Análisis - Málaga Acoge

Málaga Acoge
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Asunto: Obstáculos para el acceso de personas inmigrantes a las ayudas para el alquiler de
vivienda convocadas en la Orden de 3 marzo de 2015 por la Consejería de Fomento y
Vivienda
Resumen: La Orden de 3 de marzo de 2015 de la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta
de Andalucía establece las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el alquiler de
viviendas - y abre su convocatoria en 2015 - a personas con bajos ingresos en Andalucía. Los
requisitos planteados en la mismas son profundamente discriminatorios para las personas
inmigrantes, en tanto que exige que todas las personas que forman parte de la familia - y no sólo
los mayores de edad titulares del contrato como se hace en la normativa estatal de referencia- se
encuentren en situación administrativa regular
Análisis: La Orden de 3 de marzo de 2015, por la que se aprueban las bases reguladoras para la
concesión, en régimen de concurrencia competitiva, de ayudas para el alquiler de viviendas a
personas con ingresos limitados en la Comunidad Autónoma de Andalucía, y se efectúa
convocatoria para el ejercicio 2015 establece, en su artículo 3, que serán beneficiarias de estas
ayudas las “las personas titulares de contratos de arrendamiento de vivienda destinada a
residencia habitual y permanente [...]. También podrán presentar solicitud las personas que tengan
intención de alquilar una vivienda”
Por otro lado, en el artículo 4, en su punto número 1, señala que los requisitos para acceder a
estas ayudas no sólo los deben cumplir las personas beneficiarias sino también todas las personas
que formen parte de la familia y/o unidad de convivencia de las mísmas. A su vez, el punto 2.a del
citado artículo 4, establece entre los citados requisitos la necesidad de “a) Tener residencia legal
en el territorio nacional”.
Se deduce, por tanto, que la Consejería de Fomento y Vivienda establece como requisito de
acceso a estas ayudas no sólo que las personas beneficiarias - que, necesariamente, deben ser
los titulares de los contratos de arrendamiento de vivienda q- deben encontrarse en situación
administrativa regular sino que esta exigencia- “la residencia legal en territorio nacional” (art.4.2.a) se extiende para todos los miembros de la familia, independientemente de su edad y/o de que sean
o no cotitulares del contrato de arrendamiento.
Esta exigencia es, a todas luces, discriminatoria y, en la práctica, puede transformarse en un
obstáculo insalvable para muchas familias en la que haya algún miembro que no disponga de
autorización de residencia en España, siendo los demás miembros de nacionalidad española o de
algún país de la Unión Europea o extranjeros titulares de autorización de residencia.
Dichos casos no son en absoluto excepcionales ya que la recientes reformas de la normativa de
extranjería han dificultado el acceso a la residencia. Especialmente llamativo es el caso de los
menores hijos de residentes legales que no hayan nacido en España, cuyo acceso a una
autorización de residencia está subordinado a que los padres puedan acreditar medios económicos
en una cuantía que aumenta en función del número de miembros que componen la unidad familiar
y que en el caso de familias numerosas es sencillamente inabarcable (para una familia compuesta
de dos progenitores y tre hijos hay que probar unos ingresos mensuales neto de 1598€). La
casuística es abundante y pueden darse hasta casos de familias cuyo miembros sean todos de
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nacionalidad española y que tengan a un componente extranjero sin autorización de residencia
(madre española con hijos españoles, que sea pareja de hecho, no inscrita en un registro público,
de un extranjero con antecedentes penales, que por este motivo no puede acceder a una
autorización de residencia).
En ese sentido, y atendiendo a que el periodo de solicitud de las ayudas contempladas en esta
Orden, se extiende del 10 de marzo al 30 de abril de 2015 (apartado tercero de la disposición
adicional única), SOLICITAMOS que, con carácter urgente, se proceda a realizar una corrección
de las bases reguladoras para la concesión de ayudas para el alquiler de vivienda a
personas inquilinas con ingresos limitados en los siguientes términos:
●
eliminación del apartado 4.2.a) o, en su defecto, la redacción del mismo - en
consonacia con la normativa autonómica y estatal de referencia - en los siguientes
términos: “a) Acreditar la situación de residencia legal de las personas, mayores de
edad, titulares del contrato de arrendamiento de la vivienda”
Por último, hay que destacar que en su redacción actual la Orden de 3 de marzo de 2015 vulnera
la siguiente normativa estatal y autonómica
●
El marco normativo de referencia para la Orden se compone del ya citado Art. 47 de la
Constitución española, que dispone que “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones
necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la
especulación”.
●
Del Art. 25 del Estatuto de Autonomía de Andalucía que establece que “Para favorecer el
ejercicio del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada, los poderes públicos
están obligados a la promoción pública de la vivienda. La ley regulará el acceso a la misma
en condiciones de igualdad, así como las ayudas que lo faciliten”.
●
La Ley 1/2010 de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andalucía
determina quién son los beneficiario del derecho a una vivienda digna y adecuada en su Art.
2. 1. “Son titulares del derecho a una vivienda digna y adecuada las personas físicas con
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucía en las condiciones
establecidas en esta Ley, sin que en el ejercicio de tal derecho puedan sufrir discriminación
de ningún tipo, debiendo favorecerse este ejercicio en igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres”.
●
Por otro lado, la LO 4/2000 de 11 de Enero sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social, que en su Art. 13 establece que “Los
extranjeros residentes tienen derecho a acceder a los sistemas públicos de ayudas en
materia de vivienda en los términos que establezcan las leyes y las Administraciones
competentes. En todo caso, los extranjeros residentes de larga duración tienen derecho a
dichas ayudas en las mismas condiciones que los españoles”. En su Artículo 23 regula los
actos discriminatorios entendiendo que “2. En cualquier caso, constituyen actos de
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discriminación: c) Todos los que impongan ilegítimamente condiciones más gravosas que a
los españoles o restrinjan o limiten el acceso al trabajo, a la vivienda, a la educación, a la
formación profesional y a los servicios sociales y socioasistenciales, así como a cualquier
otro derecho reconocido en la presente Ley Orgánica, al extranjero que se encuentre
regularmente en España, sólo por su condición de tal o por pertenecer a una determinada
raza, religión, etnia o nacionalidad”.
●
Finalmente el Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal
de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y
renovación urbanas, 2013-2016 establece en el artículo 6 - además de los criterios
específicos de los distintos programas y medidas contempladas en el Plan - que como
criterio general que ·”Cuando los beneficiarios sean personas físicas, deberán poseer la
nacionalidad española, o la de alguno de los Estados miembros de la Unión Europea o del
Espacio Económico Europeo, Suiza, o el parentesco determinado por la normativa que sea
de aplicación. En el caso de los extranjeros no comunitarios, deberán tener residencia legal,
en España” (art. 6.2.a).
Más aún, el artículo 6.1 del RD 233/2013, únicamente permite a las CC.AA. establecer
requisitos adicionales respecto de los Beneficiarios, NO respecto de la Unidad de
Convivencia: “En cada uno de los capítulos correspondientes de este real decreto se
establecen las actuaciones encuadrables en cada programa y los potenciales beneficiarios
de las subvenciones, sin perjuicio de los requisitos adicionales que puedan establecer
las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla para los beneficiarios”.
A su vez, el artículo 11 - que regula la condición de beneficiarios del programa de ayuda al
alquiler de vivienda en el que se enmarca esta convocatoria de la Consejería de Vivienda y
Fomento de la Junta de Andalucía - establece que los beneficiarios de las ayudas serán
“las personas físicas mayores de edad [que sean] titular o estar en condiciones de
suscribir un contrato de arrendamiento de vivienda”.
Asi se concluye que las bases reguladoras aprobadas por la Orden de 3 de marzo de 2015
establece unos requisitos más gravosos y discriminatorios para las personas
inmigrantes que los establecidos en el el propio Real Decreto 233/2013- que, de acuerdo
al artículo 2 de la Orden tendrá carácter supletorio - para el acceso a estas ayudas
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