"Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. Ley 26.522".

SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUAL - Ley 26.522
Regúlanse los Servicios de Comunicación Audiovisual en todo el ámbito territorial de la
República Argentina.
Sancionada: Octubre 10 de 2009.
Promulgada: Octubre 10 de 2009.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan
con fuerza de Ley:
TITULO I
Disposiciones generales
CAPITULO I
Objeto
ARTICULO 1º — Alcance. El objeto de la presente ley es la regulación de los servicios de
comunicación audiovisual en todo el ámbito territorial de la República Argentina y el desarrollo
de mecanismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento de la competencia
con fines de abaratamiento, democratización1 y universalización del aprovechamiento de las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su
origen en el territorio nacional, así como las generadas en el exterior cuando sean
retransmitidas o distribuidas en él.
NOTA artículo 1º
El destino de la presente ley atiende a la previsión legal de los servicios de comunicación
audiovisual como una realidad más abarcativa que la restringida emergente del concepto de
radiodifusión, toda vez que las tendencias legiferantes en el conjunto de los países no solo se
dedican a contemplar a las instancias destinadas a las condiciones de los medios en tanto
emisores últimos frente al público, sino también otras circunstancias de orden de políticas
públicas regulatorias y de promoción del derecho a la información y al aprovechamiento y
alfabetización tecnológica superando los criterios basados en la sola previsión del soporte
técnico.
En este entendimiento, se siguieron aquellos parámetros comparados que lucen como con
mayor profundidad y avance. La Comisión Europea ha publicado el 13 de diciembre de 2005
una propuesta para la revisión de la directiva TVSF (Televisión sin Fronteras) que se consagra
en diciembre de 2007. Esta propuesta se orientaba y quedó consagrada en los principios
básicos de la directiva actual pero se modifica en vista del desarrollo tecnológico. Desde este
punto de vista, se trata de una evolución de la directiva actual a una directiva de servicios de
medios audiovisuales independiente de la tecnología implementada.
Contenidos audiovisuales idénticos o similares deben ser reglamentados por el mismo marco
regulatorio, independientemente de la tecnología de transmisión. El reglamento debe
depender —dice la Directiva— solamente de la influencia sobre la opinión pública y no de su
tecnología de transmisión.
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1 Subsecretaría de Defensa del Consumidor.
En el mismo sentido, dicen los fundamentos de la Directiva, en su considerando Nº 27: "El
principio del país de origen debe seguir siendo el núcleo de la presente Directiva, teniendo en
cuenta que resulta esencial para la creación de un mercado interior. Por lo tanto, debe
aplicarse a todos los servicios de comunicación audiovisual a fin de brindar seguridad jurídica a
los prestadores de tales servicios, seguridad que constituye un fundamento necesario para la
implantación de nuevos modelos de negocio y el despliegue de dichos servicios. También es
esencial el principio del país de origen para garantizar la libre circulación de la información y de
los programas audiovisuales en el mercado interior".
Y siguen diciendo: "Los Estados miembros para determinar caso por caso si una emisión
difundida por un prestador del servicio de comunicación establecido en otro Estado miembro
está total o principalmente dirigida a su territorio, podrán aducir indicadores tales como el
origen de los ingresos por publicidad y/o por abonados, la lengua principal del servicio o la
existencia de programas o comunicaciones comerciales destinadas específicamente al público
del Estado miembro de recepción" (fundamentos 31 al 34).
En cuanto a la vocación de crecimiento de los niveles de universalización del aprovechamiento
de las tecnologías de la comunicación y la información, el espíritu del proyecto es conteste con
los mandatos históricos emergentes de las Declaraciones y Planes de Acción de las Cumbres
Mundiales de la Sociedad de la Información de Ginebra y Túnez de 2003 y 2005, diciendo ellas:
5 Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artículo 29 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes respecto a la
comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y
que, en el ejercicio de sus derechos y libertades, toda persona estará solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden público y del bienestar general en una sociedad democrática. El ejercicio de estos
derechos y libertades no debe contradecir en ningún caso los objetivos y principios de las
Naciones Unidas. Por esa razón, tenemos que fomentar una sociedad de la información en la
que se respete la dignidad humana.
8 Reconocemos que la educación, el conocimiento, la información y la comunicación son
esenciales para el progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Por otra parte, las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen inmensas repercusiones en
prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rápido progreso de estas tecnologías
brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles más elevados de desarrollo.
Gracias a la capacidad de las TIC para reducir las consecuencias de muchos obstáculos
tradicionales, especialmente el tiempo y la distancia, por primera vez en la historia se puede
utilizar el vasto potencial de estas tecnologías en beneficio de millones de personas en todo el
mundo.
9 Reconocemos que las TIC deben considerarse como un instrumento y no como un fin en sí
mismas. En condiciones favorables estas tecnologías pueden ser un instrumento muy eficaz
para acrecentar la productividad, generar crecimiento económico, crear empleos y
posibilidades de contratación, así como para mejorar la calidad de la vida de todos. Por otra
parte, pueden promover el diálogo entre las personas, las naciones y las civilizaciones.
10 Somos plenamente conscientes de que las ventajas de la revolución de la tecnología de la
información están en la actualidad desigualmente distribuidas entre los países desarrollados y
en desarrollo, así como en las sociedades. Estamos plenamente comprometidos a hacer de
esta brecha digital una oportunidad digital para todos, especialmente aquellos que corren
peligro de quedar rezagados y aún más marginalizados. (Declaración Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Información —CMSI— Ginebra 2003).
En el Plan de Acción de la CMSI se prevé entre otros aspectos:
Apartado 8. Diversidad e identidad culturales, diversidad lingüística y contenido local
23 La diversidad cultural y lingüística, al promover el respeto de la identidad cultural, las
tradiciones y las religiones, es fundamental para el desarrollo de una sociedad de la
información basada en el diálogo entre culturas y en una cooperación regional e internacional.
Es un factor importante del desarrollo sostenible.
a) Definir políticas que alienten el respeto, la conservación, la promoción y el desarrollo de la
diversidad cultural y lingüística y del acervo cultural en la sociedad de la información, como
queda recogido en los documentos pertinentes adoptados por las Naciones Unidas, incluida la
Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Esto incluye, entre otras
cosas, alentar a los gobiernos a definir políticas culturales que estimulen la producción de
contenido cultural, educativo y científico y la creación de un entorno cultural local adaptado al
contexto lingüístico y cultural de los usuarios.
b) Crear políticas y legislaciones nacionales para garantizar que las bibliotecas, los archivos, los
museos y otras instituciones culturales puedan desempeñar plenamente su función de
proveedores de contenido (que incluye los conocimientos tradicionales) en la sociedad de la
información, especialmente, ofreciendo un acceso permanente a la información archivada.
c) Apoyar las acciones encaminadas a desarrollar y utilizar tecnologías de la sociedad de la
información para la conservación del acervo natural y cultural, manteniéndolo accesible como
una parte viva de la cultura presente. Entre otras cosas, crear sistemas que garanticen el
acceso permanente a la información digital archivada y el contenido multimedios en registros
digitales, y proteger los archivos, las colecciones culturales y las bibliotecas que son la
memoria de la humanidad.
d) Definir y aplicar políticas que preserven, afirmen, respeten y promuevan la diversidad de la
expresión cultural, los conocimientos y las tradiciones indígenas mediante la creación de
contenido de información variado y la utilización de diferentes métodos, entre otros, la
digitalización del legado educativo, científico y cultural.
e) Ayudar a las administraciones locales en la creación, traducción y adaptación de contenido
local, la elaboración de archivos digitales y de diversos medios digitales y tradicionales. Estas
actividades pueden fortalecer las comunidades locales e indígenas.
f) Proporcionar contenido pertinente para las culturas y los idiomas de las personas en la
sociedad de la información, mediante el acceso a servicios de comunicación tradicionales y
digitales.
g) Promover, mediante asociaciones entre los sectores público y privado, la creación de
contenido local y nacional variado, incluidos los contenidos en el idioma de los usuarios, y
reconocer y apoyar el trabajo basado en las TIC en todos los campos artísticos.
h) Reforzar los programas de planes de estudios con un componente de género importante, en
la educación oficial y no oficial para todos, y mejorar la capacidad de las mujeres para utilizar
los medios informativos y la comunicación, con el fin de desarrollar en mujeres y niñas la
capacidad de comprender y elaborar contenido TIC.
i) Favorecer la capacidad local de creación y comercialización de programas informáticos en
idioma local, así como contenido destinado a diferentes segmentos de la población, incluidos
los analfabetos, las personas con discapacidades y los colectivos desfavorecidos o vulnerables,
especialmente en los países en desarrollo y en los países con economías en transición.
j) Apoyar los medios de comunicación basados en las comunidades locales y respaldar los
proyectos que combinen el uso de medios de comunicación tradicionales y de nuevas
tecnologías para facilitar el uso de idiomas locales, para documentar y preservar los legados
locales, lo que incluye el paisaje y la diversidad biológica, y como medio de llegar a las
comunidades rurales, aisladas y nómades.
k) Desarrollar la capacidad de las poblaciones indígenas para elaborar contenidos en sus
propios idiomas.
l) Colaborar con las poblaciones indígenas y las comunidades tradicionales para ayudarlas a
utilizar más eficazmente sus conocimientos tradicionales en la sociedad de la información.
m) Intercambiar conocimientos, experiencias y prácticas óptimas sobre las políticas y las
herramientas destinadas a promover la diversidad cultural y lingüística en el ámbito regional y
subregional. Esto puede lograrse estableciendo Grupos de Trabajo regionales y subregionales
sobre aspectos específicos del presente Plan de Acción para fomentar los esfuerzos de
integración.
n) Evaluar a nivel regional la contribución de las TIC al intercambio y la interacción culturales,
y, basándose en los resultados de esta evaluación, diseñar los correspondientes programas.
o) Los gobiernos, mediante asociaciones entre los sectores público y privado, deben promover
tecnologías y programas de investigación y desarrollo en esferas como la traducción, la
iconografía, los servicios asistidos por la voz, así como el desarrollo de los equipos necesarios y
diversos tipos de modelos de programas informáticos, entre otros, programas informáticos
patentados y de fuente abierta o gratuitos, tales como juegos de caracteres normalizados,
códigos lingüísticos, diccionarios electrónicos, terminología y diccionario ideológicos, motores
de búsqueda plurilingües, herramientas de traducción automática, nombres de dominio
internacionalizados, referencia de contenido y programas informáticos generales y de
aplicaciones.
Apartado 9. Medios de Comunicación
24 Los medios de comunicación, en todas sus modalidades y regímenes de propiedad, tienen
también un cometido indispensable como actores en el desarrollo de la sociedad de la
información y se considera que son un importante contribuyente a la libertad de expresión y la
pluralidad de la información.
a) Alentar a los medios de comunicación —prensa y radio, así como a los nuevos medios— a
que sigan desempeñando un importante papel en la sociedad de la información.
b) Fomentar la formulación de legislaciones nacionales que garanticen la independencia y
pluralidad de los medios de comunicación.
c) Tomar medidas apropiadas —siempre que sean compatibles con la libertad de expresión—
para combatir los contenidos ilegales y perjudiciales en los medios de comunicación.
d) Alentar a los profesionales de los medios de comunicación de los países desarrollados a
crear relaciones de colaboración y redes con los medios de comunicación de los países en
desarrollo, especialmente en el campo de la capacitación.
e) Promover una imagen equilibrada y variada de las mujeres y los hombres en los medios de
comunicación.
f) Reducir los desequilibrios internacionales que afectan a los medios de comunicación, en
particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos técnicos y el desarrollo de las
capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen las TIC al respecto.
g) Alentar a los medios de comunicación tradicionales a reducir la brecha del conocimiento y
facilitar la circulación de contenido cultural, en particular en las zonas rurales.
Apartado 10. Dimensiones éticas de la sociedad de la información
25 La sociedad de la información debe basarse en valores aceptados universalmente,
promover el bien común e impedir la utilización indebida de las TIC.
a) Tomar las medidas necesarias para promover la observancia de la paz y el mantenimiento
de los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, responsabilidad
compartida y respeto de la naturaleza.
b) Todas las partes interesadas deben acrecentar su conciencia de la dimensión ética de su
utilización de las TIC.
c) Todos los actores de la sociedad de la información deben promover el bien común, proteger
la privacidad y los datos personales así como adoptar las medidas preventivas y acciones
adecuadas, tal como lo establece la ley, contra la utilización abusiva de las TIC, por ejemplo, las
conductas ilegales y otros actos motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y otros tipos de intolerancia, el odio, la violencia, y todas las formas del abuso infantil,
incluidas la pedofilia y la pornografía infantil, así como el tráfico y la explotación de seres
humanos.
d) Invitar a las correspondientes partes interesadas, especialmente al sector docente, a seguir
investigando sobre las dimensiones éticas de las TIC.
ARTICULO 2º — Carácter y alcances de la definición. La actividad realizada por los servicios de
comunicación audiovisual se considera una actividad de interés público, de carácter
fundamental para el desarrollo sociocultural de la población por el que se exterioriza el
derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y
opiniones. La explotación de los servicios de comunicación audiovisual podrá ser efectuada por
prestadores de gestión estatal, de gestión privada con fines de lucro y de gestión privada sin
fines de lucro, los que deberán tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las
plataformas de transmisión disponibles.
La condición de actividad de interés público importa la preservación y el desarrollo de las
actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional
establecidas en el artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. A tal efecto, la
comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de interés
público, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la información, a la participación,
preservación y desarrollo del Estado de Derecho, así como los valores de la libertad de
expresión.
El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la
promoción de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participación, implicando ello
igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nación para acceder a los beneficios
de su prestación. En particular, importa la satisfacción de las necesidades de información y
comunicación social de las comunidades en que los medios estén instalados y alcanzan en su
área de cobertura o prestación2.
Legitimación. Toda persona que acredite interés3 podrá requerir a la autoridad de aplicación
competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicación audiovisual de las
obligaciones previstas en esta ley.
Este derecho incluye el de participar en las audiencias públicas establecidas como requisito de
prórrogas de licencias, entre otras.
ARTICULO 3º — Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicación audiovisual y los
contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos:
a) La promoción y garantía del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar,
recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al
Estado de Derecho democrático y los derechos humanos, conforme las obligaciones
emergentes de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y demás tratados
incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitución Nacional;
b) La promoción del federalismo y la Integración Regional Latinoamericana;
c) La difusión de las garantías y derechos fundamentales consagrados en la Constitución
Nacional;
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalísimos;
e) La construcción de una sociedad de la información y el conocimiento, que priorice la
alfabetización mediática y la eliminación de las brechas en el acceso al conocimiento y las
nuevas tecnologías4;
f) La promoción de la expresión de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social
de la población;
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la información pública;
h) La actuación de los medios de comunicación en base a principios éticos;
i) La participación de los medios de comunicación como formadores de sujetos, de actores
sociales y de diferentes modos de comprensión de la vida y del mundo, con pluralidad de
puntos de vista y debate pleno de las ideas5;
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artístico6 y educativo
de las localidades donde se insertan y la producción de estrategias formales de educación
masiva y a distancia, estas últimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas
correspondientes;
k) El desarrollo equilibrado7 de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el
patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nación;
l) La administración del espectro radioeléctrico en base a criterios democráticos y republicanos
que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por
medio de las asignaciones respectivas;
m) Promover la protección y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el
tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminación por género u
orientación sexual8;
n) El derecho de acceso a la información y a los contenidos de las personas con discapacidad9;
ñ) La preservación y promoción de la identidad y de los valores culturales10 de los Pueblos
Originarios.
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2 Pluralismo como derecho y rol del Estado.- Sergio Soto, Secretario Gremial de la CTA.
3 Coalición por una Radiodifusión Democrática; Julio Busteros, CTA Brown; Sofía Rodríguez,
Colegio San Javier; Néstor Busso Fundación Alternativa Popular, Episcopado.
4 Participación en la Sociedad de la información y el conocimiento; - Néstor Busso, Fundación
Alternativa Popular - Radio Encuentro.
Participación en la Sociedad de la información y el conocimiento - Coalición por una
Radiodifusión Democrática.
5 CTA, AMSAFE, ATE.
6 COSITMECOS.
7 Foro Misiones Sol Producciones.
8 Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti,
periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud
Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la
Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios
Sociales, Revista Digital Féminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM
Azoteas, AMARC, Secretaría de DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy, Comunicación
del Archivo Nacional de la Memoria.
9 Bloque de Senadores Justicialistas de Entre Ríos; Federación Argentina de Instituciones de
Ciegos y Amblíopes, INADI, CO.NA.DIS, Federación Argentina de Instituciones de Ciegos y
Amblíopes, INADI, Organización Invisibles de Bariloche.
10 Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: OCASTAFE, ASAMBLEA PUEBLO
GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI, FEDERACION PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA,
INTERTOBA, CONSEJO DE LA NACION TONOCOTE LLUTQUI, KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE
LOS PUEBLOS DE LA NACION DIAGUITA, CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA,
COORDINADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACION DE PUEBLOS
ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDOZA, COMUNIDAD HUARPE
GUENTOTA, ORGANIZACION TERRITORIAL MAPUCHE TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS
SANTA CRUZ, ORGANIZACION RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACION DEL
PUEBLO GUARANÍ.
NOTA artículos 2º y 3º
Los objetivos de la ley están alineados con los textos internacionales de derechos humanos, en
particular los que se exponen vinculados a la libertad de expresión:
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH artículo 13.1) Convención UNESCO de
Diversidad Cultural. Constitución Nacional. Artículo 14, 32, 75 inciso 19 y 22. Principio 12 y 13
de la Declaración de Principios de Octubre de 2000 (CIDH). artículo 13. 3 inciso 3 de la CADH.
Se agregan aspectos relacionados con expresiones de la Cumbre de la Sociedad de la
Información en orden a la eliminación de la llamada brecha digital entre ricos y pobres.
En la Declaración de Principios 12 de mayo de 2004 Construir la Sociedad de la Información: un
desafío global para el nuevo milenio (disponible en http://www.itu.int/dms_pub/itus/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-0004 MSW-S.doc) se expone:
A Nuestra visión común de la Sociedad de la Información
1 Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra del 10 al 12 de
diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad
de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos
puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las
personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la
promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los
propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, respetando plenamente y
defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.
2 Nuestro desafío es encauzar el potencial de la tecnología de la información y la comunicación
para promover los objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio, a saber, erradicar la
pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanza primaria universal, promover la igualdad
de género y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna,
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan forjar un
mundo más pacífico, justo y próspero. Reiteramos asimismo nuestro compromiso con la
consecución del desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo acordados, que se señalan
en la Declaración y el Plan de Aplicación de Johannesburgo y en el Consenso de Monterrey, y
otros resultados de las Cumbres pertinentes de las Naciones Unidas.
3 Reafirmamos la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, tal como
se consagran en la Declaración de Viena. Reafirmamos asimismo que la democracia, el
desarrollo sostenible y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así
como el buen gobierno a todos los niveles, son interdependientes y se refuerzan entre sí.
Estamos además determinados a reforzar el respeto del imperio de la ley en los asuntos
internacionales y nacionales.
4 Reafirmamos, como fundamento esencial de la Sociedad de la Información, y según se
estipula en el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión, que este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir información y opiniones, y
el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. La
comunicación es un proceso social fundamental, una necesidad humana básica y el
fundamento de toda organización social. Constituye el eje central de la Sociedad de la
Información. Todas las personas, en todas partes, deben tener la oportunidad de participar, y
nadie debería quedar excluido de los beneficios que ofrece la Sociedad de la Información.
5 Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el artículo 29 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes respecto a la
comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y
que, en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad
democrática. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en oposición
a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. De esta manera, fomentaremos una
Sociedad de la Información en la que se respete la dignidad humana.
Asimismo, y sin que implique ello una regulación en sí, se postula la búsqueda de la asunción
de principios éticos por parte de los titulares de los servicios y quienes participan de las
emisiones, acompañando la perspectiva del principio 6 de la Declaración de Principios de
Octubre de 2000 de la CIDH.
La importancia de la adopción de medidas para la alfabetización mediática es uno de los
fundamentos tomados en cuenta en la Directiva 65/2007 sobre servicios de comunicación
audiovisual de la Unión Europea adoptada en diciembre de 2007 por el Parlamento Europeo.
Los aspectos tenidos en cuenta para promover el desarrollo de la industria de contenidos se
reconoce en iniciativas internacionales de creación de conglomerados o "clusters" que han
dado enormes resultados en países como Australia en la generación de contenidos para
exhibición interna e internacional.
En materia de derecho de acceso a la información: Principio 4 de la Declaración de Principios
sobre Libertad de Expresión CIDH Octubre de 2000. (El acceso a la información en poder del
Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar
el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben
estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente
que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas).
En lo atinente a la Sociedad de la Información cabe también tener en cuenta entre los
antecedentes que el 14 de febrero de 2003, en Bávaro, República Dominicana, los países
representados en la Conferencia Ministerial Regional preparatoria de América Latina y el
Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, realizada con la
colaboración de la CEPAL, en la que participó la República Argentina, suscribieron la
"Declaración de Bávaro sobre la Sociedad de la Información" 11.
En tal Declaración se acordaron principios rectores y temas prioritarios en el marco de la
Sociedad de la Información "conscientes (los Estados participantes) de la necesidad de generar
igualdad de oportunidades en el acceso y uso de las tecnologías de la información y
comunicación, se comprometen a desarrollar acciones tendientes a superar la brecha digital, la
cual refleja e incide en las diferencias económicas, sociales, culturales, educacionales, de salud
y de acceso al conocimiento, entre los países y dentro de ellos".
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11 Ver "Los caminos hacia una sociedad de la información en América Latina y el Caribe".
Naciones Unidas - CEPAL Santiago de Chile, julio de 2003. Libros de la CEPAL. Nro. 72. Anexo,
Pág. 119 y ss.
Así, vale recordar que el principio rector de la Declaración, en el punto 1.b) establece que: "la
sociedad de la información debe estar orientada a eliminar las diferencias socioeconómicas
existentes en nuestras sociedades y evitar la aparición de nuevas formas de exclusión y
transformarse en una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo, reduciendo la
disparidad entre los países en desarrollo y los desarrollados, así como en el interior de los
países".
A su vez, el Punto 1. h) de la Declaración de Bávaro expresa que: "La transición hacia la
sociedad de la información debe ser conducida por los gobiernos en estrecha coordinación con
la empresa privada y la sociedad civil. Deberá adoptarse un enfoque integral que suponga un
diálogo abierto y participativo con toda la sociedad, para incorporar a todos los actores
involucrados en el proceso de estructuración de una visión común respecto del desarrollo de
una sociedad de la información en la región".
Por su parte el Punto 1. k) de la Declaración de Bávaro, establece como principio rector que:
"La existencia de medios de comunicación independientes y libres, de conformidad con el
ordenamiento jurídico de cada país, es un requisito esencial de la libertad de expresión y
garantía de la pluralidad de información. El libre acceso de los individuos y de los medios de
comunicación a las fuentes de información debe ser asegurado y fortalecido para promover la
existencia de una opinión pública vigorosa como sustento de la responsabilidad ciudadana, de
acuerdo con el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, y otros instrumentos internacionales y regionales sobre derechos humanos".
En el mismo sentido la Resolución del Parlamento Europeo sobre el peligro que corre en la UE,
y particularmente en Italia, la libertad de expresión y de información (apartado 2 del artículo
11 de la Carta de los Derechos Fundamentales) (2003/2237(INI)) dice: 6. Subraya que el
concepto de medios de comunicación debe definirse de nuevo debido a la convergencia, la
interoperabilidad y la mundialización; sin embargo, la convergencia tecnológica y el aumento
de los servicios a través de Internet, los medios digitales, por satélite, por cable y otros medios
no deben tener como resultado una ‘convergencia’ de contenidos; los aspectos esenciales son
la libertad de elección del consumidor y el pluralismo de los contenidos, más que el pluralismo
de la propiedad o los servicios.
7. Señala que los medios de comunicación digitales no garantizarán de forma automática una
mayor libertad de elección, dado que las mismas empresas de medios de comunicación que ya
dominan los mercados nacionales y mundiales de los medios de comunicación también
controlan los portales de contenidos dominantes en Internet, y que la promoción de la
formación básica en la comunicación y la técnica digitales es un aspecto estratégico del
desarrollo de un pluralismo duradero de los medios de comunicación; expresa su
preocupación por el abandono de las frecuencias analógicas en algunas zonas de la Unión.
14. Acoge favorablemente la creación en algunos Estados miembros de una autoridad de
propiedad de medios de comunicación cuyo deber es supervisar la propiedad de los medios de
comunicación y emprender investigaciones de propia iniciativa; subraya que tales autoridades
deberían vigilar también el respeto efectivo de las leyes, el acceso equitativo de los diversos
agentes sociales, culturales y políticos a los medios de comunicación, la objetividad y la
corrección de la información ofrecida.
15. Señala que la diversidad en la propiedad de los medios de comunicación y la competencia
entre operadores no es suficiente para garantizar un pluralismo de contenidos, y que el
creciente recurso a agencias de prensa tiene como resultado que aparezcan en todas partes
los mismos titulares y contenidos.
16. Considera que en la UE el pluralismo se ve amenazado por el control de los medios de
comunicación por órganos o personalidades del mundo político, y por determinadas
organizaciones comerciales, como por ejemplo, agencias publicitarias; que, como principio
general, los gobiernos nacionales, regionales o locales no deben abusar de su posición
influyendo en los medios de comunicación; que deben preverse salvaguardias aún más
estrictas si un miembro del gobierno tiene intereses específicos en los medios de
comunicación.
17. Recuerda que el Libro Verde examina posibles disposiciones para evitar este tipo de
conflictos de intereses, incluidas normas para definir qué personas no pueden convertirse en
operadores de medios de comunicación, y normas para la transferencia de intereses o cambios
en el ‘controlador’ del operador de los medios de comunicación.
18. Considera que, por lo que se refiere al público, puede y debe realizarse el principio del
pluralismo dentro de cada emisora de manera aislada, respetando la independencia y la
profesionalidad de los colaboradores y de los comentaristas; por ello, hace hincapié en la
importancia que reviste el hecho de que los estatutos del editor eviten la injerencia de los
propietarios o accionistas o de órganos externos, como los gobiernos, en cuanto al contenido
de la información.
19. Celebra que la Comisión vaya a presentar un estudio sobre el impacto de las medidas de
control sobre los mercados de publicidad televisiva, pero continúa expresando su
preocupación acerca de la relación entre la publicidad y el pluralismo en los medios de
comunicación, ya que las grandes empresas del sector tienen ventajas para obtener mayor
espacio publicitario.
20 Destaca expresamente que los servicios culturales y audiovisuales no son servicios en el
sentido tradicional del término y que, por lo tanto, no pueden ser objeto de negociaciones de
liberalización en el marco de acuerdos comerciales internacionales, como por ejemplo el AGCS
(Acuerdo General sobre Comercio de Servicios).
Medios de comunicación comerciales
30. Se felicita por la contribución de los medios de comunicación comerciales a la innovación,
el crecimiento económico y el pluralismo, pero observa que el creciente grado de integración
de los mismos, su conexión con las multinacionales del sector multimedia y su constitución en
estructuras de propiedad transnacional representan también una amenaza para el pluralismo.
31. Pone de relieve que si la Comisión ejerce un control sobre las fusiones más importantes en
virtud del Reglamento sobre concentración de empresas, no las evalúa bajo el prisma
específico de sus concomitancias para el pluralismo, ni tiene en cuenta que las fusiones que
ella autorice pueden ser examinadas y obstaculizadas por los Estados miembros, en interés
precisamente de la defensa del pluralismo.
32. Señala que incluso fusiones entre medios de comunicación de tamaño medio pueden
repercutir sensiblemente sobre el pluralismo, por lo que propone que las fusiones sean
examinadas de manera sistemática desde el punto de vista del pluralismo, bien por un
organismo regulador de la competencia o un organismo específico, como propone la OECD, sin
poner en peligro la libertad de las redacciones y las editoriales mediante intervenciones
gubernamentales o reglamentarias.
33 Hace hincapié en la diversidad de métodos existentes para determinar el grado de
implantación (horizontal) de un medio de comunicación (cuota de audiencia; cuota de
licencias; relación entre beneficios y frecuencias asignadas y relación entre capital de empresa
y esfuerzo de radiodifusión), así como el grado de integración vertical y el de integración
‘diagonal o transversal’ de los medios de comunicación.
79 Pide a la Comisión que examine la posibilidad de incluir los siguientes puntos en el plan de
acción para el fomento del pluralismo en todos los ámbitos de actividades de la Unión
Europea:
a) La revisión de la Directiva sobre ‘Televisión sin fronteras’ a fin de dilucidar las obligaciones
de los Estados miembros en relación con el fomento del pluralismo político y cultural dentro
de las redacciones y entre ellas, teniendo en cuenta la necesidad de un enfoque coherente
para todos los servicios y medios de comunicación;
b) El establecimiento de condiciones mínimas a escala de la UE a fin de garantizar que el
operador de radiodifusión pública sea independiente y pueda trabajar sin trabas
gubernamentales, conforme a la recomendación del Consejo de Europa;
c) El fomento del pluralismo político y cultural en la formación de los periodistas, de forma que
en las redacciones o entre las distintas redacciones se reflejen adecuadamente las opiniones
existentes en la sociedad;
d) La obligación de los Estados miembros de designar un órgano regulador independiente (a
semejanza del órgano regulador de telecomunicaciones o de la competencia) al que incumbiría
la responsabilidad de controlar la propiedad y el acceso a los medios de comunicación, y con
poderes para emprender investigaciones de propia iniciativa;
e) El establecimiento de un grupo de trabajo europeo compuesto de representantes de
órganos reguladores nacionales e independientes de medios de comunicación (véase, por
ejemplo, el grupo sobre protección de datos constituido en virtud del artículo 29);
f) Normas sobre transparencia de la propiedad de los medios de comunicación, en particular
en relación con estructuras de propiedad transfronterizas, y en relación con informaciones
sobre la titularidad de participaciones significativas en medios de comunicación;
g) La obligación de enviar las informaciones sobre estructuras de propiedad de los medios de
comunicación recogida en el ámbito nacional a un órgano europeo encargado de proceder a su
comparación, por ejemplo, el Observatorio Europeo del sector audiovisual;
h) Un examen de si las diferentes concepciones reglamentarias nacionales originan obstáculos
en el mercado interior y de si se aprecia la necesidad de armonizar las normas nacionales por
las que se limita la integración horizontal, vertical o cruzada de la propiedad en el ámbito de
los medios de comunicación a fin de garantizar un ámbito competitivo justo y asegurar, en
particular, la adecuada supervisión de la propiedad transfronteriza;
i) Un examen de la necesidad de introducir en el Reglamento de la UE sobre concentración de
empresas una comprobación desde el punto de vista del ‘pluralismo’, así como umbrales
menos elevados para el examen de las concentraciones de empresas de medios de
comunicación y la conveniencia de incluir tales disposiciones en las normativas nacionales;
j) Directrices sobre la manera en que la Comisión va a tener en cuenta cuestiones de interés
público, como el pluralismo, a la hora de aplicar la legislación en materia de competencia a las
fusiones de medios de comunicación;
k) El examen de si el mercado publicitario puede distorsionar la competencia en el ámbito de
los medios de comunicación y si se requieren medidas de control específicas para garantizar un
acceso equitativo en el ámbito publicitario;
l) Una revisión de las obligaciones ‘must carry’ (obligación de transmisión) a las que están
sujetos los operadores de telecomunicaciones en los Estados miembros en relación con la
retransmisión de producciones de los entes de radiodifusión públicos, las tendencias del
mercado y la conveniencia de adoptar nuevas medidas para facilitar la distribución de las
producciones de los entes de radiodifusión públicos;
m) El establecimiento de un derecho general de los ciudadanos europeos con respecto a todos
los medios de comunicación por cuanto se refiere a informaciones no veraces, conforme a lo
que recomienda el Consejo de Europa;
n) Un examen de la necesidad de reservar la suficiente capacidad de transmisión digital a los
entes de radiodifusión públicos;
o) Un estudio científico sobre las repercusiones de las nuevas tecnologías y servicios de
comunicación desde el punto de vista de las tendencias a la concentración y el pluralismo de
los medios de comunicación;
p) Un estudio comparativo de las normas nacionales en materia de información política, en
particular, con ocasión de las elecciones y los referendos, y de acceso justo y no
discriminatorio de las diferentes formaciones, movimientos y partidos a los medios de
comunicación, así como la identificación de las mejores prácticas al respecto para garantizar el
derecho de los ciudadanos a la información, que se habrán de recomendar a los Estados
miembros;
q) Posibles medidas específicas que deberían adoptarse para fomentar el desarrollo del
pluralismo en los países de la adhesión;
r) La creación de un ente independiente en los Estados miembros, a modo del Consejo de
Prensa, por ejemplo, compuesto por expertos externos y encargado de entender en conflictos
en torno a informaciones difundidas por medios de comunicación o periodistas;
s) Medidas para alentar a los medios de comunicación sociales a fortalecer su independencia
editorial y periodística y garantizar elevados estándares de calidad y conciencia éticoprofesional, bien por medio de normas de edición u otras medidas de autorregulación;
t) El fomento de comités de empresa en los medios de comunicación sociales, sobre todo en
las compañías radicadas en los países de la adhesión.
En el mismo orden de ideas, se reconoce la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en materia de protección al pluralismo a lo largo de sus distintos fallos y
opiniones consultivas. En función de ellos se cita el reciente caso resuelto el 3 de marzo de
2009 "Ríos vs. Venezuela" del que se extrae la siguiente cita del parágrafo 106: "Dada la
importancia de la libertad de expresión en una sociedad democrática y la responsabilidad que
entraña para los medios de comunicación social y para quienes ejercen profesionalmente estas
labores, el Estado debe minimizar las restricciones a la información y equilibrar, en la mayor
medida posible, la participación de las distintas corrientes en el debate público, impulsando el
pluralismo informativo. En estos términos se puede explicar la protección de los derechos
humanos de quien enfrenta el poder de los medios, que deben ejercer con responsabilidad la
función social que desarrollan, y el esfuerzo por asegurar condiciones estructurales que
permitan la expresión equitativa de las ideas’’. Y del mismo modo la previsión reconoce los
contenidos del Principio 6º de la Declaración de Principios de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos de Octubre de 2000 que hace referencia explícita a "la actividad
periodística debe regirse por conductas éticas que en ningún caso pueden ser fijadas por los
estados".
CAPITULO II
Definiciones
ARTICULO 4º — Definiciones. A los efectos de la presente ley se considera:
Agencia de publicidad: Empresa registrada para operar en el territorio nacional teniendo como
objeto de explotación el asesoramiento, colaboración, y realización de mensajes publicitarios,
la planificación de su pautado y la contratación de los espacios correspondientes para su
difusión pública.
Area de cobertura: El espacio geográfico donde, en condiciones reales, es posible establecer la
recepción de una emisora. Normalmente es un área más amplia que el área primaria de
servicio.
Area de prestación: Espacio geográfico alcanzado por un prestador de un servicio de
radiodifusión por vínculo físico.
Area primaria de servicio: Se entenderá por área primaria de servicio de una estación de
radiodifusión abierta, el espacio geográfico sobre el cual se otorga la licencia o autorización
para la prestación del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras señales, de acuerdo a
las condiciones de protección previstas por la norma técnica vigente.
Autorización12: Título que habilita a las personas de derecho público estatal y no estatal y a las
universidades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los
servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su definición en el momento
de su adjudicación.
Comunicación audiovisual: La actividad cultural cuya responsabilidad editorial corresponde a
un prestador de un servicio de comunicación audiovisual, o productor de señales o contenidos
cuya finalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la base de un horario de
programación, con el objeto de informar, entretener o educar al público en general a través de
redes de comunicación electrónicas. Comprende la radiodifusión televisiva, hacia receptores
fijos, hacia receptores móviles así, como también servicios de radiodifusión sonora,
independientemente del soporte utilizado, o por servicio satelital; con o sin suscripción en
cualquiera de los casos.
Coproducción: Producción realizada conjuntamente entre un licenciatario y/o autorizado y una
productora independiente en forma ocasional.
Distribución: Puesta a disposición del servicio de comunicación audiovisual prestado a través
de cualquier tipo de vínculo hasta el domicilio del usuario o en el aparato receptor cuando éste
fuese móvil13.
Dividendo digital: El resultante de la mayor eficiencia en la utilización del espectro que
permitirá transportar un mayor número de canales a través de un menor número de ondas y
propiciará una mayor convergencia de los servicios.
Emisoras comunitarias: Son actores privados que tienen una finalidad social y se caracterizan
por ser gestionadas por organizaciones sociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su
característica fundamental es la participación de la comunidad tanto en la propiedad del
medio, como en la programación, administración, operación, financiamiento y evaluación. Se
trata de medios independientes y no gubernamentales14. En ningún caso se la entenderá
como un servicio de cobertura geográfica restringida.
Empresa de publicidad: Empresa que intermedia entre un anunciante y empresas de
comunicación audiovisual a efectos de realizar publicidad o promoción de empresas,
productos y/o servicios15.
Estación de origen: Aquella destinada a generar y emitir señales radioeléctricas propias
pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras.
Estación repetidora: Aquella operada con el propósito exclusivo de retransmitir
simultáneamente las señales radioeléctricas generadas por una estación de origen o
retransmitida por otra estación repetidora, ligadas por vínculo físico o radioeléctrico.
Licencia de radio o televisión: Título que habilita a personas distintas a las personas de derecho
público estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno de los
servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su definición en el momento
de su adjudicación.
Película nacional: Película que cumple con los requisitos establecidos por el artículo 8º de la ley
17.741 (t.o. 2001) y sus modificatorias.
Permiso: Título que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar transmisiones
experimentales para investigación y desarrollo de innovaciones tecnológicas, con carácter
precario y del que no se deriva ningún derecho para su titular. Su subsistencia se encuentra
subordinada a la permanencia de los criterios de oportunidad o conveniencia que permitieron
su nacimiento, los cuales pueden extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial
pleno y oportuno, incluso cautelar, y del pago de las tasas que pudiera fijar la reglamentación.
Producción: Es la realización integral de un programa hasta su emisión, a partir de una
determinada idea.
Producción independiente: Producción nacional destinada a ser emitida por los titulares de los
servicios de radiodifusión, realizada por personas que no tienen vinculación societaria con los
licenciatarios o autorizados16.
Producción local: Programación que emiten los distintos servicios, realizada en el área primaria
respectiva o en el área de prestación del licenciatario en el caso de los servicios brindados
mediante vínculo físico. Para ser considerada producción local, deberá ser realizada con
participación de autores, artistas, actores, músicos, directores, periodistas, productores,
investigadores y/o técnicos residentes en el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por
ciento (60%) respecto del total de los participantes.
Producción nacional: Programas o mensajes publicitarios producidos integralmente en el
territorio nacional o realizados bajo la forma de coproducción con capital extranjero, con
participación de autores, artistas, actores, músicos, directores, periodistas, productores,
investigadores y técnicos argentinos o residentes en la Argentina en un porcentaje no inferior
al sesenta por ciento (60%) del total del elenco comprometido.
Producción propia: Producción directamente realizada por los licenciatarios o autorizados con
el objeto de ser emitida originalmente en sus servicios17.
Producción vinculada: Producción realizada por productoras con vinculación jurídica societaria
o comercial, no ocasional con los licenciatarios o autorizados.
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12 Iglesia y Pueblos Originarios.
13 SAT.
14 AMARC; FARCO; Red Nacional de Medios Alternativos, Asociación de Frecuencia Modulada,
Entre Ríos, Noticiero Popular, Radio UTN.
15 COSITMECOS.
16 CAPIT.
17 COSITMECOS, Subsecretario de Planificación de la Municipalidad de San Fernando.
Productora: Persona de existencia visible o ideal responsable y titular o realizadora del proceso
de operaciones por las que se gestionan y organizan secuencialmente diversos contenidos
sonoros o audiovisuales, para configurar una señal o programa, o productos audiovisuales18.
Productora publicitaria: Entidad destinada a la preparación, producción y/o contratación de
publicidad en los medios previstos en esta ley por solicitud de un tercero reconocido como
anunciante.
Programa: Conjunto de sonidos, imágenes o la combinación de ambos, que formen parte de
una programación o un catálogo de ofertas, emitidas con la intención de informar, educar o
entretener, excluyendo las señales cuya recepción genere sólo texto alfanumérico.
Programa educativo: Producto audiovisual cuyo diseño y estructura ha sido concebido y
realizado en forma didáctica, con objetivos pedagógicos propios del ámbito educativo formal o
no formal.
Programa infantil: Producto audiovisual específicamente destinado a ser emitido por radio o
televisión creado para y dirigido a niños y niñas, generado a partir de elementos estilísticos,
retóricos y enunciativos de cualquier género o cruce de géneros que deben estar atravesados
por condicionantes, limitaciones y características propias que apelan y entienden a la niñez
como un estatus especial y diferente a otras audiencias.
Publicidad: Toda forma de mensaje que se emite en un servicio de comunicación audiovisual a
cambio de una remuneración o contraprestación similar, o bien con fines de autopromoción,
por parte de una empresa pública o privada o de una persona física en relación con una
actividad comercial industrial, artesanal o profesional con objeto de promocionar, a cambio de
una remuneración, el suministro de bienes o prestación de servicios, incluidos bienes,
inmuebles, derechos y obligaciones19.
Publicidad no tradicional (PNT): Toda forma de comunicación comercial audiovisual
consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que
figure en un programa, a cambio de una remuneración o contraprestación similar.
Radiocomunicación: Toda telecomunicación transmitida por ondas radioeléctricas.
Radiodifusión: La forma de radiocomunicación destinada a la transmisión de señales para ser
recibidas por el público en general, o determinable. Estas transmisiones pueden incluir
programas sonoros, de televisión y/u otros géneros de emisión, y su recepción podrá ser
efectuada por aparatos fijos o móviles.
Radiodifusión abierta: Toda forma de radiocomunicación primordialmente unidireccional
destinada a la transmisión de señales para ser recibidas por el público en general de manera
libre y gratuita, mediante la utilización del espectro radioeléctrico.
Radiodifusión móvil: Toda forma de radiocomunicación primordialmente unidireccional
destinada a la transmisión de señales audiovisuales mediante la utilización del espectro
radioeléctrico para la recepción simultánea de programas sobre la base de un horario de
programación, apta para recibir el servicio en terminales móviles, debiendo los licenciatarios
ser operadores que podrán ofrecer el servicio en condiciones de acceso abierto o de modo
combinado o híbrido en simultáneo con servicios por suscripción distintos a la recepción fija
por suscripción.
Radiodifusión por suscripción: Toda forma de comunicación primordialmente unidireccional
destinada a la transmisión de señales para ser recibidas por público determinable, mediante la
utilización del espectro radioeléctrico o por vínculo físico indistintamente, por emisoras o
retransmisoras terrestres o satelitales.
Radiodifusión por suscripción con uso de espectro radioeléctrico: Toda forma de comunicación
primordialmente unidireccional destinada a la transmisión de señales para ser recibidas por
público determinable, mediante la utilización del espectro radioeléctrico, por emisoras o
retransmisoras terrestres o satelitales.
Radiodifusión por suscripción mediante vínculo físico: Toda forma de radiocomunicación
primordialmente unidireccional destinada a la transmisión de señales para ser recibidas por
públicos determinables, mediante la utilización de medios físicos.
Radiodifusión sonora: Toda forma de radiocomunicación primordialmente unidireccional
destinada a la transmisión de señales de audio sobre la base de un horario de programación,
para ser recibidas por el público en general de manera libre y gratuita, mediante la utilización
del espectro radioeléctrico.
Radiodifusión televisiva: Toda forma de radiocomunicación primordialmente unidireccional
destinada a la transmisión de señales audiovisuales con o sin sonido, para el visionado
simultáneo de programas sobre la base de un horario de programación, para ser recibidas por
el público en general, mediante la utilización del espectro radioeléctrico.
Red de emisoras: Conjunto de estaciones vinculadas por medios físicos o radioeléctricos que
transmiten simultáneamente un programa de la estación de origen, denominado cabecera.
Servicio de radiodifusión televisiva a pedido o a demanda: Servicio ofrecido por un prestador
del servicio de comunicación audiovisual para el acceso a programas en el momento elegido
por el espectador y a petición propia, sobre la base de un catálogo de programas
seleccionados por el prestador del servicio.
Señal: Contenido empaquetado de programas producido para su distribución por medio de
servicios de comunicación audiovisual.
Señal de origen nacional: Contenido empaquetado de programas producido con la finalidad de
ser distribuidos para su difusión mediante vínculo físico, o radioeléctrico terrestre o satelitales
abiertos o codificados, que contiene en su programación un mínimo del sesenta por ciento
(60%) de producción nacional por cada media jornada de programación.
Señal extranjera: Contenido empaquetado de programas que posee menos del sesenta por
ciento (60%) de producción nacional por cada media jornada de programación.
Señal regional: La producida mediante la asociación de licenciatarios cuyas áreas de prestación
cuenten cada una de ellas con menos de seis mil (6.000) habitantes y se encuentren vinculadas
entre sí por motivos históricos, geográficos y/o económicos. La producción de una señal
regional deberá efectuarse conforme los criterios establecidos para la producción local,
incluyendo una adecuada representación de trabajadores, contenidos y producciones locales
de las áreas de prestación en las que la señal es distribuida20.
-----------
18 CAPIT.
19 CAPIT.
Telefilme: Obra audiovisual con unidad temática producida y editada especialmente para su
transmisión televisiva, en las condiciones que fije la reglamentación.
ARTICULO 5º — Remisión a otras definiciones. Para la interpretación de los vocablos y
conceptos técnicos que no estén previstos en la presente, se tendrán en cuenta las
definiciones contenidas en la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798, su reglamentación y
los tratados internacionales, de telecomunicaciones o radiodifusión en los que la República
Argentina sea parte.
ARTICULO 6º — Servicios conexos. La prestación de servicios conexos tales como los
telemáticos, de provisión, de transporte o de acceso a información, por parte de titulares de
servicios de radiodifusión o de terceros autorizados por éstos, mediante el uso de sus vínculos
físicos, radioeléctricos o satelitales, es libre y sujeta al acuerdo necesario de partes entre
proveedor y transportista conforme las normas que reglamenten la actividad. Se consideran
servicios conexos y habilitados a la prestación por los licenciatarios y autorizados:
a) Teletexto;
b) Guía electrónica de programas, entendida como la información en soporte electrónico sobre
los programas individuales de cada uno de los canales de radio o televisión, con capacidad
para dar acceso directo a dichos canales o señales o a otros servicios conexos o accesorios.
NOTA artículo 6º
La previsión de servicios conexos fue incluida en un proyecto respaldado en las previsiones de
las leyes y directivas europeas de sociedad de la información, que admiten el uso de
tecnologías conexas, accesorias y complementarias a los servicios de radiodifusión, que tienen
en dichos sitios sus leyes propias. Así por ejemplo la Directiva Europea Nº 20/ 2002.
ARTICULO 7º — Espectro radioeléctrico. La administración del espectro radioeléctrico, atento
su carácter de bien público se efectuará en las condiciones fijadas por la presente ley y las
normas y recomendaciones internacionales de la Unión Internacional de Telecomunicaciones u
otros organismos pertinentes.
Corresponde al Poder Ejecutivo nacional, a través de la autoridad de aplicación de la presente
ley, la administración, asignación, control y cuanto concierna a la gestión de los segmentos del
espectro radioeléctrico destinados al servicio de radiodifusión. Los servicios de radiodifusión
están sujetos a la jurisdicción federal.
En caso de asignación de espectro, la misma estará limitada a garantizar las condiciones para la
prestación del servicio licenciado o autorizado, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 6º de
la presente ley.
NOTA artículo 7º
En este sentido, la Relatoría de Libertad de Expresión de la OEA, en su Informe Anual de 2002,
pone de manifiesto que:
44. (...) hay un aspecto tecnológico que no debe ser dejado de lado: para un mejor uso de las
ondas de radio y televisión del espectro radioeléctrico, la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), distribuye grupos de frecuencias a los países, para que se
encarguen de su administración en su territorio, de forma que, entre otras cosas, se eviten las
interferencias entre servicios de telecomunicaciones.
45. Por lo expresado, la Relatoría entiende que los Estados en su función de administradores
de las ondas del espectro radioeléctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democráticos
que garanticen una igualdad de oportunidades a todos los individuos en el acceso a los
mismos. Esto precisamente es lo que establece el Principio 12 de la Declaración de Principios
de Libertad de Expresión.
NOTAS artículos 4º al 7º
Convenios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y leyes ratificatorias que definen
telecomunicaciones y radiodifusión. La reglamentación internacional sobre este tópico surge
de los Convenios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, cuyo articulado específico,
en la Recomendación 2 de la Resolución 69 UIT (incorporada a los Acuerdos de Ginebra de
diciembre 1992 en Kyoto durante 1994) se expone: "teniendo en cuenta la Declaración de
Derechos Humanos de 1948, la Conferencia de Plenipotenciarios de la Unión Internacional de
las Telecomunicaciones, consciente de los nobles principios de la libre difusión de la
información y que el derecho a la comunicación es un derecho básico de la comunidad
RECOMIENDA: a los Estados parte que faciliten la libre difusión de información por los servicios
de telecomunicaciones".
En el artículo 1° apartado 11 se establece en la Constitución de la UIT que: "la Unión efectuará
la atribución de frecuencias del espectro radioeléctrico y la adjudicación de frecuencias
radioeléctricas y llevará el registro de las asignaciones de las frecuencias y las posiciones
orbitales asociadas en la órbita de los satélites geoestacionarios, a fin de evitar toda
interferencia perjudicial entre las estaciones de radiocomunicación de los distintos países".
En el artículo 44 inciso 1 (apartado 195) se menciona que: "Los (Estados) procurarán limitar las
frecuencias y el espectro utilizado al mínimo indispensable para obtener el funcionamiento
satisfactorio de los servicios necesarios. A tal fin se esforzarán por aplicar los últimos adelantos
de la técnica". En el inciso 2 (apartado 196): "En la utilización de bandas de frecuencias para las
radiocomunicaciones, los Miembros tendrán en cuenta que las frecuencias y la órbita de los
satélites geoestacionarios son recursos naturales limitados que deben utilizarse de forma
racional, eficaz y económica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de
Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esta órbita y a esas frecuencias a los
diferentes países o grupos de países, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los
países en desarrollo y la situación geográfica de determinados países".
La definición de Comunicación Audiovisual está planteada recogiendo las preocupaciones a la
Ronda de Doha y la Conferencia Ministerial de la OMC, donde se ha exigido que los servicios
históricos de radiodifusión sonora y televisiva, así como la actividad de la televisión a
demanda, la definición de publicidad y productora, por sus características y consecuencias en
virtud de las cuales se las incluye, entre las que se alinean los servicios audiovisuales, se
excluyan de la liberalización en el marco de la Ronda de negociación relativa al AGCS. En el
mismo orden de ideas, en tanto nuestro país ha ratificado la Convención de la UNESCO sobre
la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, donde se afirma, en
particular, «que las actividades, los bienes y los servicios culturales son de índole a la vez
económica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y significados, y por
consiguiente no deben tratarse como si solo tuviesen un valor comercial», dichas
circunstancias toman un valor preponderante.
Para la concepción de producción nacional se siguió el criterio de la certificación del producto
nacional que requiere SESENTA POR CIENTO (60%) del valor agregado. Para la definición de
señal se tomó en consideración el proyecto de Ley General Audiovisual del Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo de España elaborado en el año 2005.
-------------
20 Reducir los desequilibrios dentro del país que afectan a los medios de comunicación, en
particular en lo que respecta a la infraestructura, los recursos técnicos y el desarrollo de las
capacidades humanas, aprovechando todas las ventajas que ofrecen las TIC al respecto. Foro
Misiones- SOL PRODUCCIONES.
Asimismo, se incorporan precisiones terminológicas destinadas a la interpretación más
eficiente y precisa de la ley, sobre todo en aquellas cuestiones derivadas de la incorporación
de nuevas tecnologías o servicios, aún no explotadas pero en ciernes de ser puestas en la
presencia pública, para lo cual se recopilaron modelos comparados de Estados Unidos y de la
Unión Europea a esos efectos.
Uno particularmente importante es el de dividendo digital, receptado de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones, como resultado beneficioso de la implementación de los
procesos de digitalización y que ofrecerá posibilidades de hacer más eficiente y democrático la
utilización del espectro (Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de la UIT (CRR 06)).
Las definiciones vinculadas a la actividad publicitaria están inspiradas en la Directiva Europea
65/2007. Los conceptos de licencia, autorización y permiso están asentados en las posiciones
mayoritarias de la doctrina y jurisprudencia del Derecho Administrativo.
Otra cuestión relevante es considerar los servicios de radiodifusión como primordialmente
unidireccionales para facilitar la cabida en ellos de principios de interactividad que no
desplacen la concepción de la oferta de programación como distintiva de la radiodifusión y
admitan la existencia de aquellos complementos interactivos.
ARTICULO 8º — Carácter de la recepción. La recepción de las emisiones de radiodifusión
abierta es gratuita. La recepción de las emisiones de radiodifusión por suscripción o abono
podrá ser onerosa, en las condiciones que fije la reglamentación.
NOTA artículo 8º
Sigue la definición de radiodifusión de la UIT como dirigida al público en general. Los servicios
por abono en el derecho comparado suelen ser onerosos. Sin perjuicio de ello, el desarrollo de
la televisión paga tiene en Argentina un estándar poco común en términos de tendido y
alcance domiciliario.
ARTICULO 9º — Idioma. La programación que se emita a través de los servicios contemplados
por esta ley, incluyendo los avisos publicitarios y los avances de programas, debe estar
expresada en el idioma oficial o en los idiomas de los Pueblos Originarios21, con las siguientes
excepciones:
a) Programas dirigidos a públicos ubicados fuera de las fronteras nacionales;
b) Programas destinados a la enseñanza de idiomas extranjeros;
c) Programas que se difundan en otro idioma y que sean simultáneamente traducidos o
subtitulados;
d) Programación especial destinada a comunidades extranjeras habitantes o residentes en el
país;
e) Programación originada en convenios de reciprocidad;
f) Las letras de las composiciones musicales, poéticas o literarias.
g) Las señales de alcance internacional que se reciban en el territorio nacional.
TITULO II
Autoridades
CAPITULO I
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
ARTICULO 10. — Autoridad de aplicación. Créase como organismo descentralizado y
autárquico en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional, la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual, como autoridad de aplicación de la presente ley22.
ARTICULO 11. — Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual poseerá plena capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del derecho público y
privado y su patrimonio estará constituido por los bienes que se le transfieran y los que
adquiera en el futuro por cualquier título. Tendrá su sede principal en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y deberá establecer al menos una (1) delegación en cada provincia o región de
ellas o ciudad, con un mínimo de una (1) delegación en cada localidad de más de quinientos
mil (500.000) habitantes.
ARTICULO 12. — Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual tendrá las siguientes misiones y funciones:
1) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias.
2) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del directorio.
3) Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante los
organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboración y negociación de
tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusión, telecomunicaciones en
cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de esta ley y los referidos a los procesos
vinculados a los proyectos de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, cuando
correspondiere en conjunto con otras autoridades estatales con incumbencias temáticas.
4) Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las normas técnicas que regulan la
actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicación en materia de
telecomunicaciones.
5) Promover la participación de los servicios de comunicación audiovisual en el desarrollo de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
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21 Confederación Mapuche de Neuquén, Encuentro de organizaciones de los pueblos
originarios: OCASTAFE, ASAMBLEA PUEBLO GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI,
FEDERACION PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA, INTERTOBA, CONSEJO DE LA NACION
TONOKOTE LLUTQUI., KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE LOS PUEBLOS DE LA NACION DIAGUITA,
CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA, COORDINADORA PARLAMENTO MAPUCHE
RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACION DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL
PINCHEIRA DE MENDOZA, COMUNIDAD HUARPE GUENTOTA, ORGANIZACION TERRITORIAL
MAPUCHE TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS. SANTA CRUZ, ORGANIZACION RANQUEL
MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACION DEL PUEBLO GUARANÍ.
22 Lic. Javier Torres Molina; AMARC.
6) Aprobar los proyectos técnicos de las estaciones de radiodifusión, otorgar la
correspondiente habilitación y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en conjunto
con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicación en materia de telecomunicaciones.
7) Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicación de servicios de
comunicación audiovisual.
8) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicación directa y autorización, según
corresponda, para la explotación de servicios de comunicación audiovisual.
9) Mantener actualizados los registros de consulta pública creados por esta ley, que deberán
publicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual.
10) Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promoción de la existencia de los más
diversos medios de comunicación que sea posible, para favorecer el ejercicio del derecho
humano a la libertad de expresión y la comunicación.
11) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad de las
licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y oportuno, incluso
cautelar.
12) Fiscalizar y verificar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente y los
compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de comunicación audiovisual y
radiodifusión en los aspectos técnicos, legales, administrativos y de contenidos.
13) Promover y estimular la competencia y la inversión en el sector. Prevenir y desalentar las
prácticas monopólicas, las conductas anticompetitivas, predatorias y/o de abuso de posición
dominante en el marco de las funciones asignadas a este organismo u otros con competencia
en la materia23.
14) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley, sus
reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso
cautelar.
15) Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la consecuente actuación
judicial, incluso cautelar; adoptando las medidas necesarias para lograr el cese de las
emisiones declaradas ilegales.
16) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravámenes, tasas y multas, y
administrar los bienes y recursos del organismo.
17) Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del público u otras partes
interesadas.
18) Modificar, sobre bases legales o técnicas, los parámetros técnicos asignados a una licencia,
permiso o autorización, por los servicios registrados.
19) Garantizar el respeto a la Constitución Nacional, las leyes y Tratados Internacionales en los
contenidos emitidos por los servicios de comunicación audiovisual.
20) Mantener y actualizar los registros públicos a que se refiere la presente.
21) Registrar y habilitar al personal técnico y de locución que se desempeñe en los servicios de
radiodifusión y de comunicación audiovisual cuando fuere pertinente, así como proveer a su
formación y capacitación.
22) Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la Defensoría del
Público24.
23) Crear y administrar el Fondo de Jerarquización del personal afectado a su
funcionamiento25.
24) Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal de
Comunicación Audiovisual.
25) Ejercer su conducción administrativa y técnica26.
26) Establecer su estructura organizativa y funcional.
27) Elaborar el presupuesto anual de gastos, el cálculo de recursos y la cuenta de inversión.
28) Aceptar subsidios, legados y donaciones.
29) Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles, conforme la normativa vigente.
30) Celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestación de servicios
con otros organismos, entidades o personas físicas o jurídicas, conforme la normativa vigente.
31) Contratar créditos con arreglo a lo dispuesto por la normativa vigente.
32) Nombrar, promover y remover a su personal.
33) Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que resulten
necesarios para el mejor ejercicio de sus funciones.
34) Responder a los requerimientos del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, del
Defensor del Público, y de la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual.
35) Realizar periódicamente los estudios técnicos para evaluar el nivel y efectos de las
emisiones radioeléctricas en el cuerpo humano y en el ambiente, al efecto de impedir todo
tipo de emisiones que resulten nocivas a la salud o provoquen daño ambiental a los fines de
ponerlo en conocimiento de las autoridades competentes.
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23 En respuesta a múltiples pedidos de federalizar la Defensoría, Liliana Córdoba, CEA,
Córdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paraná; Bloque Senadores
Justicialistas, Entre Ríos; Dr. Ernesto Salas López, Subsecretarío Gral. Gobierno, Tucumán;
Néstor Banega, Entre Ríos; entre otros.
24 En respuesta a múltiples pedidos de federalizar la Defensoría, Liliana Córdoba, CEA,
Córdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paraná; Bloque Senadores
Justicialistas, Entre Ríos; Dr. Ernesto Salas López, Subsecretario Gral. Gobierno, Tucumán;
Néstor Banega, Entre Ríos; entre otros.
25 UPCN.
26 Los incisos 25 y sgtes. se incorporaron atento que la Propuesta original omitió enunciar las
competencias de la Autoridad de aplicación en cuanto a su propio funcionamiento.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual será objeto de control por
parte de la Sindicatura General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación. Es
obligación permanente e inexcusable del directorio dar a sus actos publicidad y transparencia
en materia de recursos, gastos, nombramientos de personal y contrataciones.
ARTICULO 13. — Presupuesto. El presupuesto de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual estará conformado por:
a) El gravamen que deben pagar los licenciatarios y demás titulares de servicios de
comunicación audiovisual;
b) Los importes resultantes de la aplicación de multas;
c) Las donaciones y/o legados y/o subsidios que se le otorguen;
d) Los recursos presupuestarios provenientes del Tesoro nacional; y
e) Cualquier otro ingreso que legalmente se prevea.
Las multas y otras sanciones pecuniarias no serán canjeables por publicidad o espacios de
propaganda oficial o de bien común o interés público, pública o privada, estatal o no estatal, ni
por ninguna otra contraprestación en especie.
ARTICULO 14. — Directorio. La conducción y administración de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual será ejercida por un directorio integrado por siete (7)
miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional.
El directorio estará conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por el Poder
Ejecutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisión Bicameral de Promoción y
Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, que serán seleccionados por ésta a propuesta de
los bloques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayoría o primer minoría, uno (1) a
la segunda minoría y uno (1) a la tercer minoría parlamentarias; dos (2) directores a propuesta
del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un académico
representante de las facultades o carreras de ciencias de la información, ciencias de la
comunicación o periodismo de universidades nacionales.
El presidente y los directores no podrán tener intereses o vínculos con los asuntos bajo su
órbita en las condiciones de la ley 25.188.
Los directores deben ser personas de alta calificación profesional en materia de comunicación
social y poseer una reconocida trayectoria democrática y republicana, pluralista y abierta al
debate y al intercambio de ideas diferentes.
Previo a la designación, el Poder Ejecutivo nacional deberá publicar el nombre y los
antecedentes curriculares de las personas propuestas para el directorio.
El presidente y los directores durarán en sus cargos cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por
un período. La conformación del directorio se efectuará dentro de los dos (2) años anteriores a
la finalización del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2)
años de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo nacional.
El presidente y los directores sólo podrán ser removidos de sus cargos por incumplimiento o
mal desempeño de sus funciones o por estar incurso en las incompatibilidades previstas por la
ley 25.188. La remoción deberá ser aprobada por los dos tercios (2/3) del total de los
integrantes del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, mediante un procedimiento en
el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que
se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas.
El presidente del directorio es el representante legal de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del directorio,
según el reglamento dictado por la autoridad de aplicación en uso de sus facultades.
Las votaciones serán por mayoría simple.
CAPITULO II
Consejo Federal de Comunicación Audiovisual
ARTICULO 15. — Consejo Federal de Comunicación Audiovisual. Creación. Créase, en el ámbito
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual27, el Consejo Federal de
Comunicación Audiovisual, el cual tendrá las siguientes misiones y funciones:
a) Colaborar y asesorar en el diseño de la política pública de radiodifusión;
b) Proponer pautas para la elaboración de los pliegos de bases y condiciones para los llamados
a concurso o adjudicación directa de licencias;
c) Confeccionar y elevar a la consideración del Poder Ejecutivo nacional el listado de eventos
de trascendente interés público mencionado en el articulado del título III capítulo VII de la
presente ley;
d) Presentar ante el Defensor del Público los requerimientos del público cuando se solicitare
esa intervención por parte de los interesados o cuando, por la relevancia institucional del
reclamo, considerase oportuno intervenir en su tramitación;
e) Brindar a la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación
Audiovisual, un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la ley y del desarrollo de la
radiodifusión en la República Argentina;
f) Convocar anualmente a los integrantes del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual, a efectos de recibir un informe pormenorizado de gestión;
g) Dictar su reglamento interno;
h) Asesorar a la autoridad de aplicación a su solicitud;
i) Proponer la adopción de medidas a la autoridad de aplicación;
j) Proponer a los jurados de los concursos;
k) Crear comisiones permanentes o ad hoc para el tratamiento de temáticas específicas en el
marco de sus competencias28;
l) Entender en los criterios de elaboración del Plan de Servicios;
m) Seleccionar, con base en un modelo objetivo de evaluación, los proyectos que se presenten
al Fondo de Fomento Concursable;
n) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, debiendo uno de ellos ser
un académico representante de las facultades o carreras de ciencias de la información, ciencias
de la comunicación o periodismo de universidades nacionales;
ñ) Proponer para su nombramiento por parte del Poder Ejecutivo nacional, dos (2) directores
de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, debiendo uno de ellos ser un académico
representante de las facultades o carreras de ciencias de la información, ciencias de la
comunicación o periodismo de universidades nacionales;
o) Remover a los directores de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
por el voto de los dos tercios (2/3) del total de sus integrantes mediante un procedimiento en
el que se haya garantizado en forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que
se adopta al respecto estar debidamente fundada en las causales antes previstas.
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27 Mercedes Viegas, SAAVIA.
ARTICULO 16. — Integración del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual. Los integrantes
del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual serán designados por el Poder Ejecutivo
nacional, a propuesta de los sectores y jurisdicciones en el número que a continuación se
detallan:
a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Dicha representación se corresponderá con la máxima autoridad política
provincial en la materia;
b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de
carácter comercial29;
c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin fines de lucro;
d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales;
e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de
comunicación;
f) Un (1) representante de los medios públicos de todos los ámbitos y jurisdicciones;
g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios de
comunicación30;
h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos31;
i) Un (1) representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas (INAI)32.
Los representantes designados durarán dos (2) años en su función, se desempeñarán en forma
honoraria y podrán ser sustituidos o removidos por el Poder Ejecutivo nacional a solicitud
expresa de la misma entidad que los propuso. De entre sus miembros elegirán un (1)
presidente y un (1) vicepresidente, cargos que durarán dos (2) años pudiendo ser reelegidos,
en caso de que sean designados nuevamente.
El Consejo Federal de Comunicación Audiovisual se reunirá, como mínimo, cada seis (6) meses
o extraordinariamente a solicitud, de al menos el veinticinco por ciento (25%) de sus
miembros. El quórum se conformará, tanto en convocatorias ordinarias como extraordinarias,
con la mayoría absoluta del total de sus miembros.
ARTICULO 17. — Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia. La autoridad de
aplicación deberá conformar un Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia,
multidisciplinario, pluralista, y federal33 integrado por personas y organizaciones sociales con
reconocida trayectoria en el tema y por representantes de niños, niñas y adolescentes.
Su funcionamiento será reglamentado por la autoridad de aplicación de la ley. El mismo tendrá
entre sus funciones:
a) La elaboración de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programación dirigida a
los niños, niñas y adolescentes;
b) Establecer criterios y diagnósticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo,
señalar los contenidos inconvenientes o dañinos para los niños, niñas y adolescentes, con el
aval de argumentos teóricos y análisis empíricos;
c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluación, los proyectos que se presenten
al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artículo 153;
d) Propiciar la realización de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de
programas de capacitación en la especialidad;
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28 En respuesta a quienes propusieron la creación de otras comisiones Red Par, Consejo
Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM,
Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y
Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la Trata, ONG
Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales,
Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría de DDHH), Consejo Federal de DDHH,
FM Azoteas, AMARC, Secretaría DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy, Comunicación
del Archivo Nacional de la Memoria; CO.NA.DIS; AMARC.
29 AATECO Asociación Argentina de teledifusoras Pymes y comunitarias.
30 SAT.
31 ARGENTORES.
32 Encuentro de organizaciones de los pueblos originarios: OCASTAFE, ASAMBLEA PUEBLO
GUARANI, CONSEJO DE CACIQUE GUARANI, FEDERACIÓN PILAGA, PUEBLO KOLLA DE LA PUNA,
INTERTOBA, CONSEJO DE LA NACION TONOCOTE LLUTQUI., KEREIMBA IYAMBAE, UNION DE
LOS PUEBLOS DE LA NACION DIAGUITA, CONFEDERACION MAPUCHE NEUQUINA, ONPIA,
COORDINADORA PARLAMENTO MAPUCHE RIO NEGRO, MESA DE ORGANIZACIÓN DE PUEBLOS
ORIGINARIOS DE ALTE. BROWN, MALAL PINCHEIRA DE MENDOZA, COMUNIDAD HUARPE
GUENTOTA, ORGANIZACIÓN TERRITORIAL MAPUCHE TEHUELCHE DE PUEBLOS ORIGINARIOS
SANTA CRUZ, ORGANIZACIÓN RANQUEL MAPUCHE DE LA PAMPA, ORGANIZACIÓN DEL
PUEBLO GUARANI.
33 Sol Producciones.
e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisión para niños, niñas y
adolescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relación entre audiovisual e
infancia que se realicen en el país, así como los intercambios con otros festivales, eventos y
centros de investigación internacionales, en el marco de los convenios sobre audiovisual y
cooperación cultural suscriptos o a suscribirse;
f) Promover una participación destacada de la República Argentina en las cumbres mundiales
de medios para niños, niñas y adolescentes que se vienen realizando en distintos países del
mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el país a tal
fin;
g) Formular un plan de acción para el fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual
que comprende cine, televisión, video, videojuegos, informática y otros medios y soportes que
utilicen el lenguaje audiovisual, con la cultura y la educación;
h) Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Públicos;
i) Promover la producción de contenidos para niños, niñas y adolescentes con discapacidad34;
j) Elaborar un Programa de Formación en Recepción Crítica de Medios y Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, a fin de:
(1) Contribuir a la capacitación y actualización de los docentes para una apropiación crítica y
creativa del audiovisual y las tecnologías de la información y las comunicaciones, en su
carácter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre sí.
(2) Formar las capacidades de análisis crítico, apreciación y comunicación audiovisual de los
niños, niñas y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de elección, de
información y de expresión, en su calidad de ciudadanos y de públicos competentes de las
obras audiovisuales nacionales e internacionales.
(3) Apoyar la creación y el funcionamiento de redes de niños, niñas y adolescentes en las que
sus participantes puedan generar acciones autónomas de análisis y creación de sus propios
discursos audiovisuales e instancias de circulación de los mismos, como parte inescindible de
su formación integral y de su condición de ciudadanos.
(4) Aportar a la generación de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la
información, conocimientos, aptitudes y tecnologías de la información y las comunicaciones
que posibiliten la superación de la brecha digital y promuevan la inserción de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes en la sociedad del conocimiento y el diálogo intercultural que ella
reclama.
k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los niños, niñas y
adolescentes en la televisión;
l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios básicos para los contenidos
de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que éstos tengan un impacto negativo en la
infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de
los niños es imitar lo que ven.
NOTA artículo 17
La incorporación de preceptos sobre la protección de la infancia y la adolescencia mediante un
ámbito de consulta dentro de la Autoridad de aplicación guarda consistencia con la propuesta
formulada por 10 PUNTOS PARA UNA TELEVISIÓN DE CALIDAD para nuestros niños, niñas y
adolescentes35.
CAPÍTULO III
Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual
ARTICULO 18. — Comisión Bicameral. Créase en el ámbito del Congreso de la Nación, la
Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, que tendrá
el carácter de Comisión Permanente. La Comisión Bicameral se integrará por ocho (8)
senadores y ocho (8) diputados nacionales, según resolución de cada Cámara. Dictará su
propio reglamento.
De entre sus miembros elegirán un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario;
cargos que serán ejercidos anualmente en forma alternada por un representante de cada
Cámara.
La comisión tendrá las siguientes competencias:
a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional, los candidatos para la designación de tres (3)
miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, y
de tres (3) miembros del directorio de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y del
titular de la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual por resolución
conjunta de ambas Cámaras;
b) Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios
Públicos e informar a sus respectivos cuerpos orgánicos, dando a publicidad sus
conclusiones36;
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado;
d) Evaluar el desempeño de los miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisual y del Defensor del Público;
e) Dictaminar sobre la remoción por incumplimiento o mal desempeño de su cargo al Defensor
del Público; en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma am plia el derecho de
defensa, debiendo la resolución que se adopta al respecto estar debidamente fundada
------------
34 CO.NA.DIS.
35 Firmado por Asociación Civil las Otras Voces, Asociación Civil Nueva Mirada; Fund TV, Signis
Argentina; SAVIAA (Sociedad Audiovisual para la Infancia y la Adolescencia Argentinas);
CASACIDN, PERIODISMO SOCIAL.
36 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti,
periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud
Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la
Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios
Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría de DDHH), Consejo Federal de DDHH,
FM Azoteas, AMARC, Secretaría de DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy,
Comunicación del Archivo Nacional de la Memoria.
CAPITULO IV
Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual
ARTICULO 19. — Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual. Créase la
Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, que tendrá las siguientes
misiones y funciones:
a) Recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del público de la radio y la televisión y
demás servicios regulados por la presente teniendo legitimación judicial y extrajudicial para
actuar de oficio, por sí y/o en representación de terceros, ante toda clase de autoridad
administrativa o judicial. No obstará a su legitimación judicial la existencia o no de causa
individual, siendo su legitimación tanto subjetiva como objetiva y por los derechos de
incidencia colectiva previstos expresa o implícitamente en la Constitución Nacional y otros que
hacen al desarrollo del Estado democrático y social de derecho y a la forma republicana de
gobierno;
b) Llevar un registro de las consultas, reclamos y denuncias presentados por los usuarios en
forma pública o privada y a través de los medios habilitados a tal efecto;
c) Convocar a las organizaciones intermedias públicas o privadas, centros de estudios e
investigación u otras entidades de bien público en general, para crear un ámbito participativo
de debate permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicación;
d) Realizar un seguimiento de los reclamos y denuncias presentados e informar a las
autoridades competentes, a los interesados, a la prensa y al público en general sobre sus
resultados y publicar sus resultados37;
e) Presentar ante la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación
Audiovisual un informe anual de sus actuaciones;
f) Convocar a audiencias públicas en diferentes regiones del país a efecto de evaluar el
adecuado funcionamiento de los medios de radiodifusión y participar en aquellas previstas por
la presente o convocadas por las autoridades en la materia;
g) Proponer modificaciones de normas reglamentarias en las áreas vinculadas con su
competencia o cuestionar judicialmente la legalidad o razonabilidad de las existentes o que se
dicten en el futuro, sin plazo de caducidad, dejando a salvo el respeto a la autoridad de cosa
juzgada judicial;
h) Formular recomendaciones públicas a las autoridades con competencia en materia de
radiodifusión las cuales serán de tratamiento obligatorio;
i) Representar los intereses del público y de la colectividad, en forma individual o en su
conjunto, en sede administrativa o judicial, con legitimación procesal en virtud de la cual
puede solicitar la anulación de actos generales o particulares, la emisión, modificación o
sustitución de actos, y otras peticiones cautelares o de fondo necesarias para el mejor
desempeño de su función.
La Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual se expresará a través de
recomendaciones públicas a los titulares, autoridades o profesionales de los medios de
comunicación social contemplados en esta ley, o de presentaciones administrativas o judiciales
en las que se les ordene ajustar sus comportamientos al ordenamiento jurídico en cuanto se
aparten de él, en los casos ocurrentes.
Las delegaciones de la autoridad de aplicación deberán recibir actuaciones dirigidas a la
Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, remitiendo dichas
actuaciones a la Defensoría en forma inmediata38.
NOTA artículo 19
La Defensoría del Público fue incorporada al Proyecto de Ley de Radiodifusión del Consejo para
la Consolidación de la Democracia y recogida en proyectos posteriores. Existen figuras
similares como la del Garante en la legislación italiana, el Defensor del Oyente y del
Telespectador de Radio Televisión de Andalucía.
Otro supuesto es contemplar que cada estación radiodifusora tenga su propio defensor. En
este sentido la legislación colombiana prevé en el artículo 11 de la ley 335 de 1996.— "Los
operadores privados del servicio de televisión deberán reservar el CINCO POR CIENTO (5%) del
total de su programación para presentación de programas de interés público y social. Uno de
estos espacios se destinará a la defensoría del televidente. El defensor del televidente será
designado por cada operador privado del servicio de televisión".
La Corte Constitucional en Sentencia C— 350 del 29 de julio de 1997 declaró EXEQUIBLE el
presente artículo en el entendido de que dicha norma no se refiere a ninguna forma de
participación ciudadana, para la gestión y fiscalización del servicio público de la televisión, ni la
desarrolla. Dicha forma de participación deberá ser regulada por el legislador en el menor
tiempo posible).
ARTICULO 20. — Titular de la Defensoría del Público. Requisitos. El titular de la Defensoría del
Público será designado por resolución conjunta de ambas Cámaras, a propuesta de la Comisión
Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, debiendo reunir los
mismos requisitos que los exigidos para integrar el directorio de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual.
Previo a la designación, el Congreso de la Nación deberá publicar el nombre y los antecedentes
curriculares de la persona propuesta para la Defensoría del Público y garantizar los
mecanismos suficientes para que los ciudadanos en general, las organizaciones no
gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades académicas y de
derechos humanos, puedan presentar las posturas, observaciones y circunstancias que
consideren de interés expresar respecto del candidato.
Su mandato será de cuatro (4) años, pudiendo ser renovado por única vez.
El Defensor del Público no podrá tener intereses o vínculos con los asuntos bajo su órbita en
las condiciones de la ley 25.188.
Podrá ser removido por incumplimiento o mal desempeño de su cargo por el Congreso de la
Nación, previo dictamen de la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual, en un procedimiento en el que se haya garantizado en forma
amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución que se adopta al respecto estar
debidamente fundada.
Su ámbito de actuación y dependencia orgánica será la Comisión Bicameral de Promoción y
Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, debiendo aplicar en su actuación el
procedimiento reglado por la ley 24.284 en lo pertinente.
NOTA artículo 20
Se reconocen instancias similares en el funcionamiento de institutos que rinden con
habitualidad a comisiones bicamerales, tal como la del Defensor del Pueblo.
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37 Red PAR, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti,
periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud
Sexual y Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la
Trata, ONG Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios
Sociales, Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría de DDHH), Consejo Federal de DDHH,
FM Azoteas, AMARC, Secretaría de DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy,
Comunicación del Archivo Nacional de la Memoria.
38 En respuesta a múltiples pedidos de federalizar la Defensoría, Liliana Córdoba, CEA,
Córdoba; Alejandro Claudis, UNER; Edgardo Massarotti, Paraná; Bloque Senadores
Justicialistas, Entre Ríos; Dr. Ernesto Salas López, Subsecretarío Gral. Gobierno, Tucumán;
Néstor Banega, Entre Ríos; entre otros.
TITULO III
Prestación de la actividad de los servicios de comunicación audiovisual
CAPITULO I
Prestadores de los servicios de comunicación audiovisual
ARTICULO 21. — Prestadores. Los servicios previstos por esta ley serán operados por tres (3)
tipos de prestadores: de gestión estatal, gestión privada con fines de lucro y gestión privada
sin fines de lucro. Son titulares de este derecho:
a) Personas de derecho público estatal y no estatal;
b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin fines de
lucro.
NOTA artículo 21
La existencia de tres franjas de la actividad radiodifusora sin condicionamientos que violen
estándares de libertad de expresión responde a múltiples e históricas demandas que en el país
recién fueron reparadas por la ley 26.053. No obstante, parece importante recoger que en la
reciente reunión de los Relatores de Libertad de Expresión en la mencionada Declaración
Conjunta sobre la Diversidad en la Radiodifusión (Amsterdam, diciembre de 2007), se expresó:
"Los diferentes tipos de medios de comunicación — comerciales, de servicios públicos y
comunitarios — deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las
plataformas de transmisión disponibles. Las medidas especificas para promover la diversidad
pueden incluir el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con
must-carry rules (sobre el deber de transmisión), requerir que tanto las tecnologías de
distribución como las de recepción sean complementarias y/o interoperables, inclusive a
través de las fronteras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de ayuda,
tales como guías de programación electrónica.
En un estudio presentado en septiembre de 2007 por el Parlamento Europeo39, titulado El
Estado de los medios comunitarios en la Unión Europea se advierte sobre la importancia del
reconocimiento legal de los medios comunitarios. La investigación muestra que el
reconocimiento de dicho status legal posibilita a las organizaciones de los medios comunitarios
a comprometerse con las reglas de las autoridades regulatorias, asociarse con otras
organizaciones, establecer alianzas como así también contar con anunciantes, lo cual
contribuye a su desarrollo sustentable.
Por su parte la Declaración de Principios de Ginebra 2003 de la Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Información, declaró la necesidad de "fomentar la diversidad de regímenes de propiedad
de los medios de comunicación" y la Convención sobre Diversidad Cultural de la UNESCO
(2005) establece que los Estados tienen la obligación y el derecho de "adoptar medidas para
promover la diversidad de los medios de comunicación social".
En el mismo orden de ideas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión
Consultiva 5/85 tiene dicho: 85 "...en principio la libertad de expresión requiere que los medios
de comunicación estén virtualmente abiertos a todos sin discriminación o, más exactamente,
que no haya individuos o grupos que a priori, estén excluidos del acceso a tales medios, exige
igualmente ciertas condiciones respecto de estos, de manera que, en la práctica, sean
verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla. Son los medios de
comunicación social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresión, de
tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa
libertad. Para ello es indispensable la pluralidad de medios y la prohibición de todo monopolio
respecto de ellos, cualquiera fuera la forma que pretenda adoptar...".
Se ve también recogida esta tesitura de universalidad de medios y sujetos por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuando subraya, con arreglo al art. 13 del Pacto antes
trascripto, las dimensiones individuales y sociales de la libertad de expresión: "así como
comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de
vista implica también el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano
común tiene tanta importancia el conocimiento de la opinión ajena o de la información que
disponen otros como el derecho a difundir la propia"... y también: "La libertad de prensa no se
agota en el reconocimiento teórico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende,
inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el
pensamiento y hacerlo llegar al mayor número de destinatarios..." (Opinión Consultiva 5/85,
Cons. 31).
Asimismo, la Corte Interamericana entiende que: "Cuando la Convención proclama que la
libertad de pensamiento y expresión comprende el derecho de difundir informaciones e ideas
"por cualquier...procedimiento", está subrayando que la expresión y la difusión del
pensamiento y de la información son indivisibles, de modo de que una restricción de las
probabilidades de divulgación representa directamente, y en la misma medida, un límite al
derecho de expresarse libremente" (Opinión Consultiva OC-5/85, Cons. 31).
Si se toma en cuenta el Derecho Comparado cabe resaltar que Francia a través de la ley 861067 del 30 de septiembre de 1986, reconoce los tres sectores a los que denomina como
público, privado comercial y privado asociativo no comercial (texto de la ley disponible en
www.csa.fr).
Irlanda también reconoce estos tres sectores, en la Broadcasting Act del año 2001, situación
que se repite en el Reino Unido a partir de la aprobación de la Ley de Comunicaciones del año
2003.
Australia también reconoce en su Radiocommunications Act de 1992 los servicios de
radiodifusión nacional (estatal), comercial y comunitaria y resalta entre los objetivos de la ley
la necesidad de promover la diversidad en los servicios de radiodifusión.
Además, permitirá la concreción de la obtención de su calidad de legitimados como actores de
la vida de la comunicación social como licenciatarios y permisionarios a personas sin fines de
lucro que históricamente fueron excluidas como los cultos religiosos, las sociedades de
fomento, las mutuales, las asociaciones civiles, los sindicatos y otros participantes de la vida
cultural argentina.
ARTICULO 22. — Autorizaciones. Las personas enunciadas en el inciso a) del artículo 21 que
propongan instalar y explotar un servicio de comunicación audiovisual, deberán obtener la
correspondiente autorización por parte de la autoridad de aplicación, en las condiciones que
fije la reglamentación.
NOTA artículo 22
La división entre autorizaciones y licencias como títulos legales que facultan a la explotación de
localizaciones radioeléctricas para la radiodifusión es utilizada en Uruguay para distinguir entre
radiodifusoras estatales y privadas.
En el mismo sentido, en la legislación mejicana se distingue entre concesionarios y
permisionarios según tengan o no fines de lucro. Aquí se distinguiría por el modo de acceso a
la licencia y por la pertenencia a la administración del Estado o universidad.
Asimismo se reconoce el carácter de los Pueblos Originarios, en cuanto les ha sido reconocida
su personalidad jurídica en la Constitución Nacional (artículo 75 inc. 17).
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39 Documento realizado en el ámbito del Parlamento Europeo por el Directorio General para
Políticas Internas de la Unión Europea. Departamento de Políticas Estructurales y de Cohesión.
Cultura y Educación. Septiembre de 2007. Autor: CERN European Affaire (KEA) Bélgica. Oficial
responsable: M. Gonçalo Macedo. Bruselas, Parlamento Europeo, 2007.
El estudio está disponible en Internet en: http://www.europarl.europa.eu/activities/
expert/eStudies.do?language=EN.
ARTICULO 23. — Licencias. Las licencias se adjudicarán a las personas incluidas en el artículo 21
inciso b) y a las personas de derecho público no estatales en cuanto no se encuentre previsto
en esta ley que corresponde otorgárseles una autorización40.
ARTICULO 24. — Condiciones de admisibilidad — Personas físicas. Las personas de existencia
visible, como titulares de licencias de radiodifusión, las personas de existencia visible en
cuanto socios de las personas de existencia ideal con fines de lucro, deberán reunir al
momento de su presentación al proceso de adjudicación de la licencia y mantener durante su
vigencia, las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo o por opción, o naturalizado con una residencia mínima de cinco (5)
años en el país;
b) Ser mayor de edad y capaz41;
c) No haber sido funcionario de gobiernos de facto, en los cargos y rangos que a la fecha prevé
el artículo 5º incisos a) hasta inciso o) e incisos q), r), s) y v) de la ley 25.188 o las que en el
futuro la modifiquen o reemplacen;
d) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversión a realizar;
e) Las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas de existencia ideal con
fines de lucro y los integrantes de los órganos de administración y fiscalización de las personas
de existencia ideal sin fines de lucro deberán acreditar el origen de los fondos en tanto
comprometan inversiones a título personal;
f) No estar incapacitado o inhabilitado, civil o penalmente, para contratar o ejercer el
comercio, ni haber sido condenado por delito doloso, de acción pública o instancia privada;
g) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previsionales, sindicales, de seguridad social
o de las entidades gestoras de derechos42, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas
en la presente ley;
h) No ser magistrado judicial, legislador, funcionario público ni militar o personal de seguridad
en actividad. Esta condición no será exigible cuando se trate de meros integrantes de una
persona de existencia ideal sin fines de lucro;
i) No ser director o administrador de persona jurídica, ni accionista que posea el diez por
ciento (10%) o más de las acciones que conforman la voluntad social de una persona jurídica
prestadora por licencia, concesión o permiso de un servicio público nacional, provincial o
municipal.
ARTICULO 25. — Condiciones de admisibilidad — Personas de existencia ideal. Las personas de
existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisual y como
socias de personas de existencia ideal titulares de servicios de comunicación audiovisual
deberán reunir al momento de su presentación al proceso de adjudicación de la licencia y
mantener durante su vigencia, las siguientes condiciones:
a) Estar legalmente constituidas en el país. Cuando el solicitante fuera una persona de
existencia ideal en formación, la adjudicación de la licencia se condicionará a su constitución
regular;
b) No tener vinculación jurídica societaria ni sujeción directa o indirecta con empresas de
servicios de comunicación audiovisual extranjeras.
En el caso de las personas de existencia ideal sin fines de lucro, sus directivos y consejeros no
deberán tener vinculación directa o indirecta con empresas de servicios de comunicación
audiovisual y de telecomunicaciones, nacionales o extranjeras del sector privado comercial.
Para el cumplimiento de este requisito deberá acreditarse que el origen de los fondos de la
persona de existencia ideal sin fines de lucro no se encuentra vinculado directa o
indirectamente a empresas de servicios de comunicación audiovisual y de telecomunicaciones,
nacionales o extranjeras del sector privado comercial43;
c) No podrán ser filiales o subsidiarias de sociedades extranjeras, ni realizar actos, contratos o
pactos societarios que permitan una posición dominante del capital extranjero en la
conducción de la persona jurídica licenciataria.
Las condiciones establecidas en los incisos b) y c) no serán aplicables cuando según tratados
internacionales en los que la Nación sea parte se establezca reciprocidad efectiva44 en la
actividad de servicios de comunicación audiovisual45;
d) No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10%) o más de las acciones o cuotas
partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista
de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesión o permiso de un servicio
público nacional, provincial o municipal;
e) Las personas de existencia ideal de cualquier tipo, no podrán emitir acciones, bonos,
debentures, títulos o cualquier tipo de obligaciones negociables, ni constituir fideicomisos
sobre sus acciones sin autorización de la autoridad de aplicación, cuando mediante los mismos
se concedieren a terceros derechos a participar en la formación de la voluntad social.
En ningún caso se autoriza la emisión de acciones, bonos, debentures, títulos o cualquier tipo
de obligaciones negociables o constitución de fideicomisos sobre acciones, cuando de estas
operaciones resultase comprometido un porcentaje mayor al treinta por ciento (30%) del
capital social que concurre a la formación de la voluntad social.
Esta prohibición alcanza a las sociedades autorizadas o que se autoricen a realizar oferta
pública de acciones, las que sólo podrán hacerlo en los términos del artículo 54 de la presente
ley;
f) No ser deudor moroso de obligaciones fiscales, previsionales, sindicales, de seguridad social
o de las entidades gestoras de derechos, ni ser deudor del gravamen y/o multas instituidas en
la presente ley;
g) Poder demostrar el origen de los fondos comprometidos en la inversión a realizar.
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40 Episcopado, Pueblos Originarios.
41 Se ha cuestionado el concepto de idoneidad y de experiencia en el sector como requisito
para ser licenciatario, atento que afectaría a los nuevos actores que propone la ley.
42 ARGENTORES.
43 César Baldoni, FM La Posta; FARCO, Pascual Calicchio, Barrios de Pie, Soledad Palomino,
Agrupación La Vallese, Alan Arias, Santiago Pampillón, Federación Juvenil Comunista , Edgardo
Perez, Agrupación Comandante Andresito, Analía Rodríguez, Red Eco.
44 Coalición Por Una Radiodifusión Democrática.
45 Coalición por una Radiodifusión Democrática; Alejandro Caudis, Facultad de Ciencias de la
Educación Universidad Nacional de Entre Ríos.
ARTICULO 26. — Las personas de existencia visible como titulares de licencias de servicios de
comunicación audiovisual, las personas de existencia visible en cuanto socios de las personas
de existencia ideal con fines de lucro, los integrantes de los órganos de administración y
fiscalización de las personas de existencia ideal con y sin fines de lucro y las personas de
existencia ideal como titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisuales y como
socias de personas de existencia ideal accionistas o titulares de servicios de comunicación
audiovisuales, no podrán ser adjudicatarias ni participar bajo ningún título de la explotación de
licencias de servicios de comunicación audiovisuales cuando dicha participación signifique de
modo directo o indirecto el incumplimiento a lo dispuesto por el artículo 45 de la presente ley
(Multiplicidad de licencias).
ARTICULO 27. — Sociedades controladas y vinculadas. Los grados de control societario, así
como también los grados de vinculación societaria directa e indirecta, deberán ser acreditados
en su totalidad, a los fines de permitir a la autoridad de aplicación el conocimiento fehaciente
de la conformación de la voluntad social.
ARTICULO 28. — Requisitos generales. La autoridad de aplicación deberá evaluar las
propuestas para la adjudicación de licencias teniendo en cuenta las exigencias de esta ley y
sobre la base del arraigo y propuesta comunicacional46. Los otros requisitos que se prevén son
condiciones de admisibilidad.
ARTICULO 29. — Capital social. Se aplicarán a las personas de existencia ideal las previsiones
del artículo 2º párrafos primero y segundo de la ley 25.750.
Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deberá tener un capital social
de origen nacional, permitiéndose la participación de capital extranjero hasta un máximo del
treinta por ciento (30%) del capital accionario y que otorgue derecho a voto hasta por el
mismo porcentaje del treinta por ciento (30%) siempre que este porcentaje no signifique
poseer directa o indirectamente el control de la voluntad societaria.
NOTA artículo 29
Conforme ley 25.750, que determina el carácter de "bien cultural" de los servicios de
radiodifusión y en consecuencia establece restricciones para que los mismos sean adquiridos
y/o controlados por capitales extranjeros.
En este sentido ha señalado que "Las restricciones a la propiedad extranjera puede estar
legítimamente diseñadas para promover la producción cultural nacional y las opiniones. En
muchos países, el control dominante local sobre un recurso nacional de tal importancia es
también considerado necesario"47.
ARTICULO 30. — Excepción48. No será aplicable lo dispuesto en el inciso d) del artículo 25
cuando se tratare de personas de existencia ideal sin fines de lucro, las que podrán ser
titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisual49.
Cuando se tratare de servicios de comunicación audiovisual por suscripción prestados por
vínculo físico y exista otro prestador en la misma área de servicio, la autoridad de aplicación
deberá, en cada caso concreto, realizar una evaluación integral de la solicitud que contemple
el interés de la población, dar publicidad de la solicitud en el Boletín Oficial y en la página web
de la autoridad de aplicación. En caso de presentarse oposición por parte de otro licenciatario
de la misma área de prestación, la autoridad de aplicación deberá solicitar un dictamen a la
autoridad de aplicación de la ley 25.156 que establezca las condiciones de prestación de los
servicios. El plazo para presentar oposiciones es de treinta (30) días corridos desde la fecha de
publicación de la solicitud en el Boletín Oficial.
En todos los casos, los licenciatarios de servicios públicos sin fines de lucro que obtengan
licencias de servicios de comunicación audiovisual en los términos y condiciones fijadas en este
artículo deberán cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Conformar una unidad de negocio a los efectos de la prestación del servicio de
comunicación audiovisual y llevarla en forma separada de la unidad de negocio del servicio
público del que se trate;
b) Llevar una contabilidad separada y facturar por separado las prestaciones correspondientes
al servicio licenciado;
c) No incurrir en prácticas anticompetitivas tales como las prácticas atadas y los subsidios
cruzados con fondos provenientes del servicio público hacia el servicio licenciado;
d) Facilitar —cuando sea solicitado— a los competidores en los servicios licenciados el acceso a
su propia infraestructura de soporte, en especial postes, mástiles y ductos, en condiciones de
mercado. En los casos en que no existiera acuerdo entre las partes, se deberá pedir
intervención a la autoridad de aplicación;
e) No incurrir en prácticas anticompetitivas en materia de derechos de exhibición de los
contenidos a difundir por sus redes y facilitar un porcentaje creciente a determinar por la
autoridad de aplicación a la distribución de contenidos de terceros independientes.
Organos de Administración y Fiscalización. Será compatible para los integrantes de los órganos
de administración y fiscalización de las personas de existencia ideal sin fines de lucro
prestadoras de servicios públicos contempladas en este artículo desempeñarse en tal función.
ARTICULO 31. — Condiciones societarias. Además de las condiciones y requisitos establecidos
por los artículos 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, las personas de existencia ideal licenciatarias de
servicios de comunicación audiovisual deberán cumplir las siguientes condiciones:
a) En caso de tratarse de sociedades por acciones, las acciones deberán ser nominativas no
endosables;
b) Se considerará como una misma persona a las sociedades controlantes y controladas, de
conformidad con lo instituido por el artículo 33 de la Ley de Sociedades Comerciales 19.550 y
modificatorias;
c) Tener por objeto social único y exclusivo la prestación y explotación de los servicios
contemplados en la presente ley y otras actividades de comunicación salvo: (i) la excepción
prevista en el artículo 30; (ii) que la actividad no vinculada a la comunicación audiovisual
estuviese autorizada con anterioridad, en cuyo caso excepcionalmente se podrá continuar con
dichas actividades, constituyendo a tales fines unidades de negocios separadas entre la
actividad como licenciataria de comunicación audiovisual y las otras actividades dentro de una
misma sociedad, llevando contabilidades separadas entre ambas actividades.
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46 Remplaza el requisito de trayectoria y experiencia en el sector, a los fines de permitir el
ingreso de los nuevos actores.
47 Broadcasting, Voice, and Accountability: A Public Interest Approach to Policy, Law, and
Regulation Steve Buckley • Kreszentia Duer, Toby Mendel • Seán O Siochrú, with Monroe E.
Price • Mark Raboy (Copyright © 2008 by The International Bank for Reconstruction and
Development, The World Bank Group All rights reserved Published in the United States of
America by The World Bank Group Manufactured in the United States of America cISBN-13:
978-0-8213-7295-1 (cloth : alk. paper).
48 Las cooperativas han señalado la necesidad de reformular el precitado artículo toda vez que
consideraban que la exigencia de previa y vinculante consulta a Defensa de la Competencia
resultaba discriminador.
49 Cooperativa Río Tercero de Obras y Servicios Públicos.
CAPITULO II
Régimen para la adjudicación de licencias y autorizaciones
ARTICULO 32. — Adjudicación de licencias para servicios que utilizan espectro radioeléctrico.
Las licencias correspondientes a los servicios de comunicación audiovisual no satelitales que
utilicen espectro radioeléctrico, contemplados en esta ley, serán adjudicadas, mediante el
régimen de concurso público abierto y permanente.
Las licencias para servicios de comunicación audiovisual abierta cuya área primaria de servicio
supere los cincuenta (50) kilómetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de más de
quinientos mil (500.000) habitantes, serán adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo
nacional. Las correspondientes a los restantes servicios de comunicación audiovisual abierta y
servicios de comunicación audiovisual por suscripción que utilicen vínculos radioeléctricos no
satelitales y que se encuentren planificadas, serán adjudicadas por la autoridad de aplicación.
En todos los casos y en forma previa a la adjudicación se requerirá informe técnico de los
organismos competentes.
Para las convocatorias se deberán adoptar criterios tecnológicos flexibles que permitan la
optimización del recurso por aplicación de nuevas tecnologías con el objeto de facilitar la
incorporación de nuevos participantes en la actividad.
Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan técnico que no sean adjudicadas se
mantendrán en concurso público, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicación
llamar a nuevo concurso, ante la presentación de un aspirante a prestador del servicio.
Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el llamado deberá realizarse dentro
de los sesenta (60) días corridos de presentada la documentación y las formalidades que
establezca la reglamentación.
Podrá solicitarse la inclusión en el Plan Técnico de toda localización radioeléctrica no prevista
en el mismo a petición de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibilidad
técnica con el Plan Técnico. Verificada su factibilidad, deberá llamarse a concurso para la
adjudicación de la misma.
NOTA artículo 32
A nivel internacional se recogen básicamente tres lineamientos sobre la cuestión de la
administración del espectro en general. Sobre todo para las telecomunicaciones: "La respuesta
de los reguladores a estas dificultades no ha sido homogénea: en un extremo de la escala
están los países que, como España, se mantienen fieles al modelo tradicional de mando y
control, con atribución rígida y asignación concursada, en caso de escasez de frecuencias,
mientras que en un lugar intermedio se situarían las legislaciones y los reguladores que optan
por adjudicar cada vez más segmentos del espectro en base a competiciones de mercado
(subastas) o, en tercer lugar, admiten posteriormente un mercado secundario de los derechos
de uso que (con alguna variante) proporciona esa convergencia"50.
Opta por la recomendación de mecanismos democráticos y transparentes el Sistema
Interamericano de DDHH en la Declaración de Octubre de 2000 (punto 12) y particularmente el
Informe 2001 sobre Guatemala, de la Relatoría de Libertad de Expresión de la OEA, en el punto
30 se expone: "El Relator Especial recibió información sobre aspectos relacionados con
radiodifusión y la preocupación que existe en relación con el marco jurídico y criterios para la
concesión de frecuencias de radio. Una de las preocupaciones fundamentales es que el
Gobierno siga otorgando concesiones basándose únicamente en criterios económicos que
dejan sin acceso a sectores minoritarios de la sociedad guatemalteca tales como los indígenas,
los jóvenes y las mujeres. En este sentido, la entrega o renovación de licencias de
radiodifusión, debe estar sujeta a un procedimiento claro, justo y objetivo que tome en
consideración la importancia de los medios de comunicación para que la ciudadanía participe
informadamente en el proceso democrático".
Así también la mayoría de los proyectos existentes de leyes de radiodifusión optan
primordialmente por este método.
Existen antecedentes que distinguen el modo de acceso a las licencias que involucran
asignación de espectro por medio de concursos. Se sigue un criterio orientado a que no se
entregue a simple petición de parte un bien que no es ilimitado.
En igual orden, la legislación española vigente establece régimen de concursos51, lo propio la
chilena52, la mexicana, la reciente uruguaya sobre normas comunitarias, y en Canadá: la CRTC
(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission) debe tomar en cuenta las
propuestas de programación al momento de asignar una licencia.
El anteproyecto citado del Ministerio de Industria Español sigue ese criterio. La diferencia con
la asignación a demanda de parte de espectro o por vía de licitación radica en la selección de
propuestas de contenido. Caso contrario entraría en régimen de telecomunicaciones y por lo
tanto quedaría incluido en el trato de OMC (Organización Mundial de Comercio) en vez de
estarse en los Convenios de Diversidad de la UNESCO y en previsiones de cláusulas de
excepción cultural.
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50 El espectro radioeléctrico. Una perspectiva multidisciplinar (I): Presente y ordenación
jurídica del espectro radioeléctrico. De: David Couso Saiz Fecha: Septiembre 2007, Origen:
Noticias Jurídicas, disponible en http://noticias.juridicas.com/artículos/15Derecho%20Administrativo/200709 25638998711254235235.htmI
51 MINISTERIO DE FOMENTO. RESOLUCION de 10-03-2000 [BOE 061/2000. Publicado 11-032000. Ref. 2000/04765. Páginas. 10256 a 10257]. RESOLUCION de 10 de marzo de 2000, de la
Secretaría General de Comunicaciones, por la que se hace público el Acuerdo del Consejo de
Ministros de 10 de marzo de 2000 por el que se resuelve el concurso público convocado para
la adjudicación, mediante procedimiento abierto, de 10 concesiones para la explotación del
servicio público, en gestión indirecta, de radiodifusión sonora digital terrenal.
52 La autorización para la instalación, operación y explotación del servicio de radiodifusión
televisiva, libre recepción, requiere de una concesión otorgada por concurso público, mediante
resolución del Consejo, previa toma de razón de la Contraloría General de la República
(artículo 15º de la Ley Nº 18.838 de 1989).
La posibilidad de inserción de localizaciones radioeléctricas no previstas inicialmente reconoce
un modelo flexible de administración de espectro que favorezca la pluralidad. Al respecto se
ha dicho que los planes de frecuencias internacionales se aprueban en conferencias de
radiocomunicaciones competentes para aplicaciones especificas, regiones geográficas y
bandas de frecuencias que están sujetas a una planificación de frecuencias a priori en las
conferencias de radiocomunicaciones competentes. Un plan de frecuencias es un cuadro, o de
forma más general una función, que asigna las características adecuadas a cada estación (o
grupo de estaciones) de radiocomunicaciones. El nombre "planificación de frecuencias" es un
vestigio de los primeros tiempos de las radiocomunicaciones cuando únicamente podían variar
la frecuencia de funcionamiento de una estación radioeléctrica y su emplazamiento
geográfico. Los planes internacionales son generales y contienen un número mínimo de
detalles. Por el contrario, los planes de frecuencias para el diseño y la explotación incluyen
todos los detalles necesarios en el funcionamiento de la estación.
En los planes de frecuencias a priori, las bandas de frecuencias específicas y las zonas de
servicio asociadas se reservan para aplicaciones particulares mucho antes de que éstas entren
en funcionamiento real. La distribución del recurso del espectro se realiza basándose en las
necesidades previstas o declaradas por las partes interesadas. Este método fue utilizado, por
ejemplo, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1997 (CMR-97) que estableció
otro plan para el servicio de radiodifusión por satélite en las bandas de frecuencias 11,7-12,2
GHz en la Región 3 y 11,7-12,5 GHz en la Región 1 y un plan para los enlaces de conexión del
servicio de radiodifusión por satélite en el servicio fijo por satélite en las bandas de frecuencias
14,5-14,8 y 17,3-18,1 GHz en las Regiones 1 y 3. Ambos planes están anexos al Reglamento de
Radiocomunicaciones.
Los defensores del enfoque a priori indican que el método ad hoc no es equitativo porque
traslada todos los problemas a los últimos en llegar que deben acomodar sus necesidades a las
de los usuarios ya existentes. Los que se oponen, por otro lado, indican que la planificación a
priori paraliza los progresos tecnológicos y desemboca en un "almacenamiento" de los
recursos, entendido este término en el sentido de que los recursos no se utilizan sino que se
mantienen en reserva. Sin embargo, cuando no se emplean los recursos no rinden
beneficios"53.
Se entiende apropiado agregar cómo un seminario de la UIT examina la situación: "Las
empresas privadas están realizando actividades considerables de investigación y desarrollo
sobre sistemas radioeléctricos cognoscitivos y las correspondientes configuraciones de red.
Por consiguiente, y dado que se ha de comenzar a trabajar sobre el punto 1.19 del orden del
día de la CMR-11, el UIT-R organizó el 4 de febrero de 2008 un seminario sobre sistemas
radioeléctricos definidos por soporte lógico y sistemas radioeléctricos cognoscitivos, con miras
a examinar cuestiones de radiocomunicaciones que podrían mejorarse con la utilización de ese
tipo de sistemas".
ARTICULO 33. — Aprobación de pliegos. Los pliegos de bases y condiciones para la
adjudicación de licencias de los servicios previstos en esta ley deberán ser aprobados por la
autoridad de aplicación.
Los pliegos serán elaborados teniendo en cuenta características diferenciadas según se trate
de pliegos para la adjudicación de licencias a personas jurídicas según sean éstas con o sin
fines de lucro54.
ARTICULO 34. — Criterios de evaluación de solicitudes y propuestas55. Los criterios de
evaluación de solicitudes y propuestas para la adjudicación de los servicios de comunicación
audiovisual, sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, deberán
responder56 a los siguientes criterios:
a) La ampliación o, en su defecto, el mantenimiento del pluralismo en la oferta de servicios de
comunicación audiovisual y en el conjunto de las fuentes de información, en el ámbito de
cobertura del servicio;
b) Las garantías para la expresión libre y pluralista de ideas y opiniones en los servicios de
comunicación audiovisual cuya responsabilidad editorial y de contenidos vaya a ser asumida
por el adjudicatario;
c) La satisfacción de los intereses y necesidades de los potenciales usuarios del servicio de
comunicación audiovisual, teniendo en cuenta el ámbito de cobertura del servicio, las
características del servicio o las señales que se difundirían y, si parte del servicio se va prestar
mediante acceso pagado, la relación más beneficiosa para el abonado entre el precio y las
prestaciones ofrecidas, en tanto no ponga en peligro la viabilidad del servicio;
d) El impulso, en su caso, al desarrollo de la Sociedad de la Información que aportará el servicio
mediante la inclusión de servicios conexos, servicios adicionales interactivos y otras
prestaciones asociadas;
e) La prestación de facilidades adicionales a las legalmente exigibles para asegurar el acceso al
servicio de personas discapacitadas o con especiales necesidades;
f) El aporte al desarrollo de la industria de contenidos;
g) El desarrollo de determinados contenidos de interés social;
h) Los criterios que, además, puedan fijar los pliegos de condiciones.
NOTA artículo 34
Los criterios de verificación de admisibilidad se amparan en los Principios 12 y 13 de la
Declaración de Principios de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ya que la
circunstancia de puntuar la oferta económica conduce a una situación de asimilación de
subasta de espectro. En este sentido, la Comisión Interamericana, además del ya mencionado
Informe sobre Guatemala se ha expresado sobre Paraguay en marzo de 2001, fijando como
estándar un antecedente para toda la región. En una de las tres recomendaciones planteadas
al gobierno paraguayo establece "la necesidad de aplicar criterios democráticos en la
distribución de las licencias para las radioemisoras y canales de televisión. Dichas asignaciones
no deben ser hechas basadas solamente en criterios económicos, sino también en criterios
democráticos que garanticen una igualdad de oportunidad al acceso de las mismas". Respecto
a Guatemala en ese mismo año en el Informe se recomienda: "Que se investigue a
profundidad la posible existencia de un monopolio de hecho en los canales de televisión
abierta, y se implementen mecanismos que permitan una mayor pluralidad en la concesión de
los mismos. (...) Que se revisen las reglamentaciones sobre concesiones de televisión y
radiodifusión para que se incorporen criterios democráticos que garanticen una igualdad de
oportunidades en el acceso a los mismos".
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53 Gestión del espectro* Ryszard Struzak Miembro de la Junta del Reglamento de
Radiocomunicaciones (RRB) y copresidente del Grupo de Trabajo E1de la Unión Radiocientífica
Internacional (URSI) Disponible en http://www.itu.int./itunews/issue/1999/05/perspectes.html.
54 Coalición por una Radiodifusión Democrática, Red Nacional de Medios Alternativos,
Asociación Civil Grupo Pro Derechos de los Niños y Radio Comunitaria FM del Chenque, Lic.
Javier Torres Molina, Pablo Antonini, Radio comunitaria Estación SUR, FARCO, Pascual
Calicchio, Barrios de Pie.
55 Se han recibido múltiples aportes solicitando la enunciación de criterios para la elaboración
de los pliegos que hagan énfasis en los aspectos patrimoniales de las propuestas y que por el
contrario, la función social y los aspectos culturales sean los determinantes.
56 Coalición por una Radiodifusión Democrática, Red Nacional de Medios Alternativos.
ARTICULO 35. — Capacidad patrimonial. La capacidad patrimonial será evaluada a efectos de
verificar las condiciones de admisibilidad y viabilidad de la propuesta.
ARTICULO 36. — Calificación. En cada llamado a concurso o procedimiento de adjudicación, la
autoridad de aplicación deberá insertar la grilla de puntaje a utilizar correspondiente a la
propuesta comunicacional, conforme los objetivos expuestos en los artículos 2º y 3º, así como
una grilla de puntaje referida a la trayectoria de las personas de existencia visible que formen
parte del proyecto, a fin de priorizar el mayor arraigo57.
Los licenciatarios deberán conservar las pautas y objetivos de la propuesta comunicacional
expresados por la programación comprometida, durante toda la vigencia de la licencia.
ARTICULO 37. — Asignación a personas de existencia ideal de derecho público estatal,
Universidades Nacionales, Pueblos Originarios e Iglesia Católica. El otorgamiento de
autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho público estatal, para
universidades nacionales, institutos universitarios nacionales, Pueblos Originarios y para la
Iglesia Católica se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con la disponibilidad de
espectro, cuando fuera pertinente 58.
NOTA artículo 37
Se compadece con el reconocimiento de las personas de existencia ideal de carácter público
como prestadores de servicios de comunicación audiovisual. Asimismo reconoce la naturaleza
jurídica que la Constitución Nacional le atribuye a los Pueblos Originarios y el estatus jurídico
de la Iglesia Católica en nuestro país.
ARTICULO 38. — Adjudicación para Servicios de Radiodifusión por Suscripción. La Autoridad
Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual adjudicará a demanda las licencias para la
instalación y explotación de servicios de comunicación audiovisual por suscripción que utilicen
vínculo físico o emisiones satelitales. En estos casos el otorgamiento de la licencia no implica la
adjudicación de bandas de espectro ni puntos orbitales.
NOTA artículo 38
En materia de adjudicación a prestadores de servicios satelitales se limita el carácter de la
asignación a su objetivo especifico y no garantiza más espectro que el necesario para la
prestación asignada.
ARTICULO 39. — Duración de la licencia. Las licencias se otorgarán por un período de diez (10)
años a contar desde la fecha de la resolución de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual que autoriza el inicio de las emisiones regulares59.
NOTA artículo 39
Se sigue el criterio de la nueva legislación española de 2005, que promueve el impulso de la
televisión digital. En este caso se elevaron los plazos de duración de las licencias de cinco a diez
años. La misma cantidad establece Paraguay. El plazo de duración de las licencias en Estados
Unidos60 es de ocho años y de siete años en Canadá.
ARTICULO 40. — Prórroga. Las licencias serán susceptibles de prórroga por única vez, por un
plazo de diez (10) años, previa celebración de audiencia pública realizada en la localidad donde
se preste el servicio, de acuerdo a los principios generales del derecho público en dicha
materia.
El pedido de prórroga deberá ser iniciado por el titular de la licencia, por lo menos con
dieciocho (18) meses de anticipación a la fecha de vencimiento. El análisis de la solicitud estará
condicionado a la presentación de la totalidad de la documentación taxativamente indicada
por la reglamentación.
No podrán obtener prórroga de la licencia quienes hayan sido sancionados reiteradamente con
falta grave, según la tipificación establecida por la presente ley y sus reglamentos.
Al vencimiento de la prórroga, los licenciatarios podrán presentarse nuevamente a concurso o
procedimiento de adjudicación.
Las autorizaciones se otorgarán por tiempo indeterminado.
NOTA artículo 40
La realización de audiencias públicas para la renovación de licencias ha sido adoptada por
Canadá donde la CRTC no puede expedir licencias, revocarlas o suspenderlas, o establecer el
cumplimiento de los objetivos de la misma sin audiencia pública (art. 18 Broadcasting Act,
1991). La única excepción es que no sea requerida por razones de interés público, situación
que debe ser justificada.
También en la ley orgánica de Uruguay que prevé la constitución de la Unidad Regulatoria de
Servicios de Comunicaciones URSEC, se prevé en el artículo 86 inciso v) "convocar a audiencia
pública cuando lo estime necesario, previa notificación a todas las partes interesadas, en los
casos de procedimientos iniciados de oficio o a instancia de parte, relacionados con
incumplimientos de los marcos regulatorios respectivos". Lo propio ocurre con la reciente Ley
de Radiodifusión Comunitaria de noviembre de 2007.
Del mismo modo la FCC de los Estados Unidos mantiene esta disciplina61. La Federal
Communications Commission (FCC), organismo regulador de los Estados Unidos de América
establece el mecanismo y la razonabilidad de proteger información a pedido de partes
balanceando el interés público y privado, conforme surge de GC Docket Nº 96-55 FC, Sección
II.B.21, y FCC Rules, Sección 457.
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57 Pedro Oitana, Radiodifusores Independientes Asociados.
58 Pueblos Originarios, Episcopado.
59 Tal como se prevé en España y Canadá.
60 Estados Unidos: CFR 73 sección 1020: Las concesiones iniciales de licencias ordinariamente
deberán ser entregadas hasta un día específico en cada estado o territorio en que la estación
esté colocada. Si fuera entregada con posterioridad a esa fecha, deberá correr hasta la
próxima fecha de cierre prevista en esta sección. Ambos tipos de licencias, radios y TV,
deberán ordinariamente ser renovadas por ocho años. Sin embargo, si la FCC entiende que el
interés público, su conveniencia y necesidad deben ser servidos, puede expedir tanto una
licencia inicial o una renovación por un término menor y las subsiguientes por OCHO (8) años.
Por tanto, la licencia se otorga por hasta OCHO (8) años, pudiendo renovarse por plazos iguales
en más de una ocasión, en el entendido de que el órgano regulador puede modificar los
tiempos de las licencias y permisos, si a su juicio ello sirve al interés público, conveniencia o
necesidad, o si con ello se cumple de mejor manera con la ley y los tratados.
61 Participando en las audiencias públicas.
En el régimen norteamericano, se plantea que el LTF realizará audiencias en seis ciudades del
país. El sitio web de LTF, www.fcc.gov/localism el horario y el lugar en donde se llevarán cabo
tales audiencias.
El propósito de estas audiencias es conocer la opinión de los ciudadanos, de las organizaciones
cívicas y de la industria sobre las transmisiones de radio y televisión y el localismo. A pesar de
que el formato puede cambiar de una audiencia a otra, el LTF espera que cada audiencia les dé
a los ciudadanos la oportunidad de participar a través de un micrófono abierto. El LTF
anunciará los detalles sobre cada audiencia antes de su fecha programada y publicará esta
información en su sitio web para los miembros del público que estén interesados en participar
en la misma. Se invita a que los radioescuchas y televidentes que tengan comentarios
generales sobre las transmisiones de radio y televisión y el servicio local, den sus puntos de
vista en estas audiencias.
ARTICULO 41. — Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de servicios de
comunicación audiovisual son intransferibles62.
Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias
luego de cinco (5) años de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operación fuera
necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de
origen más del cincuenta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y que
represente más del cincuenta por ciento (50%) de la voluntad social. La misma estará sujeta a
la previa comprobación por la autoridad de aplicación que deberá expedirse por resolución
fundada sobre la autorización o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el
cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicación y el mantenimiento de las
condiciones que motivaron la adjudicación.
La realización de transferencias sin la correspondiente y previa aprobación será sancionada
con la caducidad de pleno derecho de la licencia adjudicada y será nula de nulidad absoluta.
Personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las licencias concedidas a prestadores de
gestión privada sin fines de lucro son intransferibles.
NOTA artículo 41
En España, el Real Decreto 3302/81, del 18 de diciembre, regula las transferencias de
concesiones de emisoras de radiodifusión privadas. Esta disposición declara transferibles las
emisoras privadas, previa autorización del Gobierno, siempre que el adquirente reúna las
mismas condiciones para el otorgamiento de la concesión primitiva (art. 1.1).
Un control estricto de las transferencias es advertido especialmente por la doctrina española,
entre ellos, Luís de Carreras Serra, en Régimen Jurídico de la Información, Ariel Derecho,
Barcelona, 1996 (págs. 305 a 307).
(Nota Infoleg: por art. 6° de la Resolución N° 473/2010 de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual B.O. 31/12/2010 se fija el 24 de junio de 2010 como fecha de inicio
del régimen del presente Artículo)
ARTICULO 42. — Inembargabilidad. Cualquiera fuese la naturaleza de la licencia y/o la
autorización, las mismas son inembargables y no se puede constituir sobre ellas más derechos
que los expresamente contemplados en la presente ley.
ARTICULO 43. — Bienes afectados. A los fines de esta ley, se declaran afectados a un servicio
de comunicación audiovisual los bienes imprescindibles para su prestación regular.
Considéranse tales aquellos que se detallan en los pliegos de bases y condiciones y en las
propuestas de adjudicación como equipamiento mínimo de cada estación y los elementos que
se incorporen como reposición o reequipamiento.
Los bienes declarados imprescindibles podrán ser enajenados o gravados con prendas o
hipotecas, sólo para el mejoramiento del servicio, con la previa autorización de la autoridad de
aplicación y en los términos que establezca la reglamentación. La inobservancia de lo
establecido, determinará la nulidad del acto jurídico celebrado y configura falta grave63.
ARTICULO 44. — Indelegabilidad. La explotación de los servicios de comunicación audiovisual
adjudicados por una licencia o autorización, será realizada por su titular.
Será considerada delegación de explotación y configura falta grave:
a) Ceder a cualquier título o venta de espacios para terceros de la programación de la emisora
en forma total o parcial;
b) Celebrar contratos de exclusividad con empresas comercializadoras de publicidad;
c) Celebrar contratos de exclusividad con organizaciones productoras de contenidos;
d) Otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurídicos que posibiliten sustituir
total o parcialmente a los titulares en la explotación de las emisoras;
e) Delegar en un tercero la distribución de los servicios de comunicación audiovisual64.
NOTA artículo 44
La indelegabilidad de la prestación obedece al mantenimiento de la titularidad efectiva de la
explotación de la emisora por quienes accedieron a la condición de licenciatario por estar
calificados para la misma, y que en forma previa fueron evaluados por la Autoridad de
aplicación. Si se autorizara a que un tercero se hiciera cargo por vías indirectas se estaría
faltando a la rigurosidad del procedimiento adjudicatario y a los principios que la propia ley
intenta impulsar. Sí se admite, como en muchísimos países, la posibilidad de convenios de
coproducción con externos vinculados o no, situación que los procesos de integración vertical
de la actividad de la comunicación audiovisual han mostrado, aunque con la limitación de la no
delegación de la prestación.
ARTICULO 45. — Multiplicidad de licencias. A fin de garantizar los principios de diversidad,
pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias.
En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podrá ser titular o tener participación
en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusión, sujeto a los siguientes límites:
1. En el orden nacional:
a) Una (1) licencia de servicios de comunicación audiovisual sobre soporte satelital. La
titularidad de una licencia de servicios de comunicación audiovisual satelital por suscripción
excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de
comunicación audiovisual;
b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicación audiovisual más la titularidad del
registro de una señal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusión sonora, de
radiodifusión televisiva abierta y de radiodifusión televisiva por suscripción con uso de
espectro radioeléctrico;
Estas audiencias no tienen como fin resolver las inquietudes o disputas relacionadas con una
estación en particular; lo que se logra mejor a través del proceso de quejas y renovación de
licencias descrito anteriormente. Sin embargo se agradece los comentarios de los
radioescuchas y televidentes sobre el desempeño de una estación específica con licencia para
transmitir en las comunidades del área donde se realiza cada audiencia. Dichos comentarios
podrían ayudar a que el LTF identifique más ampliamente cuáles son las tendencias de las
transmisiones de radio y televisión en cuanto a los asuntos e interés locales.
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62 Coalición por una Radiodifusión Democrática.
63 Esta disposición es relevante a los fines de preservar la integridad patrimonial de los
licenciatarios, considerando además que la enajenación de los bienes afectados permitiría la
elusión del concepto de "intransferibilidad de las licencias" consagrado en el proyecto.
64 SAT.
c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada
licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotación de servicios de radiodifusión
por suscripción con vínculo físico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicación
determinará los alcances territoriales y de población de las licencias.
La multiplicidad de licencias —a nivel nacional y para todos los servicios — en ningún caso
podrá implicar la posibilidad de prestar servicios a más del treinta y cinco por ciento (35%) del
total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artículo, según
corresponda.
2. En el orden local:
a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM);
b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2)
licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio;
c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción, siempre que el solicitante
no fuera titular de una licencia de televisión abierta;
d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera
titular de una licencia de televisión por suscripción;
En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o
conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres
(3) licencias.
3. Señales:
La titularidad de registros de señales deberá ajustarse a las siguientes reglas:
a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado "b", se permitirá la
titularidad del registro de una (1) señal de servicios audiovisuales;
b) Los prestadores de servicios de televisión por suscripción no podrán ser titulares de registro
de señales, con excepción de la señal de generación propia.
Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicación de otra licencia en la misma área o en
un área adyacente con amplia superposición, no podrá otorgarse cuando el servicio solicitado
utilice la única frecuencia disponible en dicha zona.
NOTA artículo 45
La primera premisa a considerar radica en el Principio 12 de la Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la Presencia
de Monopolios u Oligopolios en la Comunicación Social y en el Capítulo IV del Informe 2004 de
la Relatoría Especial, apartado D, conclusiones, las cuales señalan:
"D. Conclusiones
La Relatoría reitera que la existencia de prácticas monopólicas y oligopólicas en la propiedad
de los medios de comunicación social afecta seriamente la libertad de expresión y el derecho
de información de los ciudadanos de los Estados miembros, y no son compatibles con el
ejercicio del derecho a la libertad de expresión en una sociedad democrática.
Las continuas denuncias recibidas por la Relatoría en relación con prácticas monopólicas y
oligopólicas en la propiedad de los medios de comunicación social de la región indican que
existe una grave preocupación en distintos sectores de la sociedad civil en relación con el
impacto que el fenómeno de la concentración en la propiedad de los medios de comunicación
puede representar para garantizar el pluralismo como uno de los elementos esenciales de la
libertad de expresión.
La Relatoría para la Libertad de Expresión recomienda a los Estados miembros de la OEA que
desarrollen medidas que impidan las prácticas monopólicas y oligopólicas en la propiedad de
los medios de comunicación social, así como mecanismos efectivos para ponerlas en efecto.
Dichas medidas y mecanismos deberán ser compatibles con el marco previsto por el artículo
13 de la Convención y el Principio 12 de la Declaración de Principios sobre Libertad de
Expresión.
La Relatoría para la Libertad de Expresión considera que es importante desarrollar un marco
jurídico que establezca claras directrices que planteen criterios de balance entre la eficiencia
de los mercados de radiodifusión y la pluralidad de la información. El establecimiento de
mecanismos de supervisión de estas directrices será fundamental para garantizar la pluralidad
de la información que se brinda a la sociedad".
La segunda premisa se asienta en consideraciones, ya expuestas, del derecho comparado
explicitada claramente en las afirmaciones y solicitudes del Parlamento Europeo mencionadas
más arriba.
En orden a la tipología de la limitación a la concentración, tal como el reciente trabajo
"Broadcasting, Voice, and Accountability: A Public Interest Approach to Policy, Law, and
Regulation" de Steve Buckley • Kreszentia Duer, Toby Mendel • Seán ’O Siochrú, con Monroe
E. Price y Mark Raboy sostiene "Las reglas generales de concentración de la propiedad
diseñadas para reformar la competencia y proveer a bajo costo mejor servicio, son
insuficientes para el sector de la radiodifusión. Sólo proveen niveles mínimos de diversidad,
muy lejanos de aquello que es necesario para maximizar la capacidad del sector de la
radiodifusión para entregar a la sociedad valor agregado. La excesiva concentración de la
propiedad debe ser evitada no sólo por sus efectos sobre la competencia, sino por sus efectos
en el rol clave de la radiodifusión en la sociedad, por lo que requiere específicas y dedicadas
medidas. Como resultado, algunos países limitan esta propiedad, por ejemplo, con un número
fijo de canales o estableciendo un porcentaje de mercado. Estas reglas son legítimas en tanto
no sean indebidamente restrictivas, teniendo en cuenta cuestiones como la viabilidad y la
economía de escala y cómo pueden afectar la calidad de los contenidos. Otras formas de reglas
para restringir la concentración y propiedad cruzada son legítimas e incluyen medidas para
restringir la concentración vertical Por ejemplo, propiedad de radiodifusores y agencias de
publicidad, y propiedad cruzada por dueños de diarios en el mismo mercado o mercados
solapados".
En cuanto a la porción de mercado asequible por un mismo licenciatario, se ha tomado en
consideración un sistema mixto de control de concentración, viendo al universo de posibles
destinatarios no solo por la capacidad efectiva de llegada a los mismos por una sola
licenciataria, sino también por la cantidad y calidad de las licencias a recibir por un mismo
interesado. Se ha tomado en cuenta para tal diseño el modelo regulatorio de los Estados
Unidos que cruza la cantidad de licencias por área de cobertura y por naturaleza de los
servicios adjudicados por las mismas, atendiendo a la cantidad de medios de igual naturaleza
ubicados en esa área en cuestión, con los límites nacionales y locales emergentes del cálculo
del porcentaje del mercado que se autoriza a acceder, tratándose los distintos universos de
diferente manera, ya sea que se trate de abonados en servicios por suscripción o de población
cuando se tratare de servicios de libre recepción o abiertos.
ARTICULO 46. — No concurrencia. Las licencias de servicios de radiodifusión directa por
satélite y las licencias de servicios de radiodifusión móvil tendrán como condición de
otorgamiento y continuidad de su vigencia —cada una de ellas— que no podrán ser
acumuladas con licencias de otros servicios propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la
transmisión del servicio de televisión terrestre abierta existente en forma previa a los procesos
de transición a los servicios digitalizados y el canal que lo reemplace oportunamente.
ARTICULO 47. — Adecuación por incorporación de nuevas tecnologías. Preservando los
derechos de los titulares de licencias o autorizaciones, la autoridad de aplicación deberá elevar
un informe al Poder Ejecutivo nacional y a la Comisión Bicameral, en forma bianual, analizando
la adecuación de las reglas sobre multiplicidad de licencias y no concurrencia con el objeto de
optimizar el uso del espectro por la aplicación de nuevas tecnologías65.
NOTA artículo 47
En la propuesta formulada se agrega una hipótesis de trabajo hacia el futuro en el que el
dividendo digital permitiría una mayor flexibilidad de normas. Para tal fin se ha tomado en
consideración las instancias que la ley de Comunicaciones de Estados Unidos de 1996, —
sección 202 h)— ha dado a la FCC para adaptar de modo periódico las reglas de concentración
por impacto de las tecnologías y la aparición de nuevos actores, hipótesis prevista que se
consolidó por las obligaciones que la justicia federal impuso a esa Autoridad de aplicación tras
el fallo "Prometheus"66.
Este artículo prevé que por desarrollos tecnológicos se modifiquen las reglas de compatibilidad
y multiplicidad de licencias. La situación es perfectamente comprensible. En el mundo
analógico el tope de una licencia para un servicio de TV por área de cobertura tiene sentido.
Puede dejar de tenerlo cuando como resultado de la incorporación de digitalización de la TV se
multipliquen los canales existentes, tanto por la migración de tecnologías, el uso del UHF y los
multiplex.
Existe un mínimo de licencias establecidas en el proyecto, que se corresponden con la actual
realidad tecnológica, que aun circunda el mundo analógico. Este mínimo no puede ser
reducido ni revisado. Ahora bien, existe un universo de posibilidades tecnológicas. Es
razonable entonces, crear un instrumento legal flexible que permita a la Argentina adoptar
estas nuevas tecnologías, tal como lo han hecho otros países.
ARTICULO 48. — Prácticas de concentración indebida. Previo a la adjudicación de licencias o a
la autorización para la cesión de acciones o cuotas partes, se deberá verificar la existencia de
vínculos societarios que exhiban procesos de integración vertical u horizontal de actividades
ligadas, o no, a la comunicación social.
El régimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podrá alegarse como derecho
adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulación, desmonopolización
o defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro.
Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre sí
cuando no den cumplimiento a los límites establecidos en los artículos 45, 46 y concordantes.
NOTA artículos 45, 46 y 48:
Los regímenes legales comparados en materia de concentración indican pautas como las
siguientes:
En Inglaterra existe un régimen de licencias nacionales y regionales (16 regiones). Allí la suma
de licencias no puede superar el quince por ciento (15%) de la audiencia.
Del mismo modo, los periódicos con más del veinte por ciento (20%) del mercado no pueden
ser licenciatarios y no pueden coexistir licencias nacionales de radio y TV.
En Francia, la actividad de la radio está sujeta a un tope de población cubierta con los mismos
contenidos. Por otra parte, la concentración en TV admite hasta 1 servicio nacional y 1 de
carácter local (hasta 6 millones de habitantes) y están excluidos los medios gráficos que
superen el veinte por ciento (20%) del mercado.
En Italia el régimen de TV autoriza hasta 1 licencia por área de cobertura y hasta 3 en total. Y
para Radio se admite 1 licencia por área de cobertura y hasta 7 en total, además no se puede
cruzar la titularidad de las licencias locales con las nacionales.
En Estados Unidos por aplicación de las leyes antimonopólicas, en cada área no se pueden
superponer periódicos y TV abierta. Asimismo, las licencias de radio no pueden superar el 15%
del mercado local, la audiencia potencial nacional no puede superar el treinta y cinco por
ciento (35%) del mercado y no se pueden poseer en simultáneo licencias de TV abierta y radio.
Se siguen en este proyecto, además, las disposiciones de la ley 25.156 sobre Defensa de la
Competencia y Prohibición del Abuso de la Posición Dominante, así como los criterios de la
jurisprudencia nacional en la aplicación de la misma. Téngase en cuenta además, la
importancia de evitar acciones monopólicas o de posición dominante en un área como la aquí
tratada. Por ello mismo, del Art. 12 inc. 13) de esta ley, surge la facultad de la autoridad de
aplicación del presente régimen de denunciar ante la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia, cualquier conducta que se encuentre prohibida por la ley 25.156.
ARTICULO 49. — Régimen especial para emisoras de baja potencia. La autoridad de aplicación
establecerá mecanismos de adjudicación directa para los servicios de comunicación
audiovisual abierta de muy baja potencia, cuyo alcance corresponde a las definiciones
previstas en la norma técnica de servicio, con carácter de excepción, en circunstancias de
probada disponibilidad de espectro y en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa
densidad demográfica y siempre que sus compromisos de programación estén destinados a
satisfacer demandas comunicacionales de carácter social.
Estas emisoras podrán acceder a prórroga de licencia al vencimiento del plazo, siempre y
cuando se mantengan las circunstancias de disponibilidad de espectro que dieran origen a tal
adjudicación. En caso contrario, la licencia se extinguirá y la localización radioeléctrica deberá
ser objeto de concurso.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual no autorizará en ningún caso el
aumento de la potencia efectiva radiada o el cambio de localidad, a las estaciones de
radiodifusión cuya licencia haya sido adjudicada por imperio del presente artículo.
ARTICULO 50. — Extinción de la licencia. Las licencias se extinguirán:
a) Por vencimiento del plazo por el cual se adjudicó la licencia sin que se haya solicitado la
prórroga, conforme lo establece el artículo 40 o vencimiento del plazo de la prórroga;
b) Por fallecimiento del titular de la licencia, salvo lo dispuesto por el artículo 51;
c) Por la incapacidad del licenciatario o su inhabilitación en los términos del artículo 152 bis del
Código Civil;
d) Por la no recomposición de la sociedad en los casos previstos en los artículos 51 y 52 de esta
ley;
e) Por renuncia a la licencia;
f) Por declaración de caducidad;
g) Por quiebra del licenciatario;
h) Por no iniciar las emisiones regulares vencido el plazo fijado por la autoridad competente;
i) Por pérdida o incumplimiento de los requisitos para la adjudicación establecidos en la
presente, previo cumplimiento de sumario con garantía de derecho de defensa;
j) Por suspensión injustificada de las emisiones durante más de quince (15) días en el plazo de
un (1) año;
Continuidad del servicio. En caso de producirse la extinción de la licencia por alguna de las
causales previstas, la autoridad de aplicación podrá disponer medidas transitorias que
aseguren la continuidad del servicio hasta su normalización con el objeto de resguardar el
interés público y social.
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65 Coalición Por Una Radiodifusión Democrática, Centro Socialista Zona Sur, Santa Rosa,
Episcopado, entre otros que requirieron una redacción más concreta del tema de la revisión
bianual.
66 http://www.fcc.gov/ogc,/documents/opinions/2004/03-3388-062404.pdf.
ARTICULO 51. — Fallecimiento del titular. En el caso de fallecimiento del titular de una licencia,
sus herederos deberán en un plazo máximo de sesenta (60) días comunicar dicha circunstancia
a la autoridad de aplicación.
Deberá acreditarse ante la autoridad de aplicación en un plazo máximo de ciento veinte (120)
días desde el fallecimiento del titular o socio, el inicio del juicio de sucesión pudiendo
continuar con la explotación de la licencia, el o los herederos que acrediten, en un plazo de
noventa (90) días corridos a partir de la pertinente declaratoria de herederos, el cumplimiento
de las condiciones y requisitos exigidos para ser licenciatario. Cuando se trate de más de un
heredero, éstos deberán constituirse en sociedad bajo las condiciones previstas en la presente
ley.
En cualquier caso se requerirá la autorización previa de la autoridad competente.
El incumplimiento de estas obligaciones será causal de caducidad de la licencia.
ARTICULO 52. — Recomposición societaria. En los casos de fallecimiento o pérdida de las
condiciones y requisitos personales exigidos por la presente norma por los socios de
sociedades comerciales, la licenciataria deberá presentar ante la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual una propuesta que posibilite recomponer la integración
de la persona jurídica.
Si de la presentación efectuada resultase que el socio propuesto no cumple las condiciones y
requisitos establecidos en el artículo 23 y concordantes, la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual declarará la caducidad de la licencia.
ARTICULO 53. — Asambleas. A los efectos de esta ley serán nulas las decisiones adoptadas en
las reuniones o asambleas de socios en las que no hayan participado, exclusivamente, aquellos
reconocidos como tales por la autoridad de aplicación.
ARTICULO 54. — Apertura del capital accionario. Las acciones de las sociedades titulares de
servicios de comunicación audiovisual abierta, podrán comercializarse en el mercado de
valores en un total máximo del quince por ciento (15%) del capital social con derecho a voto.
En el caso de los servicios de comunicación audiovisual por suscripción ese porcentaje será de
hasta el treinta por ciento (30%).
ARTICULO 55. — Fideicomisos. Debentures. Debe requerirse autorización previa a la autoridad
de aplicación para la constitución de fideicomisos sobre las acciones de sociedades
licenciatarias cuando ellas no se comercialicen en el mercado de valores y siempre que,
mediante ellos, se concedieren a terceros derechos de participar en la formación de la
voluntad social.
Quienes requieran autorización para ser fideicomisario o para adquirir cualquier derecho que
implique posible injerencia en los derechos políticos de las acciones de sociedades
licenciatarias deberán acreditar que reúnen las mismas condiciones establecidas para ser
adjudicatario de licencias y que esa participación no vulnera los límites establecidos por esta
ley. Las sociedades titulares de servicios de comunicación audiovisual no podrán emitir
debentures sin autorización previa de la autoridad de aplicación.
CAPITULO III
Registros67
ARTICULO 56. — Registro de accionistas. El registro de accionistas de las sociedades por
acciones deberá permitir verificar en todo momento, el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la titularidad del capital accionario y las condiciones de los accionistas. El
incumplimiento de esta disposición configurará falta grave.
ARTICULO 57. — Registro Público de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual llevará actualizado, con carácter público, el Registro
Público de Licencias y Autorizaciones que deberá contener los datos que permitan identificar al
licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los órganos de administración y
fiscalización, parámetros técnicos, fechas de inicio y vencimiento de licencias y prórrogas,
infracciones, sanciones y demás datos que resulten de interés para asegurar la transparencia.
La autoridad de aplicación deberá establecer un mecanismo de consulta pública vía Internet68.
ARTICULO 58. — Registro Público de Señales y Productoras. La Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisual llevará actualizado, con carácter público, el Registro Público de
Señales y Productoras.
Serán incorporadas al mismo:
a) Productoras de contenidos destinados a ser difundidos a través de los servicios regulados
por esta ley al solo efecto de constatar el cumplimiento de las cuotas de producción;
b) Empresas generadoras y/o comercializadoras de señales o derechos de exhibición para
distribución de contenidos y programas por los servicios regulados por esta ley.
La reglamentación determinará los datos registrales a completar por las mismas y cuáles datos
deberán ser de acceso público, debiendo la autoridad de aplicación establecer un mecanismo
de consulta pública vía Internet.
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67 Sergio Soto, Secretario Gremial de la CTA.
68 Dr. Ernesto Salas Lopez, Subsecretario General, Gob. de Tucumán.
NOTA artículo 58
Existen en Canadá y en Gran Bretaña, extensiones de licencia para señales en particular o para
los proveedores de contenidos. En Gran Bretaña por ejemplo la ley determina que los
proveedores de contenidos pueden ser diferentes del propietario del multiplex y necesitan de
una licencia general de la Independent Television Comission.
ARTICULO 59. — Registro Público de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. La
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, llevará el Registro Público de
Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, cuya inscripción será obligatoria para la
comercialización de espacios en los servicios de radiodifusión. La reglamentación determinará
los datos registrales a completar por las mismas y cuáles deberán ser públicos. El registro
incluirá:
a) Las agencias de publicidad que cursen publicidad en los servicios regidos por esta ley;
b) Las empresas que intermedien en la comercialización de publicidad de los servicios regidos
por esta ley.
La autoridad de aplicación deberá mantener actualizado el registro de licencias y
autorizaciones y establecer un mecanismo de consulta pública vía Internet.
ARTICULO 60. — Señales. Los responsables de la producción y emisión de señales
empaquetadas que se difundan en el territorio nacional deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Inscribirse en el registro mencionado en esta ley;
b) Designar un representante legal o agencia con poderes suficientes;
c) Constituir domicilio legal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La falta de cumplimiento de las disposiciones será considerada falta grave, así como la
distribución o retransmisión de las señales para los que lo hicieran sin la mencionada
constancia.
Los licenciatarios o autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrán
difundir o retransmitir señales generadas en el exterior que no cumplan los requisitos
mencionados.
ARTICULO 61. — Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias. Los licenciatarios o
autorizados a prestar los servicios regulados en la presente ley no podrán difundir avisos
publicitarios de cualquier tipo, provenientes de agencias de publicidad o productoras
publicitarias que no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto en el registro creado por el
artículo 59.
CAPITULO IV
Fomento de la diversidad y contenidos regionales
ARTICULO 62. — Autorización de redes. Las emisoras de radiodifusión integrantes de una red,
no podrán iniciar transmisiones simultáneas hasta tanto la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual no hubiere dictado la autorización del correspondiente convenio o
contrato de creación de la red y de acuerdo a lo previsto en el artículo 63.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual dispondrá de sesenta (60) días
hábiles para expedirse sobre la solicitud. En caso de silencio de la administración se tendrá por
conferida la autorización si la presentación contara con la totalidad de los elementos
requeridos.
No podrán constituirse redes de radio y/o televisión entre licenciatarios con una misma área
de prestación69, salvo que se tratase de localidades de hasta cincuenta mil (50.000)
habitantes, y siempre que se trate de retransmisión de contenidos locales. La autoridad de
aplicación podrá exceptuar a localidades en provincias con baja densidad demográfica.
ARTICULO 63. — Vinculación de emisoras. Se permite la constitución de redes de radio y
televisión exclusivamente entre prestadores de un mismo tipo y clase de servicio70 con límite
temporal, según las siguientes pautas:
a) La emisora adherida a una o más redes no podrá cubrir con esas programaciones más del
treinta por ciento (30%) de sus emisiones diarias;
b) Deberá mantener el cien por ciento (100%) de los derechos de contratación sobre la
publicidad emitida en ella;
c) Deberá mantener la emisión de un servicio de noticias local y propio en horario central.
Por excepción, podrán admitirse redes de mayor porcentaje de tiempo de programación,
cuando se proponga y verifique la asignación de cabeceras múltiples para la realización de los
contenidos a difundir.
Los prestadores de diverso tipo y clase de servicios, siempre que no se encuentren localizados
en una misma área de prestación, podrán recíprocamente acordar las condiciones de
retransmisión de programas determinados, siempre que esta retransmisión de programas no
supere el diez por ciento (10%) de las emisiones mensuales71.
Para la transmisión de acontecimientos de interés relevante, se permite sin limitaciones la
constitución de redes de radio y televisión abiertas.
ARTICULO 64. — Excepciones. Quedan exceptuados del cumplimiento del inciso a) del artículo
63 los servicios de titularidad del Estado nacional, los Estados provinciales, las universidades
nacionales, los institutos universitarios nacionales y las emisoras de los Pueblos Originarios.
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69 Cristian Jensen.
70 CTA Brown, Cristian Jensen.
71 Tiene por objeto permitir que una radio comunitaria o sindical pueda por ejemplo
transmitir un partido de fútbol.
CAPITULO V
Contenidos de la programación
ARTICULO 65. — Contenidos. Los titulares de licencias o autorizaciones para prestar servicios
de comunicación audiovisual deberán cumplir con las siguientes pautas respecto al contenido
de su programación diaria:
1. Los servicios de radiodifusión sonora:
a. Privados y no estatales:
i. Deberán emitir un mínimo de setenta por ciento (70%) de producción nacional.
ii. Como mínimo el treinta por ciento (30%) de la música emitida deberá ser de origen nacional,
sea de autores o intérpretes nacionales, cualquiera sea el tipo de música de que se trate por
cada media jornada de transmisión. Esta cuota de música nacional deberá ser repartida
proporcionalmente a lo largo de la programación, debiendo además asegurar la emisión de un
cincuenta por ciento (50 %) de música producida en forma independiente donde el autor y/o
intérprete ejerza los derechos de comercialización de sus propios fonogramas mediante la
transcripción de los mismos por cualquier sistema de soporte teniendo la libertad absoluta
para explotar y comercializar su obra72. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual podrá eximir de esta obligación a estaciones de radiodifusión sonora dedicadas a
colectividades extranjeras o a emisoras temáticas.
iii. Deberán emitir un mínimo del cincuenta por ciento (50%) de producción propia que incluya
noticieros o informativos locales.
b. Las emisoras de titularidad de Estados provinciales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
municipios y universidades nacionales:
i. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción local y propia, que
incluya noticieros o informativos locales.
ii. Deberán emitir un mínimo del veinte por ciento (20%) del total de la programación para
difusión de contenidos educativos, culturales y de bien público.
2. Los servicios de radiodifusión televisiva abierta:
a. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción nacional;
b. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción propia que incluya
informativos locales;
c. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción local independiente
cuando se trate de estaciones localizadas en ciudades con más de un millón quinientos mil
(1.500.000) habitantes. Cuando se encuentren localizados en poblaciones de más de
seiscientos mil (600.000) habitantes, deberán emitir un mínimo del quince por ciento (15%) de
producción local independiente y un mínimo del diez por ciento (10%) en otras
localizaciones73.
3. Los servicios de televisión por suscripción de recepción fija:
a. Deberán incluir sin codificar las emisiones y señales de Radio Televisión Argentina Sociedad
del Estado, todas las emisoras y señales públicas del Estado nacional y en todas aquellas en las
que el Estado nacional tenga participación;
b. Deberán ordenar su grilla de programación de forma tal que todas las señales
correspondientes al mismo género se encuentren ubicadas en forma correlativa y ordenar su
presentación en la grilla conforme la reglamentación que a tal efecto se dicte, dando prioridad
a las señales locales, regionales y nacionales74;
c. Los servicios de televisión por suscripción no satelital, deberán incluir como mínimo una (1)
señal de producción local propia que satisfaga las mismas condiciones que esta ley establece
para las emisiones de televisión abierta, por cada licencia o área jurisdiccional que autorice el
tendido. En el caso de servicios localizados en ciudades con menos de seis mil (6.000)
habitantes el servicio podrá ser ofrecido por una señal regional75;
d. Los servicios de televisión por suscripción no satelital deberán incluir, sin codificar, las
emisiones de los servicios de televisión abierta de origen cuya área de cobertura coincida con
su área de prestación de servicio;
e. Los servicios de televisión por suscripción no satelital deberán incluir, sin codificar, las
señales generadas por los Estados provinciales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
municipios y universidades nacionales que se encuentren localizadas en su área de prestación
de servicio;
f. Los servicios de televisión por suscripción satelital deberán incluir, sin codificar, las señales
abiertas generadas por los Estados provinciales, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
municipios, y por las universidades nacionales;
g. Los servicios de televisión por suscripción satelital deberán incluir como mínimo una (1)
señal de producción nacional propia76 que satisfaga las mismas condiciones que esta ley
establece para las emisiones de televisión abierta;
h. Los servicios de televisión por suscripción deberán incluir en su grilla de canales un mínimo
de señales originadas en países del MERCOSUR y en países latinoamericanos con los que la
República Argentina haya suscripto o suscriba a futuro convenios a tal efecto, y que deberán
estar inscriptas en el registro de señales previsto en esta ley77.
Televisión Móvil. El Poder Ejecutivo nacional establecerá las condiciones pertinentes en la
materia objeto de este artículo para el servicio de televisión móvil, sujetas a la ratificación de
las mismas por parte de la Comisión Bicameral prevista en esta ley.
NOTA artículo 65
Las perspectivas planteadas en el proyecto se compadecen con las políticas adoptadas por
países o regiones que cuentan con producción cultural y artística en condiciones de
desarrollarse y que además necesitan ser defendidas.
Respecto a las señales de los medios públicos y la necesidad de su inclusión en las grillas de los
servicios de señales múltiples, en la declaración de diciembre de 2007 titulada "Declaración
Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusión" la Relatoría de Libertad de Expresión
menciona: "Los diferentes tipos de medios de comunicación —comerciales, de servicio público
y comunitarios— deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las
plataformas de transmisión disponibles. Las medidas específicas para promover la diversidad
pueden incluir el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios, contar con
must-carry rules (sobre el deber de transmisión), requerir que tanto las tecnologías de
distribución como las de recepción sean complementarias y/o interoperables, inclusive a
través de las fronteras nacionales, y proveer acceso no discriminatorio a servicios de ayuda,
tales como guías de programación electrónica.
-----------
72 Diego Boris, Unión de Músicos Independientes.
73 Sol Producciones, Schmucler, cineasta.
74 Jorge Curle, Canal 6 Misiones.
75 Alfredo Carrizo, Catamarca.
76 SAT.
77 Agrupación Comandante Andresito.
En la planificación de la transición de la radiodifusión análoga a la digital se debe considerar el
impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicación y en los diferentes tipos de
medios. Esto requiere un plan claro para el cambio que promueva, en lugar de limitar los
medios públicos. Se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la transición digital
no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar. Cuando sea apropiado, se debe
considerar reservar, a mediano plazo, parte del espectro para la transmisión análoga de radio.
Al menos parte del espectro liberado a través de la transición digital se debe reservar para uso
de radiodifusión".
Las previsiones reglamentarias tienden a que se permita la actualización de las grillas en una
forma consistente con las facultades de la Autoridad de aplicación y del Poder Ejecutivo
nacional, que están inspiradas en la sección 202 h) de la Ley de Comunicaciones de Estados
Unidos.
En cuanto a la protección de las cuotas nacionales de programación, importa reconocer que la
legislación canadiense es estricta en materia de defensa de su producción audiovisual78, como
también lo son las premisas de la Directiva Europea de Televisión de 1989 (art. 4)79. En
nuestro país, se trata de cumplir el mandato del artículo 75 inciso 19 de la Constitución
Nacional y de los compromisos firmados ante la UNESCO al suscribir la Convención sobre la
Protección y la Promoción de la diversidad de las Expresiones Culturales.
ARTICULO 66. — Accesibilidad. Las emisiones de televisión abierta, la señal local de producción
propia en los sistemas por suscripción y los programas informativos, educativos, culturales y
de interés general de producción nacional, deben incorporar medios de comunicación visual
adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de señas y audio
descripción, para la recepción por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y
otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos. La
reglamentación determinará las condiciones progresivas de su implementación80.
NOTA artículo 66
La previsión incorporada tiende a satisfacer las necesidades comunicacionales de personas con
discapacidades auditivas que no solamente pueden ser atendidas con lenguaje de señas, ya
que en programas con ambientación ellas resultan evidentemente insuficientes. Los sistemas
de closed caption están establecidos con un marco de progresividad exigible en el 47 C.F.R. §
79.1 de la legislación estadounidense.
Asimismo, lo recoge el punto 64 de los Fundamentos de la Directiva 65/2007 de la UE y el
artículo 3 quater en cuanto establece que: "Los Estados miembros alentarán a los servicios de
comunicación audiovisual bajo su jurisdicción a garantizar que sus servicios sean gradualmente
accesibles a las personas con una discapacidad visual o auditiva".
En el mismo sentido Francia aprobó la ley 2005-102 (en febrero de 2005) tendiente a
garantizar la igualdad de oportunidades y derechos de las personas con discapacidades
visuales y auditivas.
ARTICULO 67. — Cuota de pantalla del cine y artes audiovisuales nacionales81. Los servicios de
comunicación audiovisual que emitan señales de televisión deberán cumplir la siguiente cuota
de pantalla:
Los licenciatarios de servicios de televisión abierta deberán exhibir en estreno televisivo en sus
respectivas áreas de cobertura, y por año calendario, ocho (8) películas de largometraje
nacionales, pudiendo optar por incluir en la misma cantidad hasta tres (3) telefilmes
nacionales, en ambos casos producidos mayoritariamente por productoras independientes
nacionales, cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la iniciación
del rodaje.
Todos los licenciatarios de servicios de televisión por suscripción del país y los licenciatarios de
servicios de televisión abierta cuya área de cobertura total comprenda menos del veinte por
ciento (20%) de la población del país, podrán optar por cumplir la cuota de pantalla
adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de películas nacionales y
telefilmes producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del cero coma
cincuenta por ciento (0,50%) de la facturación bruta anual del año anterior82.
Las señales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser retransmitidas por los
servicios de televisión por suscripción, que difundieren programas de ficción en un total
superior al cincuenta por ciento (50%) de su programación diaria, deberán destinar el valor del
cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturación bruta anual del año anterior a la
adquisición, con anterioridad a la iniciación del rodaje, de derechos de antena de películas
nacionales.
NOTA artículo 67
La ley francesa que reglamenta el ejercicio de la libertad de comunicación audiovisual (ley 861067) establece "...los servicios de comunicación audiovisual que difundan obras
cinematográficas... (tienen) la obligación de incluir, especialmente en las horas de gran
audiencia, por lo menos un 60% de obras europeas y un 40% de obras de expresión original
francesa...". Las obras francesas contribuyen a cumplir el porcentaje previsto para las obras
europeas. Esto comprende tanto a la televisión abierta como a las señales de cable o
satelitales. El Decreto 90-66, al reglamentar esa disposición legal, estableció que los
porcentajes que exige la ley deben ser satisfechos anualmente y en tanto en relación al
número de obras cinematográficas exhibidas como a la totalidad del tiempo dedicado en el
año a la difusión de obras audiovisuales. (Arts. 7° y 8°).
Como antecedente normativo el Decreto 1248/2001 de "Fomento de la Actividad
Cinematográfica Nacional", estableció en su artículo 9° que "Las salas y demás lugares de
exhibición del país deberán cumplir las cuotas de pantalla de películas nacionales de
largometraje y cortometraje que fije el Poder Ejecutivo nacional en la reglamentación de la
presente ley y las normas que para su exhibición dicte el Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales".
En este marco cabe tener presente que conforme el artículo 1º Res. Nº 1582/2006/INCAA —
15-08-2006, modificatoria de la Res. Nº 2016/04, la cuota pantalla es "la cantidad mínima de
películas nacionales que deben exhibir obligatoriamente las empresas que por cualquier medio
o sistema exhiban películas, en un período determinado".
---------
78 La piedra basal del sistema de radiodifusión canadiense es el contenido canadiense. Bajo los
términos de la sección 3º de la Broadcasting Act., el desarrollo de la actividad debe tener por
miras:
El desarrollo y puesta en conocimiento del público del talento canadiense.
La maximización del uso de la creatividad canadiense.
La utilización de la capacidad del sector de la producción independiente.
La Canadian Broadcasting Corp. como sistema de radiodifusión público, debe contribuir
activamente con el flujo e intercambio de las expresiones culturales.
La sección 10 de la Broadcasting Act (section 10) facultó a la CRTC a decidir qué es aquello que
constituye "programa canadiense" y la proporción de tiempo que en los servicios debe ser
destinado a la difusión de la programación canadiense. La CRTC ha establecido un sistema de
cuotas para regular la cantidad de programación canadiense en un contexto de dominación
estadounidense en la actividad. La CRTC utiliza un sistema de puntajes para determinar la
calidad de la programación canadiense en TV y radio AM (incluida la música) que atiende a la
cantidad de canadienses involucrados en la producción de una canción, álbum, film o
programa. La sección 7 de la "TV Broadcasting Regulations" requiere al licenciatario público
(CBC — Televisión de Québec, etc) dedicar no menos del sesenta por ciento (60 %) de la
programación de la última tarde y noche (prime time) a la emisión de programación
canadiense y no menos del cincuenta por ciento (50%) a los licenciatarios privados.
En definiciones tomadas por la CRTC desde el año 1998, la CRTC aumentó los contenidos
canadienses en radiodifusión sonora (tanto AM como FM) al treinta y cinco por ciento (35 %).
También definió mínimos canadienses en las estaciones que difunden "specialty channels"
79 CAPITULO III. Promoción de la distribución y de la producción de programas televisivos.
Artículo 4:
1. Los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con los medios adecuados, para
que los organismos de radiodifusión televisiva reserven para obras europeas, con arreglo al
artículo 6°, una proporción mayoritaria de su tiempo de difusión, con exclusión del tiempo
dedicado a las informaciones, a manifestaciones deportivas, a juegos, a la publicidad o a los
servicios de teletexto. Dicha proporción, habida cuenta de las responsabilidades del organismo
de radiodifusión televisiva para con su público en materia de información, de educación, de
cultura y de entretenimiento, deberá lograrse progresivamente con arreglo a criterios
adecuados.
80 Bloque de Senadores Justicialistas, Area Inclusión CO.NA.DIS, Federación Argentina de
Instituciones de Ciegos y Amblíopes, Cristian Rossi, INADI, Organización Invisibles de Bariloche.
81 INCAA, Asoc Arg. de Actores, Asoc. Argentina de Directores de Cine, Asoc. Bonaerense de
Cinematografistas, Asoc. De Directores Productores de Cine Documental Independiente de
Argentina, Asoc. De Productores de Cine Infantil, Asoc. De Productotes Independientes, Asoc.
Argentina de Productores de Cine y Medios Audiovisuales, Sociedad General de Autores de la
Argentina, Asoc. de Realizadores y Productores de Artes Audiovisuales, Asoc. Gral.
Independiente de Medios Audiovisuales, Cámara Argentina de la Industria Cinematográfica,
Directores Argentinos Cinematográficos, Directores Independientes de Cine, Federación
Argentina de Cooperativas de Trabajo Cinematográfico, Federación Arg. de Prods.
Cinematográficos y Audiovisuales, Proyecto Cine Independiente, Sindicato de la Industria
Cinematográfica Argentina, Unión de la Ind. Cinematográfica, Unión de Prods. Independientes
de Medios Audiovisuales.
82 Sol Producciones.
ARTICULO 68. — Protección de la niñez y contenidos dedicados.83 En todos los casos los
contenidos de la programación, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las
siguientes condiciones:
a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas deberán ser aptos para todo público;
b) Desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrán emitir programas considerados aptos para
mayores.
En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo público, se deberá emitir la
calificación que el mismo merece, de acuerdo a las categorías establecidas en este artículo.
Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deberá exhibir el símbolo que
determine la autoridad de aplicación al efecto de posibilitar la identificación visual de la
calificación que le corresponda.
En el caso en que la hora oficial no guarde uniformidad en todo el territorio de la República, la
autoridad de aplicación modificará el horario de protección al menor que establece este
artículo al efecto de unificar su vigencia en todo el país.
No será permitida la participación de niños o niñas menores de doce (12) años en programas
que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que éstos hayan sido grabados fuera de
ese horario, circunstancia que se deberá mencionar en su emisión.
La reglamentación determinará la existencia de una cantidad mínima de horas de producción y
transmisión de material audiovisual específico para niños y niñas en todos los canales de
televisión abierta, cuyo origen sea como mínimo el cincuenta por ciento (50%) de producción
nacional y establecerá las condiciones para la inserción de una advertencia explícita previa
cuando por necesidad de brindar información a la audiencia (noticieros /flashes) pueden
vulnerarse los principios de protección al menor en horarios no reservados para un público
adulto84.
NOTA artículo 68
Tanto el presente artículo como los objetivos educacionales previstos en el artículo 3º y las
definiciones pertinentes contenidas en el artículo 4º tienen en cuenta la "Convención sobre los
Derechos del Niño" de jerarquía constitucional conforme el Artículo 75 inciso 22 de la
Constitución Nacional.
La Convención, aprobada por nuestro país mediante la ley 23.849, reconoce en su artículo 17
la importante función que desempeñan los medios de comunicación y obliga a los Estados a
velar porque el niño tenga acceso a información y material procedente de diversas fuentes
nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad
promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Los Estados partes,
con tal objeto:
a) Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés
social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29;
b) Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de
esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e
internacionales; y
c) Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda
información y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de
los artículos. 13 y 18.
En México, Perú, Venezuela y otros países, existen sistemas legales de protección de la niñez a
través del sistema de horario de protección.
ARTICULO 69. — Codificación. No serán de aplicación el inciso a) del artículo 68 en los servicios
de televisión por suscripción de emisiones codificadas, en las que se garantice que a las
mismas sólo se accede por acción deliberada de la persona que las contrate o solicite.
ARTICULO 70. — La programación de los servicios previstos en esta ley deberá evitar
contenidos que promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el
sexo, la orientación sexual, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de cualquier otra
índole, el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento, el aspecto físico, la
presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a
comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad
de los niños, niñas o adolescentes85.
ARTICULO 71. — Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan
beneficios por la transmisión de programas y/o publicidad velarán por el cumplimiento de lo
dispuesto por las leyes 23.344, sobre publicidad de tabacos, 24.788 —Ley Nacional de lucha
contra el Alcoholismo—, 25.280, por la que se aprueba la Convención Interamericana para la
eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad,
25.926, sobre pautas para la difusión de temas vinculados con la salud, 26.485 —Ley de
protección integral para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los
ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales— y 26.061, sobre protección
integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes así como de sus normas
complementarias y/o modificatorias y de las normas que se dicten para la protección de la
salud y de protección ante conductas discriminatorias86.
________
83 INADI.
84 Sol Producciones.
85 Periodistas de Argentina en Red por una Comunicación No Sexista –PAR-Red PAR, Consejo
Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM,
Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y
Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la Trata, ONG
Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales,
Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría de DDHH), Consejo Federal de DDHH,
FM Azoteas, AMARC, Secretaría de DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy,
Comunicación del Archivo Nacional de la Memoria.
CAPITULO VI
Obligaciones de los licenciatarios y autorizados
ARTICULO 72. — Obligaciones. Los titulares de licencias y autorizaciones de servicios de
comunicación audiovisual deberán observar, además de las obligaciones instituidas, las
siguientes:
a) Brindar toda la información y colaboración que requiera la autoridad de aplicación y que
fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones
que les competen;
b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicación el servicio de monitoreo de sus emisiones
en la forma técnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias;
c) Registrar o grabar las emisiones, conservándolas durante el plazo y en las condiciones que
establezca la autoridad de aplicación;
d) Mantener un archivo de la producción emitida cuyos contenidos deberán estar disponibles
para el resguardo público. A tales fines, las emisoras deberán remitir al Archivo General de la
Nación los contenidos que le sean requeridos. Queda prohibida la utilización comercial de
estos archivos;
e) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposición, como información fácilmente
asequible, una carpeta de acceso público a la que deberá sumarse su exhibición sobre soporte
digital en internet. En la misma deberán constar:
(i) Los titulares de la licencia o autorización,
(ii) Compromisos de programación que justificaron la obtención de la licencia, en su caso,
(iii) Integrantes del órgano directivo,
(iv) Especificaciones técnicas autorizadas en el acto de otorgamiento de la licencia o
autorización,
(v) Constancia del número de programas destinados a programación infantil, de interés
público, de interés educativo,
(vi) La información regularmente enviada a la autoridad de aplicación en cumplimiento de la
ley,
(vii) Las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada,
(viii) La(s) pauta(s) de publicidad oficial que recibiera el licenciatario, de todas las jurisdicciones
nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, detallando
cada una de ellas.
f) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los
programas periodísticos, de actualidad o con participación del público;
g) Poner a disposición del público al menos una vez por día de emisión a través de dispositivos
de sobreimpresión en los medios audiovisuales, la identificación y el domicilio del titular de la
licencia o autorización.
NOTA artículo 72
Los tres primeros incisos guardan consistencia con obligaciones existentes en la mayor parte
de las reglamentaciones del derecho comparado y no ofrecen mayores novedades. En el caso
del inciso d), se promueve una instancia de participación y control social y de la comunidad. La
previsión propuesta se inspira en el "Public Inspection File" establecido por la legislación
estadounidense en la sección 47 C.F.R. § 73.3527 (Código de Regulaciones federales aplicables
a radiodifusión y telecomunicaciones. Allí deben constar:
a) Los términos de autorización de la estación.
b) La solicitud y materiales relacionados.
c) Los acuerdos de los ciudadanos, cuando correspondiera.
d) Los mapas de cobertura.
e) Las condiciones de propiedad de los titulares de la estación.
f) Los detalles de los tiempos de emisiones políticas según las disposiciones de la Sección
73.1943 de la CFR.
g) Las políticas para igualdad de oportunidades en el empleo.
h) Un link o ejemplar según corresponda del documento de la FCC The Public and
Broadcasting.
i) Las cartas de la audiencia.
j) El detalle de la programación dejando constancia de la programación educativa, cultural,
infantil o las condiciones generales de la misma.
k) Lista de donantes o patrocinadores.
l) Materiales relacionados con investigaciones o quejas llevados por la FCC respecto de la
estación).
ARTICULO 73. — Abono Social87. Los prestadores de servicios de radiodifusión por suscripción
a título oneroso, deberán disponer de un abono social implementado en las condiciones que
fije la reglamentación, previa audiencia pública y mediante un proceso de elaboración
participativa de normas.
________
86 Periodistas de Argentina en Red por una Comunicación No Sexista –PAR, Red PAR, Consejo
Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H. Conti, periodistas, ADEM,
Alianza MenEngage, Red Nacional de Jóvenes y Adolescentes para la Salud Sexual y
Reproductiva, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Acción, ATEM y Red No a la Trata, ONG
Mentes Activas, FEIM, Fundación Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales,
Revista Digital Feminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la
Erradicación de la Explotación Sexual Infantil (Secretaría de DDHH), Consejo Federal de DDHH,
FM Azoteas, AMARC, Secretaría de DDHH de la Nación, Programa Juana Azurduy,
Comunicación del Archivo Nacional de la Memoria.
87 Incluir en el abono a prestadores satelitales- Cooperativa de Provisión y Comercialización de
Servicios de Radiodifusión, COLSECOR.
La oferta de señales que se determine para la prestación del servicio con abono social, deberá
ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas condiciones en todo
el país88.
NOTA artículo 73
El abono social atiende a que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusión por
suscripción a título oneroso, es el único servicio que existe para mirar televisión. En Estados
Unidos las autoridades concedentes pueden actuar en ese sentido (debe señalarse que no
todo está regulado por la FCC sino que las ciudades o condados tienen facultades regulatorias
y entre ellas las de fijación de tarifas89.
Se busca de este modo que todos los habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusión
y comunicación audiovisual. La regulación del precio del abono quedará en cabeza de la
Autoridad de aplicación90.
ARTICULO 74. — Publicidad política. Los licenciatarios de servicios de comunicación
audiovisual estarán obligados a cumplir los requisitos establecidos en materia de publicidad
política y ceder espacios en su programación a los partidos políticos durante las campañas
electorales conforme lo establecido en la ley electoral. Dichos espacios no podrán ser objeto
de subdivisiones o nuevas cesiones.
ARTICULO 75. — Cadena nacional o provincial. El Poder Ejecutivo nacional y los poderes
ejecutivos provinciales podrán, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia
institucional, disponer la integración de la cadena de radiodifusión nacional o provincial, según
el caso, que será obligatoria para todos los licenciatarios.
ARTICULO 76. — Avisos oficiales y de interés público. La Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual podrá disponer la emisión de mensajes de interés público. Los
titulares de licencias de radiodifusión deberán emitir, sin cargo, estos mensajes según la
frecuencia horaria determinada y conforme a la reglamentación.
Los mensajes declarados de interés público no podrán tener una duración mayor a los ciento
veinte (120) segundos y no se computarán en el tiempo de emisión de publicidad determinado
en el artículo 82 de la presente.
Para los servicios por suscripción esta obligación se referirá únicamente a la señal de
producción propia.
El presente artículo no será de aplicación cuando los mensajes formen parte de campañas
publicitarias oficiales a las cuales se les apliquen fondos presupuestarios para sostenerlas o se
difundan en otros medios de comunicación social a los que se les apliquen fondos públicos
para sostenerlos.
Este tiempo no será computado a los efectos del máximo de publicidad permitido por la
presente ley.
La autoridad de aplicación dispondrá, previa consulta al Consejo Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual, los topes de publicidad oficial que podrán recibir los servicios de
carácter privado comercial o sin fines de lucro atendiendo las condiciones socioeconómicas,
demográficas y de mercado de las diferentes localizaciones.
Para la inversión publicitaria oficial el Estado deberá contemplar criterios de equidad y
razonabilidad en la distribución de la misma, atendiendo los objetivos comunicacionales del
mensaje en cuestión.
CAPITULO VII
Derecho al acceso a los contenidos de interés relevante
ARTICULO 77. — Derecho de acceso. Se garantiza el derecho al acceso universal —a través de
los servicios de comunicación audiovisual— a los contenidos informativos de interés relevante
y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolísticos u otro género o especialidad.
Acontecimientos de interés general. El Poder Ejecutivo nacional adoptará las medidas
reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisión o emisión
televisiva de determinados acontecimientos de interés general de cualquier naturaleza, como
los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en
directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional.
En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual
deberá elaborar un listado anual de acontecimientos de interés general para la retransmisión o
emisión televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deberá ser justo,
razonable y no discriminatorio.
Dicho listado será elaborado después de dar audiencia pública a las partes interesadas, con la
participación del Defensor del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual.
El listado será elaborado anualmente con una anticipación de al menos seis (6) meses,
pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual en las condiciones
que fije la reglamentación.
_______
88 Lorena Soledad Polachine, Canal 5 La Leonesa.
89 En el sitio web de la FCC http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cablerates.html
se encuentra la siguiente definición: ¿Cómo son reguladas las tarifas de televisión por cable?.
Antecedentes su Autoridad de Franquicia Local (LFA, por sus siglas en inglés) regula las tarifas
que puede cobrar su compañía de cable por los servicios básicos, y su compañía de cable
determina las tarifas que usted paga por otra programación y servicios de cable, tales como los
canales de películas "premium" con cargo adicional y programas deportivos "Pay-Per-Viel" de
pago por evento.
Su Autoridad de Franquicia Local (LFA) – la ciudad, el condado, u otras organizaciones
gubernamentales autorizadas por su estado para regular el servicio de televisión por cable–
puede regular las tarifas que su compañía de cable cobra por el servicio básico. El servicio
básico debe incluir la mayoría de las emisoras locales de televisión, así como los canales
públicos, educativos, y gubernamentales requeridos por la franquicia negociada entre su LFA y
su compañía de cable. Si la FCC constata que una compañía local de cable está sujeta a
"competencia efectiva" (según la define la ley federal), puede ser que la LFA no regule las
tarifas que cobra por el servicio básico. Las tarifas que cobran ciertas compañías de cable
pequeñas no están sujetas a esta regulación. Estas tarifas son determinadas por las compañías.
Su LFA también hace cumplir los reglamentos de la FCC que determinan si las tarifas para
servicio básico que cobra el operador de cable son razonables. La LFA revisa los informes de
justificación de tarifas presentados por los operadores de cable. Comuníquese con su LFA si
tiene preguntas sobre las tarifas del servicio básico.
90 Ver en este sentido la regulación establecida por la FCC
http://www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cablerates. htmlse para el establecimiento de
las tarifas en cuestión.
ARTICULO 78. — Listado. Criterios. Para la inclusión en el listado de acontecimientos de interés
general deberán tenerse en cuenta, al menos, los siguientes criterios:
a) Que el acontecimiento haya sido retransmitido o emitido tradicionalmente por televisión
abierta;
b) Que su realización despierte atención de relevancia sobre la audiencia de televisión;
c) Que se trate de un acontecimiento de importancia nacional o de un acontecimiento
internacional relevante con una participación de representantes argentinos en calidad o
cantidad significativa.
ARTICULO 79. — Condiciones. Los acontecimientos de interés relevante deberán emitirse o
retransmitirse en las mismas condiciones técnicas y de medios de difusión que las establecidas
en la ley 25.342.
ARTICULO 80. — Cesión de derechos. Ejercicio del derecho de acceso.
La cesión de los derechos para la retransmisión o emisión, tanto si se realiza en exclusiva como
si no tiene tal carácter, no puede limitar o restringir el derecho a la información.
Tal situación de restricción y la concentración de los derechos de exclusividad no deben
condicionar el normal desarrollo de la competición ni afectar la estabilidad financiera e
independencia de los clubes. Para hacer efectivos tales derechos, los titulares de emisoras de
radio o televisión dispondrán de libre acceso a los recintos cerrados donde vayan a producirse
los mismos.
El ejercicio del derecho de acceso a que se refiere el párrafo anterior, cuando se trate de la
obtención de noticias o imágenes para la emisión de breves extractos libremente elegidos en
programas informativos no estarán sujetos a contraprestación económica cuando se emitan
por televisión, y tengan una duración máxima de tres (3) minutos por cada acontecimiento o,
en su caso, competición deportiva, y no podrán transmitirse en directo.
Los espacios informativos radiofónicos no estarán sujetos a las limitaciones de tiempo y de
directo contempladas en el párrafo anterior.
La retransmisión o emisión total o parcial por emisoras de radio de acontecimientos
deportivos no podrá ser objeto de derechos exclusivos.
NOTA artículos 77, 78, 79, 80
Se toman como fuentes los principios y regulaciones que sobre la materia establecen la
reciente Directiva Europea Nº 65/2007, así como ley 21/1997, del 3 de julio, reguladora de las
Emisiones y Retransmisiones de Competiciones y Acontecimientos Deportivos de España, y
resoluciones de tribunales de defensa de la competencia, incluidos los antecedentes de la
propia CNDC de la Argentina.
La existencia de derechos exclusivos acordados entre particulares trae aparejada no sólo la
exclusión de parte de la población al pleno ejercicio del derecho de acceso sino, además, una
potencial restricción del mercado en cuanto impiden la concurrencia de otros actores, y por
ende, restringen irrazonablemente las vías de emisión y retransmisión de este tipo de eventos.
Es importante señalar la relevancia que tienen para la población este tipo de acontecimientos,
en particular los de naturaleza deportiva. Es función del Estado articular los mecanismos para
que este derecho al acceso no implique en su ejercicio una afectación del desarrollo del evento
o bien una afectación patrimonial de las entidades que deben facilitar los medios para permitir
estas emisiones o retransmisiones. Por lo cual, en este Capítulo, no sólo se da prevalencia al
derecho a la información por sobre cualquier derecho exclusivo que pudiera ser alegado, sino
que además se establecen garantías de gratuidad para determinados tipos de transmisiones.
Ver a este respecto el documento "Problemas de competencia en el sector de distribución de
programas de televisión en la Argentina" del año 2007, elaborado por Comisión Nacional de
Defensa de la Competencia (CNDC), dentro del marco del programa de subsidios para la
investigación en temas de competencia en el sector de distribución, financiado por el Centro
de Investigación para el Desarrollo Internacional de Canadá (International Development
Research Center, IDRC). En particular el capítulo 5 que trabaja sobre los ejemplos comparados.
CAPITULO VIII
Publicidad
ARTICULO 81. — Emisión de publicidad. Los licenciatarios o autorizados de los servicios de
comunicación audiovisual podrán emitir publicidad conforme a las siguientes previsiones:
a) Los avisos publicitarios deberán ser de producción nacional cuando fueran emitidos por los
servicios de radiodifusión abierta o en los canales o señales propias de los servicios por
suscripción o insertas en las señales nacionales;
b) En el caso de servicios de televisión por suscripción, sólo podrán insertar publicidad en la
señal correspondiente al canal de generación propia91;
c) En el caso de la retransmisión de las señales de TV abierta, no se podrá incluir tanda
publicitaria a excepción de aquellos servicios por suscripción ubicados en el área primaria de
cobertura de la señal abierta;
d) Las señales transmitidas por servicios por suscripción sólo podrán disponer de los tiempos
de tanda publicitaria previstos en el artículo 82 mediante su contratación directa con cada
licenciatario y/o autorizado92;
e) Se emitirán con el mismo volumen de audio y deberán estar separados del resto de la
programación93;
f) No se emitirá publicidad subliminal entendida por tal la que posee aptitud para producir
estímulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto94;
g) Se cumplirá lo estipulado para el uso del idioma y la protección al menor;
h) La publicidad destinada a niñas y niños no debe incitar a la compra de productos explotando
su inexperiencia y credulidad95;
________
91 Juan Ponce, Radio Uno, Néstor Busso, Fundación Alternativa Popular, Coalición por una
Radiodifusión Democrática, Gobernador Jorge Capitanich en nombre de la Cámara de
Cableoperadores del Norte.
92 Cámara de Cableoperadores del Norte.
93 Agustín Azzara.
94 María Cristina Rosales, comunicadora social, CTA Brown.
95 Coalición por una Radiodifusión Democrática.
i) Los avisos publicitarios no importarán discriminaciones de raza, etnia, género, orientación
sexual, ideológicos, socio-económicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarán la
dignidad humana, no ofenderán convicciones morales o religiosas, no inducirán a
comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud física y moral de los niños, niñas y
adolescentes;
j) La publicidad que estimule el consumo de bebidas alcohólicas o tabaco o sus fabricantes sólo
podrá ser realizada de acuerdo con las restricciones legales que afectan a esos productos96;
k) Los programas dedicados exclusivamente a la promoción o venta de productos sólo se
podrán emitir en las señales de servicios de comunicación audiovisual expresamente
autorizadas para tal fin por la autoridad de aplicación y de acuerdo a la reglamentación
correspondiente;
l) Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estéticos y/o
actividades vinculadas al ejercicio profesional en el área de la salud, deberán contar con la
autorización de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de acuerdo
con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios97;
m) La publicidad de juegos de azar deberá contar con la previa autorización de la autoridad
competente;
n) La instrumentación de un mecanismo de control sistematizado que facilite la verificación de
su efectiva emisión;
ñ) Cada tanda publicitaria televisiva se deberá iniciar y concluir con el signo identificatorio del
canal o señal, a fin de distinguirla del resto de la programación;
o) La emisión de publicidad deberá respetar las incumbencias profesionales98;
p) Los programas de publicidad de productos, infomerciales y otros de similar naturaleza no
podrán ser contabilizados a los fines del cumplimiento de las cuotas de programación propia y
deberán ajustarse a las pautas que fije la autoridad de aplicación para su emisión99.
No se computará como publicidad la emisión de mensajes de interés público dispuestos por la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y la emisión de la señal distintiva,
así como las condiciones legales de venta o porción a que obliga la ley de defensa del
consumidor100.
ARTICULO 82. — Tiempo de emisión de publicidad. El tiempo de emisión de publicidad queda
sujeto a las siguientes condiciones:
a) Radiodifusión sonora: hasta un máximo de catorce (14) minutos por hora de emisión;
b) Televisión abierta: hasta un máximo de doce (12) minutos por hora de emisión;
c) Televisión por suscripción; los licenciatarios podrán insertar publicidad en la señal de
generación propia, hasta un máximo de ocho (8) minutos por hora101.
Los titulares de registro de señales podrán insertar hasta un máximo de seis (6) minutos por
hora. Sólo se podrá insertar publicidad en las señales que componen el abono básico de los
servicios por suscripción. Los titulares de señales deberán acordar con los titulares de los
servicios por suscripción la contraprestación por dicha publicidad;
d) En los servicios de comunicación audiovisual por suscripción, cuando se trate de señales que
llegan al público por medio de dispositivos que obligan a un pago adicional no incluido en el
servicio básico, no se podrá insertar publicidad102;
e) La autoridad de aplicación podrá determinar las condiciones para la inserción de publicidad
en las obras artísticas audiovisuales de unidad argumental; respetando la integralidad de la
unidad narratival103;
f) Los licenciatarios y titulares de derechos de las señales podrán acumular el límite máximo
horario fijado en bloques de hasta cuatro (4) horas por día de programación.
En los servicios de comunicación audiovisual, el tiempo máximo autorizado no incluye la
promoción de programación propia. Estos contenidos no se computarán dentro de los
porcentajes de producción propia exigidos en esta ley.
La emisión de programas dedicados exclusivamente a la televenta, a la promoción o publicidad
de productos y servicios deberá ser autorizada por la autoridad de aplicación.
La reglamentación establecerá las condiciones para la inserción de promociones, patrocinios y
publicidad dentro de los programas.
NOTA artículos 81 y 82
Las previsiones vinculadas a la difusión de publicidad se vinculan a la necesidad de garantizar la
subsistencia de las estaciones de televisión abierta del interior del país. En el mismo orden de
ideas, se prevé un gravamen que tiene como hecho imponible a la publicidad inserta en
señales no nacionales y la imposibilidad de desgravar, de conformidad a las previsiones del
impuesto a las ganancias, las inversiones en publicidad extranjeras o señales no nacionales que
pudieran realizar anunciantes argentinos. Este criterio se inspira en las previsiones del artículo
19 de la Ley Income Tax Act de Canadá.
En orden a los límites de tiempo, se amparan en las previsiones del derecho comparado, sobre
todo la Unión Europea, a cuya colación corresponde mencionar que el 6 de mayo ppdo, la
Comisión Europea notificó a España un dictamen motivado por no respetar las normas de la
Directiva «Televisión sin fronteras» en materia de publicidad televisada. Este procedimiento de
infracción, comenzado en julio de 2007, se basa en un informe de vigilancia que reveló que las
cadenas de televisión españolas más importantes, tanto públicas como privadas, superan
ampliamente y de forma regular el límite de 12 minutos de anuncios publicitarios y
telecompras por hora de reloj. Este límite, que es el que mantiene también la nueva Directiva
«Servicios de medios audiovisuales sin fronteras», tiene como objetivo proteger al público
contra un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo europeo de televisión
de calidad.
ARTICULO 83. — Toda inversión en publicidad a ser difundida mediante servicios de
radiodifusión que no cumplieran con la condición de señal nacional, será exceptuada de los
derechos de deducción previstos en el artículo 80 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (t.o.
1997) y sus modificatorias.
________
96 Francisco A. D’ Onofrio, médico y periodista, Tucumán.
97 Raúl Marti, Alicia Tabarés de González Hueso.
98 Sindicato Argentino de Locutores. Argentores.
99 Foro Nacional de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
100 Secretaría de Defensa del Consumidor.
101 CTA Brown.
102 Jonatan Colombino.
103 Argentores.
TITULO IV
Aspectos técnicos
CAPITULO I
Habilitación y regularidad de los servicios
ARTICULO 84. — Inicio de las transmisiones. Los adjudicatarios de licencias y autorizaciones
deben cumplimentar los requisitos técnicos establecidos en un plazo no mayor de ciento
ochenta (180) días corridos contados a partir de la adjudicación o autorización. Cumplidos los
requisitos, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual conjuntamente con
la autoridad técnica pertinente, procederá a habilitar técnicamente las instalaciones y dictar la
resolución de inicio regular del servicio.
Hasta tanto no se dicte el acto administrativo autorizando el inicio de transmisiones regulares,
las mismas tendrán carácter de prueba y ajuste de parámetros técnicos, por lo que queda
prohibida la difusión de publicidad.
ARTICULO 85. — Regularidad. Los titulares de servicios de comunicación audiovisual y los
titulares de registro de señales deben asegurar la regularidad y continuidad de las
transmisiones y el cumplimiento de los horarios de programación, los que deberán ser
comunicados a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual.
ARTICULO 86. — Tiempo mínimo de transmisión. Los licenciatarios de servicios de
comunicación audiovisual abiertos y los titulares de servicios de comunicación audiovisual por
suscripción en su señal propia deben ajustar su transmisión en forma continua y permanente a
los siguientes tiempos mínimos por día:
Radio
TV
Área primaria de servicio de SEISCIENTOS MIL(600.000) o más habitantes
DIECISEIS (16) horas
CATORCE (14) horas
Área primaria de servicio de entre CIEN MIL (100.000) y SEISCIENTOS MIL (600.000) habitantes
CATORCE (14) horas
DIEZ (10) horas
Área primaria de servicio de entre TREINTA MIL (30.000) y CIEN MIL (100.000) habitantes
DOCE (12) horas
OCHO (8) horas
Área primaria de servicio de entre TRES MIL (3.000) y TREINTA MIL (30.000) habitantes
DOCE (12) horas
SEIS (6) horas
Área primaria de servicio de menos de TRES MIL (3.000) habitantes
DIEZ (10) horas
SEIS (6) horas
CAPITULO II
Regulación técnica de los servicios
ARTICULO 87. — Instalación y operatividad. Los servicios de comunicación audiovisual abierta
y/o que utilicen espectro radioeléctrico se instalarán y operarán con sujeción a los parámetros
técnicos y la calidad de servicio que establezca la Norma Nacional de Servicio elaborada por la
autoridad de aplicación y los demás organismos con jurisdicción en la materia.
El equipamiento técnico y las obras civiles de sus instalaciones se ajustarán al proyecto técnico
presentado.
ARTICULO 88. — Norma nacional de servicio. La Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual confeccionará y modificará, con la participación de la respectiva
autoridad técnica, la Norma Nacional de Servicio con sujeción a los siguientes criterios:
a) Las normas y restricciones técnicas que surjan de los tratados internacionales vigentes en
los que la Nación Argentina sea signataria;
b) Los requerimientos de la política nacional de comunicación y de las jurisdicciones
municipales y provinciales;
c) El aprovechamiento del espectro radioeléctrico que promueva la mayor cantidad de
emisoras;
d) Las condiciones geomorfológicas de la zona que será determinada como área de
prestación104.
Toda localización radioeléctrica no prevista en la norma, podrá ser adjudicada a petición de
parte interesada, según el procedimiento que corresponda, si se verifica su factibilidad y
compatibilidad radioeléctrica con las localizaciones previstas en la Norma Nacional de Servicio.
El Plan Técnico de Frecuencias y las Normas Técnicas de Servicio serán considerados objeto de
información positiva, y deberán estar disponibles en la página web de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual.
ARTICULO 89. — Reservas en la administración del espectro radioeléctrico. En oportunidad de
elaborar el Plan Técnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual deberá realizar las siguientes reservas de frecuencias, sin perjuicio de la posibilidad
de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporación de nuevas tecnologías que
permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioeléctrico:
a) Para el Estado nacional se reservarán las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los
objetivos de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las
repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio nacional;
b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se reservará una (1)
frecuencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM), una (1) frecuencia de
radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisión
abierta, con más las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio propio;
c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusión sonora por modulación de
frecuencia (FM);
d) En cada localización donde esté la sede central de una universidad nacional, una (1)
frecuencia de televisión abierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusión sonora. La
autoridad de aplicación podrá autorizar mediante resolución fundada la operación de
frecuencias adicionales para fines educativos, científicos, culturales o de investigación que
soliciten las universidades nacionales;
________
104 Asoc. Misionera de Radios.
e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisión para
los Pueblos Originarios en las localidades donde cada pueblo esté asentado;
f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioeléctricas planificadas, en todas
las bandas de radiodifusión sonora y de televisión terrestres, en todas las áreas de cobertura
para personas de existencia ideal sin fines de lucro105.
Las reservas de frecuencias establecidas en el presente artículo no pueden ser dejadas sin
efecto.
Teniendo en cuenta las previsiones del artículo 160, la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual destinará las frecuencias recuperadas por extinción, caducidad de
licencia o autorización, o por reasignación de bandas por migración de estándar tecnológico, a
la satisfacción de las reservas enunciadas en el presente artículo, especialmente las
contempladas en los incisos e) y f).
NOTA artículo 89
Las previsiones vinculadas a la reserva de espectro radioeléctrico se apoyan en la necesidad de
la existencia de las tres franjas de operadores de servicios, de conformidad a las
recomendaciones de la Relatoría de Libertad de Expresión ya planteadas con anterioridad. Por
ello, se preserva un porcentaje para las entidades sin fines de lucro que admita su desarrollo,
al igual que para el sector comercial privado. En los supuestos destinados al conjunto de
medios operados por el Estado en cualquiera de sus jurisdicciones, se procura su
reconocimiento como actor complementario y no subsidiario del conjunto de los servicios de
comunicación audiovisual. Se procura un desarrollo armónico atendiendo a los espacios
futuros a crearse por vía de los procesos de digitalización, en los que la pluralidad debe ser
garantizada.
ARTICULO 90. — Variación de parámetros técnicos. La autoridad de aplicación de esta ley, por
aplicación de la Norma Nacional de Servicio, en conjunto con la autoridad regulatoria y la
autoridad de aplicación en materia de Telecomunicaciones, podrán variar los parámetros
técnicos de las estaciones de radiodifusión, sin afectar las condiciones de competencia en el
área de cobertura de la licencia, sin que se genere para sus titulares ningún tipo de derecho
indemnizatorio o resarcitorio.
En la notificación por la que se comunique la modificación del parámetro técnico se
determinará el plazo otorgado, que en ningún caso será menor a los ciento ochenta (180) días
corridos.
ARTICULO 91. — Transporte. La contratación del transporte de señales punto a punto entre el
proveedor de las mismas y el licenciatario, en el marco de las normas técnicas y regulatorias
correspondientes queda sujeta al acuerdo de las partes.
CAPITULO III
Nuevas tecnologías y servicios
ARTICULO 92. — Nuevas tecnologías y servicios. La incorporación de nuevas tecnologías y
servicios que no se encuentren operativos a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
será determinada por el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo a las siguientes pautas:
a) Armonización del uso del espectro radioeléctrico y las normas técnicas con los países
integrantes del Mercosur y de la Región II de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT);
b) La determinación de nuevos segmentos del espectro radioeléctrico y de normas técnicas
que aseguren la capacidad suficiente para la ubicación o reubicación del total de los
radiodifusores instalados, procurando que la introducción tecnológica favorezca la pluralidad y
el ingreso de nuevos operadores. Para lo cual concederá licencias en condiciones equitativas y
no discriminatorias;
c) La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual podrá, con intervención de
la autoridad técnica, autorizar las emisiones experimentales para investigación y desarrollo de
innovaciones tecnológicas, las que no generarán derechos y para las cuales se concederá el
respectivo permiso. Las frecuencias asignadas quedarán sujetas a devolución inmediata, a
requerimiento de la autoridad de aplicación;
d) La reubicación de los radiodifusores no podrá afectar las condiciones de competencia en el
área de cobertura de la licencia, sin perjuicio de la incorporación de nuevos actores en la
actividad según el inciso b) del presente;
e) La posibilidad de otorgar nuevas licencias a nuevos operadores para brindar servicios en
condiciones de acceso abierto o de modo combinado o híbrido en simultáneo con servicios
abiertos o con servicios por suscripción.
En el caso de presencia de posiciones dominantes en el mercado de servicios existentes, la
autoridad de aplicación deberá dar preferencia, en la explotación de nuevos servicios y
mercados, a nuevos participantes en dichas actividades.
NOTA artículo 92
La Declaración sobre Diversidad en la Radiodifusión de 2007 de la Relatoría de Libertad de
Expresión sostiene: "En la planificación de la transición de la radiodifusión análoga a la digital
se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicación y en los
diferentes tipos de medios. Esto requiere un plan claro para el cambio que promueva, en lugar
de limitar, los medios públicos. Se deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la
transición digital no limite la capacidad de los medios comunitarios para operar. Cuando sea
apropiado, se debe considerar reservar, a mediano plazo, parte del espectro para la
transmisión análoga de radio. Al menos parte del espectro liberado a través de la transición
digital se debe reservar para uso de radiodifusión".
Ahora bien, al plantearse la necesidad de nuevos actores, además de instancias de
democratización y desconcentración en la propiedad de los medios de comunicación y
contenidos, en virtud de las cuestiones ya expuestas, se recogen instancias de protección a la
competencia como las resueltas por la Comisión Europea al autorizar condicionadamente los
procesos de fusión entre Stream y Telepiú106, como dice Herbert Ungerer, Jefe de División de
la Comisión Europea para la Competencia en el área de Información, Comunicación y
Multimedia en su trabajo "Impact of European Competition Policy on Media (Impacto de la
Política Europea de la Competencia en los Medios)".
"Como la digitalización multiplica la capacidad de canales disponibles en números del 5 a 10, el
mayor punto de preocupación desde una perspectiva de la competencia debe ser transformar
este medio ambiente multicarrier en una verdaderamente más ancha opción para los usuarios.
Esto implica que el mayor objetivo de las políticas de competencia en el área es el
mantenimiento, o creación, de un nivel de campo de juego durante la transición. En pocas
palabras, la digitalización debe llevarnos a más actores en el mercado y no menos. No debe
llevar a los actores tradicionales, en muchas instancias ya muy poderosos, a usar los nuevos
canales para reforzar su situación aún más, en detrimento de los entrantes a los mercados y
los nuevos medios que están desarrollando tales como los nuevos proveedores con base en
Internet. Tampoco debe llevar a actores poderosos en los mercados aledaños a elevar sus
posiciones dominantes indebidamente ni los recientemente en desarrollo mercados de los
medios. Durante la transición nosotros debemos fortalecer el pluralismo y las estructuras pro
competitivas"106107 .
_________
105 AMARC.
105 Ver informe en:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=1P/03/478&format=PDF&aged=1&
language=ES&guiLanguage=en
ARTICULO 93. — Transición a los servicios digitales. En la transición a los servicios de
radiodifusión digitales, se deberán mantener los derechos y obligaciones de los titulares de
licencias obtenidas por concurso público y sus repetidoras para servicios abiertos analógicos,
garantizando su vigencia y área de cobertura, en las condiciones que fije el Plan Nacional de
Servicios de Comunicación Audiovisual Digitales, en tanto se encuentren en funcionamiento
hasta la fecha que establecerá el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al párrafo tercero de
este artículo.
Se deja establecido que durante el período en el que el licenciatario emita en simultáneo de
manera analógica y digital, y siempre que se trate de los mismos contenidos, la señal adicional
no se computará a los efectos del cálculo de los topes previstos en la cláusula de multiplicidad
de licencias del artículo 45.
Las condiciones de emisión durante la transición serán reglamentadas por medio del Plan
Nacional de Servicios de Comunicación Audiovisual Digitales, que será aprobado por el Poder
Ejecutivo nacional dentro de los ciento ochenta (180) días de la entrada en vigencia de la
presente. El Poder Ejecutivo nacional fijará la fecha de finalización del proceso de transición
tecnológica para cada servicio.
Este Plan deberá prever que los licenciatarios o autorizados que operen servicios digitales no
satelitales fijos o móviles, deberán reservar una porción de la capacidad de transporte total del
canal radioeléctrico asignado, para la emisión de contenidos definidos como de "alcance
universal" por la reglamentación a dictar por el Poder Ejecutivo nacional. Asimismo deberá
prever las condiciones de transición de las emisoras de titularidad estatal, universitarias, de los
Pueblos Originarios y de la Iglesia Católica.
A fin de garantizar la participación ciudadana, la universalización del acceso a nuevas
tecnologías y la satisfacción de los objetivos previstos en la presente ley, previo a cualquier
toma de decisión se deberán cumplir con la sustanciación de un procedimiento de elaboración
participativa de normas y otro de audiencias públicas, de acuerdo a las normas y principios
pertinentes.
Una vez finalizado el proceso de transición a los servicios digitales en las condiciones que se
establezcan luego de cumplimentadas las obligaciones fijadas en el párrafo anterior, las
bandas de frecuencias originalmente asignadas a licenciatarios y autorizados para servicios
analógicos, quedarán disponibles para ser asignadas por el Poder Ejecutivo nacional para el
cumplimiento de los objetivos fijados en el inciso e) del artículo 3º de la presente ley.
A tal efecto las futuras normas reglamentarias y técnicas de servicio deberán tender al
ordenamiento del espectro radioeléctrico en concordancia con las pautas que fijen las
instancias internacionales para el aprovechamiento del dividendo digital tras la finalización de
los procesos de migración hacia los nuevos servicios.
TITULO V
Gravámenes
ARTICULO 94. — Gravámenes. Los titulares de los servicios de comunicación audiovisual,
tributarán un gravamen proporcional al monto de la facturación bruta correspondiente a la
comercialización de publicidad tradicional y no tradicional, programas, señales, contenidos,
abonos y todo otro concepto derivado de la explotación de estos servicios.
Serán gravados con las alícuotas consignadas en la categoría "Otros Servicios" los ingresos
provenientes de la realización mediante el servicio de comunicación audiovisual de concursos,
sorteos y otras actividades o prácticas de similar naturaleza, con excepción de aquéllos
organizados por entidades oficiales.
Los titulares de registro de señales tributarán un gravamen proporcional al monto de la
facturación bruta correspondiente a la comercialización de espacios y publicidades de
cualquier tipo, en contenidos emitidos en cualquiera de los servicios regulados por la presente
ley.
De la facturación bruta sólo serán deducibles las bonificaciones y descuentos comerciales
vigentes en la plaza y que efectivamente se facturen y contabilicen.
ARTICULO 95. — Facturación. La fiscalización, el control y la verificación del gravamen
instituido en el presente Título o las tasas que eventualmente se impongan por extensión de
permisos estarán a cargo de la autoridad de aplicación por vía de la Administración Federal de
Ingresos Públicos, con sujeción a las leyes 11.683 (t.o. 1998 y sus modificatorias) y 24.769.
El Banco de la Nación Argentina transferirá en forma diaria los montos que correspondan
conforme a lo previsto en el artículo 97.
La prescripción de las acciones para determinar y exigir el pago del gravamen, los intereses y
las actualizaciones establecidas por esta ley, así como también la acción de repetición del
gravamen, operará a los cinco (5) años, contados a partir del 1º de enero siguiente al año en
que se produzca el vencimiento de las obligaciones o el ingreso del gravamen.
ARTICULO 96. — El cálculo para el pago del gravamen estipulado por los artículos anteriores se
efectuará conforme a las siguientes categorías y porcentajes:
I.
Categoría A: servicios con área de prestación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Categoría B: servicios con área de prestación en ciudades con seiscientos mil (600.000) o más
habitantes.
Categoría C: servicios con área de prestación en ciudades con menos de seiscientos mil
(600.000) habitantes.
Categoría D: servicios con área de prestación en ciudades con menos de cien mil (100.000)
habitantes.
II.
a) Televisión abierta.
Media y alta potencia Categoría A 5%
Media y alta potencia Categoría B 3,5%
Media y alta potencia Categoría C 2,5%
Media y alta potencia Categoría D 2%
b) Radiodifusión sonora.
AM Categoría A 2,5%
AM Categoría B 1,5%
AM Categoría C 1%
AM Categoría D 0,5%
FM Categoría A 2,5%
FM Categoría B 2%
FM Categoría C 1,5%
FM Categoría D 1%
c) Televisión abierta y radio AM/FM de baja potencia.
Categoría A y B 2%
Categoría C y D 1%
d) Servicios satelitales por suscripción 5%.
e) Servicios no satelitales por suscripción.
Categoría A 5%
Categoría B 3,5%
Categoría C 2,5%
Categoría D 2%
f) Señales
Extranjeras 5%
Nacionales 3%
g) Otros productos y servicios
Categoría A y B 3%
Categoría C y D 1,5%
ARTICULO 97. — Destino de los fondos recaudados. La Administración Federal de Ingresos
Públicos destinará los fondos recaudados de la siguiente forma:
a) El veinticinco por ciento (25%) del total recaudado será asignado al Instituto Nacional de
Cine y Artes Audiovisuales. Este monto no podrá ser inferior al cuarenta por ciento (40%) del
total recaudado en virtud de los incisos a), d) y e) del apartado II del artículo 96. No puede ser
asignado al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, un monto menor al recibido en
virtud del decreto 2278/2002 a la fecha de promulgación de la presente ley;
b) El diez por ciento (10%) al Instituto Nacional del Teatro. Como mínimo debe ser asignado al
Instituto Nacional del Teatro, un monto igual recibido en virtud del decreto 2278/2002 a la
fecha de promulgación de la presente ley;
c) El veinte por ciento (20%) a Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado creada por la
presente ley;
d) El veintiocho por ciento (28%) a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual; incluyendo los fondos para el funcionamiento del Consejo Federal de
Comunicación Audiovisual;
e) El cinco por ciento (5%) para funcionamiento de la Defensoría del Público de Servicios de
Comunicación Audiovisual;
f) El diez por ciento (10%) para proyectos especiales de comunicación audiovisual y apoyo a
servicios de comunicación audiovisual, comunitarios, de frontera, y de los Pueblos Originarios,
con especial atención a la colaboración en los proyectos de digitalización107.
g) El dos por ciento (2%) al Instituto Nacional de Música.
NOTA artículo 97 y subsiguientes. Gravámenes
Se ha utilizado un criterio ponderado con alícuotas fijas en atención a la cobertura y la
naturaleza del servicio o actividad sobre la que recae el hecho imponible. A tal efecto se ha
considerado como modelo de toma de variables el que utiliza la legislación española aunque
de modo simplificado tendiendo a dar seguridad al contribuyente sobre la cuantificación de
sus obligaciones.
El ejemplo español se apoya sobre la periódica inclusión de las tasas por la explotación de
espectro radioeléctrico en la ley general de presupuesto del estado. En el año 2007, el artículo
75 se aprobó en las condiciones que se detallan:
artículo 75. Cuantificación de la tasa por reserva del dominio público radioeléctrico.
Uno. La tasa por reserva de dominio público radioeléctrico establecida en la ley 32/2003, del 3
de noviembre, General de Telecomunicaciones, ha de calcularse mediante la expresión:
_________
107 CTA Brown, La Ranchada, Córdoba, Farco, Daniel Ríos, FM Chalet, Javier De Pascuale,
Diario Cooperativo Comercio y Justicia, Córdoba, Fernando Vicente, Colectivo Prensa de
Frente, Buenos Aires, Agrupación Estudiantil El Andamio, Coalición para una Radiodifusión
Democrática, Centro de Producciones Radiofónicas del CEPPAS, Red Nacional de Medios
Alternativos RNMA, Edgardo Massarotti, Nicolás Ruiz Peiré, Noticiero Popular.
T = [N x V] / 166,386= [S (km2) x B(kHz) x x F (C1, C2, C3, C4, C5)] / 166,386
En donde:
T = es la tasa anual por reserva de dominio público radioeléctrico.
N = es el número de unidades de reserva radioeléctrica.
(URR) que se calcula como el producto de S x B, es decir, superficie en kilómetros cuadrados de
la zona de servicio, por ancho de banda expresado en kHz.
V = es el valor de la URR, que viene determinado en función de los cinco coeficientes Ci,
establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones, y cuya cuantificación, de conformidad
con dicha ley, será la establecida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
F (C1, C2, C3, C4, C5) = es la función que relaciona los CINCO (5) coeficientes Ci. Esta función es
el producto de los CINCO (5) coeficientes indicados anteriormente.
El importe, en euros, a satisfacer en concepto de esta tasa anual será el resultado de dividir
entre el tipo de conversión contemplado en la ley 46/1998, del 17 de diciembre, de
Introducción del Euro, el resultado de multiplicar la cantidad de unidades de reserva
radioeléctrica del dominio público reservado por el valor que se asigne a la unidad:
T = [N x V] / 166,386 = [S (km2) x B(kHz) x x (C1 x C2 x C3 x C4 x C5)] / 166,386.
En los casos de reservas de dominio público radioeléctrico afectado a todo el territorio
nacional, el valor de la superficie a considerar para el cálculo de la tasa, es la extensión del
mismo, la cual según el Instituto Nacional de Estadística es de 505.990 kilómetros cuadrados.
En los servicios de radiocomunicaciones que procedan, la superficie a considerar podrá incluir,
en su caso, la correspondiente al mar territorial español.
Para fijar el valor de los parámetros C1 a C5 en cada servicio de radiocomunicaciones, se ha
tenido en cuenta el significado que les atribuye la ley 32/2003, del 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones y las normas reglamentarias que la desarrollen.
Estos CINCO (5) parámetros son los siguientes:
1º Coeficiente C1: Grado de utilización y congestión de las distintas bandas y en las distintas
zonas geográficas.
Se valoran los siguientes conceptos:
Número de frecuencias por concesión o autorización.
Zona urbana o rural.
Zona de servicio.
2º Coeficiente C2: Tipo de servicio para el que se pretende utilizar y, en particular, si éste lleva
aparejado para quien lo preste las obligaciones de servicio público recogidas en el Título III de
la Ley General de Telecomunicaciones.
Se valoran los siguientes conceptos:
Soporte a otras redes (infraestructura).
Prestación a terceros.
Autoprestación.
Servicios de telefonía con derechos exclusivos.
Servicios de radiodifusión.
3º Coeficiente C3: Banda o sub-banda del espectro.
Se valoran los siguientes conceptos:
Características radioeléctricas de la banda (idoneidad de la banda para el servicio solicitado).
Previsiones de uso de la banda.
Uso exclusivo o compartido de la sub-banda.
4º Coeficiente C4: Equipos y tecnología que se emplean.
Se valoran los siguientes conceptos:
Redes convencionales.
Redes de asignación aleatoria.
Modulación en radioenlaces.
Diagrama de radiación.
5º Coeficiente C5: Valor económico derivado del uso o aprovechamiento del dominio público
reservado. Se valoran los siguientes conceptos:
Experiencias no comerciales.
Rentabilidad económica del servicio.
Interés social de la banda.
Usos derivados de la demanda de mercado.
Coeficiente C5: Este coeficiente considera los aspectos de relevancia social de un determinado
servicio frente a otros servicios de similar naturaleza desde el punto de vista radioeléctrico.
También contempla el relativo interés económico o rentabilidad del servicio prestado,
gravando más por unidad de anchura de banda aquellos servicios de alto interés y rentabilidad
frente a otros que, aún siendo similares desde el punto de vista radioeléctrico, ofrezcan una
rentabilidad muy distinta y tengan diferente consideración desde el punto de vista de
relevancia social.
En radiodifusión, dadas las peculiaridades del servicio, se ha considerado un factor
determinante para fijar la tasa de una determinada reserva de dominio público radioeléctrico,
la densidad de población dentro de la zona de servicio de la emisora considerada.
Cálculo de la tasa por reserva de dominio público radioeléctrico.
Servicios radioeléctricos y modalidades consideradas.
Se consideran los siguientes grupos o clasificaciones:
1. Servicios móviles.
1.1 Servicio móvil terrestre y otros asociados.
1.2 Servicio móvil terrestre con cobertura nacional.
1.3 Sistemas de telefonía móvil automática (TMA).
1.4 Servicio móvil marítimo.
1.5 Servicio móvil aeronáutico.
1.6 Servicio móvil por satélite.
2. Servicio fijo.
2.1 Servicio fijo punto a punto.
2.2 Servicio fijo punto a multipunto.
2.3 Servicio fijo por satélite.
3. Servicio de Radiodifusión
3.1 Radiodifusión sonora.
Radiodifusión sonora de onda larga y de onda media (OL/OM).
Radiodifusión sonora de onda corta (OC).
Radiodifusión sonora con modulación de frecuencia (FM).
Radiodifusión sonora digital terrenal (T-DAB).
3.2 Televisión.
Televisión (analógica).
Televisión digital terrenal (DVB-T).
3.3 Servicios auxiliares a la radiodifusión.
4. Otros servicios.
4.1 Radionavegación.
4.2 Radiodeterminación.
4.3 Radiolocalización.
4.4 Servicios por satélite, tales como de investigación espacial, de operaciones espaciales y
otros.
4.5 Servicios no contemplados en apartados anteriores.
ARTICULO 98. — Promoción federal. La autoridad de aplicación podrá disponer exenciones o
reducciones temporarias de los gravámenes instituidos por la presente ley en las siguientes
circunstancias:
a) Los titulares de licencias o autorizaciones de servicios de televisión localizadas fuera del
AMBA que produzcan de forma directa o adquieran localmente obras de ficción o artes
audiovisuales, de cualquier género, formato o duración podrán deducir del gravamen
instituido por la presente ley hasta el treinta por ciento (30%) del monto a pagar por este
concepto durante el período fiscal correspondiente al tiempo de emisión en estreno de la obra
en el servicio operado por el titular;
b) Los titulares de licencias de servicios de comunicación audiovisual situados en áreas y zonas
de frontera, gozarán de exención del pago del gravamen durante los primeros cinco (5) años
contados desde el inicio de sus emisiones;
c) Para los titulares de licencias de radiodifusión localizados en zonas declaradas de desastre
provincial o municipal, siempre que la medida fuere necesaria para la continuidad del servicio.
En circunstancias excepcionales por justificada razón económica o social, la autoridad de
aplicación podrá acordar la reducción hasta un cincuenta por ciento (50%) del monto total del
gravamen por períodos determinados no mayores a doce (12) meses;
d) Los titulares de licencias y/o autorizaciones de servicios de comunicación audiovisual
abiertos cuya área de prestación esté ubicada en localidades de menos de tres mil (3.000)
habitantes108;
e) Las emisoras del Estado nacional, de los estados provinciales, de los municipios, de las
universidades nacionales, de los institutos universitarios, las emisoras de los Pueblos
Originarios y las contempladas en el artículo 149 de la presente ley;
f) Establécese una reducción del veinte por ciento (20%) del gravamen para las licenciatarias
de servicios de comunicación audiovisual abiertos que reúnan las siguientes condiciones:
1) Poseer sólo una licencia.
2) Tener asignada como área primaria de prestación del servicio localidades de hasta
trescientos mil (300.000) habitantes.
3) Tener adjudicada una categoría cuya área de cobertura sea de hasta cuarenta (40)
kilómetros.
4) Tener más de diez (10) empleados.
g) Establécese una reducción del diez por ciento (10%) del gravamen para las licenciatarias de
servicios de comunicación audiovisual por suscripción que reúnan las siguientes condiciones:
1) Poseer sólo una licencia.
2) Tener asignada como área primaria de prestación del servicio localidades de hasta
veinticinco mil (25.000) habitantes.
3) Tener más de diez (10) empleados.
________
108 Coalición por una Radiodifusión Democrática, Alfredo Carrizo.
ARTICULO 99. — Requisitos para las exenciones. La obtención de las exenciones previstas en
los incisos a), b), g) y f) del artículo precedente quedan condicionadas al otorgamiento de los
respectivos certificados de libre deuda otorgados por las entidades recaudadoras de las
obligaciones en materia de seguridad social, las sociedades gestoras de derechos y por las
asociaciones profesionales y sindicales y agentes del seguro de salud en tanto entes de
percepción y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad
social, por la totalidad de los trabajadores que participen en la producción de los contenidos o
programas difundidos o creados por los licenciatarios de los servicios de radiodifusión y las
organizaciones productoras de programas.
ARTICULO 100. — Los fondos asignados mediante las disposiciones del artículo 97 no podrán
en ningún caso ser utilizados para fines distintos al financiamiento de los organismos y
entidades previstos o creados por la presente ley o para financiar los objetivos establecidos en
ella.
TITULO VI
Régimen de sanciones
ARTICULO 101. — Responsabilidad. Los titulares de licencias o autorizaciones de los servicios
de comunicación audiovisual son responsables por la calidad técnica de la señal y la
continuidad de las transmisiones y están sujetos a las sanciones establecidas en el presente
Título. En lo pertinente, será también de aplicación a las productoras de contenidos o
empresas generadoras y/o comercializadoras de señales o derechos de exhibición.
Se presume la buena fe del titular de un servicio que retransmite la señal íntegra de un tercero
en forma habitual que no incluya ni publicidad ni producción propia, en tanto se trate de
señales y productoras registradas. Cuando las infracciones surgieran de señales y productoras
no registradas, la responsabilidad recaerá sobre quien la retransmite.
En cuanto a la producción y/o emisión de contenidos y el desarrollo de la programación, los
responsables de dicha emisión están sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales
o comerciales que surjan por aplicación de la legislación general, así como las disposiciones
contempladas en esta ley.
NOTA artículo 101 y subsiguientes
Se propone una tipificación de conductas y sanciones con detalle, incorporando cuestiones
vinculadas a la transparencia de las resoluciones y su comunicación al público recogidas de la
legislación española. En el mismo orden de ideas, se establece una presunción de buena fe
para la excepción de sanciones por parte de operadores que no tienen facultad de decisión
sobre los contenidos y que se limitan a retransmitir contenidos de terceros, en la medida en
que se trate de operadores debidamente registrados.
ARTICULO 102. — Procedimiento. La instrucción inicial y la aplicación de sanciones por
violación a disposiciones de la presente ley serán realizadas por la autoridad de aplicación.
Serán aplicables los procedimientos administrativos vigentes en la administración pública
nacional.
ARTICULO 103. — Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicación, dará lugar a la aplicación de las
siguientes sanciones mínimas y máximas:
1) Para los prestadores de gestión privada con o sin fines de lucro, para los prestadores
autorizados de carácter no estatal y para los titulares de los registros regulados en la presente
ley:
a) Llamado de atención;
b) Apercibimiento;
c) Multa del cero coma uno por ciento (0,1%) al diez por ciento (10%) de la facturación de
publicidad obtenida en el mes anterior a la comisión del hecho pasible de sanción. El
instrumento mediante el cual se determine la multa tendrá el carácter de título ejecutivo;
d) Suspensión de publicidad;
e) Caducidad de la licencia o registro.
A los efectos del presente inciso —cuando se trate de personas jurídicas— los integrantes de
los órganos directivos son pasibles de ser responsabilizados y sancionados;
2) Para los administradores de emisoras estatales:
a) Llamado de atención;
b) Apercibimiento;
c) Multa, la que deberá ser a título personal del funcionario infractor. El instrumento mediante
el cual se determine la multa tendrá el carácter de título ejecutivo;
d) Inhabilitación.
Las presentes sanciones no excluyen aquellas que pudieran corresponderle en virtud de su
carácter de funcionario público.
Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de otras que pudieran
resultar aplicables de acuerdo a la legislación civil y penal vigente.
ARTICULO 104. — Falta leve. Se aplicará sanción de llamado de atención, apercibimiento y/o
multa, según corresponda, en los siguientes casos por ser falta leve:
a) Incumplimiento ocasional de normas técnicas en cuanto pueda afectar la calidad del servicio
o las áreas de servicio establecidas para otras emisoras;
b) Incumplimiento de las disposiciones relativas a los porcentajes de producción nacional,
propia, local y/o independiente y publicidad en las emisiones;
c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicación de la licencia
en forma ocasional;
d) El incumplimiento de las normas previstas para la transmisión en red;
e) El exceso del tiempo máximo permitido por el artículo 82 para los avisos publicitarios;
f) Aquellos actos definidos como falta leve por esta ley.
ARTICULO 105. — Reiteración. La reiteración dentro de un mismo año calendario de las
transgresiones previstas en el artículo 104 será considerada como falta grave109.
ARTICULO 106. — Falta grave. Se aplicará sanción de multa, suspensión de publicidad y/o
caducidad de licencia, según corresponda, en los siguientes casos por ser falta grave:
a) Reincidencia del incumplimiento de normas técnicas en cuanto pueda afectar la calidad del
servicio o las áreas de servicio establecidas para otras emisoras;
b) Incumplimiento de las disposiciones sobre contenido relativas a los porcentajes de
producción nacional, propia, local y/o independiente y publicidad en las emisiones en forma
reiterada;
c) Incumplimiento de las pautas establecidas en las condiciones de adjudicación de la licencia
de modo reiterado;
d) La constitución de redes de emisoras sin la previa autorización de la autoridad de aplicación;
e) Incurrir en las conductas previstas en el artículo 44 en materia de delegación de explotación;
f) Reincidencia en los casos de faltas leves;
g) La declaración falsa efectuada por el licenciatario, respecto de la propiedad de bienes
afectados al servicio;
h) La falta de datos o su actualización en la carpeta de acceso público;
i) Incurrir en actos definidos como falta grave por esta ley.
ARTICULO 107. — Sanciones en relación con el horario. Dentro de los horarios calificados
como apto para todo público serán considerados como falta grave y sancionados con
suspensión de publicidad:
a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas;
b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fisica injustificada;
c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o sórdido;
d) Las representaciones explícitas de actos sexuales que no sean con fines educativos. La
desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto;
e) La utilización de lenguaje obsceno de manera sistemática, sin una finalidad narrativa que lo
avale;
f) La emisión de obras cinematográficas cuya calificación realizada por el organismo público
competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley.
ARTICULO 108. — Caducidad de la licencia o registro. Se aplicará la sanción de caducidad de la
licencia o registro en caso de:
a) Realización de actos atentatorios contra el orden constitucional de la Nación o utilización de
los Servicios de Comunicación Audiovisual para proclamar e incentivar la realización de tales
actos;
b) El incumplimiento grave o reiterado de esta ley, de la Ley Nacional de Telecomunicaciones o
de sus respectivas reglamentaciones, así como también de las estipulaciones consignadas en
los pliegos de condiciones y en las propuestas para la adjudicación;
c) Reiteración en la alteración de parámetros técnicos que provoquen interferencia a
frecuencias asignadas con fines públicos;
d) Incumplimiento injustificado de la instalación de la emisora tras la adjudicación en legal
tiempo y forma;
e) Fraude en la titularidad de la licencia o registro;
f) Transferencias no autorizadas o la aprobación, por el órgano competente de la entidad
licenciataria o autorizada, de la transferencia de partes, cuotas o acciones que esta ley
prohíbe;
g) La declaración falsa efectuada por la entidad licenciataria o autorizada, respecto de la
propiedad de bienes afectados al servicio;
h) La delegación de la explotación del servicio;
i) La condena en proceso penal del licenciatario o entidad autorizada de cualquiera de los
socios, directores, administradores o gerentes de las sociedades licenciatarias, por delitos
dolosos que las beneficien;
j) La reincidencia en la comisión de infracciones calificadas como falta grave por esta ley.
ARTICULO 109. — Responsabilidad. Los titulares de los servicios de comunicación audiovisual,
los integrantes de sus órganos directivos y los administradores de los medios de comunicación
audiovisual estatales, serán responsables del cumplimiento de las obligaciones emanadas de
esta ley, su reglamentación y de los compromisos asumidos en los actos de adjudicación de
licencias u otorgamiento de autorizaciones.
ARTICULO 110. — Graduación de sanciones. En todos los casos, la sanción que se imponga,
dentro de los límites indicados, se graduará teniendo en cuenta lo siguiente:
a) La gravedad de las infracciones cometidas anteriormente;
b) La repercusión social de las infracciones, teniendo en cuenta el impacto en la audiencia;
c) El beneficio que haya reportado al infractor el hecho objeto de la infracción. 109 Dr. Ernesto
Salas Lopez, Subsecretario General, Gob. de Tucumán.
ARTICULO 111. — Publicidad de las sanciones. Las sanciones serán públicas y, en razón de la
repercusión de la infracción cometida podrán llevar aparejada la obligación de difundir la parte
resolutiva de las mismas y su inserción en la carpeta de acceso público prevista por esta ley.
ARTICULO 112. — Jurisdicción. Una vez agotada la vía administrativa, las sanciones aplicadas
podrán ser recurridas ante los Tribunales Federales de Primera Instancia con competencia en
materia contencioso-administrativa, correspondientes al domicilio de la emisora.
La interposición de los recursos administrativos y de las acciones judiciales previstas en este
artículo no tendrá efecto suspensivo salvo en el caso de caducidad de licencia, en el que
deberán analizarse las circunstancias del caso.
ARTICULO 113. — Caducidad de la licencia. Al declararse la caducidad de la licencia, la
autoridad de aplicación efectuará un nuevo llamado a concurso dentro de los treinta (30) días
de quedar firme la sanción. Hasta tanto se adjudique la nueva licencia, la autoridad de
aplicación se hará cargo de la administración de la emisora. Si el concurso fuese declarado
desierto, la emisora deberá cesar sus emisiones. Los equipos destinados al funcionamiento no
podrán ser desafectados de dicho uso por su propietario mientras no se produzca tal cese de
emisiones.
ARTICULO 114. — Inhabilitación. La sanción de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a
los integrantes de sus órganos directivos por el término de cinco (5) años para ser titular de
licencias, o socio de licenciatarias o administrador de las mismas.
ARTICULO 115. — Prescripción. Las acciones para determinar la existencia de infracciones a la
presente prescribirán a los cinco (5) años de cometidas.
ARTICULO 116. — Emisoras ilegales. Serán consideradas ilegales la instalación de emisoras y la
emisión de señales no autorizadas en virtud de las disposiciones de la presente ley.
La ilegalidad será declarada por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual, quien intimará al titular de la estación declarada ilegal al cese inmediato de la
emisión y al desmantelamiento de las instalaciones afectadas a la transmisión.
ARTICULO 117. — Las estaciones comprendidas en el artículo 116 que no hayan dado
cumplimiento efectivo a lo dispuesto por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual, serán pasibles de la incautación y el desmantelamiento de las instalaciones
afectadas a la emisión, mediante la ejecución del correspondiente mandamiento librado por el
juez competente.
ARTICULO 118. — Inhabilitación. Quienes resulten responsables de la conducta tipificada en el
artículo 116 serán inhabilitados por el término de cinco (5) años contados a partir de la
declaración de ilegalidad, para ser titulares, socios o integrar los órganos de conducción social
de un licenciatario de servicios contemplados en la presente ley.
TITULO VII
Servicios de radiodifusión del Estado nacional
CAPITULO I
Creación. Objetivos.
ARTICULO 119. — Creación. Créase, bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo nacional, Radio y
Televisión Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a su cargo la administración,
operación, desarrollo y explotación de los servicios de radiodifusión sonora y televisiva del
Estado nacional.
NOTA artículos 119 y subsiguientes
Se siguen los lineamientos de la estructura organizativa de la Televisión Nacional de Chile en la
conformación de su autoridad para encabezar la conducción de la gestión de los medios del
Estado. En los estudios comparados sobre medios públicos en el ámbito de América Latina, el
ejemplo recogido es elogiado en su estructura.
Se consideraron distintas alternativas regulatorias en este sentido descartándose la adopción
de numerosos consejos de conducción por razones de costos de funcionamiento y agilidad en
la toma de decisiones.
Se ha prestado particular atención a la previsión de la cesión de los derechos patrimoniales y
extrapatrimoniales correspondientes a las actuales prestadoras del servicio.
En términos del Consejo Consultivo, aunque con una cantidad menor, se ha tomado en
consideración el modelo participativo de la televisión pública alemana y la francesa.
A título comparativo, se citan los siguientes ejemplos:
La legislación que regula la Australian Broadcasting Corporation es la Australian Broadcasting
Corporation Act (1983) con últimas modificaciones del 29/03/2000. Asimismo, cuenta con una
carta de la ABC, cuyo artículo 6° establece que las funciones de la corporación son:
Proveer dentro de Australia una innovativa y comprensiva programación de altos estándares
como parte de un sistema integral con medios privados y públicos.
Difundir programas que contribuyan al sentido de la identidad nacional, así como informar y
entretener reflejando la diversidad cultural.
Difundir programas educativos.
Transmitir fuera de Australia programas de noticias y de actualidad que destaquen la visión
australiana de las problemáticas internacionales.
De acuerdo a esta ley, la ABC está regida por un "Board of directors" que posee un Director
General que está designado por el Board y dura cinco (5) años en el cargo.
Asimismo, en el Board de Directores existe un "Staff Director" que es un miembro del personal
periodístico de la emisora además de otros (de 5 a 7) que pueden o no ser Directores
Ejecutivos y que son designados por el Gobernador General.
El Board de Directores debe asegurar el cumplimiento de los fines encomendados por ley a la
Corporación y garantizar la independencia editorial, pese a la jurisdicción que el gobierno
posee sobre ella.
En Canadá la Broadcasting Act determina para la Canadian Broadcasting que el Directorio de la
CBC tiene doce (12) miembros, incluyendo al Presidente y al titular del Directorio, todos los
cuales deben ser de notoriedad pública en distintos campos del conocimiento y
representantes de las distintas regiones del país que son elegidos por el Gobernador General
del Consejo (similar a los gabinetes federales).
Dentro del Directorio funciona un comité especialmente dedicado a la programación en inglés
y otro para la programación en francés.
Para France Televisión se prevé un Consejo Consultivo de programación conformado por
veinte (20) miembros para un período de tres (3) años, mediante sorteo entre las personas
que pagan canon, debiendo reunirse dos (2) veces por año y tiene como función dictaminar y
recomendar sobre programas.
El Consejo Administrativo de France Television está conformado por doce (12) miembros con
cinco (5) años de mandato.
Dos (2) parlamentarios designados por la Asamblea Nacional y el Senado, respectivamente.
Cuatro (4) representantes del Estado.
Cuatro (4) personalidades calificadas nombradas por el Consejo Superior del Audiovisual, de
las cuales una (1) debe provenir del movimiento asociativo y otra como mínimo del mundo de
la creación o de la producción audiovisual o cinematográfica.
Dos (2) representantes del personal.
El Presidente del consejo de administración de France Television será también presidente de
France 2, France 3, y la Cinqueme. Este Consejo designa a los directores generales de las
entidades citadas. Y sus consejos directivos están conformados juntamente con el presidente
por:
Dos (2) parlamentarios.
Dos (2) representantes del Estado, uno (1) de los cuales es del consejo de France Television.
Una personalidad calificada nombrada por el CSA del Consejo de FT.
Dos (2) representantes del personal.
En los casos de los consejos de administración de cada una de las sociedades Reseau France,
Outre Mer, y Radio France Internationale, la composición es de doce (12) miembros con CINCO
(5) años de mandato.
Dos (2) parlamentarios.
Cuatro (4) representantes del Estado.
Cuatro (4) personalidades calificadas.
Dos (2) representantes del personal.
Sus directores generales los designa el Consejo Superior del Audiovisual.
Radiotelevisión Española es un Ente Público —adscrito administrativamente a la Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales desde el 1° de enero de 2001— cuyos altos órganos de
control y gestión son el Consejo de Administración y la Dirección General.
El Consejo de Administración de RTVE —a cuyas reuniones asiste la Directora General de
RTVE— está formado por doce (12) miembros, la mitad de ellos designados por el Congreso y
la otra mitad por el Senado, con un mandato cuya duración coincide con la Legislatura vigente
en el momento de su nombramiento.
La Dirección General es el órgano ejecutivo del Grupo RadioTelevisión Española y su titular es
nombrado por el Gobierno, tras opinión del Consejo de Administración, por un período de
cuatro (4) años, salvo disolución anticipada de las Cortes Generales.
La Dirección General cuenta con un Comité de Dirección, que bajo su presidencia, se compone
de los titulares de las áreas que tienen un carácter estratégico en la gestión de RTVE.
El control directo y permanente de la actuación de Radiotelevisión Española y de sus
Sociedades Estatales se realiza a través de una Comisión Parlamentaria del Congreso de los
Diputados.
ARTICULO 120. — Legislación aplicable. La actuación de Radio y Televisión Argentina Sociedad
del Estado (RTA S.E.) está sujeta a las disposiciones de la ley 20.705, la presente ley y sus
disposiciones complementarias. En sus relaciones jurídicas externas, en las adquisiciones
patrimoniales y contrataciones está sometida a los regímenes generales del derecho privado.
ARTICULO 121. — Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisión Argentina Sociedad del
Estado:
a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitución
Nacional y en las Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma;
b) Respetar y promover el pluralismo político, religioso, social, cultural, lingüístico y étnico;
c) Garantizar el derecho a la información de todos los habitantes de la Nación Argentina;
d) Contribuir con la educación formal y no formal de la población, con programas destinados a
sus diferentes sectores sociales;
e) Promover el desarrollo y la protección de la identidad nacional, en el marco pluricultural de
todas las regiones que integran la República Argentina;
f) Destinar espacios a contenidos de programación dedicados al público infantil, así como a
sectores de la población no contemplados por el sector comercial;
g) Promover la producción de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusión de la
producción audiovisual regional, nacional y latinoamericana;
h) Promover la formación cultural de los habitantes de la República Argentina en el marco de
la integración regional latinoamericana;
i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicación audiovisual en todo el territorio
nacional.
ARTICULO 122. — Obligaciones. Para la concreción de los objetivos enunciados Radio y
Televisión Argentina Sociedad del Estado dará cumplimiento a las siguientes obligaciones:
1) Incluir en su programación, contenidos educativos, culturales y científicos que promuevan y
fortalezcan la capacitación y la formación de todos los sectores sociales.
2) Producir y distribuir contenidos por diferentes soportes tecnológicos con el fin de cumplir
sus objetivos de comunicación teniendo por destinatarios a públicos ubicados dentro y fuera
del territorio nacional.
3) Considerar permanentemente el rol social del medio de comunicación como fundamento de
su creación y existencia.
4) Asegurar la información y la comunicación con una adecuada cobertura de los temas de
interés nacional, regional e internacional.
5) Difundir y promover las producciones artísticas, culturales y educativas que se generen en
las regiones del país.
6) Difundir las actividades de los poderes del Estado en los ámbitos nacional, provincial, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal.
7) Instalar repetidoras en todo el territorio nacional y conformar redes nacionales o regionales.
8) Celebrar convenios de cooperación, intercambio y apoyo recíproco con entidades públicas o
privadas, nacionales e internacionales, especialmente con los países integrantes del Mercosur.
9) Ofrecer acceso, de manera global, mediante la participación de los grupos sociales significativos, como fuentes y portadores de información y opinión, en el conjunto de la
programación de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado.
ARTICULO 123. — Programación. Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado deberá
difundir como mínimo sesenta por ciento (60%) de producción propia y un veinte por ciento
(20%) de producciones independientes en todos los medios a su cargo.
CAPITULO II
Disposiciones orgánicas. Consejo consultivo.
ARTICULO 124. — Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos. Creación. Créase el
Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos, que ejercerá el control social del
cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado y funcionará como ámbito consultivo extraescalafonario de la entidad.
Sin perjuicio de las facultades de incorporación de miembros conforme el artículo 126, estará
integrado, por miembros de reconocida trayectoria en los ámbitos de la cultura, educación o la
comunicación del país.
Los designará el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Dos (2) a propuesta de las Facultades y carreras de Comunicación Social o Audiovisual o
Periodismo de universidades nacionales;
b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personería gremial del sector con mayor cantidad
de afiliados desempeñándose en Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado al momento
de la designación;
c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de
públicos o audiencias;
d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geográficas del NOA;
NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educación;
f) Dos (2) a propuesta del Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia que
representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisión
educativa, infantil o documental;
g) Uno (1) a propuesta de los Pueblos Originarios.
ARTICULO 125. — Duración del cargo. El desempeño de cargos en el Consejo Consultivo
Honorario de los Medios Públicos durará dos (2) años, pudiendo sus integrantes ser reelectos
por sus respectivas entidades. Tal desempeño tendrá carácter honorario, no percibiendo
remuneración alguna por la tarea desarrollada.
ARTICULO 126. — Reglamento. Los integrantes del Consejo Consultivo Honorario de los
Medios Públicos dictarán su reglamento de funcionamiento, el que será aprobado con el voto
de la mayoría de los miembros designados, entre los cuales se elegirán las autoridades.
El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos podrá proponer al Poder Ejecutivo
nacional la designación de nuevos miembros seleccionados por votación que requerirá una
mayoría especial.
ARTICULO 127. — Reuniones. El Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos se
reunirá como mínimo bimestralmente o extraordinariamente a solicitud como mínimo del
veinticinco por ciento (25%) de sus miembros. El quórum se conformará, tanto en
convocatorias ordinarias como extraordinarias, con mayoría absoluta del total de sus
miembros.
ARTICULO 128. — Publicidad de las reuniones. Las reuniones del Consejo Consultivo Honorario
de los Medios Públicos serán públicas. Será obligatoria la confección de un informe respecto
de los temas considerados y su publicidad a través de las emisoras que integran Radio y
Televisión Argentina Sociedad del Estado.
ARTICULO 129. — Recursos. A fin de garantizar el mejor funcionamiento del Consejo
Consultivo Honorario de los Medios Públicos, el directorio de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado asignará los recursos físicos, financieros y humanos que estime necesarios
para su gestión.
ARTICULO 130. — Competencia del Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos.
Compete al Consejo:
a) Convocar a audiencias públicas para evaluar la programación, los contenidos y el
funcionamiento de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado;
b) Aportar propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado;
c) Habilitar canales de comunicación directa con los ciudadanos cualquiera sea su localización
geográfica y nivel socioeconómico;
d) Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de creación de la presente ley y denunciar su
incumplimiento por ante la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual;
e) Convocar semestralmente a los integrantes del directorio de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado a efectos de recibir un informe de gestión;
f) Presentar sus conclusiones respecto del informe de gestión presentado por el directorio, a la
Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual.
CAPITULO III
Directorio
ARTICULO 131. — Integración. La dirección y administración de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado estará a cargo de un Directorio integrado por siete (7) miembros.
Deberán ser personas de la más alta calificación profesional en materia de comunicación y
poseer una democrática y reconocida trayectoria. La conformación del Directorio deberá
garantizar el debido pluralismo en el funcionamiento de la emisora.
ARTICULO 132. — Designación. Mandato. Remoción. El Directorio será conformado por:
-Un (1) Presidente designado por el Poder Ejecutivo nacional,
-Un (1) Director designado por el Poder Ejecutivo nacional,
-Tres (3) directores a propuesta de la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual, y que serán seleccionados por ésta a propuesta de los bloques
parlamentarios de los partidos políticos correspondiendo uno (1) a la primera minoría, uno (1)
a la segunda minoría y uno (1) a la tercer minoría parlamentaria.
-Dos (2) a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, debiendo uno de ellos
ser un académico representante de las facultades o carreras de ciencias de la información,
ciencias de la comunicación o periodismo de universidades nacionales.
El presidente del directorio es el representante legal de Radio y Televisión Argentina Sociedad
del Estado, estando a su cargo presidir y convocar las reuniones del Directorio, según el
reglamento.
Durarán en sus cargos cuatro (4) años y podrán ser reelegidos por un período.
La conformación del Directorio se efectuará dentro de los dos (2) años anteriores a la
finalización del mandato del Titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) años
de diferencia entre el inicio del mandato de los Directores y del Poder Ejecutivo nacional.
La remoción será realizada conforme las cláusulas estatutarias.
ARTICULO 133. — Incompatibilidades. Sin perjuicio de la aplicación de las incompatibilidades o
inhabilidades establecidas para el ejercicio de la función pública, el ejercicio de los cargos de
presidente y directores de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado será incompatible
con el desempeño de cargos políticos partidarios directivos y/o electivos, o cualquier forma de
vinculación societaria con empresas periodísticas y/o medios electrónicos de comunicación
social creados o a crearse y/o de prestación de servicios vinculados a los que se prestarán en
Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado.
ARTICULO 134. — Atribuciones y obligaciones. El directorio de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Organizar, administrar, dirigir la sociedad y celebrar todos los actos que hagan al objeto
social sin otras limitaciones que las determinadas en la presente ley;
b) Dictar reglamentos para su propio funcionamiento y los referidos al ejercicio de sus
competencias;
c) Promover la aprobación de un código de ética y establecer los mecanismos de control a
efectos de verificar transgresiones a sus disposiciones;
d) Designar y remover al personal de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado de
acuerdo a pautas y procedimientos de selección objetivos, que aseguren la mayor idoneidad
profesional y técnica, en base a concursos públicos y abiertos de antecedentes, oposición o de
proyecto;
e) Elaborar anualmente un plan de gastos y recursos según los ingresos enunciados en la
presente ley y los egresos corrientes, de personal, operativos y de desarrollo y actualización
tecnológica;
f) Aprobar programaciones, contratos de producción, coproducción y acuerdos de emisión;
g) Realizar controles y auditorías internas y supervisar la labor del personal superior;
h) Dar a sus actos difusión pública y transparencia en materia de gastos, nombramiento de
personal y contrataciones;
i) Concurrir semestralmente, a efectos de brindar un informe de gestión, ante el Consejo
Consultivo Honorario de los Medios Públicos y anualmente ante la Comisión Bicameral creada
por la presente ley;
j) Disponer la difusión de las actividades e informes del Consejo Consultivo en los medios a
cargo de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado;
k) Elaborar un informe bimestral respecto del estado de ejecución del presupuesto y la
rendición de cuentas, que debe elevarse al Consejo Consultivo Honorario de los Medios
Públicos y a Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado.
ARTICULO 135. — Consultoría. El directorio de Radio y Televisión Argentina Sociedad del
Estado podrá contratar a terceros para la realización de tareas de consultoría o estudios
especiales, seleccionando en forma prioritaria a las universidades nacionales.
CAPITULO IV
Financiamiento
ARTICULO 136. — Recursos. Las actividades de Radio y Televisión Argentina Sociedad del
Estado se financiarán con:
a) El veinte por ciento (20%) del gravamen creado por la presente ley, en las condiciones de
distribución establecidas por la misma;
b) Asignaciones presupuestarias atribuidas en la Ley de Presupuesto Nacional;
c) Venta de publicidad;
d) La comercialización de su producción de contenidos audiovisuales;
e) Auspicios o patrocinios;
f) Legados, donaciones y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos
celebrados conforme los objetivos de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y su
capacidad jurídica.
El Banco de la Nación Argentina transferirá en forma diaria y automática a Radio y Televisión
Argentina Sociedad del Estado el monto de lo recaudado en concepto de gravamen que le
corresponde. Los fondos recaudados serán intangibles, salvo en relación a créditos laborales
reconocidos por sentencia firme con autoridad de cosa juzgada.
ARTICULO 137. — Exención. Las emisoras de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado
estarán exentas del pago de los gravámenes y/o tasas establecidos en la presente ley.
ARTICULO 138. — Disposición de los bienes. La disposición de bienes inmuebles así como la de
archivos sonoros documentales, videográficos y cinematográficos declarados por autoridad
competente como de reconocido valor histórico y/o cultural que integran el patrimonio de
Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, sólo podrá ser resuelta por ley.
ARTICULO 139. — Sistema de control. La operatoria de Radio y Televisión Argentina Sociedad
del Estado será objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nación y de la
Auditoría General de la Nación. Es obligación permanente e inexcusable del directorio dar a
sus actos la mayor publicidad y transparencia en materia de recursos, gastos, nombramientos
de personal y contrataciones, sin perjuicio de la sujeción al régimen de la ley 24.156 y sus
modificatorias.
CAPITULO V
Disposiciones complementarias
ARTICULO 140. — Transición. Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado será la
continuadora de todos los trámites de adjudicación de frecuencia y servicios de radiodifusión
iniciados por el Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del Estado creado por el
decreto 94/2001, y sus modificatorios.
ARTICULO 141. — Transferencia de frecuencias. Transfiérense a Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado, las frecuencias de radiodifusión sonora y televisiva cuya titularidad tiene
el Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/2001, y
sus modificatorios, correspondientes a Radiodifusión Argentina al Exterior y a las siguientes
estaciones de radiodifusión: LS82 TV CANAL 7; LRA1 RADIO NACIONAL BUENOS AIRES, LRA2
RADIO NACIONAL VIEDMA; LRA3 RADIO NACIONAL SANTA ROSA; LRA4 RADIO NACIONAL
SALTA; LRA5 RADIO NACIONAL ROSARIO; LRA6 RADIO NACIONAL MENDOZA; LRA7 RADIO
NACIONAL CORDOBA; LRA8 RADIO NACIONAL FORMOSA; LRA9 RADIO NACIONAL ESQUEL;
LRA10 RADIO NACIONAL USHUAIA; LRA11 RADIO NACIONAL COMODORO RIVADAVIA; LRA12
RADIO NACIONAL SANTO TOME; LRA13 RADIO NACIONAL BAHIA BLANCA; LRA14 RADIO
NACIONAL SANTA FE; LRA15 RADIO NACIONAL SAN MIGUEL DE TUCUMAN; LRA16 RADIO
NACIONAL LA QUIACA; LRA17 RADIO NACIONAL ZAPALA; LRA18 RADIO NACIONAL RIO TURBIO;
LRA19 RADIO NACIONAL PUERTO IGUAZU; LRA20 RADIO NACIONAL LAS LOMITAS; LRA21
RADIO NACIONAL SANTIAGO DEL ESTERO; LRA22 RADIO NACIONAL SAN SALVADOR DE JUJUY;
LRA23 RADIO NACIONAL SAN JUAN; LRA24 RADIO NACIONAL RIO GRANDE; LRA25 RADIO
NACIONAL TARTAGAL; LRA26 RADIO NACIONAL RESISTENCIA; LRA27 RADIO NACIONAL
CATAMARCA; LRA28 RADIO NACIONAL LA RIOJA; LRA29 RADIO NACIONAL SAN LUIS; LRA30
RADIO NACIONAL SAN CARLOS DE BARILOCHE; LRA42 RADIO NACIONAL GUALEGUAYCHU;
LRA51 RADIO NACIONAL JACHAL; LRA52 RADIO NACIONAL CHOS MALAL; LRA53 RADIO
NACIONAL SAN MARTIN DE LOS ANDES; LRA54 RADIO NACIONAL INGENIERO JACOBACCI;
LRA55 RADIO NACIONAL ALTO RIO SENGUERR; LRA56 RADIO NACIONAL PERITO MORENO;
LRA57 RADIO NACIONAL EL BOLSON; LRA58 RADIO NACIONAL RIO MAYO; LRA59 RADIO
NACIONAL GOBERNADOR GREGORES; LRA 36 RADIO NACIONAL ARCANGEL SAN GABRIEL —
ANTARTIDA ARGENTINA— e incorpóranse asimismo las emisoras comerciales LV19 RADIO
MALARGÜE; LU23 RADIO LAGO ARGENTINO; LU4 RADIO PATAGONIA ARGENTINA; LT11 RADIO
GENERAL FRANCISCO RAMIREZ; LT12 RADIO GENERAL MADARIAGA; LU91 TV CANAL 12; LT14
RADIO GENERAL URQUIZA; LV8 RADIO LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN y LV4 RADIO SAN
RAFAEL.
ARTICULO 142. — Personal. El personal que se encuentra en relación de dependencia y presta
servicios en el Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del Estado creado por el decreto
94/01, y sus modificatorios, se transfiere a Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado en
los términos y condiciones previstos en el artículo 229 de la ley 20.744 (t.o. 1976) y sus
modificatorias y el artículo 44 de la ley 12.908.
Es principio de interpretación de la presente la preservación de los derechos de los
trabajadores que se desempeñan en las emisoras detalladas en el artículo anterior.
ARTICULO 143. — Reglamentación y estatuto social. El Poder Ejecutivo nacional, en el término
de sesenta (60) días a partir de la sanción de la presente ley, dictará la norma que reglamente
la creación de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y su estatuto social a fin de
que posibilite el cumplimiento de los objetivos y obligaciones determinados por la presente.
ARTICULO 144. — Transferencia de activos. Transfiérense a Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha pertenecen al
Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del Estado creado por el decreto 94/01, y sus
modificatorios, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres, muebles, archivos
documentales, videográficos y cinematográficos así como todos los bienes y derechos que
posea en la actualidad.
Los pasivos no corrientes de Canal 7 y de Radio Nacional no se transferirán a Radio y Televisión
Argentina Sociedad del Estado incorporándose al Tesoro nacional.
A solicitud de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado, los registros correspondientes
deben cancelar toda restricción al dominio que afecte a bienes transferidos por la presente ley.
TITULO VIII
Medios de comunicación audiovisual universitarios y educativos
ARTICULO 145. — Autorizaciones. Las universidades nacionales y los institutos universitarios
podrán ser titulares de autorizaciones para la instalación y explotación de servicios de
radiodifusión.
La autoridad de aplicación otorgará en forma directa la correspondiente autorización.
ARTICULO 146. — Financiamiento. Los servicios contemplados en este título se financiarán con
recursos provenientes de:
a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el
presupuesto universitario propio;
b) Venta de publicidad;
c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de
Educación;
d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos
celebrados conforme los objetivos de la estación universitaria de radiodifusión y su capacidad
jurídica;
e) La venta de contenidos de producción propia;
f) Auspicios o patrocinios.
ARTICULO 147. — Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a
universidades nacionales podrán constituir redes permanentes de programación entre sí o con
emisoras de gestión estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos.
ARTICULO 148. — Programación. Las emisoras universitarias deberán dedicar espacios
relevantes de su programación a la divulgación del conocimiento científico, a la extensión
universitaria y a la creación y experimentación artística y cultural.
Las radios universitarias deberán incluir en su programación un mínimo del sesenta por ciento
(60%) de producción propia.
ARTICULO 149. — Servicios de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia
pertenecientes al sistema educativo. La autoridad de aplicación podrá otorgar, en forma
directa por razones fundadas, autorizaciones para la operación de servicios de radiodifusión a
establecimientos educativos de gestión estatal. El titular de la autorización será la autoridad
educativa jurisdiccional, quién seleccionará para cada localidad los establecimientos que
podrán operar el servicio de comunicación audiovisual.
ARTICULO 150. — Contenidos. La programación de los servicios de comunicación audiovisual
autorizados por el artículo 149 debe responder al proyecto pedagógico e institucional del
establecimiento educativo y deberá contener como mínimo un sesenta por ciento (60%) de
producción propia. Podrán retransmitir libremente las emisiones de las estaciones integrantes
de Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado.
TITULO IX
Servicios de comunicación audiovisual de Pueblos Originarios
ARTICULO 151. — Autorización. Los Pueblos Originarios, podrán ser autorizados para la
instalación y funcionamiento de servicios de comunicación audiovisual por radiodifusión
sonora con amplitud modulada (AM) y modulación de frecuencia (FM) así como de
radiodifusión televisiva abierta en los términos y condiciones establecidos en la presente ley.
Los derechos previstos en la presente ley se ejercerán en los términos y el alcance de la ley
24.071.
ARTICULO 152. — Financiamiento. Los servicios contemplados en este título se financiarán con
recursos provenientes de:
a) Asignaciones del presupuesto nacional;
b) Venta de publicidad;
c) Donaciones, legados y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos
celebrados conforme los objetivos del servicio de comunicación y su capacidad jurídica;
d) La venta de contenidos de producción propia;
e) Auspicios o patrocinios;
f) Recursos específicos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas.
TITULO X
Determinación de políticas públicas
ARTICULO 153. — Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a implementar políticas públicas
estratégicas para la promoción y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de
las previsiones del artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. A tal efecto, deberá
adoptar medidas destinadas a promover la conformación y desarrollo de conglomerados de
producción de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes,
facilitando el diálogo, la cooperación y la organización empresarial entre los actores
económicos y las instituciones públicas, privadas y académicas, en beneficio de la
competitividad. Para ello, se establecerán marcos que tengan por finalidad:
a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creación de valor en el área
no sólo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promoción de la diversidad
cultural y sus expresiones;
b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientación federal, que considere y estimule
la producción local de las provincias y regiones del país;
c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad;
d) Desarrollar líneas de acción destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector
audiovisual;
e) Implementar medidas destinadas a la identificación de negocios y mercados para la
inserción de la producción audiovisual en el exterior;
f) Facilitar el acceso a la información, tecnología y a los ámbitos institucionales existentes a tal
fin;
g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir más
televisión y radio de carácter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deberá prever la
creación de un Fondo de Fomento Concursable para la Producción de Programas de Televisión
de Calidad para Niños, Niñas y Adolescentes.
TITULO XI
Disposiciones complementarias
ARTICULO 154. — Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica. Transfiérese al ámbito de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, el Instituto Superior de
Enseñanza Radiofónica (ISER), destinado a la realización y promoción de estudios,
investigaciones, formación y capacitación de recursos humanos relacionados con los servicios
de comunicación audiovisual, por sí o mediante la celebración de convenios con terceros.
Equipárase al Instituto Superior de Enseñanza Radiofónica (ISER) a los institutos de educación
superior contemplados en la ley 24.521 y sus modificatorias.
Funcionará bajo la dependencia de la autoridad de aplicación que nombrará a su director.
ARTICULO 155. — Habilitaciones. La habilitación para actuar como locutor, operador y demás
funciones técnicas que, a la fecha, requieren autorizaciones expresas de la autoridad de
aplicación, quedará sujeta a la obtención de título expedido por el Instituto Superior de
Enseñanza Radiofónica (ISER), las instituciones de nivel universitario o terciario autorizadas a
tal efecto por el Ministerio de Educación y su posterior registro ante la autoridad de aplicación.
ARTICULO 156. — Reglamentos. Plazos. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual deberá elaborar los reglamentos que a continuación se identifican, en los
siguientes plazos contados a partir de su constitución:
a) Reglamento de funcionamiento interno del directorio, treinta (30) días;
b) Proyecto de reglamentación de la presente incluyendo el régimen de sanciones, para su
aprobación por decreto del Poder Ejecutivo nacional, sesenta (60) días;
c) Normas técnicas para la instalación y operación de servicios de radiodifusión y la Norma
Nacional de Servicio, ciento ochenta (180) días.
Hasta tanto se elaboren y aprueben los reglamentos mencionados en este artículo, la
autoridad de aplicación aplicará la normativa vigente al momento de la sanción de la presente
ley en cuanto fuera compatible.
Consejo Federal de Comunicación Audiovisual. Dentro del plazo de treinta (30) días de la
entrada en vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional convocará a los sectores a
los que refieren los incisos c, d, e, f, g y h del artículo 16, a fin de establecer el procedimiento
de designación de sus representantes a los efectos de la conformación inicial del Consejo
Federal de Comunicación Audiovisual.
El Consejo debe quedar integrado dentro del plazo de noventa (90) días desde la entrada en
vigencia de la presente ley.
ARTICULO 157. — Transferencia de activos. Transfiérense a la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisual los activos, cualquiera sea su naturaleza, que a la fecha
pertenezcan al Comité Federal de Radiodifusión, organismo autárquico dependiente de la
Secretaría de Medios de Comunicación de la Jefatura de Gabinete de Ministros, creado por
disposición de los artículos 92 y 96 de la Ley de Radiodifusión 22.285, tales como inmuebles,
con todos sus equipos y enseres muebles, archivos documentales cualquiera fuera su soporte,
así como todos los bienes y derechos que posean en la actualidad.
El personal que se encuentra en relación de dependencia y presta servicios en el Comité
Federal de Radiodifusión, se transfiere a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual, reconociéndose al mismo su actual categoría, antigüedad y remuneración.
ARTICULO 158. — Régimen de licencias vigente. Los actuales titulares de licencias legalmente
otorgadas para explotar algunos de los servicios regulados por esta ley, que hayan obtenido
renovación de licencia o prórroga, no podrán solicitar una nueva extensión de plazo por ningún
título, quedando expresamente habilitados para participar en concursos y/o procedimientos
de adjudicación de nuevas licencias.
ARTICULO 159. — Reserva de frecuencias. El Plan Técnico deberá reservar frecuencias para su
asignación a emisoras autorizadas por el registro abierto por el decreto 1357/1989, que
cuenten con la autorización precaria y provisional, que hubieran solicitado su reinscripción en
cumplimiento de la resolución COMFER 341/1993, que hubieran participado en el proceso de
normalización convocado por el decreto 310/1998 o posteriores al mismo, y que a la fecha de
la sanción de la presente ley estén comprobadamente operativas. La reserva prevista es para
potencia efectivamente radiada de hasta un (1) KW o lo que en menos resuelva la
reglamentación.
Esta reserva se mantendrá hasta la finalización de los respectivos procesos de normalización.
ARTICULO 160. — Resolución de conflictos. La autoridad de aplicación tendrá facultades para
convocar a quienes se encuentran operando servicios de radiodifusión en frecuencia modulada
no categorizados, que contaran con autorizaciones precarias administrativas o derechos
obtenidos por vía de resoluciones judiciales, y se encontraran en conflicto operativo por
utilización de isocanal o adyacente, con el objeto de encontrar soluciones que permitan la
operación de tales emisoras durante el período que faltare para cumplimentar los procesos de
normalización del espectro radioeléctrico, de oficio o por solicitud de alguno de los afectados.
A tal efecto, podrá dictar los actos administrativos pertinentes que regulen los parámetros
técnicos a utilizar durante dicho período, en conjunto con la autoridad regulatoria y la
autoridad de aplicación en materia de telecomunicaciones.
ARTICULO 161. — Adecuación. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados
por esta ley, que a la fecha de su sanción no reúnan o no cumplan los requisitos previstos por
la misma, o las personas jurídicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran
titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composición societaria diferente a la
permitida, deberán ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1)
año desde que la autoridad de aplicación establezca los mecanismos de transición. Vencido
dicho plazo serán aplicables las medidas que al incumplimiento —en cada caso—
correspondiesen.
Al solo efecto de la adecuación prevista en este artículo, se permitirá la transferencia de
licencias. Será aplicable lo dispuesto por el último párrafo del artículo 41.
(Nota Infoleg: por art. 1° de la Resolución N° 297/2010 de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual B.O. 8/9/2010 se establecen los mecanismos de transición previstos
en el presente artículo. Y por art. 2° de la misma norma se establece que el plazo no mayor a
UN (1) año previsto en éste artículo, comenzará a regir a partir del día siguiente de la
publicación de la resolución de referencia)
(Nota Infoleg: por art. 1º de la Resolución Nº 1295/2011 de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicación Audiovisual B.O. 30/09/2011 se prorroga el plazo establecido en el artículo 2°
de la Resolución N° 297/2010 de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual, por el término de SESENTA (60) días, contados a partir del siguiente hábil al de la
publicación de la norma de referencia)
ARTICULO 162. — Emisoras ilegales. Hasta tanto finalicen los procedimientos de normalización
de espectro, la autoridad de aplicación deberá, como previo a toda declaración de ilegalidad,
requerir a la sumariada la totalidad de los trámites que hubieren iniciado requiriendo su
legalización, y a la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicación en materia de
telecomunicaciones los informes sobre si la emisora causa interferencias y si tiene factibilidad
de previsión en el Plan Técnico la localización radioeléctrica en cuestión. En caso de
encontrarse la emisora en condiciones de haber solicitado su legalización, la autoridad de
aplicación deberá expedirse sobre ella como condición para el dictado del acto administrativo.
TITULO XII
Disposiciones finales
ARTICULO 163. — Limitaciones. Las jurisdicciones provinciales, la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y las municipalidades no podrán imponer condiciones de funcionamiento y gravámenes
especiales que dificulten la prestación de los servicios reglados por la presente ley, sin
perjuicio de sus propias competencias.
ARTICULO 164. — Derogación. Cumplidos los plazos establecidos por el artículo 156,
deróganse la ley 22.285, sus normas posteriores dictadas en consecuencia, el artículo 65 de la
ley 23.696, los decretos 1656/92, 1062/98 y 1005/99, los artículos 4º, 6º, 7º, 8º y 9º del
decreto 94/01, los artículos 10 y 11 del decreto 614/01 y los decretos 2368/02, 1214/03 y toda
otra norma que se oponga a la presente.
ARTICULO 165. — Las disposiciones de esta ley se declaran de orden público. Los actos
jurídicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de la presente ley son nulos de pleno
derecho.
ARTICULO 166. — Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DIEZ
DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL NUEVE.
— REGISTRADA BAJO EL Nº 26.522 —