PANEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

PANEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Con la participación de la “Asamblea del Pueblo Guaraní” APG, el “Concejo de
Capitanes Guaranís de Chuquisaca” CCCH, la “Captania del Alto y Bajo Izozog”
CABI, la “Central de Pueblos Indígenas de La Paz” CPILAP, el “Consejo Regional
Tsimané Mosetene – Pilon Lajas“ CRTM, la “Organización del Pueblo Indígena
Mosetén” OPIM, la “Organización de Mujeres Indígenas Mosetén” OMIM, el
“Pueblo Indígena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja” PILCOL y la
“Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador” CONAIE.1
Exposición de la APG
Bueno, el título séptimo dice: Derechos de los pueblos campesinos indígenas y originarios,
y el capítulo uno: sobre el derecho – este es sobre el tema de los artículos en 114 ámbitos
de aplicación. Aquí lo dice, todo el tema de la ley – para no cansar yo creo que es bueno
saber [acerca del] tema de recursos naturales: que somos bolivianos, hemos leído la Ley de
Hidrocarburos y creo que lo conocemos muy bien. Ahí dice que… el cumplimiento de los
artículos 4, 5, 6, 15 y 18 del Convenio de la OIT, referente a la actual ley que tenemos
vigente… En el artículo 115 sobre el tema de la consulta, ahí, en concordancia con los
artículos 6, hasta el 15 del convenio 169, no habla específicamente sobre el tema de la
consulta y el tema de procedimientos; entonces yo creo que en este tema: procedimiento
apropiado de acuerdo a las circunstancias y características de cada pueblo indígenas, la
consulta tiene carácter obligatorio y aquí la ley es bien clara para nosotros, es obligatoria en
la ejecución de la consulta en el tema petrolero, en el tema hidrocarburífero; en la nación
guaraní [sin embargo] no se [lo] respeta, [en] eso hay que ser claro, bueno, el tema de
proyectos se concluye. Cómo sabemos quién elabora el EEIA, el Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental; sólo aparecen con el documento hecho, después quieren empezar la
consulta y en realidad Bolivia, el tema de la consulta tiene dos fases: la primera fase y la
segunda fase, para que podamos entender… Previamente [está] la licitación y la utilización,
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Texto editado por Marxa Chávez e Isabella Radhuber.
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la contratación, la convocatoria, la aprobación de medidas, obras o proyectos, que es la
actividad de obras y proyectos… entonces lo que iba diciendo, [es que se] refleja
directamente ahí.
Y nosotros como nación guaraní en realidad estamos descontentos con toda la ejecución
que se hace en el tema de consulta. ¿Por qué?, en primer lugar, en primer momento, no
sabemos en qué tiempo lo hacen; para nosotros el primer momento de la consulta es la
contratación, la licitación, ese es el primer momento para nosotros como nación guaraní. Y
en el segundo momento entraría ya el proceso de consulta para empezar a ejecutar la
consulta, para empezar a ver el tema del estudio de evaluación y del impacto ambiental, el
Documento de Información Pública (DIP); aquí directamente entra el tema del estudio.
Entonces, nosotros, por ese lado, como nación guaraní… en realidad el tema de la consulta
no se está cumpliendo y no se ejecuta tal cual y, como dice el tema del reglamento de la
consulta, [en el] artículo 116: responsabilidad estatal, dice… la resolución y consenso de la
autoridad competente como proceso de consulta… Aquí también, en realidad, la autoridad
competente es el Ministro de Hidrocarburos, tiene una dirección, la dirección general
socioambiental, esa es la autoridad competente que ejecuta la consulta.
Cuando el supuesto financiado, por el mismo presupuesto financiado, por el proyecto que
va a comenzar a resultar, por decirles… si es una perforación de pozo, vale 75 millones,
tiene un costo de ese proyecto para ejecutar la consulta y mayormente investigando como
nación guaraní, la consulta tiene un presupuesto de 35 a 45 mil dólares, que no lo sabíamos
pero de tanto bregar y hurgar, de buscar informaciones sí lo hemos encontrado, entonces
por eso es que las empresas petroleras dicen: no, nosotros ponemos la plata y el ministerio
ejecuta la consulta, pero en realidad no es así. Si nos ponemos a analizar: la empresa pone
la plata pero son costos recuperables, en realidad debíamos pagar todos nosotros los
bolivianos, las empresas no pierden ni un centavo cuando empiezan a ejecutar la consulta,
cuando empiezan a ejecutar el proyecto, porque todo el financiamiento es con costos
recuperables, todo y así hay que decirlo.
El capítulo 3: intangibilidad del sitio sagrado en el área de especial valor natural y cultural,
exclusión del procedimiento de expropiación de tierra… En este tema aquí nosotros
estamos un poco preocupados sobre la expropiación, a pesar de que la ley expresa todo lo
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que dice ahí, lo que estamos viendo ahorita [es contrario]. La ley expresa,… declara la
utilidad y necesidad publica; dice, la actividad, obra o proyecto hidrocarburífero, ¿qué
queremos apuntar con esto? En esto último tiempo con lo que está pasando en el tema de la
elaboración de ‘proyectos para todos’ – hidrocarburíferos en la nación guaraní – [es que] la
nación guaraní ha venido planteando de empezar de ser parte de la elaboración de la línea
base del DIP y luego de la elaboración de la guía y estudio, y también ser parte de la
consulta y participación. Pero, ¿qué hace el gobierno para no entrar en esa línea?
directamente declaran la tierra no disponible, e ingresan directamente para empezar la
actividad hidrocarburífera y son preocupaciones para la nación guaraní, lo dejamos en
manos de Uds. para que vayan analizando.
El tema del comité de monitoreo socio-ambiental, este tema el pueblo guaraní sí lo ha
venido trabajando porque es una necesidad para la nación guaraní, hacer monitoreo en toda
la actividad en el tema de perforación, tendido del gasoducto, perforación sísmica, pero en
realidad no funcionó a nivel nacional, está el reglamento y el decreto ya está desfasado,
pero la nación guaraní ha empezado a trabajar haciendo convenios con las mismas
empresas petroleras, firmando convenios para hacer monitoreos socio-ambientales
indígenas y lo tenemos bien fortalecido ahorita. Y sobre esa base la nación guaraní empieza
a hacer su propuesta de descentralización del fondo del 0,5% para hacer monitoreo a nivel
regional – toda la nación guaraní que están en 34 departamentos. [El tema de] áreas
protegidas también es una preocupación para la nación guaraní, una cosa es área protegida
y otra cosa es parque, y para nosotros, área protegida es que tiene su plan de manejo, define
las cosas que es lo que tiene que hacer dentro del área protegida. Pero el problema en este
último tiempo es que las empresas petroleras están actuando más dentro de los parques, y
dentro de los parques dicen que no se puede hacer actividades hidrocarburíferas; tiene
tres…, dos cosas puntuales: investigación, turísticos y un punto más, pero si es área
protegida se puede – de acuerdo al plan de manejo – empezar a regularizar su plan de
manejo, el como se puede trabajar dentro de áreas protegidas, pero eso no se está
respetando por las empresas petroleras y es una preocupación para la nación guaraní.
Referente a la consulta, la participación en la actividad [está inscrita en las] disposiciones
generales, en el ámbito de aplicación – cómo se ejecuta la consulta – y ese es el ámbito de
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la aplicación del proceso: la consulta se aplicará de manera previa, obligatoria, oportuna y
de buena fe, que no se hace, no se hace… Nosotros tenemos buenas experiencias, están los
hermanos de Yacuiba, sacan los estudios, categoría 1 y luego porque tienen problemas con
el tema de la consulta, [porque] la hacen categoría 2, y eso se hace… No es de buena fe.
Primero hacen sus estudios con categoría 1 y es categoría 1 cuando [el proyecto] se hace
dentro del territorio de la nación guaraní; y lo llaman ellos categoría 2 cuando está dentro
de una propiedad privada. Pero igual le buscan la forma ahora, si no lo hacen así con
categoría 2, lo declaran igual tierra fiscal no disponible e ingresan y no hay que preguntar a
nadie – yo se la experiencia que vivimos como nación guaraní, son preocupaciones y aun
así seguimos peleando con las empresas petroleras; a pesar de que el gobierno dice que
estamos contra el desarrollo de país, no es eso, sino que queremos que se respete el derecho
de nosotros los indígenas.
Ahí dice bien clarito: se plantea desarrollar toda la actividad de hidrocarburos detallada en
el artículo 31 de la ley 3058, eso (…) está escrito pero no se cumple. El artículo 4, base,
principios… los principios, los que sujetan el proceso de consulta y participación [son]
respeto y garantía. Yo creo que no existen respeto y garantías, a nosotros como nación
guaraní, en dos partes que nos han avasallado fuertemente: la planta de Rio Grande, una
planta separadora de líquidos, y ahora la Planta Gran Chaco que está en la frontera con
Argentina y otro país – en Yacuiba – no hay ninguno de eso[s principios]. Hay que discutir
para que pueda estar escrito dentro del estudio el derecho de los indígenas, porque en
realidad la consultora hace lo que le da la gana, porque en realidad la consultora contrata la
consultora para elaborar el estudio y nosotros estamos peleando fuertemente como nación
guaraní, para ser parte de esa consulta y hasta ahorita no nos permiten.
Algunas empresas sí, pero nuestra empresa – que es YPFB – es más cerrado que las otras
empresas que son socias también de nosotros. Entonces como nación guaraní, cuántas veces
le hemos dicho que somos parte de YPFB, que es boliviana, [que] queremos ser parte,
queremos ser también aportadores de ese documento; porque si lo sabemos cómo debe
hacerse la consulta, como debe hacerse el monitoreo socio ambiental, [es] porque vivimos
como nación en nuestro territorio, hemos nacido en medio de los campos petroleros y los
sabemos bien, y hay que vivirlo, o, para decir: si, así debe hacerse.
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Para nosotros el tema de consulta aún falta y por eso la nación guaraní se ha atrevido a
trabajar fuerte la ley de hidrocarburos – para poder delinear como nos va – y lo pongo en
mesa de discusión también eso. La ultima [parte] está sobre la fase de la consulta y la
participación; dice, el proceso de consulta cumplirá el artículo 15, 3, 58, cada momento de
la consulta contemplara las siguientes fases: coordinación, información, organización y
planificación de la consulta, ejecución de la consulta y concertación – que estos puntos son
claves para nosotros como exigencias de la nación guaraní, [que] se cumplen y si no se
plantean, no se hacen… Nosotros tenemos listas cómo nación guaraní – con [la experiencia
de] 6 proceso de consulta – el tema de tendido de ductos, de perforación de pozos, el tema
de plantas y estamos en esta situación ahorita, y por eso es que hemos dicho que la
coordinación es muy poca. [Estamos] con la exigencia: la coordinación e información, el
tema de organización, tenemos que ver primero el tema de la información, la coordinación
para poder cumplir los restantes y si no es difícil, yasurupay.
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