REGISTRO ÚNICO DE GARANTÍAS MOBILIARIAS

OCTUBRE 2009
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REGISTRO ÚNICO DE GARANTÍAS MOBILIARIAS
El 27 de agosto de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se reforman
y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio para crear un Registro Único de Garantías
Mobiliarias, como una sección adicional del actual Registro Público de Comercio, en el cual se
inscribirán los créditos con garantía mobiliaria así como las partes garantizadas conforme a los mismos
(la “Reforma”).
La Reforma tiene como objetivos, entre otros, fortalecer el sistema de garantías mobiliarias como una
herramienta para el acceso al crédito, así como crear un mecanismo de información eficiente y de bajo
costo para dar publicidad al otorgamiento y subsistencia de dichas garantías.
I.
ANTECEDENTES.
Hasta el pasado 27 de agosto, el Código de Comercio no
contemplaba la inscripción de garantías de naturaleza
mobiliaria en el Registro Público de Comercio. Lo anterior,
limitó el otorgamiento de créditos con garantías distintas a
las garantías inmobiliarias ya que, con algunas
excepciones, los acreedores se encontraban con la
dificultad de verificar la existencia o no de gravámenes
previos. La necesidad de activar el mercado crediticio en el
contexto de la economía mundial actual, ha motivado al
poder legislativo para que reforme el mencionado Código,
regulando ahora la inscripción de garantías mobiliarias.
La Reforma consideró los avances que en la materia han
tenido países de Centroamérica, los cuales han adoptado
la “Ley Modelo Interamericana sobre Garantías Mobiliarias”
aprobada en la CIDIP VI (2002) de la Organización de
Estados Americanos, que a su vez, tomo como base la
regulación existente en países europeos.
II.
OBJETIVO DE LA REFORMA.
La exposición de motivos de la Reforma señala que uno de
sus objetivos principales es fortalecer el sistema de
garantías mobiliarias como una herramienta para el acceso
al crédito, ya que las garantías sobre bienes muebles
representan una alternativa útil a las garantías inmobiliarias
en virtud de que pueden constituirse sobre casi cualquier
bien susceptible de apreciación patrimonial. Asimismo, la
Reforma pretende crear un mecanismo que proporcione
transparencia registral y claridad en la prelación de los
acreedores. Sobre las bases anteriores, la Reforma crea el
Registro Único de Garantías Mobiliarias (el “Registro”),
como una sección del Registro Público de Comercio. El
Registro tiene como función principal dar publicidad a las
garantías mobiliarias y establecer la prelación entre
acreedores de acuerdo con el orden de inscripción. Por lo
anterior, los efectos del registro de garantías mobiliarias
son congruentes con los del propio Registro Público de
Comercio, al ser meramente declarativos y de oponibilidad.
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Sistema Integral de Gestión Registral.
Conforme a la exposición de motivos citada, la creación
del Registro brindará los siguientes beneficios: (i)
incrementar el uso de bienes muebles como garantías
en los contratos de crédito, ampliando las fuentes de
financiamiento disponibles para personas físicas y
morales; (ii) brindar mayor certidumbre jurídica a los
acreedores; y (iii) generar mayores oportunidades de
negocio para diversos intermediarios financieros.
III.
CONTENIDO DE LA REFORMA.
(a) Creación del Registro Único de Garantías.
Conforme al nuevo artículo 32 bis 2 del Código de
Comercio, se crea el Registro, como una sección del
Registro Público de Comercio, en el cual se inscribirán
las garantías mobiliarias. El Registro estará a cargo de
la Secretaría de Economía y su operación se llevará a
cabo a través de medios electrónicos, presumiblemente
1
a través del SIGER .
(b) Registro de Garantías Mobiliarias y otros Actos
Inscribibles.
El artículo 32 bis 1 adicionado al Código de Comercio a
partir de esta Reforma, establece que se inscribirán en
el Registro, “las garantías mobiliarias que se
constituyan con apego a éste u otros ordenamientos
jurídicos de orden mercantil, su modificación,
transformación, o cancelación, así como cualquier acto
jurídico que se realice con o respecto a ellas”.
Asimismo, dicho artículo 32 bis 1 señala que quedan
comprendidos dentro de las garantías mobiliarias “los
actos jurídicos mercantiles por medio de los cuales se
constituya, modifique, transmita o cancele un privilegio
especial o derecho de retención sobre bienes muebles
a favor de terceros.”
Adicionalmente, el artículo 32 bis 5, establece que también
serán inscribibles en el Registro, los avisos preventivos,
resoluciones judiciales o administrativas, así como
cualquier acto que tenga como fin constituir, modificar,
transmitir o cancelar una garantía mobiliaria.
(c)
Operación del Registro Único de Garantías.
Con la finalidad de agilizar el proceso de registro de las
garantías mobiliarias, la Reforma establece que la
inscripción, modificación, transmisión y cancelación de
dichas garantías se realizará de forma inmediata a su
recepción, en el folio de su otorgante. De esta forma, el
registro de garantías mobiliarias no está sujeto a la
calificación del registrador.
En términos del artículo 32 bis 4 adicionado al Código de
Comercio en términos de la Reforma, la inscripción de
garantías mobiliarias en el Registro se llevará a cabo
conforme a lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
El sistema del Registro será automatizado;
Las inscripciones, anotaciones o cualquier acto
relacionado se realizará a través de medios
digitales;
El Registro generará la boleta correspondiente,
la cual se entregará de forma digital al solicitante;
y
Serán inscribibles todos los documentos
mercantiles a través de los cuales se constituya,
modifique, transmita o cancele una garantía
mobiliaria.
La Reforma establece que están facultados para llevar a
cabo inscripciones o anotaciones en el Registro los
fedatarios públicos, los jueces y las oficinas habilitadas de
la Secretaría de Economía en las entidades federativas, así
como las entidades financieras, los servidores públicos y
otras personas que para tales fines autorice la Secretaría
de Economía.
Asimismo, serán responsables de la
existencia y veracidad de la información relativa a las
inscripciones y anotaciones que se lleven a cabo en el
Registro, los acreedores, instancias de autoridad o
personas facultadas para realizar dichas inscripciones y
anotaciones, y estarán obligados a responder por los
daños y perjuicios que se causen al afectado.
(d)
Oponibilidad frente a Terceros.
El artículo 32 bis 6 establece que “las garantías mobiliarias
inscritas de conformidad con la presente Sección, surtirán
efectos frente a terceros de conformidad con las leyes
respectivas.” De esta forma, la oponibilidad frente a
terceros de las garantías inscritas en el Registro se
determinará conforme a las leyes mercantiles que regulen
la garantía correspondiente.
La Reforma establece la presunción legal de que todas
las garantías mobiliarias otorgadas en favor de un
comerciante, son de carácter mercantil.
La regla general establecida en el artículo 29 del Código
de Comercio señala que “los documentos inscritos
producirán su efecto legal desde la fecha de su
inscripción, sin que puedan invalidarlos otros anteriores
o posteriores no registrados.”
(e)
Normas reglamentarias.
La Reforma señala que el reglamento del Registro
deberá establecer los procedimientos y requisitos
técnicos
y
operativos
relacionados
con
las
inscripciones, anotaciones, certificaciones y consultas
que se lleven a cabo, y los procedimientos para la
rectificación, modificación o cancelación de la
información, entre otros.
A la fecha de este
comunicado, la Secretaría de Economía no ha emitido
las normas reglamentarias del Registro.
IV.
ENTRADA EN VIGOR DE LA REFORMA.
La Reforma entró en vigor el día siguiente a su
publicación en el Diario Oficial de la Federación, es
decir, el 28 de agosto de 2009. El Registro deberá
iniciar operaciones a más tardar dentro del año
siguiente a la entrada en vigor de la Reforma y, hasta
en tanto inicie operaciones el Registro, no será exigible
inscripción alguna a través del mismo.
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