GONZALO SUAREZ BELTRAN

ESTADO ACTUAL Y FUTURO DE LAS
POLITICAS DE CONTRATACION
GONZALO SUAREZ BELTRAN
Consultor Gerente Proyecto de Contratación Pública
Departamento Nacional de Planeación
El DNP: Líder de la Política
Contractual
Ley 1150 de 2007: Principales
logros
¿Qué se logró?: Solución a los
problemas normativos
Modificar la estructura de la selección de
contratistas para adquirir más eficientemente
bienes y servicios
Ley 1150 de
2007
Reglamentar los procedimientos para la
enajenación de bienes del FRISCO (DNE)
Decreto 1170
de 2008
Reglamentar las modalidades de selección,
publicidad, selección objetiva
Decreto
2474 de 2008
y otros
Reglamentar el artículo 28 de la Ley 1150 de 2007
en materia de prórrogas a las concesiones
Decreto 3460
de 2008
Reglamentar las enajenaciones de bienes por parte
del Estado
Decreto 4444
de 2008
¿Qué se logró?: Solución a los
problemas normativos
Implementar la pluralidad de posibilidades para los
proponentes en materia de garantías
Decreto 4828 de
2008 y otros
Apoyar a las Mipymes por medio de la
reglamentación de las convocatorias limitadas
Decreto 3806 de
2009
Mejorar y profundizar el papel del Registro Único de
Proponentes
Decreto 1464 de
2010
Reglamentar los aspectos particulares de las
garantías para la contratación de tecnologías
espaciales
Decreto 1430 de
2010
Reglamentar la prelación de los factores de
desempate contenidos en diversas normas
Decreto 2473 de
2010
Legislación Vigente
Legislación Vigente
Legislación Vigente
Sentencia Sección Tercera.
C. E. Exp. 36.054
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas: Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2474
Normas Anuladas Dto
2025
Suspensiones
Provisionales
Suspensiones
Provisionales
Suspensiones
Provisionales
• ¿Qué se está trabajando a nivel normativo?
¿Para qué un organismo rector?
• A pesar de que la contratación pública representa
aproximadamente 43.7 billones de pesos anualmente, hay una
débil capacidad de gestión del sistema contractual público en su
conjunto y de las instituciones individualmente consideradas.
• Evaluación del sistema de Compras OECD mostró:
Marco Legal y Regulatorio
Integridad y Transparencia
del Sistema de
Adquisiciones
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Adquisiciones
y Prácticas de Mercado
Marco Institucional
y Capacidad de gestión
Puntaje Óptimo
Capacidad Fiduciaria
Efectos del problema
de no tener un Ente Rector
Recomendación de política
Crear una nueva entidad (o dependencia
de manera transitoria) en el sector de
Planeación Nacional que tenga a su cargo
la definición de la política de
contratación y la prestación de servicios
necesarios para hacer más eficiente y
transparente la contratación de las
entidades públicas
Funciones del Ente Rector
• Señalar los elementos y objetivos de la política en sus
diversas dimensiones.
• Elaborar anteproyectos de ley y de actos
administrativos generales para consideración del
Gobierno.
• Dictar instructivos obligatorios que deban seguir las
entidades estatales para la correcta aplicación de las
normas de contratación.
• Establecer instrumentos para lograr los objetivos de
promoción del desarrollo.
• Dictar los lineamientos que aseguren la coherencia
entre la gestión contractual y las normas
presupuestales.
Servicios del Ente Rector
para las entidades
• Actuar como órgano consultivo en relación con el alcance
del marco jurídico aplicable a la contratación.
• Establecer manuales que sirvan como para adelantar la
actividad contractual.
• Capacitar a los funcionarios públicos.
• Operar el Sistema Electrónico de Contratación Pública,
• Gestionar y suscribir los Acuerdos Marco de Precios.
• Promover la profundización del mercado de la
contratación.
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RIESGOS PREVISIBLES : ARTICULO 4° LEY 1150 DE 2007
NECESIDAD DE UN MODELO CONCEPTUAL GENERAL PARA GUÍAR LA
PRACTICA EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN
POLÍTICA DE RIESGOS PREVISIBLES
• DEFINICIÓN RIESGO PREVISIBLE
•ALCANCE NORMATIVO REGLAMENTARIO
•AUDIENCIA DE RIESGOS
•DEBERES Y ASPECTOS INSTITUCIONALES
•CRITERIOS PARA
TIPIFICAR
ASIGNAR
ESTIMAR
Definición
Definición
Definición
Clasificaciones
Aspectos relevantes
Metodologías
Que no es Riesgo
Presupuesto
DE
UNA
BUENAS PRACTICAS: MANUAL DE BUENAS PRACTICAS PARA
LA GESTIÓN CONTRACTUAL PÚBLICA: DNP 2004
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN
POLÍTICA DE BUENAS PRACTICAS
DE
UNA