Ruta para Consideración de Idoneidad

COMISIÓN DE POSTULACIÓN PARA MAGISTRADOS
DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Guatemala, 13 de febrero de 2014
PROPUESTA DE PRESIDENCIA Y SECRETARIA DE RUTA PARA EVALUAR
IDONEIDAD & PREPARAR LA NOMINA DE 40 CANDIDATOS (*)
El artículo 113 de la Constitución Política de la República señala que los guatemaltecos
tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos, y que para su otorgamiento no se
atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Los
miembros de la Comisión de Postulación deben verificar si los aspirantes reúnen los
requisitos para optar al cargo de Magistrado del Tribunal Electoral y si han cumplido o no
con el requisito de contar con los méritos que demuestren capacidad, idoneidad y honradez.
Los méritos se determinan únicamente por las acciones que hace una persona. El candidato
debe brindarle a la Comisión de Postulación los elementos y la documentación que estime
necesarios, para que esta compruebe que tiene méritos y logros; y que tales méritos y logros
prueban su capacidad, idoneidad y honradez para el desempeño del cargo de Magistrado del
Tribunal Supremo Electoral. El aspirante debe probar que puede desempeñar
adecuadamente las funciones que la Constitución Política y la Ley Electoral y de Partidos
Políticos le encomiendan a los Magistrados Titulares y Suplentes del Tribunal Supremo
Electoral; y que desempeñará dichas funciones de una manera intachable.
La Comisión de postulación es responsable de enviar una nómina escrita de cuarenta (40)
candidatos de Magistrado del Tribunal Supremo Electoral al Congreso de la República que
posean méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Los profesionales que sean
seleccionados deben cumplir con los requisitos de ley y demostrar fehacientemente su
reconocida honorabilidad. Previo a emitir su voto para la incorporación de candidatos a la
nómina escrita, los Comisionados habrán realizado las siguientes etapas previas:
ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL ANALISIS DE IDONEIDAD DE LOS
CANDIDATOS:
1. Verificación de requisitos de ley. Etapa realizada por la Comisión, que dio lugar a
la inclusión de 117 profesionales que reúnen los requisitos de ley.
2. Evaluación de expedientes con tabla de gradación – factores éticos, factores
académicos, factores profesionales, factores de proyección social. Proceso de
calificación realizado, que dio lugar al otorgamiento de un punteo burdo global a
cada candidato, así como a la preparación de informes por factor (académico,
profesional, de proyección humana) y global.
(*)El presente documento incluye algunas de las propuestas recibidas por la Comisión de
parte de personas individuales y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido
valoradas por esta Comisión. Constituye un documento de referencia.
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3. Generación de informes de listados de candidatos, de mayor a menor punteo,
agrupados según su nivel de desempeño en la tabla de gradación. Esta información
será de utilidad a los comisionados para evaluar la capacidad de los candidatos.
4. Revisión de tachas y pruebas de descargo de candidatos. La información
obtenida a través de las tachas y de las pruebas de descargo presentadas por los
candidatos servirán para evaluar la imparcialidad, independencia, honradez y
reconocida honorabilidad de los aspirantes. El informe presentado por la CICIG
será analizado en este rubro. La Presidencia y la Secretaría recomiendan a la
Comisión incorporar en este análisis los criterios sugeridos por el Señor Procurador
de los Derechos Humanos, en cuanto a las tachas, los cuales se consginan a
continuación:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Toda denuncia debe estar debidamente fundamentada y anexando los documentos con los
que se establezcan los hechos imputados.
No se admitirán denuncias anónimas.
No se admitirán denuncias basadas en publicaciones de prensa que carezca de documentos
de soporte.
Los vetos sustentados en hechos o actos de reciente ejecución deberán ser sopesados sobre
la base de si tienen o no como objetivo principal obstaculizar la participación deliberada de
determinada persona, al carecer de sustentación los hechos en que se fundan.
Toda denuncia debe estar suscrita por la persona responsable de su formulación
consignando nombre y apellido completos y documento de identificación.
Será inadmisible toda denuncia relacionada con cuestiones de orden privado-personal del
postulante.
Al evaluar las denuncias que se presenten deberá tenerse en cuenta el prestigio, trayectoria y
reconocimiento personal del postulante.
Las denuncias basadas en hechos que están sometidos al conocimiento de los tribunales,
deberán ser consideradas si ponen en entre dicho la reconocida honorabilidad del
postulante.
Se recomienda dedicar la sesión del viernes para poder analizar detenidamente
los expedientes de los candidatos.
5. Revisión de informes institucionales. Se proporcionará a los candidatos copia de
la información presentada por las instituciones, de forma tal que pueda cruzarse con
el punto anterior, así como incorporar estos elementos de juicio en el análisis de los
expedientes de los candidatos.
6. Evaluación de reconocida honorabilidad. Los miembros de la Comisión de
Postulación deben verificar si los aspirantes cumplen o no con el requisito de la
reconocida honorabilidad. El artículo 207 de la Constitución Política de la
República exige el requisito de la reconocida honorabilidad. Dicho artículo
constitucional es aplicable, por remisión del artículo 124 de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos.
(*)El presente documento incluye algunas de las propuestas recibidas por la Comisión de
parte de personas individuales y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido
valoradas por esta Comisión. Constituye un documento de referencia.
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En cuanto a la comprobación del requisito de la reconocida honorabilidad, la Corte
de Constitucionalidad ha elaborado1 un corpus doctrinal que ha de orientar el actuar
del poder público cuando se le exija valorar este requisito, para la elección,
nominación, selección u otro procedimiento similar, de candidatos que opten a
cargos públicos. Así, la reconocida honorabilidad puede comprobarse de la manera
siguiente: (i) Acreditaciones: La presentación de documentos o certificaciones; (ii)
Criterios Sociales: La buena conducta profesional, la estima gremial, el
reconocimiento del foro público, el decoro profesional, entre otros, con el debido
respeto al principio de presunción de inocencia; (iii) Repercusiones en el actuar: En
el ejercicio liberal de la profesión, en la judicatura u otro servicio prestado desde la
administración pública o en cualquier otro ramo, incluyéndose las actividades
personales, comerciales o de cualquier otra índole que resultaren incompatibles con
el ejercicio de la función pública; D) Respeto a la intimidad; E) Criterios de los
organismos internacionales, en especial los Principios Básicos Relativos a la
Independencia Judicial, reconocidos por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, adoptados por el Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milán del 26 de
agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus
resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985, y 40/146 del 13 de diciembre de
1985; F) Legislación ordinaria; y G) Criterios complementarios.
El requisito de la reconocida honorabilidad debe calificarse con especial rigorismo,
en atención a que una persona es honorable o no lo es, por lo que no existen
categorías en cuanto a la honorabilidad se refiere: menos honorable, más honorable
o medio honorable.
Los miembros de la Comisión de Postulación deben determinar con rigorismo, si los
aspirantes gozan de la necesaria y suficiente independencia e imparcialidad para
desempeñar sus funciones. Los miembros de la Comisión de Postulación deben
estar convencidos que los integrantes de la nómina, de ser electos, resolverán las
controversias que conozcan, y desempeñarán sus funciones, con imparcialidad,
basándose en los hechos y de conformidad con el Derecho, sin restricción alguna y
sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones directas o indirectas,
de cualquier sector o por cualquier motivo.
De conformidad con la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2 , la
imparcialidad exige que el juez que interviene en una contienda se aproxime a los
hechos careciendo, de manera subjetiva, de todo prejuicio, y ofreciendo garantías
suficientes objetivas que permitan que el justiciable o la comunidad destierren toda
duda que puedan albergar sobre la ausencia de imparcialidad. Por ende, debe
1
Auto dictado dentro del Expediente No. 3536-2009.
Caso Aptiz Barbera y otros (“Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182.
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(*)El presente documento incluye algunas de las propuestas recibidas por la Comisión de
parte de personas individuales y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido
valoradas por esta Comisión. Constituye un documento de referencia.
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esperarse que el aspirante actúe con dignidad, consciente de la autoridad con que, de
ser electo, estaría investido, frente a los interesados y frente a la comunidad en
general.
Un aspecto fundamental que la Comisión de Postulación debe examinar es las
afiliaciones laborales, profesionales, comerciales o gremiales que un candidato
pueda tener. En su parte conducente, el artículo 121 de la Ley Electoral y de
Partidos Políticos señala que el Tribunal Supremo Electoral es independiente, y de
consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. En ese sentido, el
candidato no solo debe ser independiente e imparcial; sino debe aparentar ser
independiente e imparcial. Dentro de las afiliaciones que deben investigarse, están
las relaciones con sindicatos, partidos políticos o iglesias. Debe tenerse en cuenta
que el artículo 207 de la Constitución Política de la República establece que la
función de magistrado o juez es incompatible con cualquier otro empleo, con cargos
directivos en sindicatos y partidos políticos, y con la calidad de ministro de
cualquier religión.
La honorabilidad se mide por acciones. Es honorable quien lo demuestra. La
honorabilidad se mide no solamente por la ausencia de pruebas demeritorias, sino
por la presencia de evidencia que demuestre los méritos de los aspirantes. Es
esencial el examen riguroso de las acciones de vida de cada aspirante, el cual debe
demostrar que ha sido honorable, y que su honorabilidad ha sido y sigue siendo
reconocida a través del tiempo. Cada comisionado deberá pronunciarse sobre la
reconocida honorabilidad de cada candidato.
Análisis de Idoneidad:
Para evaluar la idoneidad los Comisionados los comisionados tomarán en cuenta los
aspectos señalados con antelación en este documento, basando sus juicios en los insumos
disponibles por la comisión (i.e. resultados globales en tabla de gradación, trayectoria
profesional, formación, experiencia previa al frente de entidades similares informes
recibidos, análisis de señalamientos y de pruebas de descargo), así como en el
conocimiento personal que pudieran tener de los candidatos.
Cada Comisionado Titular habrá de participar en la votación, bajo el método elegido, para
contribuir a la elaboración de la nómina escrita de los 40 profesionales que serán
presentados al Congreso de la República como candidatos al Tribunal Supremo Electoral.
Esta es una responsabilidad que le ha sido conferida por mandato constitucional, la cual
deberá ejercer de la manera responsable.
(*)El presente documento incluye algunas de las propuestas recibidas por la Comisión de
parte de personas individuales y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido
valoradas por esta Comisión. Constituye un documento de referencia.
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