Manual Legislativo. Reserva de Ley

SENADO
Manuales Legislativos
Reserva
de ley
9
Parte B
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
CO
BIA
REPU
BL
DE
LOM
ICA
Instrucciones
de búsqueda
1
Portada del cuadernillo
Reserva
de ley
Manuales Legislativos
Tipos
de ley
1
Parte A
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
9
Título y número del cuadernillo
Síntesis de reglas jurisprudenciales
2
3.Facultades extraordinarias
Manuales Legislativos
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
3. Facultades extraordinarias
Tema
1. Facultades extraordinarias
1. Facultades extraordinarias
El Congreso de la República puede revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de
precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo
exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente
por el Gobierno, y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra
Cámara. El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias (numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política).
Número y título de la
regla jurisprudencial
1. Facultades extraordinarias
El Congreso de la República puede revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de
precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad
lo
Explicación
exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente
jurídica de la
por el Gobierno, y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra
regla
Cámara. El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias (numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política). (C-782-2007).
Se puede delegar en el ejecutivo las materias del resorte de las de leyes ordinarias (C-245-2001,
C-401-2001, C-402-2001 y C-409-2001) y la regulación legal de todos los temas, salvo aquellos asuntos expresos y taxativos cuya autorización extraordinaria está prohibida por la Constitución, particularmente por el numeral 10 del artículo 150 de la misma (C-725-2000, C-15462000, C-409-2001, C-1028-2002, C-921-2001, C-121-2004, C-483-2003 y C-151-2004).
El otorgamiento de facultades extraordinarias al Gobierno no inhibe al Congreso para legislar.
De esta manera, el Congreso puede expedir una norma respecto de la cual ya había concedido
facultades extraordinarias al Presidente de la República, sin que éste las hubiera ejercido en el
plazo determinado para ello, en tanto la norma proferida es una ley de la República y no un
decreto extraordinario del Presidente de la República y no está limitada por la ley habilitante
(C-138-1999).
En todo caso, el Congreso de la República no puede traspasar íntegramente y de manera indefinida al ejecutivo su competencia para regular de manera general sobre las materias objeto de reserva
material de ley (C-782-2007).
2. Asuntos prohibidos
El Congreso de la República no puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para (numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política):
(C-782-2007).
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Reserva de ley
Número de la sentencia
constitucional en color;
consultar en las tablas de las
reglas jurisprudenciales.
Tablas de reglas jurisprudenciales pertinentes
Síntesis jurisprudenciales
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República expeistrativa cualquier sanción, porque pone
en conocimiento a una autoridad administrativa el desconocimiento de una persona del deber de exhibición de la factura
por compra de bienes corporales muebles, ocasionándole en consecuencia la
El Congreso de la República no puede regular
mediante una ley la retención permanente de
un bien corporal mueble como una sanción
administrativa, toda vez que vulnera la reserva
judicial que se le otorga a la materia, porque
para que se pueda decretar la retención permanente de mercancías debe existir un pronunciamiento judicial de juez competente;
igualmente no es permitido porque atribuirle
al legislador esta facultad tiene como consecuencia que todas las sanciones de carácter
penal se conviertan en administrativas, vaciando con ello el contenido del derecho penal, el cual es exigido por los tratados internacionales. No obstante, lo anterior es diferente
cuando en determinadas situaciones definidas
por la ley, y con suficientes formalidades para
garantizar la propiedad, se pueda proceder a
aprehender y retener bienes de una persona.
Igualmente, es válido que si la persona no reclama la cosa después de un lapso suficientemente razonable, las autoridades administrativas puedan concluir que hubo una renuncia
de la propiedad por el particular, y procedan
a constatar y decretar ese abandono
la reserva de ley y el principio de unidad
de materia?
Puede el Congreso de la República establecer un tipo penal en blanco para
ser completado en cada caso por el
respectivo juez, al tipificar como delito el acceso, uso o prestación del servicio de telefonía móvil celular y de
otros servicios de telecomunicaciones,
mediante copia o reproducción no
autorizadas, sin violar la legalidad y
El Congreso de la República puede establecer como delito el acceso, uso o prestación del
servicio de telefonía móvil celular y de otros
servicios de telecomunicaciones mediante copia o reproducción no autorizadas, sin violar
el principio de reserva de ley, porque contiene
los elementos necesarios para ser catalogado
como un tipo penal completo, pues como tal
contiene un precepto y una sanción. El preReserva de ley
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Sentencia
C-1041-2005
C-782-2007
C-782-2007
Sentencia
C-739-2000
3
Ver la ficha completa de
análisis de la sentencia en
el CD multimedia.
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República expeistrativa cualquier sanción, porque pone
en conocimiento a una autoridad administrativa el desconocimiento de una persona del deber de exhibición de la factura
por compra de bienes corporales mue-
El Congreso de la República no puede regular
mediante una ley la retención permanente de
un bien corporal mueble como una sanción
administrativa, toda vez que vulnera la reserva
judicial que se le otorga a la materia, porque
para que se pueda decretar la retención permanente de mercancías debe existir un pro-
La tabla indica el número de sentencia en color, el problema jurídico y la
regla de la misma.
CONTENIDO
3. Facultades extraordinarias
1.4.Referendo
Potestad Reglamentaria
2. Reelección
3. Sustitución de la Constitución
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Manuales Legislativos
Presentación
E
l Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel
en ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de
Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud, Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y
descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación.
Iquat. Ullaore corper il ut alisi bla adip et, commy niat ip essisit volore velit lobore
molobor sectem il dit lum doloreet wisi tin voloborem delesequat.
Esequis non ex et, susci blamcorem iliqui bla cor senissed magna faccumsandre venim
delit wis eu faciliquat, commodo er sed dolore minci bla consed ex ea adit wis am
aliquisse con hent atue velesequip eros dolorem quis et alis autat, vel ulput nullut augait lortio do conum nos enisl ing etum irillum zzrilit, quismod olorer sim dui blam,
velesed tat. Ut dolorem do do ercipsum nibh et in ex euisis ad magnit delent wiscil er
sis nullam inim vel dolortio od te molor sed tiniam dit num exeriure eraesequi tie min
ut vel utpat luptat, sendignim zzrilla metumsa ndiamco reetum quisi etuercinis euis
nullaorper am incip ex ea faccum nim zzrit lore minim incillan henisit lore eros nonsed
min henisit nostrud erilit wiscing eriure et volutem zzriusc iduisis niat augue tis ex ex ea
alit eugiamconsed magna faccum vel iliquat alit lor sum zzriure rcipsum sandigna
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Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Introducción
E
l Instituto para el Desarrollo en Economía y Administración (Instituto IDEA
Internacional) es un instituto privado funcionando en una red internacional conformada por las siguientes oficinas:
Su misión es la de apoyar a los gobiernos en la implementación de la Gestión por Resultados (GpR) de los programas públicos. El Instituto IDEA desarrolla e implanta soluciones innovadoras y concretas con un enfoque de colaboración y de fortalecimiento
de capacidades.
El Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel en
ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud,
Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación.
Reserva de ley
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Manuales Legislativos
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
3.
Facultades extraordinarias
1. Facultades extraordinarias
El Congreso de la República puede revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de
precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo
exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente
por el Gobierno, y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra
Cámara. El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias (numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política).
Se puede delegar en el ejecutivo las materias del resorte de las de leyes ordinarias (C-245-2001,
C-401-2001, C-402-2001 y C-409-2001) y la regulación legal de todos los temas, salvo aquellos asuntos expresos y taxativos cuya autorización extraordinaria está prohibida por la Constitución, particularmente por el numeral 10 del artículo 150 de la misma (C-725-2000, C-15462000, C-409-2001, C-1028-2002, C-921-2001, C-121-2004, C-483-2003 y C-151-2004).
El otorgamiento de facultades extraordinarias al Gobierno no inhibe al Congreso para legislar.
De esta manera, el Congreso puede expedir una norma respecto de la cual ya había concedido
facultades extraordinarias al Presidente de la República, sin que éste las hubiera ejercido en el
plazo determinado para ello, en tanto la norma proferida es una ley de la República y no un
decreto extraordinario del Presidente de la República y no está limitada por la ley habilitante
(C-138-1999).
En todo caso, el Congreso de la República no puede traspasar íntegramente y de manera indefinida al ejecutivo su competencia para regular de manera general sobre las materias objeto de reserva
material de ley (C-782-2007).
2. Asuntos prohibidos
El Congreso de la República no puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para (numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política):
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Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
1. Expedir códigos1. No obstante, el Congreso de la República puede, en la Ley Estatutaria de los
Estados de Excepción, facultar al Presidente de la República para modificar normas penales,
sin violar la prohibición de otorgar facultades extraordinarias para expedir códigos, porque
si bien es cierto que, ordinariamente, las normas penales tienen vocación permanente, en situaciones excepcionales (como en los estados de excepción) ciertas conductas que puedan ser
perturbadoras del orden requieren respuestas coyunturales (C-179-1994 y C-401-2001).
2. Expedir leyes estatutarias2. Sin embargo, el Congreso puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para que regule asuntos técnicos relacionados con derechos
fundamentales a pesar de existir reserva de ley estatutaria la regulación de tales derechos. En
todo caso, la posibilidad de reglamentación técnica no constituye una facultad discrecional
abierta, sino que debe efectuarse dentro de los marcos que hacen legítimo el ejercicio del poder (de policía) en un Estado social de derecho. En particular, esta reglamentación tiene que
hacerse dentro del marco de la ley, por lo cual podrá de todas maneras el legislador precisar
en cualquier momento, si lo juzga conveniente, los marcos de esa actividad reglamentaria del
ejecutivo. Además, esa reglamentación debe ser razonable, proporcional y no puede traducirse en violaciones del principio de igualdad. Al ser una regulación técnica, debe fundarse en
principios técnicos y científicos reconocidos (C-226-1994).
3. Expedir leyes orgánicas3. El Congreso de la República no puede conceder facultades extraordinarias al Gobierno para expedir leyes orgánicas (C-700-1999).
4. Expedir leyes marco4 (C-725-2000). De todas maneras, el Congreso de la República puede
otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para regular lo atinente a los
bonos pensionales, toda vez que estos no son recursos captados del público, sino recursos
1 Nota del editor: sobre el particular véase el folleto que trata el tema de códigos, en el que se desarrolla la doctrina
judicial vinculante de la Corte Constitucional en la materia.
2 De conformidad con el artículo 152 de la Constitución Política, Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la
República debe regular los derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su
protección; la administración de justicia; la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; el estatuto
de la oposición y funciones electorales; las instituciones y mecanismos de participación ciudadana; los estados de
excepción; y la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República. Sobre el particular véase el tomo
XX de esta obra, donde se desarrolla la doctrina judicial vinculante de la Corte Constitucional en la materia
3 Artículo 151 de la Constitución Política: “El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de
la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras,
las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan
general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes
orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara”.
Sobre el particular véase el tomo XX de esta obra, donde se desarrolla la doctrina judicial vinculante de la Corte Constitucional en la materia.
4 Mediante leyes marco, el Congreso de la República dicta normas generales y señala los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para organizar el crédito público, regular el comercio exterior y señalar el régimen de
cambio internacional, Modifica, por razones de política comercial los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; Regula las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; fija el régimen salarial y prestacional
de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pública, y regula el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
Reserva de ley
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Manuales Legislativos
destinados a contribuir a la formación del capital que habrá de financiar las pensiones de los
afiliados al sistema general de pensiones (C-376-1995).
5. Decretar impuestos (numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política).
3. Facultades extraordinarias mediante acto legislativo
Mediante acto legislativo se pueden otorgar facultades extraordinarias. Dichas facultades pueden
extenderse sobre aquellas materias prohibidas por el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución
Política siempre que:
1. Disponga de un término razonable para que el Congreso pueda expedir la respectiva ley.
2. Se trate de facultades precisas cuyo objeto se circunscriba a proferir las normas legales necesarias para regular una situación excepcional, como el desarrollo de una reforma constitucional.
3. Se otorguen facultades extraordinarias “pro témpore”, de manera que una vez proferida la
legislación por el ejecutivo su competencia se agota, y en cualquier momento el Congreso de
la República puede modificarla o derogarla.
4. Los decretos con fuerza de ley que profiera el Presidente de la República en ejercicio de las
facultades extraordinarias deben estar sometidos al control de la Corte Constitucional, lo
que permite impedir cualquier abuso o extralimitación del ejecutivo. Si el asunto se refiere a
materias de ordinario sometidas a reserva de ley estatutaria, que incluyen en su tramitación
el previo control de constitucionalidad, los respectivos decretos deben ser remitidos por el
gobierno para que la Corte ejerza el control de su constitucionalidad. En caso de que ello no
ocurra así, la Corte habrá de aprehender de oficio su conocimiento.
No obstante lo anterior, el Congreso de la República nunca pierde la competencia para proferir las
normas para cuya expedición ha otorgado facultades extraordinarias. En este sentido, la reserva especial de ley en sentido formal, establecida en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución, se
mantiene en la medida en que no se reforman las normas que la establecen y sólo se contempla una
excepción transitoria a las mismas, en orden a la realización de un cometido constitucionalmente
importante, cual es la cumplida ejecución de la reforma constitucional (C-970-2004, C-971-2004
y C-574-2004)
4. Ley habilitante
La ley mediante la cual el Congreso otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República debe ser solicitada expresamente por el Gobierno Nacional (numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política) justificando suficientemente las razones que determinan su petición (C-1191996), de manera que se especifiquen, clara y expresamente, cada una de las facultades extraordinarias que requiere y la exposición de las razones concretas para hacerlo (C-559-2004). El proyecto de
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Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
ley de facultades puede ser presentado con la firma de los ministros respectivos, quienes actúan en
representación del Gobierno, sin que la ausencia de la firma del Presidente del República constituya
un vicio de constitucionalidad, toda vez que el numeral 10 del artículo 150 hace alusión la solicitud que debe hacer el Gobierno, mas no el Presidente, por lo que dicho requisito queda satisfecho
con la petición hecha por los ministros del despacho en la exposición de motivos al proyecto de ley
(C-503-2001, C-119-1996 y C-498-1998). Se debe dar la posibilidad de que concurran a la solicitud los ministerios que tengan interés en el desarrollo de uno o varios de los temas objeto de la
ley de facultades (C-503-2001).
4.1 Sanción
La sanción de la ley de facultades no requiere las firmas de los ministros (C-503-2001).
4.2. Requisito de precisión
Las facultades deben ser precisas. Para cumplir este requisito, la ley habilitante debe:
1. Indicar la materia que delimita el ámbito sustantivo de acción del ejecutivo (C-097-2003,
C-485-2003 y C-121-2004).
2. Señalar la finalidad a la cual debe apuntar el Presidente de la República al ejercer las facultades
(C-097-2003, C-485-2003 y C-121-2004).
3. Enunciar los criterios que han de orientar las decisiones del ejecutivo respecto de las opciones
de diseño de política pública, dentro del ámbito material general de la habilitación (C-0972003 y C-485-2003)
4. Enunciar los criterios restrictivos que orientaran las decisiones del ejecutivo, de manera que
se determinen los principios de carácter general, los objetivos, el tiempo y los límites que demarcan la competencia funcional que se le asigna al Presidente de la República (C-384-2000,
C-1943-2000 y C-121-2004).
5. No incorporar expresiones indeterminadas que creen inseguridad en la interpretación de las
distintas tareas que fueron facultadas al Presidente de la República (C-1943-2000 y C-0972003). Por consiguiente, las facultades deben ser claras tanto en el término de vigencia como
en el ámbito material de aplicación y establecer las funciones que en virtud de la investidura
legislativa extraordinaria aquél puede ejercer. Basta con que los límites en el ejercicio de las
facultades sean claros, sin importar que las facultades sean amplias5 (C-401-2001 y C-4022001).
5 En esta frase me parece que hay que incluir una aclaración, puesto que se ha dicho arriba que deben ser precisas y
aquí que no importa que sean generales… Cambié generales por amplias. En todo caso, mirar la ficha y corregirla con
este ajuste.
Reserva de ley
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Manuales Legislativos
6. No constituir una limitación absoluta o rigurosa del contenido y límites que debe contener cada una de las materias objeto de regulación, hasta el punto de descender a la reglamentación particular y concreta, pues, al hacerlo, invadiría la órbita de las funciones
que compete desarrollar y cumplir al Presidente de la República, haciendo innocuas las
facultades.
Así, para ser precisas las facultades, no requieren que se señale taxativamente cada una
de las cuestiones particulares, que se compilen las facultades y las materias sobre las que
aquéllas se ejercen en un solo lugar de la ley correspondiente, que se expresen en forma
restrictiva y limitada, siempre y cuando en el otorgamiento de facultades se indique de
manera clara y sin lugar a error las facultades que se otorgan. Si el Congreso predetermina completamente el contenido de los futuros decretos con fuerza de ley, no está en
realidad habilitando transitoriamente al ejecutivo para legislar, sino ejerciendo directamente sus competencias como titular del poder legislativo (C-176-1996, C-119-1996, C-7021999, C-1028-2002, C-340-1996, C-032-1999, C-475-1999, C-121-2004 y C-2112007).
7. No otorgar las facultades de una manera muy general, de manera que deje campo abierto a la
arbitrariedad del legislador extraordinario (C-702-1999).
4.3. Evaluación de las razones de necesidad o conveniencia
Las razones de necesidad o de conveniencia de la ley de facultades extraordinarias deben ser presentadas por el Gobierno (C-503-2001). Es el Congreso quien debe valorar y decidir sobre las razones
que expone el Gobierno para hacer la solicitud de concesión de facultades extraordinarias. No es
función de la Corte Constitucional evaluar las razones que tuvo el Congreso para otorgar las facultades extraordinarias (C-504-2001).
4.4. Inexequibilidad de la ley habilitante y efectos de la declaratoria
Si la ley habilitante de facultades extraordinarias es declarada inexequible, el Presidente de la República no puede ejercer la facultad extraordinaria otorgada por el Congreso mediante una ley
habilitante. Una vez notificada la sentencia que declara la inconstitucionalidad, todos los decretos
extraordinarios expedidos con fundamento en esa norma son inexequibles por inconstitucionalidad
sobreviniente (C-870A-1999, C-953-1999, C-043-2000, C-1316-2000, C-357-2003 y C-5572003).
En el caso de que una ley habilitante haya sujetado el ejercicio de las facultades a los términos de
una ley declarada inexequible, la ley de facultades es también inexequible por indeterminación de
la norma habilitante (C-1316-2000).
La ley de facultades que incumpla el requisito de precisión se encuentra viciada desde el mismo
momento de su expedición (C-357-2003).
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Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
5. Decreto Ley
El Presidente de la República, en uso de facultades extraordinarias, puede legislar no solamente
sobre las materias respecto de las cuales tenga autorización expresa, sino también sobre otros temas,
siempre que exista conexidad directa con la materia para la cual fueron otorgadas y no se trate de un
enunciado normativo aislado (C-340-1996, C-662-1996, C-1252-2001, C-121-2004, C-2802007 y C-1119-2007).
De igual manera, en desarrollo de las facultades extraordinarias, puede el Presidente expedir más de
un decreto sin excederse de las mismas por razones de técnica legislativa, siempre y cuando el Congreso de la República le haya facultado para regular la materia. Por el contrario, no puede expedir
nuevamente un decreto sobre una materia que ha sido agotada (C-140-1998).
5.1. Remisión a leyes
El Gobierno Nacional puede ejercer las facultades legislativas extraordinarias conferidas por el Congreso de la República sin desarrollar exhaustivamente cada uno de los asuntos para los cuales éstas
le fueron concedidas cuando la materia sea objeto de reserva formal de ley, es decir, de aquellos
asuntos para los cuales es prohibido otorgar facultades extraordinarias. De esta manera resulta plenamente ajustado a la Constitución Política que el ejecutivo se límite a hacer la necesaria remisión
al régimen específico que rige determinadas materias que están reservadas a determinado tipo de
leyes (C-1269-2000).
5.2. Promulgación concomitante
Cuando las facultades extraordinarias se confieren “a partir de la promulgación”, el Gobierno
Nacional puede ejercer facultades extraordinarias desde el mismo día en que ésta ha sido promulgada, toda vez que en este caso la promulgación concomitante de la ley habilitante y los
respectivos decretos ley no acarrea la inconstitucionalidad de estos últimos, porque la expresión
“a partir” connota la circunstancia que marca el comienzo del ejercicio válido de las facultades
(C-1269-2000).
5.3. Derogación de la ley habilitante
En el caso de que la norma jurídica que otorgó las facultades sea derogada, y aun así el decreto ley
haya sido expedido, éste deviene en inconstitucional (C-665-2006).
6. Órganos de control
Cuando el Presidente de la República ejerce funciones legislativas en virtud de facultades extraordinarias, asume el papel de legislador y no está sujeto a los órganos de control, ya que el ejercicio de
las facultades extraordinarias está sujeto al control de la Corte Constitucional (C-409-2001).
Reserva de ley
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Manuales Legislativos
7. Asuntos presupuestales
En tiempos normales, el presupuesto sólo puede ser modificado por el Congreso (artículo 345 de la
Constitución Política). De esta manera, el Congreso no puede facultar al Gobierno para que realice
ajustes presupuestales o sustituya las fuentes de financiación. Sólo excepcionalmente, durante la
conmoción interior, puede el Gobierno modificar el presupuesto (C-023-1996).
No obstante lo anterior, sí puede el Congreso facultar al Gobierno Nacional para adecuar el presupuesto de órganos específicos para que sea posible cumplir las obligaciones y compromisos pendientes de pago a 31 de diciembre del año anterior, toda vez que no se viola el principio de la anualidad
establecer que las reservas de caja correspondientes al presupuesto de un año fiscal tendrán vigencia
hasta el 31 de diciembre del año siguiente, cuando no se han podido ejecutar todos los gastos
previstos en el presupuesto. En consecuencia, establecer reservas de apropiación y reservas de caja
permiten que los gastos previstos en el presupuesto para el año respectivo se ejecuten, así ello ocurra
después del 31 de diciembre (C-023-1996).
El Congreso de la República puede establecer que el Gobierno Nacional en el decreto de liquidación clasifique y liquide los ingresos y gastos. Esta autorización no configura ni le confiere facultades
extraordinarias al Presidente de la República para realizar los actos allí determinados, puesto que no
se consagra expresamente la voluntad de hacerlo y tampoco se incluyen los requisitos exigidos por
la Constitución para estos casos: el señalamiento del término dentro del que han de ejercerse las
atribuciones y la descripción clara y precisa de los asuntos para los cuales se otorgan. La expedición
del decreto de liquidación es competencia privativa y exclusiva del Gobierno Nacional de acuerdo
con lo ordenado por la ley orgánica de presupuesto (C-629-1996).
8. Artículos transitorios
Cuando el Constituyente estableció normas transitorias quiso consagrar excepciones a las reglas
generales que dispuso en normas permanentes. Por tanto, las facultades extraordinarias que el legislador otorga al ejecutivo no pueden equipararse a las facultades que el propio constituyente le
entregó, puesto que las facultades constitucionales conferidas al legislador extraordinario no sólo
están taxativamente señaladas en la propia Carta, sino que parten de la necesidad de una reglamentación urgente para el desarrollo constitucional. En desarrollo de lo anterior, el Gobierno Nacional
podía reglamentar la carrera en la Fiscalía General de la Nación sin que mediara delegación expresa
del Congreso de la República, porque así se lo permite el artículo 5 transitorio de la Constitución
Política, en virtud del cual se le otorgó la facultad de organizar la Fiscalía General de la Nación
(C-370-2000). El hecho de que hubiese sido el Constituyente en el artículo 5 transitorio quien
otorgó la facultad al Presidente de la República de organizar la Fiscalía General de la Nación no
implica una modalidad normativa particular o extraordinaria, pues tales disposiciones son decretos
de rango legislativo y carácter extraordinario (C-409-2001).
Por otra parte, el Congreso de la República puede facultar al Presidente de la República para que
regule materias que originalmente fueron desarrolladas en virtud de los artículos transitorios de la
Constitución Política, porque los decretos expedidos por el ejecutivo en ejercicio de las facultades
conferidas por los artículos transitorios son decretos de rango legislativo y carácter extraordinario,
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Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
pero con efectos y naturaleza similares a los de una ley ordinaria. Por tanto, en virtud de la cláusula
general de competencia asignada al legislador, a él le corresponde modificar los decretos expedidos
en desarrollo de los artículos transitorios de la Constitución Política (C-670-2001).
10. Sistema de salud de las Fuerzas Militares
El Congreso de la República puede conferir facultades extraordinarias al Presidente de la República
para que regule la estructura del sistema de salud para las Fuerzas Militares y la Policía, sin vulnerar
la reserva legal en la materia de conformidad con el artículo 217 de la Constitución Política. El
régimen prestacional de las Fuerzas Militares y de Policía debe hacerse a través de una ley, lo cual
comprende tanto las leyes ordinarias como los decretos con fuerza de ley, ya que ambos gozan de la
misma fuerza vinculante y jerarquía normativa (C-979-2002).
Reserva de ley
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Manuales Legislativos
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Sentencia
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para reestructurar
la universidad nacional, sin violar los requisitos señalados por el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para reestructurar la universidad
nacional, sin violar los requisitos señalados
por el numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política, porque fueron solicitadas por el Ministerio de Educación y aprobadas por mayoría absoluta.
C-179-1994
C-022-1994
Problema Jurídico
14
En todo caso, se debe precisar que el término dado por el Congreso para las facultades
extraordinarias no se extiende a las facultades reglamentarias, las cuales no pueden
ser objeto de limitación temporal por
ser competencia propia del Gobierno Nacional.
¿Puede el Congreso de la República en la
Ley Estatutaria de los estados de excepción facultar al Presidente de la Republica
para modificar normas penales, sin violar
la prohibición de otorgar facultades extraordinarias para expedir códigos?
Reserva de ley
El Congreso de la República puede, en la
Ley Estatutaria de los estados de excepción,
facultar al Presidente de la Republica para
modificar normas penales, sin violar la prohibición de otorgar facultades extraordinarias para expedir códigos, porque, en los estados de excepción, es inevitable que ciertas
instituciones o mecanismos del Estado de
Derecho se desdibujen, pero lo que hace que
éste se mantenga es la circunstancia de que
existan mecanismos previstos para evitar la
arbitrariedad, es decir, sigan siendo conducentes las conductas normadas y controladas. Si bien es cierto que, ordinariamente,
las normas penales tienen vocación permanente, también lo es que ciertas conductas
puedan ser perturbadoras del orden, y que la
respuesta a esas conductas es, por una parte,
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
¿Puede el Congreso de la República establecer que el Gobierno Nacional actualice
periódicamente las condiciones de funcionamiento de los laboratorios clínicos
e industriales sin vulnerar el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución Política
que trata sobre la potestad formal y material para que el legislativo otorgue facultades al ejecutivo?
C-226-1994
Regla
coyuntural y, por otra, demandante de regulación permanente y que justamente por esa
razón y para eso se le conceden al Gobierno
Nacional, en estados de excepción, facultades del legislativo.
C-179-1994
Sentencia
El Congreso de la República puede establecer que el Gobierno Nacional actualizará
periódicamente las condiciones de funcionamiento de los laboratorios clínicos e industriales sin vulnerar el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución Política que
trata sobre la potestad formal y material
para que el legislativo otorgue facultades al
ejecutivo, porque la reglamentación de las
condiciones de funcionamiento de los laboratorios por el Gobierno Nacional está
orientada por criterios esencialmente técnicos, esto es, por la aplicación práctica a la
regulación de los laboratorios de principios
científicos reconocidos por la comunidad
científica.
En todo caso, la posibilidad de reglamentación técnica no constituye una facultad
discrecional abierta, sino que debe otorgarse dentro de los marcos que hacen legítimo el ejercicio del poder de policía en
un Estado social de derecho. En particular,
esta reglamentación tiene que promulgarse
dentro del marco de la ley, por lo cual
podrá de todas maneras el legislador
precisar en cualquier momento, si lo juzga conveniente, los marcos de esa actividad reglamentadora del ejecutivo. Además,
esa reglamentación debe ser razonable,
proporcional y no puede traducirse en violaciones del principio de igualdad. Al ser
una regulación técnica debe fundarse en
principios técnicos y científicos reconocidos.
Reserva de ley
15
Manuales Legislativos
C-023-1996
C-376-1995
C-376-1995
Sentencia
16
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República aprobar un artículo de un proyecto de ley en
el cual se conceden facultades extraordinarias, sin cumplir con la mayoría exigida
en el numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución, es decir, que no cuenta con
la aprobación de la mayoría absoluta?
El Congreso de la República no puede aprobar un artículo de un proyecto de ley en el
cual se conceden facultades extraordinarias
sin cumplir con la mayoría exigida en el numeral 10 del artículo 150 superior, es decir,
si no cuenta con la aprobación de la mayoría
absoluta, la cual corresponde a la mitad más
uno de los miembros de cada cámara.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para regular lo
relativo a bonos pensionales, sin violar
la prohibición del numeral 10 del artículo
150 que prohíbe dar este tipo de facultades para regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
captados del público?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para regular lo atinente a los bonos pensionales, sin vulnerar la prohibición
contendía en el numeral 10 del artículo 150
de la Constitución, que prohíbe otorgar este
tipo de facultades al Presidente para regular
las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversión de los recursos
captados del público, porque según el artículo 115 de la Ley 100 de 1993, los bonos pensionales no son recursos captados del público,
sino recursos destinados a contribuir a la formación del capital que habrá de financiar las
pensiones de los afiliados al sistema general
de pensiones.
¿Puede el Congreso de la República facultar al Gobierno para hacer los ajustes
presupuestales necesarios para darle
cumplimiento a la distribución de unos
recursos originados en los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional, de las empresas
comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta con el régimen
de aquéllas, cuando se ha establecido que
El Congreso de la República no puede facultar al Gobierno para hacer los ajustes presupuestales necesarios para darle cumplimiento
a la distribución de unos recursos originados
en los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional, de las
empresas comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta con el régimen
de aquéllas, porque hacer los ajustes presupuestales implica modificar el presupuesto y
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
en tiempos de paz el presupuesto sólo
puede ser modificado por el Congreso?
en los tiempos normales éste sólo puede ser
modificado por el Congreso. Sólo excepcionalmente, durante la conmoción interior,
puede el Gobierno modificar el presupuesto.
¿Puede el Congreso de la República facultar al Gobierno para adecuar el presupuesto de órganos específicos, de modo
que sea posible cumplir las obligaciones
y compromisos pendientes de pago a 31
de diciembre del año anterior?
El Congreso de la República puede facultar
al Gobierno para adecuar el presupuesto de
órganos específicos, de modo que sea posible cumplir las obligaciones y compromisos
pendientes de pago a 31 de diciembre del año
anterior porque:
1. En nada viola el principio de la anualidad
el que se diga que las reservas de caja correspondientes al presupuesto del año de 1993
tendrán vigencia hasta el 31 de diciembre del
año siguiente.
C-023-1996
C-023-1996
Sentencia
2. Es prácticamente imposible, o casi imposible, que todos los gastos previstos en el presupuesto se ejecuten antes del 31 de diciembre.
C-023-1996
3. Establecer reservas de apropiación y reservas de caja permite que se ejecuten los gastos
previstos en el presupuesto para el año respectivo, así ello ocurra después del 31 de diciembre.
¿Puede el Congreso de la República facultar al Gobierno para sustituir los ingresos,
es decir, las fuentes de financiación de los
ingresos presupuestales, sin vulnerar la
cláusula de competencia que para tal fin
ha fijado la Constitución?
El Congreso de la República no puede facultar al Gobierno para sustituir los ingresos, es
decir, las fuentes de financiación de los ingresos presupuestales, sin vulnerar la cláusula
de competencia que para tal fin ha fijado la
Constitución puesto que:
(i) La facultad de aprobar el presupuesto y de
modificarlo corresponde al Congreso, y que
Reserva de ley
17
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
C-023-1996
sólo excepcionalmente, durante el Estado de
conmoción interior, puede el Gobierno modificar el presupuesto y (ii) cuando se sustituyen los ingresos se está modificando el presupuesto, función reservada al Congreso.
C-119-1996
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo
aunque no se cumplan los requisitos que
establece el numeral 10 del artículo 150
de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al ejecutivo si se
cumplen los requisitos que establece el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución
Política, ya que para que el ejecutivo ejerza
dichas facultades es necesario que :
1. El Gobierno Nacional solicite las facultades en el respectivo proyecto de ley, justificando suficientemente las razones que
determinan su petición, ya que al Congreso
de la República, dentro de la libertad política y la facultad discrecional de que es titular
como conformador de la norma jurídica, le
corresponde sopesar y valorar dicha necesidad y conveniencia, más aún cuando delega transitoriamente atribuciones que le son
propias.
2. Las facultades sean solicitadas por el Gobierno Nacional. De acuerdo con el inciso 2
del artículo 200 y al artículo 208 de la Constitución Política, pueden acudir en representación de éste los ministros.
3. Las facultades otorgadas al Gobierno Nacional sean precisas, entendiendo por precisión de las facultades extraordinarias no una
limitación absoluta ni rigurosa de aquéllas,
de modo que el Congreso de la República
señale con toda minuciosidad y detalle el alcance, el contenido y los límites que debe
contener cada una de las materias objeto de
regulación, hasta el punto que se le deje al
Gobierno Nacional un campo tan excesiva-
18
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-138-1996
C-138-1996
Regla
mente estrecho y restringido de operación
que hagan prácticamente inocuas e innecesarias las facultades.
C-119-1996
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República supeditar un reglamento establecido por el
Gobierno Nacional respecto de un beneficio tributario, sin violar las medidas
establecidas por el Presidente en uso de
su facultad reglamentaria de conformidad
con el numeral 11 del artículo 189 de la
Constitución Política?
El Congreso de la República puede supeditar
un reglamento establecido por el Gobierno
Nacional respecto de un beneficio tributario,
sin violar la potestad reglamentaria del Presidente de la República, porque aunque formalmente la norma señala un plazo para que
quienes no cumplieron en su oportunidad los
requisitos de un decreto lo hagan en la nueva oportunidad que les brinda el legislador,
en realidad, el término viene a convertirse en
indefinido en cuanto se hace depender del reglamento. Aun si no se ha expedido el reglamento, permanece vigente la posibilidad de
exigir al Estado la vigencia de un plazo como
el determinado; por tanto, corresponde al legislador hacerlo.
¿Puede el Congreso de la República expedir una norma, respecto de la cual ya
habían concedido facultades extraordinarias al Presidente de la República y
habían transcurrido más de 6 meses sin
que éste último las ejerciera, sin violar
el régimen constitucional de facultades
extraordinarias de conformidad con el
numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede expedir
una norma respecto de la cual ya había concedido facultades extraordinarias al Presidente de la República y sin que éste las hubiera
ejercido en el plazo determinado para ello
conforme al numeral 10 del artículo 150 de
la Constitución Política, sin violar el régimen
constitucional de facultades extraordinarias.
Lo anterior por cuanto la norma proferida es
una ley de la República y no un decreto extraordinario del Presidente de la República y
no está limitada por la ley de habilitante.
Reserva de ley
19
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República conferir al Gobierno Nacional la facultad de
dictar normas sobre la organización y funcionamiento de los servicios de medicina
prepagada sin haber precisado los fines y
alcances de la intervención gubernamental, ni los límites a la libertad económica,
sin violar la separación de competencias entre el Congreso de la República y
el ejecutivo en materia de intervención
económica?
El Congreso de la República puede conferir
al Gobierno Nacional la facultad de dictar
normas sobre la organización y funcionamiento de los servicios de medicina prepagada como la organización y funcionamiento de los mismos, y en especial establecer
disposiciones sobre su régimen tarifario y las
normas de calidad de los servicios, sin violar la separación de competencias entre el
Congreso de la República y el ejecutivo en
materia de intervención económica, porque:
C-176-1996
Sentencia
1. Los servicios de medicina prepagada
no son una actividad económica ordinaria
sino que hacen parte del servicio público
de salud y opera por mandato directo de
la Constitución Política una intervención
gubernamental de inspección, vigilancia y
control, y una dirección general del Estado,
debido a la importancia de los bienes constitucionales en juego, justifican la intervención de las autoridades para inspeccionar
las profesiones (Constitución Política artículo 26), garantizar a todas las personas
el acceso a los servicios de salud (Constitución Política artículo 49) y proteger la confianza pública (Constitución Política artículo 335).
2. El Congreso de la República confiere al
Gobierno Nacional las facultades necesarias
para ejercer ese control y vigilancia sobre
los servicios de medicina prepagada, al
permitirle reglamentar la organización y
funcionamiento de los mismos, y en especial establecer disposiciones sobre su régimen tarifario y las normas de calidad de los
servicios.
3. Se precisa el campo de intervención gubernamental y se establece las finalidades y
los criterios de la misma.
20
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Ejecutivo, en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por el
Congreso, establecer disposiciones que
sobrepasan aquellas para las cuales ha
sido facultado?
El Ejecutivo, en ejercicio de facultades legislativas extraordinarias conferidas por el Congreso, no puede establecer disposiciones que
trasciendan aquellas para las cuales ha sido facultado, porque ello vulneraría el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución.
No obstante, si al ejecutivo se le faculta para
dictar decretos con fuerza de ley cuyo objetivo primordial sea “suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios, existentes en la administración pública”,
el legislador ordinario, en este caso, no puede
indicar directamente qué procedimientos,
trámites y requisitos resultan innecesarios, es
decir, superfluos en relación con las finalidades sustanciales de la actividad pública, pues
es una materia que le corresponde definir al
ejecutivo como conocedor de los procedimientos de la administración.
C-629-1996
C-340-1996
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República, en la
ley anual de presupuesto, concederle facultades al Gobierno Nacional para que en
el decreto de liquidación del presupuesto,
clasifique y defina los ingresos, los gastos
y ubique las partidas presupuestales en
el lugar que correspondan, cuando éstas
no hayan sido incorporadas conforme a
su naturaleza?
El legislador puede establecer un artículo
dentro de la ley anual de presupuesto donde
establece que el Gobierno Nacional tiene la
facultad que en el decreto de liquidación del
presupuesto, clasifique y defina los ingresos,
gastos y ubique las partidas presupuestales
en el lugar que correspondan, cuando éstas
no hayan sido incorporadas conforme a su
naturaleza, sin que ello signifique concederle facultades para estos objetivos, porque
además de expedir el citado decreto es competencia privativa y exclusiva del Gobierno
Nacional de acuerdo con lo ordenado por
la ley orgánica, y además porque no se consagró expresamente la voluntad de hacerlo
como tampoco se incluyeron los requisitos
del término dentro del que han de ejercerse las atribuciones y la descripción clara
y precisa de los asuntos para los cuales se
otorgan.
Reserva de ley
21
Manuales Legislativos
C-338-1997
C-077-1997
C-662-1996
Sentencia
22
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Gobierno Nacional crear un
trámite consistente en el diligenciamiento por parte de los notarios de un formato
para el registro de los instrumentos públicos con destino a las dependencias oficiales competentes, sin violar los límites
establecidos en la ley que lo facultó para
suprimir y modificar trámites engorrosos
en la administración?
El Gobierno Nacional puede crear un trámite
consistente en el diligenciamiento por parte
de los notarios de un formato para el registro de los instrumentos públicos con destino
a las dependencias oficiales competentes, sin
violar los límites establecidos en la ley que lo
facultó para suprimir y modificar trámites engorrosos en la administración, porque no se
cambiaran los propósitos generales trazados
en la ley de facultades extraordinarias, pues
se cumplió con el objetivo de hacer más expedito el procedimiento de acceso al registro de
instrumentos públicos, razón por la cual no se
quebranta el numeral 10 del artículo 150 de
la Constitución Política.
¿Puede el Congreso de la República conceder a las cámaras de Comercio la función del reconocimiento de las personas
jurídicas sin violar las facultades constitucionales del presidente de inspección y
vigilancia?
El Congreso de la República puede conceder
a las cámaras de Comercio la función de reconocer las personas jurídicas, sin violar las
facultades constitucionales del presidente de
inspección y vigilancia, porque ese hecho no
constituye delegación de funciones de inspección en las cámaras de Comercio; por tanto el
legislador consideró, dentro de la autonomía
que tiene para configurar la norma jurídica,
con arreglo a las competencias de que es titular para señalar el alcance de las funciones de
inspección y vigilancia, que lo concerniente al
reconocimiento de personas jurídicas no hace
parte de aquellas funciones, sino que se trata
de trámites de naturaleza administrativa.
¿Puede el Congreso de la República autorizar al Presidente de la República para
que, en ejercicio de las facultades extraordinarias, delegue en las asambleas
departamentales la potestad de limitar
El Congreso de la República puede autorizar al Presidente de la República para que,
en ejercicio de las facultades extraordinarias,
delegue en las asambleas departamentales la
potestad de limitar el valor de cada sorteo
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
el valor de cada sorteo de las loterías oficiales, sin restringir la competencia del
Congreso de la República de organizar,
administrar, controlar y explotar los monopolios rentísticos, uno de ellos, las loterías oficiales?
de las loterías oficiales sin que ello signifique
restringir su facultad de organizar, administrar, controlar y explotar los monopolios
rentísticos, uno de ellos, las loterías oficiales,
porque tanto en la Constitución de 1886
como en la actual se pueden conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales. Además, que la ley fije el régimen
propio de los monopolios rentísticos no implica en manera alguna que no pueda delegar
en las asambleas aspectos como el relativo
al valor de los sorteos de las loterías, siendo las asambleas las entidades competentes
para determinar el tamaño de la respectiva
lotería, de acuerdo con la capacidad fiscal del
departamento.
¿Puede el Congreso de la República autorizar al Presidente de la República para
que, en ejercicio de las facultades extraordinarias, delegue a las asambleas departamentales la función de reglamentar y
gravar los juegos permitidos, sin vulnerar
el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, que confiere al Presidente
de la República la facultad de reglamentar las leyes para asegurar su cumplida
ejecución?
El Congreso de la República puede autorizar al Presidente de la República para que,
en ejercicio de las facultades extraordinarias,
delegue a las asambleas departamentales la
función de reglamentar y gravar los juegos
permitidos, sin vulnerar el numeral 11 del
artículo 189 de la Constitución Política,
que confiere al Presidente de la República la
facultad de reglamentar las leyes para asegurar su cumplida ejecución, porque los juegos
permitidos pueden ser reglamentados por
las asambleas departamentales, de conformidad con la facultad que la Constitución
Política les asigna en el numeral 8 del artículo 300, el cual consagra que se podrán
dictar normas de policía en todo aquello
que no sea materia de disposición legal. Así
mismo, la competencia para gravarlos aparece consagrada inequívocamente en el
numeral 4 del artículo 300, que expresa:
“Decretar, de conformidad con la ley, los
tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales”.
C-338-1997
C-338-1997
Sentencia
Reserva de ley
23
Manuales Legislativos
C-032-1999
C-498-1998
C-140-1998
Sentencia
24
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Presidente de la República, en
uso de facultades extraordinarias para
suprimir, fusionar y separar la Unidad
de Impuestos Nacionales de la aduana,
expedir más de tres decretos, sin extralimitarse de las facultades extraordinarias
concedidas?
El Presidente de la República, en uso de facultades extraordinarias para suprimir, fusionar y
separar la Unidad de Impuestos Nacionales de
la aduana, puede expedir más de tres decretos,
sin extralimitarse de las facultades extraordinarias concedidas, porque ello obedece a razones de técnica legislativa, siempre y cuando
el Congreso de la República le haya facultado
para regular la materia. Lo que le está prohibido es expedir nuevamente un decreto sobre
una materia que ya ha sido agotada.
¿Puede el Congreso de la República conceder facultades extraordinarias al Presidente de la República si éste no presenta
la solicitud expresa para ello, sin vulnerar
el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución, el cual consagra los requisitos
para la procedencia de tales facultades?
El Congreso de la República puede conceder
facultades extraordinarias al Presidente de la
República si éste no presenta la solicitud expresa para ello, sin vulnerar el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución porque no
existe fundamento alguno en la Carta Política
que exija petición expresa del Presidente para
el otorgamiento de facultades extraordinarias;
el numeral 10 del artículo 150 hace alusión a
la solicitud que debe hacer el Gobierno, mas
no el Presidente, por lo que dicho requisito
queda satisfecho con la petición hecha por los
ministros del despacho en la exposición de
motivos al proyecto de ley, como ocurrió en
el presente asunto.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para revisar la legislación deportiva vigente y la estructura
de los organismos del sector asociado,
sin violar la exigencia constitucional de
precisión que debe caracterizar la concesión de este tipo de facultades?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para revisar la legislación deportiva
vigente y la estructura de los organismos del
sector asociado ya que dicha habilitación legislativa cumple con la condición de tiempo
y precisión que exige la Constitución Política.
Así, establece que debe cumplirse en el término fijado constitucionalmente, dentro del
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-475-1999
Regla
ámbito de la legislación deportiva vigente, y
con un fin específico que es adecuar la normatividad a la Ley 181 de 1995. Además, la
autorización general no implica la falta de
precisión, siempre y cuando la interpretación
de la norma no sea confusa.
C-032-1999
Sentencia
¿Puede el Presidente de la República expedir un decreto con fuerza de ley sobre
la carrera administrativa que implica cambios en la estructura de la administración
sin violar los límites temporales y materiales que debe imponer la ley habilitante
de conformidad con el artículo 150-10 de
la Constitución Política?
El Presidente de la República puede expedir
un decreto con fuerza de ley sobre la carrera administrativa que implica cambios en la
estructura de la administración sin violar los
límites temporales y materiales que debe imponer la ley habilitante de conformidad con
el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política porque
1. La expedición del Decreto Ley se efectuó
dentro del término máximo conferido en la
ley habilitante.
C-700-1999
2. La materia y la finalidad de las facultades
extraordinarias conferidas en la ley habilitante
son precisas al especificar los destinatarios de
la competencia normativa delegada.
¿Puede el Congreso de la República conceder facultades extraordinarias al Gobierno para modificar el sistema constitucional previsto para regular las actividades
financieras y de captación, inversión y
aprovechamiento del ahorro privado, sin
violar el literal d del artículo 150, el cual
consagra la prohibición de que esta materia sea regulada a través de decretos
expedidos por el Gobierno?
El Congreso de la República no puede conceder facultades extraordinarias al Gobierno
para modificar el sistema constitucional previsto para regular las actividades financieras
y de captación, inversión y aprovechamiento
del ahorro privado, porque de conformidad
con el artículo 51 y el literal d del numeral
19 del artículo 150, estas materias deben estar
contenidas, en cuanto se refieren al sistema de
financiación de vivienda a largo plazo, en norma legal dictada privativa y excluyentemente
por el Congreso.
Reserva de ley
25
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo para que cambie la estructura de la
administración nacional, sin vulnerar los
principios constitucionales y legales de la
descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para que reorganice la estructura
de la administración, sin vulnerar los principios constitucionales y legales de la descentralización administrativa y la autonomía de
las entidades territoriales. En este sentido, si
la ley de facultades se ajusta a la Constitución al indicar que el Gobierno debe observar los principios constitucionales y legales
sobre la descentralización administrativa y
la autonomía de las entidades territoriales al
ejercer las facultades.
C-702-1999
Sentencia
Así mismo, se respeta la autonomía de las
entidades territoriales porque las facultades otorgadas connotan que el avance en el
proceso de descentralización debe atender
la realidad de los municipios, su nivel de
desarrollo y de modernización, su capacidad de gestión institucional y, a partir de
estas especificidades, propender a logros
y ejecutorias que efectivamente puedan
obtenerse con el proceso de descentralización.
C-870A-1999
De esta manera se desarrolla el artículo 368
de la Constitución Política, que visualiza
al municipio como ente responsable de la
prestación de los servicios, y a los departamentos como instancias de apoyo y coordinación.
26
¿Puede el Congreso de la República desprenderse legítimamente de la facultad
de legislar y conceder, para el efecto, facultades extraordinarias al ejecutivo, sin
hacerlo con estricto sometimiento a los
requisitos esenciales que exige el artículo
157 de la Constitución Política?
Reserva de ley
El Congreso de la República sólo puede
desprenderse legítimamente de la facultad
de legislar y conceder, para el efecto, facultades extraordinarias al ejecutivo cuando lo
hace en estricto sometimiento a los requisitos esenciales que exige el artículo 157 de
la Constitución Política . No obstante, si la
norma que facultó al ejecutivo para ejercer
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-953-1999
C-043-2000
Regla
las facultades extraordinarias es declarada
inexequible, todos los decretos que se fundaron en ella igualmente lo serán por inconstitucionalidad sobreviniente.
C-870A-1999
Sentencia
¿Puede el ejecutivo ejercer las facultades
legislativas conferidas por el Congreso
de la República con fundamento en un
artículo que haya sido declarado inconstitucional por la Corte Constitucional?
El ejecutivo no puede ejercer las facultades
legislativas conferidas por el legislador en
virtud de un artículo que haya sido declarado inconstitucional por la Corte Constitucional, pues si el Presidente de la República
no fue jamás investido de manera legítima
de las facultades extraordinarias conforme a
la Constitución Política, los decretos-leyes
expedidos con invocación de tales facultades
son inconstitucionales y, por ello, también
lo son cada una de las disposiciones que los
integran.
¿Puede el Presidente de la República
ejercer la facultad extraordinaria otorgada por el Congreso mediante una ley
habilitante, aunque dicha ley haya sido
declarada inconstitucional, sin vulnerar la
figura de unidad normativa?
El Presidente de la República no puede ejercer la facultad extraordinaria otorgada por
el Congreso mediante una ley habilitante, si
ésta ha sido declarada inconstitucional por
la Corte Constitucional, sin vulnerar la figura de unidad normativa, porque una vez
notificada la sentencia que declara la inconstitucionalidad, y debido a su carácter retroactivo, es evidente que todos los decretos
extraordinarios expedidos con fundamento
en esa norma cesan de producir efectos, debido a su incompatibilidad manifiesta con la
Constitución.
Reserva de ley
27
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Ejecutivo expedir la reglamentación de la carrera en la Fiscalía General
de la Nación sin mediar delegación expresa del Congreso de la República, sin
que ello implique extralimitarse en las
funciones que le fueron delegadas por
medio de una ley habilitante?
El Ejecutivo puede expedir, la reglamentación de la carrera en la Fiscalía General de la
Nación sin que medie delegación expresa del
Congreso de la República, porque así se lo
permite el artículo 5 transitorio de la Carta,
en virtud del cual se le otorgó al Ejecutivo la
facultad de organizar la Fiscalía General de la
Nación, la cual comprende, entre otras cosas,
la regulación del ingreso, ascenso y retiro del
personal que desempeñará el servicio público,
porque:
C-370-2000
Sentencia
1. Cuando el Constituyente estableció normas transitorias quiso consagrar excepciones
a las reglas generales que dispuso en normas
permanentes.
C-384-2000
Las facultades extraordinarias que el Legislador otorga al Ejecutivo no pueden equipararse
a las facultades que el propio Constituyente le
entregó, puesto que las facultades constitucionales conferidas al legislador extraordinario
no sólo están taxativamente señaladas en la
propia Carta sino que parten de la necesidad
de una reglamentación urgente para el desarrollo constitucional.
28
¿Puede el Congreso de la República facultar al Gobierno Nacional para modificar
la Superintendencia de Valores sin establecer los principios y reglas generales
para llevar a cabo tal modificación, sin
vulnerar el numeral 16 del artículo 189 de
la Carta referente a la potestad del Presidente para modificar la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos
administrativos nacionales, con sujeción
a los principios y reglas generales que defina la ley?
Reserva de ley
El Congreso de la República puede facultar al Gobierno Nacional para modificar la
Superintendencia de Valores en virtud de
lo establecido en el numeral 16 del artículo 189 de la Carta, siempre y cuando el legislador establezca los principios y las reglas
generales para llevar a cabo tal modificación
como límite general para el legislador, de tal
suerte que dicha facultad sea ejercida de
conformidad con tales principios y reglas
que para el efecto defina el Congreso, que
dejen un margen para la definición de las
modificaciones concretas que acometa el
Gobierno.
Síntesis jurisprudenciales
C-1269-2000
C-725-2000
C-725-2000
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para establecer un
régimen salarial y prestacional de servidores públicos sin que se vulneren los
numerales 10 y 19 del artículo 150 de la
Constitución Política, referente a las leyes
marco en esta materia?
El Congreso de la República no puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente
de la República para establecer el régimen
salarial y prestacional de servidores públicos,
sin violar con ello el literal e del numeral 19
del artículo 150 de la Constitución Política,
porque de conformidad con dicho literal la
fijación del régimen salarial y prestacional de
los empleados públicos debe hacerse mediante una ley marco. Por tanto, es competencia
exclusiva del legislador.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para crear una carrera administrativa especial sin que con
ello se vulnere el régimen constitucional
de la función pública?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para crear una carrera administrativa especial sin violar el régimen constitucional de la función pública, porque el legislador
está autorizado para crear carreras administrativas especiales en virtud de la regla general de
competencia para hacer leyes de conformidad
con el artículo 150 de la Constitución Política.Así mismo, la norma constitucional no
prohíbe al Congreso de la República otorgar
facultades extraordinarias al Presidente para
el efecto.
¿Puede el Gobierno Nacional ejercer facultades extraordinarias conferidas por el
Congreso de la República sin desarrollar
exhaustivamente cada uno de los asuntos
para los cuales le fueron concedidas, en
especial si sólo se limita a remitir a otra
norma para fijar el régimen prestacional
y salarial del nivel ejecutivo de la policía,
cuando esta facultad estaba incluida dentro de la ley habilitante?
El Gobierno Nacional puede ejercer las
facultades legislativas extraordinarias conferidas por el Congreso de la República
sin desarrollar exhaustivamente cada uno
de los asuntos para los cuales le fueron
concedidas, pues resulta plenamente ajustado a la Constitución Política que el ejecutivo se limite a hacer la necesaria remisión
al régimen específico que rige determinadas materias, por ejemplo, en cuanto a la
materia salarial y prestacional que debe ser
Reserva de ley
29
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
C-1269-2000
desarrollada por medio de una ley marco
de conformidad con el literal e del numeral
19 del artículo 150 de la Constitución Política.
¿Puede el Gobierno Nacional ejercer facultades extraordinarias desde el mismo
día en que la ley que las otorga ha sido
promulgada?
El Gobierno Nacional puede ejercer facultades extraordinarias desde el mismo día en que
se promulga la ley que las otorga, pues si bien
es cierto que, de ordinario, la promulgación
de la Ley de facultades extraordinarias precede a la expedición de los decretos que las
desarrollan, la promulgación concomitante
de ambos actos no acarrea la inconstitucionalidad de estos últimos cuando dichas facultades se confieren “a partir de la promulgación”
de la Ley habilitante. La expresión “a partir”
connota la circunstancia que marca el comienzo del ejercicio válido de las facultades,
o dicho en otros términos, denota cuándo se
inicia el límite inicial del intervalo de tiempo
en que éstas pueden ser ejercidas sin que le sea
consustancial la connotación que le atribuye
el demandante, al perder de vista que la contabilización del límite inicial señalado para su
ejercicio está dado por lo que la misma ley
habilitante preceptúe, por lo que la secuencialidad en el tiempo que el demandante da por
supuesta sea necesaria de hecho o en todos
los casos.
¿Puede el Congreso de la República modificar mediante una ley el régimen normativo para las actividades bursátil, financiera
y aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de los recursos captados del
público, cuando ésta ha sido regulada
El Congreso de la República es competente para modificar mediante ley el régimen
normativo para las actividades bursátil, financiera y aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de los recursos captados del
público, porque el Congreso goza de plena
C-1269-2000
C-1370-2000
30
Regla
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
por el Gobierno Nacional mediante un
decreto con fuerza de ley, sin vulnerar el
literal d del numeral 19 del artículo 150 de
la Constitución Política, el cual señala que
se debe hacer mediante una ley marco?
habilitación constitucional para modificar
las leyes y los decretos-leyes que el ejecutivo haya expedido en desarrollo de facultades
extraordinarias.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo
cuando señala como marco de actuación
de éste una disposición que ha sido declarada inexequible con anterioridad a la
expedición de la ley facultativa?
El Congreso de la República no puede otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo si
en tal evento señala como marco de actuación
de éste una disposición declarada inexequible
con anterioridad a la expedición de la ley facultativa, porque el Congreso ha de conferir
tales facultades con estricto sometimiento a
los requisitos esenciales que exige el artículo
157 de la Constitución Política, y si la norma
a la cual indica el legislador que debe sujetarse la actuación del ejecutivo en virtud de las
facultades extraordinarias, ha sido retirada del
ordenamiento positivo por la Corte Constitucional con anterioridad a la expedición de
la ley de habilitación legislativa, mal puede el
legislador ordinario tomarlo como referente
para delimitar el ámbito material de las atribuciones dadas, pues al hacerlo convirtió las
facultades extraordinarias en imprecisas e indeterminadas, al no existir parámetro dentro
del cual pueda el Presidente de la República
cumplir la tarea asignada, violando de esta
manera el numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para modificar, derogar
o adicionar unas normas relativas a las
fuerzas militares y de policía, de manera
indeterminada, sin violar el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución Política
El Congreso de la República, al otorgar facultades extraordinarias al Gobierno Nacional
para modificar, derogar o adicionar normas,
no puede incorporar expresiones indeterminadas sin violar el artículo 150-10 de la Constitución Política que regula el otorgamiento
de facultades extraordinarias al Presidente
C-1493-2000
C-1316-2000
C-1370-2000
Sentencia
Reserva de ley
31
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
que regula el otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente de la
República?
de la República. De esta manera, ante la dificultad de hacer una interpretación de una
expresión que guarde consonancia con el resto de la disposición a la que pertenece, toda
vez que adolece de ambigüedad, lo cual crea
confusión e inseguridad en la interpretación
de las distintas tareas que compete ejercer al
Presidente de la República.
¿Puede el Congreso de la República conceder facultades extraordinarias al ejecutivo para que éste reproduzca normas
existentes, sin vulnerar el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución Política
que exige las razones que justifiquen el
otorgamiento de aquéllas al ejecutivo?
El Congreso de la República puede conceder
facultades extraordinarias al ejecutivo para
que éste, en desarrollo de éstas, se limite a
reproducir normas existentes, sin vulnerar el
numeral 10 del artículo 150 de la Constitución Política que exige las razones que justifiquen el otorgamiento de aquéllas porque es
el Congreso el encargado de definir si éstas
son necesarias o no. Así, la Constitución exige
que el Congreso valore y constate la necesidad
y conveniencia de las facultades extraordinarias en la ley habilitante y no en los decretos
que la desarrollan. Por tanto, la necesidad y
conveniencia hacen parte de la exposición de
motivos de la ley y, por ello, éstas no deben
medirse por la cantidad de normas que son o
no derogadas por el decreto ley expedido por
el ejecutivo en ejercicio de la facultad mencionada.
¿Puede el Congreso de la República conferir a entidades gubernamentales como
el Incomex o el Consejo Superior de Comercio Exterior la facultad de reglamentar
materias vinculadas al comercio exterior,
como el registro de exportadores o la
determinación de los trámites que deben cumplir las importaciones y exporta-
El Congreso de la República puede conferir a
entidades gubernamentales como el Incomex
o el Consejo Superior de Comercio Exterior
la facultad de reglamentar materias vinculadas al comercio exterior, como el registro de
exportadores o la determinación de los trámites que deben cumplir las importaciones y
exportaciones, sin vulnerar la potestad regla-
C-170-2001
C-1546-2000
C-1493-2000
Sentencia
32
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
ciones, sin vulnerar la potestad reglamentaria de que goza el Gobierno Nacional en
virtud del numeral 11 del artículo 189 de
la Constitución Política?
mentaria de que goza el Gobierno Nacional
en virtud del numeral 11 del artículo 189 de
la Constitución Política, porque dichas materias no tienen reserva de ley marco y fueron
atribuidas a un organismo dependiente del
Gobierno Nacional.
C-245-2001
C-170-2001
Sentencia
En todo caso debe entenderse que el Congreso y el Presidente de la República conservan la
plenitud de sus atribuciones en este campo y
que las regulaciones que se establezcan deben
supeditarse a las jerarquías normativas superiores y, particularmente, a las leyes marco en
materia de comercio exterior, y a los reglamentos que el Presidente dicte para regular el
comercio exterior.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades legislativas extraordinarias
al Presidente de la República para modificar la estructura de la Fiscalía General de
la Nación, sin que ello implique una vulneración al numeral 10 del artículo 150 de
la Constitución Nacional, el cual contempla el requisito de precisión para las facultades conferidas, de donde se dice que se
encuentran excluidas las posibilidades de
expedir códigos, toda vez que tales modificaciones afectan o alteran el Código de
Procedimiento Penal?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades legislativas extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Fiscalía General de la Nación,
sin que ello implique una vulneración al numeral 10 del artículo 150 Constitucional,
porque:
1. La estructura y determinación de competencias internas de la Fiscalía General de la
Nación son materias del resorte de las de leyes
ordinarias, y por tanto, podían ser reguladas
por el Ejecutivo actuando como legislador extraordinario.
2. Las mencionadas atribuciones no desconocen la autonomía administrativa reconocida
al ente investigador por la Constitución (artículo 249), ni las atribuciones que, en desarrollo de tal autonomía, se reconocen a favor del
Fiscal General de la Nación en el artículo 30
de la Ley Estatutaria de la Administración de
Justicia, pues dicho funcionario las ejerce de
conformidad con la ley.
Reserva de ley
33
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
3. Las disposiciones del legislador extraordinario no pueden contravenir el Código de
Procedimiento Penal, pues de lo contrario se
desconocería la prohibición constitucional
de conferir o ejercer las facultades extraordinarias para expedir códigos. Esta limitación
también se extiende, vale la pena anotarlo, a
un fenómeno conexo a la expedición: la modificación de estatutos de tal naturaleza que
impliquen un verdadero cambio sustancial de
las materias propias del respectivo código, y
que no puedan entenderse como meramente
accesorias.
C-245-2001
C-401-2001
Regla
¿Es competente el legislador para otorgar facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para establecer la planta
de personal de la Registraduría Nacional
del Estado Civil y del Fondo Rotatorio de
la Registraduría Nacional del Estado Civil,
y crear, suprimir o fusionar empleos, sin
vulnerar los artículos 1, 4 y 113 de la Constitución, que consagran la autonomía e
independencia de la organización electoral, como también la prohibición que el
Gobierno expida códigos en uso de tales
atribuciones?
El Congreso de la República es competente para otorgar facultades extraordinarias al
Gobierno Nacional para establecer la planta
de personal de la Registraduría Nacional del
Estado Civil y del Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil y crear,
suprimir o fusionar empleos, sin vulnerar los
artículos 1, 4 y 113 de la Constitución, que
consagran la autonomía e independencia de
la organización electoral porque:
1. La Constitución ha asignado expresamente
a la ley el señalamiento de las funciones del
Registrador Nacional del Estado Civil. También corresponde al legislador en su prístina
competencia de desarrollo de la misma, la determinación de la estructura del Estado y de
los organismos de origen constitucional, las
funciones de señalar la estructura del Consejo
y de la Registraduría, así como determinar la
planta de personal y la creación, supresión o
fusión de empleos de los organismos que integran la organización electoral.
2. Si el legislador es titular de las mencionadas funciones bien puede, en los términos del
numeral 10 del artículo 150, transferirlas de
34
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
manera transitoria al Presidente de la República para que éste disponga sobre ellas mediante decretos con fuerza de ley.
C-402-2001
C-401-2001
C-401-2001
3. Las facultades permiten una reforma parcial que no afecta la estructura general del
Código, ni establece la regulación sistemática
e integral de una materia y, por tanto, no vulnera el principio democrático que el Constituyente quiso proteger con la prohibición de
que trata el tercer inciso del numeral 10 del
artículo 150 de la Carta.
¿Puede el Congreso de la República conferirle facultades extraordinarias al Ejecutivo utilizando expresiones genéricas en
la ley habilitante, sin que ello implique
vulneración del requisito de precisión?
El legislador no puede conferirle facultades
legislativas extraordinarias al Ejecutivo utilizando expresiones genéricas en la ley habilitante. Las facultades otorgadas al ejecutivo
deben ser claras tanto en el término de vigencia como en el ámbito material de aplicación
y establecer las funciones que en virtud de
la investidura legislativa extraordinaria aquél
puede ejercer. Basta con que los límites en el
ejercicio de las facultades sean claros, sin importar que las facultades sean amplias.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades legislativas extraordinarias
al Ejecutivo para modificar la estructura de
la Fiscalía General de la Nación; modificar
el régimen de funciones y competencias
internas, sin que ello implique desconocimiento a los límites señalados mediante
la ley habilitante?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades legislativas extraordinarias al Ejecutivo para modificar la estructura de la Fiscalía
General de la Nación; modificar el régimen de
funciones y competencias internas porque:
1. La estructura y determinación de competencias internas de la Fiscalía General de la
Nación son materias del resorte de las leyes ordinarias; por tanto, podían ser reguladas por el
Ejecutivo actuando como legislador extraordinario.
Reserva de ley
35
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
2. El Ejecutivo encuentra en la ley habilitante, plenamente definidas por el legislador,
las materias sobre las que podrá actuar como
legislador extraordinario, respecto de las
cuales no se discute su amplitud, aunque en
todo caso resultan ser suficientemente determinables en el mundo jurídico, puesto que
son claros los conceptos de estructura, funciones y competencias internas. Como la ley
se refiere a variaciones al régimen normativo
ya existente en dichos campos, la materia sobre la cual puede legislar de manera excepcional el Ejecutivo es, por tanto, claramente
definible.
C-402-2001
C-409-2001
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo para modificar y estructurar el régimen
administrativo y de personal en la Contraloría General de la República, Fiscalía
General de la Nación, Instituto de Medicina Legal y de la Procuraduría General
de la Nación, sin vulnerar los atributos de
autonomía e independencia institucional otorgados por la propia Constitución
Política a dichos entes?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al ejecutivo para
modificar y estructurar el régimen administrativo y de personal en la Contraloría
General de la República, Fiscalía General
de la Nación, Instituto de Medicina Legal
y de la Procuraduría General de la Nación,
sin vulnerar los atributos de autonomía e independencia institucional otorgados por la
propia Constitución Política a dichos entes
porque:
1. Al legislador competen las funciones de
determinación de la estructura administrativa y de personal en los mencionados órganos
constitucionales de control, y ha afirmado la
posibilidad de que el Congreso de la República otorgue facultades extraordinarias al
Gobierno Nacional para que ejerza transitoriamente las funciones que a aquél competen, naturalmente dentro del marco y con
observancia de los requisitos establecidos en
el numeral 10 del artículo 150.
2. Dichas facultades para el legislador emanan de la propia Constitución Política y en
36
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-409-2001
Regla
nada afectan el cabal ejercicio del control,
pues cuando el Presidente de la República
ejerce funciones legislativas, por virtud de
las facultades extraordinarias, asume el papel
de legislador y no puede decirse que en esa
función está sujeto a los órganos de control,
ya que en el ejercicio de la misma se sujeta al
control del juez constitucional.
C-409-2001
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo
para regular el régimen de carrera en la
Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación, sin vulnerar el
artículo 253, el numeral 10 del artáiculo
268 y el artículo 279 de la Constitución
Política que otorgan a la ley formal la facultad para desarrollar dichos temas respecto de las entidades mencionadas?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al ejecutivo para
regular el régimen de carrera en la Fiscalía
General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Procuraduría General
de la Nación, sin vulnerar el artículo 253, el
numeral 10 del artículo 268 y el artículo 279
de la Constitución Política que otorgan a la
ley formal la facultad para desarrollar dichos
temas respecto de las entidades mencionadas
porque:
1. No puede afirmarse que el legislador ordinario deba proceder a regular la materia
directamente, pues no hay mandato constitucional alguno que así lo estipule.
2. La competencia de estructurar el régimen de personal y administrativo respecto
de los organismos dotados de autonomía
constitucional comporta la posibilidad de
modular los aspectos relativos a la carrera administrativa, pues, de no ser así, el
margen de acción del legislador extraordinario en desarrollo de la facultad sería inocuo en la medida en que la gran mayoría de
empleos en los mismos se rigen por este
sistema. Además, tal posibilidad aparece como indispensable para asegurar la
necesaria armonía entre la estructura orgánica propuesta y el sistema de carrera adoptado.
Reserva de ley
37
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República facultar al ejecutivo como legislador extraordinario para expedir disposiciones que
derogan o subrogan una regulación vigente que pueden asimilarse a materias
propias del trámite de una ley estatutaria
u orgánica?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para modificar el estatuto orgánico
de la Fiscalía General de la Nación, sin violar el artículo 150 de la Constitución Política
porque:
C-409-2001
1. El estatuto orgánico de la Fiscalía no tiene
el carácter de ley orgánica por el hecho de que
se denomine “Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación”. Son las materias
reguladas, el contenido de la norma, el específico trámite de su aprobación y la mención
expresa en la Carta lo que infunde ese carácter normativo, no la manera como se titule el
cuerpo legal.
C-503-2001
2. El hecho de que hubiese sido el constituyente, en el artículo 5 transitorio, quien otorgó la facultad al Presidente de la República de
organizar la Fiscalía General de la Nación, no
implica una modalidad normativa particular
o extraordinaria, pues tales disposiciones son
decretos de rango legislativo y carácter extraordinario.
38
¿Puede el Congreso de la República aprobar una norma que concede facultades
extraordinarias al ejecutivo, sin que el
proyecto hubiera sido presentado con la
firma del Presidente de la República y que
al momento de su sanción sólo hubiera
sido suscrito por el Ministro de Justicia y
del Derecho y el director del Departamento Administrativo de la Función Pública?
Reserva de ley
El Congreso de la República puede aprobar
una norma que concede facultades legislativas
extraordinarias al ejecutivo porque:
1. El proyecto de ley de facultades fue presentado con la firma de los Ministros del Interior y de Relaciones Exteriores, quienes en
principio, y para ese específico propósito, actúan en representación del Gobierno, sin que
la ausencia de la firma del Presidente del República constituya, como se ha expresado, un
vicio de constitucionalidad como lo pretende
el actor. La sanción de la ley fue firmada por
el Presidente de la República con los ministros del Interior, de Hacienda y de Relaciones
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
Exteriores. No es obligatorio, para la sanción
de la ley, las firmas del Ministro de Justicia y
del Derecho y del director del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
C-503-2001
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República aprobar una norma que concede facultades
legislativas extraordinarias al ejecutivo si
ésta es presentada sin observar los requisitos que para tal fin ha dispuesto la
Carta?
El legislador puede aprobar una norma que
concede facultades legislativas extraordinarias al
ejecutivo si ésta es presentada observándose los
requisitos que para tal fin ha dispuesto la Constitución Política, por ello la norma deberá:
C-503-2001
1. Contar con la firma de los Ministros que,
para ese específico propósito, actúan en representación del Gobierno, sin que la ausencia
de la firma del Presidente del República constituya un vicio de constitucionalidad.
2. Tener la posibilidad de que concurran a la
solicitud los ministerios que tengan interés en
el desarrollo de uno o varios de los temas objeto de la ley de facultades.
3. Ser presentadas por el Gobierno y consideradas por el Congreso, las razones de necesidad o de conveniencia pública en torno a las
facultades que solicita.
C-504-2001
4. Contener las razones del Gobierno se refiere a las razones que, para cada entidad en
particular, si es el caso, expliquen la necesidad
de las facultades.
¿Debe el Congreso de la República decidir
si las razones invocadas por el Gobierno
para que se le concedan facultades extraordinarias se justifican para la concesión de tales facultades o corresponde
El Congreso de la República puede otorgar
facultades legislativas extraordinarias al Presidente si éste presenta la solicitud respectiva al
Congreso, en la que justifica la necesidad de
la concesión de las mismas. Es decisión del
Reserva de ley
39
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
a la Corte, en uso de sus facultades de
control de constitucionalidad, hacer la
valoración sobre las mismas, sin que ello
implique intromisión en las competencias
asignadas constitucionalmente?
legislador aceptar o no tales justificaciones,
por cuanto debe presumirse que si otorgó las
facultades es porque halló méritos suficientes
para ello, a menos que se demuestre de manera manifiesta y ostensible que aquél obró
caprichosamente, a su arbitrio y sin fundamento real alguno.
C-670-2001
C-504-2001
Por tanto, no es competencia de la Corte
Constitucional hacer la valoración y decidir
sobre las razones que expone el Gobierno
para hacer la solicitud de concesión de facultades extraordinarias, puesto que ésta es una
atribución que únicamente le ha sido conferida al Congreso. Lo contrario llevaría a pensar
que la Corte Constitucional está invadiendo
la órbita de competencias otorgada por la
Constitución y viola el principio de separación de poderes consagrado en el artículo 113
superior.
40
¿Puede el Congreso de la República facultar al Presidente de la República para que,
mediante un procedimiento ordinario,
regule materias que originalmente fueron
desarrolladas en virtud de los artículos
transitorios de la Constitución Política,
sin violar el trámite establecido por ésta
para estos casos?
Reserva de ley
El Congreso de la República puede facultar
al Presidente de la República para que, mediante un procedimiento ordinario, regule
materias que originalmente fueron desarrolladas en virtud de los artículos transitorios
de la Constitución Política, sin violar el
trámite que ésta ha establecido para estos
casos, porque los decretos expedidos por el
ejecutivo en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos transitorios son de
rango legislativo y carácter extraordinario,
pero con efectos y naturaleza similares a los
de una ley ordinaria. Por tanto, en virtud de
la cláusula general de competencia asignada
al legislador, a éste le corresponde modificar los decretos expedidos en desarrollo de
los artículos transitorios de la Constitución
Política.
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo para establecer que la Superintendencia de Salud fije un régimen sancionatorio
sin vulnerar el principio de reserva legal?
El Congreso de la República puede conceder
facultades extraordinarias al ejecutivo para
establecer que la Superintendencia de Salud
fije un régimen sancionatorio sin vulnerar el
principio de reserva legal, porque mediante el
mecanismo de las facultades extraordinarias
el legislador ordinario traslada en forma temporal al Presidente de la República, respecto
de asuntos específicos no prohibidos por la
Constitución, la función legislativa propia del
Congreso. El Presidente cumple lo ordenado
por el Congreso por decretos con fuerza de
ley. Ante esta circunstancia, no se vulnera el
principio de reserva legal, ya que el decreto
acusado parcialmente fue expedido por el legislador extraordinario, quien fija los aspectos
esenciales de régimen sancionatorio.
¿Debe el Gobierno Nacional respetar los
condicionamientos fijados por el Congreso de la República en una ley habilitante, por medio de la cual se le faculta
para expedir decretos que regulen la actividad, derechos y deberes de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, sobre
todo teniendo en cuenta la intervención
de la Comisión especial creada para el
efecto, para que las decisiones adoptadas en ésta se incluyan en los decretos,
sin extralimitarse en el ejercicio de las
facultades?
El ejecutivo, al ejercer la facultad legislativa extraordinaria otorgada por el Congreso,
debe respetar los condicionamientos fijados por el legislador en la ley habilitante, así
como la Constitución, especialmente si dicha
ley ha creado una comisión especial para el
caso concreto, es decir, para que las decisiones
tomadas en ésta sean tenidas en cuenta en el
momento de expedir los decretos reglamentarios.
¿Puede el Gobierno Nacional en ejercicio
de facultades extraordinarias prohibir
la repotenciación, habilitación, transformación y adecuación de la vida útil
de los vehículos del servicio público, sin
desbordar las facultades conferidas por
El Gobierno Nacional, en ejercicio de facultades extraordinarias, puede prohibir la repotenciación, habilitación, transformación y
adecuación de la vida útil de los vehículos del
servicio público, sin desbordar las facultades
conferidas por el legislador para suprimir o
C-1252-2001
C-923-2001
C-921-2001
Sentencia
Reserva de ley
41
Manuales Legislativos
C-979-2002
C-063-2002
C-1252-2001
Sentencia
42
Problema Jurídico
Regla
el legislador para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos o trámites
innecesarios existentes en la administración pública?
reformar regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la administración pública, porque dicha prohibición
constituye un procedimiento que, a juicio del
ejecutivo, bien podía ser suprimido o modificado con arreglo a las facultades que le fueron
otorgadas en la norma habilitante.
¿Puede el Congreso de la República establecer un plazo de seis meses al Gobierno
Nacional para que reglamente lo relacionado con una zona franca industrial, sin
vulnerar la potestad reglamentaria del
Presidente de la República establecida en
el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede establecer un plazo de seis meses al Gobierno Nacional para que reglamente lo relacionado
con la zona franca industrial de telecomunicaciones y servicios tecnológicos, sin vulnerar la potestad reglamentaria del Presidente
de la República establecida en el numeral 11
del artículo 189 de la Constitución Política,
porque el plazo fijado se refiere a un asunto propio de la potestad reglamentaria del
Gobierno Nacional y los límites temporales
impuestos no alteran ni despojan al Gobierno Nacional de la función reglamentaria del
referido numeral 11, pues se orientan a lograr la efectividad de la legislación y no se
traducen en la inconstitucionalidad ni en la
ilegalidad del reglamento cuando sea expedido con posterioridad al término dado por el
Congreso de la República.
¿Puede el Congreso de la República conferir facultades extraordinarias al Presidente de la República para que mediante
un decreto con fuerza de ley derogue,
modifique o adicione la legislación expedida por el legislador ordinario, y regule la estructura del sistema de salud
para las Fuerzas Militares y la Policía, sin
vulnerar la reserva legal en la materia
El Congreso de la Republica puede conferir
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para que mediante un decreto con
fuerza de ley derogue, modifique o adicione la legislación expedida por el legislador
ordinario, y regule la estructura del sistema
de salud para las Fuerzas Militares y la Policía, sin vulnerar la reserva legal en la materia de conformidad con el artículo 217 de
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
de conformidad con el artículo 217 de la
Constitución Política?
la Constitución Política, porque, según este
artículo, el régimen prestacional de las Fuerzas Militares y de Policía debe hacerse a través de una ley, lo cual comprende tanto las
leyes ordinarias como los decretos con fuerza
de ley, siendo que ambos gozan de la misma
fuerza vinculante y jerarquía normativa.
¿Puede el Congreso de la República otorgar al Gobierno Nacional la facultad extraordinaria para expedir normas que
regulen los flujos de caja y la utilización
oportuna y eficiente de los recursos del
sector salud a la población del país, en
un término específico, aun cuando no se
indique expresamente qué se entiende
por regular flujos de caja y cuáles son los
aspectos a que se refiere tal regulación,
sin violar el principio de precisión con que
debe cumplir la ley habilitante?
El Congreso de la República puede otorgar
al Gobierno Nacional la facultad extraordinaria para expedir normas que regulen los
flujos de caja y la utilización oportuna y eficiente de los recursos del sector salud a la
población del país, en un término específico, aun cuando no se indique expresamente qué se entiende por regular flujos de caja
y cuáles son los aspectos a que se refiere tal
regulación, sin violar el principio de precisión con que debe cumplir la ley habilitante,.
C-1028-2002
C-979-2002
Sentencia
C-097-2003
Así, no es necesario que el Congreso detalle
minuciosamente en la norma habilitante todos los aspectos relacionados con la regulación de los flujos de caja, pues de esta forma
estaría menguando significativamente el radio de acción que al ejecutivo que le compete en ejercicio de las facultades legislativas de
carácter extraordinario.
¿Puede el Congreso de la República otorgar al ejecutivo facultades extraordinarias
para organizar un sistema de inspección,
vigilancia y control, sin violar el numeral
10 del artículo 150 de la Constitución
Política que reglamenta los requisitos
para otorgar este tipo de facultades?
El Congreso de la República no puede otorgar al ejecutivo facultades extraordinarias
para organizar un sistema de inspección, vigilancia y control, sin violar el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución Política
que reglamenta los requisitos para otorgar
este tipo de facultades, porque:
Reserva de ley
43
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
1. En lo que respecta a la materia, la norma
acusada no delimita en forma clara y concreta la materia de las facultades extraordinarias,
pues nada dice sobre el objeto material ni los
destinatarios del sistema.
C-097-2003
2. La expresión “organizar un sistema” es demasiado vaga y ambigua. No se dice de qué
sistema se trata puesto que puede haber múltiples opciones de sistemas de inspección,
vigilancia y control. Tampoco se indica qué
características básicas debe tener el sistema.
3. La finalidad de las facultades extraordinarias es indeterminada, pues la norma habilitante no ofrece ningún criterio para determinarla.
4. La ley habilitante no ofrece un estricto criterio restrictivo que oriente las decisiones del
ejecutivo al ejercer las facultades.
C-357-2003
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Gobierno sin precisar en la ley habilitante las
materias que puede regular?
44
Reserva de ley
El Congreso de la República debe detallar las
materias que puede regular el Gobierno bajo
la concesión de facultades extraordinarias en
una ley habilitante, para evitar que el Gobierno se desborde en las facultades conferidas.
De no hacerlo, la ley que otorga las facultades extraordinarias se encuentra viciada desde el mismo momento de su expedición por
no cumplir con el requisito de precisión. Si
la norma habilitante es declarada inexequible,
los decretos con fuerza de ley que expida el
Gobierno Nacional incurren en inconstitucionalidad consecuencial por violación del
principio de precisión.
Síntesis jurisprudenciales
C-485-2003
C-483-2003
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Es competente el Presidente de la
República para expedir normas referentes a requisitos y condiciones para el
acceso a un cargo de carrera administrativa, como consecuencia del otorgamiento
de facultades legislativas extraordinarias
conferidas por el Congreso, o por el contrario está vulnerando las competencias
constitucionales asignadas?
El Presidente de la República puede legislar
materias que la propia Carta Política decidió
que fueran reguladas por el Congreso de la
República sin violar el principio de reserva
de ley, porque el Congreso, en virtud del
numeral 10 superior del artículo 150, puede conferir al Presidente de la República en
forma temporal, precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de
ley sobre aquellos asuntos, si existe previamente la solicitud expresa del ejecutivo para
ello.
¿Puede conceder el Congreso de la
República facultades extraordinarias al
Presidente de la República sin que la ley
habilitante precise detallada y claramente
las materias sobre las cuales fueron otorgadas las facultades extraordinarias?
El Congreso de la República no puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente
de la República sin que la ley habilitante
precise detallada y claramente las materias
sobre las cuales fueron otorgadas las facultades extraordinarias porque genera confusión
sobre la finalidad de la concesión de dichas
facultades, así como las materias sobre las
cuales recaen las mismas.
Para que la ley habilitante sea ajustada a la
Constitución, debe cumplir los siguientes
requisitos:
1. Indicar la materia que delimita el ámbito
sustantivo de acción del ejecutivo.
2. Señalar la finalidad a la cual debe apuntar
el Presidente de la República al ejercer las
facultades.
3. Enunciar los criterios que han de orientar
las decisiones del ejecutivo respecto de las
opciones de diseño de política pública dentro del ámbito material general de la habilitación.
Reserva de ley
45
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República facultar al ejecutivo para escindir entidades
u organismos administrativos del orden
nacional sin vulnerar el numeral 7 del
artículo 150 de la Carta?
El Congreso de la República puede facultar
al ejecutivo para escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional, sin
vulnerar el numeral 7 superior del artículo
150 porque así lo permite la Constitución,
pues ésta señaló expresamente las materias
que no podían ser objeto de habilitación legislativa y entre ellas no se encuentra ninguna
relativa a la facultad de reestructurar órganos
y dependencias de la administración con miras a racionalizar el gasto público. De este
modo, salvo lo que la misma disposición superior consagra en relación con las materias
indelegables, el legislador puede determinar
cuáles materias atribuye en forma transitoria
al Presidente de la República, para que éste,
en ejercicio de dicha atribución, dicte normas
con fuerza de ley.
¿Puede el Congreso de la República consagrar facultades legislativas extraordinarias al Presidente aunque no lo haga
con precisión, sin vulnerar el numeral 10
superior del artículo 150?
El Congreso de la República puede otorgar facultades legislativas extraordinarias al Presidente siendo necesario que éstas sean precisas.
C-121-2004
C-121-2004
Sentencia
Para ser precisas, las facultades no requieren
que:
1. Se señale taxativamente cada una de las
cuestiones particulares.
2. Se compilen las facultades y las materias
sobre las que aquéllas se ejercen en un solo
lugar de la ley correspondiente.
3. Se expresen en forma restrictiva y limitada, siempre y cuando en el otorgamiento de
facultades se indique de manera clara y sin lugar a error las facultades que se otorgan.
4. En virtud de lo anterior, el requisito de
precisión contiene ciertos elementos que pueden resumirse así:
46
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
• El deber de indicar la materia que delimita
el ámbito sustantivo de acción del Presidente
de la República.
• Indicar la finalidad que persigue el jefe del
ejecutivo con la solicitud de las facultades
para su adecuado ejercicio.
C-121-2004
• En la ley habilitante se deben enunciar los
criterios restrictivos que orientaran las decisiones del ejecutivo respecto de las opciones
de política pública “dentro del ámbito material general de la habilitación”.
C-306-2004
C-151-2004
Si el Congreso predetermina completamente
el contenido de los futuros decretos con fuerza de ley, no está en realidad habilitando transitoriamente al ejecutivo para legislar, sino
ejerciendo directamente sus competencias
como titular del poder legislativo.
¿Puede el Congreso de la República facultar al Gobierno Nacional para crear entidades descentralizadas del nivel nacional
sin vulnerar el numeral 7 del artículo 150
superior y el artículo 210 superior referentes a la determinación de la estructura
de la administración nacional y a la creación de entidades del orden nacional descentralizadas por servicios a través de la
ley?
El Congreso de la República puede facultar al
Gobierno Nacional para crear entidades descentralizadas del nivel nacional en la medida
en que si bien esta es una atribución del órgano legislativo, ella puede ser cumplida por el
Gobierno Nacional en ejercicio de delegación
legislativa.
¿Puede el Presidente de la República, en
ejercicio de facultades extraordinarias
otorgadas por el Congreso de la República, regular aspectos relacionados con el
régimen laboral y de carrera administra-
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para que mediante un decreto con
fuerza de ley regule aspectos relacionados con
el régimen laboral y de carrera administratiReserva de ley
47
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
tiva de los servidores públicos del Instituto de Seguros Sociales –incorporados a
las empresas sociales del Estado creadas
por decreto–, y regular la transferencia de
bienes y recursos del Instituto de los Seguros Sociales a dichas empresas, o ello
implica extralimitarse en sus funciones,
cuando la ley delegante le otorgó facultades para escindir las mencionadas entidades?
va de los servidores públicos del Instituto de
Seguros Sociales incorporados a las Empresas
Sociales del Estado creadas por decreto, y regular las transferencias de recursos del ISS sin
que implique extralimitarse en las facultades
otorgadas por la ley habilitante, las cuales eran
para escindir las mencionadas entidades, toda
vez que dichos temas hacen parte integral de
los regímenes de personal y patrimonial de las
entidades escindidas.
C-511-2004
C-306-2004
El Presidente de la República, en uso de sus
facultades extraordinarias otorgadas mediante
ley habilitante por el Congreso de la República para escindir algunas entidades, no se extralimita en sus funciones al determinar el régimen salarial y prestacional de los servidores
públicos, porque el artículo 18 del Decreto
1750 de 2003, norma acusada, simplemente
se encargó de señalar que éste sería el propio
de los empleados públicos de la rama ejecutiva
del orden nacional, el cual ya existía; por tanto, no se crea o se expide un nuevo régimen
salarial. Además, no es extralimitarse toda vez
que la previsión hace parte de la competencia
delegada para determinar la estructura orgánica de una entidad. También es un requisito
de seguridad jurídica y de operatividad del
nuevo órgano.
48
¿Puede el Gobierno Nacional en uso de
facultades extraordinarias señalar en un
decreto funciones de administración para
un ente creado, y además una norma
que dispone la derogatoria de todas las
normas que le sean contrarias, cuando
la ley habilitante otorgó facultades para
escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional creados o
autorizados por la ley; señalar, modificar
y determinar los objetivos y la estructura
Reserva de ley
El Gobierno Nacional puede expedir decretos
en uso de facultades extraordinarias otorgadas para reestructurar la administración nacional y señalar sus objetivos, y en ellos señalar funciones de administración para uno
de los órganos creados, sin que se exceda en
las facultades conferidas por la ley habilitante, porque la disposición es una consecuencia
directa de la decisión de escindir otra entidad
con el motivo de desarrollar los objetivos que
cumplían las entidades escindidas.
Síntesis jurisprudenciales
C-559-2004
C-511-2004
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
orgánica de las entidades u organismos
resultantes de las fusiones o escisiones
y los de aquellas entidades u organismos
a los cuales se trasladen las funciones
de las suprimidas y, crear las entidades
u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos que cumplían las
entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen,
cuando a ello haya lugar; sin que incurra
en extralimitación de las facultades otorgadas?
El Gobierno Nacional puede señalar en los
decretos expedidos, en uso de las mismas facultades, una norma que regule la derogatoria
de varias normas cuando éstas sean contrarias
a la nueva reglamentación, porque es claro
que el efecto derogatorio de esa cláusula sólo
se produce como consecuencia de la oposición
de una norma pre-existente con un contenido
de regulación de la nueva norma.
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo
sin que la ley habilitante tenga en cuenta
los requisitos del numeral 10 del artículo
150 de la Constitución Política y sin violar el principio de unidad de materia en
cuanto se le confieren facultades en una
cantidad de materias no específicas?
El Congreso de la República es competente
para otorgar facultades extraordinarias al ejecutivo fijando de manera precisa el contenido
de dichas facultades y, por ello, los asuntos
sobre los que éstas no se concedieron quedan,
necesariamente, dentro de la competencia del
Congreso de la República sin que puedan ser
objeto de regulación por el Presidente de la
República como legislador extraordinario. En
virtud de lo anterior, para facultar al Presidente se requiere que:
1. Las facultades extraordinarias sean solicitadas expresamente por el Gobierno Nacional,
porque de este modo impide que, como había
venido ocurriendo antes de la Constitución
Política de 1991, el Congreso de la República, por propia iniciativa, decidiera trasladar al
ejecutivo su competencia legislativa, despojándose de la responsabilidad que conforme
a la Constitución Política le corresponde en
el estudio y en la decisión de los asuntos que
deban regularse por la ley.
2. El Gobierno Nacional exprese las razones
de necesidad o conveniencia pública que exigen le sean conferidas dichas facultades; por
tanto, debe presumirse que si el Congreso
Reserva de ley
49
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
otorgó las facultades es porque halló méritos
suficientes para ello, a menos que se demuestre de manera manifiesta y ostensible que
aquél obró caprichosamente, a su arbitrio y
sin fundamento real alguno, puesto que existe un margen apreciable de discrecionalidad,
que no de arbitrariedad, en cuanto a dicha
justificación tanto en el Gobierno como en el
Congreso de la República.
C-559-2004
3. Se presente por parte del Gobierno Nacional una solicitud en la que se especifiquen, de
manera clara y expresa, cada una de las facultades extraordinarias que requiere y la exposición de las razones concretas para hacerlo.
C-574-2004
4. La transferencia de las potestades legislativas realizada por el Congreso de la República,
consignadas en una ley o en algunos artículos,
no sea realizada en forma indeterminada sobre una gran cantidad de materias, vulnerando el artículo 158 constitucional porque éstas
deben guardar una relación temática, sistemática y teleológica.
50
¿Puede el Congreso de la República, sin
vulnerar el principio de separación de entre las ramas del poder público, habilitar
al Gobierno Nacional para escindir entidades y organismos administrativos del
orden nacional creados o autorizados por
la ley?
Reserva de ley
El Congreso de la República es competente
para habilitar al Gobierno Nacional para escindir entidades y organismos administrativos del orden nacional creados o autorizados
por la ley. El Gobierno, al obrar dentro del
marco material de las autorizaciones legislativas, no invade el ámbito de competencia
del órgano legislativo.
Síntesis jurisprudenciales
Sentencia
Problema Jurídico
C-970-2004
¿Puede el Congreso de la República, mediante acto legislativo, sin constituir un
vicio de competencia por sustituir la Constitución, disponer que si el Congreso no
profiere en un término establecido las
normas necesarias para el desarrollo de
la respectiva reforma constitucional, se
otorguen facultades extraordinarias al
Presidente de la República para el mismo
efecto, aun cuando están normas deban
ser establecidas mediante la expedición
de un código?
Regla
El Congreso de la República puede, mediante
acto legislativo, disponer que si el Congreso no profiere en un término establecido las
normas necesarias para el desarrollo de la respectiva reforma constitucional, se otorguen
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para el mismo efecto, sin constituir un vicio de competencia por sustituir la
Constitución.
Así, no se desconocen los principios de separación de los poderes y de reserva de ley, ni la
soberanía popular, cuando se otorgan facultades pro témpore para el ejercicio de función
legislativa en materias que continúan sometidas a reserva de ley.
En consecuencia, en coyunturas excepcionales el constituyente secundario puede facultar
extraordinariamente al Gobierno para expedir normas en las materias sujetas a reserva de
ley siempre que:
1. Se disponga de un término razonable para
expedir las leyes correspondientes.
2. El Presidente sólo puede expedir aquellas
normas que resulten necesarias al nuevo sistema, de manera que no puede alterar indiscriminadamente cualquier norma de carácter
penal o relacionada con la administración de
justicia o con la estructura de la Fiscalía, sino
sólo aquellas respecto de las cuales se cumpla
esa condición imperativa de necesidad para la
puesta en marcha del nuevo sistema.
3. Se trate de facultades precisas cuyo objeto
se circunscriba a proferir las normas legales
necesarias a la situación excepcional como el
desarrollo de una reforma constitucional.
4. Se otorguen facultades extraordinarias pro
témpore, de manera que, una vez proferida la
legislación por el ejecutivo, su competencia se
agota, y en cualquier momento el Congreso
Reserva de ley
51
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
de la República puede modificarla o derogarla. Así, el Congreso de la República nunca
pierde la competencia para proferir la legislación necesaria.
C-970-2004
5. Los decretos con fuerza de ley que profiera el Presidente de la República en ejercicio
de las facultades extraordinarias, deben estar
sometidos al control de la Corte Constitucional, lo que permite impedir cualquier abuso
o extralimitación del Ejecutivo. Si el asunto
se refiere a materias de ordinario sometidas
a reserva de ley estatutaria, que incluyen en
su tramitación el previo control de constitucionalidad, los respectivos decretos deben ser
remitidos por el gobierno para que la Corte
ejerza el control de su constitucionalidad En
caso de que ello no ocurra así, la Corte habrá
de aprehender de oficio su conocimiento.
C-723-2004
Por último, la reserva especial de ley en sentido formal establecida en el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución se mantiene
en la medida en que no se reforman las normas que la establecen y sólo se contempla una
excepción transitoria a las mismas, en orden a
la realización de un cometido constitucionalmente importante: la cumplida ejecución de
la reforma constitucional.
52
¿Puede el Congreso de la República asignar competencia a la Nación, los departamentos, los distritos, los municipios
certificados y los rectores o directores
de las instituciones educativas públicas,
en materia de evaluación del personal
docente y directivo docente sin vulnerar
las disposiciones constitucionales que
atribuyen al Congreso de la República la
potestad de expedir las leyes que rigen el
ejercicio de la función pública y el retiro
Reserva de ley
El Congreso de la República no puede autorizar al Presidente de la República, en relación
con la prestación del servicio público de la
educación en sus niveles preescolar, básico y
medio, en el área urbana y rural, para definir
y establecer las reglas y mecanismos generales
para la evaluación y capacitación del personal
docente y directivo docente, así como de la
evaluación anual del desempeño de los rectores y directores de las instituciones educativas
públicas. Para hacerlo, debe haber ejercido
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
de ésta por calificación no satisfactoria en
el desempeño del empleo?
previamente su potestad legislativa, pues sin
ellas el Presidente de la República no podría
ejercer su potestad reglamentaria, por carencia de objeto. El ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República en
relación con la evaluación y capacitación del
personal docente y directivo docente queda
subordinado a las leyes expedidas o que en el
futuro se expidan sobre esta misma materia y
que así lo permitan.
¿Puede el Congreso de la República, en un
acto legislativo, facultar al Gobierno Nacional para dictar un decreto con fuerza de
ley sobre financiación de partidos y campañas antes de las elecciones venideras,
materias de ordinario reservadas a la ley,
sin violar la prohibición de sustitución de
la Constitución Política?
El Congreso de la República en un acto legislativo puede facultar al Gobierno Nacional
para dictar un decreto con fuerza de ley sobre
financiación de partidos y campañas antes de
las elecciones venideras, materias de ordinario
reservadas a la ley, sin violar la prohibición de
sustitución de la Constitución Política porque:
C-971-2004
C-723-2004
Sentencia
1. Se trata de una autorización subsidiaria
en cuanto que sólo puede hacer uso de ella
si el Congreso de la República no desarrolla
el tema.
2. Es una competencia limitada en cuanto a la
materia porque el Presidente de la República
sólo puede modificar los cuerpos normativos
señalados en la Constitución Política, con el
propósito exclusivo de desarrollar las nuevas
normas.
3. Se trata de una facultad que el Presidente
de la República puede ejercer sólo por un período determinable a partir de la propia disposición constitucional.
4. Las normas que expida el Presidente de la
República podrán, en cualquier tiempo, ser
derogadas, modificadas o sustituídas por el
legislador ordinario.
Reserva de ley
53
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Las normas que expida el Presidente de la República quedan sujetas al control de constitucionalidad que para las leyes ha previsto la
Constitución Política.
C-971-2004
C-672-2005
C-1119-2005
54
Regla
¿Puede el poder Ejecutivo no ceñirse a los
límites temporales y materiales para expedir decretos reglamentarios en virtud
de facultades transitorias que le hayan
sido otorgadas por el legislativo?
El Presidente de la República, al hacer uso de
una habilitación constitucional que le otorga facultades directamente conferidas por el
constituyente derivado, tiene el deber de ceñirse a los límites temporales y materiales que
éste haya establecido, porque de otro modo
se vulneraría la distribución de competencia
entre los poderes públicos, establecida por la
Constitución.
¿Puede el Presidente de la República expedir normas relacionadas con el fuero
sindical de servidores públicos en virtud
de una ley de facultades extraordinarias
para regular el procedimiento que debe
surtirse ante y por la Comisión Nacional
del Servicio Civil sin violar el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución Política
por extralimitación de facultades y regular asuntos propios del Código Sustantivo
del Trabajo?
El Presidente de la República puede expedir normas relacionadas con el fuero sindical de servidores públicos en virtud de una
ley de facultades extraordinarias para regular el procedimiento que debe surtirse ante
y por la Comisión Nacional del Servicio
Civil sin violar el numeral 10 del artículo
150 de la Constitución Política por extralimitación de funciones, porque lo regulado por la norma expedida en uso de las
facultades extraordinarias no es un asunto
propio del fuero sindical, sino del procedimiento que ha se surtirse ante el organismo constitucional competente para dar
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 125 de la Constitución Política sobre el
retiro en los cargos relativos a la función
pública. Por tanto, no se trata en este caso
de una modificación al Código Sustantivo
del Trabajo en relación con la garantía
del fuero sindical, sino una normatividad
tendiente a hacer efectivos los principios
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-665-2006
C-238-2006
Regla
que orientan la función pública mediante el
adecuado funcionamiento de la carrera administrativa.
C-1119-2005
Sentencia
¿Puede el Gobierno Nacional expedir un
decreto-ley en ejercicio de facultades que
le han sido otorgadas en un acto legislativo si en el momento en que fuese expedido el decreto dicho acto fuese derogado
por otro?
El ejecutivo no puede expedir un decretoley en ejercicio de facultades extraordinarios
que le han sido otorgadas en un acto legislativo, si en el momento en que fuese expedido el decreto dicho acto fue derogado por
otro, puesto que carecería de la habilitación
jurídica invocada para la expedición del decreto.
¿Puede el Congreso de la República establecer que el Consejo Nacional Electoral
reglamentará el procedimiento del ejercicio del sufragio de los extranjeros residentes en Colombia, sin que se vulnere la
competencia del Gobierno para regular
dicha materia?
El Congreso de la República no puede establecer que el Consejo Nacional Electoral
reglamentará el procedimiento del ejercicio
del sufragio de los extranjeros residentes en
Colombia, porque:
1. El Consejo Nacional Electoral tiene
una potestad reglamentaria inherente a su
condición de órgano constitucional autónomo, en un ámbito técnico y operacional
puntual que no puede ser ampliada por el
legislador.
2. Es una remisión demasiado amplia que
desconoce el ámbito propio de reglamentación que el artículo 265 de la Constitución
le prescribe a este órgano electoral, y que
da lugar a interpretar que con ello se le quita
la función natural reglamentaria al gobierno.
Reserva de ley
55
Manuales Legislativos
C-491-2007
C-280-2007
C-211-2007
Sentencia
56
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República, de manera amplia
o general, sin vulnerar el numeral 10 del
artículo 150 de la Constitución Política por
falta de precisión en la ley de facultades?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República de manera amplia y general sin
violar el numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política, porque la exigencia
sustancial de precisión se garantiza plenamente cuando la ley de facultades ha definido en
forma clara la materia y en ella se encuentran
descritos los presupuestos y objetivos de la
habilitación, sin que en ningún caso pueda
incidir en su validez la extensión o amplitud
de los temas por tratar, pues de ser ello así, la
citada normatividad podría degenerar en una
ley ordinaria.
¿Puede el Ejecutivo, mediante un decreto
ley amparado por facultades extraordinarias concedidas con el fin de regular la
liquidación y disolución de las entidades
públicas del orden nacional, establecer
límites a los derechos de asociación sindical y de negociación colectiva sin extralimitarse en el ejercicio de tales facultades
extraordinarias?
El Ejecutivo puede, en desarrollo de facultades extraordinarias concedidas con el fin de
regular la liquidación y disolución de las entidades públicas del orden nacional, establecer
límites a los derechos de asociación sindical
y de negociación colectiva sin extralimitarse
en el ejercicio de tales facultades, siempre y
cuando guarden conexidad directa con la materia para la cual fueron otorgadas y no se trate de un enunciado normativo aislado.
¿Puede el Congreso de la República otorgar al Gobierno Nacional facultades para
regular el “procedimiento especial” al
cual habrá de sujetarse la ejecución de
gastos reservados que, de conformidad
con el concepto del ordenador del gasto,
no puedan ser ejecutadas según las normas y los procedimientos previstos en el
Estatuto de Contratación Estatal, sin vulnerar la reserva de ley que existe en la
materia?
El Congreso de la República no puede otorgar al Gobierno Nacional facultades para
regular el “procedimiento especial” al cual
habrá de sujetarse la ejecución de gastos reservados que, de conformidad con el concepto del ordenador del gasto, no puedan ser
ejecutadas según las normas y los procedimientos previstos en el Estatuto de Contratación Estatal, sin violar la reserva de ley del
numeral 25 del artículo 150 de la Constitución Política, porque:
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
1. Arrebata al Congreso de la República la
facultad de modificar o derogar dicha reglamentación y a la Corte Constitucional la atribución de controlar su constitucionalidad.
C-782-2007
C-491-2007
2. Confiere al Gobierno Nacional la facultad
de autorregularse en una materia en la cual,
por disposición expresa de la propia Constitución Política, es necesario que existan principios y directrices legales claras y precisas
para garantizar el sometimiento de la gestión
del Estado a los principios constitucionales de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad e imparcialidad, principios aplicables,
incluso, a la ejecución de gastos reservados. El
desarrollo de la potestad reglamentaria por el
Gobierno Nacional exige que la ley haya configurado previamente una regulación básica o
materialidad legislativa, a partir de la cual el
Gobierno Nacional puede ejercer la función
de reglamentar la ley con miras a su debida
aplicación.
¿Puede el legislador facultar mediante
una ley al Gobierno Nacional para que
reglamente en su totalidad lo relacionado
con el registro de programas académicos,
los estándares mínimos y los exámenes
de calidad de los estudiantes de educación superior sin desconocer la cláusula general de competencia legislativa y de
la reserva general de ley por tratarse de
un servicio público?
El legislador no puede facultar por medio de
una ley al Gobierno Nacional para que reglamente en su totalidad lo relacionado con el
registro de programas académicos, los estándares mínimos y los exámenes de calidad de
los estudiantes de educación superior, como
herramientas de medición y evaluación de
calidad e instrumentos de inspección y vigilancia de la educación superior. Una facultad
de este tipo constituye una habilitación irregular e indebida porque:
1. No existe un referente legal mínimo y suficiente a partir del cual dicha reglamentación pueda llevarse a cabo.
2.Traspasa íntegramente al ejecutivo la competencia de regulación general en esas mateReserva de ley
57
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
C-782-2007
rias sobre educación superior, las cuales corresponden al Congreso de la República, de
conformidad con la cláusula general de competencia legislativa y de la reserva general de
ley, ya que se trata de un servicio público.
58
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
4.Potestad reglamentaria
1. Potestad reglamentaria del Presidente de la República
Corresponde al Presidente de la República ejercer la potestad reglamentaria mediante la expedición
de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes (numeral
11 del artículo 189 de la Constitución Política). El ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República debe estar subordinado a las leyes que sobre la respectiva materia existan.
(C-723-2004). De esta manera, el desarrollo de la potestad reglamentaria por el Gobierno Nacional exige que la ley haya configurado previamente una regulación básica o materialidad legislativa,
a partir de la cual el Gobierno Nacional puede ejercer la función de reglamentar la ley con miras a
su debida aplicación (C-216-1994 y C-491-2007).
2. Límites temporales
La potestad reglamentaria del Presidente de la República puede ser sujeta a un plazo y no se agota
por el primer uso que de ella se haga respecto de la normatividad respectiva. (C-138-1996 y C-0661999). En consecuencia, en el caso de facultades extraordinarias al presidente de la República, el
término dado por el congreso para tales facultades no se extiende a las facultades reglamentarias,
toda vez que no pueden ser objeto de limitación temporal por ser competencia propia del Gobierno
Nacional (C-022-1994). En este sentido, el Congreso de la República, en una la ley marco, no
puede establecer el período concreto dentro del cual el ejecutivo debe desarrollar la misma, porque
delimita indebidamente la acción gubernamental (C-710-1999).
En todo caso, cuando una ley imponga un plazo a la potestad reglamentaria del Presidente de la
República, se debe entender que dicho término no es restrictivo, de manera que la potestad reglamentaria pueda ejercerse en cualquier tiempo con plenitud de competencia, pero impone al Presidente el deber de expedir una reglamentación dentro del plazo señalado en la ley, sin perjuicio de
que pueda modificarla, adicionarla o derogarla en el futuro (C-805-2001 y C-063-2002).
3. Relación del Congreso con la protestad reglamentaria
Corresponde al Congreso, en relación con la potestad reglamentaria del Presidente de la República,
señalar los límites con sujeción a los cuales podrá expedir la administración, los actos administrativos correspondientes. La potestad reglamentaria para el efectivo cumplimiento de la ley correspon-
Reserva de ley
59
Manuales Legislativos
de al Presidente de la República, quien habrá de ejercerla mediante la expedición de los decretos,
resoluciones y órdenes que resulten necesarios para ello; por tanto, tal atribución no puede delegarse
directamente a otra autoridad (C-066-1999).
El Congreso no puede otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República ni delegar a
otras autoridades competencias propias del Presidente. Tampoco puede el Congreso atribuir a un
organismo facultades para reglamentar materias que deban estar supeditadas a los mandatos de la
ley y a los reglamentos del ejecutivo (C-350-1997 y C-088-2001).
4. Facultades reglamentarias de otras autoridades
El Congreso de la República puede facultar a autoridades administrativas diferentes del Presidente
de la República para regular determinados asuntos, de conformidad con las siguientes precisiones:
1. A los ministerios: debe señalar los criterios, los parámetros o las bases para expedir la regulación, de modo que al ejercer aquellas autoridades administrativas dicha atribución no sustituyan al legislador en una materia que la Constitución reserva expresamente a éste ni desborden
el ámbito de la potestad reglamentaria. La potestad reglamentaria está limitada a la precisión
y especificación de los elementos necesarios para la adecuada y efectiva aplicación de la ley, ya
que el poder reglamentario debe respetar tanto la ley reglamentada como cualquier otra ley o
norma de superior jerarquía. (C-066-1999 y C-675-2005).
2. Al otorgar facultades a otras autoridades diferentes del Presidente de la República: Solamente puede hacerlo para regular determinadas asuntos de carácter técnico. sin entrar a regular
materias propias de los reglamentos que a éste le corresponda. (C-648-1997, C-090-2001
y C-805-2001). Así, no debe atribuir potestades reglamentarias sino solamente habilitarlas
para que, sin perjuicio de los reglamentos de competencia del Presidente de la República,
expida unas normas de carácter técnico operativo o ejecutivo especializado (C-805-2001).
3. Al facultar a una autoridad administrativa para que regule la imposición de sanciones, el
Congreso de la República debe fijar los criterios jurídicos mínimos esenciales del régimen
sancionatorio, de conformidad con el principio de legalidad (C-216-1994 y C-853-2005).
Facultades reglamentarias de alcaldes. El Congreso de la República puede facultar a los alcaldes municipales y distritales para regular asuntos en materia policiva, siempre que los alcaldes municipales
y distritales deban concretar el poder de policía que ha sido ejercido directamente por el legislador
(C-790-2002)
Facultades reglamentarias del Consejo Nacional Electoral. El Consejo Nacional Electoral tiene una
potestad reglamentaria inherente a su condición de órgano constitucional autónomo, en un ámbito técnico y operacional puntual de conformidad con el artículo 265 de la Constitución Política.
Esta potestad no puede ser ampliada por el legislador (C-238-2006). De esta manera, la capacidad
reglamentaria del Consejo Nacional Electoral tiene carácter residual y subordinado y no puede desconocer la competencia que, en materia de potestad reglamentaria, la Constitución Política atribuye
al Presidente de la República. Así, para el cabal cumplimiento de sus cometidos, las autoridades
60
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
electorales pueden expedir disposiciones de carácter general, pero tal facultad es residual porque
recae sobre aspectos que, por su nivel de detalle y su carácter puramente técnico y operativo, no
hayan sido reglamentados por el Presidente de la República, y subordinada porque, en todo caso, no
puede contrariar los reglamentos que en el ámbito de su competencia haya expedido el Presidente
de la República.
En consecuencia, no es posible que la ley atribuya a las autoridades electorales una competencia reglamentaria que desplace la que, de acuerdo con la Constitución Política, corresponde al Presidente
del República.
En materia de reglamentación general de los mecanismos electorales no hay en la Constitución Política una atribución especial de competencia a la organización electoral, por lo que en esa materia
se mantiene la potestad reglamentaria del Presidente de la República (C-307-2004).
Por otra parte, la Registraduría carece de potestad reglamentaria. Le corresponde, con subordinación a la ley y a los reglamentos, expedir las disposiciones administrativas de carácter general necesarias para el cabal cumplimiento de su función de dirigir y organizar las elecciones (Constitución
Política, artículo 266). Pero tales disposiciones administrativas tienen, como se ha señalado, un
carácter residual y subordinado (C-307-2004).
Reserva de ley
61
Manuales Legislativos
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Sentencia
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para reestructurar
la universidad nacional, sin violar los requisitos señalados por el artículo 150 numeral 10 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede otorgar
facultades extraordinarias al Presidente de la
República para reestructurar la universidad
nacional, sin violar los requisitos señalados
por el artículo 150 numeral 10 de la Constitución Política, porque fueron solicitadas
por el Ministerio de Educación y fueron
aprobadas por mayoría absoluta.
C-216-1994
C-022-1994
Problema Jurídico
62
En todo caso se debe precisar que el término
dado por el Congreso para las facultades extraordinarias no se extiende a las facultades
reglamentarias, las cuales no pueden ser objeto de limitación temporal por ser competencia propia del Gobierno Nacional.
¿Puede el Congreso de la República regular el reparto a las notarías, de actos de
algunos órganos de la administración que
deben celebrarse por medio de escritura
pública, establecer que la Superintendencia Bancaria regulará el procedimiento de
reparto y determinar sanciones de incumplimiento, sin violar la potestad reglamentaria del Presidente de la República
de conformidad con el numeral 11 del
artículo 189 de la Constitución Política?
Reserva de ley
El Congreso de la República puede regular
el reparto a las notarías, de actos de algunos órganos de la administración que deben
celebrarse por medio de escritura pública,
establecer que la Superintendencia Bancaria
regulará el procedimiento de reparto y determinar sanciones de incumplimiento, sin violar la potestad reglamentaria del Presidente
de la República de conformidad con el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución
Política, porque el tratamiento jurídico de la
función de notariado y registro está atribuida al Congreso de conformidad con el artículo 131 de la Constitución.
Síntesis jurisprudenciales
C-350-1997
C-138-1996
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República supeditar la vigencia de un beneficio tributario a la expedición de un reglamento
establecido por el Gobierno Nacional,
sin violar las medidas establecidas por
el Presidente en uso de su facultad reglamentaria de conformidad con el numeral
11 del artículo 189 de la Constitución
Política?
El Congreso de la República no puede supeditar la vigencia de un beneficio tributario a la
expedición de un reglamento por el Gobierno
Nacional sin violar la reserva legal en materia
de tributo, porque ya que la potestad reglamentaria puede ejercerse en cualquier tiempo,
la vigencia del beneficio viene a convertirse en
indefinida en cuanto se hace depender de la
voluntad del Gobierno.
¿Puede el Congreso de la República otorgar la facultad de reglamentar la elección
de los miembros de la CNTV a la Registraduría Nacional del Estado Civil, sin que se
incurra en una intromisión en las facultades del Presidente de la República, pues
aunque la Registraduría tiene a su cargo
la dirección, organización y vigilancia de
las elecciones, debe hacerlo dentro del
marco legal que determine el Congreso y
lo que reglamente el Gobierno?
El Congreso de la República no puede otorgar la facultad a la Registraduría Nacional
del Estado Civil de reglamentar el proceso
de selección de algunos de los miembros
de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, porque además de ser
una competencia propia del Presidente de
la República, ni el Constituyente le otorgó
directamente esta facultad a ningún otro organismo del Estado, ni existe ninguna razón
válida que justifique y legitime el traslado de
la misma, por medio de la ley, a un organismo administrativo, no obstante la especialidad de éste.
Así, la potestad reglamentaria le corresponde al Presidente de la República, cuando
no se presenten ninguno de los elementos
que harían posible configurar alguna de las
excepciones aplicables a ese principio general, motivo por el cual el legislador no puede
atribuirla a un organismo como la Registraduría, que está supeditado a los mandatos de
la ley y a los reglamentos del ejecutivo.
Reserva de ley
63
Manuales Legislativos
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República asignar funciones a la Agencia Colombiana
de Cooperación Internacional y a su junta directiva sin vulnerar el numeral 2 del
artículo 189 de la Constitución Política
que establece las competencias del Presidente de la República en materia internacional?
El Congreso de la República puede asignar
funciones a la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y a su junta directiva sin vulnerar el numeral 2 del artículo
189 de la Constitución Política que establece las competencias del Presidente de la República en materia internacional, porque las
funciones establecidas tienen una connotación meramente técnica y ejecutiva que
no afectan las competencias del Presidente
en materia internacional. En efecto, dichas
funciones técnicas no cercenan o supeditan
las competencias que, como representante
del Estado colombiano, desempeña el Presidente.
¿Es competente el Congreso de la República para señalar las funciones de un empleo o dependencia de la administración
central, cuando ésta es una atribución del
Presidente de la República otorgada a él
directamente por el numeral 14 del artículo 189 de la Constitución Política?
El Congreso de la República es competente
para señalar las funciones de un empleo o
dependencia de la administración central,
conforme lo dispone el artículo 122 de la
Constitución Política, según el cual, “no habrá empleo público que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento”. Si bien es
cierto que entre las funciones que se señalan al Presidente de la República como jefe
del gobierno y de la administración, según
numeral 14 del artículo 189, está no sólo
crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley,
los empleos que demande la administración
central, sino también señalar sus funciones
especiales, la aparente antinomia que pueden presentar las dos disposiciones antes
mencionadas, se resuelve estableciendo que
las funciones básicas del empleo las señala
el legislador y las funciones especiales que
resultan instrumentales o complementarias
de aquéllas son determinadas por el Presidente de la República en ejercicio de la
potestad reglamentaria.
C-675-1998
C-648-1997
Sentencia
64
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
C-066-1999
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República otorgar al Gobierno Nacional, en particular al
Ministerio de Transporte, constituyéndolo en autoridad única en la materia correspondiente a su ramo, competencias para
regular distintos aspectos del transporte,
como la definición de las condiciones para
conceder una ruta o el establecimiento de
los requisitos necesarios para poder prestar ese servicio o el retiro de vehículos
del transporte público, por un lapso determinado, sin vulnerar la autonomía territorial, el principio de reserva legal y la
potestad reglamentaria?
El Congreso de la República puede otorgarle al Gobierno Nacional competencias para
regular distintos aspectos del transporte,
como la definición de las condiciones para
conceder una ruta o el establecimiento de los
requisitos necesarios para poder prestar ese
servicio o el retiro de vehículos del transporte público, sin vulnerar la autonomía territorial, el principio de reserva legal y la potestad
reglamentaria, siempre y cuando:
1. El Congreso de la República señale los límites con sujeción a los cuales podrá expedir
la administración, los actos administrativos
correspondientes;
2. Su objetivo sea el bienestar general, pues
corresponde al Estado garantizar la vida y
la seguridad de los usuarios del transporte,
así como la de los transeúntes en las vías
públicas, por lo cual las autoridades, necesariamente, deben tener la atribución legal para determinar que los vehículos cuya
obsolescencia no permita la prestación del
servicio a los usuarios en condiciones mínimas de seguridad, eficiencia y comodidad,
sean retirados del transporte público dentro
del plazo que se señale para ello por la entidad que para el efecto se determine por la
ley;
3. No le confiera al Ministerio de transporte
en forma directa esas facultades, porque la
potestad reglamentaria para el efectivo cumplimiento de la ley corresponde al Presidente de la República, quien habrá de ejercerla
mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes que resulten necesarios
para ello, lo que indica que no puede tal
atribución que a él le asigna la Constitución
desplazarse a uno de los ministerios, ni a
ninguno otro de los organismos del Estado,
pues esa potestad se atribuye al Presidente
como suprema autoridad administrativa,
quien, desde luego, al ejercitarla habrá de
Reserva de ley
65
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
expedir los decretos necesarios con la firma
del ministro del ramo respectivo.
C-710-1999
C-066-1999
4. No establezca un límite temporal al Gobierno para el ejercicio de la potestad reglamentaria, en consideración que esta se conserva durante todo el tiempo de vigencia de
la ley sobre la cual pueda recaer el reglamento
para su cumplida ejecución, lo que significa
que el legislador no puede someterla a ningún
plazo.
66
5. No constituya al Ministerio de Transporte en autoridad única en la materia correspondiente a su ramo, pues el numeral 2 del
artículo 300 de la Constitución, entre otras
funciones, les asigna a las asambleas departamentales expedir disposiciones relacionadas
con el transporte.
¿Puede el Congreso de la República, dentro de la ley marco que regula el “Régimen
salarial y prestacional de los Empleados
Públicos, de los miembros del Congreso
Nacional y de la Fuerza Pública”, establecer el período concreto dentro del cual
el ejecutivo debe modificar el sistema salarial correspondiente a dichos empleados
públicos, sin violar la potestad reglamentaria del numeral 11 del artículo 188 de la
Constitución Política?
Reserva de ley
El Congreso de la República, dentro de la
ley marco que regula el “Régimen salarial y
prestacional de los Empleados Públicos, de
los miembros del Congreso Nacional y de
la Fuerza Pública”, no puede establecer el
período concreto dentro del cual el ejecutivo debe modificar el sistema salarial correspondiente a dichos empleados públicos, sin
violar la potestad reglamentaria del numeral
11 del artículo 188 de la Constitución Política, porque delimita la acción gubernamental forzando que tenga lugar en un periodo
concreto, llevando a que cumplido dicho periodo, el Gobierno pierda competencia par
desarrollar la ley marco.
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República dar
competencia al Ministerio de Salud para
que reglamente la modalidad, transformación funcionamiento y liquidación de
las Empresas Solidarias de Salud Indígena en Administradoras del Régimen Subsidiado de salud indígena sin vulnerar las
potestad reglamentaria con que cuenta el
Presidente de la República?
El Congreso de la República no puede dar
competencia al Ministerio de Salud para
que reglamente la modalidad, transformación funcionamiento y liquidación de las
Empresas Solidarias de Salud Indígena en
Administradoras del Régimen Subsidiado
de salud indígena sin vulnerar las potestad
reglamentaria con que cuenta el Presidente
de la República.
La potestad reglamentaria para el efectivo cumplimiento de la ley corresponde al
Presidente de la República, quien habrá de
ejercerla mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes que resulten
necesarios para ello. Esta atribución que a él
le asigna la Constitución no podrá desplazarse a uno de los ministerios, ni a ninguno
otro de los organismos del Estado, pues se
atribuye al Presidente como suprema autoridad administrativa quien, desde luego, al
ejercitarla habrá de expedir los decretos necesarios con la firma del ministro del ramo
respectivo.
C-090-2001
C-088-2001
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República asignar la Potestad Reglamentaria en temas
de transporte al Ministro de Transporte,
sin vulnerar el numeral 11 del artículo189
de la Constitución, que le asigna dicha
facultad al Gobierno Nacional?
El Congreso de la República no puede asignar la facultad de reglamentación en materia de transporte al Ministro de Transporte,
porque esta es una facultad que le corresponde constitucionalmente al Presidente de la
República conforma al numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, salvo
que se trate de asuntos de carácter eminentemente técnico u operativo del servicio de
transporte.
Reserva de ley
67
Manuales Legislativos
C-790-2002
C-063-2002
C-805-2001
Sentencia
68
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República establecer que corresponde a un ministerio
regular determinada materia en aspectos
de carácter técnico especializado, sin violar la potestad reglamentaria del Presidente de la República establecida en el
numeral 11 del artículo 188 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede establecer que corresponde a un ministerio regular
determinada materia, en aspectos de carácter
técnico especializado, sin violar la potestad
reglamentaria del Presidente de la República
establecida en el numeral 11 del artículo 188
de la Constitución Política porque no se atribuye potestad reglamentaria a los ministerios
sino que se les habilita para que, sin perjuicio
de los reglamentos que le corresponda expedir
al Presidente de la República, expidan unas
normas de carácter técnico especializado.
¿Puede el Congreso de la República establecer un plazo de 6 meses al Gobierno
Nacional para que reglamente lo relacionado con una Zona Franca Industrial, sin
vulnerar la potestad reglamentaria del
Presidente de la República establecida en
el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política?
El Congreso de la República puede establecer un plazo de 6 meses al Gobierno Nacional para que reglamente lo relacionado con
la Zona Franca Industrial de Telecomunicaciones y Servicios Tecnológicos, sin vulnerar
la potestad reglamentaria del Presidente de la
República establecida en el numeral 11 del
artículo 189 de la Constitución Política, porque el plazo fijado se refiere a un asunto propio de la potestad reglamentaria del Gobierno
Nacional y los límites temporales impuestos
no alteran ni despojan al Gobierno Nacional
de la función reglamentaria del referido numeral 11, pues se orientan a lograr la efectividad de la legislación y no se traducen en
la inconstitucionalidad ni en la ilegalidad del
reglamento cuando sea expedido con posterioridad al término dado por el Congreso de
la República.
¿Puede el Congreso de la República facultar a los alcaldes municipales y distritales para regular el uso y distribución de
artículos pirotécnicos o fuegos artificiales
El Congreso de la República puede facultar a
los alcaldes municipales y distritales para regular el uso y distribución de artículos pirotécnicos o fuegos artificiales, sin desconocer
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
Regla
sin desconocer la potestad reglamentaria
del Presidente de la República establecida en el numeral 11 del artículo 189 de la
Constitución?
la potestad reglamentaria del Presidente de la
República.
2. Los alcaldes municipales y distritales deben concretar el poder de policía que ha sido
ejercido directamente por el legislador, otorgando, de acuerdo con la ley, los permisos respectivos, de acuerdo con los criterios técnicos
previstos por la ley.
¿Puede el Congreso de la República señalar en una norma que la reorganización
electoral tenga la facultad de reglamentar
materias relacionadas con el ejercicio del
voto?
C-307-2004
Lo anterior en tanto:
1. No se delega la competencia presidencial
para reglamentar la ley en la medida en que
esta es una función de policía que les es propia.
C-790-2002
Sentencia
El Congreso de la República no puede señalar dentro de una ley la facultad a la organización electoral para reglamentar materias relacionadas con el ejercicio del voto
porque:
1. De la Constitución Política se deriva para
las autoridades electorales una cierta capacidad reglamentaria, pero la misma tiene
carácter residual y subordinado y no puede
desconocer la competencia que, en materia
de potestad reglamentaria, la Constitución
Política atribuye al Presidente de la República. Así, para el cabal cumplimiento de sus cometidos, las autoridades electorales pueden
expedir disposiciones de carácter general,
pero tal facultad es residual porque recae sobre aspectos que, por su nivel de detalle y su
carácter puramente técnico y operativo, no
hayan sido reglamentados por el Presidente
de la República, y subordinada porque, en
todo caso, no puede contrariar los reglamentos que en el ámbito de su competencia haya
expedido el Presidente de la República.
Reserva de ley
69
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
2. No es posible que la ley atribuya a las autoridades electorales una competencia reglamentaria que desplace la que, de acuerdo con
la Constitución Política, le corresponde al
Presidente de la República.
C-723-2004
C-307-2004
3. Para la reglamentación general de los mecanismos electorales no hay en la Constitución
Política una atribución especial de competencia a la organización electoral. Por el contrario, en esa materia se mantiene la potestad
reglamentaria del Presidente de la República.
70
La Registraduría carece de potestad reglamentaria, debido a que en la Constitución
Política nada se dice sobre el particular. Le
corresponde si, con subordinación a la ley y
a los reglamentos, expedir las disposiciones
administrativas de carácter general necesarias
para el cabal cumplimiento de su función
de dirigir y organizar las elecciones (artículo
266 de la Constitución Política). Pero tales
disposiciones administrativas tienen, como
se ha señalado, un carácter residual y subordinado.
¿Puede el Congreso de la República asignar competencia a la Nación, los departamentos, los distritos, los municipios
certificados y los rectores o directores
de las instituciones educativas públicas,
en materia de evaluación del personal
docente y directivo docente sin vulnerar
las disposiciones constitucionales que
atribuyen al Congreso de la República la
potestad de expedir las leyes que rigen el
ejercicio de la función pública y el retiro
de ésta por calificación no satisfactoria en
el desempeño del empleo?
Reserva de ley
El Congreso de la República no puede autorizar al Presidente de la República, en relación
con la prestación del servicio público de la
educación en sus niveles preescolar, básico y
medio, en el área urbana y rural, para definir
y establecer las reglas y mecanismos generales
para la evaluación y capacitación del personal
docente y directivo docente, así como de la
evaluación anual del desempeño de los rectores y directores de las instituciones educativas
públicas. Para hacerlo, debe haber ejercido
previamente su potestad legislativa, pues sin
ellas el Presidente de la República no podría
ejercer su potestad reglamentaria, por carencia de objeto. El ejercicio de la potestad re-
Síntesis jurisprudenciales
Problema Jurídico
C-675-2005
C-853-2005
Regla
glamentaria del Presidente de la República en
relación con la evaluación y capacitación del
personal docente y directivo docente queda
subordinado a las leyes expedidas o que en el
futuro se expidan sobre esta misma materia y
que así lo permitan.
C-723-2004
Sentencia
¿Puede el Congreso de la República facultar al Ministerio de Educación y al Gobierno Nacional, para regular la evaluación de
la prestación del servicio público de educación, sin vulnerar el principio de reserva legal y la facultad reglamentaria que se
encuentra en cabeza del Presidente de la
República?
El Congreso de la República puede facultar
al Ministerio de Educación y al Gobierno
Nacional, para regular la evaluación de la
prestación del servicio público de educación,
sin vulnerar el principio de reserva legal y la
facultad reglamentaria que se encuentra en
cabeza del Presidente de la República, siempre que señale los criterios, los parámetros o
las bases para expedir la regulación, de modo
que al ejercer aquellas autoridades administrativas dicha atribución no sustituyan al legislador en una materia que la Constitución
reserva expresamente a éste ni desborden el
ámbito de la potestad reglamentaria, que
está limitada a la precisión y especificación
de los elementos necesarios para la adecuada
y efectiva aplicación de la ley, con la finalidad de que la potestad reglamentaria quede
sometida a la ley, ya que el poder reglamentario debe respetar tanto la ley reglamentada
como cualquier otra ley o norma de superior
jerarquía.
¿Puede el Congreso de la República asignar
a una autoridad administrativa como la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica
Civil, potestades legislativas para que regule criterios relativos a la imposición de sanciones, sin que ello conlleve a la violación de
los principios de reserva legal y tipicidad?
El Congreso de la República puede facultar a
una autoridad administrativa, como la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica
Civil, para que regule la imposición de sanciones sin que se vulnere el principio de reserva legal y tipicidad, sin que ello sea de manera
ilimitada, en tanto:
Reserva de ley
71
Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
C-491-2007
C-238-2006
C-853-2005
1. Los criterios jurídicos mínimos esenciales
del régimen sancionatorio sean fijados por la
ley.
72
2. Los criterios técnicos aplicables de carácter
aeronáutico sean los que se hayan asignado,
teniendo en cuenta que la especificidad, complejidad y variabilidad de los mismos exigen
que sea una autoridad especializada en la materia quien fije los criterios técnicos aplicables.
¿Puede el Congreso de la República establecer que el Consejo Nacional Electoral
reglamentará el procedimiento del ejercicio del sufragio de los extranjeros residentes en Colombia, sin que se vulnere la
competencia del Gobierno para regular
dicha materia?
El Congreso de la República no puede establecer que el Consejo Nacional Electoral
reglamentará el procedimiento del ejercicio
del sufragio de los extranjeros residentes en
Colombia, pues es una remisión demasiado
amplia que desconoce el ámbito propio de reglamentación que el artículo 265 de la Constitución le prescribe a este órgano electoral,
y que da lugar a interpretar que con ello se
le quita la función natural reglamentaria al
gobierno.
¿Puede el Congreso de la República otorgar al Gobierno Nacional facultades para
regular el “procedimiento especial” al
cual habrá de sujetarse la ejecución de
gastos reservados que, de conformidad
con el concepto del ordenador del gasto,
no puedan ser ejecutadas de conformidad
con las normas y procedimientos previstos en el Estatuto de Contratación Estatal,
sin vulnerar la reserva de ley que existe
en la materia?
El Congreso de la República no puede otorgar
al Gobierno Nacional facultades para regular
el ”procedimiento especial” al cual habrá de
sujetarse la ejecución de gastos reservados
que, de conformidad con el concepto del ordenador del gasto, no puedan ser ejecutadas
de conformidad con las normas y procedimientos previstos en el Estatuto de Contratación Estatal, sin violar la reserva de ley del
numeral 25 del artículo 150 de la Constitución Política, porque:
Reserva de ley
Síntesis jurisprudenciales
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
1. Arrebata al Congreso de la República la
facultad de modificar o derogar dicha reglamentación y a la Corte Constitucional la atribución de controlar su constitucionalidad.
C-491-2007
2. Confiere al Gobierno Nacional la facultad
de autorregularse en una materia en la cual,
por disposición expresa de la propia Constitución Política, es necesario que existan principios y directrices legales claras y precisas
para garantizar el sometimiento de la gestión
del Estado a los principios constitucionales de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad e imparcialidad, principios aplicables,
incluso, a la ejecución de gastos reservados.
El desarrollo de la potestad reglamentaria por
el Gobierno Nacional exige que la ley haya
configurado previamente una regulación básica o materialidad legislativa, a partir de la
cual el Gobierno Nacional puede ejercer la
función de reglamentar la ley con miras a su
debida aplicación..
Reserva de ley
73
Proyecto fortalecimiento democrático
www.fortalecimientodemocratico.org