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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1962/15)
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados,…
CAPITULO 1
Del Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1°.- Créase el “Programa Nacional de Rutas Escénicas” con el
fin de coordinar la planificación, protección, promoción y manejo de
“Rutas Escénicas”.
Artículo 2°.- El Programa tiene por finalidad la protección de los
valores escénicos, naturales, históricos, arqueológicos, culturales y
recreativos del paisaje, como también la promoción del desarrollo
económico de las provincias a través del turismo.
Artículo 3°.- A tales efectos se establecen los requisitos y
presupuestos mínimos para la declaración de una ruta como “Ruta
Escénica” y su inclusión al “Programa Nacional de Rutas Escénicas”.
Artículo 4°.- Son objetivos generales y específicos de la presente ley:
a) Brindar lineamientos para la planificación, protección, promoción y
manejo del “Programa Nacional de Rutas Escénicas”, para lograr una
adecuada organización del trazado de las rutas que responda a un
concepto de integración entre el camino y el paisaje.
b) Conservar, proteger y promover los recursos representativos de los
valores paisajísticos, naturales, históricos, arqueológicos, culturales y
recreativos en forma compatible con las necesidades turísticas.
c) Establecer una categoría jurídica de “Rutas Escénicas” a los fines
de asignarles estándares de protección minimizando los impactos
adversos sobre las cualidades paisajísticas, naturales, históricas,
arqueológicas, culturales y recreativas.
d) Promover las “Rutas Escénicas” como destinos turísticos de
relevancia en sí mismos.
e) Articular y armonizar la infraestructura vial y de transporte existente
con el paisaje asociado a las “Rutas Escénicas”.
CAPITULO 2
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” De las “Rutas Escénicas”
Artículo 5°.- Se considera “Ruta Escénica” a todo camino o tramo que
reúna alguna de las siguientes cualidades intrínsecas:
a) Cualidad Paisajística: es la más elevada experiencia visual que
surge de observar el entorno escénico de la ruta, integrado por el
ambiente natural y los aportes realizados por el hombre. Abarca el
paisaje armónico, singular y atractivo compuesto por determinados
elementos constitutivos, que por su particular combinación estética
provocan sensaciones visuales y emocionales.
b) Cualidad Natural: aquellas características que se encuentran en un
estado relativamente inalterado, comprendiendo una variedad de
ambientes prístinos o poco modificados. Quedan incluidos dentro de
este concepto las formaciones geológicas, fósiles, relieves, flora y
fauna. Si bien puede existir evidencia de actividad humana, las
características naturales deben tener una alteración mínima.
c) Cualidad Histórica: abarca los legados del pasado que se
encuentran asociados con los elementos físicos del paisaje, naturales
o producidos por actividades del hombre. Tienen un significado
histórico y educativo, ya que permiten apreciar el pasado. Reviste
particular importancia científica, estética y cultural.
d) Cualidad Arqueológica: representa la evidencia física, histórica o
prehistórica del hombre en el planeta, que comprende ruinas, restos
de estructuras y otras evidencias. Reviste importancia científica y
educativa para el visitante y promueven la apreciación del paisaje.
e) Cualidad Cultural: refleja las evidencias y la expresión de
costumbres y tradiciones de diferentes grupos étnicos. Los rasgos
culturales pueden consistir en artesanías, música, danzas, rituales,
festivales, dialectos, comidas o distintos eventos que se practican en
la actualidad.
f) Cualidad Recreativa: comprende las actividades estacionales al aire
libre asociadas directamente a los elementos naturales y culturales del
paisaje que circundan al camino, tales como esquí, rafting, náutica,
pesca, caminatas, senderismo, mountain bike y otras.
La inclusión de una ruta en el “Programa Nacional de Rutas
Escénicas” permitirá proteger el corredor inmediato de la misma,
preservando sus cualidades intrínsecas del deterioro y eventual
impacto ambiental adverso proveniente del turismo y la circulación de
vehículos de transporte de cargas y pasajeros.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” CAPITULO 3
De la Autoridad de Aplicación. Procedimiento. Intervención del
Consejo Federal de Turismo
Artículo 6°.- Será autoridad de aplicación nacional de la presente ley el
organismo que determine el Poder Ejecutivo Nacional.
Serán autoridades de aplicación locales los organismos que
determinen las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 7°.- La autoridad de aplicación que corresponda tiene las
siguientes funciones:
a) Declarar un camino como “Ruta Escénica” conforme lo establezca la
reglamentación de la presente ley.
b) Dictar las políticas de conservación y protección de las “Rutas
Escénicas” de conformidad con esta ley.
c) Atender lo concerniente a la delimitación y señalización de las
“Rutas Escénicas”.
d) Proponer el diseño de facilidades y mejoras en la traza de las rutas,
como miradores, zonas de descanso, salidas y carriles de sobrepaso.
e) Implementar programas de cuidado responsable del entorno
mediante la participación de órganos gubernamentales, ONGs y
empresas.
f) Celebrar convenios con organismos públicos o privados a los
efectos de brindar servicios relacionados con el desarrollo y la
promoción del Programa.
Artículo 8°.- La autoridad de aplicación nacional deberá crear un
sistema de información público que administre los datos significativos y
relevantes de las “Rutas Escénicas” que permita un adecuado manejo,
protección, promoción y control de las mismas.
Artículo9°.- La autoridad de aplicación que corresponda podrá
disponer las siguientes restricciones sobre las “Rutas Escénicas”:
a) La construcción edilicia que no se integre a la armonía del paisaje.
b) La realización de actividades extractivas contaminantes.
c) La publicidad y cualquier tipo de propaganda que perturbe la
armonía del paisaje.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” d) La circulación de vehículos de transporte de cargas, prohibiendo los
de carga peligrosa.
e) Cualquier otro acto susceptible de producir daño o alteración
innecesaria del paisaje o que se contraponga a las disposiciones de la
presente ley.
La autoridad competente nacional o local establecerá las distancias
límites dentro de las cuales se aplicarán tales restricciones en las
áreas adyacentes a la “Ruta Escénica”.
Artículo 10.- Con carácter previo a la declaración de “Ruta Escénica”
para su inclusión en el “Programa Nacional de Rutas Escénicas”, la
autoridad de aplicación que corresponda solicitará al Consejo Federal
de Turismo, creado por el art. 9° de la Ley N° 25.997, que se
pronuncie mediante resolución no vinculante en el plazo de 90 días.
Artículo 11.- La autoridad de aplicación que corresponda decidirá
sobre la solicitud de declaración de “Ruta Escénica” y su inclusión en
el “Programa Nacional de Rutas Escénicas” dentro de los 60 días de
notificada la resolución del Consejo Federal de Turismo o de vencido
dicho plazo.
Artículo 12.- El Consejo Federal de Turismo podrá:
a)
Promover la declaración de “Rutas Escénicas” cuando se reúnan
las cualidades intrínsecas previstas en el artículo 5°.
b)
Asesorar en aquellos temas que le sean consultados en función
de los objetivos de la presente ley.
Artículo 13- En la ponderación de la declaración de “Ruta Escénica” y
su inclusión al Programa se evaluarán los siguientes presupuestos
mínimos que debe contener la propuesta:
a)
poseer de modo significativo por lo menos alguna cualidad
intrínseca: escénica, natural, histórica, arqueológica, cultural o
recreativa;
b)
acreditar una muestra favorable de apoyo local, conforme lo
establezca la reglamentación;
c)
presentar un mapa identificando la ubicación de la Ruta, sus
límites y una descripción de las cualidades intrínsecas;
d)
identificar los objetivos a preservar y proteger con la eventual
declaración como “Ruta Escénica”.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” CAPITULO 4
Disposiciones Finales
Artículo 14.-Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires a adherir a las previsiones de la presente ley.
Artículo 15.- El Poder Ejecutivo debe reglamentar la presente ley
dentro de los ciento ochenta (180) días de promulgada.
Artículo 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Carmen Lucila Crexell.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
I.Las rutas han sido trazadas como vías de comunicación y enlace entre
los distintos pueblos y localidades, diseñándose los trayectos en base
a cuestiones defactibilidad técnica e internalización de costos. En este
diseño el paisaje ha constituido un aspecto secundario en relación a la
función principal de la ruta.
Si bien se han trazado algunas rutas respondiendo a un concepto de
integración entre paisaje y camino, la presente propuesta se enmarca
en esta última alternativa, proponiendo la creación de un “Programa
Nacional de Rutas Escénicas” con miras a la preservación de las
características paisajísticas, naturales, históricas, arqueológicas,
culturales y recreativas que las circundan.1
II.Un paisaje permite disfrutar de una experiencia visual única e
irrepetible. Los elementos que lo conforman, sean formaciones
geológicas, glaciares, ríos, arroyos, lagos o espejos de agua,
vegetación y actividades o desarrollos realizados por el hombre,
contribuyen a otorgar un valor agregado a las distintas rutas o
caminos.
La importancia de contar con un “Programa Nacional de Rutas
Escénicas” permitirá la adopción de medidas para conservar y
1
A los fines de la presente propuesta se han consultado diversos trabajos, entre ellos: “Rutas Escénicas – Miradores en Ruta. El patrimonio tiene oficio”, elaborado por la Provincia de Salta en Abril 2010; “Propuesta para una puesta en valor de la Ruta Nacional 40 como una Ruta Escénica, Lugar Histórico y Producto Turístico”, elaborado por Austin V. Whittall, en Septiembre de 2013. “2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” protegerla gran riqueza paisajística, natural, histórica, arqueológica,
cultural y recreativa de los distintos ambientes que rodean las rutas.
Asimismo, posibilitará acceder a los diversos paisajes, permitiendo al
viajero contemplar y disfrutar de la belleza, geografía y cultura de
distintos lugares.
La regulación legal de tales cuestiones en nuestro país, a la fecha, es
mínima y lo poco que encontramos responde a previsiones locales. La
figura más utilizada ha sido la de Ruta o Corredor Turístico, siguiendo
la línea de las llamadas “Rutas Temáticas”, como en España, Escocia,
Portugal, Nueva Zelandia o Australia.
En nuestro país pueden mencionarse:
“Ruta Turística Sanmartiniana”, instituida por la Ley N°
6.923 de la Provincia de Mendoza, Agosto de 2001.
El objeto es revalorizar la historia del Gral. San Martín en la provincia,
a la vez que ampliar la oferta turística. La norma menciona puntos de
interés como el Plumerillo, las Bóvedas de Uspallata, Picheuta, Las
Cuevas, el Cristo Redentor, la Posta de Luján de Cuyo, el Manzano
Histórico y el Paso el Portillo, los que han sido acondicionados para
que quede simbolizada la vida mendocina del 1800, mediante la
recuperación de elementos, vestimentas, muebles, herramientas y
armas de la época, individualizándose cada punto con un monolito
conteniendo una leyenda tallada sobre el paso del Gral. San Martín,
estando la señalización a cargo de la Dirección Provincial de Vialidad.
“Corredor Turístico - Histórico de Darwin en la Patagonia”,
instituido por la Ley N° 3.237, de la Provincia de Santa Cruz,
Octubre de 2011.
Su fin es revalorizar la historia del naturalista inglés Charles Darwin en
la provincia y diversificar la oferta turística. Sigue un criterio similar a la
Ruta Sanmartiniana, en cuanto a la delimitación del corredor por parte
de Vialidad Provincial mediante monolitos que contengan una leyenda
sobre el paso del científico inglés por Puerto Deseado, Puerto San
Julián y Puerto Santa Cruz.
Declaración como Patrimonio Cultural y Turístico “La
Cuesta del Portezuelo” y “La Ruta del Adobe”, por las Leyes
Nros. 5.281 y 5.326 respectivamente, de la Provincia de
Catamarca, en octubre de 2009 y julio de 2011.
“La Cuesta del Portezuelo” abarca un tramo de la Ruta Provincial N°
42 y su entorno natural, enclavado en la ladera occidental de la Sierra
de Ancasti. La protección de “La Ruta del Adobe”, comprende un
tramo de 55 km. de extensión de la Ruta Provincial N° 60, y une las
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” localidades de Tinogasta y Fiambalá, protegiendo
monumentos, lugares históricos y obras culturales.
ruinas,
“Ruta Turística Mapuche del Neuquén”, proyecto impulsado
en el año 2012 en la Provincia del Neuquén, a través del
Ministerio de Producción y Desarrollo Territorial y la
Subsecretaría de Turismo de la Provincia.
Comprende el trayecto entre las localidades de San Martín de los
Andes y Villa Pehuenia, con la finalidad de promover el turismo y
contribuir al crecimiento económico y el desarrollo social y cultural de
la provincia, mediante el posicionamiento de una diversidad de
productos turísticos de alto valor competitivo en cada una de sus
regiones. Por otra parte, el proyecto promueve las tradiciones y
valores de la comunidad Mapuche por representar una notable riqueza
intercultural auténtica en el corredor de los lagos, constituida por tanto
por tradiciones, cultura, historias, relatos y leyendas, como por
comidas, dulces, artesanías, telares y distintos productos regionales.
Si bien los casos mencionados jerarquizan los caminos mediante
experiencias que enriquecen la visita del viajero, carecen de un
enfoque escénico de la ruta en sí misma, que la proteja del deterioro o
el impacto adverso que puedan ocasionar el turismo, la circulación de
vehículos y el transporte de cargas y de pasajeros.
III.En el trazado de las “Rutas Escénicas” debe subyacer un concepto
fundamental: la integración del paisaje y el camino, que permita al
viajero adentrarse en la geografía, cultura e idiosincrasia del lugar, en
un encuentro único e intransferible con el paisaje. Este concepto
representará además, un aporte a las comunidades locales, en la
medida que agregarán valor escénico a las rutas y distintos paisajes.
El primer antecedente de un corredor vial pensado en preservar la
belleza escénica se remonta a 1934, ideado por el Arq. Ezequiel
Bustillo en el ámbito del Parque Nacional Nahuel Huapi, mediante la
creación de caminos, miradores y el trazado de circuitos para el
disfrute del paisaje.
El segundo corredor fue el “Camino-Parque Costanero” en 1940,
actual Ruta Provincial 11, que une Mar del Plata y Miramar, diseñado
con un criterio paisajista, reservando una franja costera cuyos
médanos fueron fijados con forestación.
Casi a la par, en 1941 se inauguró la Av. General Paz diseñada por el
Ing. Pascual Palazzo con un concepto de avanzada para la época: el
“Parkway” o autopista parque, con base en el siguiente pensamiento
del propio Palazzo: “La función del camino no culmina con la
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” utilización como superficie de circulación, sino como una cuestión de
alcance cultural que se prolonga en consecuencias espirituales
creando lugares de bienestar (…) su percepción produce al
observador una reacción emocional”.
Entre las provincias que han dictado normas de “Rutas Escénicas” se
encuentran:
Tierra del Fuego: Ley N° 352, de octubre de 1988.
Considera “Ruta Escénica” a “aquel camino o porción de camino que
por sus bellezas paisajísticas el órgano de aplicación así lo determina
y lleva a cabo allí actividades turísticas compatibles con la
conservación del entorno de dicha ruta o camino”. La norma establece
una serie de medidas de protección respecto de las mismas:
mantenimiento y señalización, indicación de los mejores sitios visuales
para gozar del paisaje, establecimiento de equipos básicos para
descanso y asistencia al viajero, diseño de recorridos turísticos
peatonales y vehiculares. Además prohíbe realizar actividades
extractivas e industriales, construcciones que no se integren o que
alteren las características del paisaje e inclusión de publicidad o
carteles que perturben la armonía escénica.
Jujuy: Ley N° 5.206, de Octubre de 2000, “Quebrada de
Humahuaca” y “Ruta Escénica de Las Yungas”, Noviembre de
2002.
La primera norma declara como paisaje protegido a la Quebrada de
Humahuaca en toda su extensión, facultando al Poder Ejecutivo
Provincial a fijar los límites geográficos, normas de manejo y
actividades permitidas y prohibidas, lo que se hizo mediante el Decreto
N° 789/2004. La protección abarca la preservación del paisaje natural,
los valores estéticos, históricos, culturales y arquitectónicos,
prohibiéndose toda obra o actividad que afecte negativamente en
forma significativa los valores mencionados.
En el segundo supuesto se protege el recorrido de la Ruta Provincial
N° 83 por el Parque Nacional Calilegua hasta Valle Colorado. Abarca
80 km. y pasa por las localidades de San Francisco, Pampichuelay
Valle Grande, atravesando diversos pisos de vegetación altitudinales
de yungas o selvas subtropicales de montaña, comenzando en la
Selva Pedemontana a 400 msmn2 y culminando en el Bosque
Montano a 3.000 msnm. Su finalidad es potenciar el desarrollo socioeconómico y ambiental de la región, mejorar la calidad de vida de las
comunidades locales, el reconocimiento de los valores y necesidades
de cada grupo cultural de la región, prevenir la fragmentación del
2
Metros sobre el nivel del mar “2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” paisaje natural y la pérdida del bosque nativo y sus poblaciones
silvestres, en un marco de planificación y ordenamiento que asegure el
desarrollo sustentable de la región.
Misiones: “Ruta Escénica o Parkway”, Decreto N° 1373,
2002.
Protege la Ruta Parque Costera del Río Uruguay a lo largo del
recorrido de la Ruta Provincial N° 2 desde el límite con la Provincia de
Corrientes hasta su finalización en la Reserva de Biosfera Yabotí.
Dicho tramo comprende un área a cada lado de la ruta de 10 km de
ancho. El objetivo es preservar los atractivos naturales característicos
de la zona, desarrollar el turismo ecológico y agropecuario, proteger el
paisaje, promover el desarrollo sustentable de la zona y ampliar la
continuidad del “Corredor Verde”, mediante un programa de gestión
para valorizar los recursos naturales, culturales, turísticos y
paisajísticos. Asimismo declara de interés, diversos sitios como los
Restos Jesuíticos del Pueblo de Concepción, el Cerro Mbororé, la
Reserva de Biosfera Yabotí, el Parque Provincial Moconá y los rápidos
del Río Uruguay.
Corrientes: Esteros del Iberá.
En la Provincia de Corrientes existen algunos proyectos de “Rutas
Escénicas” respecto a los Esteros del Iberá, en los que se propone un
circuito carretero en torno de los esteros con portales de acceso y
señalética propia en el tramo de la Ruta Provincial N° 40 entre la Ruta
114 y el Río Aguapuey.
San Juan: “Ruta Escénica Jáchal – Huaco”, y “Ruta
Escénica Valle Ischigualasto”.
El primer supuesto fue Creado por la Dirección de Cultura y Turismo
de la Municipalidad de Jáchal en 2011, en la traza de la Ruta
Provincial N° 491 entre las localidades de San José de Jáchal y
Huaco, comprendiendo el Dique “Los Cauquenes” y el “Sillón de los
Gigantes”, en un recorrido de 30 km de extensión, que cuenta con
cuatro miradores con carteles, barandas y sillones de hormigón y
madera.
El segundo caso, es bastante reciente (Octubre de 2014), y
comprende un trayecto de la Ruta Nacional N° 150 que atraviesa el
Valle del Ischigualasto, donde se encuentra el Parque Nacional del
Valle de la Luna, a través de un corredor turístico que facilita la
conexión entre los atractivos de San Juan con el Parque Nacional
Talampaya en la provincia de La Rioja.
IV.-
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” ¿Cuándo una ruta puede considerarse “Escénica”?
Siguiendo los lineamientos del “National Scenic Byways Program”
instituido en la “Intermodal Surface Transportation Efficiency Act” de
19913,el proyecto considera “Ruta Escénica” a la ruta que presente
alguna de las siguientes cualidades: paisajísticas, naturales, históricas,
arqueológicas, culturales o recreativas.
a) Cualidad Paisajística: es la más elevada experiencia visual que
surge de observar el entorno escénico de la ruta, integrado por el
ambiente natural y los aportes realizados por el hombre. Abarca el
paisaje armónico, singular y atractivo compuesto por determinados
elementos constitutivos, que por su particular combinación estética
provocan sensaciones visuales y emocionales.
b) Cualidad Natural: aquellas características que se encuentran en un
estado relativamente inalterado, comprendiendo una variedad de
ambientes prístinos o poco modificados. Quedan incluidos dentro de
este concepto las formaciones geológicas, fósiles, relieves, flora y
fauna. Si bien puede existir evidencia de actividad humana, las
características naturales deben tener una alteración mínima.
c) Cualidad Histórica: abarca los legados del pasado que se
encuentran asociados con los elementos físicos del paisaje, naturales
o producidos por actividades del hombre. Tienen un significado
histórico y educativo, ya que permiten apreciar el pasado. Reviste
particular importancia científica, estética y cultural.
d) Cualidad Arqueológica: representa la evidencia física, histórica o
prehistórica del hombre en el planeta, que comprende ruinas, restos
de estructuras y otras evidencias. Reviste importancia científica y
educativa para el visitante y promueven la apreciación del paisaje.
e) Cualidad Cultural: refleja las evidencias y la expresión de
costumbres y tradiciones de diferentes grupos étnicos. Los rasgos
culturales pueden consistir en artesanías, música, danzas, rituales,
festivales, dialectos, comidas o distintos eventos que se practican en
la actualidad.
f) Cualidad Recreativa: comprende las actividades estacionales al aire
libre asociadas directamente a los elementos naturales y culturales del
3
http://www.fhwa.dot.gov/byways/about ‐ “The National Scenic Byways Program is part of the U.S. Department of Transportation, Federal Highway Administration. The program is a grass‐roots collaborative effort established to help recognize, preserve and enhance selected roads throughout the United States. The U.S. Secretary of Transportation recognizes certain roads as All‐American Roads or National Scenic Byways based on one or more archeological, cultural, historic, natural, recreational and scenic qualities”. “2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” paisaje que circundan al camino, tales como esquí, rafting, náutica,
pesca, caminatas, senderismo, mountain bike y otras.
V.La inclusión de una ruta en el “Programa Nacional de Rutas
Escénicas” se propone con un enfoque encaminado a proteger tales
cualidades y a alentar el desarrollo económico a través del turismo y la
recreación.
A tales fines, el Programa permitirá coordinar la planificación,
protección, promoción y manejo de las “Rutas Escénicas”, mediante
una adecuada organización del trazado de las rutas, que responda a
un concepto de integración entre la ruta y el paisaje, permitiendo
proteger el corredor inmediato de la ruta, preservando así las
cualidades intrínsecas del eventual deterioro e impacto ambiental
adverso que provenga del turismo y la circulación de vehículos de
transporte de cargas y pasajeros.
La presente propuesta propone estándares de protección para el uso
de las “Rutas Escénicas”, fomentando aquellas actividades que mejor
se correspondan a las características, aptitudes y necesidades del
paisaje, minimizando los impactos adversos.
También persigue como objetivo, promover el posicionamiento de las
“Rutas Escénicas” como destinos turísticos de relevancia en sí
mismos.
Asimismo tiende a articular y armonizar la infraestructura vial y de
transporte existente con el paisaje asociado a las “Rutas Escénicas”.
Se propone que el Poder Ejecutivo Nacional establezca la autoridad
de aplicación nacional de la presente ley. Asimismo, serán autoridades
de aplicación locales los organismos que determinen las provincias y
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La autoridad de aplicación nacional deberá crear un sistema de
información público que administre los datos significativos y relevantes
de las “Rutas Escénicas”, que permita un adecuado manejo,
protección, promoción y control de las mismas.
Asimismo, la autoridad de aplicación que corresponda tendrá las
siguientes funciones:
a) Declarar un camino como “Ruta Escénica” de acuerdo a lo que
establezca la reglamentación de la presente ley.
b) Dictar las políticas de conservación y protección de las “Rutas
Escénicas” de conformidad con esta ley.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” c) Atender lo concerniente a la delimitación y señalización de las
“Rutas Escénicas”.
d) Proponer el diseño de facilidades y mejoras en la traza de las rutas,
como miradores, zonas de descanso, salidas y carriles de sobrepaso.
e) Implementar programas de cuidado responsable del entorno
mediante la participación de órganos gubernamentales, ONGs y
empresas del tipo “Adoptar una Ruta” utilizado en otros países.
f) Celebrar convenios con organismos públicos o privados a los
efectos de brindar servicios relacionados con el desarrollo y la
promoción del Programa.
Debe señalarse que el trazado de rutas, autopistas, caminos y desvíos
suele producir impactos negativos en el paisaje tales como:
contaminación visual derivada de la colocación de carteles en
interferencia con el hábitat natural o cultural, contaminación del aire,
agua y suelo proveniente de la capa asfáltica, derrame de
combustibles y aceites, generación de residuos a los lados del camino,
contaminación sonora resultante de la circulación de vehículos y
transportes de carga y pasajeros, y riesgo de daño ambiental a raíz de
accidentes con materiales o sustancias peligrosas.
De ahí que resulte necesario establecer una serie de restricciones
sobre las “Rutas Escénicas” tales como: la construcción edilicia que no
se integre con la armonía del paisaje, la realización de actividades
extractivas contaminantes, la publicidad y cualquier tipo de
propaganda que perturbe la armonía del paisaje, la circulación de
vehículos de transporte de cargas, prohibiendo los de carga peligrosa
y cualquier otro acto susceptible de producir daño o alteración
innecesaria del paisaje o que se contraponga a las disposiciones de la
presente ley.
Ello en función de los loables fines que persigue el Programa
propuesto.
Finalmente corresponde destacar que la autoridad competente
nacional o local establecerá las distancias límites dentro de las cuales
se aplicarán tales restricciones en las áreas adyacentes a la “Ruta
Escénica”, es decir en los denominados corredores.
VI.Se propone un procedimiento para la declaración de las “Rutas
Escénicas” y su inclusión en el Programa, en el cual la autoridad de
aplicación que corresponda debe en forma previa pedir una opinión al
Consejo Federal de Turismo, el que se pronunciará mediante
resolución no vinculante en el plazo de 90 días.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Con posterioridad la autoridad de aplicación decidirá sobre la solicitud
de declaración de “Ruta Escénica” y su inclusión en el Programa,
dentro de los 60 días de notificada la Resolución del Consejo Federal
de Turismo o de vencido dicho plazo.
En la ponderación de la declaración de “Ruta Escénica” y su inclusión
al Programa, se evaluarán los siguientes presupuestos mínimos que
debe contener la propuesta, tales como:
a- poseer de modo significativo por lo menos alguna cualidad
intrínseca: escénica, natural, histórica, arqueológica, cultural o
recreativa;
b- acreditar una muestra favorable de apoyo local, en los términos que
establezca la reglamentación;
c- presentar un mapa identificando la ubicación de la ruta, sus límites y
una descripción de las cualidades intrínsecas;
d- identificar los objetivos a preservar y proteger, con la eventual
declaración como “Ruta Escénica”.
VII.Un paisaje ofrece una experiencia visual única.
Ciertas rutas de la República Argentina son notables por su valor
escénico, natural, histórico, arqueológico, cultural y recreativo, y por lo
tanto ameritan su designación como “Rutas Escénicas”.
El Programa permitirá proteger y promover las cualidades únicas e
intrínsecas de la ruta.
Si por algo se caracterizan nuestras provincias es por su belleza
escénica, visual, natural y cultural.
La puesta en marcha del “Programa Nacional de Rutas Escénicas”
representará un cambio de paradigma que contribuirá a resaltar el
valor de sitios de especial riqueza, alentando el desarrollo económico
a través del turismo e implicando beneficios para las comunidades
locales.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la
aprobación de este proyecto de ley.
Carmen Lucila Crexell.-