Descargar Resolución de INHABILITACION

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Asunción,3S de mayo de 201 4.SUMARIO INSTRUIDO A LA FIRMA UNIPERSONAL COMERCIAL JULIO CESAF
CESAR DAMIAN JARA BENITEZ CON RUC N" 3977827.4 EN RELACIÓN A
LICITACIÓN PÚBLICA NAC]ONAL S.B.E. N" 01/2013 PARA LA "ADOUISICION
GALLENTAS DULC¡S, PARA EL COMPLEMENTO NUTRICIONAL DÉ
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MtstoNES" coNVocADA
Mr$roNEs, LLAMADO CON tD N" 251705.
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VISTO:
EI expediente caratulado: "SUMAFIO INSTRUIDO A LA FIRMA UNIPERSONAL
CO[/ERCIAL JULIO C-SAR DE CESAR DAMIAN JARA SFNITÉZ CON RUC N'39778274 EN RELACIÓN A LA L¡CITACIÓN PÚBLICA NACIONAL S.3.E. N" 01/2013 PANA LA
.ADQUISIOION DE GALLETITAS DULCES, PARA EL COMPLEMENTO NUTRICIONAL
DE LA GOBERNACION DE MISIONES" CONVOCADA POR LA GOBERNACION DE
MIS:ONES, LLAMADO CON lD N' 251705"; la prov¡denc:a de fecha '12 de mayo de 2014,
a través de la cual se dispone: Eslando cumplidos lodos lo$ aclos procesales
corespondienles al presenle sumario, LLAMESE AUTOS PARA RFSOLVFR.*..CON$IDERANDO:
Que, la Ley N'2051103 "De Contratác¡ones Públicas", crea la Unidad Central Normativa y
Técn:ca (UCNT) y le ólorga lacullad para diclar d¡sposiciones administral¡vas para el
adecüado cump¡¡miento de Ia Ley y su Reg:amento.
Que, el Artículo 72" de la misma Ley olorga a la Unidad Cenlral Normativa y Técnica
{D:rección Nac:onal de Contralaciones públ¡cas), la atribución de aplicaf sanciones de
inhabilitac¡ón a ¡os proveedofe$ y contratistas, prev;a ins'lruccién y substanciación de un
sumario admin:siralivo, en los términos del precepto citado y sus oomplementarios los
Artículos 10S" y subs¡gulentes del Decreto Reglamentar¡o N" 21 .909/03.
Que, a través de la Ley N' 3439107 se crea la D¡recc¡ón Nacional de Contrataciones
Públicas, quo en su art. 3o inciso m) eslablece enlre las funciones de la DNCF, la de
sancionaf a los olerentes, pfoveedores y conlratistas por incumplimiento de las
disposiciones de esta ley, en los términos prescriptos en el Título Séplimo de la Ley N"
2051/03 "De Conlrataciones Públicas"
Que. la misma Ley N" 3439/07 en su Art. 8" faculta a la D¡rección Jurid:ca a suslanciar los
procesos de ¡nstrucción de sumarios, proteslas, aven¡mientos, invesligac¡ones o
denunc¡as.
A lravés del Dictamen DNCP/DJ N" 3289/13 de fecha 19 de noviembre de 2013, dictado
por el DIPIA como resultado de la investiüación real;zada a la f¡rma UN¡PERSONAL
COMERCIAL JULIO CESAR, se ha concluido que; "... exlslen ¡ndicias suficientes para e!
inicio de un Sumario Admin¡strativo a la firma Unípersonal Comercial Julio Cesar de
Cesar Damián Jara Benítez con R.U.C. N'3977827-4, atendiendo a que la conducta de
la f¡tma podría canfigurarse en el inciso c) del art. 72 de la Ley 2051/03 de Contratac¡ones
Públicas".
Dicha investigación se inició, lenlendo como base la denuncia realizada por la Gobernación
de Misiones, ingresada en fecha I de julio de 201 3 como expediente DNCP N' 10162/1 3, a
l0s oferentes
través de la cual se comunica que "... se ha deteciado
COMERC¡AL JULIO CESAR DE CESAR DAMIAN J
RUC N'
e977827-4 presenló un R.E. (Registro de
el Institulo
Nacional de Alimentación INAN. anarentemenle falsificado.
se puede
EEUU N" 961 c/
l{e.
lelefax: 415 4000 F.A. - Asunclón, Paraguay
wt¡./w.contratac¡ones.gov.py
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ver que fue adulterada la fecha, figurando como fecha de expedición el 24 de agosto de
2012'
.--*-----*--
En atención a las supuestas ifregular¡dades denuncladas ante esta Direeción Nac¡onal, y la
recomendación realizada por el DIPIA, por Resolución DNCp N" 467/14 de fecha 19 de
febrero de 2014 se ha ordenado la ape*ura del sumario adm¡nistrativo a ¡a firma
UNIPERSONAL COMERCIAL JUL'O CESAR DE CE$AR DAMIAN JARA BEN'TEZ CON
RUC N' 39774?7-4 en los términos de lo dispuesto en el An, 72' de la Ley N' 2051/03.
Asimismo, se ha procedido a la designación del Juez Instruclor a los efectos de suslanciar
y dirigir el presente procedimiento sumarial, en vifiud a lo establecido en €l 4fi. 108' del
Decreto N' 2l .909/03.
Es así que, de conlormidad a lo dispuesto en el Art. 109" del Decrelo
N'
21
.909/03, se ha
N' 182¡4 de fecha 19 de febrero de 2014. en el cual se ha individualizado
claramenle el cargo que se le imputa a la f¡rma UNIpERSONAL COMERCIAL JULIO
CESAR, cual es haber actuado eon mala fe en el procedimiento de contratación de
referencia, proporcionando documentación {alsa, habiéndose enmarcado en ese
emilido el A.a.
sentido la conducta de la misma en el supuesto establecido en el inciso c) del Art" 72" de
la Ley N" 2051103. ¡gualmente, se ha fiiado la fecha de la audiencia de descargo para el
día 19 de marzo de 2014 a las 09:00 hs, teniendo en cuenta la dlsposición establec¡da en
el Art" 21' del Decreto N' 743411 1
Tanto la Resolüción DNCP N'467/14 como e: A.l. N" 182/.14, fueron notilicados a la firma
sümariada a lravés de la Nota DNCp N" 3991/14 en fecha 24 de febrero de 2014,
conforme a lo d:spuesto en el Art. 110 del Decreto N" 21-909103 (fs. 36). ------En fecha marcada para la aud:encia de descargo, escrilo med¡ante, Cesar Damian Jara
Benitez -propietar¡o de ¡a tirma sumariada- ha solicilado la f¡jación de nueva fecha de
audiencra alegando no contar con as¡stencia de un profesicnal abogado (fs. 37), anle lo
cual se proced¡ó a fijar nueva fecha de audiencia para et 27 de marzo de 2014 a las 10:00
hs. (fs. 38).
El 27 de marzo de 20'14 el propietario de la f¡rma sumariada mediante fax solicitó
nuevamenlé la fijación de nueva iecha de aud¡encia alegando que no le resullaba posible
realizar en plena seguridad un viaje hasta la capital en atención a :a huelga genefal (1s. 45),
habiéndose proced¡do al rechazo del pedido en vidud a que la huelga general se realizó el
día 26 de marzo y no en la fecha f¡jada para la aud¡enc¡a (fs. 44). Consiguientemente se ha
dejado debida conslancia en el acta de audiencia, de la incomparecencia injusl¡ficada de
los represenlantes de la firma sümar¡ada, aplicándose en consecuencia ¡o establecido en el
Art. 109 del Decreto N" 21909/03 "Por el cua: se reglamenla la Ley N'2051i2003, 'De
Contrataciones Públicas"' (fs, 48)
CR'TEHIO DE LA DIRECCION NACIONAL
De esta lorma y siguiendo la linea de análisis observada en el presente Sumario,
corresponde proceder a su esludio y verificar si la conducta de la firma UNIPEHSONAL
COMERC¡AL JULIO CESAR DE CESAR DAM:AN JARA BENITEZ CON RUC N"
3977827-4 (en adelanle COMEBCIAL JULIO CESAR) podría ser sübsümida en las
disposic¡ones del Art. 72 inc. ü) de la Ley de Contrataciónes Públicas.
Én primer lugar, resulta necesario realizar un análisis cronológico
contratación de modo a tener un oanorama orec¡so de los hechos:
del proceso
de
A lravés del Dictamen DNCP/DJ N" 2674/2013 de fecha 02 dó octubr€ de 2013. emit¡do
por el Deparlamento de Invesligaciones Previas de I
en el
marco de la investigac¡ón realizada a la f irma UNIP
JULIO CESAR
DE CESAR DAMIAN JARA BCNITEZ.. se concluvó
suf icientes
para el in¡cio de un Sumario Adminístrai¡vo a ¡a firma UN
ERCIAL JULIO
rEUU N" 961 c/ Tte. Fariiia - Téléfax: 415 4000 ñ.4. wr,'!r\¡v.contf
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CESAR D: CESAR DAM¡AN JARA BENITEZ con FUC N" 3977827 -4 atendiendo a que la
conducta de la Jirma podria configurafse en el inciso c) del A¡1. 72 de la Ley 2051/03 de
Contrataciones Públicas"
En tal sentido, se ha procédido al ánális¡s dé las documenlalos anexadas al exped:€nlo,
observándose cua nto sigue:
En la Licilaeión Pública Nacional S.B.E. N" 01i13 para la "Adquls¡ción de galletltas dulces,
para e¡ complemenlo nutricional de la Gobernación de Misiones" convocada por Ia
Gobernación d€ Mis¡ones se ha presentado como oferente la l¡rma UNIPERSONAL
COMERCIAL JUL:O CESAR según consta en e¡ acta de sesión viñual de fecha 26 febrero
de 2013 obranle a fojss d¡ez (10) de autos, habiendo prestadó su conform¡dad con los
requis¡tos establecidos en el pliego de Sases y Condiciones.*
En dicho procedimiento de contratación, el pliego de Bases y Condiciones en su Sección
Tercefa (Sumin¡stros Requeridos), numeral 4) estableció: "La empresa adjudicada deberá
conlar con los sigu¡entes regisiros expedldo$ por el Insl¡tuto de Al¡mentación y Nutfición
{l N.A.N.), al momento de la presentación de Ia oterta:
Fegistro de Establecimienlo (del fabricanle)
Registro de Establecim¡enlo (del Disiribuidor)
Fegistro Sanitario de Producto Alimenlicio V¡genle o en trámite".
En tal sentido, la Jirma COMERCIAL JULIO CESAH ha presentado el Registro de
Estab¡ec¡miento solicilado, qué obra a fs. 2 del expediente. En dicho documento consta
como fecha dó inspecc¡ón el 24 de agosto de 2012 y el mismo firmado por la Inspectora
Jenny Acosta y la Dra. Blanca Comperlt.
Al respecto, la
Gobernación de Misiones ha manifeslado por nota ingresada como
exped¡ente nNCp N' 10.162/13 de fecha 27 de.junio de 2013 (fs. 1) lo siguiente: "..- ante la
sospecha, remitimos el documento al INAN donde certificaran que se tratábá de un
documento fals¡ficado o adulterado pues estaba firmada por la Dra. ELANCA GOMPERTT
quien dejo la inst¡tuc¡ón aproximadamente en el aña 2008, utilizando para el efecto un
formulario que se dejó de utilizar en abril de 2010, además gue el númera cansignado en
ese negistro peftenece a otra persona de nombre JULIO CESAft JAHA y no CESAfr
DAMIAN JAñA...'.
En efecto, el Oireclor General del Instituto Nac¡onal de Al¡mentación y Nutricién {INAN), Dr.
Rafael Figueredo Grijalba mediante Nola LN-A.N- N'761/13 del 12 de marzo de 2013 ('1s.
57) maniJ¡estó: "Al respecto cumplo en infoffnar que no se encuentra reg¡strada en la
lnstituc¡ón ninguna empresa cuya razón soc¡al sea: Comqrcial Julio César. El N" A0585 de
R"E. que obra en la cop¡a del documento presentado, coffesponde
a la empresa
denom¡nada Julia César Jara, la cual realizó los trámites aorrespondientes al Registro cle
Establecim¡enta hasta el año 2004, y la misma no cuenla con el Cert¡l¡cado
carrespandiente v¡gente.Tamb¡én se puede canstatar que el formato del documenta de
R.E. presentado por la empresa na corresponde al que es utilizado por la Sección Registro
de Establecimiento dependiente del Dpto. de Cantrol de Establec¡miento, ya que desde ei
mes de Abril del año 2010 se utillzan las hojas de seguridad con los stickers
correspondientes, además, las Íirmas de la copia del Documento de RE anexado na
corresponde a personas que tnbajen actualmente en la lnstifuciód'.
Asimismo, la convocante ha solicilado a la firma COMERC:AL JULIO CESAR que remita
el orig¡nal de1 documento de negistró de Establecimlento según hace referencia en su
escrilo de denuncia, hab¡endo femit¡do d¡cha f¡rma olro documento con una fecha dilerente
al documenlo presentado anler¡ormente, siendo en es'la oporlunidad la fecha de inspección
26 de seliembre de 2012.
Es asi que el Deparlamenlo de Invest:gacioñes Previas d€
manifestado en el Dictamen DNCP N' 2674/2013 de
EEUU N' 961 cl Tte. Far¡ña - Telefax: 4.l5 4000 R.A. " A$unción,
www.conlratacrones"gov.py
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siguiente: "De /os dacumentos presentados se desprende que los Registros de
Establecim¡entos presumiblemente adulterados fuercn presentados par la {¡ffia
mencionada ante la Gobernación de Misiones, conforme se padria absetvar dentro de las
documentaciones agregadas en el expediente de investigaa¡ón por parle de la Asesoría
legal de la Gobernación de Mlsiones, y las cuales avalarían la supuesta canducta aaog¡da
por la lirma . --En razón de todo lo expueslo, podemos concluir que Ia firma €OMEHCIAL JULIO CESAR
ha proveído documentación falsa, obrando con mala fe, on virtüd a que del análisis de las
documenlales obrantes en el expediente se ha comprobado que el Instiluto Nacional de
Alimenlación y Nutrición (INAN) no ha expedido el Registro de Establecimiento a nombre
de la firma sumariada, el cual fuera presentado en la contratación de reterenc¡a,
encuadrándose su conducÍa en e¡ supuesto establecido en el Inc. c) del Art.72 de Ia Ley
N" 2051/03"
El Artículo 72 inc. c) determina que la DNCP podrá inhabil¡tar a los proveedores, oJerentes
o contratistas que proporcionen información falsa o actúen con dolo o mala fe en algún
procedimiento de conlratación, úbsérvándoso que Ia conducla de la firma sumariada se
encuenlra configurada en los pfesupuesto$ d€ mala le y ptoporción de información lalsa,
atendiendo a la misma ha presenlado un documento falso en el proceso de conlralación
de refefencia a fin de parlicipar del mismo e intentar procurarse asi ¡a adjudicación,
configurándo6e por tanlo igualmente el actuaf malicioso de la misma.
Al respecto, el Código Civil en su a:1. Art.290 reza: "la Acción dolosa para consegufu ¡a
ejecución de un acto, es toda aeerción falsa o disimulación de lo verdadero, cualquier
astucia, artif¡ü¡o o maquinación que se emplee con ese lin. As¡mismo Art"372 del Código
C¡vll Paraguayo, eslablece que los derechos deben ser ejercidos de buena fe, es decir sin
actuar de forma intencionalmenlé maliciosa. Én ese sentido, el principio de buena fe
const:tuye una regla a la que deben aiuslarse todas ¡as parsonas en todas las fases de sus
resoeclivas relaciones iurÍdicas
Entonces habiéndose demoslrado Ia próporción de documentación fálsa por parte de Ia
f:rma COMERCIAL JULIO CÉSAR en Ia contralac¡ón de referenc¡4, y considerando que
exis'te por tanto un perjuicio a la confianza pública y al Sistema de Conlratac¡ones basado
pr¡ncipalmente en la buena fe de los part¡c¡pantes, pasaremos a realirar la aprec¡ación de
la sanción a aplicar, teniendo como base las dispos¡ciones citada$ en el ArlÍculo 73 de la
Ley N'2051/03. de manera ordenada y sistemática:
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Atendiendo a que la firma COMEBCIAL JULIO CESAR ha presentado un documenlo falso
en el marco de la Licilación Pública Nac¡onal S.B-E- N' 01/2013 para la "Adquisición de
gallet¡tas dulces, para el complemenlo nutricional de la Gobernación de Misiones" a fin de
part¡c:par de la misma y procurarse la adjudicación, podemos con certeza afirmar que se
ha ocasionado un perjuicio a la confianza pública y al s¡stema de conlrataciones públ:cas
basado orincioalmente en la buena fe de los oartic¡oanles.------------
:n esle caso con dicho documento falso se intentó producir un engaño en aquello que el
documento por su esencia debía probar, lo cual posee un contenido de indole jurtd¡co
relevante en relación a la confianza pública.
EL cARÁcrER TNTENC|C.NAL o No DE LA AcctóN u owtstóN
coNsrtrunvA
pE LA tNFRAcctó!:
Esla Dirección Nacional cons:dera que de las conslancias de autos puede desprenderse
con cerleza que ha exislido intencionalidad por parte de la firma COMERCIAL JULIo
ienló falso con
CESAR, ya que ha sÍdo ésla quien ha presenlado un Regislro
ya
e: f in de partic¡par del procedim¡enlo de conlratac¡ón y
que su presentac¡ón constituye un presupuesto necesario
EEUU N' 961 c/ Tle. Fariña - felefax: 415 4000 H.A. - Asuncién.
www.contrataciones,gov.py
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.\lj¡/14
lgualmente, resulta ¡mportante destacar los únicos eximentes de responsabilidad en el
incumplimiento de alguna condición de la Ley, serían el caso fortui'to o fuerza mayor,
prev¡stos en el articulo 78' de Ia Ley N'2051/03, por tanto al no cün{¡gurarse tales
causales eximentes en el presenie caso, la firma sumariada os plenamenle responsable
por las inf racciones cómetidas.
LA GRAVEDAD DE LA ¡NFRACCION:
Se puede observar que la falta es grave, debido a que la f¡rma CoMEHCIAL JUL:o
CESAR en ei presente proceso de contratación ha pfesentado un Registro de
Establecimiento Jalso, V esle hecho resulta aún más qrave s¡ lomamos en consideración
que ¡os dest:natarios de los alimentos que potenc¡almente podría haber proveido la firma
sumariada son niños en edad escolar.
EI Reg:stro de gslablecim¡ento que realiza el Instituto Nacional de Alimentación y Nulrición
busca con la inspección de las ¡nstalaciones garantizar la inocuidad y la calidad de los
alimentos procesados destinados al consumo humano, con el Jin de proteger la salud de la
pcblación. Tal documento es un aval, de que la firma cumple con requerimienlos básicos
de ¡nfraeslructura y proced¡mientos para el adecuado manejo, elaboración o procesamienio
de alimentos
La lirma COMERCIAL JULIO CESAR con su conducta ha producido no solo
un
quebranlam¡ento del ordenamienlo pos¡t¡vo sino del espíritu de las licitaciones, alentando
además conlra el principio de legalidad y probidad en el ámbito administrativo, en el cual ei
marco legal expresa claramente los fequis¡tos necesarios para la partic¡pación de los
oferenles y las condiciones sine qua non para que sus olertas sean ten¡das en cuenta. ---L4_88!NgJpEtrc&:
En esle caso, no fue posible delerm¡nar y compfobar la re¡ncidencia de
COMERCIAL JUL¡O TESAR en otro procedimiento de contratación. --.--------
la
firmá
pOR ]ANTó. en uso de sus atr¡buciones lecales establecidas en Ia Lev N'2051/03. el
Decrelo Reglamenlario N' 21 .909/03 y la Ley N' 3.439/07.
rL
DIRECTOR NACIONAL DE LA DIRECCION NACIONAL DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
HESUELVE:
1-
DAN POR CONCLUIDO EI PRESEN]E SUMARIO ADMIN:SIRATIVO :NSTRU:DO A
LA FIEMA UNIPERSONA:. COMERCIAL JULIO CESAR PE CESAR DAMIAN JARA
BINITEZ CON HUS N" 3977827.4 EN EL MANCO DE LA LICITACION PUBLICA
NACIONAL S,B,E, N' 01/20-13 PARA LA "ADOUISICION DE GALLEIITAS DULCES,
PARA E:. COMPLEN¡ENTO NUTRICIONA'- DE LA GOBERNACION NE MISIONES"
CONVOCANA POR LA GOSFRNACION DE MISION:S. LLAMADO CON ID N"
251705
2- DECLAHAR QU: LA
CONDUC1A DE LA FISMA UN:PERSONAL COMEBCIAL
JUL:O CESAR DE CESAR DAMIAN JARA SENITEZ CON RUC N" 3977827.4 SE
ENCUENTRA SUBSUMIDA DENTRO NEL ART. 72 INC C) DE LA LFY N'2051 "DE
CONTRATACIONES PUBLICA$"
3.
DISPONER LA INHAEILITACION DE LA FIRMA UNIPERSONAL COMERCIAL
JULIO CESAR DE CESAR DAMIAN JARA BENITEZ
3977827-4 POH
pLAZO
(18)
EL
DÉ DtEC|OCHO
TVESES, CONT
PRESENTE
FESOLUCION OUEDE FIRIVE--
EeUU N' 961 cr'Tte. Fari¡a - Telefax: 415 40ú0 F.A. - Asunción, Paraguay
www,contratac¡gres.gqv.py
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N'{},tjr+
4.
DISPONER LA PUBLICACIÓN DE LA C:TADA INHAB¡LITACIÓN, EN EL HEGISTRO
OE INHABILITADOS PARA CONTNATAR CON EL ESTADO PARAGUAYO, DEL
SISTEMA DE INFORIVACION DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS (S¡CP), POF
FL TERMINO EN OUE DUFE LA SANCION, Y DESDE QUE LA IV'SMA QUEDE
FIRME, CONFORME LO DISPONE EL ART|CULO 117 DEL DECRE:O
REGLAMENTARIO N' 21 909/03
5-
COMUNICAR, y cumplido archivar.
DOMANICZKY
Nacional- DNCP
EEUU N' 961 ql Tle, Fáf¡ña - leletáxr 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
\rrww.contratac¡ones.gov,py