A/A: María José Gualda Romero. SECRETARIO GENERAL TÉCNICO P.S LA SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN ECONÓMICA. Recibido el borrador a fecha 7 de agosto de 2013 donde se nos traslada el proyecto de Decreto por el que se regula el procedimiento para la concesión del certificado de habilitación previsto en el Real Decreto 836/2012, de 25 de mayo, y se nos solicita el informe previsto en el art. 24.1.c) de la Ley 50/1997 de 27 de noviembre del Gobierno, procedo a trasladarle las observaciones de la Sociedad Española de Medicina de Urgencias y Emergencias, cuya inclusión consideramos esencial en el citado Decreto. Fdo: Fernando Ayuso Baptista. Presidente de SEMES Andalucía. ALEGACIONES DECRETO DE..... , POR EL QUE SE REGULA EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DEL CERTIFICADO DE HABILITACIÓN PREVISTO EN EL REAL DECRETO 836/2012, DE 25 DE MAYO. EI Real Decreto 836/2012, de 25 de mayo, por el que se establecen las características técnicas, el equipamiento sanitario y la dotación de personal de los vehículos, al regular la dotación de personal de los vehículos de transporte sanitario por carretera, establece la exigencia de determinadas cualificaciones profesionales, tanto para los conductores como para los ayudantes, en función del tipo de ambulancias en las que se realice el transporte sanitario. Las ambulancias no asistenciales deben contar, al menos, con un conductor que posea, como mínimo, el certificado de profesionalidad de transporte sanitario previsto en el Real Decreto 710/2011, de 20 de mayo, por el que se establecen dos certificados de profesionalidad de la familia profesional Sanidad que se incluyen en el Repertorio Nacional de certificados de profesionalidad y, cuando el tipo de servicio lo requiera, otro en funciones de ayudante con la misma cualificación. Las ambulancias asistenciales deben contar, al menos, con un conductor que esté en posesión del título de formación profesional de Técnico en Emergencias Sanitarias, previsto en el Real Decreto 1397/2007, de 29 de octubre, por el que se establece el título de Técnico en Emergencias Sanitarias y se fijan sus enseñanzas mínimas, o correspondiente título extranjero homologado o reconocido por el órgano de la Administración competente para ello, y, en las de clase B, otro en funciones de ayudante que posea, como mínimo, la misma titulación. La disposición transitoria segunda del Real Decreto 836/2012 prevé la habilitación de aquellos trabajadores experimentados que no ostenten la formación requerida, mediante la acreditación, fehaciente, de una experiencia laboral adquirida antes de su entrada en vigor, estableciendo, asimismo, que los certificados individuales que acrediten los supuestos de habilitación previstos en este apartado se expedirán por las comunidades autónomas y serán válidos en todo el territorio nacional. Por último, dispone que corresponde a las comunidades autónomas, respecto a las empresas de transporte sanitario autorizadas en sus respectivos ámbitos territoriales, adoptar las medidas necesarias para la aplicación, control y desarrollo de lo previsto respecto a dicha habilitación, lo cual constituye el objeto de esta norma. De igual modo, el Real Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la Directiva 2006/100/CE, del consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales, así como a determinados aspectos del ejercicio de la profesión de abogado, señala en su Anexo X que corresponde al Órgano competente de la Comunidad Autónorna donde se solicite el reconocimiento la condición de autoridad competente para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales obtenidas en otros Estados miembros de la Unión Europea, para el ejercicio de las correspondiente profesiones y actividades en España, así como para regular el período de prácticas o la prueba de aptitud de las profesiones reguladas a las que se accede desde los títulos de formación profesional de la familia sanidad. En este sentido, se hace necesaria especificar el centro directivo de la Consejería competente en materia de profesiones sanitarias al que corresponde la función del reconocimiento en materia de cualificaciones profesionales sanitarias en el ámbito de las titulaciones de la UE. De igual modo, se conforma un registro de conductores habilitados para vehículos de transporte sanitario por carretera de Andalucía dependiente de la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación en el que se inscribirán las habilitaciones acordadas, con el fin de unificar la información de todas las resoluciones de la Comunidad Autónoma y para facilitar y controlar la emisión de las certificaciones y la información que pueda resultar necesario suministrar a otras Administraciones. Por todo lo expuesto, oídas las organizaciones y entidades afectadas, a propuesta de la Consejera de Salud y Bienestar Social, de acuerdo a lo establecido en los artículos 21.3, 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.________ el Consejo Consultivo y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión del. . . . .de 2 013. DISPONGO Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. 1. Constituye el objeto del presente Decreto regular el procedimiento para la obtención del certificado de habilitación de trabajadores experimentados para la conducción de ambulancias que no ostenten la formación requerida por el artículo 4 del Real Decreto 836/2012 de 25 de mayo por el que se establecen las características técnicas, el equipamiento sanitario y la dotación de personal de los vehículos de transportes sanitario por carretera, así como la creación del Registro de conductores habilitados. 2. El Decreto será de aplicación a la habilitación de los profesionales que hayan prestado servicios en empresas u organizaciones con centros de transporte sanitario autorizados en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Artículo 2. Órganos competentes. Serán competentes para la instrucción resolución del procedimiento administrativo de obtención del certificado de habilitación previsto en el artículo anterior, los siguientes órganos: a) Las Delegaciones Territoriales de la Consejería de Salud y Bienestar Social para las ambulancias no asistenciales de clase A1 y A2. b) La Dirección general de Calidad, investigación, desarrollo e innovación, para las de clase B y C. Artículo 3. Solicitud. 1. La solicitud se presentará en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del presente decreto, según modelo que figura en el anexo, en los lugares de previstos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común o en losa Registros telemáticos según lo dispuesto en el artículo 16 del Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la información y atención al ciudadano y la tramitación de procedimiento administrativos por medios electrónicos (Internet). 2. La solicitud se acompañará de la siguiente documentación acreditativa de haber prestado servicio en puestos de trabajo en alguna empresa de transporte sanitario autorizada en el ámbito territorial de Andalucía y reunir los requisitos previstos en el número 2 de la Disposición Transitoria Segunda del Real Decreto 836/2012: a) Copia auténtica o autenticada del NIF o NIE de la persona solicitante o, en el caso de personas extranjeras, certificado de registro de ciudadanía comunitaria, o la tarjeta de familiar de ciudadano o ciudadana de la Unión Europea, la autorización de residencia, o la autorización de residencia, y trabajo en España en vigor. El NIF podrá no aportarse siempre que la persona solicitante autorice, cumplimentando el apartado correspondiente de la solicitud, al órgano instructor del procedimiento para comprobar sus datos de identidad a través del Sistema de Verificación de Identidad, o la solicitud se haya presentado por vía telemática y utilizando para ello un certificado electrónico, conforme a lo regulado en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre. b) Copia compulsada del permiso de conducción clase BTP vigente en la fecha de presentación de la solicitud' c) Para acreditar la experiencia laboral se debe aportar: 1.º En el caso de trabajadores o trabajadoras asalariados y socios cooperativistas de Sociedades cooperativas Andaluzas de Trabajo Asociado:. Certificado de Ia Tesorería General de la Seguridad Social donde conste la empresa, la categoría profesional (grupo de cotización) y el periodo de contratación, hojas de salarios del periodo a acreditar y certificado de empresa de transporte sanitario justificativo de la experiencia laboral adquirida, en los que conste específicamente los Intervalos de tiempo de prestación de los contratos con indicación expresa de las funciones propias de conductor de ambulancias realizadas, especificando si se llevaron a cabo en ambulancias de clase A, B o C. 2.º En el caso de trabajadores y trabajadoras autónomos: Certificación de la Tesorería General de la Seguridad Social de los períodos de alta en la Seguridad social en el régimen especial correspondiente, descripción de la actividad desarrollada, Número de identificación en Centro Autorizado (NICA) del o los Centros móviles de asistencia sanitaria en los que se ha adquirido la experiencia y, en su caso, documentación referida a los conciertos que, eventualmente, haya podido suscribir. 3.º En el caso de trabajadores o trabajadoras voluntarios: Certificación de la organización donde se haya prestado la actividad con indicación expresa de las funciones realizadas como conductor de ambulancias, especificando si se llevaron a cabo en ambulancias de clase A, B o C y los intervalos temporales, expresados en días y meses, en los que se han llevado a cabo las mismas. Además deberán acreditar Número de Identificación de Centro Autorizado (NICA) del o los centros móviles de asistencia sanitaria en los que se ha adquirido la experiencia y, en su caso, documentación referida a los conciertos que, eventualmente, haya podido suscribir la organización. Artículo 4. Resolución 1. Los órganos administrativos previstos en el artículo 2. dictarán y notificarán la resolución por la que se certifica la habilitación de los conductores para la conducción de las ambulancias, en el plazo de tres meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación, de conformidad con el artículo 42.3.b) de la ley 30/1992, de 26 de noviembre. 2. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin haberse notificado resolución expresa, el interesado podrá entender desestimada su solicitud, de conformidad con lo establecido en el artículo 43.1 de la Ley 30/199, de 26 de noviembre, en relación con la disposición adicional vigésimo noventa de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Artículo 5. Impugnación de la resolución. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 107 y 114 de Ia Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común, la resolución de habilitación dictada por la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación, podrá ser recurrida en alzada ante la Secretaría General de Calidad e Innovación, y las adoptadas por las Delegaciones Territoriales ante la referida dirección general. Artículo 6. Registro de conductores para vehículos de transporte sanitario por carretera. Las habilitaciones acordadas se inscribirán en un registro de conductores habilitados para vehículos de transporte sanitario por carretera de Andalucía, que dependerá de la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación. El Registros se estructura en las dos secciones siguientes: a) Sección I. Conductores habilitados para ambulancias no asistenciales. b) Sección II. Conductores habilitados para ambulancias asistenciales. La sección II se estructura, a su vez, en dos subsecciones: Sección ll a). Conductores habilitados para ambulancias de clase B. Sección ll b). Conductores habilitados para ambulancias de clase C. Disposición adicional primera. Permanencia en el puesto de trabajo. A los efectos de control de lo dispuesto en el número 3 de la Disposición Transitoria Segunda del Real Decreto 836/2012, las empresas y organizaciones con centros de transporte sanitario autorizados en Andalucía deberán presentar en la Dirección General de Calidad, Investigación, Desarrollo e Innovación de la Consejería de Salud y Bienestar Social, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este decreto, los siguientes listados referidos a los que no reúnen los requisitos de formación ni de experiencia profesional: a) Listado de conductores y ayudantes que a 9 de junio de 2012 estén prestando servicio en ambulancia no asistencial o de traslado, ambulancia todoterreno o ambulancia colectiva. b) Listado de conductores que a 9 de junio de 2012 estén prestando servicio en ambulancias asistencial de soporte vital básico avanzado uvimóvil Disposición adicional segunda. Atribución de competencias. Se otorga a la Dirección General con competencias en desarrollo profesional la competencia para la habilitación para el ejercicio profesional de las profesiones del sector sanitario y el reconocimiento de las titulaciones sanitarias de formación profesional, de conformidad con lo previsto en Real Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la Directiva 2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales, así como a determinados aspectos del ejercicio d la profesión de abogado Disposición transitoria. Finalizado el procedimiento de un año para solicitar la habilitación, establecido en el artículo 3.1, sólo podrán ser contratados al amparo del apartado 2 de la Disposición transitoria Segunda del Real Decreto 836/2012 de 25 de mayo, quienes hayan obtenido la habilitación o, habiendo presentado la solicitud dentro del plazo establecido, el procedimiento en el que se haya de resolver no se encuentre finalizado por alguna de las causas previstas en los artículos 87 y 88 de la Ley 30/1992 Disposición final. Entrada en vigor. La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la junta de Andalucía. Sevilla ____de _______de 2013. José Antonio Griñán Martínez PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA María Jesús Montero Cuadrado LA CONSEJERA DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL ANEXO SOLICITUD PARA LA HABILITACIÓN COMO CONDUCTOR AMBULANCIAS NO ASISTENCIALES Y ASISTENCIALES. DE MOTIVACIÓN DE CAMBIOS: COMENTARIO 1: ERRATA: Suprimir. No aplica motivación de cambio. COMENTARIO 2: ERRATA: Debería poner “los” No aplica motivación de cambio. COMENTARIO 3 Cambiaría el texto por: Copia compulsada permiso de conducción del vehículo ambulancia. (Puede ser el BTP o en algunos casos el C) MOTIVACIÓN: Si bien es cierto que en la actualidad el permiso de circulación BTP, es el necesario para la conducción de ambulancias, no es necesario especificar, ya que este permiso podría ser sustituido por otro, de esta manera con exigir el carnet necesario para la conducción del vehículo ambulancia quedaría cubierta dicha eventualidad. COMENTARIO 4: Debería indicar “ambulancias clase A o B-C.” MOTIVACIÓN: Las ambulancias NO asistenciales de tipo A se subdividen según el Rd 836/2012 en 2 subcategorías (A1 y A2) dependiendo de su capacidad de transporte. Para estos tipos de ambulancias los requisitos formativos son los mismos. Así pues, este borrador de decreto no subdivide, de forma lógica, a los trabajadores de estos tipos de ambulancias no asistenciales. Parece lógico pues no subdividir a los trabajadores de las ambulancias asistenciales de las categorías B-C. La formación y requisitos de habilitación con la que deben contar estos empleados son las mismas. Asimismo, las empresas disponen de los conductores de ambulancias asistenciales tanto para ambulancias de tipo B, como de tipo C dependiendo de las necesidades de las empresas en cada programación de cuadrantes. El subdividir esta categoría duplica esfuerzos administrativos y económicos puesto que incluiría en ambos listados a los mismos trabajadores. Ninguna otra Comunidad Autónoma en el desarrollo del proceso de habilitación ha planteado una subdivisión para las ambulancias asistenciales tipo B-C. COMENTARIO 5 En el caso de las habilitaciones de voluntarios, estas podrían ser específicas para dicha labor. MOTIVACIÓN: La labor como voluntariado en instituciones y organizaciones benéficas es realizada de manera altruista por los mismos, a pesar de formar parte de la institución durante un espacio de tiempo determinado, no existe una obligación contractual, en lo que se refiere a la prestación efectiva de dicha actividad, en todo caso, en ocasiones se establece un número mínimo de horas anuales. Equiparar el tiempo de alta en una institución/organización benéfica con un desempeño laboral puede suponer una importante desigualdad en la experiencia adquirida respecto a la obtenida por los trabajadores contratados. Se podría establecer una habilitación específica para los voluntarios, la misma estaría orientada a que dichos voluntarios pudieran seguir ejerciendo las funciones desarrolladas en las instituciones, tal y como se establece en el RD de transporte sanitario 836/2012. Mientras para el personal laboral existiría una habilitación para seguir ejerciendo profesionalmente su actividad COMENTARIO 6: Debería indicar “Certificación del secretario de la organización…” MOTIVACIÓN: Resulta procedente y necesario identificar a la figura responsable de las entidades benéficas con objeto de certificación de la experiencia y funciones que prestan sus correspondientes miembros voluntarios. COMENTARIO 7: Debería indicar “ambulancias clase A o B-C.” MOTIVACIÓN: Las ambulancias NO asistenciales de tipo A se subdividen según el Rd 836/2012 en 2 subcategorías (A1 y A2) dependiendo de su capacidad de transporte. Para estos tipos de ambulancias los requisitos formativos son los mismos. Así pues, este borrador de decreto no subdivide, de forma lógica, a los trabajadores de estos tipos de ambulancias no asistenciales. Parece lógico pues no subdividir a los trabajadores de las ambulancias asistenciales de las categorías B-C. La formación y requisitos de habilitación con la que deben contar estos empleados son las mismas. Asimismo, las empresas disponen de los conductores de ambulancias asistenciales tanto para ambulancias de tipo B, como de tipo C dependiendo de las necesidades de las empresas en cada programación de cuadrantes. El subdividir esta categoría duplica esfuerzos administrativos y económicos puesto que incluiría en ambos listados a los mismos trabajadores. Ninguna otra Comunidad Autónoma en el desarrollo del proceso de habilitación ha planteado una subdivisión para las ambulancias asistenciales tipo B-C. COMENTARIO 8: Incluiría el concepto de horas, ya que la labor de voluntariado se recoge en horas efectivas de voluntariado, no debería ser equiparable de la misma manera que los trabajadores MOTIVACIÓN: La prestación de servicios como voluntario en instituciones tipo Cruz Roja, Protección Civil, DYA, etc, normalmente se desarrolla de manera esporádica, y por un número determinado de horas. Dichas instituciones suelen tener establecidos un número mínimo de horas de prestación voluntaria para mantenerse como voluntario activo. Pero el total de las horas de prestación efectivas de dichos voluntarios no son equiparables con los trabajadores que desempeñan su actividad de manera efectiva durante la duración del contrato. Sería lógico tener en cuenta el desempeño efectivo de la actividad desempeñada. COMENTARIO 9: Se deberían suprimir las dos subsecciones de la sección II. Conductores habilitados para ambulancias asistenciales. MOTIVACIÓN: Las ambulancias NO asistenciales de tipo A se subdividen según el Rd 836/2012 en 2 subcategorías (A1 y A2) dependiendo de su capacidad de transporte. Para estos tipos de ambulancias los requisitos formativos son los mismos. Así pues, este borrador de decreto no subdivide, de forma lógica, a los trabajadores de estos tipos de ambulancias no asistenciales. Parece lógico pues no subdividir a los trabajadores de las ambulancias asistenciales de las categorías B-C. La formación y requisitos de habilitación con la que deben contar estos empleados son las mismas. Asimismo, las empresas disponen de los conductores de ambulancias asistenciales tanto para ambulancias de tipo B, como de tipo C dependiendo de las necesidades de las empresas en cada programación de cuadrantes. El subdividir esta categoría duplica esfuerzos administrativos y económicos puesto que incluiría en ambos listados a los mismos trabajadores. Ninguna otra Comunidad Autónoma en el desarrollo del proceso de habilitación ha planteado una subdivisión para las ambulancias asistenciales tipo B-C. COMENTARIO 10: El punto B de la disposición adicional primera debería incluir “Listado de conductores y ayudantes…” MOTIVACIÓN: Ante una disposición adicional con referencia a la permanencia en el puesto de trabajo en el que se deben comunicar los listados referidos al personal que no reúne los requisitos de formación ni de experiencia profesional, se hace indispensable incluir a todas las figuras profesionales. En este caso la actual redacción no recoge la figura de ayudantes en las ambulancias asistenciales. COMENTARIO 11: El Rd 836/2012 entra en vigor al día siguiente de su publicación, el 9 de junio de 2012, indicado en la disposición final cuarta, siendo de aplicación a todos los efectos el articulado que recoge. MOTIVACIÓN: En disposición transitoria de esta propuesta de decreto se indica que finalizado el procedimiento de un año para solicitar la habilitación, establecido en el artículo 3.1, sólo podrán ser contratados al amparo del apartado 2 de la Disposición transitoria Segunda del Real Decreto 836/2012 de 25 de mayo, quienes hayan obtenido la habilitación o, habiendo presentado la solicitud dentro del plazo establecido, el procedimiento en el que se haya de resolver no se encuentre finalizado por alguna de las causas previstas en los artículos 87 y 88 de la Ley 30/1992. Entendemos desde esta Sociedad que el Real Decreto 836/2012 entró en vigor a todos los efectos el 9 de junio de 2012, sin incluir en su redacción ningún aplazamiento para el cumplimiento respecto a las nuevas contrataciones. COMENTARIO 12: Se debiera modificar la solicitud para la habilitación como conductor de ambulancias no asistenciales suprimiendo las dos subsecciones de la sección II. Conductores habilitados para ambulancias asistenciales. MOTIVACIÓN: Las ambulancias NO asistenciales de tipo A se subdividen según el Rd 836/2012 en 2 subcategorías (A1 y A2) dependiendo de su capacidad de transporte. Para estos tipos de ambulancias los requisitos formativos son los mismos. Así pues, este borrador de decreto no subdivide, de forma lógica, a los trabajadores de estos tipos de ambulancias no asistenciales. Parece lógico pues no subdividir a los trabajadores de las ambulancias asistenciales de las categorías B-C. La formación y requisitos de habilitación con la que deben contar estos empleados son las mismas. Asimismo, las empresas disponen de los conductores de ambulancias asistenciales tanto para ambulancias de tipo B, como de tipo C dependiendo de las necesidades de las empresas en cada programación de cuadrantes. El subdividir esta categoría duplica esfuerzos administrativos y económicos puesto que incluiría en ambos listados a los mismos trabajadores. Ninguna otra Comunidad Autónoma en el desarrollo del proceso de habilitación ha planteado una subdivisión para las ambulancias asistenciales tipo B-C. En este proceso hay que tener en cuenta que el 1 de Enero de 2014 entra en vigor la Orden PRE/1435/2013, de 23 de julio, por la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres en materia de transporte sanitario por carretera. De relevancia es el punto 2 del artículo 39. Dotación de personal en el que se especifica que la experiencia laboral a que se refiere el Real Decreto 836/2012, de 25 de mayo, de más de tres años o de cinco años, obtenida, respectivamente, en los seis u ocho años inmediatamente anteriores a la fecha de entrada en vigor de dicha norma, se tendrá en cuenta, tanto si se ha adquirido en el desempeño de un puesto de trabajo como conductor, como si ha sido en uno de ayudante. Una vez acreditada, esta experiencia servirá indistintamente para desempeñar las tareas de conductor o de conductor en funciones de ayudante. Resaltar igualmente que la Disposición adicional segunda. Transportes sanitarios de entidades benéficas en el que se indica en el punto 3 que l proceso de adaptación a los requisitos de formación que establece el Real Decreto 836/2012, de 25 de mayo, por parte del personal voluntario que preste servicios de transporte sanitario en Cruz Roja Española y en las entidades benéficas a las que hace referencia el apartado primero, se ajustará a lo previsto en la disposición transitoria segunda del citado Real Decreto. La justificación de la experiencia se hará, de conformidad con lo previsto en el artículo 12.1.c) del Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por la experiencia laboral, mediante certificación expedida por la organización en la que hayan prestado su servicio voluntario, en la que conste, específicamente, las actividades y funciones realizadas, el año en que se han realizado y el número total de horas dedicadas a las mismas.