uso de la bandera de chile

Reseña Legislativa 975
29 de octubre de 2010
USO DE LA BANDERA DE CHILE
Boletín 7273-06
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Relativo al uso del pabellón patrio
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Senado
MINISTERIOS :
Del Interior y de Defensa
INGRESO
26 de octubre de 2010
:
ARTICULADO :
4 artículos
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
Se deroga la prohibición de utilizar o izar la bandera nacional en ocasiones que no
esté expresamente autorizado su uso.
2.-
Se trata de una derogación que hace tiempo debería haberse aprobado, pues no
parece concebible que se deba pedir permiso para adherir a los emblemas patrios
(es como pedir permiso para entonar el Himno Nacional).
3.-
Lo anterior es sin perjuicio de la obligatoriedad en los casos expresamente previstos
(fiestas patrias) y de la sanción en caso de un uso inadecuado.
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III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se autoriza libremente el uso de la bandera nacional para izarla en cualquier
época de año, observando las normas sobre la forma de usarla.
Se mantienen los casos en que su uso es obligatorio (efemérides patrias,
duelo nacional y otros casos dispuestos por la autoridad).
Las infracciones a la normas sobre su uso serán sancionadas con multa de
una a 5 UTM (aproximadamente desde 37 mil pesos a 190 mil), aplicada por el
juez de policía local.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Libertad de uso.
Parece difícil de creer que en Chile sea necesario pedir permiso para
enarbolar la bandera patria en días distintos de las tres fechas en que su uso
es obligatorio, lo que también llama la atención, precisamente, por ser
obligatorio.
Personas de otros países podrían mirar con sorpresa que la ley estableciera
tales restricciones a la expresión natural de patriotismo por parte de la
población. En Estados Unidos, por ejemplo, existe la más amplia libertad para
izar la bandera en su propia casa, escuelas y cualquier otro edificio público o
privado.
En efecto, parece un despropósito que la adhesión a la patria, manifestada a
través de uno de sus símbolos, esté regulada por ley. Ello es una muestra de
hasta dónde ha podido llegar el poder regulador del Estado, reflejando un
concepto estatista que se entrometió incluso en la expresión de adhesión a la
patria, que no es otra cosa que la continuación del espíritu libertario que animó
a los gestores de nuestra independencia.
Bajo la actual normativa, ninguna persona ni reunión de personas podrá usar
en público ni enarbolar en los edificios públicos o particulares la bandera
nacional, sin la correspondiente autorización del Intendente o Gobernador
respectivo.
Dichas autoridades podrán ordenar o permitir el uso o izamiento al tope o a
media asta de la bandera nacional en el territorio de su jurisdicción, con
autorización previa del Ministerio del Interior, en aquellos casos en que haya
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motivo justificado y no se trate de efemérides patrias en que corresponda
hacerlo en todo el país en forma obligatoria; pudiendo hacerla extensiva al uso
o colocación de los demás emblemas nacionales, salvo el Estandarte
Presidencial el cual solo podrá enarbolarse en el lugar en que se encuentre el
Presidente de la República.
La violación de lo preceptuado autoriza al Intendente o Gobernador para
ordenar el inmediato retiro del emblema, sin perjuicio de las sanciones que
establezcan al respecto las leyes.
Además de su presencia en todas las celebraciones de carácter nacional, no
es posible desconocer la identificación que el pueblo chileno tiene con sus
emblemas nacionales, especialmente con la bandera nacional, sea respecto
de una persona o grupo de personas, sea en celebraciones privadas o
masivas, como sucede al obtener algún logro deportivo o al inaugurar los
tijerales de una nueva edificación u otros eventos similares. De hecho, según
algunos relatos históricos la identificación y utilización por parte de la
ciudadanía con el pabellón patrio no era un hecho aislado 1.
De esta forma resulta anacrónica la actual normativa, en virtud de la cual sería
preciso obtener autorización del Gobernador o Intendente para usar en público
o enarbolar en los edificios públicos o particulares la Bandera Nacional, en
ocasiones distintas al 21 de mayo, 18 y 19 de septiembre; tanto por la
excesiva burocracia que ello significaría, así como por la espontaneidad en las
diversas manifestaciones de pertenencia a Chile a través de sus emblemas
patrios.
2.-
Algo de historia.
.
Desde los albores de la República, la creación de aquellos símbolos que
representaran oficialmente al Estado de Chile se hizo necesario. Los
emblemas nacionales no solo tendrían la misión de que la institucionalidad del
país fuera reconocida internacionalmente, sino que también se constituyeran
en signos sensibles con los que la Nación se identificara, ya que en definitiva
representan su pasado, presente y futuro como pueblo soberano. Es tal la
relevancia que ellos tienen en la construcción de la nación, que es la propia
Constitución Política quien dispone la obligación de respetarlos, al señalar en
su artículo 2º que, no solo los chilenos, sino todo habitante de la República
debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.
Según antecedentes históricos, la actual bandera nacional fue concebida por
el Ministro José Ignacio Zenteno y diseñada por Antonio Arcos, militar español,
aunque algunos sostienen que fue Gregorio de Andía y Varela quien la diseñó.
Reconocida por el decreto ley de 18 de octubre de 1817, durante el gobierno
de Bernardo O'Higgins, fue el actual modelo el que se utilizó el 12 de febrero
“Si bien la declaración no se hizo en esta época, el sentimiento de nacionalidad tuvo una amplia difusión. El uso de cintas,
escarapelas con los colores de nuestra primera bandera y de nuestro primer escudo llenaban de orgullo a quienes las lucían.”
Valencia Avaria, Luis. Declaración y Proclamación de la Independencia de Chile. En: Boletín de la Academia Chilena de la
Historia. 1968. xxxv, p. 11
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de 1818 en la declaración de la Independencia de Chile 2.
Antes de la Constitución de 1980, la referencia a los emblemas nacionales se
remitían a lo dispuesto en el decreto supremo N° 1.534 3 de 1967, del
Ministerio del Interior, que señalaba en su artículo 1º que son emblemas
nacionales: el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional, la
Escarapela y el Estandarte Presidencial o Bandera Nacional Presidencial. Sin
embargo, en el seno de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, se
consideró fundamental dar rango constitucional a esta materia 4. Así, en su
artículo 2º señala que los emblemas nacionales son la bandera chilena, el
himno nacional y el escudo patrio.
3.- Necesidad de
legislar.
Puesto que se trata de derogar una prohibición establecida por una norma de
rango legal se requiere para ello la dictación de una norma de igual rango.
Pero lo que podría discutirse es si se requiere una regulación legal para el uso
de la bandera, bastando, en consecuencia, con derogar la prohibición.
Si bien el artículo 65, N° 6, del texto constitucional dispone que son materias
de ley las que modifiquen la forma o características de los emblemas
nacionales, el proyecto no encuentra en dicha norma su fundamento
constitucional para legislar, toda vez que no son ni la forma, ni las
características del pabellón patrio como emblema nacional las que se ven
modificadas, sino que la libertad en su utilización por parte de la ciudadanía.
Sin embargo, como el proyecto se complementa con otras materias de ley
(sanciones y procedimiento; además de atribuciones fiscalizadoras de un
órgano público), viene por esta razón a ser también materia de ley en esos
aspectos específicos.
En estricto rigor, no tendría por qué estar prohibido el uso de la bandera patria
por parte de los nacionales, ni exigirse una autorización expresa o imponer
que izaran el emblema patrio en determinadas festividades cívicas. Desde
este punto de vista, el proyecto solo viene a derogar una norma que no
debería haberse dictado.
Por esta razón, el proyecto versa sobre materia de ley solo en la medida que
la única forma de derogar un precepto legal formalmente vigente, es mediante
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Biblioteca del Congreso Nacional. www.bcn.cl
Decreto supremo N° 1.534 de 1967 del Ministerio del interior, que determina los emblemas nacionales y reglamenta su uso.
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“El señor Ortúzar (Presidente) recuerda al señor Silva Bascuñán que lo que se quiere con esta disposición es cumplir con una
meta que se señaló en el Memorando tendiente a reafirmar los valores permanentes de nuestra nacionalidad. (...) Entonces, es
natural y lógico expresar en un artículo lo que se afirmó en el Memorando, y una manera de reafirmar los valores permanentes de
la nacionalidad es dándoles jerarquía constitucional al Emblema Nacional, al Escudo de Armas de la República y a la Canción
Nacional.
El señor Ovalle expresa estar de acuerdo con el principio. Estima que los Emblemas Nacionales están tan incorporados al
espíritu y a la manera de ser y a la esencia del chileno, que ellos deben estar consagrados en la Constitución, y deben vincularse
además con nuestra propia manera de trabajar, de vivir y de desarrollarse política y socialmente.” Actas oficiales de la Comisión
Constituyente, sesión 48° del 25 de junio de 1974.
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la dictación de otra norma de rango legal. La sanción al mal uso de un
emblema patrio, en la medida que constituiría una nueva conducta
sancionable, también requeriría de una norma legal, a menos de remitirse
únicamente a las normas vigentes sobre la materia y a las cuales hace
expresa mención el proyecto en su artículo 3º, inciso segundo, sin crear
nuevas conductas sancionables.
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública se ajustará a las normas reglamentarias
que rigen a dichas instituciones.
Artículo 1º.- La Bandera Nacional, conforme a lo
señalado en el artículo 2° de la Constitución
Política de la República5, es un emblema nacional
cuya forma y características están contenidas en
la ley N° 2.597 sobre colores y proporciones de la
Bandera Nacional, de la Banda Presidencial y de
la Escarapela o Cucarda.
Artículo 3°.- Carabineros de Chile fiscalizará el
cumplimiento de las normas dictadas de
conformidad con esta ley, quienes denunciarán
las infracciones al Juzgado de Policía Local
respectivo. El infractor será sancionado con multa
entre una y
cinco unidades tributarias
mensuales, las que se cobrarán en conformidad
al procedimiento establecido en la Ley Nº 18.287,
sobre Juzgados de Policía Local.
Artículo 2°.- La Bandera Nacional podrá usarse o
izarse, sin autorización previa, en cualquier época
del año, cuidando siempre de resguardar el
respeto de la misma y observar las disposiciones
que regulan su correcto uso.
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio
de las sanciones penales en caso de ultraje,
tipificado tanto en la Ley de Seguridad Interior del
Estado como en el Código de Justicia Militar.
Lo dispuesto en el inciso anterior será sin
perjuicio de aquellas oportunidades en que su
uso o izamiento sea obligatorio por tratarse de
efemérides patrias o exista otro motivo justificado,
según lo determine un decreto supremo.
Artículo 4°.- Derógase el artículo 806 del Decreto
con Fuerza de Ley N° 22, de 1959, del Ministerio
de Hacienda que fija el texto de la Ley Orgánica
del Servicio de Gobierno Interior de la República
y deroga la ley de Régimen Interior, de 22 de
diciembre de 1885.”.
En toda ocasión, la Bandera Nacional deberá
enarbolarse en un asta, izada al tope, salvo que
un decreto supremo autorice expresamente su
uso o izamiento de otra forma.
El uso del Pabellón Patrio por las Fuerzas
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Artículo 80.- Ninguna persona ni reunión de personas
podrá usar en público ni enarbolar en los edificios públicos o
particulares la Bandera Nacional, sin la correspondiente
autorización.
Los Intendentes y Gobernadores podrán ordenar o
permitir el uso o izamiento del Pabellón Nacional en el
territorio de su jurisdicción, con autorización previa del
Ministerio del Interior, en aquellos casos en que exista motivo
justificado y no se trate de efemérides patrias en que
corresponda hacerlo en todo el país.
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Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo
de armas de la República y el himno nacional.
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