La obligación de presentación telemática de solicitudes y

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Administración Electrónica
La obligación de presentación
telemática de solicitudes y
comunicaciones
1. Introducción
La Comisión Europea ha estimado
En definitiva, la modernización de los servicios
públicos, dado que éstos desempeñan una función
recientemente, en el marco de la presentación
importante en la economía europea, juega un
de la Comunicación de la Comisión Europea de
papel fundamental en el marco de la Estrategia de
30 de marzo de 2007 “i2010 – Informe anual
Lisboa de impulso de la competitividad en Europa
sobre la sociedad de la información 2007”, que
y de la iniciativa i2010 para el desarrollo de la
las tecnologías de la información y las
sociedad de la información en Europa.
comunicaciones contribuyeron en el período
SALVADOR
SORIANO
MALDONADO
SUBDIR. GRAL DE SERVICIOS
DE LA SI
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio
2000-2004 en casi un 50% al incremento de la
e
productividad en la Unión Europea.
Esta cifra destaca sin lugar a dudas la
Centrándonos en España, es destacable la
existencia, en el contexto del Plan Avanza
(www.planavanza.es), de un número muy
importante de medidas dirigidas al impulso de la
importancia que para todos los países tiene un
administración electrónica. Un ejemplo reciente
adecuado desarrollo y una incorporación efectiva
de estas medidas es la firma, en fecha 11 de junio
de las tecnologías de la información y las
de 2007, del Convenio para la modernización de
comunicaciones en todos sus ámbitos sociales y
los servicios públicos, entre los Ministerios de
económicos.
Administraciones Públicas y de Industria,
Turismo y Comercio, que prevé una inversión
Una A. P. que
preste
servicios con
calidad puede
contribuir de
manera
decisiva a la
competitividad
de la
economía de
ese país
nº 16 ESPECIAL AGE
Asimismo, se ha contrastado que una
conjunta de 6 millones de euros en 2007, que
Administración Pública que preste servicios con
serán destinados a acometer los trabajos
elevados niveles de calidad puede contribuir de
necesarios para poner en marcha la Ley para el
manera decisiva a la competitividad de la economía
Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
de ese país. Por tanto, resulta un reto esencial
Servicios Públicos, que ha sido recientemente
conseguir unos servicios públicos con mejores
prestaciones, más accesibles y más eficientes, tarea
en la que una incorporación adecuada de las
tecnologías de la información y las comunicaciones
puede desempeñar un papel decisivo.
a
aprobada por el Parlamento.
Además de las actuaciones dirigidas a reforzar
la oferta de servicios de administración
electrónica, resulta imprescindible incidir en el
cambio cultural necesario para la incorporación
Las citadas tecnologías permiten construir
una administración electrónica que, haciendo un
uso intensivo de las mismas, gestiona la
y uso habitual de los citados servicios por parte
de los ciudadanos y de las empresas.
La necesidad de incidir en este cambio de
información de manera ágil, proporcionando
cultura hacia un uso más intensivo de los servicios
servicios que responden mejor a las necesidades
que proporciona la administración electrónica
de los ciudadanos, y que además propicia un
viene apoyado, a modo de ejemplo, por los datos
funcionamiento más eficiente de las propias
sobre administración electrónica difundidos con
administraciones públicas.
motivo de la presentación de la Comunicación de
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Administración Electrónica
la Comisión Europea de 30 de marzo de 2007
“i2010 – Informe anual sobre la sociedad de la
información 2007”. En el caso de los servicios
públicos digitales destinados a empresas, España se
encuentra en una buena situación comparativa
respecto del resto de países europeos en lo que se
refiere a disponibilidad de servicios pero, por el
contrario, se sitúa en un nivel muy retrasado en lo
que se refiere al uso de estos servicios por parte de
p
las empresas.
Para abordar el problema anterior de falta de
uso suficiente de los servicios públicos electrónicos
disponibles, el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio ha adoptado una medida normativa de
ámbito departamental que pretende estimular el
uso de los citados servicios, contribuyendo así a un
cambio cultural más generalizado.
2. Orden ITC/105/2007: obligación de
presentación por medios telemáticos en el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio las
medios en el desarrollo de su actividad normal. Se
solicitudes, comunicaciones y demás
prevé, además, que en la orden deberá acreditarse
documentación exigible
además que la utilización obligatoria de medios
La disposición adicional decimoctava de la Ley
alguna para los integrantes del sector o colectivo
de las Administraciones Públicas y del
que resulte afectado en el ejercicio de sus derechos
Procedimiento Administrativo Común prevé, en su
En la orden
deberá
acreditarse
además que la
utilización
obligatoria de
medios
telemáticos no
implica
restricción o
discriminación
alguna
nº 16 ESPECIAL AGE
telemáticos no implica restricción o discriminación
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
apartado 1, que por orden del titular departamento
ministerial competente, previo informe del
Ministerio de Administraciones Públicas, podrán
establecerse los supuestos y condiciones para la
presentación obligatoria por medios telemáticos de
solicitudes, comunicaciones y demás
documentación complementaria exigida a las
e
frente a la Administración pública.
En uso de la habilitación legal referida, y
considerando la experiencia adquirida en la
recepción de solicitudes y comunicaciones
electrónicas a través del Registro telemático del
Departamento, se ha dictado la Orden
ITC/105/2007, de 25 de enero, por la que se
empresas que agrupen a más de cien trabajadores o
desarrolla la disposición adicional decimoctava
tengan la condición de gran empresa a efectos del
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), así como a
Régimen Jurídico de las Administraciones
cualquier institución o entidad de derecho público.
Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, para el ámbito del Ministerio de
Asimismo, el apartado 2 de la misma
Industria, Turismo y Comercio.
disposición adicional decimoctava permite
extender, por idéntico procedimiento, la
Mediante la citada Orden ITC/105/2007, de
obligatoriedad de utilización de medios
25 de enero, el Ministerio de Industria, Turismo
telemáticos a las personas físicas, organizaciones o
y Comercio ha establecido la obligación de
asociaciones no contempladas en el apartado 1,
presentación telemática de solicitudes,
pertenecientes a colectivos o sectores que
comunicaciones y demás documentación exigida
ordinariamente hagan uso de tales técnicas y
para los siguientes supuestos:
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Administración Electrónica
Las empresas que agrupen a más de cien
comunicaciones u otra documentación exigida
trabajadores o que tengan un volumen de
cuentan con un elevado grado de implantación y
operaciones, calculado conforme a lo establecido
uso de tecnologías de la información y de la
en la normativa del Impuesto sobre el Valor
comunicación, por lo que la imposición del uso
Añadido, que exceda de 6.010.121,04 euros, así
obligatorio de medios telemáticos con el
como las instituciones o entidades de derecho
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio no
público que presenten ante el Ministerio de
supone restricción ni discriminación alguna.
Industria, Turismo y Comercio solicitudes,
comunicaciones u otra documentación
complementaria
a
Asimismo, la Orden dispone que en las
sucesivas incorporaciones de nuevos
procedimientos al régimen obligatorio de uso de
Las personas físicas, organizaciones o
medios electrónicos previsto en los apartados
asociaciones, no contempladas en el punto
anteriores, deberán establecerse los períodos
anterior, que presenten solicitudes,
transitorios en cada caso adecuados.
comunicaciones u otra documentación exigida
en el marco de los procedimientos relacionados
Por otra parte, se ha previsto en la Orden la
con la investigación, el desarrollo y la
adopción de las medidas de apoyo que resulten
innovación, cuando así se indique en la Orden
necesarias para facilitar a las entidades afectadas el
de Registro telemático del Departamento
cumplimiento de las obligaciones establecidas.
e
El segundo de los supuestos citados
En definitiva, se trata de una iniciativa
anteriormente amplía la obligación de
normativa que tiene por finalidad contribuir a
presentación telemática únicamente a aquellos
impulsar un cambio cultural hacia un uso
procedimientos en materia de investigación,
generalizado de las tecnologías de la
desarrollo e innovación. Se trata, por tanto, de
información y las comunicaciones en las
un ámbito acotado en el que se entiende
relaciones con las administraciones públicas, que
acreditado, dada la naturaleza de los
será especialmente transformadora respecto de
procedimientos en los que participan, que las
aquellas entidades que aún no habían efectuado
entidades interesadas en presentar solicitudes,
esa evolución por sí solas.
Una iniciativa
normativa que
tiene por
finalidad
contribuir a
impulsar un
cambio
cultural hacia
un uso
generalizado
de las TIC
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