el nuevo reglamento de la ue para la agricultura y

DOSSIER
DOSSIER
Federación Internacional de Movimientos
de Agricultura Ecológica - Grupo UE
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentación Ecológica:
(EC) nº 834/2007
ANTECEDENTES, VALORACIÓN, INTERPRETACIÓN
Principales patrocinadores
Colaboradores Españoles
El Valor Ecológico
Publicado y editado por
Trabajando por la Alimentación
y la Agricultura Ecológica en
Europa
Federación Internacional de Movimientos
de Agricultura Ecológica - Grupo UE
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentación Ecológica:
(EC) nº 834/2007
ANTECEDENTES, VALORACIÓN, INTERPRETACIÓN
Editado y publicado por el
Grupo IFOAM UE
Rue du Commerce 124 - BE - 1000 Bruselas
Teléfono: +32 2280 1223 - Fax : +32 2735 7381
E-mail: [email protected]
Página web: www.ifoam-eu.org
Bruselas 2009
Editores:
Camilla Mikkelsen, Marco Schlüter, Grupo IFOAM UE
Comité de Redacción:
Francis Blake, Otto Schmid, Eckhard Reiners, Alexander Beck,
Louise Luttikholt, Eugenie Mai-The, Sabine Eigenschink
Traducción:
De inglés a castellano: Víctor Gonzálvez
Revisión de idioma:
Angela Morell Perez
Diseño: Muriel SPRL, Camilla Mikkelsen
Impreso por: Asociación CAAE
Depósito Legal: SE-741-2010
Impresión en papel reciclado. Copias impresas: ES 500
Descarga de la versión electrónica en www.ifoam-eu.org
Este dossier ha sido cofinanciado por la Comunidad Europea, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural. La responsabilidad de la comunicación/
publicación de este dossier reside únicamente en el autor. La Comisión no es responsable de ningún uso que se pueda hacer de la información contenida en
este dossier.
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• Full chain responsibility from
farming to final product through own
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Netherlands and Turkye
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CONtenidos
Prólogo Saludo de Bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo rural
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1 I HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIÓN
a. Antecedentes Históricos de la Reforma del Reglamento de Agricultura Ecológica (1987-2004) [F. Blake] b. El Proceso Político de la Reforma (2004 - 2008) [M. Schlüter] 8
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2 I ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS – Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICA
2.1 El Nuevo Marco Legislativo de la Agricultura Ecológica [M. Fladl, J.F. Hulot] 2.2 Análisis General del Nuevo Reglamento [F. Blake] 2.3 Información General: El Reglamento de la Agricultura Ecológica [B. Huber, B. Speiser] 13
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3 I INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECIFICAS
DEL SECTOR
3.1 ASPECTOS LEGALES I Algunos aspectos jurídicos de los Reglamentos (CE) nº 834/2007 y 889/2008 [H. Schmidt] 3.2 ASPECTOS DE PRODUCCIÓN I Normas de aplicación del Nuevo Reglamento de Agricultura Ecológica - Pocos cambios en
las normas de producción [G. Plakolm]
I Producción de cultivos y producción de insumos para la producción vegetal [B. Speiser] I Producción animal [O. Schmid] I Excepciones – impopulares pero necesarias [G. Plakolm] 3.3 LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA
I LA REGULACIÓN DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA EN ESPAÑA [José Luis García Melgarejo] I LEGISLACIÓN Y APOYO DE LA INVESTIGACIÓN AL PROCESO NORMATIVO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA [Juana Labrador, Víctor Gonzálvez]
3.4 ASPECTOS DE ELABORACIÓN I El impacto del nuevo Reglamento de la Agricultura Ecológica en los elaboradores de alimentos ecológicos [A. Beck]
I Visión general: Requisitos de etiquetado en el nuevo Reglamento de Agricultura [A. Beck] 3.5 ASPECTOS DE IMPORTACIONES Y COMERCIO JUSTO I El nuevo reglamento de importaciones: ¿Mayores facilidades para los productos ecológicos importados? [B. Huber, J. Neuendorff] I ¿Que novedad traerá el nuevo Reglamento de la Agricultura Ecológica en el sector del comercio justo? [N. Suma] 3.6 NUEVAS ÁREAS EN EL REGLAMENTO DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA I Levadura / Introducción a una definición jurídica de levadura ecológica [A. Beck] I Normas comunes para la Producción Acuícola Ecológica en el Reglamento (CE) 889/2008 [A. Stamer, S. Bergleiter] I ORWINE : Un paso más hacia un reglamento UE en la Elaboración de Vino Ecológico [C. Micheloni] I Servicios Alimentarios y de Catering en Europa y futuras perspectivas en el nuevo reglamento europeo [C. Strassner]
3.7 ASPECTOS DE CONTROL Y CERTIFICACIÓN I Información general: El impacto del Reglamento (CE) Nº 882/2004 sobre los sistemas de Inspección
y Control de la Agricultura Ecológica [G. Altena]
I El Nuevo Reglamento de la UE sobre la Agricultura Ecológica: Implicaciones hacia los sistema de Inspección y Certificación en Alemania [J. Neuendorff]
I Seguimiento por la Comisión de la UE sobre la armonización entre autoridades – el punto de vista polaco [D. Metera] 22
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Panorámica de los reglamentos 64
Autores
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6 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica Introducción
Prólogo
Es para mí un gran placer presentarles el dossier del Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de la Unión Europea (UE) de
alimentación y agricultura ecológica (CE 834/2007) que entró en vigor el 1 de enero de 2009. Los esfuerzos efectuados por las
instituciones Europeas y por el sector de la agricultura ecológica, quienes dedicaron mucho tiempo en trabajar desarrollando este
reglamento durante los últimos años, han concluido finalmente.
Este dossier es, hasta donde sabemos, el primer intento de ámbito europeo de evaluar el nuevo reglamento, tanto sus cambios
como los futuros desafíos que contiene. Presentamos con mucho orgullo, lo que esperamos sea un recurso valioso para el sector
de la agricultura ecológica, nuestros miembros, las autoridades, las asociaciones, las ONGs, los periodistas y otros interesados.
El dossier representa lo más destacados de las varias herramientas de comunicación que ofrecemos sobre el nuevo reglamento,
y se añade a nuestros boletines extras y a nuestra página web informativa.
En el dossier se encuentra una amplia variedad de información, de la que estoy seguro será interesante y útil para los lectores.
Para ayudarles y orientarles mejor, hemos dividido este dossier en tres bloques:
1. Un resumen de la historia de los reglamentos ecológicos y los procesos políticos involucrados en el desarrollo del nuevo
reglamento de agricultura ecológica.
2. Una visión general del nuevo reglamento de la Comisión Europea y una valoración general del sector.
3. Una interpretación más detallada del reglamento, con una diversidad de autores poniendo en relieve diferentes aspectos.
La elaboración de este dossier ha ocupado bastante tiempo a muchas personas y me gustaría por ello, agradecerles su contribución por todos los valiosos esfuerzos que han realizado. Agradezco en particular, a los diversos autores, los financiadores sin
los cuáles no hubiera sido posible elaborar este dossier, a nuestra oficina de Bruselas por editarlo y coordinarlo y a los correctores
gramaticales y de lenguaje, así como todos aquellos que han contribuido voluntariamente a que este proyecto sea una realidad.
Pero no debemos olvidar que este dossier apenas es un primer paso y que sólo con la aplicación práctica del nuevo reglamento,
podremos hacer un análisis más profundo de su impacto, su desarrollo y los (nuevos) desafíos que se presenten y, como consecuencia, su potencial para mejorarlo. El Grupo IFOAM de la UE seguirá queriendo ser la voz del sector en este proceso, para
asegurar que este reglamento apoye el desarrollo de un sector ecológico activo.
Les deseo una lectura placentera
Febrero, 2009
Francis Blake
Gerente técnico de normativas de Soil Association
y ex-presidente del grupo IFOAM UE
7
Saludo de bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Es un gran placer para mi presentar este informe preparado por el Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de Agricultura
Ecológica.
Este año pasado ha sido un año muy activo para la agricultura ecológica. Se aprobaron las normas de aplicación de la nueva normativa
de la Unión Europea (UE), así como las nuevas normas sobre las importaciones ecológicas. El 1 de enero entra en vigor del nuevo
Reglamento, el cual creo dará un mayor impulso al desarrollo del sector. Este dossier ayudará a la comprensión de la legislación y
mostrará donde se podrán aplicar posibles mejoras.
También espero con interés los resultados del concurso que hemos lanzado para diseñar un nuevo logo comunitario de la agricultura
ecológica, que se aplicará a partir de mediados de 2010. Hay mucha creatividad en torno a este logo. ¡Deseo que nuestro logo llame
la atención y refleje a los consumidores cuando vayan a hacer sus compras!
El año 2009 promete ser el escenario de un intenso debate acerca de las normas nuevas de acuicultura y vino ecológico.
Tampoco debemos olvidarnos de que la agricultura es parte de la sociedad en la que vivimos – y que esta parte es muy importante. La
búsqueda de productos diferentes y de actividades que contribuyan a mitigar el cambio climático y a hacer que se reduzcan sus efectos
se está incrementando en la sociedad.
En 2009, la Comisión Europea lanzará un debate acerca de cómo nos podemos adaptar a los impactos del cambio climático. También
veremos cuál es el papel que puede jugar la agricultura en esta batalla y cómo podemos proteger nuestra agricultura de los efectos
más graves.
En todo esto la Agricultura Ecológica tiene mucho que ofrecer, en términos de lecciones a ser aprendidas y buenas prácticas a ser
compartidas.
Nuestra sociedad también ha sido gravemente afectada por los efectos de la crisis financiera. He observado que en algunos países las
ventas de alimentos ecológicos han sufrido también sus consecuencias.
Pero creo sinceramente que apenas será un problema pasajero. El sector de la agricultura ecológica es robusto y ofrece productos que
los consumidores van a seguir queriendo. La producción ecológica encaja bien globalmente y continuará prosperando.
Espero que la mejora de las normas que hemos acordado hagan más fácil la vida al sector y que éste continue avanzando paso
a paso.
Yo, por mi parte, soy muy optimista.
Mariann Fishcer Boel
Comisaria para Agricultura y Desarrollo Rural
8 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIÓN
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1 IHISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIÓN
[Marco Schlüter, Francis Blake]
En 1 de enero de 2009, el nuevo reglamento de la UE
sobre alimentación y agricultura ecológica (834/2007) sustituyó al antiguo reglamento CEE 2092/91 (con partes del
Fechas
Hitos hacia el primer Reglamento UE sobre
AE
Final 1980
La Comisión Europea estudia hacer un borrador de una directiva para definir y controlar la
alimentación y agricultura ecológica
1987
IFOAM conforma la Delegación IFOAM-CE
para asesorar y negociar con la Comisión
Europea
Junio 1990
Se forma el Grupo de Trabajo IFOAM UE en
la Conferencia IFOAM de Budapest, con el
propósito de desarrollar una estructura representativa de las entidades de IFOAM en la UE
Junio 1991
Se publica el Reglamento del Consejo (CEE
2092/91) sobre la producción ecológica de
productos agrícolas y las indicaciones referidas a los productos agrarios e ingredientes
alimentarios
Enero 1993
Entra en vigor el Reglamento 2092/91, haciendo que el mundo de la agricultura y la alimentación ecológica está sujeta por primera
vez a definiciones y controles legales l
Febrero
1993
El Reglamento 207/93 define los aditivos,
ayudantes de elaboración e ingredientes
no agrarios permitidos en la elaboración de
alimentos ecológicos
Julio 1999
El Reglamento de la Comisión 1804/1999
establece requisitos para la producción animal
ecológica, definiendo por vez primera las
reglas comunes para la ganadería ecológica
Febrero
2000
Asamblea fundacional del Grupo de IFOAM
UE en Nuremberg, Alemania, transformando
el Grupo de trabajo UE antecesor en un
Grupo regional estatuario de IFOAM
Mayo 2001
Conferencia conjunta del Gobierno de Dinamarca y el Grupo IFOAM UE celebrada en
Elsinor, Dinamarca, cuya declaración llama al
desarrollo de un Plan de Acción Europeo en
Agricultura Ecológica
Diciembre
2002
El Consejo Europeo bajo presidencia Danesa
hace un llamado a la Comisión a desarrollar
un Plan de Acción Europeo en Agricultura
Ecológica
Enero 2004
La Comisión organiza una Audiencia Pública
sobre el Plan de Acción Europeo en Agricultura Ecológica
Febrero
2004
La Comisión lanza una consulta por internet
sobre el Plan de Acción Europeo en Agricultura Ecológica
Junio 2004
La Comisión publica el Plan de Acción Europeo en Agricultura y alimentación Ecológica
régimen de etiquetado/logo obligatorio desde el 1 de julio
de 2010). Ello representa un hito en el desarrollo de la producción ecológica. Este capítulo proporciona una visión
histórica de la creación del nuevo reglamento de producción ecológica, que comenzando por el antiguo reglamento, se centrará a continuación, en el proceso político que
guió y conformó la nueva normativa.
a. Antecedentes históricos de la reforma del Reglamento de
Agricultura Ecológica (1987-2004)
A mediados de los años 80 se produjo un auge de la alimentación y la agricultura en Europa, que llamó la atención de
las autoridades. Con un sector vendiendo sus productos con
sobreprecios y proclamando diversos beneficios, la Comisión
Europea (Comisión) consideró oportuno considerar que tipo
de controles eran necesarios para garantizar la protección de
los consumidores y de qué tipo de reconocimiento merecían
estos beneficios.
La propuesta inicial fue introducir una directiva que cada Estado Miembro podría aplicar a su antojo. Sin embargo, después
de varios años de gestación, la propuesta final se decantó por
un verdadero Reglamento de la UE, aplicable como ley en
cada Estado Miembro. Como era natural, la Comisión recurrió
a IFOAM como la fuente primaria de experiencia. En respuesta a ello, IFOAM estableció la delegación IFOAM-Comisión
Europea (CE), como parte negociadora. Sin embargo, se
generó una gran inquietud en el movimiento de la agricultura
ecológica, respecto a las intenciones de las autoridades. El
reconocimiento podría traer consigo apoyo financiero, pero
también el control significaba ”perder el control”. Sin embargo,
la suerte estaba ya echada - fue una consecuencia casi inevitable del éxito.
Por lo tanto, el 1 de enero de 1993, todo cambió en el mundo
de la Agricultura Ecológica, cuando entró en vigor el Reglamento “ecológico” (CEE) 2092/91. Ha habido más cambios
en unos países que otros, dependiendo de la naturaleza del
sistema de control que cada Estado Miembro decidió emplear.
Surgió una amplia gama, desde la certificación del estado de
una única normativa, hasta la existencia de muchas entidades
privadas de larga tradición, con sus propias normas individuales. Brilló la diversidad, una característica esencial de la agricultura ecológica (AE), y así continua hoy en día.
9
Esto también cambia fuera de Europa. Las importaciones pro-
b. El Proceso político de la reforma (2004 - 2008)
cedentes de fuera de la UE constituyeron una parte importante
del mercado que también tenía que ajustarse al Reglamento
El proceso de la reforma del reglamento AE (CEE) 2092/91
Europeo. Por lo tanto, el Reglamento se convirtió en el punto
duró casi tres años después de que la Comisión Europea
de referencia para la agricultura ecológica en todo el mundo.
hubiera publicado su propuesta en diciembre de 2005. Si se
toma como punto de partida, el plan de acción de la UE sobre
IFOAM participó activamente en su elaboración, desde los
alimentos y agricultura ecológica de la Comisión, publicado en
primeros años. La delegación IFOAM/CE, se convirtió en
2004, el proceso tardó más de cuatro años en total. Además,
Grupo de Trabajo de IFOAM UE, asegurando la presencia
las disposiciones de aplicación para las nuevas áreas de la
de representantes de cada Estado Miembro (y países de la
acuicultura y la elaboración del vino aún no se han finalizado
AELC). Este Grupo de trabajo se convirtió en el Grupo Re-
en 2009.
gional IFOAM UE en 2000, cuando se formalizó su estructura
democrática. Estos grupos han mantenido reuniones regu-
La Comisión propuso la nueva normativa y las medidas legis-
lares y oficiales con la Comisión cada año, desde principios
lativas en dos partes:
de los años 90, para revisar el progreso alcanzado con la apli-
a) Un marco de reglamento (Reglamento CE 834/2007
cación del Reglamento y discutir las próximas modificaciones.
Además se hicieron diversas reuniones informales, con varios
Comisarios.
aprobado en julio de 2007 por el Consejo) y
b) normas de aplicación de acompañamiento (Reglamento
CE 889/2008) adoptada en julio de 2008 por el Comité
Permanente de Agricultura Ecológica (CPAE) estableciendo
En todo momento, el Grupo IFOAM UE aspiró a alcanzar posi-
las reglas detalladas para los operadores.
ciones de consenso a presentar a las autoridades, un proceso
a menudo complejo y, a veces, extremadamente delicado. Con
La propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo.
un promedio de casi tres modificaciones del reglamento por
Después de la publicación del Plan de Acción Europeo para
año, el proceso es también muy laborioso. Algunas de esas
la alimentación y la agricultura ecológica en junio de 2004,
modificaciones en los reglamentos fueron hitos en sí mismos,
el Consejo encargó a la Comisión Europea el establecer un
como ocurrió en 1999 cuando se definieron los requisitos para
concepto detallado a fines de 2005. La Comisión emitió un
la ganadería y los productos animales.
esbozo general dirigido a los Estados Miembros (EEMM) y las
partes interesadas en septiembre de 2005, solicitando obser-
En 2000, se cuestionaba la necesidad de la agricultura
vaciones en el plazo de tres semanas. Aunque este fue un
ecológica de dotarse de algo más que el Reglamento 2092/91
corto período de consulta para una revisión tan fundamental,
y sobre si el apoyo a través de las disposiciones para el de-
que suscitó críticas en el sector y en los EEMM, la Comisión
sarrollo rural, era suficiente para que alcanzara todo su poten-
siguió su calendario y publicó su propuesta de “Reglamento
cial. Varios países introdujeron con éxito planes de acción en
sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos” el
Agricultura ecológica para desarrollar y ampliar sus sectores
21 de diciembre de 2005.
de la agricultura ecológica. Por ello, el Grupo IFOAM UE instó
a que la misma medida se aplicase a nivel europeo. Final-
El Consejo Europeo y el Parlamento Europeo
mente, por iniciativa de la Presidencia Danesa de la UE, el
Una vez que la Comisión Europea (CE) publique su propues-
Consejo Europeo conminó a la Comisión a elaborar un Plan
ta, quedará oficialmente en manos del Consejo de la UE y del
de Acción en AE. Este plan se publicó en junio de 2004. Ocho
Parlamento Europeo (PE). Actualmente el Parlamento tiene
de las 21 medidas del citado plan se referían a cambios en
sólo un papel de asesoramiento sobre cuestiones agrícolas,
el Reglamento, pero ninguna de las medidas, mencionaba su
pero sin poder de decisión (“co-decisión”), el Consejo (com-
sustitución total, sino que se suponía como paso inicial para la
puesto por los ministros del ramo de los EEMM), tiene que
revisión del Reglamento CEE 2092/91.
adoptar la propuesta de cualquier documento de compromiso,
con una mayoría cualificada. Como la Comisión tiene que
ponerse de acuerdo sobre cualquier cambio de la propuesta
(o revocarla unánimemente), juega un papel clave en todas
las negociaciones.
10 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DE LA UNIÓN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIÓN
11
El proceso de toma de decisiones sobre el nuevo Reglamento
Fecha
Proceso político en las instituciones de la UE
fue largo y en ocasiones tenso, ya que algunos EEMM, el Par-
Junio 2004
La Comisión publica el Plan de Acción en
alimentación y agricultura ecológica
Octubre
2004
El Consejo encargó a la Comisión elaborar
una propuesta detallada
Septiembre
2005
La Comisión envía un documento de trabajo
sobre la revisión a los EEMM y partes
interesadas pidiendo comentarios en el plazo
de tres semanas
21 Diciembre 2005
La Comisión publicó su propuesta de revisión
para el Reglamento del Consejo
Enero –
Junio 2006
El Grupo de Trabajo del Consejo Europeo
debate la propuesta de revisión de la Comisión
y elabora dos documentos de compromiso
bajo la Presidencia Austríaca
8 Junio2006
El Parlamento Europeo elabora un documento
de trabajo en su Comité de Agricultura
16 Junio
2006
La Comisión elabora las líneas sobre
como transformar el anexo del Reglamento
2092/91a las nuevas reglas de aplicación
1Julio – 31
Diciembre
2006
La Presidencia Finlandesa del Consejo
retoma la Presidencia Austríaca – las
negociaciones intensivas en el Grupo de
Trabajo del Consejo y en los Comité Especial
de Agricultura con nuevos documentos de
compromiso
21 Diciembre
2006
El Consejo decide sobre el “enfoque general“
sobre el nuevo reglamento de la AE y aprueba
el nuevo Reglamento de importaciones
Mayo 2007
El Parlamento Europeo adoptó su informe
sobre la revisión del Reglamento de la AE
28 Junio
2007
El Consejo adoptó el Nuevo Reglamento
del Consejo EC 834/2007 sobre producción
ecológica y etiquetado de productos
ecológicos (publicado en el Diario oficial de la
UE el 20 de julio 2007)
Julio 2007
La Comisión comenzó a trabajar sobre las
reglas de aplicación detalladas
Septiembre
2007
La Comisión lanza una consulta a las partes
interesadas sobre aspectos técnicos de
las reglas de aplicación con un periodo de
respuesta de seis semanas
Enero 2008
La Comisión elabora un documento de trabajo
de reglas generales de aplicación e importaciones
Febrero Marzo 2008
La Comisión recoge los comentarios de los
EEMM y partes interesadas sobre las reglas
de aplicación
25 Marzo10
Abril 2008
La Comisión lanza su propuesta sobre
importaciones/ propuesta general de reglas
de aplicaciones a los EEMM para debatir en
el CPAE
lamento Europeo, o el Grupo IFOAM UE y otras partes interesadas adoptaron posiciones críticas frente a la propuesta
de la Comisión. El sector de la AE criticó en particular la baja
participación de las partes interesadas. Originalmente estaba previsto que el Consejo aprobase el Reglamento, bajo la
Presidencia Austriaca (de enero a junio de 2006), es decir,
en sólo seis meses. Sin embargo, esto fue imposible y, por
último, el proceso duró dieciocho meses. A lo largo de este
tiempo, el Grupo IFOAM UE desarrolló un intenso trabajo para
conseguir introducir las enmiendas del sector en la propuesta
de Reglamento.
Con el objetivo de llegar a un acuerdo, la Presidencia Austriaca preparó dos documentos de compromiso, en abril de
2006 y en junio de 2006. A raíz de las críticas surgidas y para
facilitar el proceso de toma de decisiones, la Comisión de la
UE entregó en junio de 2006 un borrador sobre como se iban
a transformar los anexos del Reglamento 2092/91 en reglas
de aplicación.
La Presidencia Finlandesa (de julio a diciembre de 2006) puso
en marcha un tercer documento de compromiso en octubre de
2006 y anunció el fin del debate técnico. Se remitió el expediente a los niveles políticos (Comité Especial de Agricultura y
del Consejo de la UE) con el fin de concluir las negociaciones
antes de finales de año. Una iniciativa Francesa y Alemana,
de modificación del último documento de compromiso, originó
un nuevo documento en noviembre. Esta iniciativa suprimió
los artículos relativos a las restricciones de las normas privadas, pero incluyó un logo obligatorio de la UE. El 19 de
diciembre, el Consejo alcanzó un acuerdo político (sobre el
”enfoque general”), pero no pudo aprobar el texto, ya que estaba pendiente la emisión del dictamen preceptivo del Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo ha desempeñado un papel especial,
bloqueando el proceso político al no proporcionar su opinión.
Aunque el Parlamento no tiene poder de co-decisión, el Consejo no puede emitir su decisión formalmente sobre la propuesta oficial antes de que el Parlamento emita su informe.
El Parlamento trató de hacer que el nuevo reglamento de la
AE fuese una cuestión sometida a “co-decisión”, con la intención de ampliar sus poderes, pero finalmente cedió y presentó
su informe (por la ponente Marie-Hélène Aubert, del Partido
de Los Verdes Europeos), en mayo de 2007. Finalmente,
el Consejo adoptó el nuevo reglamento de la AE el 28 de
11
Fechas
Proceso político en las instituciones de la UE
18 Septiembre 2008
Las reglas generales de aplicación (EC) no
889/2008 publicadas en el diario oficial de la
Unión Europea después de ser aprobada por
el CPAE en julio
29 Setiembre 2008
Publicado el Reglamento de la Comisión
1254/2008, la primera enmienda al Reg.
889/2008 permitiendo el uso del 100% de
piensos animales producidos en la propia finca
y coloreado de huevos, y añadiendo normas
para las levaduras
niones del CPAE (el reglamento del Consejo tiene un nivel
más político, mientras que las reglas de aplicación tiene mayor
peso técnico). La intención de la Comisión era incorporar los
aspectos pertinentes del Reglamento 2092/91, más o menos
directamente, en las nuevas reglas de aplicación.
Sin embargo, muchos aspectos se interpretan de modo distinto en diferentes países (por ejemplo, incluso en aquellas
áreas donde parecían existir normas claras (como en el límite
Publicado el Reglamento de la Comisión
1254/2008, la primera enmienda al Reg.
889/2008 permitiendo el uso del 100% de
piensos animales producidos en la propia
finca y coloreado de huevos, y añadiendo
normas para las levaduras
de 170 kg. N/ha/año), y donde se pretendía resolver dichas
12 Diciembre
2008
Publicado el Reglamento de la Comisión
1235/2008, estableciendo bajo el Reg.
834/2007 las reglas de aplicación para las
importaciones de países del tercer mundo
del proceso de aprobación, el Reglamento 889/2008, se pub-
Noviembre
2007 a Enero 2009
Acuicultura: la Comisión organizó una reunión
de expertos y preparó cuatro documentos de
trabajo definiendo las reglas de aplicación en
acuicultura. A finalizarse en 2009
Diciembre
2008/2009
Presentación en el CPAE de los primeros
resultados del proyecto de investigación
ORWINE definiendo las reglas de aplicación
en la elaboración de vino ecológico. La reglas
se trabajarán en 2009
Diciembre
2008
1 Enero
2009
Entrada en vigor del Reg. 834/2007, junto
con las reglas de aplicación, reglamentos
889/2008 y 1235/2009
diferencias.
Finalmente, el CPAE aprobó el texto de las reglas de aplicación el 2 de julio de 2008. A raíz de la comunicación interna
licó en el Diario Oficial el 18 de septiembre de 2008. Además,
las reglas de aplicación para las importaciones, se publicaron
en el Diario Oficial de la UE en diciembre de 2008.
Reglas de aplicación para nuevas áreas y ámbitos
Las reglas de aplicación para nuevas áreas han tenido que
seguir un calendario diferente, ya que requieren la introducción completa de nuevas normas (en lugar de una transferencia de los actuales). En la reunión del CPAE de noviembre
de 2008, se aprobaron las nuevas normas de producción para
levadura ecológica.
En el ámbito de la acuicultura, tomó la iniciativa la Dirección
junio de 2007. La versión final fue resultado de varias modifi-
General MARE, en lugar de la Dirección General de Agricul-
caciones.
tura. Se organizaron tres reuniones de expertos, entre 2007
y 2008 en la que participaron expertos del sector y del Grupo
Establecimiento de las reglas de aplicación
IFOAM UE. Después de la última reunión de expertos el 28 y
Con la adopción del nuevo Reglamento CE 834/2007, la
29 de mayo, la Comisión comunicó a los EEMM su primera
Comisión comenzó a trabajar en las reglas de aplicación
propuesta detallada (documento de trabajo). En los primeros
para establecer los requisitos detallados para los operadores
días de diciembre de 2008, se elaboró una 3ª revisión de este
ecológicos, en la importación y en la inspección y certificación.
documento y las reglas de aplicación de la acuicultura se de-
Después de las fuertes críticas del sector acerca de la insufi-
bían decidir en el verano de 2009.
ciente participación de los interesados en el desarrollo del reglamento marco, la Comisión UE dedicó más esfuerzos al de-
En cuanto a las normas de elaboración del vino ecológico, la
sarrollo de las reglas de aplicación. En septiembre de 2007, la
Comisión está esperando los resultados del proyecto ORWINE
Comisión puso en marcha una ronda de consultas a las partes
financiado por la UE, que presentó sus recomendaciones en
interesadas y los EEMM mediante la difusión de un cuadro de
2009. Se espera que la Comisión elabore las normas para el
análisis comparativo y un cuestionario.
vino más tarde.
La Comisión publicó un primer documento de trabajo sobre
Nuevo logo ecológico y aplazamiento de las normas de eti-
las reglas de aplicación en enero de 2008. A esto le siguieron
quetado
las propuestas oficiales de reglas de aplicación, en marzo de
Los problemas con la redacción del nuevo logo ecológico
2008. Estas fueron discutidas y modificadas en diferentes reu-
obligatorio de la UE fue la razón por la que la Comisión
12 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
decidió aplazar esta parte de la nueva normativa. Se aplazó
llas / piensos y alimentos animales). Sin embargo, como la
el uso obligatorio de un logo (incluidos otros requisitos de eti-
Comisión UE inició la revisión en 2005, sólo pudo benefi-
quetado), al 1 de julio de 2010, por una enmienda al Regla-
ciarse en parte de los resultados de dicha investigación – esto
mento del Consejo 834/2007 en septiembre de 2008.
pone de relieve un problema general en la agilización de la
elaboración de políticas con sus respectivas investigaciones.
Tomando en cuenta las consecuencias de las críticas de los
El proyecto ORGIN se introdujo en el proceso de revisión,
logotipos voluntarios actualmente autorizados en la UE, la
con el desarrollo de criterios para la evaluación de nuevos
Comisaría de Agricultura Fischer Boel, anunció en Biofach
insumos (fertilizantes, acondicionadores del suelo, productos
2007, que la Comisión desarrollará un nuevo logo mejorado de
fitosanitarios, etc.) a ser autorizados para su uso en agricultura
la UE para los productos ecológicos. Así, a finales de 2007 un
ecológica.
nuevo logo ecológico fue presentado y aprobado por la CPAE.
Sin embargo, poco después, se hizo evidente que el logo pro-
Una experiencia contraria a la anterior, se refiere al proyecto
puesto era demasiado parecido al utilizado por una marca
ORWINE, donde la Comisión UE y las partes interesadas si
privada, la cadena de descuento alemana de supermercados
podrán utilizar sus resultados, debido a que la Comisión de-
ALDI, en sus productos ecológicos. Esto causó problemas con
cidió esperar al desarrollo d las reglas de elaboración del vino
los derechos de propiedad, por lo que la Comisión retiró ese
ecológico, hasta que terminasen los trabajos de este proyecto.
logo y lanzó un nuevo proceso de licitación. Debido a esta
El proyecto ORWINE se ha enfocado a obtener una informa-
demora, la Comisión decidió el mencionado aplazamiento en
ción científica para el desarrollo del marco legislativo de la
su entrada en vigor.
UE y un código de buenas prácticas para la producción y elaboración de vino ecológico y su etiquetado (véase también el
La contribución de los proyectos de investigación financiados
artículo sobre las nuevas reglas de elaboración del vino).
por la UE
Durante el período 2003 a 2009, cuatro proyectos de investi-
El proyecto ORGAP desarrolló criterios para la evaluación del
gación de la UE estuvieron directa o indirectamente relaciona-
Plan de Acción de la Unión Europea en Agricultura Ecológica.
dos con el proceso de revisión del nuevo reglamento de la AE
Aunque el proyecto no se centró directamente en el proceso
y, por tanto, supuso un aporte más a la revisión. Todos estos
de revisión del reglamento, contribuyó a una mayor conciencia
fueron financiados por la Comisión de la UE. El Grupo IFOAM
de la necesidad de una mayor integración de las partes inte-
UE ha participado en todos estos proyectos como socio:
resadas en el proceso de revisión. Las principales recomendaciones se pueden encontrar en un manual para el desarrollo y
I CEE 2092/91 REVISION - “Investigación de apoyo a la re-
evaluación de planes de acción en agricultura ecológica.
visión del Reglamento de la UE sobre la agricultura ecológica”
(2004-2007) (www.organic-revision.org)
El papel del Grupo IFOAM UE
Como principal representante del sector de la producción
I ORGAP “Plan de Acción para la Agricultura ecológica” (2006-
ecológica en la Unión Europea, el Grupo IFOAM UE ha partici-
2008) (www.orgap.org)
pado intensamente en el proceso de revisión del reglamento
presentando numerosas observaciones a las instituciones
I ORWINE - “ Viticultura ecológica y elaboración de vino
de la UE. El Grupo ha organizado diversas reuniones de alto
ecológico” (2007-2009) (www.orwine.org)
nivel con la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo
y ha mantenido conversaciones con la Comisaria de Agricul-
I ORGIN - “Proyecto de evaluación de insumos para la agricul-
tura, Marian Fischer Boel y el Ministro Finlandés de Agricultura
tura ecológica” (2003-2006) (www.organicinputs.org)
(Presidencia del Consejo de la UE).
El proyecto CEE 2092/91 REVISION estuvo directamente
La respuesta del Grupo IFOAM UE a la propuesta de la
relacionado con el proceso de revisión. Se propuso integrar
Comisión publicada en febrero de 2006 fue el comienzo de una
los valores éticos en los nuevos principios del Reglamento
serie de comentarios sobre el proceso de revisión. El Grupo
del Consejo de la UE (CE) 834/2007, y desarrolló una base
IFOAM UE organizó una Audiencia Pública sobre la nueva
de datos para comparar el antiguo Reglamento con las nor-
normativa, junto con Marie-Hélène Aubert, la ponente en el
mas gubernamentales y privadas, elaborando recomen-
Parlamento Europeo, en marzo de 2006. También incluyó el
daciones de cómo reducir insumos convencionales (semi-
nuevo Reglamento como un tema importante en su Congreso
13
Europeo de Agricultura Ecológica en Bruselas en 2007. Con
sus aportes, el Grupo IFOAM UE fue capaz de lograr mejoras
significativas sobre la propuesta inicial de la Comisión de 2005
(véase también el análisis general en el próximo capítulo).
Es más, con este dossier, y con la actualización de las páginas
informativas de Internet (véase página web de IFOAM UE) y
los boletines extras, el Grupo IFOAM UE, se ha logrado mantener permanentemente informado al sector de la AE.
A pesar de ello, todavía es necesario terminar las áreas del
vino y de la acuicultura y, tan pronto como se gane experiencia
en la aplicación práctica de las nuevas regulaciones, existirá
un potencial para identificar mayores necesidades y mejoras.
En este contexto, el Grupo IFOAM UE seguirá concentrando
todos sus esfuerzos en garantizar lo mejor para lograr una
mayor expansión del sector de la agricultura ecológica.
2 IASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS – Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICA
2.1 El Nuevo Marco Legislativo para la Agricultura
Ecológica
[Maria Fladl, Jean-Francois Hulot,
Unidad de Agricultura Ecológica, DG Agri]
adoptaron las primeras normas armonizadas en la UE, el sector de la agricultura ecológica ha crecido enormemente. El enfoque de políticas orientadas al mercado, alentó a los agricultores a convertir sus tierras a la producción ecológica y, a los
agricultores ecológicos ya existentes, a mejorar sus técnicas
La mayor parte de la revisión del marco legislativo de la UE en
de producción ecológica. Las innovaciones y el progreso téc-
agricultura ecológica está ya terminada. El acuerdo alcanzado
nico, han hecho crecer la necesidad de ajustar el marco legal
en el Consejo en 2007 dió lugar a la publicación del Regla-
y el ámbito de aplicación de la legislación. Al mismo tiempo, la
mento (CE) nº 834/20071 en el Diario Oficial del 20 de julio de
política general de la UE se centró en la simplificación general
2007. Desde entonces, se ha completado con dos bloques de
de la legislación comunitaria - otra razón más para simplificar
normas de aplicación en 2008:
la legislación de la agricultura ecológica - que fue construida
de manera diferente a la legislación comunitaria, mezclando
I Reglamento de la Comisión (CE) nº 889/2008 , sobre normas
detalladas para la producción de las plantas, los animales y
las competencias del Consejo y de la Comisión en un único
Reglamento.
los productos transformados como la levadura, su etiquetado
y control, y
I Reglamento de la Comisión (CE) nº 1235/2008 , sobre las
¿Que ha cambiado en la producción ecológica, etiquetado y
control después de la revisión?
normas para las importaciones.
I Las mejoras y principales novedades se pueden resumir
Estas nuevas regulaciones sustituyen, a partir de enero de
2009 a las normas anteriores de producción ecológica, conocidas como el Reglamento (CEE) n º 2092/91 .
en pocas palabras: una estructura más clara y una redacción
más simple.
I Se establecen objetivos y principios por primera vez.
I Sin cambios sustanciales en las normas de producción.
Contexto de la revisión
El trabajo de la revisión fue iniciado por el Plan de Acción Europeo para la Agricultura Ecológica en 2004, cuando los mi-
I Un enfoque basado en el control de riesgos, aunque se
mantiene un control in situ mínimo anual.
I Ampliación del ámbito de aplicación de la regulación: se han
nistros de Agricultura de la UE acordaron varias acciones
formulado normas para la producción de levadura ecológica.
enca-minadas a la simplificación y mejora de la legislación
I Normas de etiquetado más claras a aplicar desde el 1 de Julio
vigente en agricultura ecológica. Desde que en 1991 se
de 2010.
1 Diario Oficial L 189, 20.7.2007, p. 1-23 I 2 Diario Oficial L 250, 18.9.2008, p. 1-84 I 3 Diario Oficial L 334, 12.12.2008, p. 25-52 I 4 Diario Oficial L 198, 12.7.1991, p. 1
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14 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
I Racionalización del régimen de importación.
problemas que se habían identificado. Por ejemplo:
I Se introducen nuevas definiciones para tener una mayor
La nueva estructura del Reglamento sigue la general estable-
claridad jurídica legal: por ejemplo, se recogen las definiciones
cida en la legislación comunitaria, indicando competencias
de granja, unidad de producción, tratamiento veterinario, y
claras: Se establecen básicamente de forma clara, los te-
algunas disposiciones nuevas como la prohibición de la
mas sensibles y fundamentales en el Reglamento (CE) n º
producción hidropónica y sin tierra.
834/2007, indicando que los cambios son sólo posibles en el
I Se mejora y se hace más transparente la aplicación de la
marco de un acuerdo alcanzado en el Consejo. Esto es vá-
utilización de las razas de aves de corral de crecimiento lento,
lido para la orientación conceptual de la agricultura ecológica,
con la nueva obligación de notificar los criterios nacionales o
donde se establecen los objetivos y principios, las normas
las listas, a los demás Estados Miembros y a la propia
generales de producción y los controles básicos y normas de
Comisión.
etiquetado. Los procedimientos de adopción por el Consejo
I Se examinaron numerosas derogaciones y excepciones de
requieren un acuerdo a nivel de Ministros. El proceso es con-
las normas antiguas y se han transferido ya sea a las normas
ducido por la Presidencia del Consejo.
permanentes o a las normas flexibles, al capítulo de normas
Se establecen dos Reglamentos de la Comisión, para las nor-
competente del Estado Miembro dar su permiso, en
mas técnicas de producción y elaboración ecológica y las nor-
determinadas condiciones, así como por razones geográficas,
mas detalladas de etiquetado y control, que pueden variar a lo
limitaciones estructurales o circunstancias catastróficas.
excepcionales de producción, que permite a la autoridad
largo de los años y pueden necesitar ajustes continuos. Esto
se aplica también a las listas restrictivas de sustancias y pro-
El sistema completo de control ecológico, está explícitamente
ductos autorizados en la producción ecológica, que necesitan
en manos del Control Oficinal de Alimentos y Piensos (CCAP/
una actualización y revisión periódica. Los cambios y modifi-
OFFC) y se fortalece el papel de supervisión de los Estados
caciones del Reglamento de la Comisión puede hacerse ahora
Miembros. La acreditación ante cualquiera de las normas in-
más fácilmente debido a la simplificación de los procedimien-
ternacionales de certificación EN 45011 o ISO 65 es ahora
tos de adopción. Sin embargo, los Estados Miembros, repre-
obligatoria para todos los organismos de control en la UE. La
sentados a nivel oficial, deben ponerse de acuerdo por ma-
competencia de conceder permisos de insumos de uso limi-
yoría cualificada en un Comité de Normas, denominado
tado se han transferido ahora a las autoridades competentes
Comité Permanente de Agricultura Ecológica (CPAE/SCOF).
de los Estados Miembros. Además, se proporcionan modelos
El SCOF está presidido por la Comisión, reúne a los represen-
normalizados para las evidencias documentales y declaración
tantes de las administraciones nacionales y se reune diversas
de proveedor. Estos nuevos elementos en el sistema de con-
veces al año en Bruselas. Se requiere la opinión positiva de
trol se consideran como un paso importante hacia un sistema
SCOF antes de que la Comisión pueda adoptar un reglamento
de control más armónico. El nuevo enfoque del sistema de
o una modificación de las normas de aplicación existentes.
control basado en riesgo bajo OFFC permite reducir la frecuencia de los controles en la producción de bajo riesgo, pero
Se ha simplificado el texto, donde ha sido posible. El Regla-
obliga a intensificar el control en la producción con elevados
mento antiguo fue modificado continuamente en los últimos 17
riesgos. Sin embargo, se dió un amplio consenso en mantener
años -- un promedio de 3 veces al año-- que a pesar de todas
el control anual físico obligatorio in situ como un elemento cen-
las precauciones adoptadas en areas de la coherencia y del
tral en el control ecológico ”de la granja al tenedor”, donde los
fácil acceso, algunas veces se ha tenido que formular partes
controles cubren toda la cadena de producción.
largas repetitivas causando dificultades en la comprensión y
lectura del texto. Donde ha sido posible, el nuevo Reglamento
Se han reforzado las disposiciones sobre salud y bienestar ani-
contiene frases cortas y claras, se evita la repetición y el texto
mal, algo que es de particular interés para los consumidores.
está claramente estructurado en artículos, secciones, capítu-
La principal mejora es el uso obligatorio de la analgesia o anes-
los y títulos. La Comisión se comprometió a la transposición
tesia en el caso de descuernado y operaciones similares. La
de la parte principal de las normas de producción de la an-
inmovilización (atado) del animal sólo se permitirá bajo ciertas
tigua normativa, sin cambios sustanciales. Sin embargo, se
condiciones adicionales, por ejemplo, cuando se garantiza el
hicieron algunos ajustes en las normas donde era exigido por
pastoreo durante el período de verano. Se prohíbe el engorde
el Reglamento o donde se daban soluciones razonables a los
final en establo de ovejas y cerdos.
15
Nuevas normas de etiquetado a partir del 1 de Julio de 2010:
Ampliar el ámbito de la producción ecológica
Sólo los productos que contengan más del 95% de ingre-
Las normas de aplicación ya contienen nuevas normas de
dientes provenientes de la Agricultura Ecológica pueden ser
producción para la levadura ecológica y los elaborados de
etiquetados como ecológicos. El uso del logotipo de la UE será
levadura. Las normas se basan en la experiencia técnica de
obligatorio en los productos preenvasados desde el 1 de Julio
un grupo ad-hoc, compuesto de expertos independientes,
de 2010, cuando se apruebe el nuevo logotipo ecológico de la
que han evaluado si el uso de determinadas sustancias están
UE. Los ingredientes ecológicos de un producto no ecológico,
en consonancia con los nuevos objetivos y principios sobre
pueden etiquetarse como ecológicos, si se proporciona la lista
la producción ecológica como se expresa ahora en el Regla-
completa de ingredientes. También se establecen otras nor-
mento (CE) nº 834/2007.
mas detalladas de etiquetado, como el código de barras, el
lugar de origen y las normas claras para calcular los ingre-
En la siguiente etapa, se elaborarán nuevas normas para la
dientes ecológicos.
acuicultura y el vino ecológico. Estas son nuevas áreas. Está
previsto concluir las nuevas normas en forma de enmiendas al
Importaciones: Continuará existiendo el sistema de recono-
Reglamento de la Comisión (CE) nº 889/2008, a lo largo del
cimiento de terceros países por tener disposiciones equiva-
año 2009, sujeto a dictamen del SCOF. Sin embargo, no existe
lentes. Sin embargo, el sistema de autorizaciones de im-
ningún plazo legal vinculante.
portación dadas por Estados Miembros para importaciones
procedentes de países terceros no reconocidos, serán susti-
Un documento de trabajo sobre las normas de la acuicultura
tuidos progresivamente por un nuevo sistema de equivalencia,
ecológica se ha elaborado en base a los trabajos realizados
que creará una lista comunitaria de organismos y autoridades
en 2008 con la ayuda de expertos del sector. Se está deba-
de control en países terceros. Ambos regímenes de importación
tiendo actualmente con los Estados Miembros en el Comité de
de equivalencia requerirán un certificado de importación para
Normas (SCOF). Las normas nacionales o privadas serán de
acompañar a cada lote de productos importados. Además, el
aplicación hasta que las normas comunitarias entren en vigor.
Reglamento del Consejo ha creado un nuevo sistema compa-
El sector de la acuicultura ecológica es un sector muy nuevo
tible con productos importados. Estos productos tendrán
en comparación con la agricultura ecológica, en los que se
acceso directo a la UE - es decir, no requerirán ningún certi-
puede confiar en que los métodos de producción están ya bien
ficado de importación– basándose en el pleno cumplimiento
establecidos. En los últimos años se han desarrollado varias
de las normas de la UE, las cuales están certificadas por un
normas privadas y normas nacionales de acuicultura ecológi-
organismo de control de la lista creada para dicho propósito. El
ca en los Estados Miembros. Estas son las reglas que servirán
acceso directo es una nueva posibilidad en plena consonancia
de base para las normas comunitarias armonizadas. Esto se
con las normas de la OMC y los principios del comercio. La
podrá lograr con miras a establecer una norma de alta calidad
Comisión establecerá la lista correspondiente para la equiva-
de la Comunidad que respeten completamente los objetivos y
lencia y el cumplimiento en los próximos años. En general,
principios de la producción ecológica.
se refuerza la competencia de la Comisión en relación con
la gestión de las importaciones, pero los Estados Miembros
En el Reglamento del Consejo (CE) nº 834/2007, los Estados
se deberán involucrar más sistemáticamente en la evaluación
Miembros acordaron desarrollar la normativa comunitaria de
y en la validación del procedimiento de los organismos de
vinos ecológicos. Antes de que esto ocurriera, la vinificación
control y las listas de países terceros. El nuevo Reglamento
estuvo explícitamente excluida del antiguo reglamento. Una
(CE) n º 1235/2008 será acompañado por un documento de
consecuencia, es que sólo podía etiquetarse como “vino pro-
orientación sobre los detalles técnicos para una aplicación ar-
cedente de uvas ecológica” y así seguirá siendo hasta que las
monizada.
nuevas reglas se adopten.
Se facilitará la introducción sencilla de las nuevas nor-
En 2006 se inició un proyecto de investigación de la UE acerca
mas, con una serie de reglas de transición, en par-
del vino ecológico (conocido como ORWINE) con el propósito
ticular, para el etiquetado y envasado de los produc-
de proporcionar conocimientos técnicos y ayudar a diseñar las
tos ecológicos y también para ciertos cambios en la
nuevas normas. Los resultados finales se esperan para Marzo
producción, la transformación y el régimen de importación.
de 2009. Estos servirán para elaborar las nuevas normas de
vino ecológico que también deberán respetar las prácticas
16 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
enológicas de la Organización Común del Mercado del vino.
Las normas de desarrollo siempre están basadas en el Reglamento del Consejo y no repiten las disposiciones ya fijadas por
Ámbitos todavía no cubiertos por el nuevo marco legislativo:
el texto del Consejo. Un Reglamento de la Comisión es un ins-
Las normas a escala de la UE para los restaurantes y los
trumento legal para establecer los detalles más técnicos (por
comedores colectivos no han sido incluidas en el nuevo Re-
ejemplo, una granja de aves de corral conteniendo un numero
glamento del Consejo por considerarse todavía prematuras.
máximo de 4800 pollos, ...), establecen condiciones determi-
Sin embargo, se clarificó que los Estados Miembros pueden
nadas (por ejemplo, los mamíferos adultos convencionales
regular el sector si así lo desean, y que esta situación será
pueden ser sometidos a una granja para la renovación de un
revisada a finales de 2011.
rebaño, hasta un máximo del 10%, ...), definen determinadas
disposiciones para completar el Reglamento del Consejo (por
Los cosméticos y los productos textiles no están todavía den-
ejemplo, en virtud de las normas de producción excepcionales
tro del ámbito de aplicación del Reglamento de agricultura
relacionadas con circunstancias catastróficas donde los Esta-
ecológica de la UE. Sin embargo, pueden ser regulados a nivel
dos Miembros podrán autorizar con carácter temporal, la reno-
nacional.
vación de un rebaño con animales/abejas convencionales o el
uso de pienso convencional,...), establece listados de substan-
Cómo leer el nuevo Reglamento
cias para utilización en ciertos productos específicos (Anexo
En general, tanto el Reglamento del Consejo y el Reglamento
VIII- los aditivos alimentarios y coadyuvantes de elaboración,
de la Comisión se tienen que leer juntos. En primer lugar el
...), o muestra los detalles del diseño (por ejemplo, el anexo XI
Reglamento del Consejo establece las normas generales, en
sobre el logotipo comunitario, ...).
segundo lugar las modalidades se establecen en las denominadas normas de aplicación del Reglamento de la Comisión.
Conclusión:
Se ha realizado un enorme esfuerzo en los últimos años
La legislación de la UE proporciona una seguridad jurídica y
por todas las partes interesadas, los Estados Miembros, la
define el marco para un mejor trabajo/vida en conjunto para
Comisión y los operadores. La revisión de la legislación ac-
el beneficio de todos los operadores y los consumidores. Sin
tual simplifica y aclara tanto las normas de reparto como la
embargo, nada está escrito en piedra y si se requieren cam-
competencia. El contenido de las normas de producción vi-
bios en el desarrollo técnico, en el progreso y en la situación
gentes hasta 2008 se mantuvo, con apenas algunos ajustes
del mercado, la legislación deberá ajustarse en consonancia.
a las exigencias del nuevo Reglamento del Consejo. Todo se
realizó en plazo. Se ha garantizado la seguridad jurídica y la
La Comisión seguirá trabajando con las partes interesadas
continuidad de los operadores.
y las administraciones nacionales para desarrollar la norma
UE. Antes de 1 de Julio 2010 entrará en vigor un nuevo
Las nuevas reglas de aplicación son lo más completas posi-
logotipo para los productos ecológicos. Todo el proceso de
ble a pesar de que algunas cuestiones hayan quedado fuera
revisión de la legislación será el contenido principal de un
a propósito. Se reconoce que avanzar hacia una mejor ar-
informe que se presentará por la Comisión al Consejo antes
monización supone abordar dichas cuestiones. Sin embar-
de finales de 2011.
go, por su naturaleza polémica se debe tomar más tiempo
para los debates y generación del conocimiento antes que
poder alcanzar un consenso y poder incluirlo en la normativa
de la UE.
17
A continuación se da un ejemplo completo:
Disposición sobre la carga ganadera de los animales de cría de acuerdo con la legislación de la agricultura ecológica:
Base legal
Texto legal
Comentarios
Reglamento del
Consejo (CE) No
834/2007, Artículo14(1)(b) (iv)
Además de las normas generales de producción agrícola establecido en el artículo
11 con respecto a las prácticas pecuarias y las condiciones de las instalaciones
ganaderas, el número de animales será limitado con el fin de minimizar el pastoreo
excesivo, la caza furtiva del suelo, la erosión, o la contaminación causada por los
animales o extendiendo su estiércol
Reglas de producción fundamentales
para la producción
ganadera, en relación a las prácticas
pecuarias
Reglamento de la
Comisión (CE) Nº
889/2008,
Articulo 15 – Carga
ganadera
1. La carga ganadera total deberá ser tal que no exceda el límite de 170 kg de nitrógeno por año y hectárea de superficie agrícola que se refiere el artículo 3 (2)
2. Para determinar la densidad animal adecuada. la autoridad competente deberá
establecer las Unidades de Ganado Mayor equivalente a los límites mencionados
arriba, tomando como guía las cifras establecidas en el Anexo IV o las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la Directiva CE 91/676
instrucciones detalladas de las limitaciones
Reglamento de la
Comisión (CE)
Nº 889/2008
Anexo IV
Número máximo de animales por ha
Clase o especies
Número máximo de animales por ha
equivalente a 170 kg N/ha/añor
Equinos de más de seis meses de edad
2
Terneros para engorde
2
Lista recomendada
de 170kg –
equivalente de 20
categorías diferentes
de animales
etc
etc
2.2 Análisis general del nuevo Reglamento
[Francis Blake]
El Reglamento arranca con los objetivos y principios que establecen, en primer lugar la línea base y definen la naturaleza de
En 1 de eSnero de 2009 se produjo un acontecimiento im-
los alimentos y la agricultura ecológica. Se incluye por primera
portante para el sector de la Agricultura Ecológica: el nuevo
vez los criterios para la evaluación de insumos, los criterios
Reglamento del Consejo (CE) nº 834/2007 sobre “producción y
para la elaboración de alimentos y un enfoque coherente de
etiquetado de productos ecológicos” entró en vigor y se derogó
las excepciones. También se integran adecuadamente la co-
el Reglamento (CEE) n° 2092/91”. El anterior Reglamento, junto
bertura de otras áreas como la alimentación del ganado y las
con el Reglamento de la Comisión (CE) nº 889/2008 ”establece
nuevas áreas, como la acuicultura y las levaduras.
las reglas para la aplicación del Reglamento (CE) del Consejo
nº 834/2007 sobre la producción ecológica y el etiquetado
El Grupo IFOAM UE pidió introducir estos aspectos, contribuyó
de productos ecológicos en lo concerniente a la produc-
con propuestas y enmiendas para mejorar lo que se había
ción ecológica, el etiquetado y el control”, es el nuevo marco
redactado originalmente se hicieron escuchar para conseguir-
jurídico del sector ecológico.
lo. Aunque el proceso en ocasiones fue engorroso y no todos
los resultados fueron de nuestra satisfacción, el Grupo IFOAM
La intención de este nuevo marco jurídico es simplificar, ra-
UE logró importantes mejoras respecto a la propuesta inicial
cionalizar y actualizar la legislación anterior que, tras haber
de revisión de la Comisión en diciembre de 2005. Por ejemplo:
sido modificada en más de 40 veces en sus dieciocho años
de vigor (la última en otoño de 2008), resultaba difícil de com-
I El nuevo reglamento seguirá protegido frente contra los
prender e incoherente en ocasiones. Algo importante en este
anuncios
nuevo marco jurídico es que se debe permitir que la alimen-
cuando no lo es (la primera propuesta era muy débil en este
tación y la agricultura ecológica desarrollen su potencial de
punto en comparación con el reglamento anterior 2092/91),
que indiquen que un producto es ecológico
crecimiento y prosperar en el futuro, como elemento clave de
I Se aligera la carga burocrática adicional para el sector, y
la política agrícola y rural de la UE. ¿Cómo se evalúa en re-
I Las normas privadas todavía pueden comunicar valores
lación a estas intenciones?
añadidos y ventajas.
18 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
Además, la definición de objetivos y principios en la legislación
Comisión, en efecto, ejerce dicha facultad, a fin de preservar la
oficial de la UE ayudará a destacar los beneficios de la pro-
integridad de los alimentos ecológicos y la agricultura.
ducción ecológica en caso de debates políticos generales a
nivel de la UE, por ejemplo, sobre el papel de la producción
Las normas privadas y el logotipo de la UE
ecológica en la PAC (Política Agraria Común) o en la definición
La intención del nuevo reglamento era frenar la influencia de
de la legislación ambiental. El resultado final muestra la ma-
esos organismos de control operando con normativas pri-
yoría de los avances que queríamos conseguir.
vadas. Después de hacer un trabajo de lobby sostenido, las
partes fundamentales del borrador de proyecto de ley dirigido
Sin embargo, los dos nuevos reglamentos juntos, ocupan una
a este fin fueron retiradas. En su lugar, se introdujo un logotipo
extensión un tercio mayor que el anterior. Además, con dos
obligatorio de la UE. Esto ha sido algo nefasto desde el prin-
reglamentos para consultar en vez de uno, y tener que hacer
cipio y queda por ver cómo se estabilizará con el tiempo.
referencia incluso a veces cuatro o cinco apartados separados para obtener una imagen completa (principios, normas
Es necesario señalar una vez más el importante papel que
generales, normas específicas, normas de producción excep-
juegan las organizaciones con normativas privadas. Estas lide-
cionales, medidas transitorias - por no mencionar los anexos),
ran el camino y son fuentes de innovación, de identidad lo-
difícilmente puede pretender ser más sencillo, al menos para
cal, de educación de productores y consumidores, de mejora
los operadores. Esta es una de las razones por la que nos
de la confianza pública y del desarrollo del mercado. Todos
hemos decidido a elaborar el presente expediente.
estos factores son fundamentales para la expansión dinámica
y continua de la alimentación y la agricultura ecológica. Ellos
Marco jurídico y ámbito de aplicación
son una parte integral de “la gallina de los huevos de oro”. El
En términos del contexto jurídico, el alcance se ha aumentado
Reglamento realiza la función esencial de proporcionar una
en consonancia con las peticiones del Grupo IFOAM UE para
línea base, que garantiza la calidad y la integridad de toda
incluir la acuicultura, las algas, la levadura y el vino. Sin em-
la producción y la transformación ecológica. Sin embargo, las
bargo, el Grupo IFOAM UE considera necesario que haya un
normas privadas siguen orientando la mejora continua y per-
ámbito aún más amplio, para cubrir al menos la fabricación de
miten al sector expandir su ámbito. La participación de los in-
textiles y los cosméticos. El reglamento prevé una revisión del
teresados en el desarrollo de normas privadas es fuerte, algo
ámbito de aplicación en 2011 y ya estamos presionando para
que genera confianza, sensibilidad a las necesidades locales
ampliar al menos la protección de la palabra “ecológico” en
y regionales, y asegura un compromiso con los consumidores.
estos nuevos mercados en expansión.
Participación de partes interesadas, consulta y plazos de límite
De mayor importancia es la transferencia sistemática del con-
A lo largo de los debates sobre ambos reglamentos, la Comisión
trol a instancias superiores, de los organismos de control, a
estableció tiempos límite innecesarios y perjudiciales, que
los Estados Miembros y a la Comisión. Esto es el resultado
apenas permitió la participación de los operadores y partes
en parte debido al intento de incluir la agricultura ecológica
interesadas. Esto fue algo más sorprendente, por el hecho de
bajo el control oficial de alimentos y piensos (Reg. 882/2004),
que el reglamento surgió originalmente del propio sector de
dirigido a proteger al consumidor de las crisis de seguridad
la agricultura ecológica que ofreció voluntariamente su propio
alimentaria. Aunque también fue una intención específica de
escenario y concepto de calidad alimentaria, como base para
esta revisión. Uno de las razones erguidas fue evitar la com-
la legislación. En el Grupo IFOAM UE defendieron coheren-
petencia entre organismos de control sobre cómo aplicar el
temente la necesita de disponer de más tiempo para permitir
Reglamento. El Grupo IFOAM UE siempre ha sostenido in-
una mayor participación de los interesados, insistiendo en que
sistentemente que el papel y competencia de las autoridades
“la calidad es más importante que la velocidad”, sabiendo que
competentes, supervisado por la Comisión, es el garantizar
el resultado de la regulación sería mejor con consultas de más
que los organismos de control operan adecua y justamente.
calidad y con fechas tope menos forzadas.
Es evidente que este sistema no funciona como debiera – ya
existe una gran variación en la competencia de las autoridades
La consulta oficial sobre el reglamento marco se extendió
competentes - y por ello acogemos con beneplácito el hecho
desconsoladoramente a tres semanas. Como consecuencia
de que la Comisión tenga ahora más poderes para supervisar-
de esa experiencia, se produjeron mayor cantidad de consultas
los. Daremos seguimiento a este aspecto para asegurar que la
y se mejoró considerablemente la participación de las partes
19
interesadas y operadores, algo que incluso podría ser consi-
Así el resultado fue que todo esto tenía que ocurrir dentro
derado experiencia pionera en el marco de la elaboración de
del plazo de tres meses, ya que las reglas de aplicación se
normativas en la legislación de la Comisión. Hubo consul-
publicaron finalmente en septiembre. Desde entonces, tanto
tas formales, audiencias y una serie de reuniones oficiales
las reglas como el Reglamento marco fueron enmendados,
e informales con las partes interesadas. El grupo IFOAM UE
introduciendo así una aplicación en dos velocidades o etapas.
reconoce estos avances significativos y de hecho se involucró
Hubiera sido mejor reconocer y respetar las necesidades del
fuertemente en ayudar a cumplir estos límites.
sector mediante el establecimiento de un único plazo y fecha
de inicio. Esto habría proporcionado al sector, tanto el tiempo
Sin embargo, el proceso todavía continuó con niveles muy por
suficiente para prepararse como la manera para realizar una
debajo de lo que cabría esperar en la elaboración de normati-
introducción más simplificada.
vas modernas de gobierno y de contabilidad. Hay que asumir
que parte de este proceso se debió a la estructura única de
Contenido
la Unión Europea y a los complejos roles, asumidos a veces
La intención de esta revisión era no modificar nada a nivel
por el Consejo, los Estados Miembros y la Comisión, por no
de producción. Es innecesario decir que esto fue imposible,
mencionar Parlamento, que actualmente sólo tiene el derecho
y que se hicieron muchas modificaciones, de hecho. Dichas
a “opinar” sobre cuestiones de agricultura. La Comisión está
modificaciones serán abordadas en detalle en los otros capítu-
limitada en lo que puede hacer, aunque ha encontrado for-
los de este dossier. Estas son algunas de las mejoras que han
mas creativas de trabajar con esos límites, tales como emitir
reclamado el Grupo IFOAM EU y otros, por ejemplo:
“documentos no oficiales” (non-paper). Sin embargo, el Grupo
IFOAM UE en el futuro seguirá insistiendo para que se con-
I Normas de producción excepcionales, que permiten
ceda tiempo y más participación a las partes interesadas di-
flexibilidad por razones climáticas, estructurales y de
rectamente afectadas y no sólo a los grupos oficiales (y con
frecuencia convencionales).
desarrollo;
I Un nuevo sistema de cálculo para etiquetar los productos
elaborados (“ecológico” para el 95% +, un panel de ingre-
Una vez publicado, la Comisión esperaba completar el Reglamento marco en un plazo menor de seis meses. Sin embargo,
después de las protestas del Grupo IFOAM UE y de los Estados Miembros, y como reivindicación de nuestras preocupaciones, al final se dilató 18 meses. Durante ese tiempo, la de-
dientes sólo para menos del 95%, ‘hecho con’ para los
productos con los peces o animales silvestres);
I Cálculo de ingredientes incluyendo los aditivos de origen
agrícola;
I Inspecciones basadas en el riesgo para apoyar las capaci-
legación del Grupo IFOAM UE celebró una serie de reuniones
dades de inspecciones dirigidas allá donde existe más
de alto nivel con funcionarios de la Comisión en los que se
necesidad (pero existe la preocupación de que los opera-
pudo lograr avances positivos, algo que no habia sido posible
dores más pequeños de bajo riesgo, todavía deben soportar
durante el proceso oficial de consulta a los operadores.
los costes de las visitas anuales, lo que ya está creando un
mercado de dos niveles);
También argumentamos que el desarrollo de las reglas de
I Un enfoque más flexible en las importaciones y equivalen-
aplicación para finalizarlas adecuadamente requeriría más de
cias (aunque será importante en las evaluaciones, ir más allá
seis meses desde la fecha de aplicación. Incluso ese plazo de
de comparar documentos y considerar las prácticas de con-
seis meses supondría una enorme presión sobre agricultores,
trol de campo, utilizando expertos y personal cualificado).
elaboradores y certificadores que son quienes tienen que
aplicar estas nuevas normas. A pesar de que la intención era
Otras reglas son completamente desconocidas, por ejem-
asegurar que hubiera sólo cambios mínimos de contenido, sin
plo, reemplazar o sustituir la “necesidad reconocida por el
embargo, hubo muchos cambios entre las anteriores y actuales
organismo o autoridad de control” por ‘los operadores deberán
reglas. Esto significa que los Estados Miembros tenían que
conservar los justificantes de la necesidad de utilizar...”, y
llevar a cabo una evaluación detallada y completa del regla-
los nuevos requisitos de etiquetado obligatorio, incluido el
mento, valorar las implicaciones de los cambios y de cómo
logotipo de la UE.
abordarlos. Seguidamente tuvieron que informar a los organismos de control por lo que tuvieron que modificar la documentación necesaria, informar a sus operadores y formar sus
inspectores.
20 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
El Grupo IFOAM UE ya ha identificado algunos defectos sobre
Mientras que el nudo principal de los nuevos reglamentos,
los que ya se están elaborando propuestas para su corrección,
reflejan más o menos la antigüedad, el análisis final tendrá
como por ejemplo:
que esperar hasta que todo se estabilice. Se puede concluir
también que el nuevo reglamento garantiza que lo ecológico
I ¿Cómo etiquetar las mezclas de semillas que se componen
se mantiene ecológico, que las normas privadas desem-
de diferentes especies, algunas ecológicas y otras no – sin
peñan un papel importante y que el nuevo Reglamento aporta
un etiquetado claro, es difícil comercializar estas mezclas que
algunas mejoras. Por otro lado, se puede afirmar que hay
dejan tener recibir incentivos para incrementar la proporción
también algunos defectos de nacimiento y las reglas de apli-
ecológica en éstas mezclas;
cación en las nuevas áreas - la acuicultura y el vino - no se
I No está claro cómo hacer frente a los métodos de elaboración
han decidido todavía. Por tanto, el Grupo IFOAM UE está valo-
que puede o no permitirse, dependiendo de la interpretación
rando cómo funciona el nuevo marco regulador en la práctica,
nacional, como por ejemplo, el intercambio de iones;
y de cómo, debe ser mejorado en el futuro, para asegurar un
I “Los piensos ecológicos” pueden contener hasta un 5% de
ingredientes no ecológicos – algo que entra en conflicto con
mercado cada vez más ecológico y mantener así un movimiento ecológico activo.
el requisito de que los rumiantes tengan piensos 100%
ecológicos, que pueden llevar a que los productores sean
engañados en cuanto a la aceptabilidad de los alimentos que
adquieren.
2.3 Información General: El Reglamento de Agricultura Ecológica
[Beate Huber, Bernhard Speiser]
Ilustración1: Reglamento de importaciones de productos ecológicos de países terceros en (CE) 834/2007 y en las reglas
de aplicación en (CE) 1235/2008. El cuadro ha sido simplificado para una mejor lectura.
Area
Importación de
productos compatibles
Importación de productos equivalentes
Disposiciones generales en
(CE) 834/2007
Art. 32
Art. 33
Reglas de aplicación
Anexos en Reg (CE) 1235/2008
1235/2008:
Art. 3 – 6
An. I (Lista de cuerpos de control)
889:/2008:
Art. 81 – 85
An. II (Certificado de evidencia documental)
1235/2008:
Art. 7 – 13
An. III (Lista de países terceros
889/2008:
Art. 81 – 85 (Controles)
An. IV (Lista de cuerpos de control)
An. V & VI (Certificado de inspecciones)
21
Illustración 2: Reglamento para la producción y elaboración de alimentos y piensos ecológicos en (CE) 834/2007 y en (CE)
889/2008. El cuadro se ha simplificado para una mejor lectura.
Área
Disposiciones generales en (CE)
834/2007
Ámbito, principios y
definiciones
Título I – III
(Art. 1 – 11)
Producción vegetal
Título III
Art. 12 – 13
Reglamento Detallado en (CE)
889/2008
Lista positiva en Reg. (CE) 889/2008, Anexos
Art. 3 – 6, 40
(Requisitos generales)
An. I (Fertilizantes y acondicionadores de
suelo)
An. II (pesticidas)
Art. 45, 48 – 56
(Semillas y material de propagación)
An. X (Semillas)
Panificado: Agentes desinfectantes
Producción ganadera
Art. 7 – 26
(Requisitos generales)
An. III (Establos)
An. IV (Carga ganadera)
Art. 14 – 15
An. V (Alimento animal, piensos)
Art. 39 – 44,
46 – 47
(Exceptional production rules)
An. VI (aditivos piensos)
An. VII (desinfectantes y productos limpieza)
An. VIII (Sustancias permitidas para la elaboración)
Elaboración de alimentos y
piensos
Art. 18 – 21
Art. 27– 29
An. IX (Ingredientes no ecológicos permitidos)
Control
Título V
(Art. 27 – 31)
63 – 69, 91 – 92 (General)
An. XII (Certificado de operador)
70 – 73 (Producción vegetal)
An. XIII (Declaración distribuidor)
74 – 79 (Producción ganadera)
80, 86 – 90 (Elaboración)
Etiquetado y transporte t
Título IV & VI
(Art. 23 – 26)
Art. 30 – 35
Art. 57 – 62
An. XI (Logo)
22 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
3 IINTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN
ÁREAS
ESPECÍFICAS DEL SECTOR
3.1 ASPECTOS LEGALES
(CE) nº 834/2007 que hiciera plausible o exigiera el reemplazo
del sistema anterior de ”necesidad de reconocimiento previo”.
Algunos aspectos jurídicos de los Reglamentos
(CE) n º 834/2007 y 889/2008
El Reglamento del Consejo transfirió a la Comisión amplios
cambiar el sistema de reconocimiento o no. Obviamente, la
[Hanspeter Schmidt]
poderes para crear leyes para determinar si era necesario
Comisión considera necesario limitar el papel de las certi-
No resulta fácil explicar por qué el Reglamento (CEE) nº
ficadoras ecológicas en la elaboración de planes de gestión
2092/91 ha sido totalmente derogado y sustituido por tres
ecológica.
diferentes Reglamentos , cuando los textos de los anexos
del Reglamento (CEE) nº 2092/91, han sido re-utilizados y
Para poder decidir sobre esa necesidad de uso, los organismos
re-editados, prácticamente sin cambios en estos nuevos re-
de inspección ecológicos deben entrar a hacer un intercambio
glamentos. ¿Cuáles fueron las razones para hacer este es-
analítico sobre el plan de actividades de la finca ecológica.
fuerzo?
Este debate profesional da como resultado un acuerdo con el
agricultor ecológico para un manejo y gestión básicos que es fia-
“La legislación sobre derogaciones o excepciones” fue
ble y es elaborado de mutuo acuerdo. La ley revisada todavía
señalada como el problema número uno del Reglamento
permite el uso de fertilizantes convencionales solo cuando las
(CEE) nº 2092/91. Las 66 “excepciones” existentes, fueron
necesidades nutricionales de las plantas no se pueden satisfa-
mencionadas como una deficiencia importante del Regla-
cer con las medidas de gestión ecológica. No se cambiaron
mento (CEE) nº 2092/91 . Algunos se refieren con este térmi-
las reglas de manejo y gestión. Sin embargo, ahora los agricul-
no a “excepciones demasiado complejas y múltiples”, refi-
tores actúan bajo su propio riesgo. Identifican la necesidad de
riendo, por ejemplo, a los animales de cría y la alimentación
este tipo de aplicación y, posteriormente utilizan sustancias que
convencional . Otros usaron el término “excepciones” para
figuran en la lista de sustancias positivas en sus parcelas. El
referirse, por ejemplo, a los insumos agrícolas convencio-
organismo de control examina esta práctica. Si no está de
nales que sólo se utilizan en la Agricultura Ecológica bajo la
acuerdo, en su revisión post factum, se informa de la in-
condición de “necesidad de ser reconocido por el organismo
fracción. El “Land” alemán de Baden-Württemberg (equivalente
de control”, Anexo I 2.1, del Reglamento (CE) nº 2092/91 per-
a las comunidades autónomas de España), exigen que los agri-
mitió estos insumos, como los purines de la ganadería con-
cultores ecológicos devuelvan los subsidios recibidos por con-
vencional, sólo con carácter excepcional y sólo como com-
versión a la agricultura ecológica de cinco años atrás, en los
plemento.
casos en que el organismo de control ecológico, haya emitido
un informe de infracción. Así, los agricultores ecológicos po-
Cuando los Estados Miembros pidieron a la Comisión Per-
nen en riesgo su propia empresa o finca, si se ven obligados a
manente de Agricultura Ecológica (CPAE/SCOF) el 26 de
actuar por cuenta propia, sin una revisión ex-ante, por parte de
mayo de 2008, dejar intacto el sistema de reconocimiento de
su organismo de control ecológico.
necesidad, la Comisión se negó a hacerlo. Alegó que este
no se podía hacer, ya que no estaba previsto por el Regla-
Legibilidad
mento (CE) nº 834/2007. De esta manera, se hizo evidente,
Cuando se habla de los nuevos Reglamentos se enfatiza que
que una razón importante para derogar el Reglamento (CEE)
son “más sencillos, claros y transparentes”. Para la mayoría
nº 2092/91, era por el punto que regula que los organismos
de los lectores los nuevos textos requieren enormes esfuer-
de control podían evaluar y decidir sobre la necesidad del
zos mentales en la lectura en Zig-Zag. Muchos se quejan
uso de insumos externos. La intención de este proceso de
de que es muy difícil interpretar lo que es la ley, ya que esto
revisión por lo tanto, era debilitar el papel de los expertos en
requiere retener en la mente los textos del Reglamento (CE) nº
la toma de decisiones y su responsabilidad en las certificado-
834/2007 y nº 889/2008.
ras ecológicas.
Se producirán numerosos errores en la aplicación práctica
Sin embargo, esta explicación dada en la reunión de SCOF
por aquellos que no lean el texto en paralelo, con su inter-
era incorrecta, ya que no había nada en el nuevo Reglamento
pretación, ya que el artículo 8 de los Reglamentos sólo exi-
1 Reglamento (EC) No. 834/2007 (del Consejo), 889/2008 (de la Comisión) y 1235/2008 (de la Comisión) sobre importaciones de terceros países. Ya hay las primeras enmiendas al Reglamento (EC) nº 889/2008 por el
Reglamento (EC) nº 967/2008 y 1254/2008.. I 2 http://www.organic-revision.org/dissim/con06/Standards_variation_Kim_Boesen_Odense_D3.pdf, ppt 4 I 3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/
ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
23
gen a los operadores que observen las normas del Título III
ducto, siempre que no cumplan ninguna función tecnológica
con las “normas de producción”, y en consecuencia, sin incluir
en el producto final, - que se utilizan como auxiliares de elabo-
las normas del Título II con los “Objetivos y Principios para la
ración; las sustancias utilizadas en cantidades estrictamente
Producción Ecológica”. Estos están pensados para guiar a
necesarias como los disolventes o solutos para los aditivos y
la Comisión en el uso de su poder de legislar y decidir, dele-
aromas. Además, exentos del requisito de etiquetado obliga-
gado por el Consejo a la Comisión. El Reglamento (CE) nº
torio de transgénicos son las “sustancias que no son aditivos,
834/2007 establece el marco en el que la Comisión hace uso
pero que se utilizan de la misma manera y con el mismo fin,
de poder ”delegado o secundario” de tomar decisiones sobre
como auxiliares de elaboración y están presentes en el pro-
el Reglamento (CE) nº 889/2008. El paralelismo de estos dos
ducto final, aunque sea en forma alterada” .
reglamentos va desde las nuevas atribuciones delegadas del
Consejo a la Comisión hasta la consecuente división de la ley.
La referencia al etiquetado obligatorio de la UE de los trans-
Esta división documenta prácticamente el nuevo poder de la
génicos, como una indicación suficientemente fiable para los
Comisión.
agricultores y elaboradores ecológicos para excluir la ingeniería genética de sus prácticas, abre numerosas lagunas a
Organismos Modificados Genéticamente (OMG)
través de las cuales las trazas de OGM pueden ser introduci-
Es probable que la gran mayoría de los actores del proceso
dos en los productos ecológicos.
de revisión, por ejemplo, como si nunca hubieran entendido, el
significado de remitirse a las normas obligatorias de etiqueta-
Umbrales de la contaminación por OMG
do de los OMG o transgénicos, para determinar la exclusión
El término “técnicamente inevitable” fue pensado para esta-
de trazas de ingeniería genética en los productos ecológicos.
blecer distancias de separación entre cultivos OGM y ecológi-
Se ha vinculado la exclusión de los organismos modificados
cos, en supuestos de coexistencia. Pero esto no tiene fun-
genéticamente (OMG) de la producción ecológica, con el régi-
damento en prácticas de la UE. Los etiquetados obligatorios
men de la UE sobre el etiquetado obligatorio de transgénicos .
de OGM, no será de aplicación a alimentos conteniendo una
Este esquema de etiquetado de transgénicos tiene numero-
del 0,9 por ciento de los ingredientes alimentarios, sólo ga-
sas lagunas, que permiten la presencia de materiales genéti-
rantiza que esa presencia es accidental o técnicamente inevi-
camente modificados, por encima del 0,9% en productos
table . Cualquier nivel por debajo del nivel de presencia del
ecológicos: los componentes no deseados, por ejemplo, como
0,9 por ciento de transgénicos, no es técnicamente inevitable,
aquellos introducidos por el polvo en maquinas elevadoras de
que pueda alcanzarse con distancias de separación, como por
granos o molinos, se cree que no desencadenan la exigencia
ejemplo 800 metros, entre campos de cultivo de maíz trans-
del etiquetado obligatorio de OGM, de acuerdo con el Regla-
génico y ecológico. Más aún, se supone que los sistemas
mento (CE) n º 1829/2003. Esto supone que se aplique inde-
de coexistencia no provocan niveles de presencia de OMG
pendientemente de que el límite del 0,9 por ciento se supere o
mayores del 0,9 por ciento. Por ello, éste nivel se convierte en
no, ya que el requisito de etiquetado no se aplicará de ningún
un nivel meta de OGM.
porción de ingredientes Genéticamente Modificados menor
modo .
Códigos de identificación
Lo mismo ocurre con respecto a las sustancias que están
La Comisión Europea considera una identificación común de
presentes en los productos alimenticios ecológicos, pero que
la etiqueta ecológica como esencial. Sin embargo, se rechazó
no están considerados bajo el término de “ingrediente” . Pro-
armonizar los códigos de identificación de los cuerpos de ins-
ductos que no entran como “ingredientes” son por ejemplo,
pección ecológica, que ha sido un requisito de etiquetado ob-
los constituyentes de un ingrediente, que han sido separa-
ligatorio desde hace más de diez años. Estos códigos nunca
dos temporalmente durante el proceso de fabricación y que
llegaron a desarrollarse en marcadores a nivel de la UE para
se han sido reincorporados posteriormente, pero sin exceder
productos alimenticios ecológicos, ya que los códigos fueron
sus proporciones originales; aditivos: - cuya presencia en un
elaborados por cada uno de los Estados Miembros por sepa-
producto alimentario se deba únicamente al hecho de que es-
rado, de manera tan sumamente divergente, que hasta
taban contenidos en uno o varios ingredientes de dicho pro4 Articulo 9 del Reglamento CE nº 834/2007 I 5 (CIAA (EU Food and Drink Confederation), GUIDELINES FOR THE EUROPEAN FOOD AND DRINK INDUSTRIES, New EU regulations on GMOs EU Regulations on
Genetically Modified Food and Feed ((EC) No 1829/2003) & Traceability and Labelling of GMO and of Food and Feed Products produced from GMO ((EC) No 1830/2003), Brussels 2005; http://www.ciaa.be/documents/
brochures/GM%20guidelines.pdf I 6 Artículo 2 Número 13 del Reglamento (CE), nº. 1829/2003; Articulo 6 (4) de la Directiva 2000/13/EC 6 Article 2 Number 13 of Regulation (EC) No. 1829/2003; Article 6 (4) of Directive
2000/13/EC I 7 Article 1c of Directive 2003/89/EC I 8 Article 12 (29 of Regulation (EC) No. 1829/2003
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24 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
25
incluso los expertos de marketing ecológico, no reconocerían
éste a su vez corre el riesgo de hacer que los consumidores
necesariamente los códigos de identificación de inspección
piensen en otro competidor ecológico, o como si dicho lo-
ecológica en las etiquetas de los alimentos. En estos códigos
gotipo se eligiera por su uso obligatorio, sin transmitir el men-
no hay ninguna indicación de que una referencia a los produc-
saje ”ecológico” en todas los idiomas y culturas de los Estados
tos orgánicos sea necesaria. Esto se ha cambiado. Ahora la
Miembros, se seguirá violando más si cabe, el principio de pro-
estructura de los códigos de identificación se han armonizado:
porcionalidad, ya que la imposición de una medida obligatoria,
que no logra su propósito, viola per se los derechos constitucio-
Es obligatoria una referencia explícita a la producción ecoló-
nales de los ciudadanos y las empresas.
gica. Estos códigos de identificación funcionarán como una
indicación clara para los consumidores que los productos ali-
El papel de los organismos de inspección
menticios están sujetos al régimen de inspección ecológica de
La cuestión de si los cuerpos de control ecológicos, funcio-
la UE. De ese modo, la Comisión violó el principio de subsidia-
nan como cuerpos expertos privados después de haber sido
riedad, que exige que la Comunidad Europea se abstenga de
autorizados a actuar por un acto oficial bajo la supervisión
regular un campo o la prescripción de medidas para solucio-
gubernamental o si actúan como agentes gubernamentales
nar un problema que no se requiere ya que otros, con una
plenamente integrados en la administración pública del Estado
menor carga, también están disponibles. El principio de sub-
Miembro respectivo, o si su posición está en un punto inter-
sidiariedad se define en el artículo 5 del Tratado constitutivo
medio, permanece poco claro para muchos Estados Miem-
de la Comunidad Europea. Está estrechamente ligado a los
bros. El sistema de controles ecológicos, se debe establecer
principios de proporcionalidad y necesidad, que requiere que
de conformidad con el Reglamento (CE) nº 882/2004. Este es
cualquier acción de la Unión no debería ir más allá de lo nece-
un Reglamento que se refiere a la aplicación oficial de la le-
sario para alcanzar los objetivos del Tratado. Para armonizar
gislación alimentaria por las administraciones de los Estados
los códigos de identificación de los certificadores ecológicos
Miembros. Algunos observadores creen que esta referencia al
sobre las etiquetas de los alimentos y para introducir una re-
Reglamento (CE) nº 882/2004 cubre todos los aspectos de lo
ferencia clara a la producción ecológica, se ofreció una opción
que hacen las certificadoras ecológicas en el régimen de actos
menos onerosa que la introducción de un logotipo comunitario
oficiales de la inspección ecológica de la UE.
obligatorio, elaborando un identificador uniforme de los productos alimentarios ecológicos disponibles.
Probablemente este no sea el caso. En un dictamen del
Abogado General Sharpston presentado el 12 de Julio 2007,
Logotipo obligatorio de la UE
subrayó con respecto a las normas establecidas en el Re-
Sin embargo, se introdujo como obligatorio un logotipo ecoló-
glamento (CEE) nº 2092/91, el hecho de que los órganos de
gico de la UE. Esto violó el principio de subsidiariedad y pro-
inspección ecológica, tienen que cumplir con la norma EN
porcionalidad. El primer proyecto de logotipo AE de diciembre
45011, que incluye los requisitos a cumplir por los organismos
de 2007 preparado por una empresa privada externa, resultó
operando sistemas de certificación de productos: “Dicho esto,
ser muy parecido al logo de ALDI, una macro cadena ale-
el sistema establecido por el Reglamento es uno en el que,
mana de alimentación. Ahora la Comisión tiene previsto rea-
en esencia, los organismos de control operan en un sistema
lizar un concurso para un nuevo diseño dirigido a jóvenes estu-
de certificación de productos, bajo la supervisión de la autori-
diantes de arte. Cinco propuestas de logotipo UE finalistas se
dad competente”. Y: “Lo más cercano en la aprobación del
presentarán a los ciudadanos europeos para que lo elijan por
cuerpo de inspección privado, que lo constituye en un acto
votación. La Comisión tiene previsto presentar el mejor de es-
oficial, es la expedición de certificados”. En mi opinión, ese
tos logos a concurso y votación en una propuesta a los Estados
tipo de actividad no constituye el ejercicio de la autoridad pú-
Miembros de modificación del Reglamento (CE) nº 889/2008.
blica a los efectos del artículo 45 CE. El Tribunal Europeo de
No se espera que la experiencia profesional en el desarrollo
Justicia tuvo que decidir si un Estado Miembro puede exigir
de marcas y la psicología de la comunicación, desempeñe un
que un cuerpo privado de control de productos cultivados
papel relevante en todo este proceso. De ese modo, el segun-
ecológicamente, autorizado en otro Estado Miembro, puede
do esfuerzo para desarrollar un logotipo ecológico de la Unión
mantener su estatus en ese territorio nacional, con el fin de
Europea, podría también truncarse otra vez. Tanto si el proceso
poder ofrecer servicios de inspección allí, si no cumple las
de selección termine con la adopción de un logotipo único,
obligaciones contempladas en el artículo 49 del Tratado
CE9 . Se determinó que los organismos privados, no puede ser
9 European Court of Justice, Judgement of 29.11.2007, Case C-393/05, Commission of the European Communities versus Republic of Austria
25
considerados para ejercer la autoridad oficial para el propósito
tos de los mencionados”, en el primer sub-capítulo de este
de los efectos del artículo 55 CE, leído en conjunto con el párra-
artículo. Y se preguntan, por qué el artículo 16 (5) se refiere
fo primero del artículo 45 CE.
a las sustancias que no están cubiertas por el artículo 16 (1)
ni por el (4).
Aún cuando la base legislativa para esta sentencia haya sido
modificada por el Reglamento (CE) nº 834/2007, la respuesta
El requisito del listado positivo, es una prohibición de uso de
es, en mi opinión, que no: La Presidencia Alemana del Conse-
una sustancia si no está incluida en los listados positivos de
jo en el primer semestre del año 2007 presionó intensamente
los anexos. Sin embargo, esto no es un principio general en
para introducir el idioma en el artículo 27, que utiliza de forma
la agricultura ecológica, sino que deben aplicarse únicamente
extensiva, aunque selectivamente, las palabras del Regla-
a la utilización de sustancias para fines específicos enumera-
mento (CE) nº 882/2004 para establecer un marco específico
dos en el artículo 16 (1), del Reglamento (CE) nº 834/2007.
de la certificación ecológica por organismos privados, para de-
Una sustancia no utilizada en agricultura ecológica como un
jar claro que el carácter privado de la certificación ecológica,
“producto fitosanitario”, “fertilizante”, “acondicionador de
no debe ser cambiado. Esto es referenciado como un marco
suelos”, asi como una “materia prima no ecológica de ori-
de prioridades para la aplicación de la legislación alimentaria
gen vegetal para alimento animal, una materia prima para
ecológica. El Gobierno alemán subrayó, después de la decisión
alimentación animal de origen animal y mineral”, una “cierta
del Consejo, que había tenido éxito en la demanda de modi-
sustancia utilizada en la alimentación animal”, asi como un
ficación de enmiendas para prevenir la conquista de la bien
“aditivo” o “auxiliar de elaboración”, asi como un “producto
establecida estructura de certificación ecológica privada por
de limpieza y desinfección de estanques, jaulas, edificios e
las autoridades gubernamentales.
instalaciones de producción animal”, o como” producto para la
limpieza y desinfección de los edificios e instalaciones utili-
Lo que ha seguido es que los Estados Miembros serán libres
zadas en la producción vegetal, incluido el almacenamiento
de establecer sistemas completamente públicos o plenamente
en una granja agrícola”, no está cubierto por el requisito del
privados de certificación ecológica en la aplicación de los
listado positivo ecológico.
Reglamentos (CE) nº 834/2007 y 889/2008 o cualquier
otro concepto intermedio. Sin embargo, si se permite a los
¿Cuál es la consecuencia práctica? Una sustancia que se
organismos privados ejercer como cuerpos de control
utiliza para activar el sistema de auto-defensa de la planta
ecológico, no hay ley alguna de la UE que hiciera que una
frente al ataque de hongos, se considera un fortificante de
acción sea considerada como ejercicio de la autoridad pú-
la planta y no un producto protector de la planta. Un fortifi-
blica, sino que es más bien quien elaborar las leyes nacio-
cante de plantas puede utilizarse libremente en la agricultura
nales, quien debe decidir si los organismos privados de control
ecológica, como ocurre en la práctica en algunos Estados
ecológico, operan bajo las reglas dentro de la estructura de la
Miembros, sin necesidad de un listado positivo. En cultivos
administración pública y no aparte.
de viñedo se utiliza en los Estados Miembros fosfito potásico para regular la Plasmopora vitícola como fortificante de
El sistema de listados positivos
la planta, asumiendo que no ataca al hongo, si no que au-
El instrumento más importante para distinguir la producción
menta las defensas de la planta contra esta enfermedad.
ecológica de la convencional, en el establecimiento de una
El fosfito potásico causa residuos de fosfatos sobre las ho-
norma jurídica y de hacer cumplir esta norma, es el sistema de
jas y, en función del período de su utilización, en el vino.
listados positivos. Los listados positivos de insumos significan,
que el uso de insumos está prohibido con excepción de los ex-
El artículo 16 (4) permite a los Estados Miembros introducir lis-
plícitamente enumerados en los listados. Aunque los primeros
tados positivos a nivel nacional como requisito. Esto responde
proyectos presentados por la Comisión para la revisión total del
a las preocupaciones planteadas por algunos de los Estados
Reglamento (CEE) nº 2092/91, el 21 de diciembre 2005 ni si-
Miembros en el proceso de redacción, en el sentido que los
quiera mencionó el sistema de listados positivos, este sistema
insumos deben ser objeto de un examen legal. Dado que no
se ha introducido plenamente ahora. Los listados positivos de
se tenían expectativas de alcanzar la mayoría para poder es-
los anexos del Reglamento (CEE) nº 2092/91, se encuentran
tablecer el requisito de los listados positivos para fortificantes
ahora en los anexos del Reglamento (CE) nº 889/2008. Algu-
de plantas a nivel comunitario, los legisladores nacionales se
nos observadores están perplejos sobre su interpretación si el
(auto)-delegaron la capacidad de abordar este aspecto a nivel
artículo 16 (4) delega el poder legislativo a los Estados Miem-
nacional.
bros de regular el uso de sustancias “para propósitos distin-
26 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
27
Si un Estado Miembro no lo hace, cada operador y cada
molinos, tampoco están amparados por el término “productos
organismo de control debe verificar el uso de, por ejemplo,
fitosanitarios”, ni por el término “producto de limpieza y de-
fortificantes de planta en viticultura ecológica en contra de los
sinfección”. Así, ésos se perciben como no incluidos en el ám-
principios de producción ecológica establecidos en el capítulo
bito de aplicación de ninguno de los requisitos de los listados
II. Esto es lo que el artículo 16 (5) ordena hacer. En la prác-
positivos. El uso de pirimiphosmethyl de esta manera, no está
tica este requisito puede ser (mal) entendido en el sentido de
sujeto a cualquier requisito de la lista positiva ecológica que se
que cada uno de los varios cientos de fortificantes de plantas
administra con frecuencia en la práctica para explicar la per-
incluidos en Alemania por la Agencia Federal de Biología
sistente presencia de ligeras trazas de pirimiphosmethyl en la
(OAB) pueden utilizarse en viticultura ecológica, sin restric-
harina de grano duro ecológica que se han observado desde
ciones. Sin embargo, el requisito del artículo 16 (5), obliga a
hace muchos años.
los agricultores y a los certificadores a documentar cuidadosamente su evaluación de que el uso previsto de un fortificante
El artículo 16 (4) y (5) delega la resolución de este problema
de plantas está en consonancia con la “objeción y principios”
a los Estados Miembros, a la finca individual de agricultura
del capítulo II. Este es uno de los casos raros en los que la ley
ecológica o a su certificadora ecológica.
no es directamente aplicable.
Los biocidas utilizados para matar insectos en los vehículos
de transporte vacíos o maquinas elevadoras de granos, o en
27
3.2 l ASPECTOS DE PRODUCCIÓN
Los principales cambios que afectan a la práctica agrícola
Algunas excepciones prorrogadas hasta 2013
Normas de aplicación del Nuevo Reglamento
de Agricultura Ecológica-Pocos cambios en las
normas de producción
Los cambios más significativos fueron en la práctica, las últi-
En producción animal, los siguientes dos puntos [del Anexo I.B
[Gerhard Plakolm]
mas concesiones hechas por la Comisión, con vistas a obtener un mayor consenso en los Estados Miembros.
del antiguo Reg. 2092/91] se prorrogaron más allá de 2010,
Muchos fueron los cambios que se demandaron en las reglas
hasta a finales de 2013, a condición de hacer dos inspec-
de aplicación. A fin de garantizar la pronta publicación, se evi-
ciones por año:
taron en gran medida, algunos cambios, pero se elaboró una
I El atado/inmovilización de animales en granjas que son
nueva estructura del Reglamento 889/2008. Este artículo ex-
demasiado grandes para las normas que se aplican a las
plora los cambios que ello implica para las prácticas agrarias.
pequeñas granjas [6.1.5.];
I Las excepciones [en 8.5.1.] para la producción de aves de
Una estructura más clara - varios reglamentos
corral y los requisitos para establos, que necesitan recons-
A Al igual que en el Reglamento del Consejo 834/2007, estas
trucción, como el acceso a los pastizales, al ejercicio, o a
reglas de aplicación, están organizadas jerárquicamente en 5
superficies mínimas para los establos y patios de ejercicio.
títulos, 20 capítulos, 97 artículos y 14 anexos. Este marco más
claro, lo hace más fácil de usar. Sin embargo, divide algunas
La prórroga de algunas derogaciones hasta el año 2013 co-
áreas hasta ahora vinculadas, en artículos separados. El caso
incide en tiempo con el periodo del Programa Agroambiental
más evidente es la apicultura. Esto plantea un reto a aquellos
de Desarrollo Rural. En los casos complicados, puede servir
que, durante años, trabajaron con el Reglamento 2092/91 y se
de ayuda. Con ello, cualquier abandono del método cultivo
adaptaron plenamente al mismo.
ecológico de los productores, no estará ligado a reclamaciones financieras posteriores.
Aparte de eso, no todas las reglas que se deben mantener
ahora se pueden encontrar en un único reglamento, sino en
No abra más aprobaciones discrecionales de los cuerpos/or-
varios. Estas son:
ganismos de certificación: el operador debe guardar ahora la
I Reglamento 834/2007, reglamento marco: a los que
evidencia documental.
constantemente se hace referencia. El resultado es que la
información puede estar dispersa. Algunas normas básicas
Un cambio notable es la pérdida de discrecionalidad de los
ya están contenidas en las normas de producción de este
cuerpos/organismos de control y certificación de sancionar/
marco.
aprobar prácticas, tales como la compra de insumos para la
I Reglamento 889/2008, las normas de aplicación para la pro-
producción. Bajo el Reglamento 834/2007, esto ya no será
ducción, etiquetado y certificación. En 2009, las normas para
posible. Los cuerpos/organismos de control no podrán ejercer
la Acuicultura y Elaboración del vino deben ser incorporadas.
esta labor, y se dedicarán sólo a inspeccionar. Deben termi-
I Reglamento 1236/2008 abarca las importaciones.
nar su competencia por sancionar las subvenciones). En vez
de esto, el operador se verá en la obligación de notificar cier-
El texto del anterior Reglamento 2092/91 se encuentra en gran
tas cosas al certificador, y estar preparado disponible a ser
medida dentro de las reglas de aplicación, dónde sólo unos
inspeccionado. Esto supone una simplificación significativa,
pocos puntos son nuevos. En algunos puntos, se obtuvieron
que satisface el deseo del productor de tener más autonomía.
notables mejoras después de difíciles negociaciones, en com-
También implica un aumento del trabajo administrativo, ma-
paración con la propuesta original de la Comisión de enero de
yor papeleo y una mayor responsabilidad del operador. Las
2008. No obstante, muchas de las mejoras solicitadas por los
sanciones /aprobaciones serán hechas ahora solamente por
operadores, fueron ignoradas. Sin embargo, la Comisión ha
autoridades competentes. Según el Reg. 889/2008, sólo la
dado garantías de que los debates sobre dichas mejoras, se
sanción/ autorización (y aprobación) del uso de semillas con-
reanuden en un futuro previsible. En esencia de los objetivos
vencionales pueden ser delegadas a los certificadoras.
originales de la revisión (simplificación, endurecimiento), sólo
se ha logrado tener una mejor estructura.
Mutilaciones
Las operaciones como el descuerne, no se pueden hacer de
forma rutinaria, la autoridad competente, sin embargo, puede
© Jean Frooms - shutterstock
28 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
29
permitirlo por razones de salud o de seguridad, estudiando
Nuevas formulaciones oscuras
cada caso.
Los cambios recién introducidos se harán de acuerdo al cal-
En todos esos casos (hasta el 1 de enero de 2012, también
endario previsto, posiblemente con muchas diferencias entre
para la castración operativa), el sufrimiento del animal, que
EEMM, como ha ocurrido con la prohibición de la “agricultura
acompaña a cada intervención, debe ser disminuido preven-
industrial“ y la procedencia del estiércol comprado (para abo-
tivamente, con una anestesia adecuada y/o analgesia o inter-
nado).
viniendo en la edad adecuada.
Conclusión
Excepciones
Los requisitos del Reglamento 2092/91 en su mayoría han
Los cambios aquí sólo afectan a la estructura del texto (ver
sido transferidos sin cambios a las reglas de aplicación; una
también el artículo “excepciones - impopulares pero necesa-
estructura más clara hace más fácil encontrar lo que busca
rias”)
en el caso del lector novel, aunque la información puede estar dispersa. Los cambios más importantes que afectan a la
I Se ha mantenido la excepción permanente de la compra
agricultura son la prolongación de ciertas excepciones hasta
de animales convencionales para propósitos reproductivos
el final de 2013, y el fin de que las aprobaciones concedidas
(incluyendo las abejas) como una nueva regla.
por cuerpos de certificación. De ahora en adelante, sólo se
I Las excepciones restantes se incluyen en el capítulo sobre la
flexibilidad (Artículo 39-47).
permite operar a los animales con una anestesia adecuada
y/o analgesia.
I Las disposiciones con fecha de vencimiento se encuentran
en las reglas transitorias (Artículo 95).
Mejoras para los ganaderos criadores de aves/bovinos
I Para las aves acuáticas, se permiten de ahora en adelante
el uso de recipientes de agua. Por ello, ahora debería ser más
fácil garantizar la higiene, con el cambio del agua.
Producción de cultivos y producción de insumos
para la producción vegetal
[Bernhard Speiser]
La producción vegetal es el sector con más larga tradición
en agricultura ecológica. Las normas de producción se esta-
I Las razas de crecimiento lento de aves de corral pueden ser
blecieron en el anterior Reglamento, y han sufrido compara-
definidos por los EEMM, mediante la fijación de criterios, tales
tivamente pocos cambios en la revisión. Esto es particular-
como las tasas de crecimiento máximo.
mente cierto en las normas referidas a la rotación de cultivos,
I La edad mínima para el sacrificio de pavos hembras se ha
el manejo del suelo y semillas. El cambio más importante es
reducido a 100 días, para evitar la acumulación de grasa.
que la lista de insumos permitidos puede adaptarse más fácil-
I En ganadería, las normas para pequeños propietarios
mente en el futuro, debido los nuevos y sofisticados criterios
se pueden aplicar ahora a los nuevos agricultores.
I Para calcular la carga ganadera máxima por ha, existe ahora
una cierta discrecionalidad nacional, aunque pequeña
de evaluación. Ya se han evaluado unos pocos productos de
protección de plantas (PPP) en base a los nuevos criterios,
que han sido recientemente aprobados.
Un refuerzo de las prácticas pecuarias
Ámbito de la regulación en la producción de cultivos
Es lo que subyace en el detalle. Además de los ejemplos
El ámbito del nuevo reglamento europeo de agricultura
ya citados, para aves de corral, por ejemplo, hay requisitos
ecológica, es muy similar a la anterior y abarca la horticultura
más estrictos para permitir el acceso al pastoreo al aire libre
(incluyendo las ornamentales), los cultivos extensivos, los cul-
durante al menos 1/3 de su vida. La obligación de mantener
tivos forrajeros, los cultivos textiles, la producción de hongos
el ganado en zonas de pastoreo adecuado, se ha formulado
y la recolección de plantas silvestre. El cultivo hidropónico
más claramente. Incluso la alimentación de lactantes, se ha
ecológico no se ha permitido nunca, pero ahora en el nuevo
formulado más estrictamente: se prefiere la leche materna a
Reglamento se define de forma clara, prohibiéndose expresa y
la leche natural. Ahora la leche desnatada o en polvo se con-
definitivamente (NIROF1 , Artículo 2 (g), Artículo 4). El principal
sidera también “leche natural “. Los componentes de la leche
cambio ha sido la inclusión de la producción de algas. En la
se pueden extraer ahora, pero no se pueden sustituir. Sólo se
actualidad, todavía no se han elaborado normas especificas
permite hacer la etapa de terminación en ovejas y cerdos, en
para esta producción de algas (NIROF, considerando 2), y es
cobertizos cerrados, hasta el 12 de diciembre de 2010.
por ello todavía no se pueden producir algas ecológicas.
1 NIROF = Nuevas Reglas de Aplicación de la Agricultura Ecológica. New Implementation Rules of Organic Farming
29
Manejo del suelo y los cultivos, semillas
vegetal, animal, microbiano o de origen mineral (las excep-
Las reglas para la rotación de cultivos, manejo del suelo y los
ciones se describen en la sección relativa a la protección de
cultivos y el uso de las semillas han cambiado muy poco. Las
plantas).
semillas y materiales de multiplicación vegetativa de las fincas
en conversión pueden ser utilizadas ahora sin restricciones
En 2008, la Comisión, invitó por primera vez a un grupo ad-hoc
(NIROF, artículo 45 (1) (a)).
de expertos para formular recomendaciones para la autorización de nuevos insumos (Reglamento 404/2008, «consideran-
Los insumos son sólo un aspecto de la gestión de los cultivos.
do» 2 y 3). Este procedimiento clarificó las cuestiones pen-
Debido a que esta área ha experimentado los cambios más
dientes, en un corto periodo de tiempo, y condujo a una rápida
destacados durante la revisión, la mayor parte de este capítulo
toma de decisión. En el futuro, está previsto el involucramiento
está dedicado a esta temática.
de un grupo de expertos en éste tipo de decisiones.
Gama de los insumos permitidos
Fertilización
En el nuevo y el anterior Reglamento, se puede usar fertili-
Las plantas cultivadas con el método ecológico siempre se
zantes, acondicionadores del suelo, productos para la protec-
han nutrido principalmente a través del ecosistema suelo
ción de plantas y otros insumos, si están explícitamente in-
y no a través de fertilizantes solubles, y el no uso de ferti-
cluidos en las listas de uno de los anexos. La autorización de
lizantes nitrogenados altamente solubles, es una de las
nuevos insumos es un tema muy sensible en la agricultura
principales características de la agricultura ecológica. Para
ecológica (AE), que a veces conduce a debates prolongados e
reflejar esto, los principios generales clarifican ahora que
intensos. Para evitar este tipo de discusiones, que retrasarían
sólo se deben usar fertilizantes minerales con baja solubi-
la adopción de las nuevas reglas de aplicación (NIROF), la
lidad (834, Art 4(b) (iii)). Una consecuencia de este principio
lista de sustancias permitidas se transfirió del anterior al nuevo
es que el Nitrato de Chile ya no puede ser autorizado. Esto
Reglamento, sin mayores cambios. La revisión de estas lis-
acaba con la presión existente para su autorización en Eu-
tas deberá realizarse en el futuro (reglas de aplicación, consi-
ropa, que fue iniciada por los países fabricantes, pero que no
derando 7).
fue apoyado por el sector de la agricultura ecológica europeo.
Condiciones para el uso de insumos
El estiércol de granjas convencionales sólo está permitido,
Los principios de la producción ecológica establecen que el
si no procede de ganadería intensiva, aunque no hay una
uso de insumos externos, debe reducirse al mínimo (834,
definición de lo que es la ganadería intensiva (NIROF, Anexo
artículo 4 (b), artículo 5 (b)). En las nuevas reglas de apli-
I).
cación (NIROF), los operadores deberán conservar los documentos que acrediten la necesidad de usar fertilizantes, acon-
Protección de plantas
dicionadores del suelo y productos fitosanitarios (NIROF, el
En el ámbito de la protección fitosanitaria, el antiguo Re-
art 3 (1), artículo 5 (1)). Esta medida sustituye la necesidad
glamento estaba muy influido por las tradiciones del sector
de “ser reconocido por el cuerpo de inspección o la autoridad
ecológico europeo, haciendo casi imposible el avance. Por
de inspección”. En la práctica, este condicionante es difícil de
una parte, se autorizaron todas las sustancias que habían sido
aplicar y ha sido aplicado de manera desigual en los diferentes
de uso común antes de la aprobación del antiguo reglamen-
EEMM de la UE. Esta condición no ha sido transpuesto a las
to (2092/91, (1 bis del artículo 7)). Por otra parte, la llamada
NIROF, sino que se ha reemplazado, por la obligación de con-
“cláusula de no contacto” (2092/91, artículo 7 (1) (a)) era tan
servar los documentos justificativos de su necesidad
restrictiva, que casi no dejaba autorizar nuevos productos para
la protección de plantas. Con el nuevo Reglamento 834/2007,
Autorización de nuevos insumos
si es posible autorizar nuevos productos fitosanitarios, si
Los criterios para la autorización de nuevos insumos se han
cumplen todos los criterios de evaluación. Los productos y
detallado ahora más ampliamente (834, artículo 16). En la ac-
sustancias de origen vegetal, animal, microbiano o mineral,
tualidad, bajo la nueva normativa, los criterios de autorización,
pueden autorizarse como productos fitosanitarios. Si no existe
requieren que las sustancias deben ser esenciales y su uso no
disponibilidad de estas sustancias de origen o fuentes natu-
debe dar lugar a efectos inaceptables en el medio ambiente.
rales, pueden usarse las mismas sustancias de origen sintéti-
Además, es se requieren ahora que sean consistentes con los
co (Reglamento 834, artículo 16 (2) (b)).
objetivos y principios de la Agricultura Ecológica, y de origen
30 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
31
Según el Reglamento 834/2007, artículo 16 (2) (c) (ii), se
Limpieza y desinfección
podrán autorizar los productos que no son idénticos a los
Para la limpieza y desinfección en la cría de ganado, sólo se
naturales, en determinadas condiciones controladas. Esta
autorizan de forma explícita aquellas sustancias que podían
cláusula se introdujo en el Reglamento 834/2007 para facili-
usarse en el anterior Reglamento. En el nuevo Reglamento
tar la autorización de las feromonas, que se cuenta entre los
834/07, esta obligación se extiende también a la limpieza y
métodos preferidos de protección de plantas en la agricultura
desinfección en producción vegetal (Art. 12 (1) (j)). Sin em-
ecológica. Las feromonas son muy específicas y, por lo tanto,
bargo, aún no ha sido posible elaborar una lista semejante la
respetuosas con el medio ambiente: Se usan en cantidades
producción vegetal a nivel comunitario. Como medida transi-
muy pequeñas y no se aplican directamente en los cultivos
cional, sólo se podrán utilizar los productos autorizados por
y, además, su modo de acción no es tóxico y reside exclu-
la Autoridad Competente del Estado Miembro (NIROF, (6 del
sivamente en su influencia en el comportamiento de las pla-
Art. 95).
gas. Sin embargo, todas las feromonas usadas en protección
vegetal, son de origen sintético, y muchas no son idénticas a
sus formas naturales. En el caso de las feromonas, las ventajas descritas anteriormente compensan las desventajas de su
Producción animal
[Otto Schmid]
origen sintético. Lo anterior explica la existencia de la cláusula antes mencionada: que los productos no idénticos a las
El mayor cambio, comparado con el anterior Reglamento
naturales pueden ser autorizados para su uso en condiciones
2092/91, es que los Estados Miembros (EEMM) ya no pueden
determinadas y limitadas.
continuar estableciendo reglas de producción más estrictas
que las del Reglamento UE (aparte de las normas privadas).
Se han levantado ciertas voces críticas, en el sentido de que
Otros cambios se refieren a: la alimentación de los animales,
esta cláusula podría abrir la puerta a pesticidas sintéticos no
el pastoreo, el amarre o inmovilización en el establo, la cas-
deseados, tales como el glifosato. En nuestra opinión, estas
tración de cerdos y la prórroga del tiempo límite para el amarre
críticas no tienen fundamento alguno, ya que el uso de dichos
en grandes granjas y en establos antiguos.
pesticidas no es coherente con los principios y objetivos de la
agricultura ecológica. Finalmente hay que decir que la comple-
Ámbito del reglamento para la producción animal
ja estructura del Reglamento 834/2007, artículo16 (2) fomenta
El artículo 7 de las reglas de aplicación 889/08, permite cubrir
las interpretaciones divergentes, que pueden ocasionar este
algunas especies domésticas de importancia: “ bovinos inclui-
tipo de cuestionamientos.
dos el bubalus y el bisonte, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, aves de corral (mencionadas en el anexo II) y las abejas.
Recientemente en mayo de 2008 se han autorizado las si-
La acuicultura también se incluye, aunque están excluidos los
guientes sustancias Espinosad, Bicarbonato de potasio y Oc-
peces silvestres. Los plazos de transición se concretan en el
tanoato de cobre (Reg. 404/2008). Su autorización sólo fue
artículo 38. La comida de mascotas se incluye por primera
posible después de la revisión del Reglamento de AE, apli-
vez, en el Reglamento y las normas detalladas se elaborarán
cando los nuevos criterios de evaluación. El Espinosad es un
más adelante (artículo 95)
insecticida de origen microbiano. Cuando fue autorizado, la
Comisión aclaró que las sustancias producidas por microor-
Origen de los animales
ganismos deben ser objeto de autorización individual (Reg.
Como en el anterior reglamento, los animales han de haber
404/2008, «considerando» 5). El Bicarbonato de potasio es
nacido y crecer en granjas ecológicas. Si no existen animales
comparable con el polvo de hornear, que ha sido utilizado
disponibles en número suficiente, se podrán comprar animales
tradicionalmente en AE, siendo eficaz contra varias enferme-
de origen convencional, sin necesidad de autorización excep-
dades causadas por hongos. El octanoato de cobre es una
cional, en determinadas condiciones que varían según las
nueva formulación del Cobre. Fue autorizado porque la canti-
especies (artículo 14.1 (a), de 834/07, los artículo 8 y 9 del
dad total de cobre aplicado por temporada es menor que para
Reglamento UE 889/08). Para estos casos existen diferentes
los componentes de cobre autorizados previamente. En el
períodos de conversión (artículo 38). Para ampliar o reponer
mismo Reglamento, se amplió el uso del etileno.
el número de animales, así como en casos de catástrofe, hay
reglas especiales para adquirir animales convencionales.
31
Establos y prácticas pecuarias animales
forma rutinaria”, aunque la Autoridad Competente podrá per-
Se mantienen los principios de emplear razas apropiadas y de
mitirlo en determinados casos, por razones de salud / seguri-
ligar la ganadería a la tierra, como en el anterior Reglamento.
dad (artículo 18.1 Reglamento 889/08). El sufrimiento de los
No obstante los principios están mejor formulados en el Regla-
animales debe reducirse a un mínimo en el futuro, operando
mento 834/07 y requieren, entre otras cosas, lo siguiente: con-
sólo con anestesia y/o analgésicos, a la edad apropiada. La
diciones que respeten las necesidades de desarrollo, fisiológi-
castración sin anestesia cesa a fines de 2011 (artículo 18.2
cas y etológicas, de los animales (Art. 14 (b) (ii) de 834/07); los
Reglamento UE 889/08). Se espera que para entonces los in-
animales deben tener acceso a los espacios abiertos y pastos,
vestigadores hayan encontrado una forma práctica de castrar
siempre que sea posible, y las condiciones climáticas y del
a los lechones, disminuyendo su sufrimiento y satisfacer así
suelo lo permitan (artículo 14 (b) (iii) del 834/07); la densidad
las expectativas prácticas y económicas, relativas a la calidad
de animales debe ser suficientemente baja para evitar el so-
de la carne.
brepastoreo, la erosión o la contaminación (artículo 14 ( b) (iv)
Se han mantenido las normas existentes en la cría de aves de
de 834/07).
corral. Esto incluye, entre otras cosas, edificios, densidad de
animales, edad mínima de sacrificio. Se define con mayor pre-
Se ha mantenido la mayoría de las normas del anterior regla-
cisión el gallinero con salida libre: debe permitir que las aves
mento, con miras a cumplir estos principios. Estas incluyen,
de corral puede acceder al aire libre durante al menos 1/3 de
entre otras cosas, la acomodación en los establos (artículo 11
su vida útil (artículo 14.5, Reglamento 889/08). La definición
Reglamento 889/08); campo abierto (artículo 14.1 (a) (ii) en
de la aprobación de las estirpes de crecimiento lento en aves
834/07, artículo 14 en Reglamento 889/08 y Anexo III), haci-
de corral para carne se deja en manos de los EEMM (artículo
namiento en los establos (anexo IV del Reglamento 889/08),
12.5 Reglamento 889/08).
así como en la finca (artículo 15 del Reglamento 889/08).
En apicultura, se mantienen en gran parte las normas exisPara las especies animales específicas, se establecen normas
tentes (artículo 9.5, 13, 19.3, 25 y 44 Reglamento 889/08).
detalladas en distintos subcapítulos: el ganado bovino y porcino (artículo 11 de 889/08), las aves (artículo 12) y la apicultura (artículo 13).
Piensos y alimentación animal
Un principio importante en el Reg. Marco (834/07) estipula,
entre otras cosas que: “se obtendrá el alimento de los ani-
Para los establos antiguos, se permiten períodos de transición
males preferiblemente de la granja donde permanecen o de
en base a un estudio caso a caso hasta finales fines del 2013,
otras granjas ecológicas de la misma región” (artículo 14 (d)
a condición de que hay dos inspecciones por año (artículo
(i) en Reglamento 834/07), así como que el ganado se alimen-
95.2 Reglamento UE 889/08)
tará con piensos ecológicos que satisfaga las necesidades
nutricionales de los animales en las diversas etapas de su
Se permite temporalmente la inmovilización/atado en las ins-
desarrollo. Una parte de la ración puede contener piensos pro-
talaciones/establos de pequeñas granjas, tal como se define
cedentes de fincas en conversión a la AE “(Art. 14 (d) (ii).
por los Estados Miembros (artículo 39 Reglamento 889/08), a
condición, por ejemplo, de que hagan ejercicio al aire libre, dos
En la alimentación animal, ahora se aplican reglas más estric-
veces por semana.
tas que, después del período de transición, será en 2011 del
100% de piensos ecológicos en monogástricos y rumiantes
Los habitáculos individuales están prohibidos para los terneros
(artículo 43 Reglamento 889/08). En casos de catástrofe, será
de edad superior a una semana (artículo 11.3 Reglamento
posible adquirir una mayor proporción de piensos convencio-
889/08). El engorde en establos sigue autorizado para vacuno
nales. Por ello, el alimento animal en conversión, procedente
de carne (máx. 3 meses), pero ya no se permitirá en ovejas y
de la misma finca, será contabilizado totalmente dentro de la
cerdos, en 2011. Los animales herbívoros deben tener acceso
ración alimentaria (artículo 21 Reglamento 889/08).
al aire libre y al pastoreo cuando sea posible (artículo 14.2-4
Reglamento 889/08).
Será posible establecer limites en el periodo de las excepciones en los piensos y forrajes, en virtud de las reglas de
Las operaciones físicas a animales están más limitadas. Las
flexibilidad, en los EEMM, en caso de no existir disponibilidad
intervenciones como el descuerne ya no pueden hacerse “de
en cantidades suficientes de alimentos ecológicos (artículo
32 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
33
43), y también cuando las catástrofes han causado pérdidas
Excepciones – impopulares pero necesarias
de alimentos (artículo 47 (c), Reglamento 889/08).
[Gerhard Plakolm]
El Anexo V (Reglamento 889/08) tiene las listas positivas de
Las excepciones nunca suenan bien pero son necesarias. En
piensos y el anexo VI tiene las listas de sustitutos de piensos,
una Europa con esa gran diversidad natural de condiciones
todos son retomados del anterior Reglamento, son de fácil
geográficas y climáticas o con tantas tradiciones culturales,
lectura y puede actualizarse periódicamente. En la reciente
es imposible que la legislación se establezca para todas las
introducida categoría de alimentos para animales mascotas,
situaciones prácticas, y mucho menos que las pueda de-
se aplicarán, las normas nacionales o privadas, durante un
scribirlas. Cuanto más breves, nítidas, claras y sencillas sean
período transitorio (artículo 95,5).
las reglas y, sobre todo, cuanto mayor carácter funcional tengan, más necesario será que se permitan excepciones o se
Prevención veterinaria y tratamiento
establezca una cierta flexibilidad.
Como principio, el Reglamento marco establece que la prevención veterinaria “se basa en la raza y la selección de estirpes,
Cuando es necesario, resulta más fácil ser flexibles en las nor-
las prácticas de gestión pecuaria, los piensos de alta calidad y
mas o acuerdos privados, si existe un entendimiento mutuo.
el ejercicio, las cargas ganaderas adecuadas y un alojamiento
Pero esto es mucho más difícil en la legislación o en los regla-
adecuado con buenas condiciones higiénicas” (artículo 14 (e)
mentos, especialmente cuando la conformidad con ellos, se
( i) Reglamento 834/07). Los animales deben ser tratados sin
inspecciona regularmente por certificadoras acreditados. Si se
demora, a fin de aliviar su sufrimiento (artículo 14 (e) (ii)).
debilitan los programas ambientales, cualquier irregularidad
menor, podrá tener desagradables consecuencias, que impli-
Al igual que en el anterior Reglamento, está prohibido hacer
que incluso la devolución del valor de la subvención reciba
uso preventivo de antibióticos en los piensos animales, así
durante varios años anteriores. Esto puede poner en peligro la
como de promotores de crecimiento y las hormonas (artículo
propia existencia de la misma granja.
23.1 y 23.2, Reglamento 889/08).
En el anterior Reglamento, se aplicaron muchas excepciones.
En los tratamientos veterinarios, como antes, deben usarse
Esto llevó a algunos de sus detractores a afirmar que la Agri-
los medios y métodos naturales, antes que los medios quími-
cultura Ecológica (AE), se define más por sus excepciones a
cos alopáticos y antibióticos (artículo 14 (e) (ii) de 834/07, y
las reglas que por otra cosa. Por lo tanto, cuando se realizó
el artículo 23 y 24 del 889/08). Si se usan los últimos men-
la revisión de estas normas, uno de los objetivos era con-
cionados, se observa un doble periodo de tiempo de espera,
siderar con más precisión las excepciones y su estructura.
antes de que los animales, o sus productos, puedan ser ven-
Los siguientes cambios se han incluido en el nuevo Regla-
didos como ecológicos. Esta norma se aplica a las vacunas y
mento 834/2007 y en sus reglas de aplicación Reglamento
tratamientos antiparasitarios.
(889/2008) son:
Limpieza y desinfección de unidades ganaderas
I Las “excepciones” permanentes para la compra de animales
El uso de agentes de limpieza y desinfectantes en la producción ganadera se rige de la misma forma que en el anterior
Reglamento (artículo 23.4 de 889/08). Las sustancias autorizadas se enumeran en el anexo VII.
criados convencionalmente para fines de cría, se trasladaron
a la nueva normativa;
I Las restantes excepciones se han compilado en el capítulo
“flexibilidad”;
I Las excepciones que expiran se encuentran en las normas
transitorias.
La controversia sobre la “flexibilidad”
Durante los debates sobre la revisión del Reglamento de la
AE, se plantearon fuertes objeciones y apoyos en el tema de
la flexibilidad. Se temía que un exceso de flexibilidad pudiera
dejar demasiado margen para las diferencias nacionales o regionales, dando lugar a distorsiones de la competencia. Con
33
esta flexibilidad, los partidarios querían lograr una relajación
No disponibilidad de insumos de producción ecológica
del estricto corsé normativo impuesto por el Reglamento en
Estas excepciones se refieren a la adquisición de insumos de
determinados aspectos prácticos, a fin de aliviar los casos con
producción convencional, cuando no estén disponibles certifi-
mayor dificultad. Sin embargo, la Comisión sólo ha compilado
cados en ecológico:
una parte de las excepciones existentes, bajo el título de flexibilidad, que a veces son más rigurosas.
I Para pollitos de menos de 3 días de edad o pollos de hasta 18
semanas, se requiere permiso de las autoridades competentes
Las excepciones del capitulo de flexibilidad
(artículo 42).
El Reglamento marco 834/2007, en el capítulo de flexibili-
I Para la compra de alimentos (ahora sólo para monogástricos),
dad, establece los límites para la concesión de excepciones /
deben documentarse la justificación de su necesidad
derogaciones a las normas de producción:
(artículo 43).
I Para la cera de abejas se requiere ahora que no haya
I
Se deberán respetar los objetivos y principios de la AE.
I Las reglas de aplicación deben ser claras, emitidas por la Comisión y supervisadas por un Comité de
normas.
I Las excepciones, son sólo posibles en las condi-
contaminación
detectable
de
sustancias
prohibidas
(artículo 44).
I Las semillas y el material vegetal, pueden ser obtenidos de
los operadores en conversión. Si aun así no hay disponibiliad,
se permiten los de origen convencional, bajo las mismas
ciones siguientes (como se indica en los subtítulos).
condiciones que prevalecían hasta entonces. Esta aprobación
En el texto que sigue, las normas se resumen, con referencia
puede ser delegada por el EEMM, incluyendo a los cuerpos de
a los artículos del Reglamento UE 889/08 que contiene las
certificación (artículo 45).
normas de aplicación.
Problemas específicos de producción animal
Limitaciones climáticas, geográficas y estructurales
De ahora en adelante, sólo se permitirá el engorde de finaliza-
En el atado/inmovilización del ganado en pequeñas granjas
ción en establo en el ganado vacuno totalmente desarrollado
(Art. 39), presupone que no hay suficientes animales pre-
(artículo 46). Para el ovino y el porcino, esto será posible hasta
sentes en cada grupo de edad para conformar grupos. Como
fines de 2010, si se inspecciona dos veces por año (artículo
ha ocurrido durante mucho tiempo, la definición de pequeña
95).]
finca / granja, no se hace a nivel de la UE, sino a nivel nacional. Sólo si se ha definido a nivel nacional puede considerarse
Circunstancias catastróficas
la excepción. Los animales sin embargo debe tener acceso a
Estas pueden ser declaradas/promulgarlas de forma temporal
los pastos durante el período de pastoreo (articulo 14 (2), y al
por las autoridades competentes, bajo las mismas condiciones
menos 2 veces por semana a espacios al aire libre cuando el
que hasta ahora (artículo 47).
pastoreo no sea posible.
Excepciones con plazos limitados
La producción paralela (artículo 40), es casi idéntica a la ante-
Las excepciones con periodos limitados, en el Reglamento
rior norma. Lo nuevo es que se reconocen los propósitos de in-
889/2008, no tienen que enumerarse en el capitulo de Flexibi-
vestigación agrícola y la educación formal, por igual. Además,
lidad, sino en las medidas transitorias (artículo 95). Entre otras
se exigen datos a los organismos de certificación sobre:
cosas, se refieren a:
I El atado/inmovilizado en granjas que son demasiado grandes
I las medidas de separación,
I los rendimientos, en el caso de la producción vegetal
I sobre la venta o entrega, por adelantado, en el caso de la
para que se les apliquen las normas de pequeñas granjas;
I Las excepciones relacionadas con la adaptación de los
edificios.
producción animal.
Ambas medidas se han prolongado hasta finales de 2013. Una
Se permite la apicultura convencional y ecológica en paralelo,
descripción más detallada se puede encontrar en el artículo
para propósitos de polinización, suponiendo que se cumplen
sobre los cambios en las normas de producción.
todas las condiciones excepto la ubicación.
35 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
35
3.3 LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN ESPAÑA
LA REGULACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
ECOLÓGICA EN ESPAÑA
[José Luis García Melgarejo]
caracterización a través de la normativa se completa a través de
otras normas de rango similar que regulan sectores relacionados con la producción ecológica: semillas, fertilizantes, sanidad
animal, trazabilidad, etc.
El sector ecológico español tiene una serie de elementos diferenciadores en su funcionamiento derivados de la organización
El sector ecológico, además de un sistema productivo, es un
política del estado, donde las competencias están transferidas
sistema de certificación que está sometido a las normas que
a las Comunidades Autónomas, de la evolución histórica del
afectan a los sistemas de certificación de productos. Regula-
sector agroalimentario, de los agentes que intervienen y de la
ciones que proceden de diferentes ámbitos, ISO (internacional),
aplicación de la normativa.
EN (europeas), UNE (españolas) y las que se derivan de la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC), con forma de criterios de
El marco normativo de la producción ecológica lo constituye
interpretación, notas técnicas, etc. Estas normas suponen una
el R(CE) 834/2007, complementado con el R(CE) 889/2008
herramienta importante para la organización y el desarrollo del
(normas de desarrollo), el R(CE) 1235/2008 (importaciones),
sector.
el R(CE) 1254/2008 (levaduras) y el R(CE) 710/2009 (acuicultura). Si bien esta nueva regulación es más clara y fácil de usar
En España, el control y la certificación de la producción agraria
que la anterior (R(CEE) 2092/1991), sigue teniendo una gran
ecológica se llevan a cabo con diferentes sistemas:
dispersión en diferentes normas. Además, aunque los Estados
Miembros ya no pueden establecer reglas de producción más
1) Por Direcciones Generales adscritas a Consejerías o Depar-
estrictas que la europea, sí pueden influir desde el ámbito de
tamentos de Agricultura, como en Extremadura o La Rioja.
la aplicación, dependiendo de la interpretación nacional que el
2) A través de Consejos o Comités de Agricultura Ecológica terri-
reglamento europeo deja en diferentes apartados. Otro aspecto
toriales dependientes de las Consejerías o Departamentos de
importante son las numerosas normas (Reglamentos y Directi-
Agricultura, dando lugar a 15 entidades públicas. Así sucede en
vas) que están referidas en él como complemento de determi-
13 comunidades españolas.
nados criterios o términos.
3) Las Comunidades Autónomas de Andalucía, Aragón y Castilla
La Mancha funcionan con organismos privados autorizados. En
Las diferencias productivas territoriales y los intereses de dife-
Aragón, una autoridad de control pública convive con organis-
rentes colectivos se impregnan a través de las modificaciones
mos de control privados. Algunos organismos privados de certi-
que se discuten en el Comité Permanente (CP) de Agricultura
ficación están autorizados en más de un territorio, llegando a ser
Ecológica de la Comisión Europea, en el que están representa-
11 las entidades privadas de control.
dos todos los países miembros. A su vez, los miembros de este
Comité reciben las aportaciones de otros departamentos de la
La dificultad de poder conocer todas estas características y
Comisión Europea, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
condicionantes, desde el punto de vista de la normativa, su de-
Rural y Marino (MARM), según el tema objeto de modificación, el
sarrollo y aplicación, hacen necesario la especialización y la ex-
Grupo de Seguimiento y Control de la Normativa de la Comisión
periencia de años, para su correcto manejo y gestión, para de-
Reguladora de la Agricultura Ecológica (CRAE), así como or-
fender o asistir a los profesionales del sector e, indudablemente,
ganismos referentes como el Grupo IFOAM-UE o la Coor-
para promover la confianza de los consumidores.
dinadora Europea de Organismos de Certificación (EOCC).
El desarrollo normativo se alimenta del desarrollo del sector y
ayuda al crecimiento y consolidación del mismo. No podemos
olvidar que, en la UE, existen territorios productores y consumidores, con intereses y grupos de interés que influyen de forma
diferente. Esta influencia, se produce de forma ascendente, partiendo de las normas y criterios de los agentes del sector, tanto
a nivel local como internacional, hasta llegar a ser oficial mediante su publicación en boletines oficiales. Por otro lado, esta
37 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
37
LEGISLACIÓN Y APOYO DE LA INVESTIGACIÓN
AL PROCESO NORMATIVO DE LA AGRICULTURA
ECOLÓGICA EN ESPAÑA
actuaciones nacionales que están en clara contradicción con principios del modelo ecológico, como se planteó en el debate del
nuevo reglamento.
[Juana Labrador y Víctor Gonzálvez]
El nuevo Reglamento dirige la mayor parte de sus esfuerAl igual que en la Europa más industrializada, los primeros esfu-
zos a regular actuaciones de manejo para la gestión ecológica
erzos para establecer una Normativa de Producción en Agricul-
de los sistemas productivos. Ello exige que la I+D relacionada
tura Ecológica (AE), surgieron un poco más tarde en los países
con la evolución en ambientes concretos, en sistemas de uso
mediterráneos y en el seno de colectivos de consumidores y
específicos y en técnicas de mejora y manejo de los sistemas
productores. En algunos casos, como en España, estás normas
productivos, desde las bases de la Agroecología, nos per-
se convirtieron pronto en Legislación en el año 1989, antes de
mita crear un entramado de modelos más estables y menos
aprobarse el Reglamento CEE 2091/92, un hecho que permitió
dependientes de insumos, finalidad última de la producción
acumular experiencias en este campo, lo que posibilitó más ade-
ecológica. Por otro lado, la investigación participativa incor-
lante establecer un diálogo con el sector en la transposición de
pora la experiencia del operador en los resultados que se
dicho reglamento a la Legislación Nacional, adecuándolo al con-
generen en ese proceso; haciéndolo responsable de sus ac-
texto mediterráneo, proceso en el que participaron los expertos e
tuaciones en la mejora de los sistemas productivos, con-
investigadores vinculados a la Sociedad Española de Agricultura
virtiendo la normativa en una ayuda, en vez de ser un obs-
Ecológica (SEAE). A pesar del modelo público de control y certifi-
táculo. Este enfoque participativo se ha aplicado en aquel-
cación de la AE, descentralizando las competencias en las Comu-
los proyectos europeos en los que ha estado involucra-
nidades Autónomas, por el que se optó en España, se conservó
do SEAE (organicinputs, orgap, orwine). El apoyo de la
un grupo de trabajo único, que permitió una aplicación común de
investigación y del propio sector, permite igualmente la “idoneidad
algunas aspectos y el desarrollo de normativas en cuestiones no
de uso”, concepto que facilita enormemente la utilización restringida
reguladas en dicho Reglamento, lo que mejoró la aplicación local
de materias que aunque permitidas no son adecuadas en determi-
de algunas de las normas de producción. Esta dinámica inicial
nados momentos críticos para el sistema productivo –fundamen-
mantenía en el sector la posibilidad de influir en las decisiones
talmente en la conversión.
sobre la normativa, idea que ha ido poco a poco disminuyendo, a
medida que éstas se han convertido en leyes, entre otras causas
El nuevo reglamento, aunque no ha siempre ha partido del cono-
debido a la enorme burocracia que conlleva la legislación sobre
cimiento y la experiencia acumuladas, sigue siendo un acuerdo de
normativa..
mínimos aceptados por todos, que se basa ahora en principios,
estableciendo criterios por ejemplo para autorizar nuevos insumos
En este sentido es de agradecer el trabajo de estructuras suprana-
y permite por ello realizar mejoras en las técnicas de compostaje,
cionales como el Grupo IFOAM UE, que hacen posible consensuar
en la aplicación de productos fitosanitarios, en las técnicas de se-
posturas comunes del sector de la AE europeo, como un todo y
lección, recolección y multiplicación de semillas y material vege-
realizar propuestas conjuntas, muchas veces apoyadas por in-
tativo así como en el diseño de medidas que aporten madurez a
formes y estudios científicos; sin embargo, seguimos pensando que
la diversidad de agrosistemas que componen el mosaico produc-
en general, existe un escaso apoyo de la I+D orientada a apoyar el
tivo mediterráneo.
desarrollo de políticas o de la legislación ecológica, particularmente en contextos diferenciados como en ambientes mediterrá-
Por el contrario, el nuevo reglamento ha dejado cabos sueltos,
neos y que ésta es una de las causas, de que la voz y las necesi-
como la integridad del producto ecológico, en relación a la presencia
dades del sector de la AE, no tenga el peso que debería, en la
“accidental” de organismos genéticamente modificados (OGM), que
Unión Europea.
debe ser ahora contrarrestado con estudios que definan claramente
La investigación con base agroecológica resulta indispensable para
este concepto y evite se generalice la idea de que los productos
adecuar la normativa a los principios y objetivos de la producción
ecológicos pueden contener transgénicos. Este ejemplo, nos hace
ecológica que, por primera vez, aparecen reflejados en este nuevo
ver que es imprescindible el apoyo de la investigación agroecoló-
reglamento (Reg. 834/2008). Esto es especialmente cierto en el
gica para asegurar todas aquellas mejoras técnicas en el diseño
y en la gestión agroecológica que repercutan por una parte en
la optimización de los servicios ambientales que la producción
ecológica genera y por otra en la compensación de los servicios ambientales que proporciona y que todo ello se refleje en
las normativas.
ámbito mediterráneo, una “bioregión” que por su diversidad
económica, política y agroambiental por causas climáticas, estructurales y de desarrollo, respecto a otros Estados Miembros de la
UE, requiere del establecimiento de flexibilizaciones en la aplicación de la normativa, teniendo además la capacidad de influir en
38 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
39
3.4 ASPECTOS DE ELABORACIÓN
En el artículo 19 (3) pueden prohibirse las siguientes sus-
Impacto del nuevo reglamento de agricultura
ecológica en los elaboradores y transformadores
de alimentos ecológicos
tancias o técnicas en la elaboración ecológica (reserva de
I se reconstituyan las propiedades que se pierden
[Alexander Beck]
prohibición), en las circunstancias donde:
durante la elaboración y el almacenado.
El alcance y complejidad de las reglas de aplicación y las con-
I corrijan los resultados de negligencias
secuencias que tienen que observar los elaboradores ecológi-
I si no se prohíbe, pueda dar información engañosa sobre
cos, a partir del 1 de enero 2009 ha sorprendido a muchos.
la verdadera naturaleza del producto.
Este artículo pone de relieve los principales cambios para los
elaboradores de alimentos ecológicos, así como los plazos
Aditivos y coadyuvantes de elaboración
para que los nuevos requisitos entren en vigor.
En el artículo 27 (1) de las reglas de aplicación, se muestra la
Cambios en la producción y almacenado de los alimentos pro-
para la elaboración. Aquí es esencial que no se use más el
lista de los aditivos y coadyuvantes tecnológicos autorizados
ducidos ecológicamente
término “ingredientes no agrícolas”. Esto permite la certifi-
Todas las empresas, que están implicadas en la producción,
cación ecológica de los ingredientes mencionados en el artícu-
elaboración, transporte y distribución de alimentos ecológi-
lo 27, de origen agrícola, como productos ecológicos. Esto
cos, están sujetas a la nueva reglamentación. Sin embargo,
requiere un nuevo sistema de cálculo de los ingredientes, tal
“las actividades de la gran restauración” no están en el ámbito
como se establece en las reglas de aplicación (artículo 27
de aplicación del nuevo reglamento, pero puede ser regulado
(2)). Este artículo aclara qué los ingredientes tienen que ser
a nivel nacional. Además se incluyen ahora las levaduras, el
calculados como ingredientes de origen agrícola y cuáles no.
vino y la acuicultura, en el ámbito de aplicación del nuevo
reglamento comunitario de la agricultura ecológica, mientras
Uso de ingredientes convencionales
que están específicamente excluidos los productos deriva-
Los ingredientes de origen agrícola generalmente permitidos
dos de la caza y la pesca. Las normas de etiquetado se han
que pueden ser utilizados convencionalmente, están ahora
modificado en consonancia con estos cambios.
enumerados el anexo IX. Las reglas de aplicación definen
El nuevo reglamento incluye por primera vez un texto jurídi-
gen agrícola, que no están disponibles en forma ecológica.
co que regula los objetivos y principios para la elaboración
Las excepciones para los ingredientes de origen agrícola en
de alimentos ecológicos. Por ejemplo, se ha incluido la ex-
forma convencional, se concederán por 12 meses y podrán
presión “para usos nutricionales específicos”, para facilitar la
ser prorrogadas en dos ocasiones. Después de ese tiempo,
inclusión de suplementos nutricionales usados en los produc-
la excepción se agotará. Si la sustancia con calidad de con-
tos dietéticos. Anteriormente, los suplementos se permitían si
vencional sigue siendo necesaria, tiene que ser autorizada
existía un requerimiento legal., Las reglas de aplicación han
en el anexo IX.
adoptado esto, hasta el presente, por ello en la actualidad
(Los nuevos requisitos de etiquetado se presentan por sepa-
hay todavía muy pocos cambios.
rado en este expediente)
Los requisitos detallados de la elaboración de los alimentos
Cambios en la garantía de la calidad
nuevos procedimientos para autorizar los ingredientes de ori-
se pueden encontrar en los artículos 19 y 23 del Reglamento
En el artículo 26 de las reglas de aplicación se indican los
834/2007 y en los artículos 26, 27, 31 y 35, así como en el
procedimientos que los elaboradores deben seguir para ga-
Anexo XIII del Reglamento de aplicación (889/2008) y en al-
rantizar que la producción ecológica cumple con las normas,
gunos ejemplos de los que se muestran a continuación.
utilizando la frase “buenas prácticas de producción”, y utilizando el análisis de riesgo, para identificar las áreas o puntos
En el nuevo marco regulatorio, los productos ecológicos de-
críticos, definir las acciones necesarias y dar seguimiento a
ben producirse “principalmente a partir de ingredientes de
los resultados. Se deben mantener registros de documentos
origen agrario”, con la excepción del agua y la sal.
y las empresas serán responsables individualmente de seguir los procedimientos.
39
Las nuevas normas actualizan la exclusión de los OMG que
gación a nivel nacional. Es nuevo, también, que el trans-
se introdujo en el antiguo Reglamento. Las anteriores nor-
porte (tránsito), se encuentra en el ámbito de aplicación del
mas se han especificado y adaptado a la normativa vigente.
Reglamento (artículo 1 (3) y el artículo 2, b) del Reglamento
No obstante, la UE prescribe una declaración normalizada de
834/2007). Sin embargo, en cumplimiento del artículo 28 (1),
confirmación, que no es vinculante.
no son parte del sistema de control.
Transporte
Otras reglas
Se han formulado nuevas normas para el embalaje y el trans-
El artículo 21, menciona los criterios que rigen la evaluación
porte entre las empresas de acuerdo con el artículo 31, inclui-
de los aditivos. Sin embargo, la novedad real de los criterios
do el párrafo (2) que se refiere a los casos excepcionales, en
de evaluación es que, además de esos criterios ya conoci-
el sellado. El sellado no es obligatorio, si las dos operaciones
dos, se indican que se deben añadir aquellos criterios defi-
están asociadas al procedimiento de control: debe adjuntarse
nidos en el Título II “Principios y objetivos”. Por esta razón,
un documento de acompañamiento con la información nec-
estos criterios deben cumplirse, adicionalmente los indicados
esaria. La información requerida es: nombre y dirección de
en el artículo 21.
la empresa o del propietario del producto; nombre del producto con indicación de su condición de ecológico; nombre
El nuevo Reglamento incluye una regla de flexibilidad del artícu-
y/o número de código del cuerpo de certificación, así como la
lo 22 (Reglamento 834/2007). Esto significa que todas las
identificación del lote.
excepciones, se rigen por un procedimiento armónico. Estos
procedimientos disponen que las excepciones puedan ser ad-
Número de código
mitidas en la regulación existente a nivel de la UE.
El número de código será utilizado en toda Europa (artículo
La excepción se convertirá entonces en parte de las reglas
58) permitiendo en el futuro una identificación más fácil de
de aplicación. Algunas de las excepciones son de especial
mercancías procedentes de otros Estados Miembros de la
relevancia para los elaboradores:
Unión Europea (UE). De ahora en adelante el número de
código se verá como sigue: “XY - 000XX -”ecológico””. Con-
I cuando sea necesario a fin de garantizar el acceso a
siste en un código de país (XY), un número de referencia y la
ingredientes de origen agrícola, en donde estos ingredientes
denominación de “ecológico” en una lengua oficial de la UE
(definida en el Anexo del Reglamento 834/2007). Tiene que
estar situado debajo del logotipo, si se usa este.
no están disponibles en forma ecológica
I con el fin de garantizar la producción de productos alimenticios bien establecidos en forma ecológica
I donde sea necesario el uso de aditivos y otras sus tancias o
Certificados electrónicos
aditivos para piensos y esas sustancias no están disponibles
El Reglamento de la AE introduce un nuevo certificado nor-
en el mercado, sin ser producido mediante OMG.
malizado, donde se menciona explícitamente la posibilidad
de obtenerlos electrónicamente. Los requisitos para el diseño del certificado se describen en el Anexo XII del Reglamento de reglas de aplicación (889/2008).
¿Qué sujetos deben estar sometidos a los controles?
Los requisitos establecidos en los artículos 1, 27 y 28 del
Reglamento 834/2007, introduce algunos cambios referentes
a la obligación de control y el tipo de involucramiento. Se
aclara que la gastronomía no está bajo el control de la UE, a
menos que se decida a nivel nacional. Los mayoristas están
siempre sometidos al control de la UE, aunque pueden ser
dispensados de esta obligación, si sólo trabajan con mercancías o bienes envasados.
Los operadores que venden productos directamente al consumidor final, también pueden ser dispensados de esta obli-
© Archarna Bhartia
shutterstock
40 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
41
Visión general: Requisitos de etiquetado en el
nuevo Reglamento de Agricultura Ecológica
El logotipo comunitario no se pueden utilizar en:
[Alexander Beck]
I productos que contengan menos del 95% de ingredientes
El nuevo reglamento de agricultura ecológica (CE) 834/2007 y
I productos derivados de la caza y la pesca con ingredientes
I productos en conversión
ecológicos
sus reglas de aplicación (CE) 889/2008 introduce nuevos req-
ecológicos
uisitos de etiquetado y envasado. Estos requisitos serán aplicados en diferentes etapas: Algunos se introducen 1 de enero
Indicación de origen
de 2009, mientras que otros se aplicará el 1 de julio de 2010. A
La indicación de origen se convertirá en obligatoria partir del
continuación se da una visión general de los principales cam-
01.07.2010. El etiquetado está vinculado con el logotipo. Con
bios, los plazos establecidos, describiendo brevemente donde
el uso del logotipo de la UE, la indicación de origen tiene que
hay que fijarse más.
aparecer en el mismo campo de visión que el logotipo (artículo
24 (1) (c) del Reglamento 834/2007) directamente debajo del
número de código (artículo 58(2)).
Nuevos elementos del etiquetado
Lista de ingredientes
La indicación de los ingredientes ecológicos en la lista de in-
La indicación de origen, no puede aparecer en un color más
gredientes se convierte en obligatoria. Esto puede llevarse a
característico, en tamaño y carácter, que la denominación de
cabo utilizando el término “ecológico” o por cualquier otro me-
venta. Las etiquetas deben fijarse en un lugar claramente vi-
dio apropiado de identificación de un único ingrediente como
sible, legible y estar a prueba de manchas ((2 del artículo 24)).
ecológico (artículo 23 (4) 834/2007).
En el etiquetado debe ser uno de los siguientes:
I “UE-Agricultura” o
Nuevo código
El uso del nuevo código normalizado de la UE, será obliga-
I “no UE-Agricultura “ o
torio a partir del 01.07.2010 y sustituirá al anterior número de
I “UE/no UE Agricultura “
código. El nuevo código será diseñado de la siguiente manera:
I “España-Agricultura”(o la indicación de cualquier otro país)
I comenzará con el código del EEMM o tercer país
(por
La redacción “UE-Agricultura “ o “nación-agricultura” sólo puede
ejemplo, DE, ES)
I contendrá un término para indicar “producción ecológica”.
utilizarse si el 98% de los ingredientes de origen agrícola se
I contará con un número de referencia, que será contratado
obtienen de esa zona. Sólo el 2% de los materiales de origen
agrícola pueden proceder de otra zona.
por la Junta Directiva responsable.
I en los casos en que se use el logotipo comunitario, el número
de código debe aparecer justo debajo del logotipo comuni-
Los requisitos de etiquetado
tario.
“UE-agricultura”: 98% del material de origen agrícola procede
de la UE.
Nuevo logotipo comunitario obligatorio
“EU/non-EU Agricultura”: los materiales de origen agrícola se
Con efectos desde el 01.07.2010
derivan en parte de países de la UE y en parte de terceros paí-
The El uso del logotipo comunitario se convertirá en obligatorio
ses de la UE.
a partir del 01.07.2010. Debe aparecer en un lugar claramente
visible, legible y a prueba de manchas (artículo 24(2)).
En lugar de “UE-agricultura” o “no UE-agricultura”, el nombre
El logotipo de la comunidad debe ser utilizado en:
colas se derivan de un país.
del país puede aparecer si el 98% de las materias primas agríI
productos
alimenticios
preenvasados
en
el
eti-
quetado (artículo 24 (1) b) y puede usarse en la
publicidad de los productos ecológicos (artículo 25 (1)).
El logotipo comunitario puede ser utilizado:
I en los productos importados de un tercer país
“España-Agricultura” indica que el 98% del material de origen
agrícola procede de España.
41
Tipos de requisitos de etiquetado
Ejemplo de etiquetado:
Se elimina la regla de etiquetado del 70%. Los remanentes po-
Tortas de avena sin azúcar
drán ser comercializados hasta el 31.12.2011
Ingredientes:
Alimentación ecológica - la “regla del 95%”
Copos de avena ecológicos* (29%), grasa de palma, harina
Con efectos desde el 01.01.2009, vinculante para todos los pro-
de trigo, leche entera en polvo, almidón de maíz, extracto de
ductos de 01.07.2010
malta, sal marina, agente para hornear (bicarbonato de so-
Los requisitos de etiquetado existentes, se mantendrán prác-
dio), especias
ticamente sin cambios. Los productos deben consistir de al
*29,6% de los ingredientes agrícolas proceden de la agricul-
menos un 95% de ingredientes ecológicos, de origen agrícola.
tura ecológica
Pero se deben utilizar los nuevos elementos de etiquetado. Esto
incluye el nuevo logotipo, el nuevo número de código, la nueva
Reino Unido - 000XX - ecológico (número de código tiene que
indicación de origen y al menos una indicación de los ingre-
ser colocado en un lugar claramente visible
dientes ecológicos de la lista de ingredientes.
Etiquetado de los productos derivados de la caza y la pesca
Ejemplo de etiqueta:
Efectiva a partir de 01.01.2009
Salami ecológico con hinojo
El nuevo reglamento de agricultura ecológica ha establecido
requisitos específicos de etiquetado para los productos deriva-
Ingredientes:
dos de la caza y la pesca, cuando estos se mezclan con los
carne de cerdo*, semillas enteras de hinojo (1%)*, especias*,
alimentos ecológicos. Los productos derivados de la caza o la
sal marina, azúcar *, ajo*
pesca, pueden etiquetarse con ingredientes ecológicos en el
*agricultura ecológica
mismo campo de visión que el nombre del producto relaciona-
Logotipo de la UE (uso voluntario del logotipo de la UE actual
siempre que lo cazado o pescado, sea el ingrediente principal y
hasta el 30.06.10)
los otros ingredientes de origen agrario sean ecológicos.
Reino Unido - 000XX – ecológico (el número de código debe
En cuanto a los aditivos y auxiliares tecnológicos y otros requisi-
colocarse inmediatamente después del logotipo de la UE)
tos, los productos tienen que cumplir los requisitos del Regla-
das con el ingrediente ecológico y en la lista de ingredientes,
mento de Agricultura Ecológica.
Etiquetado de productos con menos del 95% de ingredientes
ecológicos
En este caso, ha de ser utilizado el número de código. En la lista
“regla de los ingredientes” en vigor a partir de 01.01.2009
de ingredientes, debe identificar y tiene que ser mencionado el
Esta regulación del etiquetado es nueva. En los productos con
porcentaje de ingredientes ecológicos. No está permitido utilizar
menos del 95% de ingredientes ecológicos, éstos sólo podrán
el logotipo y la indicación de origen.
indicarse en la lista de ingredientes. En cuanto a los aditivos
y coadyuvantes tecnológicos y otros requisitos, los productos
Ejemplo de etiquetado:
tienen que cumplir con los requisitos del Reglamento ecológico.
Salmón silvestre curado envuelto en eneldo ecológico
En este caso, ha de ser utilizado el número de código. Tiene
Ingredientes:
que ser indicado, el porcentaje de ingredientes ecológicos, en
Salmón silvestre curado1 , eneldo* (1%), aceite vegetal*, sal,
relación con todos los ingredientes agrícolas de la lista de in-
humo.
gredientes. No debe ser utilizado el logotipo y la indicación de
*15% de los ingredientes agrícolas proceden de cultivo
origen.
ecológico
Reino Unido - 000XX - ecológico (el número de código tiene
que ser colocado en un lugar bien visible)
1 El pescado se ha contabilizado como ingrediente agrícola.
42 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
43
Información adicional
indicación de origen).
Nuevo sistema de cálculo de los ingredientes agrícolas
El material de envasado debe ser modificado para ajustarse a
Con efectos desde el 01.01.2009 para todos los productos
las nuevas exigencias. El antiguo material de embalaje pueden
nuevos y de 01.07.2010 para todos los productos
ser utilizados a más tardar hasta el 01/01/2012.
El nuevo reglamento de agricultura ecológica requiere un nuevo
sistema de cálculo para el porcentaje de ingredientes de ori-
Resumen de los diversos plazos límite
gen agrario. Los aditivos que se indican con un asterisco en el
Fecha 01.01.2009. Nuevas etiquetado para los productos:
anexo VIII en la columna “código” deben ser calculados como
I con sólo algunos de los ingredientes ecológicos
ingredientes de origen agrícola.
I procedentes de la caza y la pesca y con los ingredientes
ecológicos
Ejemplo de cálculo:
Harina de trigo entera ecológica 60%*
Se elimina la regla de etiquetado del 70%. Se permite la venta
Agua 32%
de liquidación de los productos restantes hasta el 31.12.2011.
Semillas de girasol ecológicas 3%*
Levadura 2%
No hay cambios en el etiquetado productos existentes con el
Sal 2%
95% de ingredientes ecológicos hasta 30.06.2010, siempre
Lecitina 0,8%
que estos productos, satisfagan los requisitos del Reglamento
Ácido ascórbico 0,2%
834/2007.
Enzimas
Fecha 01.07.2010. Inicio del cambio de las nuevas etiquetas
Cálculo:
para todos los productos eclógicos, incluyendo:
*El 95% de los ingredientes agrícolas debe ser ecológico (Art.
I etiquetado (regla asterisco-Estado) de los ingredientes
23 (4) (a) (ii) 834/07)
ecológicos en la lista de ingredientes
*Los ingredientes que tienen que ser calculados son: harina
I nuevo número de código
integral de trigo, semillas de girasol, lecitina (artículo 27 (2) (a))
I logotipo de la UE
*Los ingredientes que no tienen que ser calculados son: agua,
I indicación de origen
levadura, sal, ácido ascórbico (artículo 27 (2) (b))
I base de cálculo de proporciones de ecológico
*No son ingredientes (auxiliares tecnológicos): enzimas, no se
consideran.
Fecha 01.01.2012. Interrupción de la utilización del viejo material de embalaje etiquetado con arreglo al Reglamento (CEE)
2092/91.
1. Del total de los ingredientes, los que tienen que incluirse en
el cálculo (harina integral de trigo, semillas de girasol, lecitina),
la harina integral de trigo y semillas de girasol, son de calidad
ecológica y la lecitina de calidad convencional.
2. Por esta razón, el 98,7% de los ingredientes de origen
agrario son ecológicos.
3. La receta se ajusta a los demás requisitos del Reglamento y
puede ser comercializado como un producto ecológico.
Material de envasado
Puede utilizarse el material de envasado impreso de acuerdo
a los requisitos del Reglamento 2092/91, hasta el 01.01.2012,
si el producto es conforme a los requisitos del Reglamento
834/2007.
A partir de 01.07.2010 será necesario incorporar los nuevos elementos de etiquetado (logotipo de la UE, número de código,
43
3.5 ASPECTOS DE IMPORTACIONES Y
COMERCIO JUSTO
El nuevo Reglamento de Importaciones: ¿Mayores
facilidades para los productos ecológicos
importados?
[Jochen Neuendorff, Beate Huber]
lentes”. En este caso, el reconocimiento de la UE se puede
obtener si:
a. El tercer país en cuestión ha sido incluido en la lista de la
Comisión Europea de países terceros reconocidos, o
b. el cuerpo de control que opera en el tercer país ha sido
incluido por la Comisión Europea en su lista de cuerpos de
control “equivalentes”.
El mercado europeo de productos ecológicos está creciendo a
un ritmo dinámico. Cada vez más, la transformación y comer-
3. Los operadores en el país tercero aplican las normas de
cialización de las empresas están entrando en este mercado,
producción y medidas de control equivalentes a las del Re-
que tiene un futuro muy prometedor. Sin embargo, la produc-
glamento de la UE sobre Agricultura Ecológica, y la autoridad
ción agraria ecológica a nivel europeo, no ha aumentado al
competente de la UE concede una autorización de importación
mismo ritmo que el mercado de productos ecológicos.
para el importador de la UE. Estas autorizaciones podrán ser
otorgadas por un Estado Miembro de la UE hasta 12 meses
Por esa razón, un volumen cada vez mayor de productos
después de que la Comisión haya publicado el primer listado
ecológicos que se consumen en Europa se importa a la Unión
de cuerpos de control reconocidos como ”equivalentes” de ter-
Europea de países no pertenecientes a la UE (“países ter-
ceros países. Las autorizaciones son válidas por 24 meses
ceros”). En 2008, sólo en Alemania, se concedieron cerca de
después de la publicación de la lista de cuerpos de control
1800 de autorizaciones de importación para importar produc-
“equivalentes” de terceros países.
tos ecológicos.
Aunque las nuevas normas ya hayan entrado en vigor, no
Con el nuevo Reglamento (CE) nº 834/2007 y las disposi-
habrá cambios en los procedimientos de importación aplicado
ciones relativas al régimen de importaciones de terceros
en 2009. La lista de países terceros reconocidos (Argentina,
países (las llamadas reglas de aplicación: Reglamento (CE) nº
Australia, Costa Rica, India, Israel, Nueva Zelanda y Suiza) se
1235/2008), aprobado en diciembre de 2008, la condiciones
ha transferido a la nueva normativa que se mantiene válida.
marco para las importaciones de países terceros cambiará
Además, el procedimiento de autorización de importaciones
considerablemente. La aplicación de los reglamentos de im-
expedido por las autoridades competentes de los Estados
portación nueva afectará a la confianza de los consumidores
Miembros de la UE se aplicarán hasta que la Comisión Euro-
en los productos ecológicos por un largo tiempo, así como a
pea publique la primera lista de cuerpos de control reconoci-
la competitividad de los agricultores ecológicos europeos, en
dos en terceros países.
los próximos años. Estos dos factores serán decisivos para el
éxito de los productos ecológicos en el futuro.
El proceso de reconocimiento de los cuerpos de control, operando en los países terceros se iniciará en 2009 por la Comisión
El reglamento para los países terceros a partir de 2009
Europea. Las provisiones del Reglamento (CE) nº 1235/2008
Para la importación de productos ecológicos provenientes de
establece que el registro de los cuerpos de control que operan
países terceros de la UE habrá tres opciones en el futuro:
en terceros países que utilizan normas equivalentes a las normas de la UE sobre Agricultura Ecológica serán publicados. El
1. El Reglamento de la UE sobre Agricultura Ecológica se apli-
primer plazo para recibir las solicitudes de los cuerpos de cer-
ca en el país tercero, exactamente como en los Estados Miem-
tificación es el 31 de octubre 2009. La publicación de la lista de
bros de Europa, es decir, los productos son “conformes”. En
cuerpos de control “equivalentes” operando en terceros paí-
cooperación con los Estados Miembros de la UE, la Comisión
ses, no se espera hasta antes de mediados o finales de 2010.
Europea establecerá un listado de cuerpos de control ”conformes” autorizados para hacer inspecciones y emitir certifica-
El trámite ante la aprobación de los cuerpos de control con
dos en los países terceros.
un sistema de control conforme o equivalente (aplicación punto por punto de los Reglamentos de la UE sobre Agricultura
2. El tercer país aplica normas de producción y medidas de
Ecológica) ha sido aplazado. La Comisión prevé un proceso
control que equivalen al Reglamento Europeo de Agricultura
de evaluación exhaustivo para evaluar el cumplimiento con el
Ecológica, de tal forma que se producen productos “equiva-
Reglamento de la UE. Esto es para evitar distorsiones en la
44 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
45
competencia de mercado que podría poner en peligro la com-
La supervisión de los cuerpos de certificación
petitividad de los productores ecológicos europeos y para ga-
Por primera vez, están disponibles los requisitos para la su-
rantizar la protección de los consumidores. El primer plazo de
pervisión de los cuerpos de control que operan en países
la primera solicitud para su inclusión será en octubre de 2011.
terceros. Por ejemplo, el cuerpo de acreditación debe llevar
La publicación de la lista de cuerpos de control “conformes”
a cabo revisiones de documentos, auditorías de las oficinas
que operan en terceros países no se espera antes de 2012.
y las auditorías a través de testigos en terceros países re-
Aplicaciones requeridas para organismos de certificación
los cuerpos de control en países terceros, donde se toman
Los requisitos detallados para los expedientes de solici-
las decisiones pertinentes de gestión y certificación, se deben
tud, es decir, los criterios de los organismos de evaluación,
incluir en las auditorías y las auditorías aleatorias a través de
los informes de evaluación y otros documentos que de-
testigos, se deben hacer con más frecuencia. Hasta ahora, las
ben ser proporcionados, están, en parte descritos en las
auditorías a través de testigos escogidos al azar en los países
normas básicas (Reglamento 834/2007 de la UE), en sus
terceros no han sido muy frecuentes.
presentativos. Los “lugares críticos”, es decir, las oficinas de
reglas de aplicación (Reglamento UE 1235/2008), y en
parte en las llamadas directrices que se pueden adaptar
La mayoría de los productos ecológicos importados entran
con más facilidad y, por lo tanto, ser más descriptivas.
en el mercado europeo a través de autorizaciones de importación. Según este procedimiento, para cada envío a las au-
Los cuerpos de control que requieran solicitar su inclusión en
toridades competentes de la UE comprueban el cumplimiento
los listados tendrán que presentar un informe de evaluación
de los requisitos del Reglamento de la Agricultura Ecológica,
elaborado por una tercera parte independiente, que cumpla
basado en los informes de inspección y los informes de eva-
con la norma ISO 17011, una normativa internacional de
luación, elaborados por los cuerpos de acreditación, cuando
acreditación de cuerpos/entidades de certificación. Este in-
evalúan el cuerpo de certificación. Aún considerando que este
forme de evaluación deberá incluir información sobre las re-
sistema requiera una evaluación adicional de los documentos
visiones de documentos, y de auditorías de las oficinas y por
por una parte externa, supone una gran desventaja que las
medio de testigos en terceros países. En este contexto, es
autoridades de la UE no puedan supervisar ninguna actividad
necesario un grupo de expertos con experiencia internacional
de los cuerpos de certificación o viajar a los terceros países,
en certificación ecológica para realizar auditorías in situ por el
para evaluar directamente la situación sobre el terreno.
cuerpo de acreditación.
Las nuevas disposiciones darán lugar a mejoras en la superLos cuerpos de control solicitantes tienen que presentar una
visión de las actividades de los cuerpos de control en países
descripción detallada de las normativas ecológicas que cons-
terceros, en particular cuando se produzcan problemas.
tituyen la base para la certificación de la producción agraria
ecológica, la elaboración y las operaciones de exportación.
Impactos para el comercio
Los nuevos procedimientos de importación reducirán consi-
La UE ya ha indicado en las directrices de importación, que el
derablemente la carga de trabajo burocrático para las importa-
procedimiento “conforme” requerirá la plena aplicación de la
ciones. Una vez que las listas aprobadas de los cuerpos de
normativa de la UE, por ejemplo, la publicación de una base
certificación se publican, la única carga burocrática para los
de datos sobre la disponibilidad de semillas ecológicas. Tam-
comerciantes será la solicitud de los certificados de control
bién la certificación de grupo, un sistema que es de gran im-
que deben acompañar a cada lote en el caso de productos
portancia desde el punto de vista de las políticas de desarrollo,
”equivalentes”. En el futuro el importador podrá comprobar en
no cumple con el reglamento de la UE y no será aceptado en
un segundo, si un cuerpo de certificación, está reconocido por
el procedimiento de conformidad. Bien podría ser posible que
la UE, y ya no tendrá la necesidad de solicitar una autorización
muy pocos de los sistemas de inspección actuales sean con-
de importación, ni se expondrá al riesgo de que la aprobación
siderados aceptables.
se retrase o sea negada.
Para satisfacer los requisitos de solicitud, los cuerpos de con-
Impactos para Países Terceros
trol tendrán que desarrollar y aplicar las normas claras, com-
Hasta ahora, ha sido muy difícil para los cuerpos de certifi-
pletas y verificables. Normas transparentes son un pilar impor-
cación, situadas fuera de la UE, el tener acceso al mercado
tante para la transparencia del mercado y, por lo tanto, para
europeo. La gran mayoría de las importaciones están certifica-
una competencia justa.
45
das por el cuerpo de certificación de la UE y muy pocas de las
sanciones, el exportador tiende a cambiar a otro cuerpo de
autorizaciones de importación se emiten sobre la base de un
control. La laxitud en la certificación es facilitada por el he-
certificado de un cuerpo de certificación no-europeo. Los com-
cho de que cuando un exportador cambia de un cuerpo de
erciantes europeos prefieren la cooperación con los cuerpos
control a otro, la documentación de la certificación anterior (o
de certificación europeos, con las que están más familiariza-
intento de certificación) y las actas de las sanciones rara vez
dos y que a menudo inspeccionan sus operaciones en la UE.
están a disposición del nuevo cuerpo de control. Es altamente
Los cuerpos de certificación de la UE también suelen tener
recomendable que estos problemas se mejoren, por ejemplo,
acceso directo a las autoridades y conocer sus expectativas.
haciendo obligatoria la transferencia de la certificación.
Este es un gran activo, en una situación donde los cuerpos de
control, los exportadores y las autoridades de la Unión Euro-
Otro problema es la tendencia entre los comerciantes y las
pea negocian, caso a caso, en relación con las desviaciones
organizaciones a seleccionar voluntariamente los cuerpos
“permitidas” en el Reglamento de la UE de Agricultura Ecoló-
de certificación para reducir o incluso recortar el período de
gica. Con las nuevas reglas se aplican las mismas condiciones
conversión. Considerando que el reconocimiento retroactivo
para los cuerpos de certificación dentro y fuera de la UE, ope-
del período de conversión actualmente, está estrictamente
rando en terceros países. Los cuerpos de certificación fuera de
regulado por la UE, el enfoque equivalente y la falta de una
la UE, podrán demostrar su cualificación similar y el riesgo de
interpretación armonizada de las normas de la UE dentro del
los comerciantes cooperando con un cuerpo de certificación
enfoque equivalente, puede dar lugar a una situación donde a
local, no es diferente de una cooperación con un cuerpo de
menudo no se aplique ningún período de conversión. Una vez
certificación europeo.
más, los cuerpos de certificación, que insisten en la aplicación
También se facilitará el acceso de los productores a los mer-
del período de conversión, tienen una desventaja competitiva.
cados europeos puesto que ya podrán saber si su certificación
será reconocida en el mercado europeo. Posibles variaciones
Los cuerpos de control raramente publican los nombres de
en las normas bajo el régimen de equivalencia deben ser
las compañías certificadas en los países terceros, o los nom-
aprobadas junto con el reconocimiento del cuerpo de certifi-
bres donde la certificación se ha suspendido o retirado. Sin
cación y no serán evaluadas sólo por una autoridad, cuando
embargo, este tipo de listado oficial, es común en el caso de
se solicita la autorización de importación. Por ello, el nuevo
la certificación bajo las Normas Orgánicas Nacionales de los
sistema ofrecerá mayor transparencia y fiabilidad a los produc-
EEUU (NOP), pero aún no es rutinaria en las exportaciones de
tores, certificadores y comerciantes.
productos ecológicos a la UE.
Aplicación del nuevo sistema
En los países terceros, los pequeños productores están cer-
El nuevo sistema de importación proporciona buenas oportuni-
tificados a menudo como grupo. En este sistema de certifi-
dades para establecer procedimientos más eficientes y menos
cación, todos los agricultores son primero evaluados por los
burocráticos. Sin embargo su efectividad depende bastante de
inspectores internos de la cooperativa o por la compañía de
su modo de aplicación. Las condiciones para la producción y
exportación. Por lo tanto, los inspectores de los cuerpos de
elaboración de alimentos ecológicos, en los países terceros,
control no visitan cada una de las unidades de producción,
son frecuentemente bastante diferentes de los de Europa Oc-
sino más bien evalúan la eficacia del sistema de control inter-
cidental.
no y, a continuación visitan una muestra representativa de las
unidades de producción. Estos sistemas ahorran costes para
Las prácticas actuales efectuadas por los cuerpos de control,
los pequeños agricultores que participan y son muy eficaces
de inspección y certificación en los países terceros, no tratan
si se aplican adecuadamente. Sin embargo, existe también la
adecuadamente los diferentes riesgos en países terceros. Por
posibilidad de que funcionen de manera ineficaz, por ejemplo,
ejemplo, las granjas convencionales adyacentes a las unidades
si los incumplimientos no son sancionados por el sistema de
productivas ecológicas y pertenecientes al mismo propie-
control interno.
tario, no son inspeccionadas apropiadamente, y los cálculos
sobre el flujo de productos desde las etapas de producción
Para garantizar la integridad de las importaciones ecológicas
agrícola a la elaboración y a la exportación son imprecisos.
y la competencia leal, es necesario dirigir las diferentes con-
Apenas en algunos casos, se hacen inspecciones adicionales
diciones en los terceros países y llegar a una interpretación
basadas en el riesgo, o se efectúan análisis químicos adiciona-
común de las normas de la UE para obtener un enfoque
les. Si un cuerpo de control es demasiado exigente y aplica
similar. Se debe tener en cuenta que existe una competen-
46 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
47
cia intensa entre los cuerpos de certificación. Aplicar algunas
OMG en productos ecológicos (accidentalmente o no). El sec-
medidas de control adicionales aumenta los costes de las ins-
tor del comercio justo considera los OMG un tema importante.
pecciones y el factor de coste es importante para las empre-
El riesgo de que los OMG entren en los productos de comercio
sas mediante la selección de los cuerpos de certificación. Por
justo, ha sido siempre una preocupación y es preferible que se
tanto, es necesario que se debata entre la UE y los Estados
haga más sobre la base de una normativa voluntaria.
Miembros lo relativo a la evaluación de las solicitudes de los
cuerpos de certificación, y también con los órganos de control,
Sin embargo, para el sector del comercio, justo las partes con
para garantizar la igualdad de condiciones de los cuerpos de
mayor importancia son:
certificación, las empresas comerciales y las exportadoras.
Otra herramienta importante será aumentar la transparencia y
I Importaciones
la publicación de las normas aplicadas para permitir una inter-
I Documento de orientación para la importación/Certificación
de grupos de productores
pretación armonizada equivalente.
I Logotipo de la UE y etiquetado
I Evaluación de riesgos
¿Qué novedad traerá el nuevo Reglamento de la
Agricultura Ecológica en el sector del comercio
justo?
Importaciones
834/2007) da un paso enorme hacia la flexibilización del
[Nabs Suma]
El nuevo reglamento de importación (trabajando bajo el Reg
proceso de importación de productos procedentes de países
Los productos de comercio justo también certificados como
terceros en la UE. Para los comerciantes de comercio justo
ecológicos son una combinación elegida por muchos produc-
y de hecho, para todos los importadores ecológicos, este
tores de comercio justo que también les abre oportunidades
cambio en el proceso de importación, facilitará el comercio y
de mercado y se adecua a su filosofía.
evitará la necesidad de obtener autorización de importación
anual para las fuentes individuales de los productos ecológi-
Desde este punto de vista el desarrollo del nuevo reglamento
cos destinados a los Estados Miembros individuales de la UE.
(EC) nº 834/2007 fue seguido con interés por el sector del
Al quitarle esta carga de la burocracia, la Comisión ha recor-
comercio justo y yo personalmente participé como actor ha-
rido un largo camino respondiendo las ”plegarias” de muchos
ciendo aportes en el proceso de toma de decisiones. En la
comerciantes que, a menudo han estado atrapados en los
actualidad, aproximadamente el 55% de los productos de
requisitos detallados de la aprobación y que muchas veces ha
comercio justo se etiquetan como ecológicos. La cuestión in-
terminado en fracaso.
teresante es: ¿Hasta qué punto el nuevo reglamento motivará
al sector del comercio justo?
Recuerdo en 1998/99 trabajando para una empresa de comercio en Londres, esperando la importación de algunos pro-
Generalmente puedo ver muchas mejoras en el nuevo regla-
ductos ecológicos a la UE por el Reino Unido, sólo para in-
mento. Sin embargo, como otras normas, tiene también sus
formarme, después de embarcar y fletar el envío, de que el
puntos débiles. Uno de los obstáculos para el sector del comer-
certificador involucrado (de los EE.UU.) había sido eliminado
cio justo es que el nuevo reglamento aparece en documentos
de la lista aprobada, porque no había sido capaz de manten-
diferentes, lo que significa que los operadores/certificadores
er su estatus de acreditación. !Qué gran sorpresa fue esto!.
tendrán que leérselos todos: El mismo Reglamento (CE)
Se buscó todo tipo de soluciones pero en última instancia,
834/2007, dos normas de aplicación diferentes (CE 889/2008
aprendí rápidamente la importancia de la regulación cuando el
y 1235/2008) y un documento de orientación para las reglas de
comercio se realiza con un sistema certificado.
aplicación de las importaciones. Teniendo en cuenta también
las referencias cruzadas, como las del Reglamento 882/2004
El proceso de importación siempre había sido bastante com-
(control de alimentos y piensos), se hace evidente que el obje-
plicado en esos días acometiendo todo tipo de problemas, que
tivo de la simplificación está abierto a cuestionamientos.
tenían que ser gestionadas y negociadas por el importador, en
nombre del exportador-productor, con las autoridades y/o el
Un tema que fue muy debatido, es el área de los OGM, donde
“cuerpo local de certificación” del importador. El Nuevo Regla-
la Comisión ha aclarado la posición relativa a los OGM -algu-
mento es más fácil con tres secciones principales: un listado
nos en el sector ecológico esperaban una posición más con-
de terceros países, un listado de certificadores “Conformes” y
tundente y mucho más clara sobre el carácter inaceptable de
un listado de certificadores “equivalentes”.
47
Además de la aprobación inicial de los certificadores (donde
Logotipo de la UE y el etiquetado
se podrá utilizar la experiencia de los Estados Miembros), el
Asimismo, avanzar hacia un único logotipo ecológico europeo
proceso ya no requiere solicitar la autorización anual de las
es un gran salto hacia adelante, ya que mejorará las posibili-
importaciones de los Estados Miembros. En cambio, los certifi-
dades de los productores de comercio justo para introducirse
cadores serán aprobados por la Comisión Europea, y una vez
en el mercado ecológico europeo. Esto los hace menos de-
aprobados, los productos certificados por este cuerpo pueden
pendientes de los certificadores que trabajan a través de “logo-
ser importados en la UE. Todavía se tendrá que utilizar el certi-
tipos privados”. En la práctica, algunas marcas han causado
ficado de control (para el proceso equivalente), pero no estará
problemas para el comercio a través de lo que los certifica-
vinculada con aprobaciones individuales de los Estado Miem-
dores llaman ”su” proceso de analizar “la equivalencia” de
bros.
otras normas frente a las suyas.
Documento de orientación para la importación y la certificación
Mientras que las normas privadas y logotipos tienen su papel
del grupo productor
y su valor, su enfoque en la diferenciación del mercado y en su
El documento de orientación para importaciones de la
crecimiento, a veces puede convertirse en una barrera injusta
Comisión, busca dar mayor claridad a algunas de las zonas
para el comercio. Cuando un certificador utiliza sus normas
difíciles relacionadas con la regulación de importación y nor-
privadas para dificultar las normas del certificador local (de
mas de desarrollo. El principio utilizado aquí por la Comisión
país tercero) para ser reconocidos como “equivalentes”, o peor
es uno de “menos regulación”. Para el sector de comercio jus-
aún, cuando el comercio comienza a ser obstaculizado, los
to hay algunos componentes muy importantes en este docu-
comerciantes justos están en desventaja. Además es impor-
mento:
tante que los operadores de producción no estén forzados a
1. Se ofrece orientación sobre qué información se requiere
depender de los certificados internacionales, sino que puedan
y cómo el formulario de solicitud del cuerpo de Certificación
contar con cuerpos de certificación locales más cercanos al
debe formularse para cubrir la información requerida.
operador, que hablen el idioma local, entiendan la situación
2. Se ofrece orientación sobre quién puede redactar el “In-
política del país y cuyo coste de certificación sea más bajo.
forme de evaluación” de la demandante del cuerpo de certificación, así como los requisitos de competencia necesarios
En este contexto, el acceso de los certificadores de terceros
que debe ser demostrada por la acreditación y los organismos
países al logotipo de la UE es un paso positivo un avance y
de supervisión.
ayuda al proceso de desarrollo ecológico en los países ter-
3. Se ofrece orientación clara en las distinciones entre la ope-
ceros. Para productos tropicales, esto permitirá a los produc-
ración entre la ”lista conforme” y la “lista de equivalentes”.
tores acercarse al consumidor y ofrecerle una cierta confianza
en la integridad ecológica de los productos importados de ter-
Quizás el elemento más importante en la nota de orientación
ceros países. Un beneficio agregado que tendrá el consumi-
(en particular para los miles de pequeños productores de
dor europeo es una etiqueta armonizada en todos los Estados
quienes muchos de los comerciantes justos compran pro-
Miembros de la UE que facilitará su reconocimiento.
ductos ecológicos) es la inclusión de las “Directrices para la
evaluación de la equivalencia de los sistemas de Certificación
A través de mi larga experiencia de un gran número de años
Grupo de productores ecológicos aplicado en los países en
trabajando en el sector del comercio justo, donde (para los
desarrollo”. La certificación en grupo utilizando sistemas de
productos alimenticios por lo menos) nos hemos beneficiado
control interno, tiene que ser uno de los principales éxitos de
de un avance hacia un solo logotipo de comercio justo, que
la primera parte de esta década, cuando cientos de partici-
ahora es reconocido en todo el mundo. Aunque con una his-
pantes de todas las secciones de partes interesadas, pudieron
toria mucho más reciente, las estadísticas en el Reino Unido
reunirse para ponerse de acuerdo sobre la credibilidad de este
muestran claramente que la etiqueta del comercio justo tiene
tipo de certificación y sobre cómo debe aplicarse. Desde el
un mejor reconocimiento (entre los consumidores del Reino
punto de vista de los comerciantes justos, era de suma impor-
Unido) que los diferentes logotipos ecológicos.
tancia que la Comisión hubiera hecho alguna referencia a la
certificación en grupo en su documento de orientación, y se
La evaluación de riesgos
ha hecho!
Otro elemento positivo debe ser la mayor importancia atribuida
a la evaluación de riesgos en el Reglamento. En este nuevo
reglamento, se han concretado los principios de la utilización
de la evaluación de riesgos.
48 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
49
Dicho esto, sospecho que algunos se sentirán defraudados
Donde todo está dicho y hecho, la Comisión ha hecho posible
con el ámbito de los principios establecidos sobre el riesgo
que los certificadores, puedan hacer ahora una evaluación de
para su uso en el presente reglamento, y que como defen-
riesgo de incumplimiento, por parte de un operador y decidir
sor de la utilización de dicha evaluación de riesgo tienda a
si desea examinar todos los ámbitos de la actividad ecológica,
estar de acuerdo. En efecto, hay progresos en este ámbito,
durante la auditoría anual o simplemente elegir para inspec-
pero no ha ido lo suficientemente lejos. Hasta cierto punto,
cionar las áreas específicas que hayan identificado como de
puedo entender la razón de por qué no sea ese el caso. El uso
mayor riesgo.
de la evaluación de riesgos es una de las herramientas más
complejas que, si se utilizan incorrectamente, podría resultar
Conclusión
desastrosa para este sector. Le daré dos ejemplos con resulta-
Como miembro del sector del comercio justo, creo que este
dos contrastantes.
reglamento ha hecho importantes avances sobre su predecesor. Esto facilitará la importación y el comercio y también
Tomemos el uso de la evaluación de riesgo, tal como se pro-
permitirá un mejor acceso al mercado a través del logotipo
pone en el documento de orientación de la UE para la Cer-
de la UE. Otras áreas necesitan aún más trabajo pero este
tificación de Grupo de Productores utilizando Sistemas de
es un buen paso adelante.
Control Internos. Entiendo bien la aplicación de la evaluación
de riesgo en este caso, en parte porque está claramente documentado, pero también sé que tardó más de tres años para
desarrollar el sistema de armonizar la utilización de la evaluación de riesgo en este contexto, con algunas de las mejores
mentes ecológicas colaborando para transformar este trabajo
en un proceso creíble. La Comisión prestó su experiencia,
participando representantes de otros Estados Miembros. Este
proceso significó que ambas partes, las certificadoras y los
operadores, esperaban que se operara en igualdad de condiciones, y este es uno de los mejores temas que IFOAM financió desde 2001
Por otro lado, hay trabajos desarrollados por los certificadores
individuales sobre el uso de la evaluación de riesgo en otras
áreas. Cuando el trabajo detallado sobre un enfoque armonizado no se lleva a cabo, entonces el sistema podría estar en
riesgo de caer en definiciones “discrecionales” en los protocolos de los certificadores individuales. Esto no llega necesariamente a convertirse en un problema. Sin embargo, el
carácter competitivo en el que el “negocio” de la certificación
se lleva a cabo, podría llevar a algunos certificadores a encontrar algunas interpretaciones “subjetivas” interesantes de
los riesgos para administrar los costos de la inspección (o
función de inspección/certificación). Si se deja sin armonizar,
podría ocurrir una situación donde dos certificadores tienen
diferentes enfoques sobre el mismo incumplimiento y, finalmente, un operador podría obtener una interpretación mucho
más estricta de un certificador, mientras que otro puede tener
una interpretación más laxa de su certificador. En consecuencia se “saldría del marco” y la credibilidad del sistema podría
cuestionarse. Está claro que es beneficioso avanzar más en
esta dirección, pero si se hace de una manera inconsistente,
entonces sólo serviría para devaluar la credibilidad del sector.
49
3.6 NUEVAS ÁREAS EN EL REGLAMENTO DE LA
AGRICULTURA ECOLÓGICA
dades de levadura y de productos derivados de la levadura
convencionales que se encuentra en los alimentos ecológicos
con el tiempo serán reemplazados por productos de levadura
Levadura / Introducción a una definición jurídica
de levadura ecológica
ecológica. Esto se añadirá a la autenticidad de los productos
de los consumidores ecológicos y, por lo tanto, puede ser vis-
[Alexander Beck]
ecológicos. La levadura ecológica se ajusta a la percepción
to como una inversión en la confianza de los consumidores
Yeast La levadura y los productos de la levadura se mencio-
ecológicos. Esto inspirará a la industria de levadura para
nan explícitamente en el nuevo reglamento ecológico Regla-
buscar tecnologías innovadoras, y el resultado serán nuevos
mento (CE) 834/2007 artículo 1. Con el Reglamento de la CE
productos de levadura sostenibles producidos de conformidad
1254/2008, el Reglamento CE 889/2008 fue modificado por
con el reglamento ecológico.
primera vez con las normas detalladas de aplicación para la
producción de levadura y productos de la levadura en la calidad de productos ecológicos.
Normas comunes para la Producción Acuícola
Ecológica en el Reglamento (CE) 889/2008
[Andreas Stamer, Stefan Bergleiter]
Desde el 1 de enero de 2009, existe una norma ecológica que
regula la producción de levadura ecológica y los productos de
la levadura.
Mientras que el antiguo Reglamento (CEE) 2092/91 permitió a
las organizaciones privadas o a los distintos Estados Miembros
Durante los debates sobre los nuevos requisitos para la leva-
desarrollar sus propias normas de acuicultura ecológica individu-
dura ecológica, la tarea más difícil fue decidir lo que podría ser
ales (conduciendo a un desarrollo creciente del sector de la acui-
utilizado en los sustratos que forman la base de la levadura
cultura ecológica desde la década de 1990), el nuevo reglamento
ecológica. Se debatió enérgicamente si el nitrógeno sintético
ecológico establece en el capítulo 2 (a) la base de las reglas co-
y las fuentes de fósforo, deberían ser permitidos, pero final-
herentes y vinculantes para este sector.
mente se decidió que sólo las materias primas orgánicas naturales deben ser aceptadas como sustratos.
Introducción
El Reglamento (CE) 834/2007 amplía el ámbito de la agricul-
El nuevo Reglamento establece que la levadura ecológica
tura ecológica a la acuicultura y, por lo tanto, crea una necesi-
debe ser producida utilizando materias primas orgánicas.
dad de adopción de reglas de aplicación para la acuicultura.
Hasta el 31 de diciembre 2013, el 5 por ciento del extracto
La Comisión decidió añadir las normas de desarrollo de la
de levadura convencional se puede añadido al sustrato de la
acuicultura a las normas generales de aplicación (Reglamento
levadura ecológica.
(CE) 889/2008), que fueron votadas y aprobadas por el SCOF
(Comité Permanente de Agricultura Ecológica), el 2 de julio
También se establecieron normas para ayudantes de elab-
2008. Esto se hará mediante enmiendas de modificación de las
oración, que pueden ser utilizadas durante la producción de
reglas de aplicación, introduciendo capítulos específicos sobre
levadura primaria y el tratamiento posterior para crear produc-
acuicultura.
tos de la levadura, tales como extractos de levadura, levadura
de hornear y la levadura seca. Las ayudantes tecnológicos de
Aunque la Dirección General (DG) de Agricultura de la Comisión
la elaboración acordados fueron el cloruro cálcico, el dióxido
Europea es responsable del Reglamento ecológico, la DG
de carbono, el acido cítrico, el ácido láctico, el nitrógeno, el
MARE de la Comisión es el órgano principal responsable de la
carbonato sódico, el almidón de patata, los aceites vegetales
creación y desarrollo de las reglas de aplicación de la acuicul-
y el oxígeno. La levadura y los productos de levadura tendrán
tura. Sin embargo, se realizará una consulta de interservicios
que calcularse a partir del 1 de enero de 2014, como ingredi-
entre varias DGs de la Comisión, antes de enviar la propuesta
entes provenientes de la agricultura y, por lo tanto, formarán
final a los Estados Miembros. Posteriormente, el documento se
parte del 95% del requisito para materia prima ecológica en
someterá a votación en la SCOF.
productos conteniendo varios ingredientes.
Desde finales de 2007, diversas reuniones de expertos han sido
El nuevo reglamento para la levadura y los productos de la
organizadas por la DG MARE, a fin de alimentar las propues-
levadura contribuirá al futuro desarrollo de productos y alimen-
tas. Estas reuniones se han caracterizado por los debates entre
tos ecológicos de una manera positiva. Las enormes canti-
una posición de ”línea dura” de los programas de certificación
© Photobank.ch - shutterstock
50 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
51
privada, y los cuerpos de certificación pública más “amistosa
aprovechamiento adecuado y sostenible, para la cosecha sil-
con la industria” en los Estados Miembros y - en menor me-
vestre, junto a la adecuación del lugar y la fertilización de las al-
dida - de la industria acuícola. Había muy pocas, o ningunas,
gas cultivadas. Las autoridades pueden decidir de nuevo sobre
aportaciones de las ONGs medioambientalistas que suelen ser
aspectos del lugar. La versión actual de las reglas de aplicación,
más bien críticos en el desarrollo del sector de la acuicultura en
no debe restringir las actividades de los recolectores existentes
todo el mundo. Además, hubo muy poca participación de los
de algas marinas y de los agricultores. La posibilidad de certi-
operadores de acuicultura ecológica ya certificados, a pesar de
ficar sus productos como ecológicos en Europa tiene el poten-
ser los interesados más afectados.
cial para provocar cambios significativos, como la disponibilidad
de ingredientes de elaboración de alimentos y cosméticos con
El plan original de la Comisión para adaptar las reglas de apli-
certificación ecológica.
cación de la acuicultura en 2008 se retiró ya que los Estados
Miembros y el sector dieron a entender que las propuestas no
La producción de peces y de otros animales de agua
estaban suficientemente desarrolladas y la decisión se aplazó
(Capítulo 2 (a))
hasta el verano de 2009. Tres sucesivos “documentos de tra-
Hay muchas similitudes entre las reglas de producción para
bajo” borradores de reglas de aplicación se han producido como
el ganado terrestre y el acuático, pero debido a la fase tem-
resultado de este largo proceso, el primero en julio de 2008. Sin
prana de desarrollo de la acuicultura ecológica, hay permisos,
embargo, los expertos participantes tenían - en general - difi-
por ejemplo, para hacer frente a la falta de disponibilidad de
cultades para ver la relación entre lo que se había debatido y
animales ecológicos. Los rebaños y animales de cría para la
lo presentado dentro y fuera de las reuniones y en el contenido
acuicultura ecológica deben ser de origen ecológico certificado,
de los borradores que surgieron. Además, cada borrador difería
aunque es posible utilizar los animales silvestres o convencion-
significativamente de la versión anterior.
ales en determinadas circunstancias. La parte de los animales
juveniles convencionales o silvestres que se utilizan en una
El contenido actual y sus implicaciones para el sector
granja certificado deben reducirse en al menos el 10% de año
Dado que las reglas de aplicación de la acuicultura no se han
en año, y esto sólo está permitido en el primer tercio del ciclo
adoptado hasta ahora y hasta que se alcance un acuerdo de
de producción. Estas instrucciones disminuyen la presión so-
la versión final de estos, será imposible conocer el verdadero
bre las poblaciones silvestres y tienen una importancia especial
impacto que tendrán en los productores y elaboradores actua-
para algunas especies de camarones tropicales. Con ello se
les y potenciales, de acuicultura ecológica. Por lo tanto el si-
pretende animar a los criaderos para crear ciclos de produc-
guiente esquema se basa en el estado de avance actual (enero
ción cerrados para estas y otras especies. Esto no será posible
de 2009) del documento de trabajo de la Comisión y por con-
para todas las especies actuales en producción ecológica. Este
siguiente, sólo puede ofrecer una primera indicación.
Reglamento está limitado a su revisión en 2013.
En contraste con las reglas de agricultura, las autoridades
Las condiciones básicas para la cría de animales acuáticos bajo
nacionales pueden especificar los sitios, zonas o regiones en
manejo ecológico se formulan en términos amplios con estilo de
las que no permitirán la producción acuícola (ecológica). Las
principios (Artículo 25 (g)). No hay requisitos específicos para
nuevas reglas estipulan un análisis de (impacto) y un plan de
el diseño de estanques y jaulas, aparte de las estructuras del
gestión ambiental, incluyendo las estrategias de reducción de
fondo del estanque (arena, grava, tierra natural). Los escapes
residuos (aunque los valores máximos de los contaminantes
deben prevenirse con medidas adecuadas (aunque en la prác-
ambientales en los piensos o alimentos ecológicos no están
tica esto es difícil, si no imposible) y deben tomarse medidas
establecidos). Este requisito, y los requisitos de las distancias
para minimizar los efectos negativos de la unidad productiva
de separación entre las explotaciones en aguas abiertas y ríos,
sobre el ecosistema local. La densidad de población de espe-
siguen siendo polémicas y, en su forma actual, tienen un im-
cies específicas figuran en los anexos sobre especies.
pacto en algunos de los productores ecológicos.
Además se dan especificaciones más detalladas sobre los sisteLa producción de algas de agua dulce y marinas
mas de explotación/cultivo. Están prohibidos aquellos sistemas
(Capítulo 1 (a))
cerrados en los que se mantienen los animales durante todo
El capítulo sobre las algas abarca las plantas acuáticas y el
su ciclo vital en cultivos en interior. Sólo a los criaderos y a las
plancton (también para los piensos) y se distingue entre la co-
estaciones de destete que mantienen alevines hasta la etapa de
secha silvestre y los sistemas de cultivo. Se definen técnicas de
post-larvas, se les permite producir en interior. Aunque algunos
51
productores de acuicultura tienen en cuenta que estos siste-
El uso de hormonas está prohibido en general. Esto afectará
mas cerrados son más sostenibles que los sistemas abiertos,
a la certificación de algunas especies que son difíciles de re-
este aspecto de la regulación indica la distinción entre sistemas
producir, en función de la ubicación regional, sin necesidad de
naturales y sistemas cercanos a la naturaleza, y sistemas de
inyecciones hormonales, por ejemplo, la carpa en el centro de
carácter estrictamente técnico con un ambiente completamente
Europa.
artificial para los animales. Los estanques basados en tierra deben permitir el control del flujo de agua y mantener la calidad
Normas sobre piensos y alimentación
de las aguas de los afluentes y efluentes, respectivamente. Por
Con la excepción de la harina de pescado y el aceite de pes-
lo menos el 5 por ciento de la superficie agrícola entera debe
cado, los piensos deben estar formulados a partir de materias
dejarse como área natural intacta, aunque no está claro cómo
primas ecológicas certificadas con excepción de las sustancias
deben definirse y qué deben hacer los productores ecológicos.
enumeradas en el anexo VI del Reglamento (CE) 889/2008 (vitaminas, aglutinantes etc.). La harina de pescado y el aceite
Gestión y bienestar de los animales
deben hacerse a partir de recortes de pescado capturado por
Las especificaciones en el manejo de los animales son simi-
la pesca sostenible para el consumo humano. Si no tenemos
lares a las directrices de “buenas prácticas acuícolas” de los
estos recortes disponibles, la harina y el aceite de la pesca
manuales convencionales para las explotaciones de acuicultu-
sostenible podrían ser utilizados, pero de acuerdo con el Re-
ra. Las densidades de población en los anexos son confusas y
glamento (CE) 834/2007 y (CE) 2371/2002 estos incluyen las
siguen siendo controvertidas. La decisión final tendrá un impac-
pescas europeas definidas como sostenibles en el marco de la
to en algunos productores ecológicos. El uso de luz artificial se
política pesquera. Esta definición de pesca sostenible, no está
limita a 16 horas al día, excepto “en circunstancias debidamente
exenta de controversia.
justificadas” .Esto permite la certificación ecológica de bacalao
utilizando jaulas de mar con 24 horas de luz, y es objeto de con-
Además, materiales de los peces cultivados se podrían utili-
troversia entre algunos expertos en bienestar animal.
zarse siempre que no se alimente a la misma especie. Hasta 2014, la harina de pescado y aceite de pescado hecha de
La aireación permanente de los estanques no está permitida.
recortes, estará permitido que constituya hasta el 30 por ciento
Solamente se permite en el caso de situaciones de emergencia
de la ración alimentaria diaria. El uso de harina de pescado y
o situaciones de estrés especiales tales como la clasificación
aceite de pescado en piensos ecológicos, tanto si se trata de
o la cosecha. El uso de oxígeno líquido se permite sólo para
recortes, desechos o de reducciones especiales de la pesca,
el transporte y los requisitos de salud animal. Estas especifi-
sigue siendo muy controvertido. Las implicaciones para los
caciones están en claro contraste con algunas normas de la
productores europeos ecológicos no estará clara, hasta que se
acuicultura privada y normas nacionales y darán lugar a la ex-
determine la versión definitiva de las normas. Con respecto a
tensificación, por ejemplo, en el sector de la trucha ecológica.
la utilización de carotenoides naturales, véase el anexo VI del
También están en contradicción con la densidad máxima de
Reglamento (CE) 889/2008. Este uso de los carotenoides natu-
población de especies distintas que figura en los anexos, las
rales sigue siendo una cuestión de controversia entre los distin-
cuáles en realidad solamente se pueden manejar sin aireación
tos Estados Miembros de la Unión Europea.
permanente con el uso de flujos muy altos de agua.
Mejillones y otros mariscos
Las especificaciones relativas a los sacrificios se refieren a los
Las normas de producción de mariscos se refieren a la selec-
períodos de inanición anteriores a la cosecha y a los méto-
ción del lugar, la normativa existente en los mariscos Europeos,
dos de aturdimiento y matanza. Matar con agua helada está
la calidad del agua y el origen de las poblaciones silvestres y
permitido con especies mediterráneas y en especies de aguas
de los animales de las incubadoras plantadas. Las normas del
templadas y también para invertebrados tropicales (camaron-
presente borrador son limitadas y no se restringen de manera
es, etc.). Los últimos igualmente podrían ser sacrificados con
significativa a las prácticas de la mayoría de los productores de
dióxido de carbono. Aunque esto permitirá a los productores de
moluscos comerciales. La disponibilidad de mariscos ecológi-
lubina y dorada ecológica de los países mediterráneos, contin-
cos en el mercado en Europa, junto con otros similares, aunque
uar produciendo y otros, a hacer la conversión, las evidencias
sean mariscos convencionales no certificados tienen cierto po-
científicas importantes concluyen que se trata de una práctica
tencial de confundir a los consumidores, pero demuestra a la
inaceptable y es cierto que esto se debería prohibirá en futuras
vez la naturaleza ecológica natural del cultivo de mariscos.
revisiones del Reglamento.
52 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
53
Prevención de enfermedades y tratamientos
estas normas o los plazos no son realistas y se podría encontrar
Las directrices sobre el mantenimiento de la salud de las po-
dificultades para seguir la revisión de la reglamentación, una
blaciones nuevamente son similares a las previstas en la “las
vez que un mayor número de los productores están siendo cer-
buenas prácticas de acuicultura”. Se limitan en general a aport-
tificados con normas más fáciles de cumplir. La producción de
aciones sobre la cría y la intensidad, requiriendo un plan de
camarón tigre en Asia es un ejemplo.
gestión veterinaria, de periodos de barbecho y de medidas de
higiene. La vacunación está permitida, en referencia al artículo
Sin embargo, hay muchas ventajas de una regulación común
48 de la Directiva del Consejo CE 2006/88. El uso de luz UV y el
europea, siempre que sea robusta. Los consumidores pueden
ozono también se permite en incubadoras, aunque la constante
familiarizarse con un logo ecológico común de la UE para el
presión probablemente resulte en que esto se extienda a otras
pescado y los productos pesqueros, aunque como los logos pri-
áreas de la producción acuícola.
vados y nacionales siguen apareciendo en el mercado habrá
efectivamente un sistema de certificación para dos clases con
Además de la utilización de medicinas alternativas, se permiten
algunos productores certificándose con el Reglamento base, y
los tratamientos inmunoestimulantes, probióticos y los homeo-
algunos otros con certificación basada en requisitos adicionales
páticos, un máximo de dos tratamientos alopáticos por año (en
de las normativas privadas o miembro específico del estado.
los crustáceos sólo está permitido uno) con la excepción de la
Este es ya el caso de los alimentos ecológicos en general desde
vacunación, los tratamiento de los parásitos y los programas
el comienzo del Reglamento (CEE) 2092/91.
de erradicación obligatorios. Los tiempos de espera en general
tienen que ser del doble. Las normas ecológicas existentes
que resultan en un potencial de comercialización de productos
ORWINE: Un paso más hacia un reglamento UE en
la elaboarcion de vino ecológico
ecológicos que han sido tratados muchas más veces que otros
son, en muchos casos, más duras que estas restricciones, lo
[Cristina Micheloni]
productos de la acuicultura ecológica. Estas normas pueden
diferenciarse de las de los otros grandes mercados mundiales
ORWINE es un proyecto de investigación financiado con fon-
como el de los EEUU, lo que tiene implicaciones en la expor-
dos de la Unión Europea (UE), que pretende proporcionar
tación.
conocimientos técnicos para el desarrollo del marco legislativo de la UE para la vinificación ecológica y para elaborar un
Comentarios y conclusiones
código de buenas prácticas de viticultura y enología ecológica.
Habrá que subrayar nuevamente que las reglas de aplicación
El proyecto ORWINE finaliza en primavera del 2009 tras
de la acuicultura ecológica todavía no se han finalizado, y al-
tres años de investigación sobre varios aspectos de la vini-
gunas cuestiones planteadas aquí siguen siendo objeto de
cultura ecológica. Las recomendaciones se ajustaron du-
debate. Sin embargo es evidente que la versión actual tiene
rante los últimos meses, después de completar tres años
en general debilidades específicas que tendrán un impacto so-
de resultados experimentales. Sin embargo, algunas cues-
bre los productores actuales de acuicultura ecológica y futuros
tiones importantes de naturaleza política siguen abiertas.
potenciales. Aunque en las cuestiones de selección y gestión
agrícola de las explotaciones la regulación es bastante restric-
Antecedentes
tiva, en general, las reglas de aplicación actuales no son par-
Hasta ahora, la elaboración de vino ecológico nunca ha
ticularmente estrictas y, por lo tanto, se podrían adherir muy
sido regulado en el reglamento ecológico de la UE (CEE)
fácilmente a ellas muchos de los agricultores existentes. Si bien
n° 2092/91, pero el nuevo reglamento ecológico (CE) n°
esto permitiría que el mercado ecológico se ampliase, sería una
834/2007, incluye la elaboración del vino como un área
amenaza al mercado de los actuales productores, y tiene el po-
nueva. Por otro lado, la falta de reglamentación a nivel de
tencial de debilitar la confianza de los consumidores y el apoyo
la UE no impidió a los productores de vino de convertirse
a la acuicultura ecológica.
ecológico, ni a los consumidores el comprar ”vinos ecológicos”. En los últimos años, el mercado del “vino elaborado
Hay una presión comercial considerable para permitir el de-
de uvas ecológicas” y de” vino ecológico “producido de ac-
sarrollo en la acuicultura ecológica de muchas especies, sis-
uerdo a las normas privadas ha crecido de forma constante.
temas de producción y regiones geográficas. El uso de nor-
El nuevo Reglamento ecológico de la UE debería cerrar
mas más flexibles con limitaciones de plazos ha sido utilizado
este vacío legal y definir a nivel de la UE lo que es un vino
en varios ámbitos para superar las dificultades actuales en el
ecológico.
cumplimiento de los principios ecológicos. En algunos casos,
53
En este contexto, el proyecto ORWINE proporcionó apoyo
c) sustancias no permitidas hasta el momento en la ela-
científico para el proceso de toma de decisión. El proyecto
boración ecológica pero normalmente permitidas por las
utilizó diferentes herramientas, tales como un amplio análi-
normas privadas de elaboración de vino ecológico.
sis del status quo (incluyendo una encuesta de productores,
Las tres categorías fueron evaluadas y contrastadas con los
encuestas de consumo, estudios de mercado, análisis de
principios generales de la elaboración ecológica (artículos
las normas privadas actuales y el ajuste de una herramienta
19 y 21 del Reglamento (CE) 834/2007).
de evaluación ambiental para la viticultura ecológica), la investigación a gran escala de las prácticas enológicas y su
Existen ya más de veinte aditivos y auxiliares de elaboración
uso combinado, o la evaluación de las técnicas enológicas
autorizados para su uso en la elaboración ecológica común-
en una red de fincas piloto. Todos los trabajos científicos
mente utilizada en la vinificación. En cuanto a los produc-
fueron acompañados, desde el principio, por la amplia par-
tos microbiológicos bajo el término genérico de “micro-or-
ticipación de los interesados a través de reuniones nacio-
ganismos y sus derivados” permitidos por el Reglamento
nales de la UE, la consulta directa, las encuestas a través
CEE 2092/91, las sustancias comúnmente utilizadas en
de la web y varias actividades de difusión.
la fabricación de vinos fueron evaluadas positivamente en
gran medida por los expertos ORWINE para su uso en agri-
Dónde y qué regular a nivel europeo
cultura ecológica. Para algunos de ellos (levadura mano-
La propuesta de regular la elaboración del vino ecológico a
proteínicas, la lisozima) se expresaron inquietudes y como
nivel de la UE y no limitar el proceso de reglamentación de
consecuencia, se decidió someterlas a una evaluación más
la producción de uva, recibió un amplio respaldo entre todas
amplia con expertos externos.
las partes interesadas consultadas. La Comisión de la UE
decidió regular esta nueva área dentro del nuevo Regla-
Qué precisa una reconsideración
mento ecológico y no dentro de la Organización Común de
Para evaluar la aceptabilidad de las sustancias actualmente
Mercado (OCM), según lo exigido por algunas de las partes
no permitidas en la elaboración ecológica, pero a menudo si
interesadas destacadas del sector del vino.
permitidas por normas privadas, se realizaron una consulta
de expertos externos, y una amplia encuesta por internet.
Las partes interesadas, acordaron con gran consenso regu-
Los resultados muestran que las sustancias ampliamente
lar ambos aditivos (y los ayudantes de elaboración) y téc-
rechazadas fueron el ácido sórbico, el PVPP, el bisulfito de
nicas físicas en el marco del nuevo reglamento ecológico
amonio y el sulfato de cobre.
(artículos 6 y 19 “sustancias y técnicas”). La mayoría de las
partes interesadas, estaban en contra de las adaptaciones
Una evaluación negativa resultó para el ácido sórbico, el
nacionales o regionales (excepto en el caso de las condi-
PVPP, la lisozima (principalmente evaluada negativamente
ciones climáticas excepcionales o “especiales” de los vinos)
por los expertos de Alemania, donde las características de
y prefirieron regular todas las cuestiones a nivel de la UE y,
la uva normalmente no requieren su uso) y el bisulfito de
si era posible, armonizarlas con otras normas ecológicas
amonio. Se expresó una opinión casi equilibrada sobre las
internacionales.
virutas de madera y el ácido metatartárico mientras que
para todas las demás sustancias, el resultado general de la
Aditivos y auxiliares coadyuvantes de elaboración
evaluación, fue positiva.
Como resultado de trabajo experimental del proyecto ORWINE, el análisis de normas privadas y las necesidades ex-
Qué pasa con las técnicas
presadas por los productores, se puede afirmar claramente
En la vinificación, varias técnicas físicas tradicionales y
de un vino ecológico de “0 insumos”, puede ser obtenido
modernas son de uso común y, en general, se prefiere al
sólo en casos y estaciones muy limitadas. Por lo tanto, es
uso de aditivos. Como para las sustancias, el equipo del
importante identificar los aditivos y auxiliares tecnológicos
proyecto evaluó un listado seleccionado de prácticas, usan-
que no son potencialmente dañinos para el medio ambi-
do los criterios de la elaboración ecológica, contenidas en
ente o para la salud humana y que son esenciales para la
el nuevo reglamento ecológico de la UE, complementado
producción de “buenos” vinos ecológicos. Esas sustancias
con una amplia evaluación a través de encuestas por Inter-
pertenecen a tres categorías:
net. Cabe señalar aquí que la evolución de las técnicas ha
a) sustancias ya permitidas en la elaboración ecológica;
sido muy rápida y podría ser útil, incluir una evaluación de
b) los microorganismos y sus derivados, normalmente per-
técnicas actualmente no permitidas en la Unión Europea, si
mitidos en la elaboración ecológica sin especificación;
ya han sido evaluadas positivamente por la Organización
54 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
55
Internacional de la Viña y el Vino y si ya se permite en otros
Estados Miembros afectados puedan, en determinadas zo-
países como los EEUU, Chile o Sudáfrica.
nas geográficas de la Comunidad, autorizar, para los vinos
producidos en su territorio, el nivel total máximo de menos
Las técnicas que ocasionaron evaluaciones más polémicas
de 300 miligramos por litro de dióxido de azufre, para ser
(a menudo, porque no eran realmente conocidas) fueron:
incrementado en un máximo de 40 miligramos por litro “.
la acidificación física de los mostos (Electrodiálisis bipolar),
concentración o deshidratación física parcial del mosto (tér-
Durante la discusión acerca del trabajo científico de OR-
mica, con vacío parcial o con presión normal, o por osmo-
WINE se han propuesto los siguientes “ escenarios”:
sis de membrana inversa), la estabilización del tartárico por
Escenario 1: no permitir el uso del SO2 en la elaboración de
electrodiálisis, la acidificación física (electrodiálisis bipolar),
la pasteurización normal e instantánea, tratamiento de libe-
vino ecológico
ración instantánea de la uva, fraccionamiento del mosto o
Escenario 2: ninguna limitación específica del uso de SO2
de vino: la ósmosis inversa junto a otros tratamientos físicos
en la elaboración del vino ecológico (límites iguales a los
y las columnas de cono giratorio.
de la OCM para los vinos con vencionales)
Escenario 3: Limitaciones progresivas del uso de SO2, que
El tema realmente importante: el uso de SO2 y sus limitaciones
debe ser significativa en comparación con la vinificación
Hay un acuerdo común de que en la elaboración del vino
convencional, y debe permitir la producción sostenible de
ecológico en principio deben evitarse, el uso de SO2 (dió-
“buen vino” ecológico”. Además, la disminución progresiva
xido de azufre) y otras sustancias potencialmente peligro-
debe basarse en un seguimiento anual a cargo de los Es-
sas para la salud humana. Al mismo tiempo, existen eviden-
tados Miembros.
cias científicas que junto con la experiencia de los productores, indican que en la actualidad, es imposible producir
El tercer escenario de limitaciones progresivas o por eta-
“buenos” vinos ecológicos, en una amplia gama de cuali-
pas del uso de SO2 se desarrolló con más detalle (véase
dades y sistemas de bodega sin adicionar estas sustancias.
el cuadro). Hubo acuerdo para considerar en ese momento,
Por otra parte, es claramente posible, y así lo atestiguó el
sólo las principales categorías de vino (vinos tintos y blan-
trabajo experimental del proyecto ORWINE, limitar el uso de
cos con menos de 5 g/l de azúcar residual y rojos, blancos
SO2. La mayoría de las normas privadas de la elaboración
y rosados con más de 5 g/l de azúcar residual), mientras se
de vino ecológico permite el uso de SO2 en niveles signifi-
propuso que los “vinos especiales” se regulen en una fase
cativamente más bajos que las limitaciones de la OCM – de-
posterior y/o a nivel de Estado Miembro.
mostrando la voluntad de los productores de vino ecológico
de reducir lo más que sea posible, el contenido de sulfito en
En una encuesta realizada del proyecto ORWINE sobre una
vinos ecológicos. La encuesta por internet que tuvo lugar el
muestra de vinos ecológicos consignados para presentarse
pasado diciembre muestra que de los 900 productores de
a concursos nacionales e internacionales, se encontraron
vino ecológico que respondieron existe una clara voluntad,
niveles de SO2 más bajo en casi todos ellos del orden de
desde el lado de la producción, de reducir considerable-
un 20-30 por ciento. Se alcanzaron resultados similares, en
mente su uso, con el resultado de que una gran mayoría de
encuesta a los productores, así como en el análisis de las
los productores ya usan dosis muy bajas. Las limitaciones
normas privadas actuales y en la encuesta por Internet. A
de SO2 presentes en virtud de la OCM se enumeran en el
pesar de las diferencias nacionales y regionales, parece
cuadro de la primera columna.
razonable y aceptable para la gran mayoría de los productores realizar una disminución gradual de la utilización de
La OCM también establece que “donde las condiciones
SO2 para las categorías principales de vino, a partir del 20
climáticas lo han hecho necesario, se podrá decidir que los
o incluso del 30 por ciento en los años siguientes (con algu-
Cuadro: Diferentes escenarios de
reducción de SO2 (mg/l)
Actual OMC
Reducción del
20 %
Reducción del
30 %
Reducción del
40 %
Reducción del
50 %
Scenario 3.1
Escenario 3.2
Escenario 3.3
Escenario 3.4
Tinto < 5mg/l azúcar
160
128
112
96
80
Blanco < 5mg/l azúcar
210
168
147
126
105
Tinto > 5mg/l azúcar
210
168
147
126
105
Blanco y rosado > 5mg/l azúcar
260
208
182
156
130
55
medida debe darse seguimiento con una estrecha vigilancia
Food service and catering in Europe and future
perspectives for European regulation
de la calidad del vino contemplando una posible excepción,
nos productores defendiendo incluso hasta el 50%). A esta
[Carola Strassner]
a ser requerido por los Estados Miembros, en caso de condiciones meteorológicas adversas.
En la última década hemos asistido a un boom ecológico en
Europa y en otros lugares. Al mismo tiempo, el mercado de
Enriquecimiento
los servicios de alimentos de restauración y catering, ha cre-
La OCM establece que en caso de condiciones climáticas
cido constantemente en estos países y el porcentaje de los
adversas, el contenido de alcohol puede aumentarse con
consumidores de éstos alimentos Europeos se prevé que au-
el uso de azúcar, mosto concentrado, mosto concentrado
mente aún más en los próximos años
rectificado y el auto-enriquecimiento por ósmosis inversa. El
ingrediente/herramienta para el enriquecimiento y su nivel
Entre tanto, ambos mercados se han descubierto uno al
(expresado en porcentaje de volumen) es diferente en el
otro y los servicios de alimentos preparados se convierten
vino de las tres áreas (3% en la zona A, 2% en la zona B,
en un canal reconocido de la producción ecológica. Tanto
del 1,5% en la zona C).
es así que hoy en día no sólo hay volúmenes importantes
de producción ecológica entrando en este sector diverso,
En cuanto a la viticultura ecológica dos cuestiones debe
sino que también ha ocurrido una serie de acontecimientos
tenerse en cuenta:
interesantes, tales como los servicios de comidas en las
escuelas y la contratación con administraciones públicas.
I si se permite, prohibir o limitar el enriquecimiento
En concordancia con ese auge (en algunos países) de las
I dónde se permite el enriquecimiento, y con qué ingre-
ventas ecológicas, los consumidores han contribuido a esta
dientes/herramientas se deben permitir
situación exigiendo producción ecológica no sólo en sus
compras al detalle, sino también de forma lenta y constante
No hubo oposición a aceptar el enriquecimiento en la pro-
en sus compras de servicios de alimentos preparados.
ducción de vino ecológico, siempre y cuando se implemente
con ingredientes ecológicos. Hay un problema potencial: en
Antes de discutir el nuevo reglamento ecológico, que en-
las áreas donde se permite la adición de azúcar se puede
tró en vigor el 1 de enero 2009, repasaremos rápidamente
fácilmente hacer con azúcar ecológico, pero en las zonas
aspectos del tamaño y amplitud de este mercado: El mer-
donde el azúcar no está autorizado, deben ser considera-
cado de “Fuera de Casa” es muy difícil de definir y, especial-
dos los mostos ecológicos rectificados (ya disponibles),
mente, de cuantificar. Esto es evidente sólo por la variedad
pero no está permitido por la Comisión debido a la utiliza-
de la terminología utilizada: Fuera de Casa, Foodservice,
ción de resinas de intercambio iónico.
HoReCa- Hoteles, Restaurantes, Catering son términos que
engloban muchas actividades y se utilizan de manera indis-
Próximos pasos
tinta para referirse a la venta de alimentos y/o bebidas para
En los próximos meses las decisiones finales sobre las
consumo inmediato, dentro o fuera de locales. La venta
recomendaciones del proyecto ORWINE serán ajustadas,
automática (a través de máquinas expendedoras) pueden
considerando los resultados científicos finales y los resulta-
incluirse o no. Este sector abarca tanto la iniciativa pública,
dos de la encuesta de internet.
como la educación, el bienestar social y militar, como la privada, con las empresas de catering, cadenas, ocio y tiempo
El proyecto fue presentado al Comité Permanente de Ag-
libre, viajes - tanto las compras voluntarias, como la comida
ricultura Ecológica (SCOF) en diciembre de 2008. La
para llevar o cafeterías, y las compras “cautivas” e involun-
Comisión Europea tiene previsto trabajar en las reglas de
tarias: tales como las compras en centros de cuidado de
aplicación para la elaboración del vino a principios de 2009
día, guarderías y escuelas, así como las compras subsi-
a fin de adoptarlas antes de finales de 2009, algo que no
diadas (generalmente ubicadas en lugares de trabajo, e ins-
ha ocurrido, por las discrepancias surgidas en el seno del
tituciones, tales como hospitales y hogares de jubilados) y
SCOF.
las compras no subvencionadas.
Toda la información sobre el contenido del proyecto, los re-
Impacto del nuevo reglamento en servicios de alimentación
sultados, las publicaciones y la composición del consorcio
para la restauración
puede descargarse de www.orwine.org
En el nuevo Reglamento (CE) nº 834/2007, se menciona por
56 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
57
primera vez explícitamente el catering. Respecto a este as-
partes del sector de servicios alimentarios de restauración,
pecto, es significativamente diferente del Reglamento (CE)
tales como el rápido crecimiento del volumen de negocio
n° 2092/91 y de sus modificaciones, en que se excluye de
de los ingredientes, cambio diario de menús, suministros
forma expresa “las operaciones de catering a gran escala”
ralentizados de producción de temporada y la falta de uso
en el artículo 1 § 3. Los Estados Miembros podrán aplicar
de recetas. También es una excelente oportunidad para la
reglas nacionales o, en su defecto, normas privadas, en
diferenciación en estadística de los datos, de modo que en
materia de etiquetado y control de productos procedentes
el futuro los datos de la agricultura ecológica podrían ser
de las operaciones de catering a gran escala, siempre que
seleccionados más fácilmente.
dichas normas cumplan con el Derecho Comunitario. El
artículo 2 § (aa) define “las operaciones de catering a gran
Al menos no se espera ningún impacto negativo, en el de-
escala” como “la preparación de los productos ecológicos
sarrollo de los canales de ventas, como consecuencia di-
en restaurantes, hospitales, comedores y otros negocios
recta de la nueva regulación. La inclusión de la acuicultura
similares de empresas alimentarias, en el punto de venta
en la agricultura (artículo 1 § 2) y las próximas normas de
o de entrega al consumidor final”. No se hace ninguna otra
producción comunitarias, serán un avance bienvenido, es-
mención al catering a gran escala en la aplicación del Re-
pecialmente para este mercado.
glamento (CE) nº 889/2008.
En el artículo 27 § 3 se expone un nuevo enfoque basado
Por un lado, la situación con respecto a la restauración está
en el riesgo en los controles: “la naturaleza y frecuencia
ahora aparentemente más clara de lo que estaba en Re-
de los controles se determinará sobre la base de la valo-
glamento 2092/91 derogado, en la medida en que el nuevo
ración sobre el riesgo de que ocurran irregularidades e in-
reglamento excluye claramente el catering a gran escala y
fracciones, conforme con los requisitos establecidos en el
permite legalmente a todos los Estados Miembros elegir su
presente Reglamento”. Como no hay más detalle sobre este
enfoque particular. En el pasado, ha habido algunas discu-
aspecto, en las reglas de aplicación, se podrían proporcion-
siones entre los Estados Miembros y las diversas partes
ar soluciones más tarde a los aspectos tales como el control
interesadas sobre si el Reg 2092/91 incluia la regulación
particular de las salidas de los restaurantes locales, versus
del catering o no (como, la pregunta del DEFRA del Reino
las cadenas de restaurantes internacionales.
Unido a la CE; el uso de experiencia de Alemania en el Reglamento del Consejo 2092/91 con relación al catering). Por
Las ramificaciones de los cambios en el nuevo reglamento
otro lado, para los profesionales del ramo la situación base
ecológico dependerán del enfoque de los Estados Miem-
no ha cambiado. Sigue siendo una cuestión de cómo los Es-
bros de la Comunidad Europea. Ellos pueden incluir aspec-
tados Miembros decidan seguir adelante. En teoría, y prob-
tos especiales de etiquetado, como el uso obligatorio del
ablemente en un par de años, podríamos tener al menos 27
nuevo logotipo comunitario de producción ecológica en es-
versiones de como abordar el catering ecológico, sin contar
pera, el nuevo formato del número de código, la indicación
con las normas privadas.
de origen y también el etiquetado en asterisco, la mayoría
de los cuales entran en vigor después de varios periodos
Si los Estados Miembros no optan por la aplicación nacional
de transición. El reglamento garantiza la posibilidad del uso
de reglas o normas privadas, en este campo, algunos cu-
continuo de logos nacionales o privados.
erpos privados podrían diseñar sus propias normas y etiquetas de “catering ecológico a gran escala” que no coin-
El status quo en Estados Miembros seleccionados
cidan con el espíritu del reglamento, nuevo o antiguo. En
En la actualidad hay una gran variedad de formas de abor-
teoría, ¿podríamos consentir ver una cafetería certificada
dar el servicio de alimentos de restauración ecológicos en
como ecológica que signifique algo completamente dife-
los 27 Estados Miembros de la Comunidad Europea. Estos
rente a las definiciones acordadas a nivel Comunitario?
abarcan la legislación nacional, las recomendaciones nacionales y las normas privadas.
El nuevo reglamento de la UE permite a los servicios de
catering ser tratados de manera diferente a cualquiera de
Alemania fue el primer Estado Miembro de la Unión Eu-
los grupos identificados hasta ahora, como por ejemplo a
ropea en adoptar un programa de normas de certificación
los elaboradores. Esto es una oportunidad para tener en
ecológica para el sector a nivel nacional y de insertarla
cuenta las condiciones especiales que se encuentran en
en sus leyes. Se ha usado la Ley de Agricultura Ecológi-
57
ca (Öko-Landbaugesetz - OLG), que agrupa las funciones
Posiblemente, gracias a la existencia de la red Nórdica,
ejecutivas concretas de la agricultura ecológica en Alema-
muchos escandinavos o de países nórdicos, disponen de
nia, al mismo tiempo que incrementa la aplicación efectiva
conceptos de servicio de alimentos ecológicos de restau-
del Reglamento de la UE, como instrumento para esta-
ración. En Finlandia, las cocinas profesionales sirviendo
blecer las normas del servicio de alimentos de restauración
comidas ecológicas, o porciones de ellas, o que anuncian
ecológicos. Los principios subyacentes de la protección a
que algunos ingredientes son ecológicos, están obligadas a
los consumidores sobre el fraude y el engaño, la igualdad
inscribirse en Evira, la Autoridad Finlandesa de Seguridad
de oportunidades de mercado y la transparencia desde ”la
Alimentaria. Sin embargo, si la Cocina afirma que usa ingre-
granja al tenedor” y más allá, contribuyeron al desarrollo de
dientes ecológicos, pero no hace anuncios literales del uso
este programa para las empresas del servicio de alimentos
de alimentos ecológicos, no estarán obligados a inscribirse
de restauración dotándola de directrices para los opera-
en el registro de Evira de empresas ecológicas. Este “hueco
dores. Debido a la estructura federal de Alemania, existen
de información” se palia con el
16 autoridades competentes de supervisión, una en cada
semi-oficial de alimentos ecológicos, denominado ”Pasos
“Länder” (Estados de la Federación) que son responsables
hacia lo ecológico”, organizado por EkoCentria, una entidad
de los 23 cuerpos de control autorizados que operan actual-
de promoción, financiado por el Ministerio de Agricultura y
mente en ese mercado. Los cuerpos privados de inspec-
Silvicultura de Finlandia a través del Servicio de Informa-
ción, controlan y vigilan el cumplimiento del Reglamento de
ción Finlandés d Alimentación (Finfood).
programa introductorio
Agricultura Ecológica. Bajo ciertas condiciones, elementos
del menú pueden etiquetarse con la eco-etiqueta del Estado
La autoridad Noruega de Seguridad Alimentaria (Norwegian
Federal de Alemania, conocido como el “Bio-Siegel”. Tam-
Food Safety Authority Mattilsynet), ha delegado la certi-
bién hay conceptos privados, reglas y etiquetas de servicios
ficación de la producción, la elaboración y distribución de
de alimentos de restauración, como los de Asociaciones de
alimentos ecológicos a la organización privada Debio. Los
Agricultura Ecológica - Bioland y Biokreis.
operadores de los Servicios de Alimentos para la restauración (Foodservice) que desean comercializar ingredientes
En el pasado, los cuerpos de control de Austria habían de-
ecológicos y/o alimentos elaborados deben estar certifica-
sarrollado normas para el sector de los servicios de alimen-
dos por Debio. Esto incluye instituciones, escuelas, hoteles,
tos de restauración (foodservice), con una gran variedad de
restaurantes, cafeterías, servicios de catering, restaurantes
operadores, incluyendo restaurantes, hospitales, hostales y
de comida rápida, etc.
empresas de catering, bajo inspección. En los últimos años,
Austria ha elaborado un conjunto de normas obligatorias a
Según Soil Association, en el Reino Unido, los restaurantes
nivel nacional, proceso que finalizó en junio de 2008, y está
y otros servicios de catering, no tienen que estar certifica-
vigente desde julio de 2009. Este conjunto de normas se
dos del mismo modo que la producción ecológica y las orga-
incluyen en el capítulo A8 del Código Alimentario Austriaco
nizaciones elaboradoras. Esta organización de agricultura y
(Lebensmittelbuch), como las demás disposiciones ecológi-
alimentación ecológica, tiene sus propias normas para res-
cas nacionales.
taurantes, bares y cafés. Soil Association (Soil Association
Certification Ltd) ofrece tres tipos de certificación: (1) 100%
La Autoridad Danesa de Alimentos ha desarrollado recien-
restaurante ecológico, (2) plato ecológico, (3) elemento de
temente una propuesta para permitir que los restaurantes y
menú ecológico. En tiempos recientes Soil Association se
los proveedores se anuncien ellos mismos como ecológicos
ha dedicado particularmente a la cuestión de las comidas
bronce, plata y oro, donde cada nivel señala una cierta pro-
(bio) escolares, apoyado por el llamado “efecto de Jamie
porción de las materias primas compradas prevenientes de
Oliver”.
la producción ecológica. Para ecológico bronce, el 20-40%
de las materias primas deben ser ecológicas; para ecológico
Aunque Italia es considerada inequívocamente como el
plata, el 50-95%, y para ecológico oro, más del 95% de las
país líder en Europa respecto a las comidas escolares
materias primas deben ser ecológicas. El hallazgo obtenido
ecológicas, no parece que se ha centrado de momento en
con la experiencia danesa hasta la fecha, es que las normas
verificar la calidad ecológica de los catering públicos de ali-
de elaboración de alimentos que se aplican a los elaboradores
mentación. Las recientes leyes nacionales y regionales so-
ecológicos no funcionaron muy bien en los restaurantes, es-
bre los sistemas de catering, la promoción, la calidad y los
pecialmente en relación con los requisitos documentales.
alimentos ecológicos, son parte de un amplio mosaico de
58 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
59
normas y principios generales, sin un sistema de sanciones.
vir). También, las panaderías artesanales y/o carnicerías,
Algunas de las normas privadas más antiguas de servicios
así como las tiendas especializadas (tiendas de vino, etc),
de alimentos de restauración en Europa son los de KRAV,
están ofreciendo soluciones para la comida. Es un punto
una certificación privada de Suecia, que ha certificado res-
discutible si, desde la perspectiva del consumidor, si hay
taurantes desde 1996 y tiene cientos de operadores en su
diferencia o no entre comprar una ensalada lista para com-
programa, incluyendo todos los tipos de cocinas industria-
er, en un punto de venta y la compra de comida para llevar
les, restaurantes y cafés. También se incluyen pequeñas
de una franquicia de consumo, a la hora del almuerzo. Esto
unidades de producción, tales como la vivienda protegida y
implica que puede resultar bastante difícil de definir, cuando
los jardines infantiles.
se aplica o no el Reglamento de agricultura ecológica, y
que posiblemente, la solución se encuentra en el propio
Aunque Suiza no sea miembro de la Unión Europea, debe
proceso.
mencionarse, ya que junto con Suecia, su organización BioSuiza tiene uno de los más antiguos sistemas de normas
Uno de los preceptos centrales de las reglas comunitarias,
para servicios de alimentos de restauración ecológica en
reside en que deben ofrecer un concepto armonizado, en
Europa. Existen dos modelos: (1) componente distribución
este caso, de la producción y elaboración ecológica. Dado
o menú (Knospe-Komponenten - Küche); y (2) operación de
que todos los Estados Miembro pueden proceder como esti-
distribución (Knospe-Küche). Muchas de las versiones más
men conveniente, puede haber un peligro residual de pro-
recientes han tenido en cuenta las experiencias suizas.
liferación de conceptos de servicio de alimentos ecológicos
En la República Checa, el sector ecológico y las agencias
una oportunidad que se ofrece a todos los interesados. Un
de certificación están trabajando en la elaboración de nor-
concepto de trabajo necesita un mercado funcionando bien;
mas para los restaurantes. Tanto los Países Bajos como
si no hay suficientes productos conformes disponibles para
Bélgica, están poniendo en atención este asunto, mientras
el servicio de alimentación de restauración ecológica, la
que otros Estados Miembros tales como Francia y Luxem-
estipulación de ciertas reglas para los operadores no fun-
burgo también mantienen los ojos abiertos y los oídos aten-
cionará. Además, muchos involucrados en la producción
tos. En general, la evolución de este sector en toda Europa
ecológica han creado redes de servicio de alimentos de res-
es bastante dinámica.
tauración entre los países en los últimos años y continúan
de restauración. Sin embargo, esto requiere ser visto, como
intercambiando información sobre su desarrollo con la utiPerspectivas de desarrollo
lización de plataformas, tales como el Congreso BioFach
Dos mercados de servicios de alimentos de restauración
en Nuremberg cada mes de febrero. Estas redes ya están
pueden ser especialmente relevantes aquí. En primer lu-
estableciendo las bases para cualquier potencial de esfuer-
gar, la destacada tendencia del comercio minorista hacia
zos de armonización a largo plazo.
los alimentos frescos, enteros y naturales, incluyendo los
ecológicos y éticos, donde se prevé que alcance al servicio
Dos proyectos de investigación merecen ser mencionados,
de alimentos de restauración con un impacto masivo. Las
ya que están analizando algunos aspectos relacionados
estimaciones dicen que entre un cuarto y un tercio de los
con el servicio de alimentos ecológicos de restauración.
consumidores de la UE y de EEUU compran semanalmente
Uno de ellos es el proyecto CORE-Organic denominado
de forma regular alimentos frescos y naturales. Teniendo
iPOPY (innovación en la contratación pública de alimentos
en cuenta los diversos términos y sus productos derivados,
ecológicos para la juventud). El objetivo es estudiar cómo
parece necesario tratar de encontrar pronto una solución
se puede alcanzar un incremento del consumo de alimen-
aceptable para la reglamentación de los servicios de ali-
tos ecológicos con la aplicación de estrategias pertinentes
mentos de restauración ecológicos, para que no afecte a
e instrumentos vinculados a los servicios de alimentación,
la integridad de la producción y los productos ecológicos.
que sirven de puntos de venta a los jóvenes en algunos
En segundo lugar, solía existir una distinción muy clara en-
países europeos. La gestión de la cadena de suministro,
tre servicios de alimentos de restauración y venta minorista
los procedimientos para la certificación de los puntos de
de alimentos. En los últimos años esta oferta se ha vuelto
servicio, las percepciones de las partes interesadas y la
más diversa debido a que la venta del sector del comercio
participación, asimismo serán examinados el potencial de
minorista es cada vez mayor, ofreciendo Alimentos frescos
los alimentos ecológicos en relación con los riesgos para
preparados (por ejemplo, listos para comer, calentar y ser-
salud y la obesidad. Un primer análisis ha puesto de re-
59
lieve la organización y en parte la variabilidad cultural
específico está sobre el reglamento menos detallado.
entre los países participantes con respecto a la gestión
de la certificación ecológica y su aplicación a las opera-
En lo que sigue primero enumeramos las referencias desde
ciones de servicios de alimentos de restauración. El otro
los Reglamentos Ecológicos, hasta la 882/2004. A conti-
es el proyecto CertCost del 7º Programa Marco de inves-
nuación de esta hay una breve evaluación de las áreas del
tigación, cuyo objetivo principal es generar conocimientos,
Reglamento COPA/OFFC que no están contemplados en los
basados en la investigación, sobre cómo mejorar los siste-
reglamentos orgánicos.
mas de certificación de alimentos ecológicos en términos
de la eficiencia, la transparencia y la rentabilidad. Los re-
Reglamento (CE) nº 834/2007 (título V, artículos 27-31).
sultados de ambos proyectos tendrán, sin duda gran im-
Antes de investigar estos artículos en detalle uno debe ser
portancia para la evolución posterior de las normas de los
consciente de algunas diferencias entre los reglamentos con
servicio de alimentos de restauración ecológicos en Europa.
respecto a las definiciones: El Reglamento (CE) nº 882/2004
define la verificación, que se menciona en el artículo 27.3 de
la 834/2007, pero no definido de otra forma. El reglamento
3.7 ASPECTOS DE CONTROL Y CERTIFICACIÓN
ecológico contiene definiciones más específicas de la autoridad competente y del cuerpo de control, y se define la autori-
Información general: El impacto del Reglamento
(CE) nº 882/2004 sobre los sistemas de
Inspección y Control de la Agricultura Ecológica
dad de control, pero no en el Reglamento COPA/OFFC.
tablecer un sistema de control de conformidad con el 882/2004
[Gerald Altena]
En el artículo 27 del 834/2007 se establece la obligación de escomo un primer principio. Como segundo principio se afirma
El nuevo Reglamento Ecológico (CE) nº 834/2007 hace re-
que las disposiciones detalladas en el 834/2007 deben ser
ferencia al Reglamento (CE) nº 882/2004 sobre controles
consideradas como suplementarias a las disposiciones del
oficiales en piensos y alimentos (Reglamento COPA/OFFC)
Reglamento (CE) nº 882/2004. Después vienen disposiciones
como el marco para el sistema de control para productos de
detalladas sobre la naturaleza y la frecuencia de los controles
la producción ecológica. El análisis del impacto potencial del
y una exigencia de llevar a cabo estos controles sobre la base
control y la inspección ecológica ha causado intensas dis-
de una evaluación de riesgo de aparición de irregularidades
cusiones durante el proceso de la toma de decisiones del
e infracciones. El contenido de la reglamentación ecológica
nuevo reglamento ecológico. Sin embargo, el impacto tam-
aquí es equivalente al Reglamento COPA/OFFC (artículo 3).
bién dependerá de la interpretación nacional de los Estados
Sin embargo este último contiene requisitos adicionales, por
Miembros.
ejemplo, que los controles oficiales se llevarán a cabo sin previo aviso, salvo en casos especiales, aunque las normas de
El artículo 63 del Reglamento COPA/OFFC sobre medidas de
aplicación (889/2008) lo modifica (ver más abajo).
aplicación y medidas transitorias, punto 2, declara:
En el artículo 27.4 de 834/2007 se establece que las autori“A fin de tener en cuenta la especificidad de los Reglamentos
dades competentes pueden conferir competencias de control
(CEE) n° 2092/91… medidas específicas a adoptarse, de acuer-
para una o más autoridades de control. La autoridad compe-
do con el procedimiento establecido en el artículo 62(3),
tente a su vez puede delegar tareas de control a uno o más
pueden ofrecerse para las necesarias excepciones y adapta-
cuerpos de control. Las condiciones establecidas en el Re-
ciones a las reglas establecidas en el presente Reglamento”.
glamento COPA/OFFC serán de aplicación, y en 834/2007
se enumeran los requisitos aplicables en detalle con algunos
Esto es lo equivalente para el Reglamento (CE) n° 882/2004
ajustes (como ejemplo, la condición de estar acreditados por
de la Comisión Permanente de la Agricultura Ecológica. Sin
la norma EN 45011 en lugar de la norma EN 45004). Es con-
embargo no se adoptan tales medidas. Se podría interpretar
fuso una vez más que, por un lado se referente en el Reg.
en el sentido de que los controles ecológicos deben seguir fiel-
882/2004, pero por otro lado el Reg. 834/2007 enumere todas
mente los requisitos del Reglamento COPA/OFFC. Sin embar-
las disposiciones en detalle.
go, el Reglamento (CE) n° 834/2007 y 889/2008 (Reglamentos
Ecológicos) especifican un gran número de diferencias. Es evi-
En casos de que se deleguen, tareas de control a cuerpos de
dente que estos tienen prioridad, ya que el Reglamento más
control, el Estado Miembro deberá designar a las autoridades
60 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
61
responsables para la aprobación y supervisión de dichos cuer-
el cuerpo de control y las autoridades de control. Además, las
pos. El artículo 27.5 contiene una lista de condiciones que
reglas de aplicación prevén la necesidad del acuerdo entre los
se deben cumplir cuando este sea el caso. Una vez más el
operadores en el intercambio de información entre los cuerpos
Reglamento 882/2004 (artículo 5 (2)) lo referencia, aunque el
de control y las autoridades de control, donde el operador y
Reglamento 834/2007 incluye la lista completa de las condi-
sus subcontratistas son controlados por diversos cuerpos de
ciones aplicables.
control o autoridades.
Si las tareas de control se delegan a cuerpos de control, el
Después, el Título V, Capítulo 1 del 889/2008 aborda en de-
artículo 27.6 establece de forma explícita dos criterios adicio-
talle los procedimientos de información necesarios. Se puede
nales aparte del 27.5:
llegar a la conclusión de que, a pesar de que el Reglamento
I el procedimiento de control estándar a seguirse
COPA/OFFC aborda las mismas cuestiones mencionadas an-
I las medidas que el cuerpo de control intenta aplicar, en caso
teriormente, no existe necesidad de referirse al Reg. 882/2004,
de encontrarse irregularidades y/o infracciones.
sino sólo al Reg. 889/2008.
El articulo 27.7 señala que las siguientes tareas no pueden ser
Reglamento (CE) 882/2004
delegadas a los cuerpos de control:
Evidentemente, es importante identificar los aspectos adicio-
I la supervisión y auditoría de otros cuerpos de control
nales del Reg 882/2004 que tienen relevancia para el sistema
I las competencias para conceder excepciones en lo que se
de control ecológico. Se puede concluir que sería peculiar, si
refiere en el artículo 22, salvo en condiciones específicas.
se aplican áreas importantes del mismo, si no están mencionadas en los reglamentos ecológicos, porque está más enun-
El reglamento ecológico es muy específico en este punto. Por
ciado en el reglamento ecológico. En resumen, es confuso que
otra parte, el artículo 5.1 del Reglamento COPA/OFFC deter-
los reglamentos ecológicos no indiquen claramente qué artícu-
mina la acción en caso de incumplimientos (especificados en el
los o áreas del Reglamento COPA/OFFC se deben considerar
artículo 54) como una tarea que no puede delegarse en cuer-
como adicionales al mismo.
pos de control. Por lo tanto se plantea la cuestión acerca de
los límites entre las irregularidades e infracciones por un lado,
El preámbulo del Reglamento (CE) nº 882/2004 punto (9)
y los incumplimientos, por otro.
recita: “Los Reglamentos (CEE) nº 2092/91 de 24 de junio
de 1991, sobre la producción ecológica de productos agríEl artículo 27.11 describe la obligación por las autoridades/
colas y su indicación en los productos agrícolas y alimenti-
cuerpos de control de admitir a las autoridades compe-
cios.......contienen medidas específicas para la verificación del
tentes en sus oficinas, y en la obligación 27.12 de garanti-
cumplimiento de los requisitos que figuran en él. Los requisitos
zar que todas las medidas de control sean aplicadas a sus
del presente Reglamento deben ser lo bastante flexibles como
operadores. Una vez más el nivel de detalle es alto, por lo
para tener en cuenta la especificidad de estas áreas”. Así se
que se podría concluir que esto fue hecho para hacer re-
expresa una clara intención de actuar con flexibilidad, en re-
ferencias cruzadas superfluas al Reglamento 882/2004.
lación con cómo deben ser interpretadas las relaciones entre
los reglamentos.
El Reglamento (CE) nº 889/2008 (Título IV, Capítulo 1-8)
Los requisitos mínimos de control se definen en las reglas de
El estudio adicional del Reg. 882/2004 parece indicar que
aplicación por una descripción detallada de las responsabili-
hay otras áreas que son relevantes para el sistema de control
dades del operador en el sistema de control proporcionando
ecológico que no se abordan en los reglamentos ecológicos.
la información necesaria, someterse a los controles, mantener
Como consecuencia, no debería haber necesidad de leer el
registros, etc. Estos son aún mejor elaborados en los requisi-
Reglamento COPA/OFFC para tener requisitos adicionales del
tos específicos de control para los diferentes tipos de produc-
sistema de control ecológico, ya que todas las áreas pertinen-
ción (producción vegetal y animal, elaboración y fabricación de
tes están cubiertas en el Reglamento de Agricultura Ecológica.
piensos, importaciones).
Reglamento (CE) nº 889/2008 también describe en detalle
las medidas y las responsabilidades en caso de sospechas
de infracciones e irregularidades, con respecto al operador,
61
El Nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura
Ecológica: Implicaciones hacia los sistemas de
inspección y certificación en Alemania
Los dos tipos más comunes de fraude en la agricultura ecoló-
1. El uso de insumos prohibidos en fincas/granjas ecológicas
[Jochen Neuendorff]
gica, la elaboración de alimentos y el comercio, son los siguientes:
o en unidades de elaboración, y
Los nuevos Reglamentos de la UE sobre Agricultura Ecológica
2. El etiquetado de productos convencionales como ecológi-
establecen que el sistema de inspección ecológico, estableci-
cos en fincas/granjas o unidades de elaboración o en la comer-
do en los Reglamentos (CE) nº 834/2007 y 889/2008 se llevará
cialización.
a cabo de conformidad con el Reglamento (CE) nº 882/2004
sobre controles oficiales de piensos y alimentos (Reglamento
Si bien las inspecciones ecológicas han demostrado ser
COPA/OFFC).
muy eficaces contra el uso de insumos prohibidos, como los
abonos minerales, los plaguicidas y los productos químicos no
En virtud del Reglamento revisado de la UE sobre Agricul-
autorizados, los aditivos alimentarios, un número de Estado
tura Ecológica, las autoridades competentes de los estados
Miembros de la UE, han sufrido durante los últimos años casos
miembros de la UE deben asumir la responsabilidad de ga-
donde las empresas comerciales fraudulentas re-etiquetaron
rantizar los productos comercializados como ecológicos sean
productos convencionales como ecológicos, para beneficiarse
realmente productos ecológicos. Estos “pueden delegar el
de la diferencia de precios entre ambos productos. La ma-
control de determinadas tareas “a uno o más organismos de
yoría de estos casos afecta a un número de Estados Miembro
control. Estos organismos de control “privados” deben estar
de la UE. Un caso reciente en 2008 implicó de nuevo a em-
acreditados según la norma EN 45011. El impacto de basar
presas de comercio de Austria, Alemania e Italia. Las ventas
las inspecciones oficiales en piensos y alimentos ecológicos,
internacionales parecen facilitar el fraude – las herramientas
así como la interacción de los controles oficiales efectuados
de inspección a lo largo de la cadena de valor siguen siendo
por las autoridades competentes de los Estados miembros de
insuficientes.
la UE y de certificación de privada decidida por organismos
de control privados en gran medida permanecen poco claros.
La inspección y certificación bajo la nueva normativa de la UE:
¿Qué va a cambiar?
Esta fue la razón para llevar a cabo un proyecto en el marco
La nueva normativa de la UE sobre la agricultura ecológica
del Programa Federal de Alemania para Agricultura Ecológica.
está relacionada con el Reglamento COPA/OFFC. Sin embar-
El proyecto, titulado “Ajuste del sistema de inspección y cer-
go, los requisitos del Reglamento (CE) nº 834/2007 y 889/2008
tificación de acuerdo con el Reglamento de la UE sobre Ag-
tienen primacía sobre las del Reglamento (CE) nº 882/2004.
ricultura ecológica, de los requisitos del Reglamento (CE) nº
Los abogados argumentan que los nuevos requisitos de la
882/2004”, comenzó a mediados de 2007 y duró hasta finales
UE para la agricultura ecológica son más específicos que la
de 2008. Su objetivo fue analizar la interacción entre el Regla-
contenidas en el Reglamento COPA/OFFC (“lex specialis”) y
mento Ecológico y el Reglamento COPA/OFFC. Los posibles
además se publicaron más tarde (“lex posterior”).
efectos negativos sobre la eficacia y la eficiencia del sistema
de inspección ecológica debían identificarse. Se puso particu-
Bajo las nuevas regulaciones de la UE, se hizo evidente que
lar énfasis en los casos de fraude. El análisis debía facilitar el
los operadores de productos “fuera de casa” nacionales (por
diseño de medidas para mejorar la aplicación del sistema de
ejemplo, comedores y restaurantes) no están sujetos al sis-
inspección ecológica en el futuro.
tema de control, dejando que sean los Estados Miembros de la
UE, si así lo desean, los que decidan sobre establecer reglas
Fraude en productos ecológicos: un análisis de riesgo
nacionales (artículo 1, nº 2 El Reglamento (CE) nº 834/2007).
De acuerdo con las definiciones legales, el término “fraude”
Alemania obligada por la nueva ley federal de agricultura
puede ser utilizado para actos criminales deliberados que con-
ecológica publicada en diciembre de 2008, bajo la cual los
ducen a ganancias monetarias. La intención del productor o el
comedores y restaurantes ofrecen alimentos ecológicos, de-
exportador de engañar debe demostrarse en cada caso. Por lo
ben ser inspeccionados y certificados para garantizar la pro-
tanto los incumplimientos de normas ecológicas “accidentales”
tección de los consumidores contra el fraude. En Alemania,
no son considerados fraudes.
desde 2005 entró en vigor un control bien establecido y un
sistema de certificación para este tipo de operadores.
62 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica INTERPRETACIÓN Y EVALUACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN ÁREAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR
63
La nueva normativa de la UE amplia la gama de productos
Efectos de la nueva normativa de la UE sobre prevención del
que se deben certificar (artículo 1 (2) del Reglamento (CE)
fraude
nº 834/2007 y el artículo 95 (5) del Reglamento (CE) nº
Como regla general psicológica, cuanto menos sea el riesgo
889/2008). Los operadores de dicho sector (agricultores, em-
de ser detectado y menos sean las sanciones, mayor será la
presas de elaboración y comercializadores), así como los fa-
voluntad de cometer un fraude. En el pasado, fueron identifi-
bricantes de alimentos para mascotas y los comercializadores
cadas tres grandes áreas de mejora del antiguo Reglamento
deben ser certificados de acuerdo al Reglamento (CE) nº
de la UE de agricultura ecológica nº 2092/91:
834/2007 desde el 1 de enero 2009, en adelante. Esto mejorará la protección a los consumidores.
1. Debe reforzarse la responsabilidad de los operadores en
mantener la integridad de la producción ecológica;
El reglamento COPA/OFFC estipula que en un sistema regio-
2. las inspecciones deben estar más orientadas a la preven-
nal, debe existir una coordinación eficaz entre los diferentes
ción y detección de los riesgos;
actores en la aplicación de los controles oficiales (artículo 4 (3)
3. Se necesita mayor transparencia en el suministro de la
Reglamento (CE) n º 882/2004). Alemania está representada
cadena de alimentos ecológico.
ante otros Estados Miembros de la UE por el Ministerio Federal de Agricultura y Protección del Consumidor. La aplicación
El nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura Ecológica nº
de la normativa de la UE de agricultura ecológica es respon-
834/2007 y 889/2009 sólo contribuye en parte a los objetivos
sabilidad de las 15 autoridades competentes de los diferentes
siguientes:
estados federales. Además, hay 20 cuerpos de control. La
coordinación se hace a través de un grupo de trabajo de las
Responsabilidad
autoridades competentes (“LOEK”) y de los cuerpos de control
Responsabilidad de todos los operadores de la cadena de
(“KdK”).
forma proactiva para garantizar la integridad del producto. Se
introdujo el requisito de Puntos Críticos Ecológicos, como un
Bajo las nuevas regulaciones de la UE sobre agricultura
requisito interno de garantía de calidad, pero sólo para uni-
ecológica, las medidas de control seguirán siendo, en esen-
dades de elaboración de alimentos ecológicos y de productos
cia, las mismas después del 31 de diciembre de 2008. Sin em-
de alimentación.
bargo, algunos elementos nuevos se integraron en la nueva
normativa de la UE:
Orientación hacia el riesgo
Se enfatizó la orientación hacia el riesgo de las visitas de ins-
I En la agricultura ecológica, la necesidad de obtener autoriza-
pección, pero la manera en que este requisito se llevaría a
ciones previas de los cuerpos de control o de las autoridades
cabo, se dejó en manos de los Estados Miembros. Algunos
de control se eliminaron en un significativo número de in-
Estados Miembros de la UE, por ejemplo, Austria, presentarán
sumos menos deseables, lo que permitirá su uso, con carácter
el informe de inspección en formatos obligatorios y una lista
excepcional allá donde la práctica normal ecológica sea insu-
de las sanciones a ser impuestas para hacer frente a los cu-
ficiente. Esto aumentará el peligro de que los insumos pro-
erpos de control no conformes. Tales medidas contradicen la
hibidos se usen “accidentalmente” - simplemente por falta de
filosofía de fortalecer la orientación hacia el riesgo aplicadas
conocimiento de que su uso no está generalmente permitido.
por los cuerpos de control. Cuanto más formalizados y más
definidos estén los documentos y procedimientos, menor será
I Se enfatizó las visitas de inspección basadas en el enfoque
la orientación al riesgo de los cuerpos de control. Afortunada-
de riesgo. El intervalo de inspección para los operadores
mente, Alemania no seguirá este camino.
que trabajan con productos preenvasados se puede prolongar más allá de un año (artículo 27 (3) Reglamento (CE) nº
Transparencia
834/2007). Para las unidades de elaboración, se introdujo un
En Alemania, siguen siendo necesarios los esfuerzos para
sistema de puntos de control ecológico (PCE) (artículo 26
aumentar una coordinación eficiente y eficaz, entre las au-
(2), (3), (4), del Reglamento (CE) n º 889/2008). Las empre-
toridades competentes y los cuerpos de control. Esto podría
sas elaboradoras tendrán que identificar los puntos críticos
garantizar la igualdad de condiciones de todos los operadores
donde está en peligro la integridad ecológica y establecer
alemanes y es también una medida preventiva eficaz contra
medidas de precaución para evitar estos problemas.
el fraude.
Los certificados de la UE se normalizarán, aumentando así la
I Los certificados serán armonizados en el futuro según del
Anexo XII del Reglamento (CE) nº 889/2008.
transparencia. En Alemania, los cuerpos de control están obli-
63
gados, debido a la nueva ley federal de la agricultura ecológica
La competencia desleal en Polonia, fue también un problema
de publicar los nombres de los operadores certificados en in-
porque la certificación se vinculó con el sistema de pago. Los
ternet. Estos efectivamente impiden la falsificación de los cer-
cuerpos de certificación informaban a la Agencia de Reestructuración y de Modernización (ARIMR), una agencia de pago,
tificados ecológicos.
enviando una lista de productores ecológicos agrupados por
Además, las nuevas exigencias de la UE todavía no estipulan
la superficie de los cultivos. En los casos de discrepancia, por
que se deban llevar a cabo controles cruzados, a lo largo de la
ejemplo, debido a una decisión negativa de un cuerpo de certi-
cadena de valor, involucrando a diversos cuerpos de control.
ficación, debido a la utilización de, por ejemplo, los fertilizantes
no permitidos, algunos productores se cambiaban a un cuerpo
de certificación más liberal. Las confusas normas jurídicas de
pago impidieron a las autoridades de supervisión actuar en
Seguimiento por la Comisión de la UE sobre la
armonización entre autoridades competentes - el
punto de vista polaco
este sentido.
[Dorota Metera]
si se elimina la necesidad de autorización previa, de fertili-
The El reglamento ecológico (CEE) nº 2092/91 se aplicó en
ción por los agricultores). Esto aumentará el peligro de que se
Polonia el 1 de mayo de 2004 por la Ley de Agricultura Ecoló-
prohíban el uso de los insumos por los agricultores, porque
gica de 20 de abril de 2004. Esto introdujo las competencias
en Polonia los llamados “Eco-etiquetados” de los abonos son
Por otra parte, el nuevo Reglamento puede dificultar aún más,
zantes o productos fitosanitarios (es decir, antes de su utiliza-
de las autoridades principales: el Ministro de Agricultura y De-
utilizados por las empresas químicas y cada año tenemos
sarrollo Rural, que autorizó a los organismos de certificación,
más casos de utilización de fertilizantes prohibidos por los
y la Inspección de la Agricultura y Calidad de los Alimentos
agricultores ecológicos, engañados por el signo “EKO” en las
(GIJHARS), que supervisa los cuerpos de certificación.
bolsas de fertilizantes químicos. La Comisión debe investigar
el “ecoetiquetado” engañoso de los fertilizantes y la “libertad”
Posterior al 1 de enero 2009 el sistema de certificación sigue
de uso de los insumos por los agricultores ecológicos, para
estando en gran medida sin cambios y puede seguir siendolo
excluir el potencial riesgo en la calidad de los alimentos y los
en el nuevo proyecto de Ley de Agricultura Ecológica, que re-
piensos ecológicos.
forzará el papel de la GIJHARS - la autoridad de supervisión.
Esto está en consonancia con el nuevo Reglamento Ecoló-
El “nuevo” Reglamento unificará los certificados. Esto evitará
gico de la UE 834/2007, que dan más poder a las autoridades
la competencia desleal de los cuerpos de certificación al ex-
competentes, por ejemplo en el caso de los permisos para las
pedir el certificado válido por tres años en un momento y los
excepciones como la compra de animales convencionales, es-
certificados de los abonos (algunos de los cuales no seran
pecialmente polluelos y gallinas jóvenes, la inmovilización de
permitidos para su uso en agricultura ecológica).
los animales, y la extensión o el reconocimiento retrospectivo
del período de conversión. Podría ser una solución mejor que
Por último, pero no menos importante, un nuevo punto muy
en la regulación “antigua”, cuando se concedan los permisos
importante en el nuevo Reglamento de Agricultura Ecológica
de cuerpos de certificación y podría dar lugar a la competencia
de la UE es el aumento de la transparencia que frenará la pro-
desleal entre ellos, y por lo tanto, entre los productores. De
tección de datos actuales tanto de los agricultores como de los
momento es demasiado pronto para evaluar si va a causar
productores y beneficiarios de la ayuda pública. Hasta ahora la
demasiado papeleo para la autoridad, con más de 12.000
protección de datos ha contrarrestado los intereses de los agri-
productores ecológicos en Polonia - en la actualidad, no hay
cultores y elaboradores. Probablemente, y finalmente, toda
ninguna autoridad competente nombrada con las excepciones
esta información estará disponible, utilizando internet como
mencionadas anteriormente.
un sistema de comunicación común. Será importante para la
Comisión garantizar que los detalles básicos de los produc-
Este ejemplo muestra que la armonización es aún más ne-
tores ecológicos estén fácilmente accesibles a los comerciali-
cesaria, y no sólo a nivel nacional mediante una supervisión
zadores y los consumidores en todos los Estados Miembros.
unida de los cuerpos de certificación.También es necesario a
nivel europeo con la Comisión, lo que indica una definición
unificada y coherente de las excepciones a los productores de
los diferentes Estados Miembros.
64 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica Panorama de los reglamentos / Autores
Panorama de los reglamentos
Reglamento de la Comisión 207/93 de 29 de enero de 1993, define los aditivos, auxiliares y ingredientes agrícolas convencionales permitidos en los alimentos ecológicos procesados.
Reglamento de la Comisión 1804/1999 de 19 de julio de 1999, establece los requisitos para la producción ecológica animal y por primera vez la definición de normas comunes para la cría de ganado ecológico.
Reglamento de la Comisión (EEC) No 2092/91 de 24 de junio de 1991, sobre la producción ecológica de productos
agrícolas y su indicación en los productos agrarios y alimenticios. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L 198
(22.7.1991), y modificaciones posteriores.
Reglamento de la Comisión (EC) No 882/2004 de 29 de abril de 2004, sobre controles oficiales de alimentos y piensos
efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación sobre piensos y alimentos, salud animal y
bienestar. También se conoce como la regulación OFC (Diario Oficial de Control de Alimentos y Piensos).
Reglamento de la Comisión (EC) No 834/2007 de 28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de productos ecológicos y se deroga el Reglamento (CEE) n º 2092/91. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L189 / 1 (20.7.2007),
1-23.
Reglamento de la Comisión (EC) No 404/2008 de 6 de mayo de 2008 que modifica el anexo II del Reglamento (CEE) n º
2092/91 sobre la producción ecológica de productos agrícolas referiendo a la autorización del espinosad, el bicarbonato
potásico y octanoato de cobre y el uso de etileno. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L120 / 8 (7.5.2008), 8-10.
Reglamento de la Comisión (EC) No 889/2008 de 5 de septiembre 2008 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n º 834/2007 sobre producción y etiquetado de productos ecológicos en lo que respecta a
la producción ecológica, etiquetado y control. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L250 / 1 (18.9.2008), 1-84.
Reglamento 889/2008 se refiere a menudo como ‘NIROF’ (Nueva Aplicación de Normas para la Agricultura Ecológica). El
Reglamento de 1 º de enero 2009 834/2007 entró en vigor, junto con las normas de aplicación, los reglamentos 889/2008
y 1235/2009.
Reglamento de la Comisión 967/2008 de 29 de septiembre de 2008 que modifica el Reglamento 834/2007 para retrasar
la introducción del logotipo de la UE.
Reglamento de la Comisión 1235/2008 de 8 de diciembre de 2008, se establece en virtud del Reglamento 834/2007 las
normas de aplicación para las importaciones procedentes de terceros países.
Reglamento de la Comisión 1254/2008 , de 15 de diciembre de 2008, la primera enmienda al Reglamento 889/2008 permitiendo una utilización del 100% conversión propio de alimentos agrícolas y color festivo de los huevos y lo añadido de
las normas para la levadura.
Todos los textos están disponibles en la reglamentación en la forma oficial y en todas las lenguas europeas en:
http://eur-lex.europa.eu
Una lista cronológica también se puede encontrar en la página de información del Grupo IFOAM EU sobre la revisión del
Reglamento de productos ecológicos en: www.ifoam-eu.org
Aviso legal
El contenido de esta publicación se basa en las interpretaciones de los autores y en sus mejores conocimientos, correctos en el momento de escribirlos. El Grupo IFOAM UE se ha comprometido a comprobar y verificar, si era posible y no puede considerarse responsable
de los errores o malas interpretaciones, o de los daños derivados de ellos, independientemente de su causa. El Grupo reconoce que la
interpretación actual está determinada por los cuerpos de control, las autoridades competentes, la Comisión de la Comunidad Europea
y por último, por los tribunales. Por lo tanto, los operadores deben consultar a su cuerpo/entidad de control o la autoridad competente
para la interpretación definitiva en su caso particular y no depender de la información contenida en este dossier.
65
Autores
Gerald Altena
Debio
Østre Blixrudvei
1940 Bjørkelangen
Noruega
http://www.debio.no
[email protected]
Maria Fladl
Directorate-General for Agriculture and Rural
Development
Unit H3 “Organic farming”
European Commission
Rue de la Loi 130,
B-1049 Brussels
Belgica
http://ec.europa.eu/agriculture/organic
Dr Alexander Beck
Aoel e.V.
Dr. Gartenhofstraße 4
D-97769 Bad Brückenau
Alemania
www.aoel.org
Beate Huber
(Dipl.-Ing. agr. (FH))
FiBL
Galvanistr. 28
D-60486 Frankfurt
Alemania
[email protected]
www.fibl.org
Cristina Micheloni
Comitato Scientifico AIAB
Associazione Italiana per l’Agricoltura Biologica
Via Piave, 14 - 00187 Roma (Italia))
Tel: + 39 0645437485
Fax: + 39 0645437469
[email protected]
Dr. Jochen Neuendorff
GfRS Resource Protection Ltd.
Prinzenstr. 4
D- 37073 Goettingen
Alemania
Tel: +49-551-58657
Fax: +49-551-58774
http://www.gfrs.de
Dr. Gerhard Plakolm
Dr. Stefan Bergleiter
Naturland Association for
Organic Agriculture
Kleinhaderner Weg 1
D - 82166 Gräfelfing
Alemania
Tel: +49 (0) 89-89 80 82-0
[email protected]
www.naturland.de
Jean–François Hulot
Directorate-General for Agriculture and Rural
Development
Head of Unit H3 “Organic farming”
European Commission
Rue de la Loi 130,
B-1049 Brussels
Belgica
http://ec.europa.eu/agriculture/organic
Abteilung EU-bio-Agenden
Institut für Biologische
Landwirtschaft und Biodiversität der Nutztiere
Austrasse 10
A-4601 Wels-Thalheim
Austria
Tel: 0043/7242/47 0 11-25
gerhard.plakolm@
raumberg-gumpenstein.at
www.raumberg-gumpenstein.at
Marco Schlüter
Director of the IFOAM EU Group
Francis Blake
Standards & Technical Director,
Soil Association
Marlborough Street,
Bristol BS1 3NX
Reino Unido
Tel: +44 117 914 2402
[email protected]
Dorota Metera
President of Bioekspert Ltd.
Certification Body in Organic
Agriculture
Bioekspert Ltd.,
Ul.Narbutta 3A m 1,
PL – 02-564 Warsazwa
Polonia
[email protected]
Tel: +48 22 825 10 78
Rue du Commerce 124
BE – 1000 Bruxelles,
Belgica
Tel: +32 2 280 1223
[email protected]
66 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentación Ecológica Autores
Otto Schmid
(Dipl.-Ing. Agr. ETH)
Socioeconomy
FiBL
Ackerstrasse P.O. Box
CH-5070 Frick
Suiza
Tel: +41 (0)62 865-7253
Mob: +41 (0)79 359 09 01
Fax: +41 (0)62 865-7273
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Bernhard Speiser
FiBL
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CH-5070 Frick
Suiza
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Prof. Dr. Carola Strassner, MBA
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Nutrition Ecology
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Department of Home Economics and
Nutritional Science
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Msc Agroecología, Desarrollo Rural
y Agroturismo
Ing T Agr
Director Técnico
Sociedad Española de Agricultura Ecológica
(SEAE)
Camí del Port, s/n. K1 Edif ECA Pat Int 1º - (Ap
397)
E-46470 Catarroja (Valencia, Spain)
Tel: +34 961267200.
Fax: +34 961267122. Móvil: +34 627 343 399
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Juana Labrador
Dra en Ciencias Biológicas.Presidenta SEAE
Sociedad Española de Agricultura Ecológica
(SEAE)
Escuela de Ingenierías Agrarias
Crta de Cáceres s/n.
Universidad de Extremadura
06071-Badajoz (Spain)
Tel: +34 924-289300. ext 86233.
Móvil: +34 627 343 399
[email protected]
www.agroecologia.net
El grupo IFOAM de la UE es la estructura de trabajo europeo dentro de la Federación
Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica. Reúne a más de 340 organizaciones,
asociaciones y empresas de toda la UE-27, de la AELC y los países candidatos. El objetivo
de IFOAM es la adopción mundial de sistemas viables desde el punto de vista ecológico,
social y económico, que se basan en los principios de la Agricultura Orgánica.
Rue du Commerce 124, BE - 1000 Brussels, Phone: +32 2 280 12 23 - www.ifoam-eu.org - [email protected]