde al Departamento Madre de Dios, que se ubica en la región sur oriental del Perú, limitando con Brasil y Bolivia. Es la tercera región más extensa del Perú, con una superficie de 85.301 km2, que representan el 6,6% del territorio peruano y tiene una población actual de 121,057 habitantes, políticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y Tahuamanu, las que a su vez comprenden once distritos, distribuidos administrativamente en todo el territorio, y del Modo siguiente: La Provincia de Manu tiene una extensión de 27,835.17 km2, de los cuales el distrito de Manu tiene 8,166.65 km2, Fitzcarrald 10,955.29 km2, Madre de Dios 7,234.81 km2, Huepetuhe 1,478.42 km2: La provincia de Tahuanamu tiene una extensión de 21,196.88 mk2, de los cuales corresponde al distrito Iñapari 14,853.66 km2, Iberia 2,549.32 km2, Tahuamanu 3,793.90 km2: y la Provincia de Tambopata tiene 36,268.49 km2, corresponde al distrito de Tambopata 22,218.56 km2, Inambari 4,256.82 km2, Las Piedras 7,032.21 km2 y Laberinto 2,760.9 km2 Mapa 1: Mapa Político-Administrativo del Departamento Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 13 1.5 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial Madre de Dios, desde siempre viene gestionando su territorio sin instrumentos de planificación territorial y sin las capacidades especializadas. La planificación territorial genera grandes beneficios porque define y unifica la intervención política y económica en los tres niveles de gobierno, orienta de manera eficiente la inversión de la empresa privada, desburocratiza la gestión pública, evita la duplicidad de funciones, previene los conflictos sociales, prioriza la inversión en comunidades vulnerables, evita las inversiones en zonas de riegos, asimismo beneficia la descentralización nacional, regional y local. En síntesis, el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, tiene por finalidad definir la política de desarrollo sostenible, mejorar la gobernanza institucional en la gestión del territorio y por ende mejorar la calidad de vida de la población 1.6 Objetivos Definir la política de desarrollo sostenible del departamento Planificar la gestión futura del territorio Categorizar los espacios territoriales Reglamentar el uso y ocupación del territorio Definir los programas de desarrollo regional Definir grandes inversiones de desarrollo regional Establecer negociaciones democráticas sobre la gestión del territorio, entre el sector privado y la sociedad civil. Promover las inversiones del estado con enfoque de desarrollo económico territorial e inclusión social. 1. 7 Síntesis Metodológica La Guía Metodológica para el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, fue construida en base a la política de desarrollo sostenible contemplada en el tratado de cooperación amazónica, lineamientos de política de ordenamiento territorial, guía nacional de ordenamiento territorial propuesto por el Ministerio del Ambiente, leyes y directivas sobre demarcación y organización territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo la guía para la elaboración de ordenamiento territorial local del Estado Federal de Acre, Brasil. Sobre esta información y experiencias en la amazonia continental, se elaboró una propuesta metodológica propia para el caso de Madre de Dios, que toman en consideración las peculiaridades propias de una región amazónica, con características de ser un departamento fronterizo con dos países que tienen sistemas políticos diferentes, su gran riqueza biológica e hídrica, y grandes problemas socio ambientales por resolver. A continuación presentamos un resumen de la metodología utilizada, sintetizada en los principios y etapas de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial. 7.1 Principios El servidor público que resuelve problemas sociales y brinda servicios de calidad; deberá guiarse por los siguientes principios: Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 14 Gradualidad: Entender que la planificación territorial del departamento es un proceso continuo y permanente, porque existe dinámica en la gestión del territorio, y las políticas públicas siempre estarán en constante afinamiento de acuerdo a los nuevos escenarios que van apareciendo. Transparencia: El Plan de Ordenamiento Territorial podrá implementarse y lograr los objetivos propuestos, siempre y cuando la propuesta técnicas, y las decisiones políticas sean transparentes, eso implica democratizar el acceso a la tenencia de la tierra, servicios básicos y sociales de calidad. Participación: El proceso debe garantizar la participación de los agentes sociales, económicos y políticos en toma de decisiones gubernamentales. La participación efectiva y con equidad de los beneficios económicos, que generan las actividades productivas y comerciales en el territorio. 7.2 Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial El proceso de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial debe seguir las siguientes etapas: Organización, Escenario Histórico, Escenario Actual, Escenarios Tendenciales, Escenario Propuesto y Planificación e Implementación. Cuadro 3: Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial Organización Escenario Histórico Escenario Actual Escenarios Tendenciales Escenario Propuesto y Planificación Implementación. Selección del equipo técnico especializado Elaboración del escenario histórico Elaboración del escenario actual del territorio Elaboración de los escenarios tendenciales Elaboración del escenario de desarrollo sostenible Elaboración del reglamento de uso y ocupación del territorio Elaboración de los programas de desarrollo Equipamiento Definición de la orientación política Elaboración del programa de inversiones Definición de variables técnica Elaboración del Sistema Regional de Administración Territorial Selección y organización de información territorial PARTICIPACIÓN SOCIAL 7.2.1 Etapa de Organización El objetivo de la primera etapa es la organización del trabajo futuro a emprender, que se resume en la selección del equipo técnico, adquirir el equipamiento necesario, definir la orientación política en la que se guiará la elaboración del plan de ordenamiento territorial, definir la finalidad Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 15 y las variables técnicas del Plan de Ordenamiento Territorial, la generación, selección y organización de la información territorial, asimismo definir la participación de los actores sociales. 7.2.2 Etapa Escenario Histórico del Territorio La segunda etapa tiene por objetivo la elaboración de un resumen histórico sobre el uso y ocupación del territorio y precisar las políticas relevantes que se implementó 7.2.3 Etapa de Escenario Actual del Territorio La tercera etapa tiene por objetivo elaborar el escenario actual del territorio departamental, realizando análisis puntuales sobre la gestión actual del territorio, dicho análisis deben hacerse en base a la información ya clasificada de los estudios de Macro Zonificación Ecológica Económica-ZEE, Estudios de Diagnostico y Zonificación-EDZ provinciales, tratados internacionales, información institucional, políticas de desarrollo, leyes nacionales, leyes regionales, planes nacionales de desarrollo, planes regionales, y otros estudios importantes del territorio. Representación Cartográfica del Escenario Actual del Territorio Escenario Geopolítico Posición Estratégica ZEE Situación de Límites Escenario Ambiental Valor Bioecologico Cuencas Riesgos Deforestación Escenario Social Distribución Poblacional Servicio de Agua y Desagüe Servicio de Energía Infraestructura Educativa Infraestructura Salud Escenario Económico Potencial Económico Sistema Vial Puertos Aeropuertos MAPA Gestión Territorial Actual Escenario Uso-Ocupación Uso Actual del Territorio Ocupación Actual del Territorio Derechos Adquiridos 7.2.4 Escenarios Tendenciales La cuarta etapa tiene por objetivo elaborar dos escenarios tendenciales: Escenario Tendencial 1: Análisis centrado en la elaboración del escenario tendencial de la gestión futura del territorio con la continuidad de la política actual de desarrollo. Escenario Tendencial 2: Análisis centrado en la elaboración del escenario tendencial de la gestión futura del territorio basado las políticas de desarrollo sostenible, puntualmente haciendo un análisis estratégico de la nueva política de gestión futura del territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 16 7.2.5 Escenario Propuesto y Planificación En esta etapa se planifica el escenario de desarrollo sostenible, definiendo la visión, la política y objetivos de desarrollo sostenible, las estrategias de desarrollo, la planificación futura del uso y ocupación del territorio, definidas en zonas y áreas. Orientación Política, Legal y Técnica para Lograr definir las Categorías de Gestión Territorial Futura, Sintetizadas en Zonas y Áreas. Escenario Actual Uso-Ocupación Uso Actual del Territorio Ocupación Actual del Territorio Derechos Adquiridos BASE ORIENTADORA Prioridad de Derechos Predio urbano Predio Agrícola Derechos colectivos Concesión DETERMINANTE Política de Desarrollo Sostenible Especialización económica Forestal Servicios ambientales Minería Aluvial Turismo Agroforesteria Hidrocarburos Hidroenergia ORIENTADOR-DETERMINANTE Escenario Actual ZEE Valor Bioecologico Cuencas Riesgos Deforestación BASE ORIENTADORA MAPA Gestión Territorial Futura Zonas-Áreas Escenario Tendencial Deforestación al 2030 Expansión Urbana 2030 DETERMINANTE Trabajo de Campo 7.2.6 Etapa de Implementación Esta etapa tiene por objetivo la elaboración de instrumentos para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios: Reglamento Regional de Uso y Ocupación Territorial, Programas de Desarrollo, Programa de Inversiones, Sistema Regional de Administración Territorial y Propuesta de Nueva Estructura Orgánica del Gobierno Regional. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 17 Escenario Histórico del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 18 2. Escenario Histórico del Territorio 2.1 Proceso de Ocupación del Territorio El territorio del departamento Madre de Dios; fue ocupado desde tiempos inmemoriales por comunidades nativas de los grupos étnicos Arawak, Pano, Shipibo Conibo, Yine, Harakmbut, Maschco Piro, Nahua, Ese eja, Arasaeri, Iñapari, etc. Si bien es cierto, que poco se ha escrito sobre historia amazónica, los recientes estudios científicos antropológicos indican de la presencia humana en el territorio amazónico desde hace 10, 000 años antes de Cristo. Entre los años 1500-1850, existieron las naciones amazónicas con más de 200 grupos étnicos, cuyo patrón de uso y ocupación del territorio fue la extracción de los recursos naturales para fines de autoconsumo y bienestar comunitario, este modelo económico cambio con la invasión Española y otros países europeos. Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupación Amazónica, que Aún Perdura. En 1895, la explotación del jebe marcó el inicio del proceso de ocupación masiva y permanente de Tahuamanu, Tambopata y Manu por parte de inmigrantes foráneos, lo que posteriormente conllevó a la reducción, desplazamiento y extinción de los pueblos indígenas que originariamente poblaron el departamento. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 19 Foto 2: Avistamiento Histórico de Indígenas en Aislamiento Voluntario. En año 1900, llegaron inmigrantes procedentes de Cajamarca, La Libertad, Arequipa, San Martin y Loreto atraídos por el "boom del caucho". Posteriormente, se sumaron a esta situación inmigrantes europeos y japoneses. En ese período, no existía la carretera de penetración actual que vincula Madre de Dios con Cusco y Puno, por lo que los inmigrantes de estos departamentos hacia la zona eran escasos. Foto 3: Puerto Maldonado, 1902 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 20 En 1903, aparece la figura de Máximo Rodríguez González, un español asturiano que había llegado a Iquitos procedente de Manaos, que buscando Shiringa ingresa a Madre de Dios. Al establecerse en las cercanías de la actual ciudad de Puerto Maldonado, explora hacia el norte y constata que bolivianos y brasileros estaban explotando la Shiringa en territorio peruano. Entonces, solicita ayuda al gobierno peruano para que le proporcione gendarmes, y, al mismo tiempo, adiestra a su personal conformado por indígenas campas y chamas para enfrentarlos. Una vez que los bolivianos son expulsados, establece su campamento principal en Iberia, que durante 4 décadas aproximadamente sería el centro de operaciones de la extracción de Shiringa en todo Tahuamanu y que al mismo tiempo constituiría el polo urbano más importante de la zona: Iberia. A inicios de la década de los años 40, Máximo Rodríguez se retira de la zona y deja estos territorios en herencia a su hijo Luis Rodríguez Rengifo. En Mayo de 1944, la Colonizadora Madre de Dios (así se denominó la Empresa de Luis Rodríguez) vende sus propiedades a la Corporación Peruana de Amazonas y esta a su vez, transfieren al Banco de Fomento Agropecuario del Perú (BFAP), creado por Decreto Ley N 11691 del 3 de Enero de 1952. Desde ese entonces, el Estado peruano, asume todo el manejo económico, político y social del departamento. Foto 4: Puerto Maldonado, 1950 En 1961, se inicia la construcción de la carretera Cusco - Puerto Maldonado que produjo notables cambios en la ocupación del territorio. El declive de la explotación cauchera produjo, así mismo, una fuerte corriente migratoria hacia Puerto Maldonado, Cusco y otras ciudades. De otro lado, se sucedió una creciente dispersión poblacional hacia las áreas que presentaban mayores posibilidades de supervivencia, dando inicio a los caseríos rurales que hasta ahora existen. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 21 Foto 5: Foto: Carretera Interoceánica Sur, 1962 En la década año 1980, el Estado da inicio a la ejecución de colonizaciones dirigidas. Para ello se crea el Proyecto Especial Madre de Dios. Como parte de este proyecto de colonización, se promovió la migración de campesinos de diversos departamentos, otorgando tierras, préstamos y asistencia técnica. Complementariamente, el Proyecto Especial Madre de Dios, inició la construcción de la carretera principal entre Iñapari e Iberia. La falta de apoyo posterior y la carencia de condiciones para una buena colonización determinaron el fracaso de este tipo de acciones del proyecto por fomentar la colonización dirigida. También en aquella década de año 1980 surge un nuevo ciclo ó boom económico en el departamento: el oro cuya actividad practicada por pequeños, medianos y grandes empresarios o mineros marcaron realmente un acelerado proceso de poblamiento y es que el trabajo de la minería aluvial practicada en sus inicios, por un lado no requería fuerte inversión y sobre todo que al surgir como una actividad nueva, estaba libre de realizar los denuncios mineros correspondientes por cuyos factores migraron miles de familias procedentes fundamentalmente de los departamentos vecinos: Cuzco, Puno, Apurímac. El ciclo del oro fue muy decisivo para el departamento Madre de Dios por cuanto los grandes intereses políticos y económicos influyeron para que a partir del año 1980 el Estado recién decida tener presencia instalándose los distintos sectores públicos así como los organismos de desarrollo caso Organismo de Desarrollo de Madre de Dios y el Proyecto Especial Madre de Dios. Mapa 2: Deforestación del Departamento 1990 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 22 A partir del año 2000, la actividad de pequeña minera, que usaba motobombas y mano de obra para el movimiento del material va desapareciendo y surge la actividad minera mediana y grande en capital (maquinaria pesada, dragas) y con ella se genera desordenes y grandes impactos ambientales en el territorio, por el incremento de la migración y la inadecuada explotación de este recurso. Foto 6: Deforestación de Huepetuhe, 2000 Desde el año 2005 al 2009; el crecimiento poblacional se incrementa gracias al inicio de la construcción de la carretera interoceánica sur, y la subida del precio del Oro. En síntesis el escenario histórico nos indica el inicio y la consolidación de un patrón de uso y ocupación del territorio en la era republicana del país; centrado en una política extractiva de los recursos naturales para la exportación a los países llamados desarrollados, sin generar ingresos internos, que se caracterizó por una deficiente planificación territorial y gestión política del territorio. Foto 7: Deforestación por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 23 Escenario Actual del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 24 3. Escenario Actual del Territorio 3.1 Análisis Geopolítico del Territorio Ubicación Geográfica El Departamento Madre de Dios, se ubica en la región sur oriental del Perú, limitando con Brasil y Bolivia. Es la tercera región más extensa del Perú, con una superficie de 85.301 km2, que representan el 6,6% del territorio peruano. Cuadro 4: Ubicación Geográfica Ubicación cartográfica Latitud sur Longitud oeste Altitud Límite norte Limite este Límite sur Limite oeste Sur Este de Amazonia Peruana N 9° 55´ 33” E 12°30´ 11” y S 13º 20´04” O 11° 56’ 59” N 70° 37’59” E 68º 39´ 27” y S 69º 38’38” O 77° 22’ 27” 176 m.s.n.m-3,932 m.s.n.m. Departamento de Ucayali y la República Federativa del Brasil República de Bolivia Departamentos de Cuzco y Puno Departamentos de Cuzco y Ucayali Organización Política del Territorio El Departamento Madre de Dios, políticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y Tahuamanu, las que a su vez comprenden once distritos. Cuadro 5: Organización Actual del Territorio Provincia y Distrito MANU Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe TAHUAMANU Iñapari Iberia Tahuamanu TAMBOPATA Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto TOTAL Superficie (km2) 27, 835.17 8 166.65 10 955.29 7 234.81 1 478.42 21, 196.88 14 853.66 2 549.32 3 793.90 36, 268.49 22 218.56 4 256.82 7 032.21 2 760.9 8 5,301 Superficie total% 32.6 9.6 12.8 8.5 1.7 24.8 17.4 3.0 4.4 42.6 26.0 5.0 8.2 3.4 100.0 Análisis Prospectivo de la Posición Estratégica del Departamento En síntesis Madre de Dios, tiene un posicionamiento estratégico territorialmente favorable referente a otras ciudades del país, de la cuenca amazónica y otros países del mundo, por estar ubicado geográficamente en las nacientes de muchas cuencas hidrográficas tributarias del rio amazonas, la tenencia de agua dulce, el banco genético representa un polo importante de la seguridad alimentaria nacional y mundial, estas potencialidades hace posible la negociación futura del territorio. Mapa 3: Posición Estratégica Internacional Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 25 Indicadores de la Zonas Ecológicas Económicas Madre de Dios, en concordancia con sus características biofísicas y socioeconómicas, se han identificado 34 zonas ecológicas y económicas, que deben contribuir con la planificación territorial del departamento. Cuadro 6: Zonas Ecológicas Económicas GRANDES ZONAS ZONAS PRODUCTIVAS ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA ZONAS DE RECUPERACIÓN ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL ZONAS DE VOCACIÓN URBANO Y/O INDUSTRIAL ZONAS ECOLÓGICAS Y ECONÓMICAS Zonas productivas, las cuales cubren más de 3 385 580 millones de hectáreas, representando el 39.75% de la superficie total de departamento de Madre de Dios. En estas están incluidas: zonas para uso agropecuario (28.00%), zonas para producción forestal y otras asociaciones (10.76%) y otras zonas productivas como la pesquería, minería y turismo (1.07%). Las zonas con vocación agropecuaria presentan fuertes limitaciones, tanto por la baja fertilidad de los suelos como por el riesgo a la erosión e inundación. En algunas zonas se presentan también déficit de agua en el suelo, que limita la producción agropecuaria. Zonas de protección y conservación ecológica, que incluyen a las Áreas Naturales Protegidas y zonas de protección de aguajales, pantanos, cochas, colinas fuertemente disectadas y montañas. En total, cubre una superficie de 4 208 147 millones de hectáreas (49.40%). Zonas de recuperación, con una superficie de 18 237 hectáreas (0.21%). En esta se incluye a la zona de recuperación de tierra forestal y de tierras de protección para cultivo permanente asociados con forestales. Zonas de tratamiento especial, con una superficie de 899 292 hectáreas (10.55%). En esta se incluye a la zona minera de alto impacto ambiental de alto impacto ambiental, que implica total modificación del paisaje generando un escenario desértico en plena selva amazónica. También está la zona de amplio dominio de poblaciones indígenas aisladas voluntariamente y que para evitar el alto riesgo epidemiológico requiere de un tratamiento especial en la política nacional. Zonas urbanas e industriales, ubicadas principalmente en sectores adyacentes a Puerto Maldonado. Cubre una superficie de 7140 hectáreas (0.09 %) del área en estudio. SUPERFICIE ha % 3385580 39,75 4208147 49,40 18237 0,21 899292 10,55 7140 0.09 Mapa 4: Zonas Ecológicas Económica Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 26 Indicadores sobre Demarcación Territorial Mediante Ley Nº 1782, del 26 de diciembre de 1912, se creó el departamento de Madre de Dios, estableciéndose el régimen político y administrativo del territorio. Situación Límites Internacionales Cuadro 7: Situación de Límites Internacionales Límites con la República del Brasil Límites con el País de Bolivia. Los tratados que definen la frontera con Brasil son los siguientes: La Convención Fluvial del 23 de Octubre de 1851, que fijó el límite desde río Apaporis en su desembocadura hacia el Sur, al origen del rio Yavari, esto en la parte Nor Oriental del Perú y; El Tratado de límites del 8 de Setiembre de 1909, que fijó el límite desde la naciente del Yavarí hasta la desembocadura del rio Yaverija. Con el vecino país de Bolivia, los límites han sido fijados por tres Tratados: El Tratado Osma – Villazón del año 1902. El Tratado Polo – Sánchez Bustamante del año 1909 y, El Protocolo Concha – Gutiérrez, suscrito entre ambas naciones en el año de 1932. Situación Límites Departamental Cuadro 8: Situación de Límites Departamental Límites con el Departamento de Ucayali Límites con el Departamento de Cusco Límites con el Departamento de Puno Este acuerdo de límites, toma como antecedentes la Ordenanza Regional N° 016-2009-GOREMAD/CR, de fecha 04 de Mayo del 2009; la Ordenanza Regional N° 025-2008-GRU/CR, de fecha 17 de Diciembre del 2008. La Ley N° 1782, del 26 de diciembre de 1912, que crea el departamento de Madre de Dios y las provincias de Manu, Tambopata y Manu establece: La Ley Nº 1782 en su artículo 1º describe los límites del departamento. El sector Paraje AstilleroChaspi por su imprecisión, constituye el límite de controversia territorial con el departamento de Puno. Las Actas de Acuerdo de Límites del Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de Madre de Dios y Gobierno Regional de Ucayali, de fecha 04 de Abril del 2008. Posteriormente con Ley 27285 del 2 de Junio de 2000, el cual establece los nuevos límites de la provincia de Manu, que comparte limites con Cusco. Situación de los Límites Provinciales y Distritales Los límites provinciales están definidos, pero existe distritos con limites no definidos e imprecisos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 27 Cuadro 9: Limites Provinciales y Distritales Tipo Número Fecha de publicación Situación de Límites Territoriales Según Según Ley cartografía Iñapari Ley 1782 26/12/1912 No definidos Referencial Iberia Ley 13656 07/06/1961 Definidos e imprecisos Referencial Tahuamanu Ley 1782 26/12/1912 No definidos Referencial Tambopata Ley 1782 26/12/1912 Inambari Ley 1782 26/12/1912 Laberinto Ley 26349 07/09/1994 Las Piedras Ley 1782 26/12/1912 Ley 1782 26/12/1912 Definidos Oficial Ley 27285 10/06/2000 Definidos Oficial Ley 1782 26/12/1912 Definidos Oficial Ley 1782 26/12/1912 Definidos Oficial Provincia / Distrito Manu Huepetuhe Madre de Dios Fitzcarrald Dispositivo Legal de Creación Parcialmente definidos Parcialmente definidos Parcialmente definido Parcialmente definidos Referencial Referencial Referencial Referencial Análisis sobre Demarcación Territorial En síntesis, el Departamento de Madre de Dios, no obstante al avances en el proceso de demarcación y organización territorial, aún presenta circunscripciones territoriales de nivel distritales y provincial; limites imprecisos y limites no precisados con el departamental de Puno, específicamente en el tramo paraje Astillero-Chaspi. Para resolver los problemas sobre demarcación y organización territorial, es necesario implementar un proyecto de saneamiento de límites territoriales, que se oriente a organizar y ordenar el territorio de Madre de Dios. Mapa 5: Situación de Limites Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 28 Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental Cuadro 10: Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental Síntesis Geopolítica del Departamento Política Regional Fronteriza al 2030 Estrategias Regional sobre desarrollo Fronterizo al 2030 Programas de desarrollo fronterizo al 2030 Tiene ventajas comparativas y competitivas referente a otras ciudades del país, de la cuenca amazónica y otros países del mundo, por estar ubicado geográficamente en las nacientes de muchas cuencas hidrográficas tributarios del rio amazonas Tiene 34 zonas ecológicas y económicas, que deben contribuir con la planificación y el desarrollo sostenible del departamento. Promover el desarrollo sostenible de las fronteras desde una perspectiva internacional Especialización económica en base a la industrialización y servicios ambientales Programa Regional Anti drogas (Narcotráfico) Fomentar el desarrollo económico y social de las fronteras en base a la planificación territorial Cooperación técnica financiera internacional Programa Regional de infraestructura básica y social Presenta ubicación geopolítica expectante con los países de Brasil y Bolivia, que implica desarrollar alianzas estratégicas fronterizas Promover la integración fronteriza y Programas Regional de infraestructura productiva y transformación Alianzas estratégicas con Brasil y Bolivia Programa Regional de Desarrollo Fronterizo Fortalecer el intercambio científico cultural Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 29 3.2 Análisis Institucional 3.2.1 Indicadores del Sistema Político Los gobernantes del Perú, han priorizado una política económica de extracción de recursos naturales y la venta de materias primas a lo largo de su historia republicana, básicamente sustentada en la exportación de productos primarios para abastecer la industria de los países desarrollados. Análisis Prospectivo del Sistema Político En síntesis en el Departamento Madre de Dios, históricamente se viene aplicando un modelo de desarrollo capitalista bajo un sistema político-económico de libre mercado. Cuadro 11: Análisis Prospectivo del Sistema Político Modelo de Desarrollo Capitalista Socialista Sistema Político Política Económica Centralista Dictadura Libre mercado Política basada en la venta de materias primas Política centrado en resolver solo problemas económicos, descuida los problemas socio ambientales Política centrada en comercialización internacional sin haber consolidada la comercialización local Política centrada en defender los intereses económicos privados en dezmero de los intereses de las grandes mayorías. Impacto Territorio en el Deforestación Pobreza Conflictos sociales Análisis Prospectivo del Sistema Político Social Democrático Descentralización Democrática MDS/TCA Economía mixta (mercado libre con control estatal respecto al bienestar social y ambiental) Política basada en democratización económica de los recursos naturales Política basada en la transformación de las materias primas Política centrada en la comercialización local e internacional Política centrada en defender los intereses económicos de todos Reducción de la Deforestación Reducción de la Pobreza Reducción de Conflictos sociales Elaboración equipo técnico POT, 2011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 30 3.2.2 Indicadores del Sistema Administrativo Análisis de la Estructura Orgánica Actual Los niveles de gobierno, tiene una estructura orgánica desfasada, no se ajustan a las transferencias de funciones recibidas, que ameritan una reestructuración organizativa. Cuadro 12: Sistema Administrativo Organizacional Actual Estructura Orgánica Desarticulada, no acorde con la modernidad del estado Planificación Instrumentos de gestión deficientes y complejos Capacidades Especializadas Insuficientes capacidades especializadas Tecnología Sistemas de información y comunicación inadecuadas y obsoletas Proceso Documentario Lento, burocrático y con muchos procesos Niveles de Decisión Centradas en Alta Dirección y con escasos niveles de descentraliz ación administrati va Elaboración equipo técnico POT, 2011 La deficiente estructura organizacional de los tres niveles de gobierno genero sistemas administrativos desarticulados sin capacidades suficientes para ordenar el uso y ocupación del territorio, es evidente la súper posición de derechos adquiridos. Cuadro 13: Análisis de la Estructura Orgánica Estructura Orgánica Actual Desorganizada, desarticulada, no acorde con la modernidad del estado Criterios Políticos y Técnicos para Elaborar la Nueva Estructura del Gobierno Regional Estructura de carácter horizontal o plana con menores niveles de mando Diferenciar las funciones y competencias de los tres niveles de gobierno, asimismo como el poder legislativo regional y de justicia Formar una red administrativa digital y descentralizada en Gerencias y Direcciones Formar una red del sistema de información geográfica en gerencias y direcciones regionales Elaboración equipo técnico POT, 2011 Análisis de los Instrumentos de Gestión Territorial Las instituciones cuentan con instrumentos de gestión territorial, pero aún no se implementa adecuadamente, que limita ordenar el territorio desde una perspectiva espacial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 31 Cuadro 14: Análisis Prospectivo de los Instrumentos de Gestión Territorial Zonificación Ecológica Económica Plan de Ordenamiento Territorial ¿Qué es? Es una propuesta ¿Qué es? Estudio de las política para la eficiente potencialidades y gestión del territorio a largo limitaciones del territorio plazo ¿Que define? Define la política de desarrollo, los objetivos, las estrategias, planifica las categorías de gestión futura del territorio, define los grandes programas e inversiones de desarrollo, ¿Que define? Define límites reglamenta y propone los ¿Que define? Define zonas de las circunscripciones instrumentos para la eficiente ecológicas y económicas político - administrativo gestión futura del territorio Demarcación Territorial ¿Qué es? Proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza la administración del territorio Plan de Desarrollo Sostenible ¿Qué es? Instrumento que orienta el desarrollo sostenible a largo plazo, basado en el POT ¿Que define? Define detalladamente las políticas regionales de desarrollo, define a detalle los programas e inversiones de desarrollo y define un sistema de implementación y control de las inversiones públicas y privadas. Elaboración equipo técnico POT, 2011 Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas Cuadro 15: Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas Capacidades Ingenieros Profesores Médicos Enfermeras Odontólogos Obstetras Psicólogos Nutricionista Economistas Contadores Abogados Policías Técnicos Especialistas en Planificación Territorial Especialistas en Gestión Pública Biólogos Otros Actual 227 1986 72 79 25 49 10 20 60 50 120 500 1000 15 15 25 100 Futura 2030 1000 5000 1000 1000 500 500 500 500 500 500 500 3000 3000 500 500 400 500 Elaboración equipo técnico POT, 2011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 32 3.2.3 Indicadores del Sistema Jurídico Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio El sistema jurídico en el Perú y el departamento Madre de Dios corresponden a varios regímenes normativos del estado, las titulaciones de tierras individuales, colectivas y últimamente el modelo de concesiones, han tenido un papel importante en la configuración del sistema jurídico sobre el uso y ocupación del territorio. Cuadro 16: Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio Leyes Resumen legal 1909. La norma más importante fue la Ley de Terrenos de la Montaña de (Ley 1220) 1969. La promulgación de la Ley de Reforma Agraria del gobierno militar de Velasco Alvarado. 1991. Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653), que no sólo derogó la Ley de Reforma Agraria (DL 17716), sino que hizo lo propio con la Ley 1220. 1974. Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley 20653); sustituida posteriormente por el DL 22175 del 9 de mayo de 1978. 1978. DL 20653 se modificó en 1978 para permitir que la Ley de Comunidades Nativas se adecuara a la entonces nueva Ley Forestal (DL 22175). 1979. DL 22175 Modificatoria de su Artículo 163º Constitución de 1993 Un cambio más profundo 1995. "Ley de Tierras" (Ley 26505) En 1963 se aprobó la primera ley forestal (DL 14552). En 1975 se aprobó la Ley De Forestal y Fauna Silvestre (DL 21147). Enfoque de las leyes Prevalencia de los derechos individuales sobre los derechos colectivos en el uso y ocupación de la tierra Facilitó la venta de terrenos con bosque a patrones caucheros, asimismo el gobierno peruano otorgó concesiones hasta de 500,000 hectáreas Limitó únicamente la superficie de las parcelas otorgadas bajo esta norma a un máximo de 30 hectáreas por propietario. Ello estipulado mediante el sistema de Proyectos de Asentamiento Rural (PAR), o simplemente en áreas a donde no se priorizaban PAR, los colonos podían acreditar la conducción de sus parcelas mediante certificados de posesión agrícola otorgados por las dependencias del sector Agricultura. Debido a que estos certificados de posesión se habían convertido en el principal requisito para obtener créditos del Banco Agrario del Perú. Promueve la deforestación Mediante esta norma los pueblos indígenas amazónicos pudieron acceder a su reconocimiento oficial aunque como "comunidades nativas" es decir, a partir de asentamientos locales y no de unidades socioculturales más amplias (pueblos indígenas). Un aspecto central de esta norma es que posibilitó la demarcación y titulación de tierras comunales. Esta Ley estipuló el carácter de "inalienable, inembargable e imprescriptible" de las tierras comunales, en coherencia con la Constitución de 1933. De acuerdo a ésta última, todos los bosques son propiedad del Estado y, por tanto, se entregan sólo en cesión de uso a particulares. Para adecuarse a esta norma, el DL 22175 estipuló que “la parte del territorio de las Comunidades Nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les será cedido en uso” (Art. 11) y ya no otorgado con título de propiedad inalienable, inembargable e imprescriptible como había venido haciéndose en los primeros años de vigencia de la ley de comunidades nativas. Limitó la propiedad territorial inalienable, inembargable e imprescriptible de las comunidades nativas a sus “tierras”--ya no “territorios”— recortando la propiedad de los demás recursos de sus territorios Las comunidades nativas perdieron su condición de inalienables e inembargables y su imprescriptibilidad fue condicionada por la figura del abandono. Explicitó la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas pudieran entregar tierras en propiedad a sus comuneros, venderlas a terceros, arrendarlas, hipotecarlas o ejercer cualquier acto de disposición sobre las tierras comunales. La norma más avanzada en materia de uso de recursos, establecieron la obligatoriedad de manejar los bosques naturales, como requisito para su aprovechamiento. 1,000 hectáreas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 33 La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, de Julio del 2000. Estipuló el otorgamiento de concesiones forestales maderables como uno de los instrumentos de manejo forestal. Aquellas concesiones de más de 5,000 ha. Y hasta 10,000 ha por un plazo de 40 años se efectúa mediante procesos de concurso público. Las concesiones de más de 10,000 y hasta 40,000 ha se otorga mediante subasta pública (Art. 10). Ley General de Minería DECRETO SUPREMO Nº 014-92-EM Las concesiones se otorgarán en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas El presente Reglamento regula los requisitos, límites y procedimientos para acreditar y renovar la acreditación de la condición de Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal y las causales de pérdida de tal condición; norma la conformación y contenido de los registros administrativos de Pequeños Productores Mineros y de Productores Mineros Artesanales; regula los acuerdos o contratos de explotación y derecho de preferencia para la formulación de petitorios mineros; regula las medidas excepcionales sobre medio ambiente; establece las medidas de apoyo especial a la Minería Artesanal; y señala los procedimientos de fiscalización de las actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal. No se otorgarán títulos de concesión minera metálica y no metálica, ni se admitirán solicitudes de petitorios mineros en áreas urbanas. DECRETO SUPREMO Nº 013-2002-EM REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL LEY Nº 27560 - LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 27015. Ley que regula las Concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana Propuesta de Ley de Planificación Territorial Normar la planificación integral del territorio Elaboración equipo técnico POT, 2011 Proyectos de Ley sobre Ordenamiento Territorial Desde el año 2006, diversas agrupaciones políticas presentaron proyectos de ley sobre ordenamiento territorial al Congreso de la República, preocupa que hasta la fecha no se haya aprobado esta ley, ni realizado consultas públicas, tampoco se fomento debate político. Cuadro 17: Análisis de los Proyectos de Ley N° Proyecto de Ley 0030/2006-CR 02913/2008-CR 03380/2008-CR 04013/2009-CR Sumilla Propone ley marco del ordenamiento territorial Propone ley de ordenamiento territorial Propone ley general de ordenamiento territorial Propone ley general de ordenamiento territorial Fecha de Presentación 29/11/2006 Grupo Parlamentario Proponente Nacionalista Unión por el Perú 10/12/2008 Grupo Parlamentario Fujimorista 21/07/2009 Bloque Popular 05/05/2010 Partido Peruano Propuesta Ley Nacional de Planificación Territorial, consulta previa de Gobiernos Regionales y Municipalidades Aprista Fuente: Congreso de la República, 2010 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 34 Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio Cuadro 18: Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio NORMA D.S. Nº 017-2009AG Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor TIEMPO Vigente desde 1975 CARACTERISTICAS Base para la calificación y agrupación de las diferentes clases de suelos del país dentro de un contexto global. No permite identificar, clasificar y precisar diferentes potencialidades de suelo dentro de cada grupo de uso mayor. No orienta al grado de intensidad y manejo de las tierras de acuerdo a su potencial y limitaciones dentro de cada grupo de uso mayor. Requerido en Registros Públicos D.S. Nº 087-2004PCM Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica Propuesta Ley Regional de Planificación Territorial Vigente desde 2004 Base para la clasificación de zonas con potencialidad y limitaciones para su uso y ocupación. Incluyen las variables física, biológica y socioeconómica, en el marco de una concepción holística del ecosistema No define zonas y áreas para el caso peruano No requerido en Registros Públicos POT define zonas y áreas para uso-ocupación Define políticas de desarrollo territorial Reglamenta Se plantea que sea requerido en registros públicos Elaboración equipo técnico POT, 2011 Análisis de Conflictos Institucionales en la Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Cuadro 19: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupación del Territorio INSTITUCION COFOPRI SUNARP MINAG MINAM MEM GOREMAD Otorga concesiones mineras e hidrocarburo s No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 Recientemente fueron transferidas las competencia DERECHOS QUE OTORGAN Otorga títulos agrícolas y urbanas Otorga Registros Públicos de la propiedad Otorga posesión de predios agrícolas Otorga derechos de usos en ANP APLICACIÓN DE LA ZEE No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667 Propuesta Descentralización de las competencias en el otorgamiento de derechos de uso y ocupación No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667, que solicita SUNARP Gobierno Regional MUNICIPALI DAD Otorga posesión y títulos de predios urbano No aplica la ZEE, usa el Decreto Legislativo 667, que solicita SUNARP Municipalida des Elaboración equipo técnico POT, 2011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 35 3.2.4 Indicadores del Sistema Tecnológico Espacial Antecedentes del Deficiente Sistema Tecnológico Peruano Hasta la fecha el Perú no tiene una política clara con respecto al desarrollo fronterizo del país, según los antecedentes históricos, el territorio peruano, se extendía hasta el río Madeira en Brasil, sin embargo, entre 1867 y 1909, todo el territorio del Acre pasó al Brasil, lo mismo sucedió con Colombia y Bolivia. Las causas son muchas pero resaltan las siguientes: La primera es la deficiente planificación territorial, la segunda es la ausencia de políticas de desarrollo fronterizo y tercero la falta de tecnología espacial Las consecuencias fueron que: Brasil obtuvo casi 170.000 km² en virtud del Tratado Velarde-Rio Branco Bolivia más de 90.000 km² mediante el Tratado Polo-Bustamante Colombia conseguía en 1928, mediante el Tratado Salomón-Lozano Sistema de Vigilancia Espacial en Sur América Actualmente liderado por el Estado Federal del Brasil, que logró implementar un sistema nacional de seguridad espacial, para ello adquirió un satélite y muchos equipos modernos aeroespaciales y de comunicaciones, la infraestructura del sistema de protección de la amazonia-SIPAM, es un claro ejemplo de modernidad tecnológica para la planificación futura, Brasil actualmente y otros países monitorean permanentemente nuestro territorio. Sistema Tecnológico Espacial Peruano La tecnología espacial peruana es deficiente, la creación de la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial-CONIDA, es un paso importante, pero falta decisión política para invertir en tecnología del espacio para lograr una planificación y gestión eficiente del territorio, respecto a Madre de Dios recientemente se instalo un punto geodésico. Tecnología Hidroclimatica El departamento Madre de Dios, solo cuenta con cuatro estaciones meteorológicas actualmente sin mantenimiento, nuca se adquirieron nuevos equipos para estas estaciones. Cuadro 20: Estaciones Hidroclimatica del Departamento Estación Salvación Pakiza Iñapari P. Maldonado Año 1986 2001 1964 1998 Categoría CP CP CO+AUT CP Provincia Manu Manu Tahuamanu Tambopata Distrito Manu Fitzcarrald Iñapari Tambopata Lat. 12.49 11.56 10.57 12.35 Long. 71.29 71.16 69.34 69.12 Altitud 520 319 273 256 Análisis de la Tecnologías Espaciales del Departamento. Las instituciones públicas y privadas cuentan con tecnología espacial deficiente, que no permite administrar adecuadamente el territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 36 Cuadro 21: Tecnología Espacial del Departamento Instituciones SIG Internet Teléfono Gobierno Regional Municipalidades Agricultura Forestal Educación Salud Minería Transportes Propuesta prospectiva Deficiente 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Eficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Deficiente Eficiente Centros de Control Espacial 0 0 0 0 0 0 0 0 Eficiente Equipo Técnico POT, 2011 3.2.5 Indicadores del Sistema Financiero Ley de Presupuesto Nacional La ley general del sistema nacional de presupuesto N° 28411, precisa el objetivo y los principios regulatorios. Ley de Endeudamiento La ley de endeudamiento del sector público N° 29466, regula el endeudamiento del estado. Cuadro 22: Ley de Endeudamiento del Estado Gobierno Nacional Gobierno Regional y Local US$ 2 137 630 000,00 US$ 5 000 000,00 Garantía del Estado a las Inversión Privada y Concesiones-Empresas (US$ 489 000 000,00), más el Impuesto General a las Ventas (IGV) y los reajustes a la Remuneración Unitaria Básica (RUB) Planificación del Presupuesto El presupuesto nacional anual, es el resultado de un conjunto de decisiones que toman distintos funcionarios encargados de conducir el presupuesto nacional y que refleja la falta de planificación a largo plazo y un enfoque territorial de las inversiones. El presupuesto que formulan los tres niveles de gobierno, en estricto rigor no es programático, aunque se cuente con instrumentos de planificación para el mediano y largo plazo (en realidad mal elaborados y sin base de planificación territorial). Aún cuando, contamos con una clasificación “programática” del gasto, la asignación de los fondos públicos sigue teniendo un carácter netamente institucional-incremental. Es decir, no hay una organización del gasto a nivel de programas regidos por lineamientos específicos de políticas públicas a los cuales evaluar a través de indicadores de desempeño y problemas territoriales a resolver. La estructura funcional programática sirve más para mostrar las cifras de gasto de una manera ordenada y con una clasificación por programas que involucra al íntegro del gasto público, que Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 37 ser un instrumento de gestión del proceso de presupuesto, se ha convertido en la práctica en un clasificador de naturaleza esencialmente estadística, tan igual que otros clasificadores (como por ejemplo, por fuente de financiamiento o por categoría económica). En base a lo descrito podemos afirmar que, muchos de los procesos actuales de planificación táctica y operativa, constituyen más formalidades administrativas que procesos institucionalizados que impacten sustantivamente en la solución de los problemas. Limitaciones Presupuestarias en el Departamento El actual modelo presupuestario del Gobierno Regional de Madre de Dios responde únicamente a las directivas de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Sin embargo, aún dentro de las rigideces y limitaciones que impone dicha instancia es posible que el Gobierno Regional y las Municipalidades implementen un sistema autónomo de la programación presupuestaria regional en base al plan de ordenamiento territorial, donde queda planificado las políticas y las grandes inversiones del territorio. El presupuesto del sector público para el Año Fiscal 2011, asciende a la suma de S/. 88 461 millones, de los cuales S/. 62 594 millones será administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13 839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales. Este indicador demuestra que el gobierno nacional dispone del 70% del presupuesto en alarmante desigualdad del 30% que tienen como presupuesto los gobiernos regionales y municipales. Análisis Prospectivo del Sistema Financiero Cuadro 23: Análisis Prospectivo del Sistema Financiero Sistema Financiero Actual Presupuesto sin planificación a futuro respecto a las políticas de desarrollo Presupuesto sin enfoque territorial y antidemocrático Presupuesto centralista Presupuesto con duplicidad de funciones en los tres niveles de gobierno-Infraestructura básica Mayor gasto en burocracia y menor gasto en soluciones de problemas puntuales Sistema administrativo que facilita la corrupción El presupuesto asignado actualmente al Gobierno Regional y Municipalidades es insuficiente frente a los grandes problemas por resolver Sistema Financiero Futuro Crear el Sistema Financiero Regional Crear el Sistema Administrativo Regional Elaborar PIA en base al plan de ordenamiento territorial 3.2.6 Indicadores sobre la Descentralización Las relaciones entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales es un aspecto sustantivo para mejorar la gobernabilidad de los territorios. Sin embargo, estas relaciones no tienen la fluidez y el desarrollo adecuado, ya sea por falta de voluntad política de las partes o porque las instancias legales necesarias no están establecidas. El centralismo desde siempre viene siendo un obstáculo para la gobernabilidad de los territorios. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 38 Análisis Prospectivo de la Descentralización En síntesis el Gobierno Nacional no logró transferir todas las funciones y los recursos económicos al Gobierno Regional y Municipalidades, que fueron programadas desde el año 2002. En su gran mayoría; las funciones que el Gobierno Nacional se resiste a entregar al Gobierno Regional, están referidos a la administración total del territorio del departamento, asimismo el otorgamiento de derechos de uso de los recursos naturales. En la práctica el Gobierno Regional de Madre de Dios y las Municipales no gozan de una autentica autonomía, no gobiernan el territorio, simplemente son mesas de partes del gobierno nacional. Otro aspecto importante es la descentralización interna, es decir las transferencias de funciones y recursos económicos que deben transferirse a todas las instancias del Gobierno Regional y las Municipalidades, en síntesis estamos repitiendo el mismo patrón del centralismo Limeño. Cuadro 24: Análisis Prospectiva de la Descentralización Temática Agricultura Comercio Exterior Turismo Educación Energía y minas Desarrollo social Ambiente Ordenamiento Territorial Defensa civil Industria Pesquería Salud Trabajo Transportes Comunicaciones Vivienda Funciones Transferidas 16 05 18 21 08 08 10 Única 04 07 10 16 18 08 05 07 Enfoque de la Política Desafíos a Futuro Descentralización gradual, con cierta resistencia de otorgar funciones sobre derechos de usos y ocupación del territorio, asimismo administración de recursos económicos provenientes de los recursos naturales. Descentralización total Elaboración equipo técnico POT, 2011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 39 3.3 Análisis Social 3.3.1 Indicadores de la Dinámica Poblacional Evolución y Estructura de la Población Madre de Dios, siempre se caracterizo por un crecimiento lento de la población debido a la falta de una carretera, es decir que desde su creación en 1912 hasta el año 1981 la población en nuestro departamento no pasaba las 35,788 personas. En 1940 la población total censada de Madre de Dios fue de 25,212 habitantes y en el 2007 la población total censada fue de 109,555 habitantes. Cuadro 25: Evolución de la Población Año 1940 1961 1972 1981 1993 2007 Población según Censos Nacionales Total 4,950 14,890 21,304 33,007 67,008 109,555 Urbana 1,306 3,783 8,499 15,960 38,433 80,309 Rural 3,644 11,707 12,805 17,047 28,575 29,246 Tasa de crecimiento promedio anual (%) Total Urbana Rural 2.9 5.2 5.4 2.6 7.7 1.3 0.84 7.2 3.2 6.8 7.6 4.4 9.11 5.3 0.2 Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007. Actualmente el departamento Madre de Dios, tiene 121,057 habitantes y se cuenta con la carretera interoceánica sur debidamente asfaltada Migración La migración a Madre de Dios, se inicia en la época del caucho en 1940, luego la década del 70 y 80 con las colonizaciones dirigidas y el boom económico del oro, el año 2000 aparece la minera intensiva con capitales fuertes y maquinarias pesadas, el 2005 empiezan las obras de gran envergadura como la carretera interoceánica sur, vías secundarias e infraestructuras básicas de servicio, etc. Todas estas épocas históricas para Madre de Dios han sido forjados por sus propios pobladores y por migrantes provenientes de diversas partes del país y del extranjero. En síntesis la población del departamento Madre de Dios, está conformado de la siguiente manera: Cuadro 26: Prospectiva de Migración Población Originaria Madre de Dios 72,634.2 habitantes Amazónicos de Madre de Dios Migrante Futuro Migratorio 48,422.8habitantes Cusco con 24,480 habitantes Puno con 5,179 habitantes Apurímac con 2,636 habitantes Lima con 2,546 habitantes Otros 13,581 habitantes +60 % serán migrantes Amazónicos del norte Serranos Costeños Brasileros Bolivianos Otros países Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 40 Cuadro 27: Proyección de Crecimiento Poblacional al 2030 PROYECCION DE LA POBLACION DE MADRE DE DIOS A NIVEL PROVINCIAL Dpto / Provincia Madre de Dios Población Censada 2007 Tasa de crecimie Increment nto o anual anual Increme nto x década Población proyectada por año 2008 2009 2010 2020 2030 109,555 3,50% 3,834 38,340 113,389 117,223 121,057 159,397 197,737 Tahuamanu 10,742 3,60% 387 3,870 11,129 11,516 11,903 15,773 19,643 Tambopata 78,523 3,70% 2,905 29,050 81,428 84,333 87,238 116,288 145,338 Manu 20,209 2,70% 546 5,460 20,755 21,301 21,847 27,307 32,767 FUENTE: INEI - MDD Compendio Estadístico 2009 Elaboración: Equipo Técnico POT Calidad de Vida Índice de Desarrollo Social Madre de Dios tiene un índice de desarrollo social IDS de 0,568 lo cual se encuentra en el nivel Medio alto1. Este índice refleja la situación de las libertades positivas de la población, o mejor dicho es el proceso por el cual la Sociedad y el Estado asumen responsabilidades en la superación del conjunto de dificultades sociales, la liberación de capacidades individuales y colectivas, transformando y optimizando los recursos del país, logrando la cohesión, equidad e integración de la sociedad, dentro de un marco de competitividad sistémica en el contexto internacional2. Por lo que podemos pronosticar que la población de Madre de Dios en un futuro muy cercano podrá superar las dificultades sociales y económicas con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con que cuenta. Índice de Desarrollo Humano El departamento Madre de Dios, tiene un índice de desarrollo humano de 0,80 según el reporte de la Organización de las Naciones Unidas (2010). Es importante analizar información de la región de Madre de Dios, Acre y Pando Cuadro 28: Índice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando Índice Perú/Madre de Dios 0,80 Índice Brasil/Acre 0,84 Índice Bolivia/Pando 0,74 Índice de Pobreza Madre de Dios, actualmente tiene un índice de 17,40, es importante analizar la información de los territorios fronterizos. 1 2 Perú: Mapa del Índice de Desarrollo Social - IDS 2009. E. López M. Ago.2009. MIMDES. LOPEZ E. Propuesta de Cálculo del Índice de Desarrollo Social a Nivel Nacional y Departamental (Doc. Trabajo). MIMDES. Ago.-2010. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 41 Cuadro 29: Pobreza del Departamento Incidencia de Pobreza 17,4 % Distritos más Pobres Laberinto 35,8% Fitzcarrald 31,4% Las Piedras 27,8% Incidencia de Pobreza en Departamentos Vecinos 51,3% promedio de Ucayali, Cusco y Puno Elaboración equipo técnico POT, 2011 Cuadro 30: Análisis Prospectivo de Indicadores de la Dinámica Poblacional Periodo Población IDH Pobreza Residentes Urbanos/Rurales 2010 Año Base 121,057 0,80 17,4 197,737 + Explosión migratoria 0,88 10,0 U=70% R=30% U=50% R=50% 2030 Grupo Joven ( 15-64) 65.9% Condición Población Nativa 60% No Vulnerable Vulnerable Elaboración equipo técnico POT, 2011 Mapa 6: Distribución Actual de la Población Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 42 3.3.2 Indicadores sobre Infraestructura Básica y Acceso de la Población Población con Vivienda, Agua, Desagüe y Luz Provincia de Tahuamanu En síntesis solo el 30% de la población de la provincia de Tahuamanu tiene acceso de los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica. Cuadro 31: Viviendas con Servicios Básicos- Tahuamanu N° Viviendas con servicios de: Población censada año 2007 N° Viviendas ocupadas Agua Energía Eléctrica Desagüe Completo Iñapari 1,288 344 212 218 128 111 Iberia 6,715 1786 835 1266 715 567 Tahuamanu 2,739 532 30 199 22 20 Total Provincia 10,742 2,662 1077 1683 865 788 100.00 40.46 63.22 32.49 29.60 Distritos Porcentaje (%) Fuente: INEI, 2007 Provincia de Tambopata En síntesis solo el 68.58% de la población de la provincia de Tambopata tiene acceso de los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica. Cuadro 32: Viviendas con Servicios Básicos Tambopata N° Viviendas con servicios de: Población censada año 2007 N° Viviendas ocupadas Agua Energía Eléctrica Desagüe Completo Tambopata 60214 15923 14766 12309 14289 12309 Las Piedras 5491 1479 1297 512 1200 512 Laberinto 4780 1494 1279 697 1124 697 Inambari Total Provincia 8038 1932 1763 765 1319 765 78523 20828 19105 14283 17932 14283 100 100.00 91.73 68.58 86.09 68.58 Distritos Porcentaje Fuente: INEI - CPV año 2007 Provincia del Manu En síntesis solo el 34.01% de la población de la provincia del Manu tiene acceso de los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 43 Cuadro 33: Viviendas con Servicios Básicos- Manu Distrito (s) Población censada año 2007 N° Viviendas ocupadas N° Viviendas con servicios de: Energía Eléctrica Agua Servicios completos (+) Desagüe Manu 2645 692 635 271 375 271 Huepetuhe 6979 1788 1690 1172 719 719 Madre de Dios 9404 2185 2151 581 605 581 Fitzcarrald 1263 283 273 112 126 112 20291 4948 100.00 4749 95.98 2136 43.17 1825 36.88 1683 34.01 Total Provincia Porcentaje (%) Fuente: INEI, 2007 Proyecciones de Servicios de Agua y Luz al 2030 Cuadro 34: Necesidades de Agua al 2030 Departamento Viviendas Urbanas 1993 Viviendas Urbanas 2007 Media Anual de aumento de Viviendas Urbanas Cantidad de años al 2010 Cantidad de años al 2030 Madre de Dios 8,994 21,775 913 3 23 PROYECCION 2010 2030 24,514 42,774 Fuente: Compendio Estadístico 2010 Cuadro 35: Necesidades de Luz al 2030 Media Anual de Cantidad de aumento de Cantidad años al 2030 Viviendas de años Urbanas al 2010 Madre de Dios 8,994 21,775 913 3 23 Fuente: Compendio Estadístico 2010 Departamento Viviendas Urbanas 1993 Viviendas Urbanas 2007 PROYECCION 2010 2030 24,514 42,774 Indicadores de Educación Provincia de Tahuamanu La provincia cuenta con 18 centros de estudios en sus modalidades de Educación Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros educativos están en condiciones inadecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar de carácter público. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 44 Cuadro 36: Infraestructura Educativa en Tahuamanu Distrito Total CE Inicial Educación Inicial E NE Total CE Primaria Educación Primaria E NE Total CE Secundar ia Educación Secundaria Educación Superior E NE EM ET Iñapari 1 1 0 7 7 0 1 1 0 0 0 Iberia 13 5 8 11 11 0 4 4 0 0 1 Tahuamanu 4 4 0 9 9 0 4 4 0 0 0 Total 18 10 8 27 27 0 9 9 0 0 1 Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación, 2009 En concreto en la provincia existen 2,713 estudiantes y 183 profesores, analfabetismo de 5.8% de la población total. Provincia de Tambopata La provincia cuenta con 236 centros de estudios en sus modalidades de Educación Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros educativos están en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar. Distrito Total CE Inicial Cuadro 37: Infraestructura Educativa en Tambopata Educación Educación Total CE Educación Inicial Total CE Primaria Secundar Secundaria Primaria ia Educación Superior A B A B A B C D Tambopata 41 35 6 56 56 0 35 32 3 6 2 Las Piedras 7 7 0 30 30 0 6 6 0 0 0 Laberinto 5 5 0 16 16 0 5 3 2 0 0 Inambari 9 9 0 20 20 0 4 4 0 0 0 Total 62 56 6 122 122 0 50 45 5 6 2 Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación - Unidad de Estadística - GOREMAD 2010 La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de 2.8% de la población total. Provincia del Manu La provincia cuenta con 101 centros de estudios en sus modalidades de Educación Inicial, Primaria, Secundaria y Superior. Las condiciones de los ambientes de los centros educativos están en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 45 Cuadro 38: Infraestructura Educativa en Manu Total Educación Total CE CE Primaria Secundar Primari ia A B A B a Educación Inicial Educación Secundaria Total/ Distrit os Total CE Inicial Manu 31 5 5 21 21 4 4 Huepetuhe 33 12 12 14 14 7 7 Madre de Dios 23 4 4 17 17 2 2 Fitzcarrald 14 4 4 8 8 2 2 Total 101 101 25 Distrito 60 A 15 B Educación Superior C D 1 1 Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación, 2010 La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de 2.8% de la población total. Cuadro 39: Análisis Prospectivo de la Política Educativa Niveles Secundaria Técnica Superior Enfoque de la Política Educativa Actual Centrad en formar personas teóricas, descuida valores humanos y territoriales Desvinculada de la competitividad económica Investigación orientada a mantener el modelo de desarrollo de libre mercado Instituciones de Educación Superior Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Universidad Andina del Cusco Universidad Alas Peruanas Carreras Profesionales y Especialidades Forestal y Medio Ambiente Ecoturismo Agroindustria Zootecnia Forestal y Medio Derecho Contabilidad Otras Educación para el Futuro Modelo de Desarrollo Sostenible Educación científica con valores de transparencia Educación técnica orientada a la especialización económica territorial Investigación orientada a la gestión integral del territorio y construir una economía mixta. Elaboración equipo técnico POT, 20011 Salud Provincia de Tahuamanu En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tahuamanu, dispone de 18 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 hospital, 2 son centros de salud y 15 son puestos de salud a nivel de red de servicios. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 46 Cuadro 40: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu Provincia/Distrito Establecimientos de Salud Total Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud Provincia Tahuamanu 1 2 15 18 Iñapari 0 1 3 4 Iberia 1 0 7 8 Tahuamanu 0 1 5 6 Fuente: Dirección Regional de Salud 2009 Tambopata En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tambopata, dispone de 64 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 hospital, 7 son centros de salud y 56 son puestos de salud a nivel de red de servicios. Cuadro 41: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata Provincia de Tambopata Categorías de Infraestructura de Establecimientos de Salud Distrito Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud Total Tambopata 1 3 24 28 Las Piedras 0 2 11 13 Laberinto 0 1 7 8 Inambari 0 1 14 15 Provincia Tambopata 1 7 56 64 Provincia de Manu La provincia del Manu cuenta con 27 establecimientos de salud. Cuadro 42: Infraestructura de Salud Provincia Manu Tipo de Establecimientos de Salud Provincia/Distrito Total Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud Madre de Dios 0 1 8 9 Huepetuhe 0 1 7 8 Manu 0 1 6 7 Fitzcarrald 0 0 3 3 Provincia del Manu 0 3 24 27 Fuente: Dirección Regional de Salud. 2010 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 47 Cuadro 43: Análisis Prospectivo del Servicio de Salud Infraestructura/Sal ud Población /Seguro % Mortalidad Infantil < de 1 Año % 23,2 Enfermedades Latentes 36.4 Desnutrición Crónica/Niño < 5 Años % 11.0 Actual: Insuficientes centros de Salud, sin tecnología y sin suficientes capacidades especializadas Futuro: Construcción de tres hospitales modernos con tecnología y capacidades especializadas +HOSPITAL INTERNCIONALIÑAPARI 90.0 5.0 5.0 Prevenir muertes Infecciones estomacales Dengue Fiebre amarilla Tuberculosis VIH SIDA Esperanza de Vida del Poblador 70 Años 80 Años Elaboración: Equipo Técnico POT 3.3.3 Indicadores de Organización y Participación Social Cuadro 44: Análisis Prospectivo sobre Organización y Participación Social Organizaciones de Base Organización Desorganizadas, algunas no están legalmente constituidas, dependen de la coyuntura política-no hay OB que defienda los interés de las mayorías Articulación Desarticuladas del estado, de las ONGS, de la empresa privada y organizaciones políticas, muchas veces utilizadas Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista político de planificación territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposición al diálogo y negociación sobre la gestión del territorio Organizaciones no Gubernamentales Organización Tienen cierta organización, dependen económicamente y políticamente del extranjero Empresas Privadas Organizaciones Políticas Organización Tienen organización solida, dependen económicamente y políticamente de empresarios nacionales y extranjero Organización Tienen cierta capacidad de organización, algunas son dependientes del empresariado nacional y extranjero Articulación Desarticuladas del estado y de las OB. Articulación Desarticuladas del estado y de las organizaciones de base. Articulación Desarticuladas del estado y de las organizaciones de base Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista político de planificación territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposición al diálogo y negociación sobre la gestión del territorio Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista político de planificación territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposición al diálogo y negociación sobre la gestión del territorio Capacidad Propositiva Poca capacidad propositiva desde el punto de vista político de planificación territorial y desarrollo sostenible Capacidad de Dialogo Existe disposición al diálogo y negociación sobre la gestión del territorio Elaboración equipo técnico POT, 20011 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 48 3.3.4 Indicadores de Conflictos Sociales En síntesis los conflictos sociales generados por la súper posición de derechos de uso del territorio, están distribuidos en las tres provincias del departamento, es necesario financiar programas y proyectos para solucionar los conflictos sociales en los territorios. Cuadro 45: Conflictos Sociales del Departamento LUGAR ACTORES PROBLEMÁTICA Provincias de Tambopata y Manu Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organización de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organización de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organización de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organización de base Empresas privadas Municipalidades Gobierno regional Comunidades Gobierno nacional Organización de base Sobre posición del uso del suelo, contaminación de los ríos por la actividad minera, informalidad y ordenamiento minero Distrito de Inambari Distrito ManuRCA Pacahuara-Flor del Acre Zona de frontera con Bolivia y Brasil SITUACIÓN ACTIVO Oposición de la población local a la ejecución del proyecto de la hidroeléctrica del Inambari porque señalan afectaría el medio ambiente y sus intereses. ACTIVO Oposición de la población local a la ejecución del proyecto de explotación de hidrocarburos porque señalan afectaría el medio ambiente y sus intereses. ACTIVO Sobre posición del uso del suelo entre concesionarios forestales y agricultores ACTIVO Problemas por el aprovechamiento de los recursos naturales entre ellos la Madera y la Pesca ACTIVO Elaboración equipo técnico POT, 20011 Delitos Contra la Vida y la Propiedad Cuadro 46: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad 2001 374 2002 1179 2003 821 2004 6097 2005 13810 2006 409 2007 550 2008 465 2009 523 2010 447 Fuente: Policía Nacional del Perú- Defensoría del Pueblo Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 49 Delitos sobre Trata de Personas y Prostitución La trata de personas es un problema en el departamento Madre de Dios, los principales lugares de captación de menores de edad son Puno, Cuzco, Arequipa, Ayacucho y Apurímac; los lugares más importantes de destino son las zonas mineras como Mazuko, Huepetuhe, Delta 1, Boca Colorado, Sarayacu, Laberinto, Lamal, Guacamayo y Malinowski. La pobreza en que viven los niños y adolescentes en medio de familias muy humildes de la zona andina los hace vulnerables y se exponen a los estafadores y proxenetas, quienes con las ofertas de mejores sueldos, trabajos fáciles, enganchan a los menores y muchas veces con el consentimiento de los padres. Delitos de Narcotráfico La producción, tráfico y consumo de drogas sigue siendo uno de los principales problemas del mundo actual. La ofensiva contra las drogas constituye una política de Estado, de largo aliento y es una lucha económica y de carácter transnacional. Cuadro 47: Producción de Hectáreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari 2000 1, 511 2001 2,520 2002 2, 430 2003 2,260 2004 2,000 2005 2,250 2006 2,366 2007 2,864 Fuente: DEVIDA, 2009 Cuadro 48: Cantidad de Droga Decomisada en Madre de Dios /Pasta Básica y Clorhidrato de Cocaína 2001 1,256 Kg 2002 20,735 Kg 2003 4,547 Kg 2006 78,800 Kg 2007 44,269 Kg 2008 447 Kg 2009 67,379 Kg 2010 69 Kg Fuente: Policía Nacional del Perú Análisis Prospectivo de la Política Social Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, es una sociedad con alto índice de enfermedades, carente de servicios básicos integrales, con muchos conflictos sociales, insuficientes capacidades para la gestión integral del territorio, organizaciones gremiales y políticas debilitadas. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 50 Cuadro 49: Análisis Prospectivo de la Política Social Política Social La política actual de desarrollo social está centrada en desarrollar proyectos pequeños de infraestructura básica en zonas urbanasElectorero Tiene deficiencias en su planificación a largo plazo, prioridades según necesidades de las comunidades más vulnerables, no tiene un enfoque integral y descentralizador, no desarrolla capacidades locales a gran escala. No existe programas de desarrollo de la salud, educación y solución de conflictos Política Regional Desarrollo Social al 2030 Estrategias Regional Desarrollo Social al 2030 Servicios básicos calidad para todos Planificación local de territorial Programas Desarrollo Social al 2030 Programa Regional de Agua –Desagüe para Todos Programa Regional de Pozas de Oxidación Programa Regional de Salud Programa Regional de Educación Cooperación internacional Programa Regional Contra las Drogas y el Crimen Consolidar la autonomía y la democracia social del departamento Descentralización Programa Regional de Reciclaje de Residuos Sólidos y Basura Elaboración equipo técnico POT, 2011 Foto 8: Participación Social Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 51 3.4 Análisis Económico 3.4.1 Indicadores de Actividades Económicas El departamento de Madre de Dios, se caracterizarse por tener potencialidades en las siguientes actividades económicas. Forestal, minería, agricultura, hidrocarburos, energía, turismo y servicios ambientales. Forestal Producción de Madera La producción forestal del departamento de Madre de Dios, representa el 20.5% del total de la producción forestal nacional, con una producción media anual de 315 mil metros cúbicos. Cuadro 50: Producción de Madera Lugar Volumen (m3) Concesiones Forestales Maderable 113,134.382 Predios Agrícolas y Comunidades Nativas 357,580.114 Concesiones No Maderable Concesiones Reforestación 18,348.94 21,756.643 Foto 9: Actividad Forestal Flujo Comercial de la Madera Las especies maderables más importantes tenemos el Ishpingo, Tornillo, Cumala, Lupuna, Lagarto Caspi, Moena, Pumaquiro, Copaiba, Capirona, Huayruro, Tahuari, Quillobordon, Azucarhuayo, Estoraque, Shihuahuaco, etc. Estas maderas vienen siendo aprovechados mayormente de las concesiones forestales y otras zonas del departamento y son comercializadas en materia prima a los mercados nacionales como: Puno, Arequipa, Cuzco y Lima. Luego estas maderas principalmente van a los mercados internacionales de: China, Japón y Estados Unidos Mapa 7: Flujo de Comercialización de Madera Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 52 Minería Producción El departamento presenta un importante potencial de recursos mineros, especialmente del oro aluvial. Los otros minerales no metálicos, aunque no tienen la importancia comercial del oro, están representados por arcillas, areniscas cuarzosas, calizas, gravas y gravillas que son utilizados como materiales de construcción. Según estudios sobre minería tenemos las siguientes estadísticas respecto a la producción y comercialización de Oro. Cuadro 51: Producción y Precios de Oro Años 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Producción 12,577 12,830 14,798 16,103 15,816 16,390 16,785 17,302 17,402 33.03 38.10 42.28 44.55 58.79 65.83 78.60 88.33 125.05 kg Precio Nuevo Sol Foto 10: Actividad Minera Flujo Comercial del Oro La comercialización de oro circula hacia tres centros principales de acopio: Puerto Maldonado, Huepetuhe y Cuzco, desde donde parte a Lima y luego a las Bolsas Internacionales de Metales. Mapa 8: Flujo de Comercialización de Oro Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 53 Turismo Circuitos turísticos La oferta turística está constituida por la variedad de recursos y atractivos turísticos naturales tales como: Parque Nacional del Manu. Zona Reservada del Manu. Parque Nacional Bahuaja Sonene Reservada Nacional Tambopata Colpa de Guacamayos Lagos Sandoval Lago Valencia Lago Tres Chimbadas Lago Cocococha Lago Sachavacayoc Lago Condenado Lago Túpac Amaru Lago Pastora Grande Comunidades Nativas Flujo de Turistas Cuadro 52: Flujo de Turistas en Madre de Dios Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cantidad 84,050 88,635 104,419 122,043 235,154 165,608 179,759 182,993 201,222 Foto 11: Actividad Turística-Lago Valencia. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 54 Hidrocarburos El potencial de petróleo y gas, se encuentran ubicados en las concesiones para las actividades hidrocarburiferas de los lotes 111, 113 y 76, otorgadas a las empresas que se encuentran operando, entre ellas el consorcio HUNT OIL EXPLORATION AND REPSOL EXPLORATION PERU (Lote 76); y SAPET DEVELOPMENT PERU INC. (Lotes 111 y 113) Según fuentes del Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Hidrocarburos, en el lote 111, la empresa SAPET ha reportado reservas posibles de hidrocarburo líquido de 10 mil barriles y reservas posibles de gas natural 0.001 TCF (pies cúbicos); en el lote 113, la misma compañía reporta los mismo volúmenes de gas e hidrocarburos. En el lote 76, el consorcio Hunt Oíl Company-Repsol Exploratión Perú, estima 102,500 barriles de reservas posibles de hidrocarburo líquidos y 2,020 TCF (pies cúbicos) de reservas posibles de gas natural. Producción Agroforestal Esta unidad cubre una extensión aproximada de 1, 192,655 hectáreas. La extracción forestal maderable constituye la segunda actividad importante para la economía de la región, debido a los altísimos volúmenes de madera que se extraen anualmente, que en la actualidad bordean los 26,000,000 de pies tablares, equivalentes a aproximadamente 400,000 m3 de madera rolliza. El potencial agroforestal, se localizan en la planicie aluvial inundable de los principales ríos como Madre de Dios, Inambari, Los Amigos, Las Piedras y Tahuamanu. Las mayores áreas se encuentran asociadas con tierras para cultivos permanentes y de protección por inundación. Estas áreas presentan limitaciones para su uso por su fertilidad media a baja, debido a deficiencias de nutrientes disponibles, especialmente fosforo y en menor proporción nitrógeno, y por problemas de inundación esporádica y mal drenaje. También en el eje carretero InambariIñapari en los márgenes de la carretera interoceánica sur. Producción de Principales Cultivos Los principales cultivos que se producen en Madre de Dios, están instalados en una superficie cosechada de 25,173 hectáreas. Pero la producción es de subsistencia, alcanzando solo en algunos casos para la dieta familiar y no cubre la demanda local, por lo que la población de la región debe abastecerse de arroz, maíz amarillo, fruta y hortalizas de otras regiones. Cuadro 53: Producción de Principales Cultivos Productos Plátano Yuca Arroz Maíz Naranja Frijol Limón 2010/TM 9,478 8,682 6,538 5,985 731 491 9,000 2009/TM 10,611 8,277 6,810 9,360 818 169 9,360 2008/TM 11,109 8,839 6,793 8,623 827 233 8,623 2007/TM 11,811 9,527 7,312 8,548 746 484 8,548 20006/TM 11,187 9,860 9,513 9,738 913 482 9,738 Producción de Castaña Los bosques de madre de Dios, tienen rodales naturales donde se extrae la castaña y que luego se comercializa principalmente en el mercado norteamericano y europeo. La producción es de 500 a 560 Toneladas por año Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 55 Piscicultura La pesca se practica principalmente en el río Madre de Dios y algunos sectores de los ríos Tambopata, De las Piedras, Heath y Tahuamanu, así como en los cuerpos de agua ‘lenticos’ próximos al río Madre de Dios - como el lago Valencia y el lago Inambarillo, entre otros. Con esta pesca se abastece principalmente el mercado de Puerto Maldonado. En el resto de los cuerpos de agua, la pesca es artesanal, destinándose al autoconsumo. Las estadísticas oficiales de la Dirección Regional de Pesquería de Madre de Dios estiman que las capturas anuales medias de la pesca comercial en esta cuenca fluctúan en torno a las 250 toneladas anuales, lo cual es bastante inferior en comparación con las capturas anuales medias de la pesca comercial de otras cuencas y regiones amazónicas del país como Loreto y Ucayali que superan los 20,000 y 10,000 toneladas de extracción anuales respectivamente. Entre las especies más representativas en volúmenes de pesca, destacan el Boquichico, la doncella, el Zúngaro, el dorado, la mota, el saltón, el Yahuarachi y la Bamitana que, en conjunto, representan más del 80% de las capturas. El resto está constituido por más de 20 especies. Cuadro 54: Desembarque de Pescado Fresco Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cantidad 289,499 293,002 243,175 250,175 249,479 277,227 295,639 297,500 322,725 Kg Servicios Ambientales El departamento presenta un gran potencial de bosques para emprender una especialización económica basada en los servicios ambientales, desde los servicios turísticos, venta de agua dulce y el pago de bonos por conservar bosques naturales. Implementar un programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) mejoraría la calidad de gobernanza a través de la regulación basada en el mercado, otorgando valor económico a servicios de los ecosistemas que siendo escasos, son valiosísimos como bien público global; aunque por el fracaso de mercado al no darle valor económico, anteriormente no entraban en los mercados formales. Con el sistema PSA, estos servicios formarían parte de los planes y programas de los gobiernos locales y de las comunidades nativas del departamento. Según un estudio elaborado por el Ministerio del Ambiente, 2009, se estima un valor actual del servicio ambiental secuestro de carbono de los bosques de Madre de Dios de 52.7 mil millones de dólares. Cuadro 55: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Total Bosque Total de Bosques TM CO2/ha Precio $/TM CO2 (Mercado Voluntario) Total $ (Corrientes) Cantidad Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 8 000,000.00 165,65 5,00 6 626,000,000.00 Página 56 Cuadro 56: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Parte Categoría Área Amenaza da Anual (ha) Costo Total Anual Pago Fijo (Millones S/.) ANP-OTROS 66476 168 Costo total Anual Pago Variable (Millones S/.) 101 Deforestación Evitada Anual (ha) Área Conserva da (%) 38320 58 Comunidades Nativas Concesiones Maderables Concesiones Castañeras 34219 81 56 18079 53 32819 86 48 20443 62 17071 38 27 8667 51 Comercio Madre de Dios se caracteriza por producir bienes primarios ó materias primas como son la madera, castaña y oro principalmente. La población de Madre de Dios asentadas en las principales capitales de distrito compran de Lima, Cuzco, Juliaca, Arequipa artículos como: alimentos, bebidas, artículos de limpieza, prendas de vestir, medicinas, artefactos y artículos electrodomésticos, motores motocicletas, combustibles aceites, motores y maquinarias, ferretería, etc. Se puede observar que la mayor cantidad de comercio de bienes y servicios se da en la capital de Puerto Maldonado, seguido de las capitales distritales como son Iberia, Laberinto, Mazuko, Boca Colorado y Huepetuhe. Corredores Económicos Son los espacios de integración económica tanto internos como externos alrededor de ejes viales principales, secundarios, áreas dinamizadoras del desarrollo y sus espacios de influencia. El Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo / Matarani – Iñapari y su proyección hacia Brasil, Bolivia y Chile está asociado a Madre de Dios, cumpliendo este último un rol protagónico en el proceso de desarrollo e integración fronteriza. Mapa 9: Corredores Económicos Actuales Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 57 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 58 3.4.2 Infraestructura Productiva Telecomunicaciones Cuadro 57: Análisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento Telecomunicaciones Empresas de difusión autorizadas Dispone de servicio de teléfono fijo Dispone de servicio de telefonía celular Dispone de servicios teléfono público Dispone de servicio de conexión a Internet Dispone de servicio de conexión a TV por cable 2030 2010 30 20,000 250,000 2000 100,000 50,000 19 6,351 110,774 640 6,800 6,300 Fuente: MTC, 2010 Energía Cuadro 58: Análisis Prospectivo de la Demanda de Energía Eléctrica al 2030 Producción Energía 2010 Producción Energía 2030 200 MW 900 MW Carreteras Una de las grandes debilidades para desarrollo económico territorial del departamento es la insuficiente infraestructura vial asfaltada hacia los centros de producción y comunidades vulnerables Cuadro 59: Análisis Prospectivo del Sistema Vial Vías Actuales Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Total Km 386 320 291 95 1093 Vías Futuras Asfaltadas Km 1000 Puertos El transporte fluvial, está constituido por los ríos que drenan el ámbito departamental, los cuales constituyen importantes vías de articulación, las rutas más importantes son: Puerto Maldonado-Puerto Pardo-Riberalta-Rio Branco. Puerto Maldonado-Laberinto-Los Amigos Iberia-San Lorenzo-Porvenir Iñapari-Cobija-Brasilea Existen 13 puertos fluviales, pero todos no cuentan con infraestructura portuaria adecuada para embarque y desembarque de carga y pasajeros. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 59 Cuadro 60: Análisis Prospectivo del Sistema de Puertos Puertos Actuales Puerto Capitanía Puerto Pardo Puerto Laberinto Puerto Siringayo Puerto Amigos Puerto Iberia Puerto San Lorenzo Puerto Iñapari Puertos Futuros Puerto Capitanía Puerto Pardo Puerto Amigos Puerto Iberia Puerto Iñapari Puerto Malinoski Puerto Boca Manu Aeropuertos. Actualmente, existen tres (03) aeródromos operativos: 1) Mazuko, 2) Huepetuhe y 3) Choque y cinco (05) aeródromos inoperativos: 1) Boca Colorado, 2) Carisa y 3) Boca Manu, 4) Iberia, 5) Iñapari. El aeropuerto de Puerto Maldonado cuenta con una infraestructura operativa, con una longitud de pista asfaltada de 3,500 metros de largo y 45 metros de ancho, sin embargo, los servicios que brinda en la actualidad requieren ser mejorados. Cuadro 61: Análisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos Aeropuertos Actuales Mazuko Huepetuhe Choque Boca Colorado Boca Manu Caris Boca Iberia Iñapari Puerto Maldonado Aeropuertos Futuros Puerto Maldonado- Internacional Iñapari Itahuania 3.4.3 Industrialización La industrialización de las materias primas es incipiente, esta actividad se relaciona con el pilado de arroz, la elaboración tradicional de hojuelas y harina de plátano y yuca, mermelada y néctar de frutas, aserrío de madera, pelado y secado de castañas, confitado de castañas, acondicionamiento de esponjas de fibra natural, artesanía de madera y semillas silvestres, elaboración de carbón de madera, ordeño. Otras actividades de transformación industrial en su etapa artesanal son: la preparación de quesos y embutidos, fabricación de muebles de madera y producción de mezclas de sustituto lácteo y alimentos balanceados para animales, asimismo construcción de joyas de oro. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 60 Cuadro 62: Análisis Prospectivo del Equipamiento Industrial Centros Industriales Florida Alta Terminales Terrestres Iñapari Planta Asaltadora Puerto Maldonado Central Hidroeléctrica Mazuko Iberia Salvación Mazuko Puerto Maldonado Salvación Mazuko Salvación Iñapari Mazuko Puerto Maldonado Iñapari Salvación Centro Biotecnología Puerto Maldonado 3.4.4 Indicadores de Producto Bruto Interno Cuadro 63: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental Provincia PBI % Tambopata Tahuamanu Manu 650.470 150.180 434.350 52.67 12.16 35.17 Total 1,235.000 100.00 Fuente: INEI 2009 3.4.5 Prospectiva de la Economía Departamental Cuadro 64: Análisis Prospectivo de las Actividades Económicas Actividades Económicas Actuales Extracción de Madera Extracción de Oro Extracción de Castaña Extracción de Shiringa Agricultura Mono cultural Ganadería Pesca Turismo Comercio Especialización Económica Futura Industrialización Forestal Industrialización del Oro Turismo Comunitario Energía e Hidrocarburos Piscicultura y Procesamiento Servicios Ambientales Comercio Cuadro 65: Análisis Prospectivo de los Corredores Económicos Zona 1 Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Puerto Maldonado +Cuzco +Lima +EEUU Puerto Maldonado +Juliaca +Arequipa +Moquegua +Tacna +Chile Puerto Maldonado +Rio Branco +Rondonia +Rio de Janeiro Puerto Maldonado +Salvación +Cuzco Puerto Maldonado + Mazuko + Puno +La Paz Puerto Maldonado +Iñapari +Alto Purús +Cruzeiro do Zul (Tren Eléctrico) Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 61 Cuadro 66: Síntesis Prospectivo de la Economía Departamental Especialización Económica Industrialización Forestal Turismo Industrialización del Oro Agroforesteria Piscicultura Petróleo Gas Servicios Ambientales Principales Productos Madera procesada Muebles finos Turismo especializado Joyas de Oro Plátano Limón Naranja Pescados Amazónicos Extractos de plantas medicinales Plantas ornamentales Artesanía Nativa Petróleo Gas Servicios Ambientales Principales Mercados Puerto Maldonado Rio Branco Rondonia Cuzco Arequipa Lima Chile Estados Unidos Australia Suiza Alemania Indonesia Colombia México Brasil Empresas Exportadoras Empresas Privadas Empresas Estatales Empresas Comunitarias Polos Desarrollo Económicos Territorial Puerto Maldonado Masuko Iñapari Salvación Análisis Prospectivo de la Política Económica Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, tiene una economía no planificada a largo plazo, centrad en la extracción de recursos naturales, la infraestructura productiva deficiente y una industrialización incipiente. Resulta que la economía generada por las actividades no siempre se invierte en el departamento, no se paga tributos, asimismo el activo de los servicios ambientales no está valorizado. Cuadro 67: Análisis Prospectivo de la Política Económica Política Social Política Regional Desarrollo Social al 2030 Estrategias Regional Desarrollo Social al 2030 La política actual de desarrollo económico está centrada en la extracción de recursos naturales. Infraestructura productiva de calidad para todos Planificación local territorial Programas Desarrollo Social al 2030 Programa Energético Regional Programa Regional Vial Insuficiente Infraestructura productiva No existe programas de desarrollo económico territorial, en infraestructura productiva, forestal, industrialización, turismo, comunicaciones, Piscicultura Cooperación internacional Programa Forestal Regional Programa Agroforestal Regional Programa Piscicultura Regional Programa Regional de Turismo Democratizar la economía en base a los servicios ambientales, forestal, hidrocarburos y energéticos Descentralización Programa Regional de Servicios Ambientales Programa Regional de Minería Elaboración equipo técnico POT, 2001 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 62 3.5 Análisis Ambiental 3.5.1 Indicadores Gestión de Cuencas Cuencas Hidrográficas Madre de Dios Madre de Dios, tiene una red hidrográfica tributaria del rio Amazonas, teniendo como principal cuenca hidrográfica el río Madre de Dios y sus principales afluentes: Chilive, Azul, Blanco, Inambari, Tambopata y Colorado que tributan por su margen derecha, demás recibe por su margen izquierda a los ríos Manu, Los Amigos y Las Piedras. Los ríos Tahuamanu y Acre complementan el gran mosaico hidrográfico que tiene trascendencia internacional. Mapa 10: Cuenca Hidrográfica Madre de Dios, Acre y Pando Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 63 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 64 Unidades Hidrográficas de Madre de Dios. Todas las unidades hidrográficas del departamento, están impactadas ambientalmente por el desarrollo de actividades extractivas y ocupación urbana. Intercuenca Alto Acre (U.H. 46269); Cuenca Orthón o Tahuamanu. (U.H. 4662), Cuenca Inambari (U.H. 46648), Cuenca de Las Piedras (U.H. 46646); Intercuenca Alto Madre de Dios (U.H. 46649), Intercuenca Medio Alto Madre de Dios (U.H. 46647), Intercuenca Medio Madre de Dios (U.H. 46645), Intercuenca Medio Bajo Madre de Dios (U.H. 46643) y Cuenca Tambopata (U.H. 46644). Mapa 11: Cuencas Hidrográficas de Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 65 Impactos Ambientales en las Cuencas Cuadro 68: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interoceánica Sur Impacto Indirecto Impacto Especifico Incremento de la Deforestación/ Perdida de Cobertura Vegetal. Eliminación de ecosistemas naturales por actividades económicas Quemas Variable Indicadores Específicos Indicadores Emergentes (2da escala) (1ra escala) Cobertura Vegetal Tasa anual de y actividades Deforestación económicas Índice de Deforestación (Tasa anual de deforestación por actividad Área de focos de quemas agropecuaria y minería) para actividades Cobertura Vegetal productivas Contaminación por agroquímicos para agricultura Calidad de Agua Incremento de la Contaminación Incremento de Conflictos por Cambios de Uso de suelos Numero y Fuentes de agua contaminadas por agroquímicos Número de puntos de origen y Cantidad de uso de mercurio Calidad de Agua Niveles de mercurio en Contaminación por fuentes de agua mercurio para Niveles de mercurio total minería en personas directamente Calidad de vida de involucradas y no Seres humanos involucradas Cantidad de Producción de Residuos sólidos y tipo de disposición por municipio en ámbito Incremento en la urbanos Producción de Producción de Nº de empresas que residuos sólidos Residuos sólidos cuentan con el manifiesto de residuos peligrosos Número de transacciones Especulación de y valor de compra y venta precio de tierras Precio de la tierra de tierras en el CVIS Número y tipo de casos Sobre posición de de sobre posición de derechos sobre el Propiedad de la derechos sobre el uso del uso del suelo tierra suelo Cambio de actividad productiva Uso de suelo Caza ilegal para comercio de carne, Fauna y flora cueros y pieles cinegética Tráfico de Conflictos por uso Biodiversidad de Recursos Flora y fauna Áreas Naturales Invasión de Tierras Protegidas Concentración de elementos y compuestos químicos fuera de los límites permisibles en fuentes de agua Número y tipo de conflictos por demanda de tierras % de área de cambios de actividad productiva Fauna y especies forestales bajo presión por cacería comercial Tasas de tráfico de fauna y Número y Tipos de especies forestales especies y rutas de trafico Denuncias sobre Delitos ambientales Numero de conflictos por Número y tipo de conflictos acceso a recursos en socio ambiental en las Áreas Naturales ANPs Protegidas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 66 Superficie invadida de ANPs Incremento de actividades productivas Incremento de actividades comerciales Incremento de actividades económicas Incremento de actividades extractivas Incremento de demanda de servicios básicos Producción de Actividades productivas: Agricultura ganadería Cadena productiva dependiente Prestamos y enganches Tasa de producción de Superficie Área de Superficie principales productos cultivada Cultivada regionales Número de establecimientos y tipo de comercio por localidad en área de influencia de los impactos indirectos Productos de Actividades Número y Tipo de comerciales Productos exportados e importados por región Nº de unidades de % de incremento del parque transporte público y automotor Transporte privado Población económicamente activa Expectativas en el área de influencia de laborales los impactos indirectos Número de Áreas y tipos de actividad ilegal, trabajo esclavizante e infantil Número y tipo de Tasa de incremento de Conflictos Socio Conflictos socio actividades económicas ambientales por ambientales por actividades actividades extractivas extractivas Minería e Hidrocarburos Permisos áreas y volumen Pesca de pesca Sitio y Volumen de Madera producción de madera Área y Volumen de Minería producción de oro Número de Carreteras de Numero y Km. de Número de Carreteras de Segundo y tercer carreteras de segundo Segundo y tercer Orden Orden orden Áreas urbanas y rurales % de Expansión urbana y Nivel de demanda de rural servicios públicos agua y % Cobertura de Agua, desagüe desagüe y electricidad Áreas urbanas y rurales Número de denuncias por Delincuencia Número de muertes por Número y tipo de denuncias por hechos violentos hechos violentos Numero de bares y prostíbulos Modificación del Bienestar Social Disminución de la Seguridad en el área urbana Tasas de producción y destino de venta de principales productos comercializados Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 67 Modificación de acceso a Salud Salud Modificación de acceso a Educación Educación Migración Amenazas a los Pueblos Indígenas Impacto en la Gestión Pública Socio ambiental Tasas de incidencia de enfermedades endémicas, emergentes y ETS Nivel de demanda de % Cobertura y equipamiento de centros servicios de salud de salud en el área de influencia de los impactos indirectos Tasa de cobertura educativa Nivel de demanda de Tasa de Analfabetismo servicios educativos Numero de Programas de educación ambiental Tasa de Migración Migración Urbana y Rural Migración por actividad económica Tasa de migración Número de invasiones en Comunidades Nativas Número y tipo de Comunidades Conflictos Socio Nativas ambientales en Número y tipo de conflicto Comunidades Nativas Pueblos Indígenas Número de Áreas y tipo en territorios indígenas en Aislamiento de conflicto en territorios Voluntario de los PIAV Modificación de Numero de valores prácticas urbanos que desplazan la culturales cultura tradicional Tipos de proyectos Planes y de Instituciones Proyectos públicas generadas a partir del CVIS Respuestas ante Problemáticas desde la Sociedad Civil Interés sobre Respuestas ante problemática problemáticas Respuestas ante derivada del CVIS problemáticas desde los Gobiernos Regionales Numero, tipo y origen de proyectos y planes desde el estado Número y Tipo de acciones efectivas de respuesta (movilizaciones Numero de Iniciativas para sociales, etc.) la Gestión Socio ambiental Número de instrumentos legales (políticas, normas) para enfrentar amenazas del CVIS Número de Regulaciones (o dispositivos regionales / municipales) en materia ambiental Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 68 Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal Cuadro 69: Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal ACTIVIDAD MEDIOS Suelos Aguas Físico Habitad Minería Ecosistemas Fauna Social Población Suelos Clima Físico Habitad Ecosistemas Forestal Aguas Flora Biológico Fauna Social IMPACTOS NEGATIVOS INTENSIDAD 0-3 Aumento en erosión de suelos 2 Conflicto de uso de suelo 2 Remoción de suelos Alteración de la calidad física, química y biológica del suelo 2 Contaminación hídrica en ambientes loticos Cambio de cause de los ríos por la remoción de suelos 2 Contaminación por residuos sólidos Destrucción y/o alteración de habitad de especies terrestres 2 Destrucción de habitad de especies acuáticas 2 Destrucción y/o alteración de habitad de flora 2 Alteración de ecosistemas terrestres y acuáticos 2 Disminución de la diversidad terrestre y acuática 2 Alteración de la cobertura vegetal 2 Migración de especies 2 Extinción de especies terrestres y acuáticas 2 Analfabetismo 1 Pobreza 1 Sobre-explotación en horarios de trabajo 2 Problemas de prostitución en zonas mineras 2 Aumento en erosión de suelos 1 Contaminación de suelos 1 Alteración de microclimas Destrucción y/o alteración de habitad de especies terrestres 1 Destrucción de habitad de especies acuáticas 1 Destrucción y/o alteración de habitad de flora 1 Alteración de ecosistemas terrestres y acuáticos 1 Alteración de ecosistemas 2 Alteración de la calidad del agua 1 Disminución de flujo de caudal de sistemas hídricos Disminución y/o desaparición de especies forestales 1 Destrucción de bosques 1 Alteración de la cobertura forestal 1 Migración de especies 2 Pérdida de lugares de nidificación Sobre-explotación en horarios de trabajo 1 2 2 2 1 1 Población 1 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 69 Foto 12: Impactos en la Cuenca del Rio Madre de Dios 3.5.2 Indicadores de Gestión de Riesgos Riesgos Identificados en el Departamento Los riesgos identificados en el departamento, se resumen en el siguiente cuadro. Cuadro 70: Riesgos y Peligrosidad Fenómeno de Geodinámica Externa Tipo de Fenómeno Zonas Vulnerables Áreas bajas y planas, cerca a las laderas de los ríos: Tahuamanu, Inundaciones Yaverija, Acre, Mayamanu, Mavila, Madre de Dios, Tambopata, Inambari Seguridad Física Componentes Afectados Mecanismo Centros poblados áreas vulnerables. en Terrenos de cultivo en Deslizamientos Centros poblados Áreas en laderas en áreas vulnerables. colinas con fuerte pendiente. Terrenos de cultivo en Erosión Fluvial Centros Poblados Márgenes de los ríos áreas vulnerables. sobre terrenos en pendiente. Áreas de cultivos. Incremento del caudal de los ríos y quebradas por encima de la capacidad de su cauce, ocasionando el desborde de los mismos Gravedad. Acción de socavamiento, inestabilidad de taludes y alteración de rocas. Cauces de las terrazas bajas inundables. Mapa 12: Riesgo del Departamento Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 70 3.5.3 Deforestación Actual Según AIDER 2010. La deforestación del departamento Madre de Dios, entre los años de 1990 al 2008 es de 145,187 hectáreas; con una tasa anual de 8,066 hectáreas/año. Cuadro 71: Prospectiva de la Deforestación del Departamento Años Has. 1990 110,611 1995 164,821 2000 195,729 2005 224,093 2010 270,700 2015 2020 2025 2030 Análisis Prospectivo de la Política Ambiental Cuadro 72: Análisis Prospectivo de la Política Ambiental Política Actual Agricultura El Estado fomenta la tala del bosque amazónico con la finalidad de establecer ganadería y monocultivos de maíz, arroz, frejol, soya y palma aceitera en el marco del boom de los biocombustibles. La política económica en base a la agricultura en la amazonia, no valoriza el bosque, porque para emitir un titulo se exige que el agricultor deforeste. Muchos políticos no quieren cambiar el modelo de producción actual en el sector agricultura; que de seguro en el futuro tendremos mayores tasas de deforestación. Forestal El estado fomenta la política de extracción selectiva de madera con fines comerciales, esto ocasiona el descremado lento y progresivo del bosque partir de las especies con alto valor y luego acabaran con otras especies de menos valor, actualmente no existe condiciones de infraestructura productiva y tecnológicas para un buen aprovechamiento de las áreas de producción forestal. Minería Estado viene fomentando la política minera en el departamento, pero sin planificación territorial, ello permitió la ocupación desordenada de los mineros en el territorio, pues hoy tenemos como resultado grandes áreas deforestadas, contaminadas y graves problemas sociales. Política Futura Fomentar el modelo agroforestal y el manejo de bosques en predios privados y públicos. Reglamento donde fomente la protección del 30% del total del bosque en predios privados. Fomentar el manejo de bosques en concesiones forestales, fiscalización, reordenamiento e industrialización Fomentar la implementación de tecnología, formalización, reordenamiento, reforestación de áreas degradadas y fiscalización Reglamento donde fomente la protección del 30% del total del bosque en predios privados y concesiones Mapa 13: Deforestación del Departamento 2010 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 71 3.6 Análisis del Uso y Ocupación Actual del Territorial Las relaciones particulares de cada sociedad con su entorno natural, dan lugar a un modo específico de ocupación del territorio, que se ha materializado en la consolidación y el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las infraestructuras, de las unidades de producción, de las actividades económicas y de las relaciones. Este modelo de ocupación del territorio, presenta una dinámica propia condicionada por la implementación del modelo desarrollo y sus políticas; que debe ser por tanto perfectamente conocida para determinar las debilidades y fortalezas que esta estructura establece en el ámbito regional. 3.6.1 Uso Actual del Territorio Desde la perspectiva de la cobertura espacial, este modelo se caracteriza por cuatro formas de uso predominante: 1) Protección de la diversidad biológica y cultural a través del Parque Nacional Alto Purús, Parque Nacional Manu, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene, Reserva Comunal Amarakaeri y la Reserva del Estado para Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario; 2) Aprovechamiento de los bosques, mediante las concesiones forestales destinadas a la producción de madera, extracción de castaña y otros servicios del bosque, 3) Tierras de uso predominantemente agropecuario, asimismo minero ubicadas en ambos márgenes de la carretera y los ríos del departamento; 4) Complementan el modelo actual, un incipiente sistema urbano, teniendo a la ciudad de Puerto Maldonado; como centro poblado de primer nivel, luego están las ciudades de Iberia, Iñapari, Laberinto, Mazuko, Planchón, Huepetuhe y Salvación, como centros poblados de segundo nivel, los centros poblados de Alerta, Mavila, Santa Rosa, El Triunfo con el tercer nivel y finalmente el resto de poblados son de menor magnitud. Áreas con Uso Agrícola Actualmente las áreas con uso agrícola es de 380,028 hectáreas, equivalente al 4.46 % de la superficie total. Estas áreas son usadas para cultivos de Maíz, frijol, Yuca, Limón, Plátano, Naranja, ganadería y Piscicultura, etc. Ubicadas a lo largo de la carretera Transoceánica sur y los principales ríos como Madre de Dios, Tambopata, Las Piedras, Tahuamanu y Acre. Áreas con Uso Minero Las áreas con uso minero comprende una superficie aproximada de 831,163 hectáreas que representa el 9.76 % de la superficie total. Ubicadas en la cuenca del río Madre de Dios, extendiéndose entre los ríos Chilive, Caichiwe, Punquiri, Colorado, Inambari, Huepetuhe, Delta 1, Delta 2, Delta 3, Guacamayo, Malenoski, La Pampa, Bajo Madre de Dios y Comunidades Nativas. Áreas con Uso Forestal Maderable Comprende una extensión aproximada de 1 293,455 hectáreas, que representa 15.18% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata, y Manu. Áreas con Uso de Castaña Comprende una extensión aproximada de 948,068 hectáreas, que representa 11.13% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu y Tambopata. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 72 Áreas con Uso de Shiringa Comprende una extensión aproximada de 16,155 hectáreas, que representa 0.19% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu. Áreas Naturales Protegidas Comprende una extensión aproximada de 3 828, 246 hectáreas, que representa 44.93% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas para Conservación e investigación Comprende una extensión aproximada de 164,365 hectáreas, que representa 1.93% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas para Ecoturismo Comprende una extensión aproximada de 51,612 hectáreas, que representa 1.42% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas para Reforestación Comprende una extensión aproximada de 121,295 hectáreas, que representa 0.61% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tambopata. Áreas para Indígenas en Aislamiento Voluntario Comprende una extensión aproximada de 820,469 hectáreas, que representa 9.63% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas para Comunidades Nativas Comprende una extensión aproximada de 435,596 hectáreas, que representa 5.11% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas Ocupadas por Ciudades y Pueblos Las áreas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensión aproximada de 4,882 hectáreas, que representa 0.06% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Áreas Ocupadas por Vías Las áreas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensión aproximada de 2,186 hectáreas, que representa 0.03% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu. Mapa 14: Uso Actual del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 73 3.6.2 Ocupación Actual del Territorio Ocupación en Provincia de Tahuamanu Los sistemas de centros poblados de la provincia Tahuamanu, se encuentran integrados a través de dos subsistemas de articulación: Sub sistema vial Mavila - Iñapari (red vial nacional, departamental y vecinal) y Sub Sistema fluvial Tahuamanu (embarcaderos). El nivel de articulación de la provincia, es moderado en el sector Noreste y débil en los sectores Oeste y Sureste, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidación en la infraestructura vial como una alternativa de integración, mediante la ejecución de proyectos viales que repercutan en el desarrollo, especialmente en los sectores Oeste, Sureste y Noroeste, que presentan problemas de aislamiento geográfico. Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tahuamanu A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Tahuamanu. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más alto el número 1. Sector Iñapari Cuadro 73: Centro Funcional de Iñapari Centro Poblado Iñapari 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad 2 1 1 1 1 Especialización Económica 1 Foto 13: Centro de Ocupación Iñapari Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 74 Sector Iberia Cuadro 74: Centro Funcional Iberia 1er criterio Centro Poblado 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad Especialización Económica 1 1 1 1 1 1 Iberia Foto 14: Centro de Ocupación Iberia Sector Alerta Cuadro 75: Centro Funcional Alerta Centro Poblado Alerta 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad 2 1 1 1 2 Especialización Económica 1 Foto 15: Centro de Ocupación Alerta Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 75 Ocupación en la Provincia de Tambopata Los sistemas de centros poblados de la provincia Tambopata, se encuentran integrados a través de tres sub sistemas de articulación: Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mazuko (red vial nacional, departamental y vecinal), Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mavila (red vial nacional, departamental y vecinal), y Sub Sistema fluvial Tambopata (embarcaderos). El nivel de articulación de la provincia, es moderado, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidación en la infraestructura vial como una alternativa de integración, mediante la ejecución de proyectos viales que repercutan en el desarrollo en la provincia, que presentan problemas de aislamiento geográfico en algunos sectores. Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Tambopata. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más alto el número 1. Sector Tambopata Cuadro 76: Centro Funcional Puerto Maldonado Centro Poblado Puerto Maldonado 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad Especialización Económica 2 1 1 1 1 1 Foto 16: Centro de Ocupación Puerto Maldonado Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 76 Sector Inambari Cuadro 77: Centro Funcional Mazuko Centro Poblado 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad Especialización Económica 1 1 1 1 1 1 Mazuko Foto 17: Centro de Ocupación Mazuko Sector Laberinto Cuadro 78: Centro Funcional Laberinto Centro Poblado Puerto Rosario de Laberinto 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad Especialización Económica 2 0 1 1 2 1 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 77 Sector Las Piedras Foto 18: Centro de Ocupación Laberinto Cuadro 79: Centro Funcional Planchón Centro Poblado Planchón 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad 0 1 1 1 2 Especialización Económica 1 Foto 19: Centro de Ocupación Planchón Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 78 Ocupación en la Provincia del Manu Los sistemas de centros poblados de la provincia Manu, se encuentran integrados a través de dos subsistemas de articulación: Sub sistema vial Gamitana-Nuevo Edem (red vial departamental) y Sub Sistema fluvial Madre de Dios (embarcaderos). El nivel de articulación de la provincia, es moderado en el sector Sureste y débil en los sectores Noroeste, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidación en la infraestructura vial como una alternativa de integración, mediante la ejecución de proyectos viales que repercutan en el desarrollo, especialmente en los sectores Sureste y Noroeste, que presentan problemas de aislamiento geográfico. Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Manu. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más alto el número 1. Sector Salvación Cuadro 80: Centro Funcional Salvación Centro Poblado Salvación 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad 1 1 1 1 1 Especialización Económica 1 Foto 20: Centro de Ocupación Salvación Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 79 Sector Huepetuhe Cuadro 81: Centro Funcional Huepetuhe Centro Poblado Huepetuhe 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad Especialización Económica 1 1 1 1 1 1 Sector Boca Colorado Foto 21: Centro de Ocupación Huepetuhe Cuadro 82: Centro Funcional Boca Colorado Centro Poblado Boca Colorado 1er criterio 2do Criterio 3er Criterio Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad 1 1 1 1 1 4to Criterio Especialización Económica 1 Foto 21: Centro de Ocupación Boca Colorado Mapa 15: Niveles de Ocupación Actual del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 80 3.6.3 Derechos Adquiridos y Superposición Existe superposición de derechos adquiridos, del análisis se concluye que los derechos otorgados a la exploración petrolera y minería ameritan tomar decisiones políticas para definir su uso definitivo, asimismo todo el territorio debe declararse en un reordenamiento jurídico, con la finalidad de democratizar el acceso de las grandes mayorías en la tenencia del territorio. Derechos superpuesto sobre otros derechos 1 Concesiones Mineras Derecho afectado Concesión con fines de aprovechamiento forestal maderable Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (castaña) Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) Áreas Naturales Protegidas 2 Concesión con fines de aprovechamiento forestal maderable 0.000 349.992 Predios privados 99496.650 Concesión con fines de reforestación 81811.123 Lotes para explotación de hidrocarburos 507911.120 Concesión forestal con fines de conservación e investigación 1129.621 Concesión con fines de Ecoturismo 27371.720 Total 953069.281 Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (castaña) Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) 6922.093 0.207 Áreas Naturales Protegidas 25332.586 Comunidades Nativas 13998.954 Predios privados 31440.222 Concesión forestal con fines de conservación e investigación Concesión con fines de Ecoturismo Total Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) Áreas Naturales Protegidas Comunidades Nativas 6838.815 1230045.121 7.232 753.547 1315338.776 0.066 69569.820 184.214 Predios privados 34227.192 Concesión con fines de reforestación 1101.023 Lotes para explotación de hidrocarburos Concesión forestal con fines de conservación e investigación Concesión con fines de Ecoturismo Total Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable (Shiringa) 46947.526 62013.559 Lotes para explotación de hidrocarburos 4 126037.969 Comunidades Nativas Concesión con fines de reforestación Concesión con fines de 3 aprovechamiento forestal no maderable (castaña) Áreas superpuestas (ha) 922884.524 0.001 2422.234 1030389.074 Áreas Naturales Protegidas 0.000 Comunidades Nativas 0.000 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 81 Predios privados 99.465 Concesión con fines de reforestación 0.000 Lotes para explotación de hidrocarburos 5 Áreas Naturales Protegidas Concesión forestal con fines de conservación e investigación 0.000 Concesión con fines de Ecoturismo 0.000 Total 16120.855 Comunidades Nativas 4501.488 Predios privados 1095.017 Concesión con fines de reforestación Lotes para explotación de hidrocarburos Comunidades Nativas 3.252 Concesión con fines de Ecoturismo 15.326 4529.352 Concesión con fines de reforestación 422.962 0.002 Concesión con fines de Ecoturismo 8.457 Concesión con fines de reforestación Lotes para explotación de hidrocarburos 8 9 10 Concesión con fines de reforestación Lotes para explotación de hidrocarburos Concesión forestal con fines de conservación e investigación 367770.600 Concesión forestal con fines de conservación e investigación Total Predios privados 1238184.992 Predios privados Lotes para explotación de hidrocarburos 7 0.034 1232569.876 Concesión forestal con fines de conservación e investigación Total 6 16021.390 372731.372 275.553 277315.881 Concesión forestal con fines de conservación e investigación 140.685 Concesión con fines de Ecoturismo 676.508 Total 278408.628 Lotes para explotación de hidrocarburos 69653.109 Concesión forestal con fines de conservación e investigación 0.000 Concesión con fines de Ecoturismo 0.023 Total 69653.132 Concesión forestal con fines de conservación e investigación 157478.938 Concesión con fines de Ecoturismo 42468.231 Total 199947.169 Concesión con fines de Ecoturismo 0.000 Total 0.000 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 82 Síntesis del Análisis del Escenario Actual del Territorio Madre de Dios El uso y ocupación del territorio del departamento Madre de Dios, está caracterizada por un patrón político e institucional desordenado, la falta de planificación territorial es la causa principal, sus efectos han producido mayormente superposición de derechos de uso del territorio, conflictos, pérdida económicas del tesoro público, perdida del activo ambiental, aumento de la pobreza y violencia. La actual condición los centros urbanos es absolutamente de desequilibrio, no existen centros urbanos que compensen la gran concentración registrada por la ciudad de Puerto Maldonado. Se observa además dinámicas inusuales y diversas, por un lado, respecto de la concentración poblacional flotante en las zonas de explotación aurífera y por otro, en la mixtura poblacional fronteriza, con presencia importante de pobladores brasileros y bolivianos. Las inversiones del estado fueron sin eficiente planificación y bajo el enfoque poblacional, no con una visión de desarrollo económico territorial fronterizo, lamentablemente las inversiones fueron y continúan siendo muy pequeñas en comparación a los grandes problemas sociales y ambientales por solucionar. De no implementarse una política de desarrollo sostenible con programas de inversiones a largo plazo, con planificación territorial obviamente, éste seguirá siendo ocupado bajo un patrón de desorden, caracterizado por el uso y no democrática de los recursos naturales, la aparición y desaparición de poblados en función exclusiva de la explotación de los bosques naturales para madera u oro o el aprovechamiento de alguna especie en particular que se cotiza eventualmente en los mercados externos a precios sumamente elevados. Este comportamiento podría agravarse a corto plazo, porque termino de construirse el Corredor Vial Interoceánica Sur, la misma que traerá consigo flujos importantes de intercambios comerciales nacionales, regionales y locales, lo que producirá un proceso migratorio acelerado. En este sentido, es totalmente previsible que este proceso estimule la concentración de actividades en pequeños centros poblados a lo largo del eje carretero y la consecuente aparición de conexiones de penetración perpendicular hacia el interior de la región, con las consecuencias que ello conlleva, la deforestación y aumento de la pobreza. Mapa 16: Gestión Actual del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 83 Escenarios Tendenciales Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 84 4. Escenarios Tendenciales 4.1 Análisis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Política Actual Globalización Económica y Mega Proyecto Del análisis se concluye, que la política económica de libre mercado se ha globalizado; como consecuencia en la última década se produjo una expansión sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales economías nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en comparación a las décadas anteriores. En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una simple concesión unilateral de preferencias, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio, y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los tratados de libre comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los negocios de exportación desde nuestro país. Cuadro 84: Tendencia de la Política Económica Actual Política Económicas Modelo Impuesto a Futuro Internacional /Nacional Disciplina fiscal Saneamiento de las finanzas, responsabilidad fiscal, reducción del gasto público, plan de retiro voluntario, etc. Reforma tributaria Universalización de los incentivos Liberalización de las Rebaja unilateral de los importaciones aranceles Privatización de empresas Electricidad, comunicaciones y estatales productivas y de puertos servicios Desregulación del mercado Liberación del sistema de precios interno y eliminación de subsidios Reforma del estado y Reformas al código de trabajo y flexibilización laboral creación de regímenes especiales para la inversión extranjera Impacto en la Gestión Futura del Territorio Continuará afectando la autonomía económica y la capacidad de gestión territorial del Gobierno Regional y Municipalidades Continuará la exportación de materias primas que enriquecen a los países desarrollados y empobrecen a la amazonia. En concreto no se solucionará el problema de pobreza y la falta de bienestar social de la población de nuestro departamento A corto, mediano y mediano plazo, se establecerán en el departamento mega proyectos, de infraestructura ferroviaria, hidrocarburos, biocombustibles, etc. que sin duda impactaran en la gobernabilidad del territorio. Impactos de Mega Proyectos A corto, mediano y mediano plazo, se establecerán en el departamento mega proyectos, de infraestructura ferroviaria, hidrocarburos, biocombustibles, etc. que sin duda impactaran en la gobernabilidad del territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 85 Corredor Vial Interoceánico Sur (CVIS) Carretera que integra al Perú, Brasil y Bolivia tiene una extensión de 2 603 kilómetros y une los puertos de Marcona, Matarani e Ilo en Perú, con los Estados de Acre y Rondonia en Brasil, así como con Bolivia, conforma el Eje Perú-Brasil-Bolivia, que es parte de la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). El Tramo 04 del CVIS, comprende el tramo carretero ubicado entre las ciudades de Azángaro y Puente Inambari correspondientes a las progresivas km. 56+500 y km. 356+900, respectivamente. Ferrocarril Transcontinental Sur FETRAS Vía férrea que se construirá siguiendo la ruta de la carretera interoceánica sur Central Hidroeléctrica de Inambari Este proyecto, generará una potencia instalada de energía mínima de 2000 MW y como máximo 6000 MW. Las características de la central: Altura máxima: 220 m, Nivel coronación: 546 msnm, Nivel de Agua Máximo de operación: 540 msnm. Área del embalse (540 msnm): 410 km2. Volumen total del embalse. 26,500 MMC Hidrocarburos Las alzas recientes en los precios del petróleo están estimulando la inversión y la exploración en áreas que antes no se consideraban atractivas económicamente. Esta nueva dinámica es más notable en el Perú, donde se han emitido quince nuevos bloques de exploración en el último año. La mayoría de la exploración de hidrocarburos en la Amazonia occidental se ha concentrado en la cordillera de los Andes, donde el proceso de orogénesis ha creado formaciones anticlinales que almacenan hidrocarburos. Consiguientemente, toda la Amazonia occidental se puede considerar ahora como una zona de potencial relativamente alto para la producción de gas y petróleo. En las últimas tres décadas, la industria petrolera ha adoptado normas para minimizar impactos ambientales. La exploración sísmica, que típicamente abarca decenas de miles de hectáreas, ahora se realiza mediante helicópteros y el impacto de mediano plazo relacionado con la apertura de sendas de prospección es muy leve. Los Biocombustibles Los biocombustibles se están promoviendo como una fuente de energía menos nociva para el clima y, en todo el mundo, los inversionistas están tornando su atención a este sector. Sin embargo, es muy probable que la demanda difunda su cultivo hacia la frontera amazónica donde el valor de la tierra es menor y los costos de producción prometen hacerlos competitivos en mercados futuros. El énfasis actual en el cultivo de caña de azúcar y soya para la producción de etanol y biodiesel, a la larga, se redirigirá a otros cultivos adaptados a las condiciones del trópico húmedo, como la Palma aceitera. Cambio Climático y Deforestación En los acuerdos internacionales sobre cambio climático, se estableció la reducción de emisiones en todo el planeta y una de las propuestas para los países tropicales como Perú, se tiene como objetivo: Acabar con la deforestación y las emisiones que lleva asociadas en todos los países en Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 86 desarrollo hasta el año 2020 y alcanzar la meta de cero deforestación para 2015 en las áreas clave como los bosques del Amazonas. Para el caso del Perú, todas estas metas no se cumplirán porque en los últimos 15 años las políticas económicas gubernamentales han sido orientadas a la aplicación de las reglas del llamado “Consenso de Washington”. En particular, los siguientes lineamientos de políticas han orientado la intervención estatal independientemente de los gobiernos de turno y que tienen su impacto en la gestión del territorio de Madre de Dios: Si todas las políticas económicas continúan, resumidas en la implementación de mega proyectos a través del liderazgo de las empresas privadas sin control estatal respecto a la responsabilidad social y ambiental, el escenario al 2030 del departamento será de crisis económica para la gran mayoría de la población y con alto índice de deforestación. Madre de Dios al 2030 habrá perdido una extensión de 1 000,000.00 de sus bosques naturales por deforestación, principalmente causada por la minería, agricultura mono cultural, ganadería, y los bosques restantes habrán sido considerablemente degradados por la extracción forestal sin manejo. Síntesis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Política de Desarrollo Madre de Dios al 2030 tendrá un incremento alarmante de la deforestación por la actividad minería y actividades agropecuarias basadas en el fomento de monocultivos de Soya, Maíz, Arroz, Palma Aceitera, Caña y Ganadería: Asimismo degradación del recurso forestal por extracción sin manejo, incremento de la incidencia de incendios forestales, aceleración del ritmo de pérdida de biodiversidad, aumento de los riesgos de invasión de áreas naturales protegidas, incremento de la contaminación de origen agrícola, urbano y minero, reducción del valor protector del bosque en las cuencas hidrográficas, incremento de incidencia de fenómenos erosivos violentos y de inundaciones, así como reducción de la calidad del agua e irregularidad de su flujo, reducción del potencial de la región para proveer otros servicios ambientales, como fijación de carbono. Los principales problemas sociales que se agravarán serán: Invasiones en tierras de comunidades nativas, gran incremento de conflictos por la tierra y por su uso, incremento de cultivos y actividades ilegales, incremento de la inmigración y formación de barriadas en las zonas urbanas, mayor impacto sobre restos arqueológicos, deterioro o alteración de los padrones culturales, aumento de la prostitución, del trabajo con ribetes esclavistas y de la delincuencia en general. De los problemas anteriores los más graves, por su carácter irreversible y por ende urgente, son: extinción de grupos étnicos y comunidades nativas, el avance caótico, ambiental y socialmente destructivo de la explotación de oro y el incremento de los conflictos por territorio. Mapa 17: Deforestación al 2030 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 87 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 88 4.2 Análisis del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible Globalización Económica y Mega Proyecto La necesidad mundial de la transición de una economía dependiente de los hidrocarburos a una economía limpia de protección del medio ambiente, donde los precios de los bienes y servicios no sólo incorporen los costos de producción sino también los costos medioambientales. En la actualidad tenemos dos grandes problemas globales: la crisis financiera internacional y el cambio climático. Frente a esos dos grandes desafíos mundiales, ya desde 1970 en la conferencia mundial de medio ambiente en la ciudad de Estocolmo, Suecia, existe una tendencia política mundial de la implementación de políticas de desarrollo sostenible. El Perú y especialmente el departamento Madre de Dios, no es ajena a esta mega tendencia de la implementación de políticas de desarrollo sostenible, porque ya se tiene convenios internacionales firmados y políticas nacionales de desarrollo sostenible, que aún no están siendo implementadas por motivos que los gobernantes de turno prefieren continuar con la política económica de libre mercado, basado en la venta de materias primas para la exportación a los países “desarrollados” y que en fondo estos son los que más se benefician del saqueo de nuestros recursos naturales y dejando dos problemas graves; los sociales y ambientales. Las políticas de desarrollo sostenible planteado por el tratado de cooperación amazónica sostienen lo siguiente, según nuestra interpretación. Cuadro 85: Política de desarrollo sostenible Modelo de Desarrollo Social Democrático Sistema Político Política Económica Impacto Territorial Descentralización Democrática MDS/TCA Economía mixta (mercado libre con control estatal respecto al bienestar social y ambiental) Política basada en democratización económica de los recursos naturales Política basada en la transformación de las materias primas Política centrada en la comercialización local e internacional Política centrada en defender los intereses económicos de todos Reducción de la Deforestación Reducción de la Pobreza Reducción de Conflictos sociales Cambio Climático y Deforestación La Décimo Novena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión ambiental, establece el compromiso a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 89 Cuadro 86: Política Regional Frente a la Globalización Económica y Cambio Climático Política Democratización económica de los recursos naturales Estrategia para la Gestión Económica Declarar de inmediato una moratoria de decisión referente a mega proyectos nuevos, para evitar continuar imponiendo programas de desarrollo por parte del gobierno nacional sin la aprobación de un Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Negociar bien los beneficios económicos de los mega proyectos aprobados, para la población local Evitar que las empresas privadas tengan acceso a derechos sobre recursos hídricos y otros servicios ambientales Estrategia para gestión sobre Cambio Climático Mantener la cobertura boscosa y la calidad del agua frente a las presiones de ocupación que genera la IIRSA- SUR Desarrollar una economía local sustentada en la competitividad con sostenibilidad Fortalecer las organizaciones políticas que luchan por el desarrollo sostenible Industrialización de las materia primas Negociar bien el pago por servicios ambientales La gestión descentralizada del territorio con el fortalecimiento de las capacidades humanas y capacidades institucionales Reafirmación de la identidad amazónica y el acceso a una educación de calidad y mejorar la calidad de las condiciones de salud de las poblaciones. Síntesis del Escenario Tendencial con la Política de Desarrollo Sostenible Madre de Dios al 2030 tendrá un incremento considerable de la deforestación por minería, ciudades, centros industriales y actividades agroforestales, Manejo y explotación adecuada de las áreas de producción forestal, incremento eficiente control de incendios forestales, desaceleración del ritmo de pérdida de biodiversidad, reducción de los riesgos de invasión de áreas naturales protegidas, reducción de la contaminación de origen agrícola, urbano y minero, fortalecer el valor protector del bosque en las cuencas hidrográficas, Reducir la incidencia de fenómenos erosivos violentos y de inundaciones, mejorar la calidad del agua e irregularidad de su flujo, potenciar la economía en base a servicios ambientales. En base al aspecto social habrá una reducción considerable de las invasiones en tierras de comunidades nativas, reducción de los conflictos por territorio, reducción y control de cultivos y actividades ilegales, mitigación de la explosión demográfica; reducción del desorden e informalidad urbana y rural. Asimismo la reducción de la violencia, narcotráfico, prostitución y la esclavitud moderna. Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible Partiendo del análisis territorial en el contexto interno y externo del departamento, se tiene la siguiente matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, amenazas) Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 90 Cuadro 87: Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible o o o o o o o o o o o o o o o o o o FORTALEZAS Posición geopolítica estratégica Diversidad biológica y cultural Potencial y activo forestal Potencial en hidrocarburos Existencia de recursos turísticos Disponibilidad de recursos hídricos continentales para fines energéticos. Disponibilidad de recursos para actividades acuícolas, forestales y mineras. Acuerdos de paz y de cooperación para el desarrollo en toda la extensión fronteriza. Niveles básicos de organización social y política Presencia de las fuerzas armadas con capacidades para apoyar actividades de desarrollo Pluriculturalidad como efecto de las migraciones poblacionales. Conocimiento y tecnología nativa (amazónica y andina). Sistemas energéticos y viales interconectados. Zonas y áreas planificadas en el marco del plan de ordenamiento territorial del departamento. Universidades y centros de investigación especializados Tratados de cooperación amazónica Instituciones públicas en proceso de fortalecimiento Políticas de desarrollo regional OPORTUNIDADES o Carretera interoceánica asfaltada o Globalización de la economía y de las telecomunicaciones. o Interés científico mundial por el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento económico de o o o o o o o o o o o la diversidad biológica. Políticas gubernamentales con inclusión social. Proceso de descentralización del país. Política nacional de fronteras en fase de diseño e implementación. Proyectos de corredores económicos proyectados como mecanismos de articulación nacional, fronteriza e internacional (IIRSA, Acuerdos Bilaterales Perú-Brasil, Perú-Bolivia. Tratados de libre comercio suscritos con diversos países. Exoneraciones tributarias para espacios amazónicos y de frontera. Demanda internacional sobre productos y servicios ecológicos. Cooperación técnica y financiera internacional disponible. Vigencia de tratados y acuerdos internacionales para la promoción de la integración fronteriza, la cooperación amazónica y los asuntos indígenas. Mercado potencial de venta de carbono y pago de servicios ambientales. Posibilidades de negociar bien los beneficios de los mega proyectos de Energía Eléctrica e Hidrocarburos DEBILIDADES o o o o Continuidad del modelo económico Continuidad de la deficiente planificación territorial Débil presencia del Estado en la zona de frontera. Entidades públicas con bajos niveles de organización, de liderazgo y escasa capacidad para la concertación interinstitucional. o Pérdida sistemática de inteligencia institucional para el desarrollo. o Débil correspondencia de la normativa nacional con las realidades de frontera y dependencia Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 91 o o o o o o o o o o o o o o burocrática y centralista para la toma de decisiones. Altos niveles de pobreza y pobreza extrema. Educación formal de baja calidad y desvinculada de su realidad. Limitada cobertura de servicios básicos de justicia, salud y nutrición. Ausencia de planes de ordenamiento territorial local que alientan la ocupación dispersa, desordenada y desarticulada del territorio, así como el uso irracional y desorganizado de los recursos naturales Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de los estudios de impacto ambiental. Infraestructura de conectividad escasa, débilmente articulada y costosa, que genera sobreprecios y afecta la calidad de vida de las poblaciones. Escaso capital físico, económico, financiero y humano de alta calidad para el tratamiento de problemas y potencialidades regionales. Carencia de infraestructura productiva e industria para cambiar el modelo económico. Escaso aprovechamiento de información sobre acuerdos internacionales de comercio. Informalidad en la tenencia de tierras e inmuebles. Escasa capacidad de ahorro e inversión. Creciente actividad del narcotráfico, el contrabando y la tala ilegal por los diversos pasos de frontera con los países vecinos. Migraciones de escasos recursos. Falta de tecnología espacial AMENAZAS o o o o o o o o o o o o Centralismo Narcotráfico y terrorismo Aparición de movimientos políticos con propuestas de independencia territorial Inundaciones en asentamientos humanos y espacios con actividades productivas. Influencias expansionistas de los países vecinos Inversiones de empresas extranjeras sin control del estado, respecto a la responsabilidad social y ambiental Institucionalización de fenómenos de corrupción derivados de actividades ilícitas como el narcotráfico, el contrabando y la tala irregular. Persistencia del centralismo en organizaciones públicas y privadas (enfoque central). Discontinuidad de políticas de Estado (fuga de capitales). Procesos migratorios informales hacia espacios amazónicos y de frontera. Incorporación de patrones culturales y económicos ajenos a ecosistemas frágiles. Falta de mecanismos públicos que permitan evitar los peores impactos ambientales respecto a la implementación de megaproyectos. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 92 Escenario Propuesto y Planificación Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 93 5. Escenario Propuesto y Planificación 5.1 Visión de Desarrollo Sostenible La visión de desarrollo sostenible del departamento queda planteada: “Madre de Dios al 2030, logró consolidar la planificación territorial local e implementó políticas y programas de desarrollo sostenible con verdadera justicia social” Cuadro 88: Visión de Desarrollo al 2030 Visión Políticas y Objetivos Estrategias de desarrollo Programas y Proyectos de Desarrollo Intervención de los Tres Niveles de Gobierno “Madre de Dios al 2030, logró consolidar la planificación territorial local e implementó políticas y programas de desarrollo sostenible con verdadera justicia social” Social Garantizar servicios básicos de calidad para todos Institucionales Económica Ambiental Consolidar una economía local especializada, basada en la industria y los servicios ambientales Consolidar la planificación territorial y ciudades saludables del departamento Económicas Sociales Ambientales Programas-Proyectos Programas-Proyectos Programas-Proyectos Prioritarios Prioritarios Prioritarios Gobierno Regional Municipalidades Universidades Cooperación Internacional Gobierno Nacional Gobierno Regional Empresa Privada Cooperación Internacional Gobierno Regional Municipalidades Universidades Cooperación Internacional Resultado Comunidad Con Desarrollo Sostenible, en base a la descentralización Ley de Bases de la Descentralización En el artículo 3° se establece que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y un equilibrado ejercicio del poder de parte de tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. La Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza, tiene como objetivo de “promover el desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la formulación de la política y de Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 94 los planes y programas respectivos entre el sector público, el sector privado y los gobiernos regionales; fomentando la ocupación racional del territorio y la presencia efectiva del Estado en las regiones de frontera” Esta estrategia nacional establece que para lograr el desarrollo sostenible en las fronteras es necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: económica, social y cultural, ambiental y político administrativo. El desarrollo fronterizo se basa en el ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo, a través de un sistema de redes de integración jerárquicamente organizadas que van desde el nivel local, de atención directa, hasta el nivel nacional-macro regional, de articulación con el exterior y de apoyo al proceso de descentralización. 5.2 Política Regional de Desarrollo Sostenible La Política Regional de Desarrollo Sostenible queda planteada de la siguiente manera: Consolidar la planificación territorial e implementar programas económicos, sociales y ambientales en el marco del desarrollo sostenible. Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Sostenible Objetivo 1: Promover la organización del territorio y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población. Para esto se requiere de una adecuada organización del territorio, ampliar el conocimiento de territorio, para lograr implementar planes de Ordenamiento Territorial con participación activa de la población, generar, difundir y transferir nuevas opciones tecnológicas, implementar las estrategias regionales y los planes de manejo de cuencas , así como, establecer indicadores y fiscalización de las inversiones en el territorio. Objetivo 2: Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio departamental con participación informada de los actores locales, regulando el crecimiento de ciudades en armonía con su medio ambiente, mediante una adecuada planificación del territorio con énfasis en la infraestructura económica y social, el desarrollo de los asentamientos poblacionales y de las actividades productivas. La planificación territorial incluye políticas promotoras y orientadoras para la consolidación y desarrollo de los sistemas de asentamientos, con sustento en el establecimiento de la necesaria infraestructura económica y el desarrollo de actividades económicas en el contexto internacional; así como la promoción, competitividad y la capacidad de adecuación tecnológica en la región. Esto implica desarrollar con la necesaria autonomía, la capacidad de espacios sociales, Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 95 económicos y territoriales para resolver problemas y desarrollar oportunidades en beneficio de un nivel de vida digno e integrado equitativamente al contexto nacional. Objetivo 3: Prevenir y corregir la localización de infraestructura básica, productiva y de asentamientos humanos en áreas de riesgos. El territorio del departamento está expuesto a diversos fenómenos naturales, por lo cual deben identificarse y evaluarse las zonas de riesgos por cuanto es prioritario para definir estrategias de prevención de desastres. Objetivo 4: Coadyuvar a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armónico Madre de Dios tiene un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o parcialmente aprovechados, con restricciones tecnológicas y de acceso al mercado, que limitan la implementación de actividades económicas dinámicas, complementarias y competitivas, así como también significativas carencias en cuanto a infraestructura, recursos humanos y desarrollo institucional. Estas zonas requieren de una mayor presencia e intervención del Estado. (Caso de comunidades nativas y otros centros poblados de frontera) Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas, usos y ocupación no sostenibles del territorio y de los recursos naturales La ocupación desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en discordancia con su vocación natural, la ubicación inadecuada de los centros poblados, la construcción de vías terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos ambientales y socioeconómicos, así como la afectación al patrimonio natural y cultural, y las condiciones de seguridad física de su emplazamiento, ha generado diversos problemas que obstaculizan el desarrollo del departamento. Contribuir a superar estos problemas implica dotar al sector público, privado y de cooperación de instrumentos de planificación y gestión, reordenar la legislación vigente, para reorientar el proceso del uso y ocupación del territorio. 5.2.1 Política Social La Política Regional de Desarrollo Social queda planteada de la siguiente manera: Garantizar la educción, salud, ciencia, tecnología y servicios básicos de calidad para todos Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Social Objetivo 1: Lograr una sociedad educada con altas capacidades científicas, tecnológicas y alto grado de conocimiento y gobernanza del territorio de Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 96 Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educación, deben centrar la priorización de los recursos económicos en la educción de la población, implementando el programa regional de educción del departamento, centrado en cuatro ejes fundamentales. Infraestructura, tecnología, planificación y desarrollo de capacidades Objetivo 2: Lograr una sociedad saludable y con mayor esperanza de vida en toda la amazonia continental Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, deben centrar la priorización de los recursos económicos en la salud de la población, implementando el programa regional de salud del departamento, centrado en cuatro ejes fundamentales. Infraestructura, tecnología, planificación y desarrollo de capacidades Objetivo 3: Garantizar los servicios de agua y tratamiento de aguas servidas para todos Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Vivienda, deben centrar la priorización de los recursos económicos en agua y saneamiento, implementando el programa regional de agua y saneamiento del departamento, centrado en la construcción de grandes sistemas de agua y desagüe, asimismo posas de oxidación. Objetivo 4: Lograr la integración social, cultural y económica en un contexto internacional Facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios, a través de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura física, así como la armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros destinados a impulsar el desarrollo económico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad de vida de sus pobladores, implementando los Centros Binacionales de Atención en Fronteras – CEBAF: Fomentar la integración e identidad territorial de la región Madre de Dios, Acre y Pando, respetando la diversidad cultural, propiciar mercados fronterizos dinámicos, competitivos y justos. Objetivo 5: Propiciar la firma de pactos social para la solución de conflictos territoriales en el proceso de ordenamiento territorial Impulsar la participación de los actores sociales sobre acuerdos de integración fronteriza, respecto a la infraestructura productiva, ordenamiento territorial, comunicaciones y energía Objetivo 6: Lograr que los recursos y servicios ambientales brindados por los bosques de la región deben servir para promover el desarrollo integral de los ciudadanos, incrementando de manera prioritaria el capital humano y social del departamento. La distribución de los beneficios generados por los ecosistemas forestales debe ser distribuida equitativamente sin exclusión, dando prioridad a la población más vulnerable. En síntesis, se priorizarán programas sociales que generen el desarrollo de capacidades humanas a través de una educación de calidad y una atención integral de la salud, a fin de garantizar el desarrollo integral, teniendo en cuenta que la pobreza en Madre de Dios es significativa, principalmente en los sectores rurales que carecen de los servicios básicos y donde la inversión económica y social es escasa. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 97 5.2.2 Política Económica La Política Regional de Desarrollo Económico queda planteada de la siguiente manera: Consolidar una economía local especializada, basada en la producción e industrialización agroforestal, Piscícola, aurífera, petróleo, gas, energía hídrica, turismo y servicios ambientales. Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Económico Objetivo 1: Consolidar la economía regional basada en los servicios ambientales Promover el uso sostenible de la diversidad biológica, a través de acciones regionales que favorezcan el comercio e inversiones en productos y servicios que brindan los ecosistemas del departamento, con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios. El objetivo es lograr los máximos beneficios para el pueblo; generados a partir de los servicios ambientales centrados específicamente en los negocios turísticos, bionegocios, mecanismo REDD, negociación económica del agua, etc. Objetivo 2: Industrialización y Comercialización de Madera, Oro, Petróleo y Gas Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y priorizando el mercado interno, en un marco de reglas y pactos sociales estables que promuevan la inversión privada y estatal con alta generación de empleo y beneficios a favor de todos. Objetivo 3: Consolidar la Estructura productiva Regional de Calidad El objetivo es promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional, pública y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vías interoceánicas en corredores económicos longitudinales y transversales. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias de transformación, con base en los sectores de producción exportable. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participación en los mercados internacionales. Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social y ambiental. Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotación. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 98 Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades vinculadas a estos. Objetivo 4: Competitividad e integración a los mercados globales El objetivo es promover acuerdos internacionales para la diversificación de nuestros mercados de exportación en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el comercio exterior competitivo, apoyar la organización asociativa de PYMES en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la inversión en infraestructura de comercio exterior. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en el valor de las exportaciones. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. Impulsar la integración física, comercial y económica con el Brasil. Objetivo 5: Innovación y tecnología El objetivo es promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte a la innovación con base en las prioridades del desarrollo y la inserción competitiva del departamento en la economía mundial. Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico con los países industrializados. Promover compromisos entre las universidades, empresas, y gobierno regional para formar capacidades y realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento económico del departamento. 5.2.3 Política Ambiental La Política Regional del Ambiente queda planteada de la siguiente manera: Consolidar un sistema regional de ecociudades, bajo los criterios de sistemas territoriales e inclusión social respecto a la conservación ambiental y basada en la planificación territorial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 99 Objetivo 1: El objetivo de la Política Regional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del departamento, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivo 2: Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del departamento, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales. Objetivo 3. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. Objetivo 4. Consolidar una sola autoridad regional ambiental, bajo la rectoría del Gobierno Regional Madre de Dios a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Objetivo 5. Alcanzar un alto grado de cultura ambiental y conocimiento del territorio en la ciudadana, siendo esta la que garantice a futuro la sostenibilidad de la implementación de las políticas de desarrollo sostenible. Objetivo 6: Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades económicas a partir de los servicios ambientales. Objetivo 7: Evitar la contaminación del recurso hídrico del departamento, orientada al desarrollo y aplicación de acciones para que las aguas residuales, de todo tipo, no se viertan directamente a los cuerpos de agua naturales o a través de los alcantarillados locales. 5.2.4 Política de Planificación Territorial La Política Regional del Planificación Territorial queda planteada de la siguiente manera: Implementar acciones de demarcación territorial para logar una adecuada organización del territorio de Madre de Dios Objetivo 1: El objetivo de la Política Regional de Planificación Territorial es solucionar los conflictos sociales generados a partir de la superposición de derechos adquiridos, garantizando tecnología espacial, capacidades especializadas e implementación de proyectos que fortalezcan la administración del territorio. Objetivo 2: Implementar acciones técnicas de demarcación territorial y lograr una ordenada organización del territorio de Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 100 Objetivo 3. Lograr el saneamiento de límites departamento de las circunscripciones territoriales del Objetivo 4. Logra la organización territorial del departamento de Madre de Dios 5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible Esta estrategia regional establece que para lograr el desarrollo sostenible del departamento Madre de Dios, es necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: Social, Económica, Ambiental, Política y Autonomía Institucional en la Gestión Política del Territorio. El modelo propuesto, se basa en la planificación territorial como base central de las inversiones, estableciendo cambios estructurales institucionales y a través de un sistema de redes de GOBERNANZA TERRITORIAL, que van desde el nivel local, regional, nacional e internacional. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 101 5.3.1 Estrategias Institucionales La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, políticos, duplicidad de funciones, insuficiente tecnología espacial para la gestión del territorio Cuadro 89: Estrategia Institucional Estrategias Acciones Técnicas y Políticas Modernización administrativa Implementar nueva estructura orgánica en el Gobierno Regional y Municipalidades Implementar el sistema regional de administración territorial Implementar el sistema regional de gestión de programas y proyectos de desarrollo Desarrollar capacidades especializadas en planificación territorial y gestión pública Usar el Plan de Ordenamiento Territorial, como un insumo obligatorio y fundamental en la priorización de proyectos de inversión pública y privada. Promover la articulación de las políticas de planificación territorial con las políticas ambientales, económicas, de lucha contra la pobreza, fronterizas, antidrogas, y de descentralización, que apoyen al desarrollo sostenible del departamento con perspectiva de largo plazo. Modernización tecnológica Construcción de ambientes modernos para funcionamiento del Gobierno Regional y Municipalidades Implementación de sistemas de información geográfica en todas las instancias del Gobierno Regional y Municipalidades Crear el centro espacial de protección de la amazonia peruana Descentralización integración intergubernamental e Gestionar la transferencia total de las funciones, respecto al otorgamiento de derechos sobre el uso y ocupación del territorio Implementar un plan regional de descentralización Implementar leyes regionales y municipales sobre las gestión territorial Consolidar la participación política y técnica del Gobierno Regional de Madre de Dios en el tratado de cooperación amazónica y las reuniones del parlamento amazónico Consolidar la participación política y técnico en todas las instancias del gobierno nacional Implementar Fórum Internacional Amazónico, como el más importante especio de planificación política de los territorio de la amazonia continental Implementar la Feria Intencional de la Biodiversidad Amazónica Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 102 5.3.2 Estrategias en el Aspecto Social La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas sociales claves para el desarrollo sostenible del departamento. Cuadro 90: Estrategias en el Aspecto Social Estrategias Acciones Técnicas y Políticas Educación Implementar programa regional de infraestructura educativa Implementar programa regional de tecnología educativa Implementar el programa regional de becas y créditos educativo Implementar el programa regional de intercambio educativo internacional Implementar el programa de educación ambiental Implementar la escuela de postgrado UNAMAD: Doctorados en Planificación Territorial, Políticas de desarrollo sostenible, Gestión del agua, Industrialización Forestal, Industrialización de oro, Servicios ambientales, Gestión educativa, Gestión de Salud Petroquímica y Tecnología del espacio. Implementación del servicio municipal de transporte a escolares en zonas rurales Salud Construcción de 4 hospitales modernos en Puerto Maldonado, Mazuko, Iñapari y Salvación Implementar programa regional de salud en comunidades vulnerables Adquisición de un helicóptero para atención de emergencia medica Implementación del programa regional de medicina tradicional Industrialización de las plantas medicinales Solución de conflictos Implementar programa regional antidrogas sociales Implementar programa regional de prevención de conflictos sociales Implementar escuela regional PNP-Seguridad fronteriza Implementar ley regional contra el crimen-cadena perpetua para terroristas, narcotraficantes, corruptos en la gestión pública, violadores y criminales. Implementar ley municipal que regula la venta de licor y fiestas Implementar programa regional de seguridad ciudadana Ley regional que penaliza la prostitución y la esclavitud moderna Ley regional que penaliza a la empresa privada respecto a su responsabilidad social y ambiental Fortalecer el comité de fronteras Gestionar la cooperación con el Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (ICMP) con sede en Viena 5.3.3 Estrategias en el Aspecto Económico La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas en la gestión política de la economía y su impacto en la sociedad, asimismo en el territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 103 Cuadro 91: Estrategias en el Aspecto Económico Estrategias Acciones Técnicas y Políticas Especialización económica Ley regional que norma la especialización económica del departamento Ley regional que norma la industrialización de los recursos naturales Implementación del programas regionales forestal, minero, agroforestal, Piscícola, servicios ambientales y turismo comunitario Adecuar la política fiscal y financiera para el desarrollo regional, con el fin de elevar los niveles de financiamiento e inversión en un marco de equilibrio fiscal. Infraestructura productiva Complementar o ejecutar las obras de infraestructura económica necesaria para la concreción, consolidación y desarrollo de los ejes de integración regional, corredores de desarrollo y circuitos económicos. Implementar centros industriales Implementar terminales terrestres Formalización y fiscalización de Implementar programa regional de formalización y actividades económicas fiscalización de la actividades económicas, forestal, minería, turismo, etc. Ley municipal sobre impuesto a los servicios ambientales, dentro de ello el turismo. Promover la generación de empleo en las actividades productivas, en concordancia con los planes de Ordenamiento Territorial. Promover programas de reforestación en áreas con conflicto de uso, especialmente áreas mineras, en las cabeceras y riberas de las quebradas y ríos. Cooperación internacional Implementar el programa regional de cooperación técnica internacional Formar equipos técnicos especializados Elaborar el plan regional de cooperación técnica internacional al 2030 Financiar los gastos de gestión al extranjero de alcaldes, presidentes regionales y especialistas. Institucionalizar la representación del gobierno regional de Madre de Dios en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Gestionar la descentralización de la oficina de desarrollo fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores a Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 104 5.3.4 Estrategias en el Aspecto Ambiental La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, políticos, duplicidad de funciones, insuficiente tecnología espacial para la gestión del territorio. Cuadro 92: Estrategias en el Aspecto Ambiental Estrategias Acciones Técnicas y Políticas Gobernabilidad Ambiental Implementar la propuesta de nueva estructura del gobierno regional, donde se crea la Gerencia Regional de Ambiente como única autoridad regional en la materia Implementar la co administración de las áreas naturales protegidas; tal como indican las leyes de descentralización y la ley de gobiernos regionales Investigación Territorial Financiar proyectos de investigación territorial a nivel de cuencas, estos estudios es función exclusiva de las universidades del departamento Repatriar la información que no dejaron algunas universidades y ONGS extranjeras Crear un órgano de control regional respecto a la investigación del territorio Promover estudios de valoración económica de los ecosistemas y de los servicios ambientales. Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologías para el uso sostenible de los recursos naturales, en especial en los ecosistemas con mayor presión socioeconómica, que darán el soporte técnico y científico a los procesos de Ordenamiento Territorial, para las instituciones de investigación. Fiscalización ambiental Implementar un programa regional de fiscalización ambiental de todas las actividades económicas Fiscalizar la gestión ambiental urbana Crear el sistema regional de control y monitoreo ambiental Implementación del centro espacial de protección de la amazonia peruana Promover la aplicación de los Límites Máximos Permisibles (LMPs) para alcanzar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) con el propósito de proteger la salud humana y la calidad del ambiente. Gestión de Riesgos Implementar programa regional de gestión de riesgo Creación de un Fondo Indígena Especifico para el Cambio Climático Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio, la preservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas. Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de Ordenamiento Territorial Promover la reubicación de asentamientos de población localizados en zonas de alto riesgo. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 105 Desarrollar una estrategia de sensibilización de la población ubicadas en zonas de alto riesgo. Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de las zonas más vulnerables del territorio. Promover el no-establecimiento, ni reconocimiento legal de ningún asentamiento ubicado en zonas no aptas, así como la negación de la infraestructura social y económica (educación, salud, transporte, etc.). Promover la protección de la Agro biodiversidad como patrimonio natural y cultural del departamento y garantizar la seguridad alimentarias de los ciudadanos. 5.3.4 Estrategias en el Aspecto de Demarcación y Organización Territorial La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar conflictos sociales por límites territoriales y superposición de derechos de uso y ocupación. Cuadro 93: Estrategias en el Aspecto de Demarcación y Organización Territorial Estrategias Acciones Técnicas y Políticas Demarcación y organización territorial Delimitación y re delimitación Creación de circunscripciones Categorización y re categorización Traslados de capitales Fusiones Anexiones Cambio de nombre Elaboración de EDZ Participar en acciones del plan nacional de demarcación territorial Fijar posiciones técnicas y políticas frente a la propuesta de creación de Macro regiones, tomando como base la tesis de Pulgar Vidal. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 106 5.4 Planificación del Uso y Ocupación del Territorio La concepción básica para la elaboración del mapa futuro de gestión territorial, se realizó la distribución de cuatro grandes zonas, estas zonas fueron divididas en áreas de manejo; de acuerdo a sus peculiaridades económicas, sociales y ambientales. ZONA ÁREA CONCESIÓN PREDIO Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 107 Categorías de Gestión Territorial Cuadro 94: Categorías de Gestión Territorial Categorías de Gestión Territorial ZONAS Y AREAS DE GESTION TERRITORIAL Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Área 1: Áreas Naturales Protegidas Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario Área 3: Áreas para Turismo Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Áreas 1: Producción Forestal Áreas 2: Producción Agroforestal Áreas 3: Producción Minera Zona3: Sistema de Ciudades Saludables Área 1: Principales Ciudades Área 2: Centros Industriales Área 3: Sistema Vial Área 4: Sistema Energético Área 5: Puertos Área 6: Aeropuertos Zona 4: Ordenamiento Territorial Local Áreas 1: Comunidades Nativas RESPONSABLE DE OTORGAR DERECHOS DE USO Y COPACION Gobierno Regional 4 886,87.246 Municipalidades CANTIDAD AREA Gobierno Regional 3 828,245.853 Municipalidades Gobierno Regional 829,717.168 Municipalidades Gobierno Regional 228,323.675 Municipalidades Gobierno Regional 3 166,718.739 Municipalidades Gobierno Regional 2 290,175.248 Municipalidades Gobierno Regional 453,933.547 Municipalidades Gobierno Regional 422,527.829 Municipalidades 29,000 Gobierno Regional Municipalidades 19,000 Gobierno Regional Municipalidades 3,000 Gobierno Regional Municipalidades 4,000 Gobierno Regional Municipalidades 2,000 Gobierno Regional Municipalidades 500 Gobierno Regional Municipalidades 500 Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional 458,981.403 Municipalidades Gobierno Regional 458,981.403 Municipalidades Mapa 18: Gestión Futura del Territorio Mapa 19: Ocupación Futura del Territorio Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 108 Descripción de las Categorías de Gestión Futura del Territorio Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Mapa 20: Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Mapa 21: Área 1: Áreas Naturales Protegidas Mapa 22: Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario Mapa 23: Área 3: Áreas para Turismo Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Mapa 24: Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Mapa 25: Áreas 1: Producción Forestal Mapa 26: Áreas 2: Producción Agroforestal Mapa 27: Áreas 3: Producción Minera Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables Mapa 28: Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables Mapa 29 Área 1: Principales Ciudades Mapa 30: Área 2: Centros Industriales Mapa 31: Área 3: Sistema Vial Mapa 32: Área 4: Sistema Energético Mapa 33: Área 5: Puertos Mapa 34: Área 6: Aeropuertos Zona 4: Ordenamiento Territorial Local Mapa 35: Zona 4: Ordenamiento Territorial Local Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 109 Implementación de Instrumentos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 110 6.1 Reglamento Regional del Uso y Ocupación del Territorio El Reglamento de Uso y Ocupación del Territorio de Madre de Dios, está elaborando estrictamente en el marco de las políticas y las leyes de la república. Cuadro 94: Directrices Generales de Uso y Ocupación Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Reglas de Uso y Ocupación Área1: Áreas Naturales Protegidas Area2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario Área3: Áreas para Turismo Servicios ambientales Investigación Recolección-Caza Pueblo Tayacome Pueblo Yomibato Turismo Servicios ambientales Investigación Recolección-Caza Pueblo Mashco Piro Pueblo Yine Turismo Servicios ambientales Turismo Investigación Recolección-Caza Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Reglas de Uso y Ocupación Áreas 1: Producción Forestal Zona3: Sistema de Ciudades Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Industrialización del 50% de la Madera Extraída Recolección Turismo Reforestación Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Industrialización Agroforesteria Piscicultura Recolección Turismo Reforestación Extracción de Oro Industrialización Agroforesteria Piscicultura Turismo Reforestación Reglas de Uso y Ocupación Área1: Principales Ciudades Planificación urbana Áreas2: Producción Agroforestal Áreas3: Producción Minera Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 20% Gobierno Nacional 30% GOREMAD 30% Municipios 20% Comunidades Pago de tributos 20% GOREMAD 20% Municipios 40% Comunidades Pago de tributos 20% GOREMAD 40% Municipios 20% Comunidades 20% Concesionario Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 40% GOREMAD 20% Municipios 20% Comunidades 20% Concesionario Pago de tributos 20% Municipios 80% Titulares Pago de tributos 20% Municipios 80% Titulares Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Administración Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 111 Area2: Centros Industriales Área 3: Sistema vial Áreas 4: Sistema energético Áreas 5: Puertos Área 6: Aeropuertos Zona 4: Ordenamiento Territorial Local-Atención Financiera Prioritaria Áreas Comunidades Nativas No inversión pública en lugares de riesgos Municipios Pago de tributos Planificación urbana No inversión pública en lugares de riesgos Parque industrial Central hidroeléctrica Central de hidrocarburos Central biotecnología Se construyen solo las contempladas en el plan Municipios Pago de tributos Se construyen solo las contempladas en el plan Se construyen solo las contempladas en el plan Se construyen solo las contempladas en el plan Reglas de Uso y Ocupación Municipios Pago de tributos Municipios Pago de tributos Municipios Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 20% Municipios 80% Comunidades nativas Pago de tributos Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Extracción de Oro Industrialización Agroforesteria Piscicultura Recolección Turismo Reforestación Municipios Pago de tributos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 112 Propuesta Normativa sobre Reglamentación para Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios I. Objeto del Reglamento El objeto del Reglamento, es establecer las directrices administrativas para la inclusión y debida aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento Madre de Dios en las funciones, atribuciones y obligaciones tanto del Pliego del Gobierno Regional Madre de Dios, como aquellas instituciones pertenecientes al Gobierno Nacional y otras entidades del sector público. II. Base Legal La base legal, revisada para el desarrollo del Reglamento fueron las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783 y sus normas modificatorias Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27687 y sus normas modificatorias Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972 Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308 Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley General del Ambiente, Ley 28611 y sus normas modificatorias Ley General del Patrimonio Cultural, Ley 28296 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 y sus normas modificatorias Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley 27815 Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley 27795 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658 Decreto Supremo 087-2004-PCM, Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica. Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboración de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y organizaciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. 15. Ordenanza Regional Nº 032-2009-GOREMAD/CR, Aprueba la ZEE del departamento de Madre de Dio. III. Contenido del Reglamento 1. El ámbito de aplicación del Reglamento, abarca al departamento Madre de Dios, donde las entidades de la administración pública, ejercen sus funciones, vinculados al uso y ocupación del territorio. 2. Las directrices que se establecen en el Reglamento, son directivas administrativas, respecto al usos y ocupación del territorio contempladas en el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios 3. Se establecen las funciones y atribuciones de cada nivel de gobierno; los cuales interviene con inversiones en el territorio. 4. Se establece el cumplimiento obligatorio del presente reglamento que implementa el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios, para todas las entidades de la administración pública, al amparo del D.S. -2011-PCM. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 113 5. Se establecen las funciones y atribuciones de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, para liderar la implementación de dicha norma. 6. Se establecen las funciones, atribuciones y obligaciones de todas las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios para implementar dicha directiva 7. En base al sustento legal en materia administrativa, penal, civil, constitucional, etc., se considera un título denominado “De las responsabilidades y sanciones” en el caso de actos, hechos u omisiones que incurran los funcionarios responsables ante el incumplimiento de la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial 8. Se considera dos artículos, sobre la participación ciudadana sobre el derecho a ser parte de las consultas públicas y el deber de informar sobre el incumplimiento de la aplicación de plan de ordenamiento territorial por persona natural o jurídica. 9. Se cuenta con tres Disposiciones Complementarias Finales, estableciendo un plazo de 200 días para que las entidades administrativas del pliego del GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS adecuen sus procedimientos al presente Reglamento. 10. Se cuenta con una Disposición Complementaria Transitoria, la que establece que una vez transferida las competencias de órganos del Gobierno Central, se adecuarán conforme lo establecido en el Reglamento. IV. Implementación del Reglamento 1. Lo básico que se requiere, es contar con recursos humanos especializados y tecnología espacial, por lo que corresponde a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, implementar lo requerido en un periodo no menor de 1 año 2. Al reglamento irá acompañado de una data base cartográfica, que luego será aplicada por las instancias de gobierno cuando se otorga derechos de uso y ocupación. V. Recomendaciones 1. Antes de poner en marcha, este Reglamento, es recomendable implementar primero con tecnología espacial y recursos humanos en todas las instancias de gobierno, que otorgan derechos de uso y ocupación del territorio. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 114 INDICE TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Del Objeto del Reglamento Artículo 2.- Del Alcance Artículo 3.- De los Términos TITULO II DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Artículo 4.- Finalidad del POT Artículo 5.- De los usuarios del POT Artículo 6.- Del nivel del POT Artículo 7.- De la actualización del POT Artículo 8.- Del uso obligatorio del POT Artículo 9.- Del cumplimiento del POT Artículo 10.- Validez de los actos administrativos Artículo 11.- Solución de conflictos entre actores TITULO III DE LOS ORGANOS COMPETENTES Artículo 12.- Autoridad Departamental en planificación territorial Artículo 13.- De las funciones y atribuciones Artículo 14.- De la autoridad local en planificación territorial Artículo 15.- De las funciones y atribuciones Artículo 16.- De la autoridad nacional de planificación territorial Artículo 17.- De las funciones y atribuciones Artículo 18.- De la planificación en los tres niveles de gobierno Artículo 19.- Del sistema regional de administración territorial Artículo 20.- De las funciones y atribuciones TITULO IV DE LOS ACTORES Artículo 21.- D e los pactos sociales Artículo 22.- Del cumplimiento de las normas que regulan el POT Artículo 23.- De la adecuación de avances científicos y tecnológicos Artículo 24.- De la adecuación de los procedimientos sobre aplicación del POT CAPITULO I DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOREMAD Artículo 25.- De los órganos desconcentrados del GOREMAD Artículo 26.- De las Oficinas Zonales Artículo 27.- De las Direcciones Regionales Artículo 28.- Del Proyecto Especial Artículo 29.-De las Funciones, atribuciones y obligaciones de los órganos desconcentrados Artículo 30.- De la Unidad Orgánica responsable Artículo 31.- De las funciones, atribuciones y obligaciones Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 115 CAPITULO II VINCULACIÓN CON LAS DEMÁS ENTIDADES Artículo 32.- De la Coordinación Artículo 33.- Vinculación con los Gobiernos Locales Artículo 34.- Vinculación con los Organismos Públicos Descentralizados Artículo 35.- Vinculación con el Gobierno Central TITULO V DE LOS INSTRUMENTOS VINCULADOS AL POT Artículo 36.- Del plan de desarrollo regional Artículo 37.- De la inversión pública, privada y cooperación internacional Artículo 38.- De la administración y adjudicación de la propiedad estatal Artículo 39.- De la demarcación y organización territorial Artículo 30.- Del presupuesto participativo Artículo 41.- Del Plan de Desarrollo Concertado Artículo 42.- De otros instrumentos TITULO VI DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES Artículo 43.- De la aplicación de sanciones Artículo 44.- Del procedimiento administrativo Artículo 45.- De las acciones legales TITULO VII DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Artículo 46.- De las consultas públicas Artículo 47.- De la disponibilidad de información DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Aplicación del POT Segunda.- De la Unidad Orgánica Responsable Tercera.- Aplicación Supletoria Cuarta.- Vigencia DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Transferencia de Competencias de Sectores Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 116 TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- Objeto del Reglamento La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ordenanza Regional Nº -2011GOREMAD/CR, que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial del departamento Madre de Dios, estableciendo las directrices administrativas sobre la aplicación del contenido de dicho instrumento en las políticas y actuaciones públicas vinculadas al uso y ocupación del territorio. Artículo 2.- Alcance El ámbito de la aplicación del presente Reglamento, es para todas las entidades de la administración pública que desarrollan sus actividades y ejercen sus atribuciones en materia de uso y ocupación del territorio dentro de la jurisdicción del departamento Madre de Dios. Artículo 3.- De los términos 3.1. Abreviaturas En adelante y para los efectos de éste Reglamento, se entenderá por: Directiva 003: Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboración de la matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y organizaciones de los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. GOREMAD: Gobierno Regional Madre de Dios GRPPYAT: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Ley Orgánica: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. SGAT: Subgerencia de Administración Territorial. 3.2.- Definiciones Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: Acondicionamiento Territorial.- Es una función inherente de las municipalidades provinciales a fin de planificar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial. Ocupación del territorio.- Es el proceso de posesión del espacio físico con carácter permanente, por parte de la sociedad. Tiene relación con dos aspectos: Que la población ocupa el territorio por medio de sus organizaciones económicas, culturales, etc., es decir como sociedad. Que la ocupación tiene sentido económico y residencial, que se sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de producción o residencia. Ordenamiento Territorial.- Es un instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 117 concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida. Territorio.- Espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos. Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad “emplea el territorio”, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de ésta. Zona.- Corresponden a unidades homogéneas del territorio, desde la perspectiva del uso sostenible, que tiene una expresión espacial. TITULO II DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Artículo 4.- Finalidad del POT La finalidad del POT, es mejorar la calidad de vida de las personas a partir del uso y ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales. Artículo 5.- De los Usuarios del POT Los usuarios del POT respecto a la gestión del territorio son: a) El Gobierno Nacional; b) Los Gobiernos Regionales c) Los Gobiernos Locales; d) Las Comunidades Nativas; e) Los Empresarios; f) Los Agricultores g) Los Mineros h) Los Madereros; i) La Sociedad Civil Organizada j) Las Organizaciones Políticas k) Las Organizaciones No Gubernamentales l) Los Organismos de Cooperación Técnica Internacional. Artículo 6.- Nivel del POT El POT, que a continuación se reglamenta corresponde a la FASE I, escala 1: 250,000. Que contribuye con la definición de las políticas regionales de desarrollo par la buena gobernanza del territorio del departamento Madre de Dios. Artículo 7.- Fortalecimiento del POT Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 118 El POT, debe fortalecerse cada ocho años, tomando como base la planificación urbana de los municipios, la visión, las políticas de desarrollo regional y la planificación de gestión territorial se mantienen. Artículo 8.- Del uso obligatorio del POT El POT, se establece como un instrumento para la planificación y gestión territorial; cuya aplicación es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades públicas de ámbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente. Artículo 9.- Del cumplimiento obligatorio de las categorías de gestión territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial Para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones públicas que intervienen en su territorio; a partir de la aprobación del plan de ordenamiento territorial, no usaran el Decreto Supremo Nº 0062-75-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras según su capacidad de Uso Mayor, por ser una norma incoherente a la realidad amazónica, respecto a la definición técnica política sobre el usos y ocupación del territorio. Todas las instancias de gobierno están obligadas a utilizar las categorías de gestión territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial Madre de Dios. Categorías de Gestión Territorial ZONAS Y AREAS DE GESTION TERRITORIAL CANTIDAD AREA Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales 4 886,87.246 Área 1: Áreas Naturales Protegidas Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario 3 828,245.853 Área 3: Áreas para Turismo 829,717.168 228,323.675 Zona 2: Sistema de Producción Sustentable 3 166,718.739 Áreas 1: Producción Forestal 2 290,175.248 Áreas 2: Producción Agroforestal 453,933.547 Áreas 3: Producción Minera Zona3: Sistema de Ciudades Saludables 422,527.829 29,000 Área 1: Principales Ciudades 19,000 Área 2: Centros Industriales 3,000 Área 3: Sistema Vial 4,000 Área 4: Sistema Energético 2,000 RESPONSABLE DE OTORGAR DERECHOS DE USO Y COPACION Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 119 Área 5: Puertos 500 Área 6: Aeropuertos 500 Zona 4: Ordenamiento Territorial Local 458,981.403 Áreas 1: Comunidades Nativas 458,981.403 Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades Artículo 10.- Del cumplimiento las directrices generales de uso y ocupación del territorio contempladas en el plan de ordenamiento territorial: El gobierno regional, los gobiernos locales y el gobierno regional, y especialmente la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, utilizaran de manera obligatoria, los mapas y toda la base cartográfica contempladas en el POT, cuando se trate de trámites administrativos referente a derechos de usos y ocupación del territorio. Directrices Generales de Uso y Ocupación Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales Reglas de Uso y Ocupación Área1: Áreas Naturales Protegidas Area2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario Área3: Áreas para Turismo Servicios ambientales Investigación Recolección-Caza Pueblo Tayacome Pueblo Yomibato Turismo Servicios ambientales Investigación Recolección-Caza Pueblo Mashco Piro Pueblo Yine Turismo Servicios ambientales Turismo Investigación Recolección-Caza Zona 2: Sistema de Producción Sustentable Reglas de Uso y Ocupación Áreas 1: Producción Forestal Áreas2: Producción Agroforestal Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Industrialización del 80% de la Madera Extraída Recolección Turismo Reforestación Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 20% Gobierno Nacional 30% GOREMAD 30% Municipios 20% Comunidades Pago de tributos 20% GOREMAD 20% Municipios 40% Comunidades Pago de tributos 20% GOREMAD 40% Municipios 20% Comunidades 20% Concesionario Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 40% GOREMAD 20% Municipios 20% Comunidades 20% Concesionario Pago de tributos 20% Municipios 80% Titulares Pago de tributos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 120 Áreas3: Producción Minera Zona3: Sistema de Ciudades Área1: Principales Ciudades Area2: Centros Industriales Área 3: Sistema vial Áreas 4: Sistema energético Áreas 5: Puertos Área 6: Aeropuertos Zona 4: Ordenamiento Territorial Local-Atención Financiera Prioritaria Áreas Comunidades Nativas Industrialización Agroforesteria Piscicultura Recolección Turismo Reforestación Extracción de Oro Industrialización Agroforesteria Piscicultura Turismo Reforestación Reglas de Uso y Ocupación Planificación urbana No inversión pública en lugares de riesgos 20% Municipios 80% Titulares Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Administración Municipios Pago de tributos Planificación urbana No inversión pública en lugares de riesgos Parque industrial Central hidroeléctrica Central de hidrocarburos Central biotecnología Se construyen solo las contempladas en el plan Municipios Pago de tributos Se construyen solo las contempladas en el plan Se construyen solo las contempladas en el plan Se construyen solo las contempladas en el plan Reglas de Uso y Ocupación Municipios Pago de tributos Municipios Pago de tributos Municipios Pago de tributos Reglas de Democratización Económica de los Recursos Naturales /Pago por Servicios Ambientales/Administración 20% Municipios 80% Comunidades nativas Pago de tributos Servicios ambientales Manejo de bosques Extracción de Madera Extracción de Oro Industrialización Agroforesteria Piscicultura Recolección Turismo Reforestación Municipios Pago de tributos Artículo 11.- Validez de los Actos Administrativos Todo acto administrativo debe contar con un informe técnico del GOBIERNO REGIONAL, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupación del territorio en sus diversas modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesión, construcción de carreteras, oleoductos, canales de irrigación, escuelas, centros de producción, puestos de salud, etc. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 121 Artículo 12.- Solución de conflictos interinstitucionales El GOREMAD y las Municipalidades deben promover y procurar la conciliación de intereses entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados del manejo de las normas sobre la aplicación del POT en los diferentes niveles de gobierno. En caso presentarse contradicciones o conflictos en los tres niveles de gobierno y exista faltas administrativas en algunas de las partes, será el poder judicial que resuelva el problema. TITULO III DE LOS ORGANOS COMPETENTES Artículo 13.- Autoridad departamental en planificación territorial El GOREMAD, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; es el órgano competente, encargado de la elaboración e implementación de todos los instrumentos de planificación y gestión del territorio, entre ellos el plan de ordenamiento territorial Artículo 14.- De las funciones y atribuciones Son funciones y atribuciones del GOREMAD, además de las establecidas por las Leyes: 14.1 Normativas a) Promover o regular, los instrumentos legales para la eficiente aplicación del POT, siendo de cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas al amparo de las Leyes. b) Absolver consultas de carácter técnico y jurídico, definir posiciones y emitir pronunciamientos institucionales en relación a la aplicación del POT Madre de Dios. c) Celebrar convenios u otros actos jurídicos necesarios para el ejercicio de sus funciones y el uso eficiente del POT. d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre POT e) Proporcionar a la Procuraduría Pública Regional todos los elementos para iniciar acciones legales ante actos, hechos u omisiones que instituyan un incumplimiento de la aplicación del plan de ordenamiento territorial. 14.2. De la asistencia técnica y supervisión a) Informar, orientar y asesorar a la población y las entidades públicas respecto del cumplimiento y aplicación del POT b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicación del POT, producto de las quejas y denuncias que se formulen ante el GOREMAD. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 122 c) Realizar visitas de verificación in situ, cuando exista queja, denuncia presentada o de oficio, a efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por incumplimiento del POT, que conlleven a iniciar acciones administrativas o legales contra alguna persona jurídica o natural. d) Emitir opinión técnica a solicitud o de oficio, sobre el POT; en un determinado espacio donde se tenga proyectado realizar inversiones públicas y privadas de interés nacional, regional y local. 14.3 De gestión a) Promover la eficiente gestión en la implementación del POT, a fin de maximizar el uso y ocupación sostenible del territorio. b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y compartidas para la implementación del plan de ordenamiento territorial 14.4 De información a) Brindar información sobre el proceso de implementación del POT a las personas jurídicas y naturales que así lo soliciten. b) Organizar e integrar el sistema de información geográfica en sus diferentes niveles de gobierno. 14.5 De difusión a) Realizar actividades de difusión en todos los espacios y en todos los niveles. b) Facilitar el acceso al sistema de información del POT en sus diferentes niveles. 14.6 De capacitación a) Capacitar a profesionales de todas las instancias del gobierno regional y local, para garantizar la sostenibilidad de la implementación del POT. 14.7 De decisión a) Resolver como última instancia administrativa dentro de su jurisdicción, los conflictos, quejas y denuncias que se formulen con respecto al uso y ocupación del territorio b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos a solicitud de parte o de oficio que instituyan precedente ante situación de igual naturaleza. Artículo 15.- Sistema Regional de Administración Territorial Está conformado por todas las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios, que generan catastro y otorgan derechos de uso y ocupación del territorio y está liderado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Artículo 16.- De las funciones y atribuciones del Sistema Regional de Administración Territorial a) Proponer políticas de desarrollo regional Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 123 b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Proponer las políticas de planificación territorial Implementa el catastro único regional Realiza estudios territoriales en cooperación con las universidades del departamento Desarrollar actividades en torno a la Demarcación y Organización Territorial, y la Administración de Terrenos del Estado. Entrega derechos de uso y ocupación Prestar asesoramiento técnico, legal, político a las autoridades de los tres niveles de gobierno Asesorar de manera general sobre la aplicación del POT, a quien lo solicite. Opina sobre los registros de concesiones y predios privados en SUNARP Establecer los requisitos técnicos en base a este Reglamento y demás leyes o normativa relacionada, que las entidades o usuarios deban acatar en materia de uso y ocupación del territorio. Propone sistemas de modernidad del estado TITULO IV DE LOS ACTORES Artículo 17.- De la vinculación de los actores La implementación del POT, vincula, integra y compromete a todos las entidades públicas dentro del ámbito del departamento, en los términos establecidos en las Leyes, la Ley Orgánica, en el Reglamento y demás normas complementarias y conexas. Artículo 18.- Del cumplimiento de las normas que regulan el POT En la ejecución de cualquier política o función vinculada al uso y ocupación del territorio, las entidades se rigen por sus normas, así como por las Leyes, el Reglamento del POT, y demás normas sobre la materia. Artículo 19.- De la adecuación de avances científicos y tecnológicos Las entidades deberán adecuar su tecnología a fin de intercambiar información en la medida en que se actualice el POT Artículo 20.- De la adecuación de los procedimientos sobre aplicación del POT Las entidades están en la obligación de adecuar sus procedimientos, conforme a las Leyes, el Reglamento del POT, y las normas que emita el órgano competente. Esto en función al principio unitario y descentralizado del Estado, en el que se debe respetar las normas jurisdiccionales que emita el Gobierno Regional de Madre de Dios en cumplimiento de sus políticas territoriales. CAPITULO I DE LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL Artículo 21.- De las Instancias Descentralizadas Las instancias descentralizadas Del GOREMAD, vinculados al ordenamiento territorial, lo constituyen las Oficinas Zonales, las Direcciones Regionales y el Proyecto Especial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 124 Artículo 22.- De las Oficinas Zonales Son responsables de formular, programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones de desarrollo en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales en concordancia con los planes y programas provinciales y el Plan de Desarrollo Regional Concertado en base del plan de ordenamiento territorial. Artículo 23.- De las Direcciones Regionales Son responsables de la implementación y ejecución de las políticas regionales en el ámbito del departamento Madre de Dios El GOREMAD, cuenta con las siguientes Direcciones Regionales: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Dirección Regional Agraria Dirección Regional de Energía y Minas Dirección Regional de Producción Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo Dirección Regional de Educación Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Artículo 24.-Del Proyecto Especial Cuentan con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía técnica - económica y administrativa. Financiados con recursos del Tesoro Público y/o recursos de cooperación Internacional. El GOREMAD cuenta con un solo Proyecto Especial. a) Del Proyecto Especial Madre de Dios Artículo 25.- Funciones, atribuciones y obligaciones de las instancias descentralizadas a) Garantizar las condiciones para la eficiente aplicación del POT, en el cumplimiento de sus competencias y funciones. b) Sobre la base del POT deben fortalecer su Plan Operativo Anual, Planes Estratégicos y demás instrumentos de gestión. c) Promover la planificación territorial en su área de intención d) Informar a la GRPPYAT, sobre actos, hechos u omisiones, con respecto a la aplicación del POT afectando el cumplimiento de sus competencias y funciones. e) Promover y apoyar en la difusión de la importancia del POT en los planes y programas de desarrollo local y regional. f) Desarrollar las acciones necesarias para la adecuación de tecnología en función a la aplicación del POT Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 125 g) Gestionar programas de desarrollo regional relacionados a su sector en base al POT h) Otras funciones que se designen. Artículo 26.-De la Unidad Orgánica responsable Cada órgano desconcentrado, deberá contar con una unidad orgánica responsable del manejo del POT, debidamente implementada con recursos humanos, logísticos y presupuestales. Artículo 27.- De las funciones, atribuciones y obligaciones Corresponde a la Unidad Orgánica Responsable: a) Coordinar con los demás órganos de línea para la implementación del POT, en el ámbito de sus competencias y funciones. b) Administrar la cartografía POT c) Generar información cartográfica en su sector de intervención d) Absolver consultas que sean solicitadas por el órgano de Alta Dirección por los de asesoría y de línea, que requieran para la toma de decisiones. e) Generar normas técnicas internas para la eficiente aplicación del POT; en su sector. f) Realizar estudios territoriales en su sector g) Proponer la firma de convenios, acuerdos y otros actos vinculados a la aplicación del POT. h) Informar de manera mensual, a su unidad jerárquica, sobre la aplicación del POT, dando las recomendaciones para una eficiente ejecución de ser necesario. i) Desempeñar y aplicar las atribuciones y competencias que les sean delegadas en materia del plan de ordenamiento territorial. CAPITULO II VINCULACION CON LAS DEMAS ENTIDADES Artículo 28.- De la Coordinación Las relaciones entre el Gobierno Regional y las entidades que no pertenezcan al pliego, son de coordinación a fin de fortalecer las políticas de ordenamiento territorial que se desarrollen dentro del departamento. Artículo 29.- Vinculación con los Gobiernos Locales Las funciones que realizan los Gobiernos Locales en relación al uso y ocupación del territorio, deberán ser compatibles con la visión, políticas de desarrollo y la planificación territorial contemplada en el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 126 Toda política, plan, programa, proyecto o inversión pública formulada por los Gobiernos Locales, o aquellas mediante convenio con entidades privadas; como parte de la planificación del desarrollo local, deberá tener coherencia, con el plan de ordenamiento territorial. Artículo 30.- Vinculación con el Gobierno Central El Gobierno Regional Madre de Dios, como parte de las relaciones de coordinación con los Ministerios, el Poder Judicial y demás Organismos del Gobierno Central, hará de conocimiento proporcionando la información del POT, conforme a las Leyes, el Reglamento del POT, a fin de que sea aplicada en las políticas y programas cuyo ámbito sea en el departamento Madre de Dios, amparados en los principios que rigen la descentralización, la autonomía de los Gobiernos Regionales, demás normas afines y la propia Constitución Política del Perú. Los Ministerios, con competencias exclusivas y compartidas, deben considerar los roles generales de los demás niveles de gobierno, correspondiéndole al Gobierno Regional Madre de Dios, la planificación del desarrollo regional, el ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos naturales, según ley. TITULO V DE LOS OTROS INSTRUMENTOS VINCULADOS AL POT Artículo 31.- De la inversión pública, privada y cooperación internacional El gobierno Regional Madre de Dios, está obligado a priorizar las inversiones en programas regionales de infraestructura productiva, planificación territorial y ambiente: Los gobiernos locales tienen como función prioritaria la inversión en proyectos de infraestructura básica, asimismo proyectos sociales, el gobierno nacional intervendrá con inversiones en megaproyectos industriales e infraestructura productiva, la cooperación internacional priorizara las inversiones en programas sociales. Artículo 32.- De la administración y adjudicación de la propiedad estatal A través del POT, se estableció la zona de protección y servicios ambientales a fin de establecer garantías jurídicas a través de su matriculación a favor del Estado-GOREMAD, cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía con el bien común. Artículo 33.- De la demarcación y organización territorial El POT, se vincula a las acciones técnicas de demarcación y organización territorial, cuando se crea, fusione, delimite o redelimite el espacio; categorización y recategorización de centros poblados, en aras de administrar de manera ordenada el territorio. Artículo 34.- Del Presupuesto Participativo El plan de ordenamiento territorial, es un instrumento de uso obligatorio, al momento de disponer del presupuesto a nivel regional y local. Artículo 35.- Al Plan de Desarrollo Concertado Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 127 La implementación del POT, orienta el proceso de desarrollo regional y local en el marco de las políticas territoriales regionales. Artículo 36.- De otros instrumentos Cualquier otro instrumento, vinculado al uso y ocupación del territorio, será elaborado tomando como base el plan de ordenamiento territorial. TITULO VI DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES Artículo 37.- De la aplicación de sanciones a funcionarios de las instituciones públicas La aplicación de sanciones por incumplimiento del contenido de éste Reglamento, corresponde a todos los funcionarios del gobierno regional, quedando obligados a sancionar aquellos trabajadores que incumplan la norma y denunciar ante el poder judicial los actos ilícitos que generen conflictos sociales por el usos y ocupación del territorio. Los responsables son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestación, suspensión, cese o destitución, sin perjuicio de las acciones legales que puedan incurrirse. Artículo 38.- Del Procedimiento Administrativo Para efectos de las sanciones administrativas, se rige por la Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo, el Código de Ética Pública y demás normas afines. Artículo 39.- De la aplicación de sanciones a personas naturales y jurídicas Toda persona natural, residente, migrante o turista que incumpla el presente reglamento, será denunciado por cualquier ciudadano ante el poder judicial y además pagar multas ante el gobierno regional o Municipio, son causales de denuncia penal y pago de multas las siguientes infracciones. a) b) c) Vender concesiones y terrenos del estado Cambiar el uso de la concesión o predio Haber deforestado el 100% de su concesión minera o predios agrícolas, cuando la norma dice que se debe dejar el 30% de bosque natural d) Incentivar los monocultivos de gran envergadura como soya, caña y palma aceitera e) Inversiones públicas en zonas de riesgos f) Promover asentamientos humanos en zonas de riesgo y áreas naturales protegidas g) Construir carreteras que no están contempladas en el plan de ordenamiento territorial h) Deforestar masivamente las franjas marginales de ríos, quebradas y lagos i) Contaminar las cuencas hidrográficas con contaminantes peligrosos j) Apropiarse de los beneficios económicos pertenecientes al estado y comunidades nativas en los mecanismo REED k) Implementar megaproyectos que no estén contemplados en el plan de ordenamiento territorial l) Invadir territorios que no les pertenece m) Invitar a terceros para realizar actividad minera en territorios de comunidades nativas n) Traficar información cartográfica y que generen conflictos o) Causar incendios masivos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 128 p) q) Entregar derechos de usos y ocupación sin la autorización de la autoridad competente del plan de ordenamiento territorial Promover actividad minera en zonas urbanas TITULO VII DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Artículo 40.- De las consultas públicas El Gobierno Regional y demás entidades públicas deberán promover la participación ciudadana por medio de consultas públicas y mecanismos de vigilancia en la gestión del territorio. Artículo 41.- Del Deber de informar Todo miembro de la sociedad, deberá hacer de conocimiento, ante el incumplimiento del presente Reglamento, por parte de cualquier persona natural o jurídica, ante el órgano competente, a fin de realizar las investigaciones correspondientes y definir responsabilidades. Artículo 42.- Del incentivo a los ciudadanos Los tres niveles de gobierno, deben implementar mecanismos de incentivos a los ciudadanos con la finalidad de lograr una gestión participativa y democrática del territorio. Dichos incentivos deben derivar de las grandes decisiones políticas que deben tomar nuestras autoridades, respecto a la democratización económica de los recursos naturales. a) Reordenamiento del área de producción forestal, pueden beneficiarse más personas del actividad forestal b) Reordenamiento del área de producción minera, pueden beneficiarse más personas del actividad minera c) Incentivo que derive de los mecanismos REED d) Condonación de la deuda tributaria; al ciudadano que realiza acciones a favor del ordenamiento urbano e) Capacitación especializada para actores claves f) Búsqueda de fondos internacionales solidarios con la planificación territorial participativa g) Mayor presupuesto a los municipios que cuenten con planificación territorial local DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Aplicación del POT En un plazo de ciento veinte (120) días calendario, computados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento, las entidades que desarrollan sus actividades en el ámbito del departamento de Madre de Dios, deberán realizar las acciones necesarias para la implementación del POT, en el marco de sus funciones. Segunda.- De la Unidad Orgánica Responsable La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, es la instancia que liderará la implementación del plan de ordenamiento territorial, gestionando la ejecución de un proyecto regional de planificación territorial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 129 Tercera.- Aplicación Supletoria Ante los vacíos de las normas contenidas en el Reglamento, son de aplicación supletoria las normas y principios del derecho administrativo, atendiendo a la naturaleza de los actos y fines de las entidades vinculadas. Cuarta.- Vigencia El Reglamento entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Transferencia de Competencias de Sectores Una vez concluida la transferencia de competencias de sectores, actualmente en proceso; adecuarán su funcionalidad con aplicación del POT y se regirán, además de lo establecido por sus normas, por las establecidas en este Reglamento. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 130 6.2 Programas Regionales de Desarrollo-Prioridades Programas Regionales de Desarrollo Económico Cuadro 95: Programas de Desarrollo Económico Nº 2 Programa Regional Forestal 3 5 PROYECTOS Programa Regional de Infraestructura Productiva 1 4 PROGRAMAS Programa Agroforestal Regional Programa Regional de Minería e Hidricarburos Programa Turismo Regional de 1 2 Proyecto Nacional Hidroenergetico Iñambari Proyecto Nacional Ferroviario Interoceánico 3 Proyecto Nacional Carretera Asfaltada CVIS-Salvación 4 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Sudadero-Lago Valencia 5 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iñapari-Bélgica 6 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iberia-Frontera Bolivia 7 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Mavila-Monte Salvado 8 Proyecto Regional Carretera Asfaltada CVIS- Los Amigos 9 Proyecto Regional Construcción de Puertos Fluviales 10 Proyecto Regional Ampliación del Aeropuerto Puerto Maldonado 11 Proyecto Regional Construcción Terminal Terrestre Puerto Maldonado 12 Proyecto Regional Construcción de Terminal Terrestre Internacional Iñapari 13 Proyecto Regional Construcción del Parque Industrial 14 Proyecto Regional de Electrificación 1 Proyecto Regional de Producción Forestal 2 Proyecto Regional de Industrialización y Comercio Forestal 3 Proyecto Regional de Reforestación 4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Forestal-Satelital 1 Proyecto Regional de Agroforesteria 2 Proyecto Regional de Castaña 3 Proyecto Regional de Bionegocios 4 Proyecto Regional de Piscicultura 5 Proyecto Regional de Investigación Agroforestal 6 Proyecto Regional de Biotecnología 7 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Agraria-Satelital 1 Proyecto Regional de Formalización Minera 2 Proyecto Regional de Fomento de Tecnológica de Minería 3 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización de la Actividad Minera e Hidrocarburos -Satelital 4 Proyecto Regional de Fomento Industrialización y Comercialización del Oro 5 Proyecto Nacional de Hidrocarburos 1 Proyecto Regional de Turismo Comunitario 2 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Turística 3 Proyecto Regional de la Promoción Turística y el Comercio Exterior 4 Proyecto Regional Festival Internacional de la Biodiversidad Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 131 Programas Regionales de Desarrollo Social Cuadro 96: Programas de Desarrollo Social Nº 1 2 3 4 PROGRAMAS Programa Regional de Infraestructura Básica Programa Regional de Salud Programa Regional de Educación Programa Regional para la Mitigación de Conflictos Sociales PROYECTOS 1 Proyecto Regional de Agua potable y Desagüe 2 Proyecto Regional de Construcción de Posas de Oxidación 3 Proyecto Regional de Reciclaje de Residuos Sólidos 4 Proyecto Regional Planta- Asfaltado de Calles 5 Proyecto Regional de Infraestructura Turísticas 1 Proyecto Regional de Infraestructura en Salud 2 3 Proyecto Regional de Tecnología en Salud Proyecto Regional de Adquisición de Ambulancias y Helicóptero 4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización en Salud 5 Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria 6 Proyecto Regional de Ayuda Social en Emergencias de Salud 7 Proyecto Regional de Investigación en Salud 8 Proyecto Regional de Industrialización de Plantas Medicinales 1 Proyecto Regional de Infraestructura en Educación 2 3 Proyecto Regional de Tecnología en Educación Proyecto Regional de Adquisición de Buses para Escolares Rurales 4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización en Educación 5 Proyecto Regional de Capacitación Especializadas en el Extranjero 6 Proyecto Regional de Investigación en Educación 7 Proyecto Regional de Educación Ambiental 8 Proyecto Regional de Cultura Amazónica 1 Proyecto Regional para la Solución de Conflictos Sociales 2 Proyecto Regional para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales 3 Proyecto Regional Escuela de la Policía Nacional 4 Proyecto Regional Antidrogas Proyecto Regional de Modernización de la Armadas 5 Infraestructura de las Fuerzas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 132 Programas Regionales de Desarrollo Ambiental Cuadro 97: Programas de Desarrollo Ambiental Nº 1 2 PROGRAMAS Programa Regional de Servicios Ambientales Programa Regional de Mitigación de Impactos Ambientales PROYECTOS 1 2 3 4 5 1 2 3 4 Proyecto Regional de Áreas Naturales Protegidas Proyecto Regional del Agua Proyecto Regional Mecanismo REDD Proyecto Regional de Bio Diversidad Proyecto Regional del Activo Ambiental Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Ambiental Proyecto Regional de Gestión de Riesgos Proyecto Regional de Adaptación al Cambio Climático Proyecto Regional de Monitoreo de la Deforestación Programas Regionales de Desarrollo Institucional Cuadro 98: Programas de Desarrollo Institucional Nº PROGRAMAS PROYECTOS 1 1 Programa Regional de Planificación Territorial 2 3 4 5 6 1 2 Programa Regional de Modernidad de las Instituciones Públicas 2 3 4 Proyecto Regional de Planificación Territorial en Áreas Naturales Protegidas Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área Minera Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área Forestal Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área agroforestal Proyecto Regional de Planificación Urbana Proyecto Regional de Planificación Territorial en Áreas de Comunidades Nativas Proyecto Regional de Modernidad del Sistema Administrativo Proyecto Regional de Implementación del Sistema de Administración Territorial Proyecto Regional Construcción de Sede Institucional Proyecto Regional del Sistema de Información Geográfica 6.3 Programa Regional de Inversiones -Prioridades Cuadro 99: Programa Regional de Inversiones –Prioridades 2011-2030 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 133 6.4 Sistema Regional de Administración Territorial I. Generalidades 1.1. Definición del Sistema Regional de Administración Territorial-SRAT Es el conjunto de instancias de los tres niveles de gobierno, políticas, normas procedimientos e instrumentos que gestiona de manera integral y democrática el territorio del departamento; teniendo al Gobierno Regional Madre de Dios como máxima autoridad dentro de su jurisdicción. Los documentos base para el desarrollo de este documento, han sido la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y el documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”, asimismo la ley de modernidad del estado 1.2. Ámbito del Sistema Regional de Administración Territorial-SRAT Territorio: El Departamento de Madre de Dios con sus 3 provincias, 11distritos y centros poblados. Gobierno: El Gobierno Regional Madre de Dios, como persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.3 Jurisdicción: Dentro de su circunscripción territorial, el Gobierno Regional Madre de Dios tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.4 Dimensiones de la Autonomía La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.5 Autonomía Política: Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad. Artículo de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 4º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 5 Artículo 8º y 9º de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 3 4 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 134 Autonomía Económica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. 1.3. Principios rectores articulando de los procesos de descentralización y de ordenamiento territorial Sostenibilidad La sostenibilidad del uso y ocupación ordenada del territorio en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física, a través de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visión de logro nacional.6 Irreversible La asignación de competencias y la transferencia de recursos, debe garantizar un país espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado de tal forma que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios.7 Gobernabilidad democrática Orientada a armonizar políticas, planes, programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de participación e información.8 Subsidiariedad Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.9 Integralidad Teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.10 Complementariedad En todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.11 Respeto de la Diversidad Cultural En concordancia con lo establecido en el artículo 89º de la Constitución Política, se debe respetar la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales.12 Competitividad Orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio.13 Principio Rector de Ordenamiento Territorial. Documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”. Artículo 4º literal c) de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, principio de equidad del proceso de ordenamiento territorial. 8 Principio Rector de Ordenamiento Territorial. Documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”. 9 Artículo 4º literal f) de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, principio de subsidiariedad. 10 Principio Rector de Ordenamiento Territorial. Documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”. 11 Ibíd. 12 Ibíd. 6 7 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 135 1.4. Objetivos articulando los procesos de descentralización y planificación territorial A nivel político Unidad y eficiencia del Estado, con una distribución ordenada de las competencias y buenas relaciones entre los tres niveles de gobierno, que se formen de manera muy sólida. A nivel económico Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con participación de los actores públicos, privados y comunales a través de la adecuada planificación del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo económico y social de los tres niveles de gobierno. A nivel administrativo La modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren una adecuada provisión de servicios públicos, con una adecuada asignación de competencias que evite la duplicidad de funciones y responsabilidades en las prestaciones, las cuales deben adecuarse las políticas de ordenamiento territorial. A nivel social Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad). A nivel ambiental Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no renovables; así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con sus características, potencialidades y limitaciones, la conservación del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la población. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible. II. Estructura del Sistema Regional de Administración Territorial 2.1 Instituciones e Instancias que Conforman el Sistema El Sistema Regional de Administración Territorial del departamento de Madre de Dios, está integrado por: 13 Ibíd. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 136 El Gobierno Regional Madre de Dios Gerencias Regionales Direcciones Regionales Programas Proyecto Especial Empresas del gobierno regional Los Gobiernos Locales Gerencias Programas Gobierno Nacional Presidencia del Consejo de Ministros Ministerios Empresas del estado SUNAT SUNARP RENIEC Poder Judicial Universidad Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios 2.2 Articulación El Sistema Regional de Administración Territorial, desarrolla y articula sus actividades en el marco de sus funciones y competencias establecidas en las normas regionales, nacionales e internacionales. 2.3 Ente Rector El Gobierno Regional Madre de Dios, como autoridad departamental es el ente rector del Sistema Regional de Administración Territorial. Es el responsable de establecer las normas, los planes, políticas, estrategias, procedimientos, mecanismos e instrumentos para la eficiente gestión del territorio en el ámbito de su jurisdicción. 2.4 Objetivos del Sistema Objetivos General Lograr a largo plazo el desarrollo sostenible del departamento Madre de Dios, promoviendo el uso y ocupación ordenada del territorio. Objetivos Específicos Implementar en forma colectiva el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios y otros instrumentos de gestión política. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 137 Implementar un sistema de información geográfica en todas las instancias de gobierno que intervienen en el departamento. Implementar un sistema de monitoreo ambiental para la fiscalización de todas las actividades económicas. Firmar convenios con el Sistema de Protección de la Amazonia-SIPAM del Estado Federal del Brasil, con la finalidad de intercambiar información territorial y capacidades especializadas. Implementar el diplomado o maestría permanente en planificación territorial amazónica 2.5 Funciones del Sistema En el marco que regula el proceso de descentralización y del ordenamiento territorial del país, son funciones del Ente Rector, las que serán realizadas a través de sus Gerencias Regionales y Órganos Desconcentrados: 1. Normativas a) Promover o regular, los instrumentos legales necesarios para el cumplimiento e implementación del proceso de planificación territorial. b) Absolver consultas de carácter técnico y jurídico, definir posiciones y emitir pronunciamientos institucionales en relación a las políticas territoriales de su jurisdicción. c) Celebrar convenios u otros actos jurídicos necesarios para el proceso de ordenamiento territorial. d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre ordenamiento territorial y otras funciones afines. e) Vigilar el cumplimiento de las normas nacionales, regionales y locales vinculados a la aplicación obligatoria de los instrumentos y el cumplimiento de los objetivos de la planificación territorial. 2. De supervisión a) Informar, orientar y asesorar a la población y las entidades públicas respecto del cumplimiento y aplicación de los instrumentos. b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicación de los instrumentos o aquellas que contravengan las políticas territoriales de la jurisdicción, producto de las quejas y denuncias que se formulen. c) Realizar las acciones que sean necesarias cuando exista queja o denuncia presentada a efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por incumplimiento de las normas, que conlleven a iniciar acciones administrativas o legales contra alguna entidad. d) Emitir opinión técnica sobre las recomendaciones de los instrumentos de planificación en un determinado espacio donde se tenga proyectado realizar alguna actividad de interés nacional, regional y local. e) Verificar que los planes sectoriales y los planes de ordenamiento territorial de nivel local, sean congruentes con el Plan de Ordenamiento Territorial departamental, sin afectar las competencias de los Gobiernos Locales, dando las recomendaciones necesarias para su adecuación. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 138 3. De gestión a) Impulsar la eficiente gestión política del territorio, fortaleciendo los instrumentos, implementando nuevas estructuras organizacionales, y adquiriendo nuevos equipos tecnológicos espaciales a fin de maximizar el uso y ocupación sostenible del territorio. b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y compartidas para el proceso de ordenamiento territorial. c) Generar los mecanismos para la implementación de los elementos que hagan efectiva la participación de los actores de la sociedad, en la formulación, implementación de los instrumentos de gestión d) Gestionar grandes programas de planificación territorial. 4. De información a) Brindar información cartográfica a quien lo solicite b) Implementar la web del sistema c) Organizar e integrar el sistema de información de los planes, programas, políticas o estrategias vinculados al uso y ocupación del territorio 5. De difusión a) Realizar actividades de difusión en todos los espacios. 6. De capacitación a) Capacitar al personal de las entidades, en el manejo y aplicación de los instrumentos. 7. De decisión a) Resolver como última instancia administrativa dentro de su jurisdicción, los conflictos, quejas y denuncias que se formulen. b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos que instituyan precedente ante situación de igual naturaleza. 2.6 Comité Técnico del Sistema Regional de Administración Territorial El Comité Técnico del Sistema Regional de Administración Territorial, se encuentra conformado por todos los especialistas en la materia, que trabajan en las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios, que generan catastro y otorgan derechos de usos y ocupación del territorio. Estará liderado por especialistas de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, instancia que tiene todas las funciones respecto a la planificación territorial. Las funciones del Comité Técnico son: a) Elaborar programas y proyectos para garantizar los recursos económicos para el cumplimiento de objetivos y metas b) Formular políticas de desarrollo regional c) Formulación metodologías, respecto a las temáticas de Zonificación Ecológica Económica, Demarcación Territorial, Plan de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Regional y Local. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 139 d) Realizar actividades de difusión, capacitación en el proceso de Ordenamiento Territorial. e) Sistematizar el proceso de Ordenamiento Territorial. f) Identificar y realizar las acciones que fortalezcan las actividades de prioridad en Ordenamiento Territorial, Zonificación Ecológica Económica, Demarcación y Organización Territorial, y la Administración de Terrenos del Estado, de acuerdo a las competencias de las Gerencias a la que pertenecen. g) Recomendar políticas, estrategias y otros, en materia de Ordenamiento Territorial, Zonificación Ecológica Económica, Demarcación y Organización Territorial, y la Administración de Terrenos del Estado. h) Promover el intercambio de información Territorial en los tres niveles de gobierno i) Supervisar todas las instancias de los tres niveles de gobierno respecto a la implementación de instrumentos de gestión y desarrollo de programas y proyectos en el departamento Madre de Dios. j) Establecer relaciones interinstitucionales que favorezcan la implementación de las políticas de desarrollo sostenible en la jurisdicción. 2.7 Instrumentos de Planificación Territorial a Implementar Plan de Desarrollo Regional, hoy llamado Plan de Desarrollo Concertado Debe fortalecerse su elaboración, en base al plan de ordenamiento territorial Plan de Ordenamiento Territorial Luego de aprobarse el presente plan de ordenamiento territorial, debe implementarse, este documento de gestión territorial, debe convertirse en instrumentos principal que orienta la política de desarrollo sostenible del departamento “El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, formulados en plazos según las realidades particulares de cada zona y con un horizonte acorde al marco regulatorio vigente; son dinámicos y se inspiran en el planeamiento estratégico de la circunscripción local o regional Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado Como parte del proceso de descentralización, se transfirieron las competencias de la Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN, ente rector de la administración y adjudicación de los bienes de patrimonio estatal. Los Gobiernos Regionales con dichas competencias transferidas, son los encargados de inmatricular los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan propiedad de particulares, ni de las comunidades nativas y campesinas, siendo dichos predios de dominio del Estado con el objetivo de dar un uso eficiente y una gestión de los mismos, con el fin de maximizar su rendimiento económico y social afín con los usos que deban darse en cumplimiento de nuestra zonificación ecológica económica. Para la inmatriculación de las zonas conservación y servicios ambientales establecidos en el POT, se requiere contar con una regulación y con presupuesto y contar con seguridad jurídica Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 140 de preservar dichos espacios ante actividades antrópicas que generen impactos en dichos espacios de alto valor ambiental. El régimen de propiedad, es un tema controvertido en el departamento, donde se presenta un contexto político de nivel central que tiene como meta titular la posesión informal en todo el Perú, bajo la consigna del derecho a contar con una propiedad, pues cumple una función social que contribuye a la riqueza de un país. La formalidad de la propiedad, debe estar vinculada al ordenamiento territorial, de modo que se genere una estabilidad en el entorno y los usos sean compatibles con la naturaleza de la tierra. Demarcación y Organización Territorial Es un proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político-administrativas en el ámbito nacional. Tal demarcación debe ser aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.14 Madre de Dios hace varios años dio inicio al proceso de categorización y re categorización de centros poblados, como un proceso de normalización que permite beneficiar con la prestación de servicios a una determinada población asentada en un determinado espacio. Plan Regional Forestal Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Plan Regional de Minería Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Plan Regional de Agroforesteria Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Plan Regional de Turismo Comunitario Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Plan Regional de Gestión Ambiental Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Inversión Pública, Inversión Privada y Cooperación Internacional En el Plan de Ordenamiento Territorial, se definen la política y la orientación general para la inversión pública, privada y los fondos de cooperación internacional, dentro del ámbito del departamento. Instrumentos de Control y Monitoreo La introducción de sistemas de monitoreo y evaluación (SME) adecuados, objetivos y operativos es un requisito indispensable para la mejora de la Administración Pública Instrumentos de Información Espacial 14 Artículo 2º de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 141 El Gobierno Regional Madre de Dios, de implementar en todas la instancias que generen catastro un Sistema de Información Geográfica – SIG. Presupuesto Participativo Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial Instrumentos Legales Existen normas internaciones (tratados y protocolos) que sustentan, al igual que normas de segunda y tercera categoría (Leyes y Decretos), la labor del Gobierno Regional es impulsar la generación de normas regionales y nacionales que hagan posible la implementación de los instrumentos de planificación territorial. 2.8 Reglamento de Funcionamiento del Sistema Regional de Administración Territorial Del Contenido Artículo 1°.- El presente reglamento norma el carácter, objetivo, funciones, sistematización y estructura organica del Sistema Regional de Adminsitración Territorial-SRAT; determinando su competencia, implementación y operatividad. Documento rector por su naturaleza dinámico, sostenible, adecuado a la realidad regional y nacional. De los Objetivos Artículo 2º.- El Sistema Regional de Adminsitración Territorial, es una instancia de gestión corporativa regional, liderada por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; encargada de uniformizar la información catastral, ordenar el uso y ocupación del territorio y el saneamiento de superposiciones de derechos en áreas de conflicto, en base al PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, con la finalidad de prevenir y evitar problemas socio-económico y ambientales generados por superposiciones de de derechos adquiridos. De las Funciones Artículo 3º.- El SRAT tiene las siguientes funciones generales: 1. 2. 3. 4. Establece políticas regionales en materia de planificación territorial, priorizando las necesidades en función a la realidad del departamento de Madre de Dios. Elaborar y proponer iniciativas legislativas de carácter nacional y regional en materia de planificación territorial. Sistematizar y uniformizar los procedimientos e información catastral departamento de Madre de Dios. Implementar y mantener un sistema de información geográfica multicanal, que permita el manejo de información actualizada en las entidades generadoras de catastro y otorgadoras de derechos de usos y ocupación. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 142 Emitir opinión técnica en materia catastral para uso y ocupación del territorio, para el otorgamiento de derechos sobre áreas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, opinión técnica que será exigida por SUNARP – MDD, para efectos de inscripción registral. 6. Previene la superposición de áreas. 7. Promueve y dispone la gestión para el saneamiento de predios en conflicto. 8. Difundir información catastral al público, mediente estrategias de comunicación, auditiva, visual o escrita. 9. Brindar capacitación especializada a las entidades generadoras de catastro. 10. Monitoreo y Supervisión a todos los instruementos de gestión territorial 5. Del Carácter y Alcance del Sistema Artículo 4º.- Las políticas de desarrollo en materia catastral, uso y ocupación del territorio, establecidas por el SRAT, son de carácter obligatorio en todo el ámbito regional. De la Dependencia del Sistema Artículo 5º.- El SRAT, tiene dependencia directa del GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en asuntos políticos, técnico y administrativos. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, formará su equipo técnico especializado en la materia, con la finalidad de implementar las acciones del sistema Del Comité Técnico Artículo 6º.- El SRAT, estará conformado por especialistas que trabajan en las instancias del Gobierno Regional generadoras catastro y otorgan derechos de usos y ocupación del territorio. 1. Especialista de la Gerencia Regional de Presupuesto, Planificación y Acondicionamiento Territorial (GRPPYAT) 2. Especialista de la Dirección Regional de Agricultura (DRA 3. Especialista de la Dirección Regional de Energía y Minas e Hidrocarburos (DREMH) 4. Especialista del Programa Regional Forestal 5. Especialista Dirección Regional de Produce (DRP) 6. Especialista de la Dirección Regional de Turismo y Comercio Exterior 7. Especialista Administración Local de Agua (ALA) 8. Especialista del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas 9. Especialista de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNARP 10. Especialista de la Municipalidad Provincial de Tambopata 11. Especialista de la Municipalidad Provincial de Tahuamanu 12. Especialista de la Municipalidad Provincial del Manu Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 143 De las Funciones del Comité Técnico Artículo 7.- Son funciones del consejo consultivo: 1. Elaborar las directivas para la planificación y gestión de las áreas forestales, mineras, agroforestales, etc. 2. Elaborar instrumentos y herramientas de gestión en materia catastral. 3. Aprobar las normas tecnicas para la estandarización e integración de la información catastral y el uso del territorio. 4. Aprobar convenios o contratos a nivel regional con personas jurídicas o naturales y los organismos de Cooperación Técnica para la ejecusión de proyectos, mantenimiento y publicidad de la información catastral y uso del territorio. 5. Establece los estandares y especificaciones técnicas para la generación actualización y mantenimiento de la información catastral de predios. 6. Establecer el sistema informático destinado a integrar la información catastral de las entidades públicas integrantes del sistema. 7. Realizar reuniones de trabajo con intituciones nacionales e internacionales generadoras de catastro y planificación territorial. 8. Resolver conflictos de intereses múltiples sobre una misma área. De las Reuniones Articulo 8°.- Las reuniones del SRAT se realizarán ordinariamente una vez por mes, en fecha que establezcan sus miembros. El lugar de reunión será en la oficina Central del SRAT. La convocatoria a los representantes se hará mediante citación escrita, con 7 días de anticipación como mínimo, señalando la agenda de la reunión. Se hará publicidad radial, televisiva y vía correo electrónico. Así mismo, deberá llamar a reuniones extraordinarias cuando así lo amerite. De Quórum Artículo 9°.- El quórum de las sesiones estará constituido por el 50% más un miembro de las instituciones integrantes. De las Votaciones Artículo 10°.- Los acuerdos del SRAT se tomarán por mayoría de los miembros del comité técnico. Los planes de trabajo y las modificaciones al presente Reglamento se aprueban por consenso. De las Actas Artículo 11°.- Cada sesión del SRAT deberá quedar registrada en un Libro de Actas. La redacción de las Actas será llevada por la entidad. La custodia de las Actas de las sesiones del SRAT estará a cargo del Coordinador. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 144 De las Inasistencias Artículo 12°.- La falta injustificada del representante, titular o alterno, a dos reuniones, dará lugar a una comunicación al sector o entidad solicitándole su cambio del representante. De la Estructura y Funcionamiento Artículo 13°.- La Coordinación del SRAT es asumida por un especialista de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Artículo 14°.- El Coordinador del SRAT tiene una dependencia directa del Presidente, Gerente General Regional y la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Del Coordinador del SRAT Artículo 15°.- El coordinador del SRAT tendrá las siguientes funciones y responsabilidades: a) b) c) d) e) f) g) Responsable de la dirección técnica, financiera y administrativa del SRAT Organizar, implementar y mantener la información actualizada. Asesorar a funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno Informar de las actividades del SRAT Formular el Plan de Trabajo Anual. Elaborar informes. Remitir información catastral en función a las solicitudes. Del Organigrama Interno Artículo 16°.- El SRAT contará con el siguiente organigrama en la estructura del Gobierno Regional Madre de Dios Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 145 Presidencia Gerencia General Gerencia Regional de Planificación Sistema Regional Administración Territorial Secretaria Unidad Planificación Territorial Administración Unidad Sistema de Información Geográfica Unidad de Asesoría Jurídica Comité Técnico DREM-DRA-PF-DIRCETUR-ALA-GRRNYGMA-SURNAP-MUNICIPALIDADES Del Equipo Técnico Artículo 17°.- El Sistema Regional de Administración Territorial tendrá un equipo profesional y técnico multidisciplinario, de acuerdo al organigrama interno. De la Duración Artículo 18° El SRAT; es de carácter permanente y administrativamente está adscrita a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Del Carácter Publico de las Reuniones del Sistema Artículo 19º.- Las reuniones del SRAT serán públicas y/o privadas, dependerá de los temas en agenda. Las personas que asisten en calidad de observadores pueden hacer uso de la palabra y no del voto. Del Informe Anual Artículo 20°.- El Coordinador del Sistema Regional de Administración Regional, elabora el informe anual, luego remite el informe a los funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno y asimismo a los miembros del comité técnico. 6.5 Propuestas de Nueva Estructura Orgánica Cuadro 100: Propuestas de Nueva Estructura Orgánica GOREMAD 2012-2030 Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 146 Recomendaciones Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 147 Las recomendaciones que a continuación se plantean, están centradas específicamente en las gestiones políticas que deben realizar las autoridades y funcionarios del Gobierno Regional Madre de Dios, con la finalidad de garantizar la implementación del presente Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento. o La primera medida política, que deben emprender las autoridades; es la modernización institucional, partiendo de contar con un ambiente moderno pensado a futuro, implementar la propuesta de nueva estructura orgánica de la institución, donde se plantea crear un moderno sistema administrativo regional y un moderno sistema de información geográfica regional, asimismo plantea solucionar el problema de duplicidad de funciones que existe en los tres niveles de gobierno. o Se recomienda consolidar políticamente la descentralización de funciones del gobierno nacional al Gobierno Regional; especialmente los que se refieren al otorgamiento de derechos de usos y ocupación, estas acciones ayudaran en la solución de los conflictos de superposición de derechos y brindara verdadera autonomía política al Gobierno Regional en la gestión del territorio. o Se recomienda a las autoridades implementar el Sistema Regional de Administración Territorial, esta medida política plantea crear una instancia corporativa de gestión territorial liderada por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, con la finalidad mejorar el servicio al ciudadano y contar con un solo criterio político respecto a la planificación territorial de nuestro departamento fronterizo. o Otra medida política es la elaboración de una ley amazónica de planificación territorial, para lograr dicho propósito es necesario viabilizar los proyectos de inversión que la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial, estos recursos servirán para financiar dicha acción y otras que están programadas en los mencionados proyectos. o Se recomienda gestionar la participación del Gobierno Regional Madre de Dios en los espacios de negoción política y económica del Tratado de Cooperación Amazónica, asimismo gestionar la descentralización de una oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores a la ciudad de Iñapari, con la finalidad de ejecutar grades programas de desarrollo fronterizo. o Se recomienda modernizar los instrumentos de gestión del Gobierno Regional teles como, Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, Plan Estratégico Institucional, Plan de Inversión Anual, etc. Todos estos instrumentos deben elaborase en base al plan de ordenamiento territorial. o Firmar convenios con el Sistema de Protección de la Amazonia-SIPAM del Estado Federal del Brasil, con la finalidad de intercambiar información territorial y capacidades especializadas. Asimismo implementar el diplomado o maestría permanente en planificación territorial amazónica en convenio con la Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios o Se recomienda a las autoridades y funcionarios el fiel cumplimiento obligatorio de las categorías de gestión territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial, fundamentado que para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones públicas que intervienen en su territorio; a partir de la aprobación del plan de ordenamiento territorial, no usaran el Decreto Supremo Nº 0062-75-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras según Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 148 su capacidad de Uso Mayor, por ser una norma incoherente a la realidad amazónica, respecto a la definición técnica política sobre el usos y ocupación del territorio. Todas las instancias de gobierno están obligadas a utilizar las categorías de gestión territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial Madre de Dios. o Recomendamos a las autoridades del Gobierno Regional, Fiscalizar la emisión de opinión técnica en materia catastral para uso y ocupación del territorio, para el otorgamiento de derechos sobre áreas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, opinión técnica que será exigida por SUPERINDENCIA NACIONAL DE RECURSOS PUBLICOS-SUNARP, para efectos de inscripción registral. o En Plan de Ordenamiento Territorial de Madre de Dios, define Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales, Zona 2: Sistema de Producción Sustentable, Zona 3: Sistema de Ciudades, Zona 4: Ordenamiento Territorial Local y Atención Prioritaria. Para la gestión política de estas zonas y sus respectivas áreas, se recomienda descentralizar y programar las inversiones a favor de las Direcciones Regionales y Municipalidades para su intervención efectiva en las áreas designadas a cada instancia de gobierno; para lograr su adecuado uso y ocupación. o Se recomienda continuar socializando el Plan de Ordenamiento Territorial, tanto en provincias como distritos, teniendo en consideración a todos los actores sociales, haciendo incidencia en la propuesta del uso y ocupación futura del territorio. o Se recomienda emprender acciones de asistencia técnica en todas las instancias de los tres niveles de gobierno; con la finalidad de implementar las propuestas del plan de ordenamiento territorial. o El documento deberá ser remitido a todos los niveles de Gobierno, especialmente a las instituciones que tienen competencia en otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio y recursos naturales, e inversión pública. o Las Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, deberá establecer mecanismos para que, después de ser aprobada la propuesta del POT, los órganos de línea del Gobierno Regional, las diversas instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local utilicen de manera imperativa y obligatoria el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como un instrumento de planificación, gestión del territorio e inversión del Departamento de Madre de Dios. o El Gobierno Regional de Madre de Dios deberá promover mecanismos participativos de difusión y socialización con el propósito de consolidar la apropiación de la propuesta de POT, en las municipalidades cuando emprendan proyectos de planificación territorial en sus jurisdicciones, en las empresas privadas cuando decidan ejecutar sus inversiones, y organizaciones de base cuando emprendan acciones de solución de conflicto o mejorar su calidad de vida. o El Gobierno Regional Madre de Dios y los Gobiernos Locales, bajo responsabilidad, implementaran políticas de desarrollo sostenible en base a la información que brinda el Plan de Ordenamiento Territorial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 149 o El Gobierno Regional, como medida de urgencia debe implementar un Sistema de Información Geográfica base en todas las instancias que generan catastro y otorgan derechos de uso y ocupación del territorio. o Se recomienda fiscalizar en los tres niveles de gobierno y agencias de cooperación internacional, la implementación de programas y proyectos de desarrollo priorizados en el Plan de Ordenamiento Territorial. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 150 Literatura Consultada Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 151 Estudios del Territorio AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA, 2011. Diagnostico de los Recursos Hídricos en la Cuenca de Madre de Dios. 167 Págs. AIDER, 2011. Determinación de la Deforestación Acumulada del Departamento Madre de Dios; Años 1990-2008. 21 Págs. DEVIDA, 2011. Monitoreo de los Cultivos de Coca en el Perú. 86 Págs. DOUROJEANNI, M. ET AL, 2010 Amazonia Peruana en 2021. 160 Págs. GOREMAD, 2009. Macro Zonificación Ecológica y Económica del Departamento Madre de Dios. 188 Págs. GOREMAD, 2009. Estudios de Diagnostico y Zonificación para el Tratamiento de Demarcación Territorial de la Provincia de Tahuamanu. 200 Págs. GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico y Zonificación para el Tratamiento de Demarcación Territorial de la Provincia de Tambopata. 200 Págs. GOREMAD, 2010. Estudios de Diagnostico y Zonificación para el Tratamiento de Demarcación Territorial de la Provincia de Manu. 200 Págs. PRONATURALEZA-FSE, 2010. Estrategias de Conservación a lo Largo de la Carretera Interoceánica en Madre de Dios, Perú. Un Análisis Económico Espacial. 63 Págs. INEI, 2010. Compendio Estadístico de Madre de Dios, 200 Págs. IIRSA, 2010. La Planificación Territorial de los Megaproyectos en Sud América.160 Págs. Políticas de Estado GOBIERNO NACIONAL, 2010. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. 22 Págs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Política Nacional del Ambiente. 48 Págs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Política Nacional de Cooperación Internacional. 25Págs. GOBIERNO NACIONAL, 2009. Lineamientos de la Política Exterior Peruana. 20 Págs. Planes de Desarrollo CEPLAN, 2011. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021. 209 Págs. GOREMAD, 2008. Plan de Desarrollo Concertado 2021. 100 Págs. Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 152 MRE, 2008. Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. 55 Págs. GOREMAD, 2010. Estrategias para el Desarrollo y la Integración Fronteriza de Madre de Dios 2011-2021. 166 Págs. MINAM, 2010. Plan Nacional de Adaptación y Mitigación Frente al Cambio Climático.103 Págs. Leyes Nacionales Constitución Política del Perú, Artículo 2º numeral 22 del Capítulo “Derechos Fundamentales de la Persona” del Título I; Artículos 66º al 69º del Capítulo II “Del Ambiente y los Recursos Naturales” del Título III y; Artículos 70º al 73º del Capítulo III “De la Propiedad” del Título III, promulgada el 29 de diciembre de 1993. Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Capítulo X “De las Áreas Naturales Protegidas”; Artículos 50º al 58º, publicado el 08 de setiembre de 1990. Decreto Legislativo Nº 757, Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada, Artículo 50º, publicado el 13 de noviembre de 1994. Ley Nº 26839, Ley de Conservación y Aprovechamiento de la Diversidad Biológica, publicada el 16 de julio de 1997; modificada por Ley Nº 27104, que deroga el artículo 32º, publicada el 12 de mayo de 1999. Resolución Ministerial Nº 566-2001-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservación, publicada el 07 de julio de 2001. Resolución Ministerial Nº 0314-2002-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo, publicada el 12 de abril de 2002. Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, publicada el 04 de julio de 1997. Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001. Decreto Supremo Nº 010-99-AG, Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, publicado el 11 de abril de 1999. Decreto Supremo Nº 031-2002-AG, Creación de la Reserva Comunal Amarakaeri Resolución Ministerial Nº 0427-2002-AG Creación de la Reserva Territorial para pueblos indígenas en aislamiento voluntario. Ley Nº 26221.- Ley Orgánica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional. Ley Nº 27783.-Ley de bases de la descentralización LEY 27902.- Ley que Modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 153 DECRETO SUPREMO 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DECRETO SUPREMO 019-2003-PCM Reglamento de la ley de Demarcación y Organización Territorial DECRETO LEY 17752 Ley General de Aguas DECRETO SUPREMO 014-92-EM Ley General de Minería DECRETO LEGISLATIVO 885 Ley de Promoción del Sector Agrario LEY Nº 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.S. Nº 087-2004-PCM Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica Convenios y Tratados Internacionales Tratado de Cooperación Amazónica Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo Tratado de Libre con Estados Unidos Protocolo de Kyoto Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 154 Anexos Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 155 Mapas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 156 Indicadores de Evaluación y Monitoreo del POT Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 157 Siglas Utilizadas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 158 Lista de Participantes en Reuniones Técnicas y Consultas Públicas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 159 Actas de Reuniones Técnicas y Consultas Públicas Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 160 Documentos legales Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 161
