07 de mayo del 2014 DCP-216-2014 Señor Edgar Ayales Esna Ministro Ministerio de Hacienda Ref.: Remisión Informe de Labores Estimado Señor: De conformidad con la Directriz No. R-CO-61 de fecha 24 de junio del 2005 de la Contraloría General de la República, y según lo dispuesto en el inciso e) del artículo 12 de la Ley General de Control Interno No. D-1-2005-CO-DFOE, adjunto Informe Final de Labores que comprende del 03 de marzo del 2013 al 07 de mayo del 2014. Sin otro particular, se despide, Atentamente, Jordi Prat Cordero Director de Crédito Público csm/ CC: Sr. Wilbert Cordero F., Coordinador Potencial Humano, Ministerio de Hacienda Sra. Celia White ; Coordinadora Planificacion Institucional Archivo Edificio Águila de Oro. Avenida Central calle 5, costado sur del Edificio La Llacuna. San José, Costa Rica. •Tel: (506)2258-3875 • www.hacienda.go.cr Informe de Labores Vice Ministro de Inversión y Crédito Público Marzo 2013- Mayo 2014 Tabla de Contenido I. Información del Funcionario ....................................................................................................... 1 II. Dirección de Crédito Público ....................................................................................................... 1 1. Antecedentes .......................................................................................................................... 1 2. Reestructuración de Crédito Público ...................................................................................... 2 2.1 Departamento de Inversión Pública...................................................................................... 2 2.2 Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista ................................................................................................... 3 2.2.1 Esfuerzos para fomentar la relación de la República con los inversionistas internacionales ........................................................................................................................ 4 2.3 Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública ............................................. 5 2.4 Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público............................... 5 2.4.1 Ejecución de algunos proyectos específicos ................................................................ 10 2.5 Sobre la Emisión de Títulos Valores en el Mercado Internacional ...................................... 12 2.6 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo. ....................................... 14 2.6.1 Contraloría General de la República........................................................................... 14 2.6.2 Auditoría Interna .......................................................................................................... 15 III. Vice Ministerio de Inversión Pública ..................................................................................... 16 3. Participación en eventos representando al Despacho del Ministro ......................................... 16 3.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ............................... 17 3.2 Relaciones con el Banco Mundial ........................................................................................ 18 3.2.1 Áreas de Trabajo .......................................................................................................... 18 3.2.2 Temas de Especial atención hacia adelante ................................................................ 19 3.2.3 Cartera de Proyectos ................................................................................................... 20 3.2.4 Representación ante el BM .......................................................................................... 22 3.3 Relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo...................................................... 23 3.3.1 Áreas de Trabajo.......................................................................................................... 23 3.3.2 Temas de especial atención hacia adelante ................................................................. 23 3.3.3 Cartera de Proyectos .................................................................................................... 24 3.3.4 Representación ante el BID .......................................................................................... 24 3.4 Relaciones con el Banco Centroamericano de Integración Económica .............................. 26 i 3.4.1 Áreas de Trabajo .......................................................................................................... 26 3.5 Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas de Centroamérica, Republica Dominicana y Panamá (COSEFIN) .................................................................................................................... 27 IV. Reflexiones finales................................................................................................................. 29 ii I. Información del Funcionario Nombre de quien deja el cargo: Prat 1º Apellido Cordero 2ª Apellido Jordi Nombre Número de cédula: 1-808-252 Puesto ocupado: Viceministro de Inversión Pública y Director Crédito Público Cargo Ocupado: Viceministro de Inversión Pública y Director Crédito Público Ubicación: Dirección de Crédito Público. Edificio Águila de Oro, Avenida Central Fecha de inicio de labor: 1 de marzo de 2013 Fecha de fin de labor: 7 de mayo de 2014 Motivo de separación del cargo: Fin de Mandato II. Dirección de Crédito Público 1. Antecedentes Mediante la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley Nº 8131- del 18 de setiembre del 2001 se establece el Subsistema de Crédito Público, el cual estará conformado por los mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los organismos que participan en la obtención, el seguimiento y control de los recursos internos y externos originados por la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo. Asimismo, define que el órgano rector de dicho subsistema será la Dirección de Crédito Público y las competencias asignadas a ésta y las responsabilidades específicas en cuanto a la política, obtención, seguimiento y control del endeudamiento público. En ese sentido, a partir del 01 de marzo 2013 fui nombrado mediante Acuerdo N° 812-P como Director de Crédito Público con el recargo de Viceministro de Inversión y Crédito Público. Por lo anterior, procedo en primer término a destacar los cambios en el entorno durante el período de mi gestión que propician el mejor desempeño de la Dirección. 1 2. Reestructuración de Crédito Público El cambio más relevante para mejorar el desempeño de la Dirección de Crédito Público (DCP), fue materializar la reestructuración de la Dirección, para ello se cuenta con la aprobación del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), mediante Oficio N° DM-548-13 de fecha 08 de octubre del 2013, la cual permite cumplir con lo dispuesto en la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley N° 8131- así como con las disposiciones de la Contraloría General de la República en los informes Nº DFOE-SAF-03-2009 y Nº DFOE-SAFIF-08-2009. Además, por medio del decreto N° 38305, llamado “Reglamento de organización de la Dirección de Crédito Público” que fue publicado en la Gaceta N°72 del 14 de abril del 2014, se dispone la nueva estructura organizacional de la DCP. Dentro de la misma se mantienen invariables la Dirección y la Asesoría Legal. Con el fin de implementar la reestructuración aprobada, en el presente mes de mayo se remitirá un oficio al Departamento de Gestión de Potencial Humano solicitando disponer las plazas contempladas en el Presupuesto 2014, como complemento se adjuntará la justificación técnica de creación de plazas, mismas que están adecuadas a las nuevas necesidades de personal de la Dirección, no omito mencionar que se cuenta con la limitante del recurso humano aprobado a esta Dirección. Una vez aprobada dicha solicitud se procederá con el proceso de selección y contratación del personal. 2.1 Departamento de Inversión Pública Con esta nueva estructura se crea el Departamento de Inversión Pública conformado por la Unidad de Ejecución de Proyectos y la Unidad de Asociaciones Público Privadas, el cual tiene como objetivo planificar, apoyar, coordinar y controlar actividades relacionadas con la inversión del Gobierno Central, coordinado los esfuerzos en materia de asociaciones público-privadas (APP), y definiendo estrategias para la implementación de los proyectos de inversión pública que permitan una pronta y eficiente ejecución de los proyectos que se lleven a cabo en el sector público costarricense. Además, este departamento coordinará muy cerca con MIDEPLAN, rector de inversión pública del Gobierno. 2 Lo anterior, responde al rol más activo que está teniendo la Dirección en los últimos años en temas relacionados al mejoramiento y fortalecimiento de la inversión pública. Por ende, con esta reestructuración se mejorará el proceso de diseño y formulación de los proyectos, la definición e implementación de estrategias novedosas en la ejecución de los proyectos de inversión que agilicen y faciliten la ejecución de los mismos, así como promover esquemas alternativos de financiamientos de proyectos tales como fideicomisos y APPs. 2.2 Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista En la reestructuración de la Dirección de Crédito Público, el Departamento de Política de Endeudamiento Público pasa a llamarse Departamento de Política de Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo y Relaciones con el Inversionista, mismo que incorpora la creación de la Oficina de Relación con el Inversionista con el fin de mantener canales de comunicación directos y de dialogo entre estos y el gobierno. A pesar de que esta reestructuración no ha sido implementada en cuanto a la contratación de nuevo personal, se han realizado, en la medida de lo posible, esfuerzos importantes para agregar las tareas designadas de la nueva unidad al Departamento de Política de Endeudamiento, en torno a la definición de estrategias y políticas de deuda, así como al seguimiento de la evolución y sostenibilidad del endeudamiento público, funciones que permiten la divulgación de información transparente a los inversionistas como herramientas para facilitar la toma de decisiones de inversión y para que Costa Rica se mantenga dentro de un mercado competitivo. Las recientes emisiones de bonos en los mercados internacionales han exigido de nuestra parte el desarrollo de algunas actividades que contribuyen al cumplimiento de los siguientes objetivos, que se designan a la Unidad de Relación con el Inversionista: Informar sobre las finanzas del Gobierno, los mercados de capitales y servir de referencia para los inversionistas. Mantener un contacto con el inversionista doméstico y extranjero, asegurando información transparente. Establecer una línea de contacto directo entre los inversionistas y las autoridades pertinentes. Brindar al inversionista la información que le permita la evaluación y mitigación del riesgo. 3 Facilitar a las calificadoras de riesgo su trabajo al evaluar las emisiones del país. Algunas de las siguientes acciones han permitido crear confianza, credibilidad y transparencia para fomentar una base soberana de capitales de inversión como opción de financiamiento son: Diseño y puesta en producción de la nueva página Web del Ministerio de Hacienda y la sección denominada Información para el Inversionista, que incluye las calificaciones de riesgo país emitidas por las calificadoras de riesgo Standard & Poor`s, Moody`s y Fitch e información general sobre Costa Rica en cuanto al sistema financiero, político, social etc. Adicionalmente, se revelan datos tanto del mercado local como del internacional, anuncios y reproducciones de llamadas de conferencia entre el señor Ministro de Hacienda e inversionistas interesados en las emisiones internacionales, así como normativa vigente y atinente al mercado de valores. 2.2.1 Esfuerzos para fomentar la relación de la República con los inversionistas internacionales Reuniones bilaterales con inversionistas internacionales en Londres en junio 2013, New York y Boston en octubre 2013. Llamadas bilaterales lideradas por el Señor Ministro Edgar Ayales con inversionistas durante la transacción intra-día del 1° de abril de 2014. Participación en conferencias de inversionistas: Foro de HSBC marzo 2013, Conferencia anual de Euromoney en junio 2013, JP Morgan Investor Conference en octubre 2013, Washington, DC y Sauipe, y Latin Finance Investor Breakfast en marzo 2014, Sauipe, Brasil. Inicio de un programa de llamadas de conferencia “teleconferencia” trimestrales lideradas por el Señor Ministro Ayales con inversionistas internacionales, a la fecha se han realizado dos teleconferencias, la primera en octubre 2013 y la segunda en febrero 2014. En estas teleconferencias participó un imponente número de inversionistas de diferentes sectores con los cuales el Señor Ministro de Hacienda compartió los principales avances en materia macroeconómica y fiscal. 4 2.3 Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública El Departamento de Estadística y Consolidación de Deuda pasa a ser el Departamento de Registro y Estadísticas de la Deuda Pública, el cual se divide en las siguientes dos unidades: Unidad de Registro Consolidado y Control de la Deuda Pública, y Unidad de Estadística y la Deuda Pública. Con esta nueva estructura pese a que el registro transaccional que quedó establecido como competencia de ésta dirección es el de deuda externa únicamente, le permitirá a la DCP desarrollar metodologías y registros que actualmente no se realizan; por ejemplo, con la nueva estructura y los funcionarios estimados para cada unidad es posible iniciar el proceso de consolidación de deuda; el estudio, estimación y registro de pasivos contingentes; desarrollar un perfil de deuda pública entre otras actividades que actualmente no es posible implementar y a la vez continuar brindando información precisa y oportuna sobre el endeudamiento público. Uno de los logros más importantes del departamento es que durante mi gestión se logró ingresar todas las instituciones públicas (se excluyen las municipalidades) que reportan deuda al sistema SIGADE, lo cual implica que ya no se recibe la información vía encuesta en forma semestral, sino que se lleva un registro transaccional, verificando los saldos por mes con cada institución. Este es el primer paso para poder plantear un perfil de la deuda pública. Es importante destacar que dada la necesidad de actualizar el sistema que registra toda la deuda pública del país (SIGADE), se iniciaron las negociaciones y justificaciones para la migración a la versión más moderna (la versión 6.0). Se remitió la justificación de la necesidad de la migración a la Dirección de Informática, quienes lo incorporaron dentro de su presupuesto e iniciaron los trámites respectivos con el fin de migrar durante el 2014. Se inició adicionalmente la recopilación de información de otros pasivos contingentes no contemplados dentro de las cifras compiladas, lo cual sería un paso importante previo al análisis y metodología de registro de todos los pasivos contingentes implícitos correspondientes. 2.4 Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público En el caso específico del Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público, se le modifica el nombre a Departamento de Coordinación y Control de Endeudamiento Público de 5 Mediano y Largo Plazo y se divide en las siguientes dos unidades: Unidad de Negociación y Contratación del Endeudamiento Público de Mediano y Largo Plazo, y Unidad de Control y Seguimiento del Endeudamiento Público. Dicha separación de funciones permitirá un mejor control interno en el Departamento e implementar un enfoque más especializado y un mayor valor agregado por parte de los funcionarios en el campo de la negociación de operación crediticias con organismos financieros, análisis de estas operaciones crediticias, contratación de los créditos públicos, y un seguimiento más detallado a los proyectos/créditos en ejecución donde el Gobierno figure como deudor o garante, permitiendo mantener una comunicación constante, efectiva y personalizada con el ejecutor. En general, esta división del Departamento por Unidades permite el fortalecimiento y optimización de las funciones, herramientas de trabajo y productos generados en cada una de las Unidades. Se ha dado continuidad al Programa de Financiamiento de Proyectos de Inversión 2010-2014, el cual se formuló con el propósito de establecer un marco orientador y de priorización del financiamiento de los proyectos públicos que el país requiere para fortalecer los avances obtenidos en materia de desarrollo y que se ha convertido en una herramienta valiosa para la planificación de la inversión y el financiamiento público. Con base en este plan se ha avanzado en la negociación y estructuración del financiamiento de importantes proyectos de inversión tales como el Programa de Recuperación de Agua No Contabilizada por US$130.0 millones, el Préstamo contingente para emergencias por desastres naturales por US$100.0 millones y la Construcción, Equipamiento y puesta en Operación de un Sistema de Transporte Ferroviario en la Gran Área Metropolitana de Costa Rica por un monto superior a los US$530.0 millones y el Programa de fortalecimiento de la CCSS por cerca de US$400.0 millones. A continuación se muestra la conformación de dicho plan a la fecha, según sector y fuente de financiamiento (en millones de dólares). Sector Energía Transporte Ambiente Educación Salud Otros TOTAL Crédito 4.175,3 1.335,8 667,0 900,0 529,7 7.607,8 Concesión 580,0 580,0 Fideicomiso 903,7 640,0 150,0 216,0 Emisión Por definir 140,0 535,8 60,0 1.969,7 79,2 219,2 535,8 6 Total 5.079,0 3.231,6 817,0 216,0 900,0 668,9 10.912,5 En cuanto a la cartera de créditos en ejecución del Gobierno Central y del resto del Sector Público asciende aproximadamente a US$2.600 millones, correspondiendo un monto aproximado de US$746 millones a los créditos aprobados durante el 2013-2014, siendo que el monto desembolsado de dicha cartera durante el mismo período1 asciende aproximadamente a US$400 millones. A continuación, se indican los proyectos que han sido aprobados del año 2013 a la fecha, así como los proyectos que actualmente se encuentran en proceso de aprobación legislativa y/o en negociación tanto del Gobierno Central como del resto del Sector Público. Acreedor Proyecto/Programa Monto EJECUCIÓN BID BID BIRF BCIE Fideicomiso Licitación con financiamiento Programa de Agua Potable y Saneamiento Programa de Innovación y Capital Humano para la Competitividad Proyecto Mejoramiento para la Educación Superior Programa de Renovación de la Infraestructura y Equipamiento Hospitalario Construcción y equipamiento de infraestructura educativa del MEP a nivel nacional Adquisición de equipo portuario para la carga y descarga de contenedores de Moín TOTAL US$73.000.000 US$35.000.000 US$200.000.000 US$270.000.000 US$167.524.233,5 US$18.153.350 US$763.677.583,5 PENDIENTE DE APROBACIÓN LEGISLATIVA BEI JICA EXIMBANK BID Proyectos geotérmicos Pailas II Proyectos geotérmicos Pailas II y Borinquen I y II 1/ Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32, Tramo: Ruta N° 4 – Limón Programa de Infraestructura de Transporte TOTAL US$70.000.000 US$644.600.000 US$395.754.379 US$450.000.000 US$1.560.354.379 NEGOCIACIÓN BCIE BID BID Por definir Programa de Recuperación de Agua No Contabilizada Préstamo Contingente para Emergencias por Desastres Naturales 3/ Modernización de puestos fronterizos 2/ Construcción, Equipamiento y puesta en Operación de un Sistema de Transporte Ferroviario en la Gran Área Metropolitana de Costa Rica TOTAL US$130.000.000 US$100.000.000 US$100.000.000 US$535.782.892 US$865.782.892 NOTAS: 1/ Cabe destacar que la Comisión de Hacendarios de la Asamblea Legislativa el pasado nueve de abril del 2014 aprobó por unanimidad el Proyecto de ley N°19.040 (Aprobación Convenio Cooperación JICA y Contrato de Financiación BEI) antes indicado, por lo que pasará al Plenario Legislativo para ser votado en primer y segundo debate. Cabe indicar, que del Convenio de Cooperación del JICA derivarían contratos préstamos individuales para proyectos geotérmicos. 1 Los desembolsos para el año 2014 son lo que se tienen registrados hasta el mes de abril 2014 en el Sistema SIGADE. 7 2/ En la Asamblea Legislativa se está discutiendo el Proyecto de Ley N° 18.954 para autorizar la formalización de una operación de crédito para financiar el Proyecto, el cual, en su momento, deberá contar con las autorizaciones administrativas correspondientes para poder suscribirse. 3/ El préstamo contingente para emergencias por desastres naturales con el Banco Interamericano de Desarrollo ya ha sido suscrito por las partes y esta proceso de elaboración del Proyecto de Ley para remitirlo a la Asamblea Legislativa. Muy importante resaltar en cuanto a la utilización de figuras novedosas de financiamiento en el marco del Decreto Ejecutivo N° 36450-H “Procedimiento para Gestionar la Autorización de Financiamiento de Proyectos de Obra Pública utilizando fideicomisos de titularización, desarrollo de obra pública y otros similares con contrato de arrendamiento”, el cual ordena que la DCP realice el análisis de solicitudes de inversión pública financiadas a través de fideicomisos asociados a arrendamientos de tipo financiero; por lo que en esta propuesta se plantea que sea la DCP la encargada de asesorar al Ministro de Hacienda en inversión pública. En el año 2013 se aprobó la primera experiencia mediante Ley Nº 9124 denominada “Autorización al Poder Ejecutivo para suscribir una operación de crédito público mediante un contrato de arrendamiento de largo plazo para el financiamiento del proyecto de construcción y equipamiento de infraestructura educativa del MEP a nivel nacional”, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y por un monto de US$167,5 millones. A la fecha, ya se suscribió el Contrato de Fideicomiso y se está avanzando en temas referidos al contrato de arrendamiento y planificación de aspectos técnicos, entre otros. Por otra parte, mediante el Decreto Ejecutivo N°35056-PLAN-RE, publicado en la Gaceta Nº 34 del 18 de febrero del 2009, al Ministerio de Hacienda se le otorga el rol de coordinador de la cooperación no reembolsable cuando ésta se relacione con endeudamientos o cuando el donante sea un ente de naturaleza financiera. Esta función dentro del Ministerio de Hacienda, la asumió la DCP por su natural afinidad con las temáticas relacionadas con los entes financieros y los créditos. Es importante mencionar que con este decreto el país ha dado un salto cuantitativo en la organización a lo interno de la cooperación internacional, ya que en muchos países este es un tema de constante controversia entre las competencias que mantienen en dicha materia las oficinas de cooperación internacional de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerios de Planificación y las direcciones de crédito público. 8 Cooperaciones Técnicas No Reembolsables presentadas ante los organismos financieros Marzo 2013-2014 Acreedor Programa de Asesoría para el Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM) Desarrollo de Fuentes de Energía Alternativa para Aplicación Rurales y Mitigación de Cambio Climático en Centroamérica Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica Project Identificación Form " Sostenible Urban Mobility Program for San José" Transporte no motorizado y público sostenible, como un sistema multimodal Seguros de Cartera Programa de Aceleración de Empresas "Global Tech Acceleration Program, Costa Rica (GTAP) Estudiar, evaluar las experiencias y buenas prácticas de BNDES y FINEP Intercambio de experiencias en el apoyo a las MYPIMES Desarrollo de una Agenda Nacional de Logística de Carga Apoyo a la Implementación y Fortalecimiento de los Programas de Operador Autorizado (OEA) Mejoramiento de Proyectos de Infraestructura en Países Pequeños CID RG-T2396 Proyecto Registro Nacional de Consultorías BID BID BID BID BID BID BID BID BID BID Beneficiario/ Unidad Ejecutora Proyecto o Programa SINEM MINAE MIDEPLAN Ministerio de Obras Públicas y Transporte MIDEPLAN MIDEPLAN Ministerio de Economía, Industria y Comercio Ministerio de Economía, Industria y Comercio Vicepresidencia de la República CTNR -RG Ministerio de Obras Públicas y Transportes MIDEPLAN Organización de Entidades Proyecto de Capacitación a Entidades Fiscalizadoras Fiscalizadoras Superiores de Superiores en Centroamérica Centro América y el Caribe (OCCEFS) Mejorar el recurso humano así como la competitividad CAATET-MICIT-COMEX de Costa Rica Creación de Capacidades en Materia de REDD+ en el Marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los ACICAFOC Bosques (FCPF) BID BID BIRF BIRF BIRF Cooperaciones Técnicas No Reembolsables aprobadas por organismos financieros Marzo 2013-2014 Acreedor BID Beneficiario/Unidad Ejecutora Barreras a la Reforma Educativa en América Cooperación Técnica Central y República Dominicana Regional Proyecto o Programa 9 Monto Dólares 180.000,00 Ministerio de Mejora en el Clima de Negocios de la República de Economía, Industria y Costa Rica Comercio Intercambio de conocimientos y experiencias en el Diseño e Implementación de una Estrategia de Ministerio de BID Gestión Financiera de Riesgos por Desastres Hacienda. Naturales Fortalecimiento del Fondo Nacional de Emergencias en Costa Rica como instrumento Comisión Nacional de BID financiero para la Prevención y Atención de Emergencias Emergencias Ministerio de Hacienda, Ministerio PNUD Iniciativa de Biodiversidad y Finanzas (BIOFIN) de Ambiente, Energía y Mares y MIDEPLAN Ministerio de Obras Fondo de Proyecto Diseño y Construcción del Puente Públicas y Yucatán Binacional del Río Sixaola Transportes BID 109.100,00 19.425,00 200.000,00 450.000,00 5.000.000,00 2.4.1 Ejecución de algunos proyectos específicos Respecto a los créditos externos en ejecución, no omito mencionar la situación de la ejecución de aquellos proyectos cuyas Unidades Ejecutoras o Coordinadoras están adscritas administrativa y financieramente al Ministerio de Hacienda, a saber, el Programa de Regularización del Catastro y Registro y el Proyecto Limón Ciudad Puerto. Catastro El Programa de Regularización del Catastro y Registro (financiado con un crédito del BID por un monto de US$65.0 mill.) tiene como fecha estimada de cierre el 07 de mayo del 2014, se ha ejecutado un 99.9% de los recursos del financiamiento y se estima que todas las actividades propuestas finalicen a tiempo. De forma general, se han conformado con su respectivo expediente 702.314 predios y sobre este total han sido validados un total de 592.221 (84,3%), los cuales han sido tramitados y entregados al Registro Nacional; el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) fue concluido con éxito; se encuentra en proceso la implementación del Sistema de Información del Registro Inmobiliario (SIRI); se elaboraron 14 planes reguladores costeros en el Litoral Pacífico; y el Sistema Tributario Municipal (SITRIMU) se encuentra instalado en 40 municipalidades y está en operación en 4 de ellas (Poás, Palmares, Alvarado y San Isidro de Heredia) y en paralelo en otras 6 (Moravia, Flores, Bagaces, Cañas, Aserrí y Valverde Vega). 10 En general, se espera que el programa concluya satisfactoriamente y se cumplan los objetivos propuestos del programa, quedando posiblemente pendiente para Mayo 2014 algunas de las labores de cierre y finiquito del Programa. Proyecto Limón Ciudad Puerto En lo que respecta a la ejecución del Proyecto Limón Ciudad Puerto (financiado con un crédito del BIRF por un monto de US$72.5 mill.), si bien en los últimos dos años se mejoró la coordinación institucional y la planeación estratégica que favorecieron la ejecución, especialmente de los componentes relacionados con las tres obras que en conjunto abarcan más del 50% de los recursos del financiamiento, estos son Sistema de Control de Inundaciones en el Área de Limoncito a cargo de la UTE SENARA, se ha logrado un importante avance de las condiciones necesarias para que la construcción y la reposición de los obras, teniendo finalizado el (i) Estudio de Impacto Ambiental (Entregado a SETENA), (ii) Estudio de mecánica de suelos para puentes, (iii) Diseño de canales (iv) Diseño Final de Puentes, (v) Inventariado los servicios públicos (agua, luz); (vi) Obtenidos permisos de corta de árboles; (vii) Firmado el contrato de comunicación y (viii) Un Plan de Reasentamiento aprobado y en su última etapa de ejecución ya con avalúos finalizados por un valor total de aproximado de $250.000.00 para los 8 casos cubiertos con recursos de contrapartida nacional;, Alcantarillado a cargo de la UTE AYA se ha logrado avances en el Diseño Alcantarillado Sanitario del Sector 1 y Pre diseño de Sector 2, de los cuales el EA-AyA se encuentra realizando los ajustes del informe entregado por el consultor, asimismo se ha elaborado el diseño preliminar de las calles y drenajes del sector de Limoncito (Sector 1), junto con el Plan de Reasentamiento y la Licencia ambiental de este sector, con el fin a través de la mejora de la red de alcantarillado de Limón, así como la ampliación de la existente, y Rehabilitación de Playa Los Baños a cargo de la UTE JAPDEVA ha presentado avances en la definición de su situación ambiental, a la fecha se cuenta con el estudio de toxicidad y caracterización ambiental, determinándose la presencia de coliformes fecales y metales pesados en la playa, que se transforman en niveles de contaminación importantes a considerar tanto en el mar como en la arena. La construcción de los canales de descarga de aguas pluviales, los cuales se encuentran en la etapa de ejecución del diseño, son fundamentales como una medida a mitigar esta situación. Asimismo, es importante destacar que se encuentra en proceso 11 la elaboración del Plan Maestro para las obras urbanas que contiene un área de aproximadamente 7500 m2 disponibles para construir. En vista de que no será posible concluir todas las actividades en la fecha de cierre prevista para el 30 de Junio 2014, es necesario solicitar al Banco Mundial una extensión al plazo de desembolsos de al menos 2 años, con el fin de ejecutar la mayoría de actividades programadas. La solicitud de extensión de plazo de ejecución para el proyecto de Limón Ciudad Puerto fue presentada mediante Oficio DM-754-2014 y se espera respuesta por parte del Banco Mundial en el mes de junio. Bajo este enfoque más especializado que se viene impulsando en el seguimiento del endeudamiento público, es importante mencionar aquellos proyectos que concluyeron o tienen prevista su conclusión y cierre técnico durante el 2013-2014 y, por ende, cumplieron o cumplirán en los próximos meses los objetivos propuestos con el consiguiente impacto en la población beneficiaria y el país: II Etapa del Programa de Modernización de la Administración de la Justicia (US$22.4 mill.), Proyecto Equidad y Eficiencia de la Educación (US$30.0 mill.), Proyecto de Ecomercados II (US30.0 mill.), Programa de Regularización del Catastro y Registro (US$65.0 mill.), y Cuenca Binacional del Río Sixaola (US$9.2 mill.). 2.5 Sobre la Emisión de Títulos Valores en el Mercado Internacional Durante este periodo, al amparo de la Ley 9070 de Setiembre 2012 se realizaron dos colocaciones internacionales, abril 2013 y abril 2014, continuando el proceso de reinserción del país en el mercado de capitales internacionales después de 8 años de ausencia. Esta participación permitió al país cumplir con por lo menos tres objetivos fundamentales en la administración de la Hacienda pública: primero diversificar las fuentes de financiamiento; segundo, liberar la presión sobre el mercado doméstico; y, tercero, estabilizar las tasas de interés, disminuyendo el costo de fondeo y disminuyendo el riesgo de refinanciamiento. Estas colocaciones internacionales de la República permitieron a otras entidades púbicas del sector descentralizado, como el ICE, Banco Nacional y al Banco de Costa Rica acceder al mercado internacional a menor costo, ya que el Gobierno estableció una referencia de mercado que les permitió a estos cuasi-soberanos obtener un mejor precio en sus 12 bonos. A continuación se detallan las características de las emisiones realizadas en el año 2013 y 2014: COLOCACIONES DE EUROBONOS AÑOS 2013 Y 2014 Fecha Emisión Nemónico Monto Maduración Tasa Cupón 23 abril 2013 bde25 $ 500 millones 12 años 4.375% 23 abril 2013 bde43 $ 500 millones 30 años 5.625% 01 de abril 2014 bde44 $ 1.000 millones 30 años 7.000% Con la colocación realizada en el año 2013 el país obtuvo importantes logros que se enumeran a continuación, (i) accedió al mercado por medio de una estrategia de dos bonos simultáneos de US$500 millones cada uno, logrando tasas de 5,625% en el de 30 años y de 4,375% en el de 12 años; (ii) se anunció y ejecutó la transacción en un día (transacción intra-día); (iii) colocó un bono a 30 años, y (iv) tuvo una positiva aceptación por los inversionistas, con un libro de órdenes agregado por casi 11 veces el monto colocado. La colocación del bono soberano de abril 2014 se logró a una tasa de 7% a un plazo de 30 años, términos positivos dado el contexto internacional y la situación fiscal. Durante el último año, el FED anunció el inicio del proceso de retiro del estímulo monetario, lo que implicó un aumento en las tasas de interés internacionales. Adicionalmente, la situación fiscal se deterioró marginalmente lo que hace más urgente la definición de una estrategia de consolidación fiscal, pero al momento de la colocación no se tenía. Tomando en cuenta estos factores y el estado del mercado ese día, el rendimiento obtenido por la República fue la menor posible, lo cual se reflejó en el desempeño del bono en los días posteriores ya que el precio se mantuvo sin variación significativa. En la colocación de los tres bonos se lograron tasas de cupón muy bajas y acorde a los plazos de maduración, las cuales se consideran muy favorables tomando en cuenta que la incertidumbre a nivel mundial se mantiene, ello permitió que la crítica de la prensa y profesionales en el mercado financiero fuera muy positiva al avalar la labor realizada por el Gobierno. 13 En síntesis, Costa Rica ha logrado una exitosa reinserción en los mercados internacionales aprovechando sus fortalezas como país sumamente competitivo, con potencial de crecimiento económico y con una tradición democrática y de respeto social que se han convertido en icónicos para la perspectiva internacional. Además de mantenerse activo con presencia en los mercados internacionales, ha demostrado la capacidad de sostener la confianza de los inversionistas, lo que refleja credibilidad en su transparencia y en sus prácticas de política macroeconómica, a pesar de los retos que enfrenta en la actualidad, tales como el fiscal. 2.6 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General de la República, la Auditoría Interna y/u otro órgano de control externo. 2.6.1 Contraloría General de la República DFOE-SAF-IF-08-2009 Sobre Registro de la Deuda Interna del Gobierno Central. Respecto a este informe destacar que a la fecha la recomendación que se encontraba pendiente es la disposición a) que disponía precisar la normativa, en el marco del proceso de separación de la Tesorería Nacional y Crédito Público las funciones de registro de la deuda interna del Gobierno Central, que competen a la DCP y a la Tesorería Nacional conforme al Título VII de la LAFRPP. A efectos de cumplir lo anterior, esta Dirección en coordinación con la Dirección Jurídica y la Dirección de Planificación Institucional procedieron a formalizar el Reglamento de Organización de la Dirección de Crédito Público que salió publicado el pasado 14 de abril del 2014 en la Gaceta N°72. Asimismo, mediante Gaceta N° 70 procedieron a formalizar el Decreto Ejecutivo N°38263-H denominado “Reglamento de Organización de la Tesorería Nacional”. Por lo anterior, mediante oficio DM-733-2014 del 23 de abril de 2014 el Despacho del Ministro informó a la CGR el cumplimiento de la disposición a), no obstante a la fecha nos encontramos a la espera de su conformidad. DFOE-SAF-IF-13-2009 “Estudio realizado en la DCP y en la CN sobre el registro de la deuda externa del Gobierno Central”. 14 Respecto al informe antes indicado se está trabajando para el cumplimiento de la disposición a) la cual solicita se realice una adecuada integración de los diferentes sistemas informáticos que operan para el registro de dicha deuda (SIGAF, SIGADE y Servicio de la Deuda). Ahora bien, respecto a la integración de la interfaz RDI-RDE-BCCR (registro de la deuda interna) con el SIGAF, preciso indicar que se ha venido trabajando en coordinación con el Banco Central de Costa Rica (BCCR) el desarrollo de varios requerimientos. En ese sentido ya se cuenta con la plataforma de la web-service la cual contiene la base de datos la cual ha sido revisada por la Contabilidad Nacional y la Dirección de Crédito Público, determinándose la necesidad de la inclusión de un campo específico denominado “Tipo de Negociación”, sobre el cual el BCCR se encuentra trabajando actualmente. En ese sentido, destacar que la interfaz RDI-RDE-BCCR con el SIGAF será desarrollado en el proyecto denominado “Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) en el Sistema Integrado para la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) y el Diseño, Desarrollo e implementación del Sistema Gestor Contable del sector público de Costa Rica”, cuyo Contrato ya se elaboró y se está en el afinamiento de observaciones para la contratación directa consensuada, este proceso se estima se concluya en dos meses aproximadamente. Una vez firmado el contrato se estima que la implementación de los proyectos incluyendo la interfase RDIRDE-BCCR se esté ejecutando en plazo aproximado de diez meses y medio. 2.6.2 Auditoría Interna Informe INF-DGAI-020-2012 “Evaluación de la calidad de la información por concepto de gastos financieros de la deuda externa”. Respecto a este informe se encuentra pendiente el cumplimiento de la disposición 4.3 por cuanto la Dirección está revisando la propuesta hecha por el Departamento de Coordinación y Control del Endeudamiento Público y la Asesoría Legal de la DCP de los Lineamientos Generales dirigidos a las Unidades Ejecutoras y Coordinadoras de Programas y Proyectos de Inversión Pública financiados 15 mediante endeudamiento público, en los cuales se incluye entre otros aspectos, la recomendación 4.3 emitida en el Informe INF-DGAI-020-2012. Una vez revisados los lineamientos antes indicados se estará informando a la Auditoría Interna a efecto de que tenga por cumplido el informe INF-DGAI-020-2012. INF-DGAI-017-2013, “Revisión del proceso de revalidación de saldos disponibles de las fuentes de financiamiento del crédito público externo”. En primer término indicar, que en lo que compete a esta Dirección se procedió a presentar mediante oficio DCP-630-2013 del 14 de octubre del 2013 a la Dirección de Planificación Institucional el Plan de Acción para el cumplimiento de las recomendaciones 4.3. y 4.4. que competen a esta Dirección. Como parte de los avances concretos de éste Plan, respecto a la recomendación 4.3 del Informe citado, la DCP procedió a elaborar un borrador de Procedimiento Interno para complementar el decreto existente denominado “Decreto Nº 33224-H para la Incorporación y Desincorporación de Saldos Disponibles de las Fuentes de Financiamiento del Crédito Público Externo y las Autorizaciones de Gasto Asociadas al Presupuesto de la República”, el cual se remitió a la Contabilidad Nacional y a la Dirección General de Presupuesto Nacional para que su debida revisión y análisis. Ahora bien, en cuanto a la recomendación 4.4 se informó a la Auditoría Interna mediante oficio DCP012-2014 del 15 de enero del 2014 que esta práctica se viene realizando desde el año pasado, con las solicitudes de desincorporación. Por último indicar que esta Dirección se encuentra trabajando acorde con el plan de acción presentado para el cumplimiento de dichas recomendaciones. III. Vice Ministerio de Inversión Pública 3. Participación en eventos representando al Despacho del Ministro Durante el último año he participado en distintas actividades internacionales, complementado con la participación en nombre del Ministro en algunas juntas directivas. En estos foros realicé presentaciones sobre la realidad económica regional, así como sobre temas específicos a Costa 16 Rica. Adicionalmente, participé en junta directivas como de la Comisión Nacional de Emergencias, del Consejo Nacional de Concesiones, el Fideicomiso de la palma aceitera y el fideicomiso cafetalero relacionado con la roya. Entre los foros internacionales más importantes figuran los siguientes: Reuniones de Red de Bancos Centrales y Ministerios de Finanzas (abril 2013, octubre 2013 y abril 2014), Sesión Plenaria sobre Globalización en Alpbach, Austria (agosto 2013), reunión anual de Euromoney (Julio 2013), Reunión del Grupo de trabajo de impuestos y desarrollo y reunión anual del foro global fiscal de la Organización para la Cooperación de Economías para el Desarrollo (OCDE; Seúl, Corea del Sur, octubre 2013), sesión del grupo de trabajo sobre análisis de política fiscal (mayo 2013, París, Francia), reunión semestral del Comité de Asuntos Fiscales de le OCDE (enero 2014 en París, Francia), reuniones anuales del BID, CII (2013 en Panamá, Panamá, y 2014 en Sauipe, Brasil), reuniones de primavera del FMI y BM (abril 2013 y 2014) y reuniones anuales del FMI y BM (octubre 2013) en Washington, DC. 3.1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) Desde su inclusión en la lista gris de la OCDE sobre jurisdicciones no cooperantes, Costa Rica, a través del Ministerio de Hacienda, inició un proceso de acercamiento a la OCDE para demostrar su interés en dejar de ser considerada como un paraíso fiscal y su compromiso en cuanto al cumplimiento del estándar internacional de transparencia fiscal. Dicho acercamiento representó el inicio del proceso conocido como Revisión de Pares, que lleva a cabo el Foro Global de Transparencia e Intercambio de Información, el cual contempla dos fases: (i) una primera fase de revisión del marco legal y regulatorio, así como de las demás disposiciones nacionales sobre asuntos fiscales relacionados con el estándar de transparencia y con el intercambio de información en materia tributaria; y (ii) una segunda fase sobre implementación del estándar en la práctica por parte de las autoridades tributarias. Además de lo anterior, he representado a Costa Rica los siguientes tres grupos de trabajo del Comité de Asuntos Fiscales: Reunión de la sesión del Grupo de Trabajo N° 2 sobre Análisis de Política Fiscal y Estadísticas Fiscales en mayo del 2013. En la misma se abordaron temas fiscales con 17 amplia participación de Costa Rica, incluyendo una presentación sobre la política fiscal de nuestro país. Reunión del Equipo de Trabajo sobre Fiscalidad y Desarrollo en el cual tuve una amplia participación, tanto en temas de Base Erosión Profit Shifting (BEPS) como en múltiples intervenciones, especialmente relacionadas con incentivos fiscales y desarrollo, el nuevo programa de la OCDE, Tax Inspectors without Borders, donde Costa Rica fue invitado a participar con comentarios sobre el manual para la implementación de este programa. Reunión del Comité de Asuntos Fiscales en enero del 2014, en donde este comité conoció la solitud hecha por Costa Rica para ser considerado como país participante de dicho comité, lo cual implica una participación más activa y un mayor acercamiento a la OCDE. Dicha solicitud se acompañó de un documento detallado sobre la participación de Costa Rica en la organización y el sistema tributario del país. 3.2 Relaciones con el Banco Mundial 3.2.1 Áreas de Trabajo i. Apoyo al manejo del medio ambiente y riesgos de desastres naturales, con el objetivo de acompañar los esfuerzos del Gobierno en consolidar su posición como líder global en temas ambientales; fortalecer las instituciones responsables de la prevención y el manejo de desastres naturales; y apoyar en los esfuerzos por convertirse en una economía carbono neutral para el año 2021. En este tema se ha recibido apoyo a través del proyecto para el Pago por Servicios Ambientales; recursos del Fondo para la Biodiversidad Sostenible; la Iniciativa REDD; el Fondo Rediness FCPF; el Programa Regional para el Manejo de Desastres Naturales; y el Préstamo de Desembolso Diferido para Desastres Naturales. ii. Mejorar la eficiencia y equidad en los sectores sociales, con énfasis en contribuir a un mejoramiento en la eficiencia y equidad de la educación primaria y secundaria, a través de la expansión en el acceso de las poblaciones de menores ingresos en zonas rurales y en comunidades indígenas. De igual forma, el Banco Mundial ha apoyado el esfuerzo institucional por optimizar la entrega de servicios de salud a través de la introducción de mejores prácticas. Estos dos temas han sido apoyados a través del Préstamo para la 18 Equidad y Eficiencia en la Educación y los Servicio de Asesoría Reembolsable para el Sector Salud. iii. Mejorar la competitividad del país a través del fortalecimiento del capital humano y el desarrollo de capacidades; de la mejora en logística e infraestructura; mejoras en la calidad del clima de negocios; y del sistema financiero. Estos temas han sido apoyados a través de operaciones como el Préstamo para la Educación Superior, aprobado en el 2012 por un monto de US$200 millones, cuyo objetivo es mejorar el acceso y calidad; la inversión y el desarrollo científico y tecnológico; y las capacidades de las instituciones en el Sistema de Educación Superior en Costa Rica. Otros créditos que apoyan el trabajo en el área de la mejora de la competitividad son el Proyecto Limón Ciudad Puerto y las Asistencias Técnicas para Asociaciones Público-Privadas y para el Desarrollo de los Mercados de Capital. 3.2.2 Temas de Especial atención hacia adelante i. El portafolio de proyectos en ejecución con el Banco Mundial incluye US$407.5 millones en compromisos netos, de los cuales el 23% ha sido desembolsado a la fecha. Costa Rica se caracteriza por bajos niveles de ejecución de su cartera, existiendo múltiples razones que explican los bajos desembolsos, entre los que destacan el ambiente institucional legalista del país, los largos tiempos para la aprobación de las operaciones en la Asamblea Legislativa, y debilidades en la capacidad institucional para la implementación de proyectos. ii. Se tiene previsto para el año fiscal 2014-2015 la preparación de un Préstamo de Inversión para el Área de Salud, con la Caja Costarricense de Seguro Social, el cual incluiría la construcción y equipamiento de varios hospitales. Si bien aún el monto de dicha operación no ha sido definido, se ha hablado de que podría ser de hasta US$400 millones. Esta es la única operación de préstamo actualmente en preparación. iii. El Proyecto Limón Ciudad-Puerto ha enfrentado una serie de dificultades desde su aprobación que se han traducido en un nivel de desembolsos muy bajo (12.27% aproximadamente). La fecha de cierre de este proyecto está prevista para junio del presente año. El Ministerio de Hacienda ha estado trabajando con las diferentes instituciones involucradas en la implementación de este proyecto, con el fin de demostrar avances que permitan solicitar una extensión del mismo. El 2 de mayo se envió la solicitud de extensión por dos años adicionales y se esperaría una respuesta del Banco en el mes de mayo. Esta 19 extensión tiene como objetivo finalizar la implementación exitosa de la mayoría de los componentes del préstamo. iv. En los próximos meses iniciará el diálogo para la definir la Estrategia de Costa Rica con el Grupo Banco Mundial para los próximos 4-5 años. 3.2.3 Cartera de Proyectos i. En el período 2012-2014 se continuó con la ejecución de los siguientes préstamos de inversión: Nombre del Préstamo Préstamo para la Mejora de la Educación Superior Préstamo de Desembolso Diferido para Desastres Naturales Proyecto Integrado de Infraestructura para Ciudad-Puerto Limón Equidad y Eficiencia de la Educación Instrumentos de Mercado para el Manejo Ambiental GEF Instrumentos de Mercado para el Manejo Ambiental ii. Monto en US$ (millones) 200 Activo 65 Activo 72.5 Activo 30 Cerrado 30 Cerrado 10 Cerrado En lo que se refiere a operaciones de conocimiento y asistencia técnica, durante estos dos años se implementaron las siguientes iniciativas: 20 Nombre Situación Crecimiento Verde e Inclusivo proceso Integración a las Cadenas Globales de Valor proceso Reconocimiento de Certificados de Educación Secundaria Extranjeros proceso Cinco Años Después de CAFTA-DR proceso Estudio de Gasto Social e Institucional proceso Reforma al Sistema de Institucional de Salud proceso Asesorías del BM en Clima de Inversiones proceso Desarrollo de Mercados de Capitales proceso Esquema Analítico para Evaluar Riesgos Sistémicos proceso Supervisión Basada en Riesgos Reforma de Pensiones proceso ROSC de Contabilidad y Auditoría Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono Sistemas de Alerta Temprana para Peligros de Hidrometeorología Simulación de Crisis Financiera Cursos de Entrenamiento en Investigación Financiera iii. En En En En En En En En En En Completa Completa Completa Completa Completa En lo que se refiere a programas de cooperación con recursos de Fondos Fiduciarios, en los últimos dos años se han implementado: 21 Nombre del Fondo Fiduciario Monto en (US$000) Readiness Preparation Proposal Readiness Fund of the Forest Carbon Partnership Facility (REDD FCPF) Readiness Preparation Proposal Readiness Fund of the Forest Carbon Partnership Facility (REDD FCPF) Proposal for Market Readiness (PMR) Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services Integration of Disaster Risk Information in Costa Rica Planning System Project Cote Hydroelectric Project Carbon Sequestration in Small Farms in the Brunca Region 3,600.00 650.00 350.00 400.00 450.00 602.04 283.15 3.2.4 Representación ante el BM En el mes de abril del 2013 acompañé al Ministro en su calidad de Gobernador del Banco Mundial, en las Reuniones de Primavera del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional que se realizaron en Washington DC, EEUU. En esta ocasión, tuvimos reuniones bilaterales con altos funcionarios del Banco Mundial como Hasan Tuluy, Felipe Jaramillo, Fabrizio Zarcone y Augusto de la Torre. Adicionalmente, tuvimos reuniones con el Departamento Fiscal y el Departamento del Hemisferio Occidental donde se discutió tanto las perspectivas macroeconómicas de Costa Rica, como el programa de asistencia técnica con nuestro país. Del 9 al 13 de octubre de 2013, acompañé al Ministro Ayales, en su calidad de Gobernador ante el Banco Mundial y Gobernador Alterno ante el Fondo Monetario Internacional, participando en las Reuniones Anuales de Gobernadores de esas Instituciones, celebradas en Washington DC. En esa ocasión, participamos en la Reunión de Ministros de Hacienda de Centroamérica (COSEFIN), en las reuniones de la Asamblea de Gobernadores y sostuvimos reuniones bilaterales con Bancos de Inversión, Agencias Calificadoras de Riesgo, y funcionarios de los Organismos Financieros Internacionales. En el mes de abril de 2014, participé con el Ministro Ayales, en las Reuniones de Primavera del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Washington DC. 22 Las reuniones se llevaron a cabo en 3.3 Relaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo 3.3.1 Áreas de Trabajo i. Dos programas han sido aprobados desde el 2013, alcanzando un monto total de US$ 202,5 millones. Estos programas son los siguientes: a. Construcción y Equipamiento de Infraestructura Educativa (US$ 167,5 millones) b. Programa de Innovación y Capital Humano para la Competitividad (US$ 35,0 millones) De estas operaciones, la primera se encuentra actualmente en ejecución y la segunda se encuentra en proceso de alcanzar la elegibilidad. ii. Adicionalmente, desde marzo del 2013 se han aprobado un total de 4 proyectos de cooperación técnica por un monto total de $508.525,00. iii. Entre las principales obras actualmente en ejecución destacan: la rehabilitación y ampliación de la Ruta 1 en el tramo Cañas – Liberia, diseño y construcción de Carretera Abundancia Florencia y Radial Ciudad Quesada, los centros cívicos de Garabito y Parque la Libertad, Proyecto de 6 acueductos en Talamanca, Proyecto Hidroeléctrico Reventazón, diseño, suministros, construcción y puesta en marcha de la línea de transmisión Jaco Coyol, obras de adecuación de la infraestructura en parques nacionales y varios caminos cantonales. iv. El Banco apoyó en varias actividades para lograr el ingreso a OECD. Por un lado, con la contratación Luis Guillermo Plata para mejorar los indicadores del “Doing Business”, además con el apoyo a la realización de una conferencia sobre “Global Value Chain”. Asimismo en la Representación del Banco en San José se recibió a los evaluadores, convocándose a otros miembros de la Comunidad Internacional presentes en el país para apoyar al proceso. v. Adicionalmente, el Banco apoyó la realización de estudios en temas fiscales, tales como: masa salarial en el Estado y alternativas para el manejo del déficit fiscal. 3.3.2 Temas de especial atención hacia adelante i. El Programa de Infraestructura de Transportes fue aprobado por el Directorio del BID a fines del 2013 y se encuentra en discusión en la Asamblea Legislativa. ii. Actualmente se encuentran en proceso de licitación proyectos como: Diseño y construcción de Carretera Jardines-Pozuelo (incluyendo la ampliación del Puente sobre el río Virilla), 23 centros cívicos de Aguas Zarcas y Santa Cruz, Delegaciones policiales de Liberia, Palmares, Guararí, Carrandí y el diseño de la unidad productiva del centro penitenciario de Nicoya, además de varios caminos cantonales. iii. La programación de la cartera con garantía soberana (SG) para 2014 contempla 2 préstamos de inversión por un total de US$154,0 millones. La operación Modernización de los Pasos de Frontera Terrestres de Costa Rica (US$100,0 millones), que espera ser aprobada en el Directorio el 25 de junio de 2014, mientras que el préstamo del Proyecto Geotérmico (US$54,0 millones) sería tratado el 6 de agosto de 2014. 3.3.3 Cartera de Proyectos i. La cartera con SG está compuesta de 10 operaciones por un total aprobado de US$1.193,66 millones cuyo saldo disponible asciende a US$776,64 millones. Por tanto, a la fecha se ha logrado desembolsar el 34,94% del total aprobado. ii. La cartera disponible SG y NSG tiene una concentración en infraestructura física, que corresponde a Transporte (39%), Energía (29%), y Agua y Saneamiento (4%). Dicha concentración en infraestructura responde a las necesidades de mejora de competitividad del país y a las demandas de la Asamblea Legislativa en relación a lo que consideran oportuno financiar con deuda externa. Otras áreas importantes son Educación (10%) y Capacidad Institucional del Estado (7%), siendo también parte importante de este sector, infraestructura física, dados los componentes de edificación que contempla la operación de infraestructura escolar y la de seguridad ciudadana. 3.3.4 Representación ante el BID Del 13 al 18 de marzo de 2013 acompañé al Ministro Ayales en las Asambleas de Gobernadores del BID y la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) en la Ciudad de Panamá, Panamá. Sostuvimos reuniones con representantes del Grupo BID, de agencias de ratings, y Gobernadores de otros países miembros del BID, así como reuniones bilaterales con bancos de inversión y agencias de cooperación. 24 Del 9 al 11 de Octubre, se celebró en Washington D.C., la Reunión de Ministros de Hacienda de América y el Caribe (RFM) y la Reunión Conjunta del Comité de Gobernadores del BID y la CII para la revisión de la visión renovada del sector privado, donde se dio la luz verde para que la Administración y el Comité Ad-Hoc del Directorio trabajaran en la preparación de la propuesta de consolidación de las ventanillas del Sector Privado. Costa Rica ocupó el cargo de vocero por la Silla de Centroamérica y Belice. Del 19 al 22 de febrero de 2014, participé, en conjunto con el Ministro Ayales, en la Reunión de Gobernadores del Istmo Centroamericano y la República Dominicana en Rio Hato, Panamá. Sostuvimos reuniones con el Presidente del BID, Luis Alberto Moreno; la Vicepresidente Ejecutiva, Julie Katzman y la Gerente del Departamento del Istmo Centroamericano y Republica Dominicana del Banco Interamericano de Desarrollo, Gina Montiel. Del 25 al 30 de marzo de 2014; participé con el Ministro Ayales en las Asambleas de Gobernadores del BID y la CII en Bahía, Brasil. En esta ocasión se acordó: i) la resolución de consolidar las operaciones del sector privado del Grupo BID. La Administración preparará un documento que se distribuirá en Octubre 2014, para revisión, discusión y futura aprobación en las Asambleas de Gobernadores de 2015 en Busan, Corea; ii) se revisó la política de adecuación de capital del Banco, el documento para discusión se presentara a Directores y Gobernadores en las reuniones del Octubre 2015; y iii) se tomó la decisión de revisar el proceso de elección de Presidente del BID de parte del Comité de Gobernadores y su aprobación en marzo del 2015. Adicionalmente, realizamos reuniones bilaterales con bancos de inversión, agencias de cooperación y rating agencies. Durante los primeros meses del segundo semestre del 2014, se iniciará el diálogo con las nuevas autoridades para definir la Estrategia del BID con Costa Rica para los próximos 4-5 años. El 4 de abril de 2014, se aprobó en la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de ratificación de los convenios constitutivo y de administración del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN II) por US$ 362,000. 25 3.4 Relaciones con el Banco Centroamericano de Integración Económica 3.4.1 Áreas de Trabajo Durante el 2013 se consolidaron muchas reformas introducidas por el Plan de Modernización del BCIE, que fue una iniciativa de la Asamblea de Gobernadores. Se estableció un Sistema de Elegibilidad que implementa los principios selectivos del riesgo prudencial, la sostenibilidad financiera y el principio selectivo de impacto en el desarrollo. Además, se fortaleció la gobernabilidad de la institución, se registraron suscripciones de capital de al menos nueve de los países miembros del Banco, y ya se registran pagos de capital como resultado del proceso. Por otro lado, se tomaron las medidas iniciales para la Gestión del Riesgo de Mercado, Gestión de Riesgo Operativo y Gestión de Riesgo de la Cartera, lo que he sugerido se continúe, para así fortalecer al Banco en esta materia y conducirlo a estándares de Basilea II y III. Por último, se actualizó el Sistema de Evaluación de Impacto en el Desarrollo. Adicionalmente, del 23 al 24 de abril del 2014 se realizó en Costa Rica la LIV Reunión Ordinaria de la Asamblea de Gobernadores, máxima autoridad del BCIE, esta reúne a destacadas autoridades financieras del Banco que persigue el fin único de tomar decisiones de gran relevancia. En el marco de esta reunión, se trabajó en coordinación con el BCIE para la realización del Foro de Alto Nivel Centroamericano denominado: “Cambio Global: Riesgos y Oportunidades para la Región de Centroamérica”, que perseguía generar conciencia en los tomadores de decisión públicos y privados de los riesgos y oportunidades del cambio climático en la biodiversidad, la agricultura y la economía en Centroamérica. Su objetivo era crear un espacio de discusión sobre temas de actualidad que inciden de manera directa en el desarrollo económico y social de la región. El programa fue desarrollado por expositores de reconocimiento internacional con temas especialmente importantes para el futuro de Centroamérica, tales como: a) Biodiversidad, agricultura y capital natural: la oportunidad para Centroamérica; b) Cambio Climático y su impacto en las Finanzas Públicas; c) Evolución de la Clase Media en Centroamérica. 26 3.5 Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas de Centroamérica, Republica Dominicana y Panamá (COSEFIN) El COSEFIN se reúne entre 3 y 4 veces por año, en el marco de otras reuniones internacionales o regionales a las que asisten los Ministros de Hacienda de la región. Los temas más importantes discutidos en el seno del COSEFIN desde marzo del 2013 son los siguientes: Implementación del acuerdo de asociación con la Unión Europea: La región centroamericana debe ponerse de acuerdo para implementar en su totalidad este acuerdo. Una de las mayores es cómo se regulará la devolución del derecho arancelario de importación cuando ingrese temporalmente por un país y se reexporte por otro. El Grupo Técnico de Política Tributaria (GTPT) tiene un plan de trabajo para desarrollar el mecanismo de devolución de este arancel. Existe un compromiso de los Ministros de tomar una decisión definitiva sobre este mecanismo para el primer semestre del presente año. Regulación de zonas francas: Se está trabajando en las modificaciones que deben realizarse a los regímenes de zonas francas en la región para cumplir con las disposiciones para el 2015 de la Organización Mundial de Comercio. La intención es tener regímenes relativamente uniformes en estos países para no incentivar la competencia desleal entre jurisdicciones. Seguro para riesgos catastróficos: Este proyecto, liderado por el Departamento del Tesoro de EEUU, fue concebido en durante los últimos dos años y busca asegurar a los países de la región contra riesgos de desastres naturales con alto impacto financiero. Después de evaluar diferentes mecanismos de seguro, se ha decidido cuantificar los costos de ingreso para cada uno de los países de America Central, Panamá y República Dominicana al Caribbean Catastrophic Risk Insurance Facility (CCRIF). Se espera tener las estimaciones de las primas en los próximos meses con el fin de poder incorporarse al CCRIF en el futuro cercano. Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica y Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR): Este centro de asistencia técnica ha brindado su apoyo a los países de la región en diversas áreas como en mejoras en la Dirección General de 27 Tributación (DGT) y la Dirección General de Aduanas (DGA), mejoras en las practicas presupuestarias, como establecer una estrategia para migrar a un presupuesto que se evalúa por resultados y estadísticas macroeconómicas, entre otros. En el área de ingresos, CAPTAC-DR ha ayudado al Ministerio de Hacienda a diagnosticar el estado actual de la DGT y la DGA y con la colaboración de los funcionarios, ha presentado planes específicos para mejorar el funcionamiento de ambas direcciones. La mayoría de los trabajos técnicos que se requieren para este Consejo se realizan por medio del GTPT o de cooperación técnica no reembolsable de organismos internacionales. En el Ministerio de Hacienda estos temas los ve la Dirección de Asuntos Internacionales y la Dirección de Crédito Publico. 28 IV. Reflexiones finales Durante mi gestión, la Dirección de Crédito Público ha logrado dos colocaciones de bonos soberanos en el mercado internacional, mejorado la gestión y registro de deuda pública y mejorado el monitoreo de los proyectos de inversión. Adicionalmente, se ha fomentado las relaciones con los inversionistas internacionales, insertando a Costa Rica de vuelta en el mercado financiero internacional después de más de ocho años. De conformidad, se ha realizado una reestructuración de la DCP tal que le permitirá a la misma llevar a cabo sus tareas de una forma más efectiva. Finalmente, habiendo abordado ampliamente todos los temas de labor sustantiva, seguimiento de proyectos y las labores realizadas como Viceministro de Inversión y Crédito Público, reitero mi agradecimiento por la confianza y por haberme honrado con el cargo de Viceministro y Director de Crédito Público. Sinceramente, Jordi Prat 29