Plan de Inversiones Conjuntas de la Eurorregión Galicia

Plan de Inversiones Conjuntas de la
Eurorregión Galicia- Norte de Portugal
2014-2020
24.01.2014
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Índice
I. ENFOQUE METODOLÓGICO .............................................................................................................1
II. INFORME DE DIAGNÓSTICO ............................................................................................................8
1.
Introducción ................................................................................................................................8
2.
Investigación, Desarrollo e Innovación .................................................................................. 10
3.
4.
5.
2.1.
Inversión en I+D+i ............................................................................................................................................... 10
2.2.
Personal ocupado en I+D ................................................................................................................................. 11
2.3.
Patentes .................................................................................................................................................................. 13
2.4.
Innovación regional............................................................................................................................................ 14
2.5.
Especialización inteligente .............................................................................................................................. 17
2.6.
Parques científicos y tecnológicos ............................................................................................................... 19
2.7.
Clústeres.................................................................................................................................................................. 22
Tecnologías de la Información y Comunicación ..................................................................... 24
3.1.
PIB y recursos humanos .................................................................................................................................... 24
3.2.
Conexión a internet y banda ancha ............................................................................................................. 25
3.3.
Comercio electrónico......................................................................................................................................... 26
3.4.
Administración electrónica ............................................................................................................................. 26
Competitividad ......................................................................................................................... 28
4.1.
Datos económicos .............................................................................................................................................. 28
4.2.
Las pymes ............................................................................................................................................................... 30
4.3.
Viveros de empresas .......................................................................................................................................... 32
4.4.
Internacionalización ........................................................................................................................................... 33
Economía de bajo nivel de carbono ........................................................................................ 36
5.1.
Emisión de gases de efecto invernadero ................................................................................................... 36
5.2.
Energías renovables ........................................................................................................................................... 37
5.3.
Eficiencia energética .......................................................................................................................................... 42
ii
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
6.
7.
8.
9.
Cambio Climático y Gestión de Riesgos .................................................................................. 43
6.1.
Temperatura y precipitaciones ...................................................................................................................... 43
6.2.
Cambio Climático ................................................................................................................................................ 44
6.3.
Situaciones de sequía ........................................................................................................................................ 45
6.4.
Incendios forestales ............................................................................................................................................ 47
6.5.
Inundaciones ......................................................................................................................................................... 48
Protección del ambiente y eficiencia de los recursos ............................................................. 50
7.1.
Biodiversidad y Red Natura 2000 .................................................................................................................. 50
7.2.
Calidad del Aire .................................................................................................................................................... 51
7.3.
Agua ......................................................................................................................................................................... 53
7.4.
Residuos Sólidos Urbanos ................................................................................................................................ 55
7.5.
Patrimonio Cultural, Turismo e Industrias Culturales y Creativas..................................................... 56
7.6.
Medio urbano ....................................................................................................................................................... 60
Transporte y accesibilidad ....................................................................................................... 66
8.1.
Índice de accesibilidad ...................................................................................................................................... 66
8.2.
Densidad de vías .................................................................................................................................................. 68
8.3.
Vías navegables .................................................................................................................................................... 69
Empleo y Movilidad Laboral .................................................................................................... 74
9.1.
Nivel de empleo ................................................................................................................................................... 78
9.2.
Movilidad laboral transfronteriza .................................................................................................................. 81
10. Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza ............................................................................. 83
10.1.
Exclusión social y desigualdad social .......................................................................................................... 83
10.2.
Envejecimiento de la población .................................................................................................................... 85
10.3.
Cuidados de salud ............................................................................................................................................... 86
11. Educación y formación ............................................................................................................. 88
11.1.
Educación Superior............................................................................................................................................. 88
11.2.
Tasa de abandono escolar ............................................................................................................................... 90
11.3.
Jóvenes NEET ........................................................................................................................................................ 92
iii
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12. Capacidad Institucional y Gestión Pública ............................................................................. 93
12.1.
Administraciones públicas............................................................................................................................... 93
12.2.
Base institucional y financiera ........................................................................................................................ 94
12.3.
Nivel de cooperación ......................................................................................................................................... 96
13. Análisis DAFO ........................................................................................................................... 98
III. BENCHMARKING ........................................................................................................................ 105
14. Casos de Estudio ..................................................................................................................... 105
14.1.
Primero Caso de Estudio : Eurorregión Tallin-Helsinki........................................................................ 105
14.2.
Segundo Caso de Estudio : Eurorregión Pirineos – Mediterráneo ................................................. 111
14.3.
Identificación de las acciones más relevantes y para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal
123
IV. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ...................................................................................................... 126
15. Síntesis del contexto de la Eurorregión ................................................................................ 128
16. Objetivos estratégicos ........................................................................................................... 131
17. Líneas estratégicas de actuación ........................................................................................... 133
17.1.
Investigación, desarrollo e innovación ..................................................................................................... 133
17.2.
Competitividad, internacionalización y empleo ................................................................................... 135
17.3.
Protección y uso eficiente del territorio y sus recursos. ..................................................................... 137
17.4.
Fortalecimiento institucional y resiliencia social .................................................................................. 141
18. Cuadros de síntesis................................................................................................................. 144
V. FUENTES DE FINANCIACIÓN ...................................................................................................... 148
19. Acciones conjuntas propuestas ............................................................................................. 148
19.1.
Acciones conjuntas propuestas en investigación, desarrollo e innovación .............................. 148
19.2.
Acciones conjuntas propuestas en competitividad, internacionalización y empleo ............. 148
19.3.
Acciones conjuntas propuestas en protección y uso eficiente del territorio y sus recursos149
19.4.
Acciones conjuntas propuestas en fortalecimiento institucional y resiliencia social............. 150
20. Identificación de actores clave .............................................................................................. 151
20.1.
Tipologías y principales actores clave ....................................................................................................... 151
iv
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
20.2.
Participación de actores clave en acciones conjuntas propuestas ................................................ 154
21. Identificación y análisis de fuentes de financiación ............................................................. 158
21.1.
Identificación de fuentes de financiación ................................................................................................ 159
21.2.
Análisis de fuentes de financiación con respecto a acciones conjuntas propuestas ............. 190
21.3.
Estrategia y Mecanismos de Coordinación y Gestión de los Fondos Europeos ....................... 193
VI.PROYECTOS DEL PIC 14-20 ........................................................................................................ 200
22. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN ..................... 205
22.1.
Acción conjunta 1 | Desarrollo de redes de excelencia en I+D+i y de transferencia de
tecnología ............................................................................................................................................................................. 205
22.2.
Acción conjunta 2 | Fomento de la coordinación, intercambio y movilidad en la enseñanza
superior ................................................................................................................................................................................. 217
23. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: COMPETITIVIDAD, INTERNACIONALIZACIÓN Y EMPLEO ....... 224
23.1.
Acción conjunta 1 | Creación de capacidades para la internacionalización y exportación de
empresas ............................................................................................................................................................................... 224
23.2.
Acción conjunta 2 | Dinamización del tejido productivo eurorregional ..................................... 231
23.3.
Acción conjunta 3 | Articulación institucional hacia la competitividad de la eurorregión... 242
24. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: PROTECCIÓN Y USO EFICIENTE DEL TERRITORIO Y SUS
RECURSOS ....................................................................................................................................... 250
24.1.
Acción conjunta 1 | Estrategia Inteligente y Sostenible para la movilidad eurorregional .... 250
24.2.
Acción conjunta 2 | Benchmarking y coordinación de la planificación territorial
transfronteriza .................................................................................................................................................................... 259
24.3.
Acción conjunta 3 | Gestión eficiente de los riesgos naturales ....................................................... 264
24.4.
Acción conjunta 4 | Fomento de la competitividad agropecuaria, pesquera y acuícola ...... 272
24.5.
Acción conjunta 5 | Estrategia eurorregional de producción, consumo y eficiencia
energética ............................................................................................................................................................................. 281
24.6.
Acción conjunta 6 | Valorización de los recursos endógenos materiales e inmateriales ...... 288
25. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y RESILIENCIA SOCIAL . 294
25.1.
Acción conjunta 1 | Estructuración de una red de coordinación institucional eurorregional
294
25.2.
Acción conjunta 2 | Expansión internacional de la marca GNP/GNP-AECT ................................ 300
v
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
25.3.
Acción conjunta 3 | Promoción de la integración laboral ................................................................. 305
25.4.
Acción conjunta 4 | Nuevos modelos y competencias para el empleo ....................................... 311
25.5.
Acción conjunta 5 | Servicios y Estándares de Excelencia Socioeconómica en la Eurorregión
316
26. ANALISIS PRESUPUESTARIO .................................................................................................. 327
Índice de figuras
Figura 1. Evolución del gasto en I+D (porcentaje del PIB) en Galicia y Norte de Portugal. ......................... 11
Figura 2. Evolución del personal en I+D (porcentaje sobre población activa) en Galicia y Norte de
Portugal (2007-2010) ............................................................................................................................................................... 13
Figura 3. Solicitudes de patentes presentadas ante la EPO por cada millón de habitantes........................ 14
Figura 4. Mapa de Europa del Regional InnovationScoreboard ............................................................................. 16
Figura 5. Distribución de la participación de los agentes gallegos en los esquemas de financiamiento
del 7º Programa Marco en el período 2007-2011 según temáticas finalistas. .................................................. 18
Figura 6. Mapa de los parques científicos y tecnológicos de España. .................................................................. 19
Figura 7. Porcentaje de hogares con acceso a internet y a banda ancha. .......................................................... 25
Figura 8. Producto Interior Bruto por NUTS3 en estándar de poder adquisitivo (EPA), como porcentaje
de la media de la UE-27. ......................................................................................................................................................... 29
Figura 9. Crecimiento del valor añadido bruto (VAB) a precios básicos (porcentaje de cambio con
respecto al año anterior). ....................................................................................................................................................... 30
Figura 10. Principales grupos de productos en el comercio internacional en la región Norte de
Portugal, 2010. ........................................................................................................................................................................... 34
Figura 11. Potencial de producción de energía eólica (2009) ................................................................................. 39
Figura 12. Potencial fotovoltaico (2009) .......................................................................................................................... 40
Figura 13. Potencial energético de las olas (2009). ...................................................................................................... 41
Figura 14. Precipitación media (izq.) y temperatura media (dcha.) para el periodo 1971-2000 en la
Eurorregión. ................................................................................................................................................................................ 43
Figura 15. Potencial vulnerabilidad al cambio climático. .......................................................................................... 44
Figura 16. Evolución del SPI para Galicia en el periodo 1961-2012....................................................................... 46
Figura 17. Evolución del SPI para la cuenca hidrográfica del Duero (1970-2010). .......................................... 46
Figura 18. Mapa de Europa según superficie quedada (2011). ............................................................................... 48
Figura 19. Zonas con riesgo potencial de inundaciones en España ..................................................................... 49
Figura 20. Riesgo de inundaciones en Portugal............................................................................................................ 49
vi
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 21. Espacios de la Red Natura 2000 en la eurorregión. ................................................................................ 50
Figura 22. Porcentaje del área total en la Red Natura 2000 (2009)........................................................................ 51
Figura 23. Índice de calidad del aire en zonas rurales (arriba) y urbanas (abajo) de Galicia en 2012. ..... 52
Figura 24. Índice de calidad del aire en la región Norte (litoral) en 2011............................................................ 53
Figura 25. Capacidad de tratamiento de aguas residuales urbanas como porcentaje de la carga
generada (2007). ....................................................................................................................................................................... 54
Figura 26. Demanda bioquímica de oxígeno (izq.) y contenido de nitratos en ríos (dcha.) (2010). ......... 55
Figura 27. Intensidad turística (noches en establecimientos turísticos/1000 habitantes, 2010). .............. 57
Figura 28. Distribución del número de empresas de las industrias culturales y creativas por subsectores
en el año 2009. ........................................................................................................................................................................... 59
Figura 29. Tasa de variación del número de empresas de las industrias culturales y creativas en la
eurorregión por subsector. ................................................................................................................................................... 60
Figura 30. Tipología urbana – rural del territorio ......................................................................................................... 61
Figura 31. Densidad poblacional por NUTS 3, hab/km2 2011................................................................................. 62
Figura 32. Ciudades en la eurorregión Galicia- Norte de Portugal ........................................................................ 63
Figura 33. Clasificación de las ciudades europeas de acuerdo a la naturaleza de sus relaciones con
otras ciudades europeas, 2006-2010................................................................................................................................. 64
Figura 34. Flujos migratorios en el periodo 2000-2007. ............................................................................................ 65
Figura 35. Mapa del Índice de Accesibilidad a nivel europeo en 2010. ............................................................... 67
Figura 36. Km de carreteras y ferrocarriles en España y Galicia en 2010. ............................................................ 67
Figura 37. Km de carreteras y ferrocarriles en Portugal y en la región Norte en 2010................................... 68
Figura 38. Densidad de carreteras en Portugal y España en 2010 ......................................................................... 68
Figura 39. Densidad de ferrocarriles en Portugal y España en 2010 ..................................................................... 69
Figura 40. Carga bruta de bienes marítimos transportados por regiones costeras de la Unión Europea
en 2010.......................................................................................................................................................................................... 70
Figura 41. Comparativa de la evolución del número de viajeros del sistema aeroportuario en la
Eurorregión Galicia-Norte de Portugal ............................................................................................................................. 72
Figura 42. Densidad de población (habitantes por km2). .......................................................................................... 75
Figura 43. Comparación de las pirámides de población de Galicia y España en 2012. ................................. 76
Figura 44. Comparación de la tasa de crecimiento entre regiones en Portugal en 2012. ............................ 77
Figura 45. Evolución de la población activa y el empleo en la región Norte de Portugal. ........................... 78
Figura 46. Peso relativo de los sectores económicos en la región Norte de Portugal. .................................. 78
Figura 47. Riesgo de exclusión social (porcentaje del población) en 2011. ....................................................... 83
Figura 48. Riesgo de exclusión social entre la población anciana (porcentaje del población por encima
de los 65 años) en 2011. ......................................................................................................................................................... 84
Figura 49. Coeficiente GINI de países europeos en 2011. ........................................................................................ 85
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 50. Ratio de dependencia de ancianos en 2011.............................................................................................. 86
Figura 51. Número de camas de hospital en 2009 (por 100.000 habitantes). ................................................... 87
Figura 52. Número de médicos por 100.000 habitantes en 2010. ......................................................................... 87
Figura 53. Personas entre 30-34 años con estudios superiores finalizados (% sobre total de la
población). ................................................................................................................................................................................... 88
Figura 54. Campus universitarios de la Eurorregión. .................................................................................................. 89
Figura 55. Tasa de abandono escolar. ............................................................................................................................... 91
Figura 56. Porcentaje de jóvenes NEET (entre 18-24 años). ..................................................................................... 92
Figura 58a. Número de socios en proyectos INTERREG en 2011 (por 100.000 habitantes). ........................ 96
Figura 58b. Número absoluto de socios en proyectos INTERREG en 2011. ....................................................... 96
Figura 59. Niveles de la estrategia propuesta para el PIC 2014-2020................................................................. 127
Índice de Tablas
Tabla 1 – Gasto en I+D (porcentaje del PIB) en 2010 .................................................................................................. 11
Tabla 2 – Personal en I+D (porcentaje sobre población activa) en 2010 ............................................................ 12
Tabla 3 – Posición en el Regional Innovation Soreboard 2012 ............................................................................... 15
Tabla 4 – Rendimiento para Galicia y el Norte de Portugal para cada indicador empleado en el Regional
Innovation Scoreboard. ............................................................................................................................................................ 15
Tabla 5 – Clústeres existentes en Galicia y en el Norte de Portugal. ..................................................................... 22
Tabla 6 – Porcentaje de participación de las TIC en el PIB. ....................................................................................... 24
Tabla 7 – Porcentaje de empleados en el sector de las TIC. ..................................................................................... 25
Tabla 8 – Comercio electrónico. .......................................................................................................................................... 26
Tabla 9 – Uso de internet para interactuar con las autoridades públicas. .......................................................... 27
Tabla 10 – Evolución del PIB (millones de euros, precios corrientes). .................................................................. 30
Tabla 11 – Estructura empresarial por tamaño de las empresas (2011). ............................................................. 31
Tabla 12 – Estructura empresarial sectorial (2011). ..................................................................................................... 31
Tabla 13 – Principales incubadoras en la EurorregiónGalicia – Norte de Portugal. ........................................ 33
Tabla 14 – Balanza comercial nacional y eurorregional (millones de Euros). .................................................... 35
Tabla 15 – Evolución de las emisiones de CO2 equivalente (Gg) por sector de actividad para el periodo
2008-2011. ................................................................................................................................................................................... 37
viii
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 16 – Porcentaje de energía renovable generada y consumida sobre el total....................................... 38
Tabla 17 – Intensidad energética de la economía (kg equivalentes de petróleo/1000 euros). ................. 42
Tabla 18 – Incendios forestales, número y superficie quemada. ........................................................................... 47
Tabla 19 – Residuos sólidos urbanos................................................................................................................................. 56
Tabla 20 – Llegadas de turistas a alojamientos turísticos. ........................................................................................ 58
Tabla 21 – Ingresos medios por habitación disponible. ............................................................................................ 58
Tabla 22 – Importancia del tráfico portuario en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal ........................ 70
Tabla 23 – Tipología del tráfico portuario en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.............................. 71
Tabla 24 – Evolución del número de viajeros del sistema aeroportuario en la Eurorregión Galicia-Norte
de Portugal .................................................................................................................................................................................. 72
Tabla 25 – Tasas del mercado de trabajo (%). ................................................................................................................ 79
Tabla 26 – Indicadores de desempleo (2012). ............................................................................................................... 81
Tabla 27 – Indicadores de movilidad laboral. ................................................................................................................ 82
Tabla 28 – Prioridades estratégicas del POCTEP. .......................................................................................................... 95
ix
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
I. ENFOQUE METODOLÓGICO
Considerando la ventaja que supone el Plan de Inversiones Conjuntas de la Eurorregión Galicia - Norte
de Portugal 2014-2020 al poseer una vocación integradora, y al estar alineado con la estrategia
europea, el enfoque metodológico propuesto para su elaboración fue definido teniendo en
consideración la metodología sugerida por la Comisión Europea para el desarrollo de estrategias de
especialización inteligente. El enfoque metodológico internaliza también la preocupación de conferir
elevada visibilidad pública al Plan y de fomentar la participación y la implicación del propio AECT GNP
y de los actores y entidades con presencia relevante en el territorio.
Diagnóstico
Benchmarking
Reflexión Estratégica
Estrategia inversiones conjuntas
Estrategia Programación FC
Evaluación y Monitorización
Plan inversiones conjuntas
Mecanismos de implicación y movilización
De este modo, se pretendió que el proceso de planificación estratégica desarrollado en el ámbito de
este trabajo se constituyera como un proceso movilizador, dinámico y de interacción con diferentes
actores locales. De esta forma, la metodología desarrollada contempló un trabajo de proximidad,
donde prevaleció la discusión abierta y la construcción de consensos movilizadores, en la definición
de una estrategia compartida de medio-largo plazo.
1
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Así, se llevó a práctica la aplicación de un conjunto de herramientas y técnicas de implicación y
movilización de la Eurorregión, de su población y de sus principales actores-clave. Así, se recogieron
diferentes perspectivas sobre la misma realidad, además de informaciones de naturaleza diversa,
facilitando el posterior establecimiento de comparaciones y creando la oportunidad de cruzar los
datos recogidos, reforzando su validez interna.
En particular, fueron consideradas las siguientes herramientas y técnicas:
Trabajo de campo en el territorio
Entrevistas a actores-clave
Encuesta a grupo específico
Workshops
Grupos de trabajo temáticos
La descripción resumen de cada una de ellas es la presentada en la siguiente Tabla:
Principales herramientas consideradas para movilización e implicación de la sociedad.
Herramienta
Descripción resumen
“Trabajo de
Campo en el
Territorio”
La implementación del método de observación participativase realizó a través del
recurso “trabajos de campo” en el ámbito de los cuales se procede a la recogida
de información “insitu” con base en un registro estructurado y en una hoja de
ruta previamente definida. Para la realización de los “trabajos de campo” fue
imprescindible seleccionar previamente los lugares a visitar, considerando los
intereses de las partes involucradas. Posteriormente se realizó la fase de recogida
de información propiamente dicha, debiendo la misma ser captada desde una
perspectiva interna y, finalmente, el análisis del material recogido.
Las visitas fueron acompañadas por un observador entrenado que tuvo disponible
una base de datos estructurada para el registro de las observaciones. La hoja de
ruta de los “trabajos de campo”, validada con el GNP AECT, sirve para analizar
desde el punto de vista de la participación, las diferentes realidades concretas que
interactúan en la Eurorregión. Finalmente, los datos recogidos, con la ayuda de la
base de datos ya referida, fueron posteriormente filtrados y asimilados al estudio.
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Herramienta
Descripción resumen
Entrevistas a
actores-clave
Se trata de que en el proceso de recogida de datos, se produzca la participación
de un público restringido y claramente identificado, la realización de entrevistas
consistió en la selección de los entrevistados, la planificación de la entrevista, la
construcción del instrumento de recolección de datos, la preparación de los
entrevistadores y la realización de entrevistas, seguido por el análisis de los
resultados.
Durante los trabajos, se llevaron a cabo una serie de entrevistas con
representantes de diversas entidades, tanto de la Eurorregión, o externos, que se
consideraron pertinentes para la elaboración del Plan de Inversiones conjuntas.
Las entrevistas se llevaron a cabo de manera semi-estructurada, con el apoyo de
un guión predefinido y se ajustan a cada tipo de entidad.
Las entrevistas también permitieron la obtención de información específica y
detallada. Además sirvieron para movilizar a los encuestados en la participación
activa del Plan.
Encuestas a
grupos
específicos
En lo que se refiere al proceso de recogida de datos, en general, y al recurso al
método de encuesta, en particular, se reconoció la necesidad de integrar en los
procedimientos de recogida de información un cuestionario destinado a grupos
amplios de actores. La elaboración de la encuesta por cuestionario implicó la
concepción oportuna del instrumento de recogida de información, la definición de
los procedimientos de muestra (que garantizasen la representatividad), la
realización de una pre-prueba o prueba piloto y la administración de los
cuestionarios previamente construidos. Los datos recogidos en el decurso de este
proceso fueron posteriormente codificados, interpretados y analizados,
permitiendo derivar conclusiones.
Dirigido a grupos amplios del territorio de intervención, la encuesta utilizó
métodos complementarios de administración (incluyendo el correo electrónico y
relleno on line), buscando la obtención de una elevada tasa de respuesta.
Workshops
Se propuso la realización de eventos de mayor visibilidad e impacto, bajo la forma
de worksohp o workshops. Para la conducción de estos eventos, fue necesario
crear un guión de procedimiento que fue seguido por moderadores y especialistas
en las diferentes temáticas, divulgando e invitando a los stakeholders y a la
población e implementando los talleres temáticos. Posteriormente, fue necesario
dirigir el análisis de los resultados y proceder a la elaboración de un pequeño
informe sobre las actividades producidas
Grupos de
Trabajo
Además de los métodos arriba mencionados, se reconoció la necesidad de incluir
un conjunto de métodos complementarios, fuertemente participativos, que
complementasen las dinámicas de grupos. Así, se propuso la creación de Grupos
de Trabajo, alineados con las prioridades de la Estrategia Europa 2020. En su
ámbito de acción se pretendió, en grupo y utilizando actividades estructuradas,
fluidas y poco formales, fomentar la generación de contribuciones efectivas por
parte de los participantes De este modo, se proporcionó un ambiente de trabajo
interactivo, apropiado al diálogo informado y ampliado, capaz de conducir al
desarrollo de ideas constructivas.
La movilización de estos grupos de trabajo implicó reuniones presenciales, pero
también, atendiendo a las limitaciones de calendario y de agendas, la creación de
foros a distancia expresamente a través de la utilización de plataformas
colaborativas en internet.
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Herramientas de apoyo a la reflexión estratégica
En el ámbito de los trabajos desarrollados, expresamente en el desarrollo de los documentos de
estrategia, fueron previstos diferentes momentos de reflexión. Estos trabajos de reflexión estratégica
fueron orientados por los Coordinadores de las áreas estratégicas, y apoyado en las siguientes
herramientas y técnicas
Brainstorming/Técnica de Grupo Nominal
Focus group
Técnica Delphi
Estudios de casos
La descripción resumen de cada una de ellas es la presentada en la siguiente tabla:
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Principales herramientas consideradas para apoyo a la reflexión estratégica.
Herramienta
Descripción Resumen
Brainstorming
La técnica de brainstorming, mundialmente conocida por su importante
contribución en los procesos creativos de generación de ideas, se reviste de poca
formalidad y permite la identificación fácil de soluciones innovadoras para
problemas previamente señalados. Tratándose de una técnica realizada
normalmente en grupo, el brainstorming implica la selección y preparación de los
elementos y el compromiso con los principios básicos de la supresión de juicio, de
libertad de ideas, de posibilidad de unión y modificación de soluciones
previamente ofrecidas al grupo y de igualdad de participación entre los
elementos. Implica también la definición de un problema que carece de
soluciones para ser superado y ser posible alcanzar un determinado objetivo.
Garantizados estos presupuestos (presentados por el moderador del ejercicio),
sigue la generación de ideas propiamente dicha, su registro y, al final, su
catalogación en soluciones más o menos estructuradas.
Una alternativa más formal a la técnica de brainstorming es la Técnica de Grupo
Nominal, que consiste en una reunión estructurada de especialistas en una
determinada área en estudio y con conocimiento relevante sobre la materia en
análisis, buscando la generación de ideas y posteriormente priorizando en el seno
del grupo. La implementación de la técnica incluye actividades parecidas, que van
desde la identificación del grupo, pasando por la generación individual de ideas
por escrito (después de la presentación del problema por el moderador), por el
registro de las ideas generadas (todas las contribuciones son recogidas y son
eliminadas repeticiones), por la discusión de las ideas (confiriendo la oportunidad
a todos los participantes de expresar su perspectiva sobre los distintos ítems
creados) y, finalmente, la votación de las ideas (en el decurso de la cual, cada
participante selecciona individualmente las ideas que le parecen más importantes
para priorizarlas).
Focusgroup
El focusgroup es una técnica que consiste en una discusión estructurada que
implica el reparto progresivo y la aclaración de perspectivas e ideas de los
participantes. Diferente a la técnica de brainstorming, el focusgroup forma parte
de un conjunto de métodos basados en la discusión (donde están incluidas otras
herramientas, como los talleres). Por ser una técnica que permite la construcción
y reparto de perspectivas, el focusgroup garantiza al moderador un conjunto de
datos diversificados. A la vez, permite que actores y beneficiarios de un
determinado proyecto puedan asumir el papel de co-participantes y envolverse
en un proceso participado.
La concretización de un focusgroup implica procedimientos preparatorios como la
selección de los participantes, la preparación de los moderadores y la definición
de los tópicos que serán propuestos a debate. Posteriormente, la conducción de
la discusión propiamente dicha y el posterior análisis y producción de un breve
informe sobre el evento, en el ámbito del cual son presentados los principales
resultados.
5
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Herramienta
Descripción Resumen
Técnica Delphi
Además de otras técnicas descritas anteriormente, la implicación de los
especialistas pudo transcurrir a través de la implementación de la Técnica de
Delphi, con la que fue administrado un cuestionario con el objetivo de ser
obtenidos contribuciones para la elaboración de recomendaciones sobre
soluciones/escenarios identificados. Se trata de un método interactivo, basado en
la utilización de un cuestionario que circula repetitivamente por un grupo de
especialistas. Presentando varias cuestiones, este instrumento reúne
habitualmente una síntesis de las principales informaciones conocidas sobre los
asuntos analizados y extrapolaciones (soluciones/escenarios) para el futuro. Las
respuestas a las cuestiones cuantitativas incluidas en el cuestionario son entonces
tabuladas, es decir, reciben un tratamiento estadístico simple y los resultados son
devueltos a los participantes, incluyendo las justificaciones suministradas por los
participantes. En una segunda ronda, los cuestionarios son recibidos por los
especialistas y éstos reenvían sus respuestas a la luz de los resultados obtenidos
por el panel en la primera ronda. En esta fase, son solicitadas nuevas previsiones y
justificaciones, en particular en el caso de las previsiones sean divergentes de las
respuestas más relevantes del grupo. El proceso es repetido varias veces hasta
que la divergencia de pareceres entre los especialistas haya sido reducida a un
nivel satisfactorio, alcanzándose un consenso. El objetivo es que se consiga
alcanzar una convergencia de las respuestas, produciéndose un conjunto de
conclusiones generales y un informe.
Etapas y Tareas
El enfoque metodológico propuesto anteriormente se concretizó a través del desarrollo del siguiente
conjunto de Etapas y Tareas:
Fase
O:
Fase I: Diagnóstico y
Fase II: Estrategia de Desarrollo
Preparación
de
orientaciones
y propuestas de acción
los trabajos
estratégicas
3 Etapas
3 Etapas
3 Etapas
6 Tareas
9 Tareas
12 Tareas
6
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
FASE 0. PREPARACIÓN DE LOS TRABAJOS
ETAPA 1. PREPARACIÓN, GESTIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO DEL PROYECTO
Tarea 1.1. Delimitacióndel ámbito de trabajo ymetodología
Tarea 1.2. Acompañamiento del proyecto
ETAPA 2. ELABORACIÓN DE LA IMAGEN Y DE LOS MATERIALES COMUNICACIONALES
Tarea 2.1. Concepción de la imagen gráfica
Tarea 2.2. Desarrollo de materiales comunicacionales
ETAPA 3. CREACIÓN Y ANIMACIÓN DE FORO DE COOPERACIÓN Y DIÁLOGO
Tarea 3.1. Definición organizacional de los grupos de trabajo
Tarea 3.2. Movilización e implicación de los grupos de trabajo
FASE I. DIAGNÓSTICO Y ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
ETAPA 4. CARATERIZACIÓN DEL TERRITORIO: ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO
Tarea 4.1. Análisis documental y estadístico
Tarea 4.2. Realización de trabajo de campo
Tarea 4.3 Realización de entrevistas
Tarea 4.4. Realización de encuestas
Tarea 4.5. Análisis SWOT
ETAPA5. REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE BENCHMARKING
Tarea 5.1. Selección de los casos de estudio
Tarea 5.2. Desarrollo de los casos de estudio
ETAPA 6. DEFINICIÓN DE LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Tarea 6.1. Definición de la visión y ejes
Tarea 6.2. Definición de objetivos estratégicos
FASE II. ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y PROPUESTAS DE ACCIÓN
ETAPA 7. DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INVERSIONES CONJUNTAS PARA LA EURORREGIÓN
Tarea 7.1. Definición de los objetivos específicos
Tarea 7.2. Identificación y descripción de propuestas de acción conjunta
Tarea 7.3. Identificación de actores-clave
Tarea 7.4. Identificación y análisis de fuentes de financiación
ETAPA 8. PROPUESTA DE PROGRAMACIÓN DE LOS FONDOS COMUNITARIOS DE COOPERACIÓN TERRITORIAL
PARA LA EURORREGIÓN
Tarea 8.1. Definición de iniciativas para obtención de fondos para la Eurorregión
Tarea 8.2. Programación de los fondos para la Eurorregión
Tarea 8.3. Definición de mecanismos de coordinación y gestión de los fondos
Tarea 8.4. Propuestas de acción para el GNP AECT
ETAPA 9. ELABORACIÓN DEL PLAN DE INVERSIONES CONJUNTAS PARA LA EURORREGIÓN
Tarea 9.1. Recopilación de información
Tarea 9.2. Definición de indicadores y de mecanismos de evaluación y monitorización
Tarea 9.3. Elaboración del Resumen Ejecutivo
Tarea 9.4. Desarrollo de presentación en formato PowerPoint
7
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
II. INFORME DE DIAGNÓSTICO
1. Introducción
Este apartado contiene el denominado Informe de Diagnóstico. Se presenta en el ámbito de la
asistencia técnica para la elaboración del Plan de Inversiones Conjuntas de la Eurorregión GaliciaNorte de Portugal 2014-2020, financiado por el Programa Operativo de Cooperación Territorial
España-Portugal (POCTEP). Desarrollado por las empresas IDOM Consulting, Sociedade Portuguesa
deInovação y por el Centro de Estudios Eurorregionales, este documento representa una perspectiva
sintética y objetiva sobre las principales características territoriales, económicas, sociales, científicas,
ambientales y políticas de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal (EurorregiónGalicia – Norte de
Portugal).
El Plan de Inversiones Conjuntas representa un documento de carácter estratégico para la
Eurorregión, de cara al nuevo ciclo de programación financiera de la Unión Europea para 2014-2020.
En este contexto, el equipo de trabajo responsable por este Informe de Diagnóstico siempre ha
buscado el encuadramiento del análisis bajo el proceso de planificación estratégica a ser
implementado por la Unión Europea. Así - y también para facilitar la tarea de recopilación de
información - se ha decidido utilizar los 11 objetivos temáticos del Marco Estratégico Común como
base estructural para la organización de este Informe.
Además, se ha decidido utilizar el Eurostat como fuente primera de los datos de la Eurorregión, por
permitir una comparación armonizada entre las estadísticas copiladas. Sin embargo, dado que existen
datos bastante desactualizados para algunos temas, se ha complementado el análisis recurriendo a
datos existentes a nivel nacional, recopilados a través de los institutos nacionales y autonómicos de
estadística.
Finalmente, hay que subrayar la preocupación en realizar un permanente análisis comparativo. Esta
comparación se hace no sólo a nivel interno de la Eurorregión (entre Galicia y Norte de Portugal o
incluso entre distintas NUTS3 de la región), sino también a nivel nacional (con Portugal y España) y
también a nivel europeo. Las tablas, figuras y principalmente los mapas utilizados en este Informe
ayudan en este análisis comparativo y permiten percibir, de manera más precisa, la situación de la
EurorregiónGalicia - Norte de Portugal a nivel europeo en las distintas áreas analizadas.
El Anuario Estadístico Galicia-Norte de Portugal publicado en el año 2010 continuaba una serie
iniciada en 1995 y finalizada en 2003 fruto del proceso de cooperación entre el Instituto Nacional de
Estatística de Portugal y el Instituto Galego de Estatística (IGE), en el ámbito de las actividades de
cooperación transfronteriza de la Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal. Dicha publicación,
se realizó en el marco del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Portugal (POPTEC
8
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
2007-2013) y fue fruto de la colaboración entre la Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal, el
Instituto Galego de Estatística (IGE) y la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Norte de
Portugal (CCDR-N) a través de su Observatorio das Dinámicas Regionales. También intervino el
Instituto Nacional de Estatística de Portugal que participó con la cesión de datos estadísticos y con la
preparación de la metainformación asociada.
Este Anuario fue consultado para ampliar y corroborar alguna información de este documento, ya que
en dicha publicación se trató de juntar, armonizar y organizar la información estadística que se
dispone de la Eurorregión de modo que permitiese comparar las estructuras socioeconómicas de
Galicia y del Norte de Portugal.
9
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
2. Investigación, Desarrollo e Innovación
La investigación, desarrollo e innovación (i+D+i), además de representar el primer objetivo temático
del Marco Estratégico Común y de encuadrarse bajo la iniciativa emblemática Unión de la Innovación,
representa un ámbito de éxito en la cooperación territorial - en especial en su modalidad
transfronteriza. En este contexto, es importante analizar el sistema de I+D+i de la eurorregión en
diferentes indicadores- inversión, personal ocupado, patentes, infraestructuras, entre otros comparándose la Eurorregión a nivel europeo y de manera a identificar las bases para la
profundización de la economía de la innovación y del conocimiento en esta zona fronteriza.
2.1.
Inversión en I+D+i
La investigación científica y técnica, la innovación y el desarrollo constituyen factores clave para el
crecimiento económico y la competitividad de la Unión Europea y de la Eurorregión Galicia-Norte de
Portugal, constituyendo uno de los pilares básicos de su crecimiento y sostenibilidad a largo plazo. Por
esta razón, este apartado, es uno de los más importantes del Diagnóstico, constituyendo el primero de
los objetivos temáticos de la Estrategia Europa 2020. En este marco se analizan a continuación los
principales indicadores del sector.
En el año 2010 el gasto en I+D del Norte de Portugal (1,50% del PIB) fue mayor que el de Galicia (0,94%
del PIB), de la misma forma que el gasto en I+D de Portugal era mayor que el de España. En el caso de
Portugal, el gasto en I+D de la región Norte era ligeramente inferior que el gasto nacional (1,50%
frente a 1,59%). En el caso de España, el gasto en I+D de Galicia es muy inferior al nacional (0,94%
frente al 1,39%). Sin embargo, tanto Portugal como España están lejos de la media europea, es más, se
sitúan muy lejos del objetivo de inversión de la estrategia Europa 2020 del 3% del PIB.
Atendiendo al gasto en I+D por sector, la tabla 1 muestra que, tanto en Galicia como en el Norte de
Portugal, las empresas son el sector que más gasto realiza en I+D, seguidas de las universidades. En
ambos casos, el porcentaje sobre la inversión total que representa el gasto en I+D de las empresas
(44,7% en el caso de Galicia y 46% en el caso de la región Norte) y las universidades (39,4% en el caso
de Galicia y 38,7% en el caso de la región Norte) es similar. Sin embargo, el peso de la inversión del
sector público es mayor en Galicia, mientras que en el Norte de Portugal es mayor el peso del gasto de
las organizaciones privadas sin ánimo de lucro, que en Galicia es nulo.
10
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 1 – Gasto en I+D (porcentaje del PIB) en 2010
País/región
Total
Empresa
Sector Público
Universidades
Org. privadas
sin ánimo de
lucro
UE27
España
Galicia
Portugal
Norte
2,00
1,39
0,94
1,59
1,50
1,24
0,72
0,42
0,73
0,69
0,26
0,28
0,15
0,11
0,10
0,49
0,39
0,37
0,58
0,58
0,02
0,00
0,00
0,16
0,13
Fuente: Eurostat
Analizando la evolución del gasto en I+D en el periodo 2007-2010, se observa que el Norte de
Portugal ha mantenido una importante tendencia creciente, mientras que en Galicia la inversión se
redujo ligeramente en 2009 y no se recuperó en 2010. Además, si bien en 2007 el gasto en I+D de la
Comunidad Autónoma de Galicia era superior al de la región Norte, desde ese momento la tendencia
Gasto en I+D (% del PIB)
se invirtió y el gasto del Norte de Portugal es cada vez mayor al gallego.
1,60
1,50
1,40
1,30
1,20
1,10
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
2007
2008
Galicia
2009
2010
Norte
Figura 1. Evolución del gasto en I+D (porcentaje del PIB) en Galicia y Norte de Portugal.
Fuente: Eurostat
2.2. Personal ocupado en I+D
En el caso del personal dedicado a actividades de I+D los resultados son diferentes a los obtenidos en
cuanto a gasto en I+D. Así, si el gasto en I+D de España y Portugal estaban muy por debajo de la
media europea, en cuanto a personal destinado a I+D ocurre lo contrario. Sin embargo, en Galicia y
Norte de Portugal el personal en I+D como porcentaje de la población activa (1,39% y 1,52%
11
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
respectivamente) es menor que en la UE, aunque no se encuentra muy alejado. Asimismo, este
porcentaje es superior en el Norte de Portugal que en Galicia.
Si bien tanto en Galicia como en el Norte de Portugal en sector empresarial era el que realiza un mayor
gasto en I+D, las universidades son las que cuentan con mayor número de recursos humanos (0,72%
de la población activa en Galicia y 0,86% en el Norte de Portugal). Por tanto, la eurorregión presenta
una excesiva concentración de recursos humanos destinados a I+D en el ámbito universitario.Otra
diferencia entre ambas zonas de la Eurorregión es el porcentaje de personal ocupado en I+D en el
sector público, que es del 0,19% de la población activa en Galicia y tan solo del 0,06% en el Norte de
Portugal.
Tabla 2 – Personal en I+D (porcentaje sobre población activa) en 2010
País/región
Total
Empresa
Sector
Público
UE27
España
Galicia
Portugal
Norte
1,53
1,56
1,39
1,91
1,52
0,64
0,57
0,47
0,48
0,48
0,18
0,25
0,19
0,12
0,06
Org. privadas
Universidades sin ánimo de
lucro
0,69
0,02
0,73
0,0
0,72
0,0
1,18
0,14
0,86
0,12
Fuente: Eurostat
Las tendencias en los últimos años en cuanto a personal ocupado en I+D como porcentaje de la
población activa, son similares a las presentadas en la Figura 1 para el gasto en I+D. Así, Galicia
presenta una tendencia decreciente desde 2008, mientras que el Norte de Portugal presenta una
tendencia creciente, especialmente fuerte entre 2007-2009, año en el que superó a Galicia en cuanto a
personal en I+D. La tendencia decreciente en el caso gallego es fruto de la situación económica y de
los recortes públicos, puesto que el descenso se debe esencialmente al personal en I+D en el sector
público, que pasó del 0,39% en 2009 al 0,19% en 20101.
1
Eurostat
12
Personal en I+D (% población activa)
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
1,60
1,49
1,5
1,49
1,52
1,50
1,40
1,46
1,30
1,20
1,39
1,21
1,10
1,00
0,90
0,85
0,80
2007
2008
Galicia
2009
2010
Norte
Figura 2. Evolución del personal en I+D (porcentaje sobre población activa) en Galicia y Norte
de Portugal (2007-2010)
Fuente: Eurostat
2.3. Patentes
Otro de los indicadores clave para medir el esfuerzo de un país, zona o región en I+D+i es el número
de patentes que solicita y obtiene. Según los datos disponibles en Eurostat sobre patentes
presentadas ante la Oficina Europea de Patentes (EPO) por cada millón de habitantes, el número de
solicitudes en Galicia y Norte de Portugal (así como en España, Portugal y la UE) se ha mantenido casi
invariable en los últimos años. Además, las cifras demuestran que los resultados alcanzados por Galicia
y Norte de Portugal en cuanto a patentes son similares (alrededor de 10 patentes solicitadas por cada
millón de habitantes) pero muy inferiores al valor de la UE (111 patentes solicitadas por cada millón de
habitantes en 2009). En el caso de Galicia, el número de patentes es, además, inferior al valor nacional,
situado en casi 27 patentes solicitadas por cada millón de habitantes en 2009. Esto no ocurre, en el
Norte de Portugal, donde los valores son muy similares a los nacionales. Esta coyuntura está marcada
por la presencia de la ciudad de Oporto, tractora en el contexto de Portugal. En cambio, la falta de
centros tractores en Galicia hace que los resultados en cuanto a I+D se alejen de la media nacional.
13
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Nº patentes solicitadas /mill. hab.
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
11,43
12,87
9,95
10,26
2005
UE27
2006
España
12,29
9,40
9,20
11,95
6,57
2007
Galicia
2008
Portugal
2009
Norte
11,34
Figura 3. Solicitudes de patentes presentadas ante la EPO por cada millón de habitantes.
Fuente: Eurostat
Los datos presentados muestran la falta de productividad de Galicia y el Norte de Portugal (y también
España y Portugal) con respecto a la Unión Europea. A pesar de que el personal ocupado en I+D es
elevado, esto no se traduce en mayor inversión en I+D ni en mejores resultados, como demuestra el
número de patentes solicitadas. De la misma forma, resulta llamativo que, siendo la inversión en I+D
de la región Norte superior a la gallega, esto no se refleje en el número de patentes solicitadas.
2.4. Innovación regional
El Regional InnovationScoreboard 2012 ha posicionado a la región Norte en un nivel medio-alto,
habiendo presentado una evolución positiva en este ranking desde 2007. En el caso de Galicia, la
valoración para 2011 fue de medio-bajo. Aunque la comunidad autónoma gallega presentó una
mejora en su posición en el ranking en el periodo 2007-2009, no ha ocurrido así en el periodo 20092011. Por otra parte, tanto Galicia como la región Norte se sitúan por debajo de las posiciones
otorgadas a España y Portugal.
14
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 3 – Posición en el Regional InnovationSoreboard 2012
País/región
2007
2009
2011
España
Galicia
Portugal
Norte
Medio
Modesto-Alto
Medio
Medio -Alto
Medio
Medio -Bajo
Medio
Medio -Bajo
Medio
Medio -Bajo
Medio
Medio -Alto
Fuente: Regional InnovationScoreboard 2012
La mejora de la posición de Galicia y la región Norte en el ranking se deriva de la mejora de los
indicadores considerados2 por el Regional InnovationScoreboard. En el caso de la región Norte, el
mejor desempeño se ha producido en el lado de los indicadores de input más que del lado de los
indicadores de innovación y sofisticación empresarial. Así, destacan los progresos registrados en
inversión en I+D, aunque también los registrados en cuanto a empresas que innovan y colaboran
entre ellas, al número de innovadores tecnológicos o venta de nuevos productos. En el caso de Galicia,
la mejora en el ranking se deriva especialmente de la mejora de los indicadores relacionados con
empresas innovadoras que colaboran, con innovadores no-tecnológicos y con venta de nuevos
productos. En consecuencia, los valores de 2011 de los indicadores considerados muestran, en su
mayoría, un mejor comportamiento para la región Norte que para Galicia.
Tabla 4 – Rendimiento para Galicia y el Norte de Portugal para cada indicador empleado en el
Regional InnovationScoreboard3.
País/región
Población con
educación terciaria
Inversión de empresas
en I+D
Galicia
0,67
0,41
0,39
Norte
0,28
0,43
0,44
Pymes con innovación
Pymes que colaboran
doméstica
con otras
Inversión en
País/región
innovación (no
I+D)
2
Inversión pública en I+D
Los indicadores considerados por el Regional Innovation Scoreboard son: población con educación terciaria; inversión pública
en I+D; inversión de empresas en I+D; inversión en innovación (no I+D); PYME con innovación doméstica; PYME que colaboran
con otras; co-publicaciones público-privadas; patentes ante la EPO; innovadores tecnológicos (de producto o proceso);
innovadores no tecnológicos (marketing u organizacional); empleo en servicios intensivos en conocimiento y en producción de
nivel tecnológico medio-alto/alto; venta de productos nuevos para el mercado y nuevos para las empresas.
3
El valor de cada indicador ha sido re-escalado desde un valor mínimo de cero para la región con peores resultados y de 1 para
la región con mejores resultados.
15
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Galicia
0,29
0,22
0,25
Norte
0,60
0,65
0,39
País/región
Co-publicaciones
público-privadas
Innovadores
Patentes ante la EPO
tecnológicos (de
producto o proceso)
Galicia
0,17
0,25
0,31
Norte
0,27
0,30
0,63
Innovadores no
Empleo en servicios
Venta de productos
tecnológicos
intensivos en conocimiento y
nuevos para el mercado
(marketing u
en producción de nivel
y nuevos para las
organizacional)
tecnológico medio-alto/alto
empresas
Galicia
0,29
0,30
0,45
Norte
0,47
0,19
0,63
País/región
Fuente: Regional InnovationScoreboard 2012
En el contexto europeo la
Figura 4 muestra que en
Líder
España no existe ninguna
Seguidor
región en el primer nivel de
Moderado
innovación, si bien Aragón,
Modesto
Cataluña Madrid, Navarra y
País Vasco destacan sobre las
demás.
En
el
caso
de
Portugal, la región de Lisboa
se sitúa en el primer nivel de
innovación. En el marco
europeo, España y Portugal
se
sitúan claramente
en
posiciones inferiores a otros
países de nuestro entorno,
tales
como
Alemania,
Figura 4. Mapa de Europa del Regional InnovationScoreboard
Fuente: Regional Innovation Scoreboard 2012
Bélgica, Dinamarca, Francia,
Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia o Suiza.
16
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
2.5. Especialización inteligente
La Comisión Europea ha fijado la necesidad de convertir la innovación en una prioridad para todas las
regiones europeas, estableciendo las Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización
Inteligente (RIS3) como una obligación de las regiones y de los Estados miembros para optar a los
fondos estructurales en el próximo periodo presupuestario 2014-2020. La especialización inteligente
se entiende como una “especialización diversificada” de forma que las regiones encuentren un
equilibrio entre especializarse lo suficiente para ser competitivas sin exponerse a los riesgos de
cambios en los sectores por una excesiva especialización. En consecuencia, todas las regiones deben
identificar sus áreas de especialización susceptibles de recibir financiación comunitaria.
Tanto en Galicia como en la región Norte de Portugal ya se han dado los primeros pasos hacia el
desarrollo de sus respectivas estrategias RIS3. El documento "Diagnose de contexto para a definición
dunh aestratexiarexional de especialización intelixente en Galicia"4 identifica tres áreas temáticas en las
que Galicia destaca: pesca y actividades marinas, salud y ciencias de la vida y biotecnología verde. Para
llegar a estas tres áreas, el diagnóstico se basó en el análisis de la especialización productiva, la
capacidad demostrada de generar conocimiento competitivo internacionalmente, la existencia de
actividades de descubrimiento emprendedor basadas en el conocimiento con potencial competitivo
internacional y las singularidades propias del territorio gallego. El diagnóstico destaca también la
presencia de actividades competitivas en las principales tecnologías emergentes, tales como las TIC, la
Biotecnología y la Nanotecnología, así como la importancia transversal de las Tecnologías de la
Producción.
La Figura 5 presenta la participación de los agentes gallegos en el 7º Programa Marco, mostrando la
clara posición de liderazgo de las actividades relacionadas con la pesca y las actividades marinas, la
salud y biotecnología verde, esta última distribuida entre diferentes áreas de actividad como
agricultura, alimentación, biotecnología, o medio ambiente. En el caso de las TIC como actividad
transversal, la orientación de los proyectos se inclina hacia las áreas de salud, hecho que también
ocurre en el caso de los proyectos de nanotecnología.
4
"Diagnose de contexto para a definición dunha estratexia rexional de especialización intelixente en Galicia" -
http://gain.xunta.es/artigos/250/documentacion+interes
17
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
Pesca y actividades marinas
5%
6%
23%
Agroalimentación, biotecnología y
medioambiente
TIC
10%
Salud
12%
17%
Otros
Tecnologías de producción
13%
14%
Energía
Figura 5.. Distribución de la participación de los agentes gallegos en los esquemas de
financiamiento
iamiento del 7º Programa Marco en el período 2007-2011
2007 2011 según temáticas finalistas.
Fuente: Diagnose de contexto para a definición dunha estratexia rexional de especialización intelixente en Galicia
5
En el caso de la región Norte de Portugal, el “Diagnóstico
“
o Prospetivo da Região do Norte 2014-2020”
2014
ha
identificado varios dominios prioritarios sobre los que desarrollar su estrategia de especialización
inteligente: recursos del mar y economía; capital humano y servicios especializados (en relación con el
área de TIC); cultura, creación y moda; industrias de la movilidad y medioambiente; sistemas
agroambientales y alimentación; ciencias de la vida y de la salud; capital simbólico, tecnologías y
servicios del turismo; y tecnologías de amplio espectro (key
(
enabling technologies).
technologies La definición de
estos ocho dominios prioritarios para la construcción de la estrategia RIS3 del Norte de Portugal ha
pasado por una evaluación de los recursos activos regionales y del potencial de integración de
conocimiento y de articulación
ación intersectorial, junto con una evaluación de la technology relatedness y
market relatedness.
Lo expuesto en esta sección manifiesta la existencia de diferentes áreas temáticas prioritarias
convergentes entre Galicia y Norte de Portugal. Así, los diagnósticos
diagnósticos desarrollados en ambas regiones
presentan las áreas temáticas relacionadas con el mar, con la salud y las ciencias de la vida y con la
agroalimentación y medioambiente como los principales puntos temáticos de convergencia entre
ambas regiones.
5
Diagnóstico Prospetivo da Região do Norte 2014-2020
2014
- http://www.ccdrn.pt/pt/norte-2020/documentacao/
2020/documentacao/
18
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
2.6. Parques científicos y tecnológicos
Los Parques Científicos y Tecnológicos son las zonas urbanizadas cuyas parcelas son ocupadas única y
exclusivamente por entidades públicas o privadas cuyo objetivo básico es favorecer la generación de
conocimiento científico y tecnológico y la promoción de la transferencia de tecnología, con el objetivo
directamente deducible de incrementar la innovación en sus entidades instaladas y en el sistema de
Ciencia-Tecnología-Empresa.
Galicia cuenta con dos parques científicos y tecnológicos, miembros de la Asociación de Parques
Científicos y Tecnológicos de España (APTE):
•
Parque Tecnológico de Galicia – Tecnópole: situado en la provincia de Ourense, cuenta con
un espacio de 550.000 m2 en el que están instaladas empresas y centros tecnológicos (CIS-Madeira;
Centro Tecnolóxico da Carne y de Incubación de Coren - CTI; el Centro de Investigación, Transferencia
e Innovación - CITI de la Universidade de Vigo; y el Laboratorio Oficial de Metroloxía de Galicia LOMG). El Parque Tecnológico de Galicia cuenta además con dos incubadoras (el Centro de Empresas
e Innovación – CEI y la
Lanzadera
de
Empresas
Biotecnológicas). Trabajan en
el Parque Tecnológico 1.678
personas, resultado de la suma
de todas las empresas y
centros
tecnológicos
y
la
sociedad gestora. El 30 por
ciento de la actividad en el
Parque Tecnológico gira en
torno a las Tecnologías de la
Información
y
las
Comunicaciones (TIC) y el
resto está diversificado en
varios
sectores,
con
una
Figura 6. Mapa de los parques científicos y tecnológicos de
España.
Fuente: Secretaría de Estado de I+D+i, Ministerio de Economía y Competitividad
tendencia emergente a la
especialización en dos ámbitos muy definidos: la biotecnología y las energías renovables.
•
Parque Tecnológico y Logístico de Vigo: El Parque Tecnológico y Logístico de Vigo con un
área de 875.000 m2 agrupa a más de 70 empresas pertenecientes, en su mayor parte, a los sectores
textil (53,25%), logístico (20,78%) y de la automoción (15,58%). En el trabajan más de 3.500 personas.
En el Norte de Portugal, a pesar de ser un territorio menor que el de la comunidad gallega, existen
numerosos parques científicos y tecnológicos. Además, se ha creado la “Rede de Parques de Ciência e
19
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tecnologia e Incubadoras” – PortusPark, que pretende consolidar una Red de Parques de Ciencia y
Tecnología (PCTs) e Incubadoras en la región Norte de Portugal. Los parques incluidos son los
siguientes:
•
AvePark – Parque de Ciência e Tecnologia, S.A. Guimarães: con una superficie total de
150.000 m2, alberga un conjunto de empresas de base tecnológica, centros de investigación y
desarrollo e instituciones universitarias.
•
Brigantia EcoPark – Parque de Ciência e Tecnologia: forma parte del Parque de Ciência e
Tecnologia de Trás-os-Montes e Alto Douro. Actualmente tiene una superficie construida de 33.000
m2. Brigantia-Eco Park es un área de ciencia y tecnología para apoyar a empresas consolidadas y
empresas incubadas, de base tecnológica. Cuenta con espacios de laboratorio para apoyar la I+D+i.
Brigantia-Eco Park desarrolla su actividad principalmente en tres ámbitos temáticos: energía, medio
ambiente y construcción ecológica.
•
Parque de Ciência e Tecnologia de Santa Maria da Feira- FeiraPark: en una superficie de 14
hectáreas, FeiraPark pretende incubar y acoger empresas innovadoras que generen valor, ofreciendo
para ello infraestructuras de calidad para la incubación de empresas y prestando un conjunto de
servicios de valor añadido que buscan las mejores condiciones para el éxito de las iniciativas
empresariales.
•
Parque de Ciência y Tecnologia da Maia– Tecmaia: localizado en Maia, cuenta con más de
70 empresas instaladas, de las cuales el 50% son nacionales, el 42% extranjeras y el 8% locales. Da
trabajo a un total de 1.472 personas.
•
Parque de Ciência e Tecnologia da Universidade do Porto– UPTEC: Dividido en 4 polos
distintos (Polo Tecnológico, Polo de las Industrias Creativas, Polo de Biotecnología y Polo del Mar)
el UPTEC concentra un conjunto de start-ups y centros de innovación de empresas nacionales e
internacionales en torno a la Universidade do Porto. Estos 4 polos como servicios las Incubadoras y los
Centros de Innovación Empresarial. Actualmente tiene instaladas 107 empresas.
En Galicia, existe además la denominada Rede de Centros Tecnolóxicos de Galicia (RETGALIA) que
pretende ser un mecanismo de trabajo coordinado entre todos los Centros Tecnológicos que operan
en Galicia, de manera que se aprovechen todas sus potencialidades, contribuyendo a alcanzar la
calidad total en el sistema gallego de innovación. Además, se pretende favorecer el apoyo al
desarrollo de acciones precisas para la difusión del conocimiento, información y promoción de la
ciencia y la tecnología, así como la prestación de servicios a las empresas.
En la actualidad, RETGALIA agrupa a los siguientes Centros Tecnológicos:
20
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
AIMEN – Centro Teconlógico AIMEN
•
GRADIANT – Centro Tecnológico de Telecomunicaciones de Galicia
•
Centro Tecnológico Lácteo
•
CGAP – Centro Galego do Plástico
•
ENERGYLAB – Centro Tecnológico de Eficiencia y Sostenibilidad Energética
•
LOMG – Laboratorio Oficial de Metrología de Galicia
•
CITEEC – Centro de Innovación Tecnológica en Edificación e Ingeniería Civil
•
CTAG - Centro Tecnológico del Automóvil
•
CETPEC - Centro Tecnológico de la Pesca de Celeiro
•
CETGA - Centro Tecnológico Gallego de Acuicultura
•
AGG - Centro Tecnológico del Granito de Galicia
•
CETMAR - Centro Tecnológico del Mar – Fundación CETMAR
•
CETECA - Centro Tecnológico de la Carne y de la Calidad Alimentaria de Galicia
•
CIT – Centro de Investigaciones Tecnológicas
•
Centro Tecnológico de la Losa de Galicia
•
ANFACO/CECOPESCA – Centro Técnico Nacional de Conservación de Productos de la Pesca
•
CESGA - Centro Tecnológico de Supercomputación de Galicia
•
CETNAGA - Centro Tecnológico del Naval Gallego
•
ITG – Fundación Instituto Tecnológico de Galicia
21
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
CIS Madeira – Centro de Innovación y Servicios Tecnológicos de la Madera de Galicia
•
CITIC – Centro de Investigación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
•
TEXTEC - Centro Tecnológico Textil de Galicia
Además, es necesario señalar aquí la importancia de otro tipo de entidades dentro del proceso
innovador que desarrollan un trabajo fundamental desde la etapa de generación de conocimiento
hasta la transferencia de los resultados de investigación. En este sentido cabe destacar, a modo de
ejemplo, las potencialidades del Laboratorio Ibérico Internacional de Nanotecnología (INL). Se
trata de una iniciativa transfronteriza con la los gobiernos de España y Portugal realizan una apuesta
para situar a ambos países en el liderazgo de la nanotecnología. Los campos de actuación
fundamentales del INL están relacionados con la nanomedicina, el medio ambiente y el control
alimentario, la nanoelectrónica y el nanoequipamiento y maquinaria.
2.7. Clústeres
El proyecto EUROclusTEX (Clúster Textil / Ropa / Moda Norte de Portugal - Galicia), nacido en el marco
del POCTEP, ha dado lugar al primer clúster transfronterizo de la eurorregión, sentando el precedente
de una mayor y más estructurada colaboración entre empresas.
El clúster tiene como objetivos:
•
Fomentar el espíritu empresarial;
•
Promover la creación de valor añadido y la aparición de áreas de excelencia en el territorio
transfronterizo;
•
Apoyar el establecimiento de una red entre los principales órganos de los sistemas científicos
y tecnológicos de las dos regiones con competencias en el sector;
•
Promover la apertura Internacional de la Industria Textil y Vestuario (ITV) y una imagen de
excelencia de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal en un sector de actividad con alta
representatividad internacional.
Existen además numerosos clústeres en la Eurorregión en áreas clave para Galicia y para el Norte de
Portugal. La convergencia de las temáticas de los clústeres de ambas regiones puede arrojar luz sobre
temáticas relevantes para ambas, que puedan ser apoyadas y fomentadas en el marco de la
Eurorregión y de la GNP-AECT. Las principales temáticas convergentes son las siguientes:
alimentación, industria textil, salud, automoción, audiovisual e industrias creativas y mar.
Tabla 5 – Clústeres existentes en Galicia y en el Norte de Portugal.
Clústeres Galicia
Clústeres Norte de Portugal
22
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
• ACLUNAGA – Asociación Clúster del Naval
Gallego
• ACLUXEGA - Clúster da Xeotermia de Galicia
• AEG - Clúster de la Alimentación Ecológica de
Galicia
• AEITegal
Agrupación
Empresarial
Innovadora Termal de Galicia
• BIOGA - Clúster Tecnológico Empresarial de
las Ciencias de la Vida
• CBG - Clúster de biotecnología de Galicia
• CEAGA – Fundación Clúster de Empresas de
Automoción de Galicia
• CETGA - Clúster de la Acuicultura de Galicia
• CLAG – Clúster Audiovisual Galego
• CLG – Clúster de Logística y Transporte
• CLUERGAL - Clúster das enerxías renovables
• Clúster Alimentario de Galicia
• CMA – Clúster da Madeira de Galicia
• COINTEGA – Confederación de Industrias
Textiles de Galicia
• GRANITO - Clúster del Granito
• Graphic Cluster – Clúster do Producto Gráfico
e do Libro Galego
• TIC GALICIA - Clúster TIC Galicia
• Clúster da Sáude de Galicia
• Health
Cluster
Pólo
de
Competitividade e Tecnologia da Saúde
• APCM - Pólo de Competitividade e
Tecnologia da Moda
• PortugalFoods
Pólo
de
Competitividade e Tecnologia Agroindustrial:
Alimentos,
Saúde
e
Sustentabilidade
• AIFF - Pólo de Competitividade e
Tecnologia das Indústrias de Base
Florestal
• PCT da Mobilidade - Pólo de
Competitividade e Tecnologia das
Indústrias da Mobilidade
• PRODUTECH - Pólo de Competitividade
das Tecnologias de Produção
• Cluster das Empresas de Mobiliário de
Portugal
• ADDICT - Cluster das Indústrias
Criativas na Região do Norte
• ADVID - Cluster dos Vinhos da Região
Demarcada do Douro
• OCEANO
XXI
Cluster
do
Conhecimento e da Economia do Mar
Fuente: directorio de clústeres del Instituto Galego de Promoción Económica (IGAPE) y COMPETE – Programa
Operacional Factores de Competitividade
23
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
3. Tecnologías de la Información y Comunicación
Segundo objetivo temático del Marco Estratégico Común y encuadrado en la iniciativa emblemática
Agenda Digital para Europa, las tecnologías de información y comunicación (TIC) son una importante
herramienta de promoción de la proximidad y cohesión (territorial, social y económica) y de fomento
de la eficiencia en la gestión pública y en la actividad empresarial. En este capítulo se analizarán datos
relativos a la contribución de las TIC al PIB, del uso de banda ancha y de comercio electrónico, entre
otros. De esta manera, será posible evaluar el estado de la Sociedad de la Información a nivel
eurorregional, entendida como aquella en la cual las tecnologías que facilitan la creación, distribución
y manipulación de la información juegan un papel esencial en las actividades sociales, culturales y
económicas, se ha convertido en un factor clave de la competitividad de un Estado, basado en la
capacidad de generar, obtener y compartir información en tiempo real y desde cualquier lugar del
mundo.
3.1.
PIB y recursos humanos
En este sector, un indicador clave para medir el nivel de esfuerzo que realiza un país es el grado de
participación del sector de las TIC en el PIB. Los datos disponibles en la tabla siguiente indican que
Galicia se sitúa por debajo de su respectiva media nacional, así como en valores inferiores a los de la
UE. Por otra parte, tanto Galicia como España han presentado una tendencia decreciente en los
últimos años.
Tabla 6 – Porcentaje de participación de las TIC en el PIB.
País/región
2007
2008
2009
2010
UE27
N.D
N.D
3,93
4,38
España
3,86
3,62
3,51
3,54
Galicia
2,56
2,63
2,58
2,47
Portugal
N.D
3,62
3,54
3,61
Norte
N.D
N.D
N.D
N.D
Fuente: Eurostat, Instituto Galego de Estatística
De forma parecida, Galicia y el Norte de Portugal se sitúan por debajo de sus respectivos nacionales en
cuanto al personal empleado en el sector TIC. Así, en 2012 el 1,91% de la población ocupada gallega y
el 1,07% de la población ocupada de la región Norte trabajaba en el sector TIC. Estos porcentajes son
24
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
sensiblemente inferiores a los de España, Portugal y la Unión Europea (1,87%, 2,96% y 2,92
respectivamente).
Tabla 7 – Porcentaje de empleados en el sector de las TIC.
País/región
2009
2010
2011
2012
UE27
2,81
2,84
2,87
2,92
España
2,72
2,74
2,81
2,96
Galicia
1,92
1,84
1,74
1,91
Portugal
1,82
2,12
1,71
1,87
Norte
0,97
0,94
1,00
1,07
Fuente: Eurostat
3.2.
Conexión a internet y banda ancha
Tanto Galicia como la región Norte, al igual que sus respectivos nacionales, han presentado una
constante tendencia creciente en términos de penetración de internet y de la banda ancha en los
hogares. En consecuencia, el porcentaje de hogares con acceso a internet aumentó en el periodo
2009-2012 un 50% en Galicia, alcanzando el 63%, mientras que en la región Norte aumentó un 23%
alcanzando el 58%. Aunque el porcentaje para Galicia es superior al de la región Norte, ambos son
inferiores a sus respectivas medias nacionales, así como inferiores a la media europea. En el caso del
porcentaje de hogares con acceso a banda ancha, los resultados son casi equivalentes a los anteriores.
Figura 7. Porcentaje de hogares con acceso a internet y a banda ancha.
25
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: Eurostat
A pesar de las importantes mejoras introducidas en los últimos años en términos de infraestructuras
TIC, persisten en el territorio de la eurorregión zonas pobremente conectadas con las diferentes redes
(telefonía móvil de 2G y 3G, Internet fijo y móvil). Este hecho se relaciona con la baja densidad de
población y la topografía accidentada de dichos territorios, situados especialmente en las zonas de
interior de Galicia y Norte de Portugal, haciéndolos poco atractivos para los operadores privados de
telecomunicaciones.
3.3.
Comercio electrónico
La evolución del uso del comercio electrónico en los hogares también ha manifestado una tendencia
creciente en los últimos años. Así, el porcentaje de individuos que realizan compras por internet ha
aumentado un 42% en Galicia y un 80% en la región Norte, alcanzando el 27% y 18% respectivamente.
Resulta llamativa la diferencia en el porcentaje de población que realiza compras de Galicia y Portugal.
Una vez más, los porcentajes de ambas regiones se sitúan ligeramente por debajo de sus respectivas
medias nacionales, y bastante alejados de la media europea (45% en 2012).
Tabla 8 – Comercio electrónico.
% individuos que realizan compras
personales por internet, la última en
País/región
% empresas que venden a través de
internet
los últimos 12 meses
2009
2010
2011
2012
2009
2010
2011
2012
UE27
37
40
43
45
14
13
13
14
España
23
24
27
31
13
12
11
13
Galicia
19
21
23
27
10
17
N.D
N.D
Portugal
13
15
18
22
18
19
16
14
Norte
10
12
15
18
N.D
N.D
N.D
N.D
Fuente: Eurostat; Observatorio da Sociedade da Información e a Modernización de Galicia (OSIMGA).
3.4.
Administración electrónica
En el ámbito del fomento de la eficiencia de la gestión pública, se han incrementado, a nivel nacional y
eurorregional, el acceso a servicios online de la administración central, regional o local, de manera a
facilitar la resolución de pendencias y burocracias por parte de individuos y empresas. Sin embargo,
26
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
como demuestra la tabla siguiente, el uso de internet para interactuar con las autoridades públicas es
aun significativamente bajo en comparación con la media europea en el caso de los ciudadanos,
aunque para las empresas los datos disponibles muestren una convergencia entre el escenario
eurorregional y el europeo.
Tabla 9 – Uso de internet para interactuar con las autoridades públicas.
Individuos
Empresas
País/región
2008
2009
2010
2008
2009
2010
UE27
28
29
32
N.D
N.D
76
España
29
30
32
N.D
N.D
65
Galicia
11,24
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
Portugal
18
21
23
N.D
N.D
75
Norte
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
Fuente: Eurostat;
27
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
4. Competitividad
En este capítulo se analizan algunos temas-clave bajo el objetivo temático relacionado a la
competitividad. En este contexto, se privilegiará el análisis de las pymes en la eurorregión y su
contribución hacia el tejido productivo y la creación de empleo; las infraestructuras e iniciativas de
apoyo al desarrollo empresarial y el nivel de internacionalización de la economía eurorregión. Este
diagnóstico de la competitividad eurorregional permitirá, en un momento futuro, definir prioridades y
estrategias que permitan a Galicia y Norte de Portugal encuadrarse bajo iniciativas que se
desarrollarán a nivel europeo entre 2014-2020, como la Política Europea de Industrialización (hacia la
globalización) o el Programa COSME, entre otros.
4.1.
Datos económicos
El Producto Interior Bruto (PIB) per cápita de España y Portugal en el año 2012, fue de 22.300 euros
y 15.600 respectivamente (datos de Eurostat). Se observa que los valores del PIB español son
superiores al PIB portugués, al igual que en el caso del PIB de Galicia (20.700 € por habitante) que
supera al PIB de la Región Norte de Portugal (15.700 € por habitante) en más de cuatro puntos en el
año 2012. En términos comparativos, la Figura 8 permite ver que en el ámbito de la Eurorregión, la
NUTS3 del Támega es la que presenta un menor PIB (menor del 50% con respecto a la media de la UE27), mientras que el resto de NUTS 3 de la región Norte poseen un PIB que se encuentra entre el 5075% del PIB de la UE-27, y las provincias gallegas entre el 75-100%.
28
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
% de la media UE-27
UE-27=100
Dato no disponible
Figura 8. Producto Interior Bruto por NUTS3 en estándar de poder adquisitivo (EPA), como
porcentaje de la media de la UE-27.
Fuente: Eurostat Regional Yearbook 2013
En términos de evolución del PIB, la economía gallega y la española han sufrido una contracción en el
periodo 2008 – 2012, que manifiesta el impacto de la crisis económica. Los datos disponibles para la
región Norte, si bien presentan un descenso del PIB en el año 2009, volvieron a crecer en 2010,
aunque sin llegar a alcanzar el valor de 2008.
29
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 10 – Evolución del PIB (millones de euros, precios corrientes).
País/región
2008
2009
2010
2011
2012
España
1.087.788
1.048.060
1.048.883
1.063.355
1.051.204
Galicia
57.832
55.950
56.441
56.841
56.376
Portugal
171.983
168.529
172.859
N.D.
N.D.
Norte
48.488
47.205
48.836
N.D.
N.D.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (España), Instituto Nacional de Estatística(Portugal)
De forma similar, la Figura 9 presenta el crecimiento del valor añadido bruto (VAB) en el periodo 20062010. Los datos presentados muestran en impacto de la crisis sobre la economía, presentando un
marcado crecimiento negativo del VAB en los años 2008 y 2009. En el caso de Portugal y la región
Norte se recuperaron valores de 2006 en el año 2010. Sin embargo, esto no ocurrió en Galicia y
España, donde en 2010 los resultados del VAB eran notablemente inferiores a los de 2006.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,02006
2007
2008
2009
2010
-2,0
-3,0
-4,0
-5,0
European Union (27 countries)
Spain
Galicia
Portugal
Norte
Figura 9. Crecimiento del valor añadido bruto (VAB) a precios básicos (porcentaje de cambio
con respecto al año anterior).
Fuente: Eurostat
4.2.
Las pymes
En lo referente a la estructura empresarial, existen dos elementos claramente diferenciadores del
tejido empresarial de la eurorregión. Por un lado, la mayor parte de la estructura empresarial de la
30
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
eurorregión está constituida por pequeñas y medianas empresas (pymes) (0-249 trabajadores). Por
otro lado, casi la totalidad de las pymes son microempresas (menos de 10 empleados).
Tabla 11 – Estructura empresarial por tamaño de las empresas (2011).
País/región
Nº total de
empresas
Pymes
(0-249)
Microempresas
(0-9)
Pequeñas
(10-49)
Medianas
(50-249)
UE27
España
Galicia
Portugal
Norte
21.801.180
3.250.576
206.426
1.112.100
360.482
99,7%
99,9%
99,9%
99,9%
99,9%
92,4%
95,2%
95,8%
95,9%
95,1%
6,2%
4,0%
3,7%
3,5%
4,2%
1,0%
0,7%
0,5%
0,5%
0,6%
Grandes
(250 y
más)
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,1%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE España), Instituto Nacional de Estatística (INE Portugal), Instituto Galego
de Estatística (IGE)
De la misma forma, la eurorregión presenta datos bastante parecidos en cuanto a su estructura
sectorial, con un sector servicios y comercio preponderante, en el cual se encuentran más del 75% de
las empresas. Las diferencias se manifiestan en la mayor importancia del sector de la construcción en
la región Norte dePortugal (15% de las empresas), frente al mayor número de empresas en el sector de
la industria en Galicia(11,9% de las empresas). Los datos manifiestan una menor importancia del
sector de la construcción en Galicia en comparación con España (teniendo lugar el caso contrario en
Portugal, donde la construcción tiene un mayor peso en la región Norte, en comparación con la media
nacional). La importancia del sector de la construcción en España ha sido uno de los factores
relevantes del gran impacto de la crisis inmobiliaria (o “crisis del ladrillo”) por la que atraviesa el país.
Tabla 12 – Estructura empresarial sectorial (2011).
País/región
UE27
España
Galicia
Portugal
Norte
Nº total de
empresas
3.250.576
206.426
1.112.000
360.482
3.250.576
% industria
% construcción
6,8
7,5
11,9
13,4
6,8
15,0
17,0
8,9
8,9
15,0
% servicios y
comercio
78,2
75,5
79,2
77,7
78,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE España), Instituto Nacional de Estatística (INE Portugal), Instituto Galego
de Estatística (IGE)
Otro de los aspectos clave relacionados con la competitividad de las pymes es su relación con el
mercado laboral y el empleo de la eurorregión, donde destaca la contribución de las pymes en la
31
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
generación de empleo. Así, en España las pymes ocupan el 63% de los trabajadores del país, y el 88%
en Portugal. Dado que esta tipología de empresas son las que generan la práctica totalidad del
empleo empresarial en la eurorregión, también es sobre ellas sobre las que incide en mayor medida el
desempleo. Prueba de ello es que el periodo de crisis 2008-2013 está afectando especialmente al
empleo generado en estas empresas.
Si tenemos en cuenta el apartado de gastos, en la Región Norte de Portugal la partida dedicada a
gastos de personal alcanza un porcentaje del 17,8 % , siendo del 13,8% en Galicia. En este sentido, si
realizamos un análisis por agrupaciones de actividad, tenemos que aquéllas que mayor contribución a
la cifra de negocio han aportado han sido, en el caso gallego, tal y como señala el Anuario Estadístico
de la Eurorregión “la metalurgia, fabricación de productos metálicos, material y equipo eléctrico,
electrónico y óptico, maquinaria y equipo mecánico y material de transporte (38,5%), la alimentación,
bebidas y tabaco (20,1%) y las industrias extractivas, energía, agua y residuos (17,8%)”. Por su parte,
considerando la misma fuente para la Región norte de Portugal, destacan casi los mismos sectores, la
industria textil y de confección de ropa de vestir (16,2%) en sustitución en el ranking de las industrias
extractivas, energía, agua y residuos que poseían relevancia en Galicia. Los otros dos sectores
contemplados son los mismos en un porcentaje algo menor: la metalurgia, fabricación de productos
metálicos, material y equipo eléctrico, electrónico y óptico, maquinaria y equipo mecánico y material
de transporte (30%) y la industria de la alimentación, bebidas y tabaco (14,2%).
4.3.
Viveros de empresas
Las Incubadoras o Viveros de Empresas son iniciativas diseñadas para acelerar el crecimiento y
asegurar el éxito de proyectos emprendedores. En el territorio de la eurorregión se han implantado en
los últimos años diversas incubadoras. La Tabla 13 presenta una lista de algunas de las principales
incubadoras de la eurorregión.
32
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 13 – Principales incubadoras en la EurorregiónGalicia – Norte de Portugal.
Galicia
o
o
o
o
o
o
o
o
Uninova - http://www.uninova.org/es/
Centro de Experimentación y Desarrollo
Empresarial (CEDE) http://www.feuga.es/index.php?V_dir=c
ontents&V_mod=articulos&id=10&PHPS
ESSID=u7k55p26q4ahucak7ietjsltr3&
Centro de Iniciativas Empresariales de
Porto do Molle http://www.portodomolle.es
Citexvi - http://www.citexvi.es
Incubadora de Tecnópole http://www.tecnopole.es
Centro de Iniciativa Empresarial A Granxa
- http://www.cieagranxa.com
Centro de Negocios COFER http://centrodenegociosferrol.com/
Incubadoras de las Cámaras de
Comercio, Industria y Navegación de
Vigo, A Coruña, Lugo, Ourense, Santiago,
Ferrol Vilagarcía de Arousa
4.4.
Norte de Portugal
o
o
o
o
o
o
o
IN.CUBO – Incubadora de Iniciativas
Empresariais Inovadoras http://incubo.eu
Incubadora Santo Tirso http://www.fabricasantothyrso.pt/
INOVA.GAIA – Centro de Incubação de
Base Tecnológica http://www.inovagaia.pt/incubation
NET – Novas Empresas e Tecnologias http://www.net-sa.pt/
SPINPARK (AvePark) http://www.spinpark.pt
Incubadora del Instituto Empresarial do
Minho http://www.portaldoempreendedor.pt
UPTEC – Parque de Ciência e Tecnologia
da Universidade do Porto http://uptec.up.pt
Internacionalización
La Eurorregión Galicia-Norte de Portugal posee una importante vocación exportadora. En el caso
concreto de la región Norte se trata del territorio que más exporta de Portugal significando un 37%
del total con un crecimiento medio anual entre 2007 y 2011 del 3%. Esta región exporta sobre todo a
España (cliente preferente) pero también a Angola, Francia, EUA y Alemania. Dentro de las tipologías
de productos exportados destacan los productos industriales (gran peso de la industria
transformadora) y algunos materiales procedentes de la especialización productiva (como textil o
calzado). Además también aparecen sectores emergentes como las TIC y la biotecnología. A destacar
la sub-región Minho-Lima que en 2011 tuvo gran importancia en la exportación de alta tecnología.
33
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
Exportaciones
Importaciones
Figura 10. Principales
ales grupos de productos en el comercio internacional en la región Norte de
Portugal, 2010.
Fuente: INE, 2010
En el caso de Galicia, en 2012, las exportaciones también superan a las importaciones, significando las
primeras 16.500 millones de euros y las segundas
segundas algo menos de 15.000 millones. Este hecho ha dado
lugar a un saldo favorable de 1.674,21 millones de euros, situándose la tasa de cobertura en el
111,30%. Aún así, esta cobertura comercial es un 10,94% inferior a la registrada un año antes, debido
all descenso registrado por las exportaciones (frente al incremento de las importaciones).
El análisis de la balanza comercial de Galicia con el extranjero desglosada por sectores económicos
nos muestra que el superávit registrado en el comercio exterior gallego
gallego del año 2012 (1.674,21
millones de euros; aunque esta cifra es inferior a la del ejercicio anterior) se debe, especialmente, a los
saldos muy favorables que han registrado las balanzas comerciales de tres sectores:
•
Manufacturas de consumo (1.986,47 millones de euros),
•
Automóvil (1.277,39 millones de euros)
•
Bienes de equipo (1.163,19 millones de euros);
También han contribuido, aunque en menor medida, el superávit que han contabilizado el sector de
materias primas y el de semimanufacturas (121,77 y 34,89 millones de euros, respectivamente).
Así se ha podido compensar el saldo deficitario tan alto (3.373,65 millones de euros) que ha alcanzado
la balanza comercial del sector de productos energéticos y la correspondiente a alimentos (191,36
millones de euros).
A la vista de las exportaciones e importaciones de Galicia y la región Norte, se observa que sus
balanzas comerciales son positivas, al contrario que en España y Portugal. La balanza comercial de la
34
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Eurorregión ha experimentado un importante incremento en el periodo 2009-2011, del 253% en
Galicia y del 153% en el Norte de Portugal. A su vez, la eurorregión vio incrementadas sus
importaciones y exportaciones.
Tabla 14 – Balanza comercial nacional y eurorregional (millones de Euros).
País/regió
Importaciones
Exportaciones
Balanza comercial
n
2009
2011
2009
2011
2009
2011
España
206.116,20
263.140,70
159.889,60
215.230,40
-46.226,60
-47.910,30
Galicia
13.165,88
14.355,18
13.957,78
17.149,90
791,90
2.794,72
Portugal
51.378,50
59.229,30
31.696,76
42.828,03
-19.681,74
-16.401,27
Norte
10.542,77
12.692,82
11.859,86
16.020,74
1.317,09
3.327,92
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE España), Instituto Nacional de Estatística (INE Portugal), Instituto Galego
de Estatística (IGE)
35
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
5. Economía de bajo nivel de carbono
Este tema, encuadradoen el cuarto objetivo temático del Marco Estratégico Común y en la iniciativa
emblemática de una Europa Eficiente en Términos de Recursos, está bastante relacionado con los
temas de la competitividad y de la innovación. La Unión Europea plantea el desarrollo de una
economía verde, sostenible, como herramienta de generación de oportunidades para las empresas y
como elemento de diferenciación de su tejido productivo respeto a los mercados internacionales.
Este tema presenta mucha relevancia para la EurorregiónGalicia – Norte de Portugal, por su posición
de liderazgo, a nivel europeo, en algunos temas - sobre todo el de energía - el cual se analizará
detalladamente en este capítulo.
5.1.
Emisión de gases de efecto invernadero
El fenómeno del cambio climático es uno de los problemas ambientales más graves a escala global
que los gobiernos deben afrontar. Su principal causa es la emisión de gases de efecto invernadero
(GEI) debida a actividades humanas y la desaparición de masas boscosas.
Las emisiones de GEI han venido disminuyendo en los últimos años, tanto en España como Portugal,
tal como muestra la tabla siguiente. Sin embargo, en 2011 las emisiones aumentaron con respecto a
2010 en España y Galicia.
Los sectores que más contribuyen a la emisión de GEI en la eurorregión son el sector de la energía y
los transportes. La tabla siguiente indica que en 2011 el sector de procesado de energía supuso el
77,5% de las emisiones en España y el 69,5% en Portugal. Este porcentaje fue todavía mayor en Galicia,
donde ascendió hasta el 98,5%. El bajo número de industrias situadas en Galicia hace que casi todas
las emisiones resulten del procesado de energía. Aun así, la emisión de GEI en Galicia es reducida,
puesto que únicamente representa el 8% del total de emisiones de GEI de España. Una vez más, esto
está relacionado con la falta de tejido industrial en esta comunidad autónoma.
36
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 15 – Evolución de las emisiones de CO2 equivalente (Gg) por sector de actividad para el
periodo 2008-2011.
País/región
España
Galicia
Portugal
Norte
Actividad
2008
2009
2010
2011
Procesado de la energía
314.786,54
283.189,05
266.257,82
271.727,18
Procesos Industriales
31.687,53
26.863,09
28.270,82
26.127,68
Uso de disolventes y
otros productos
1.789,77
1.636,34
1.592,67
1.449,12
Agricultura
37.491,43
37.546,79
38.744,04
37.279,06
Tratamiento y
eliminación de residuos
13.121,12
13.477,98
13.775,96
13.900,66
Total
398.876,39
362.713,25
348.641,31
350.483,69
Procesado de la energía
29.671,2
27.513,0
25.893,1
27.597,5
Procesos Industriales
350,2
326,2
352,4
317,3
Uso de disolventes y
otros productos
0,0
0,0
0,0
0,0
Agricultura
118,4
106,1
103,2
92,6
Tratamiento y
eliminación de residuos
0,0
0,0
0,0
0,0
Total
30.139,8
27.945,3
26.348,7
28.007,4
Procesado de la energía
55.563
54.324
49.667
48.610
Procesos Industriales
7.391
5.767
6.065
5.324
Uso de disolventes y
otros productos
264
270
226
267
Agricultura
7.617
7.513
7.517
7.505
Tratamiento y
eliminación de residuos
7.647
7.341
7.907
8.280
Total
78.482
75.215
71.382
69.986
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Fuente: NationalInventorySubmissions – UnitedNations Framework ConventiononClimateChange; Consellería de
Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras (datos para Galicia).
5.2.
Energías renovables
37
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En el ámbito de las energías renovables, la eurorregión (así como España y Portugal) presenta una
situación más avanzada que la Unión Europea. Así, el papel que las energías renovables juegan en el
marco de la generación de electricidad es más relevante, puesto que el 53% de la electricidad
producida en Galicia en 2011 procedía de energías renovables, mientras que el valor medio para la UE
se situó en torno al 20,4%. A pesar de que no se dispone de datos concretos para la región Norte de
Portugal, la extrapolación de los datos nacionales permite deducir que el porcentaje de electricidad
generada a partir de energías renovables es también muy elevado, puesto que el 43,6% de la
electricidad generada en Portugal procede de fuentes renovables. Asimismo, la mayor parte de la
electricidad generada a partir de renovables se produce en el norte del país. Por su parte, la
producción energética a partir de renovables en Galicia es muy superior a la española (casi 23 puntos
de diferencia en 2011). Además, en el año 2011 la electricidad procedente de fuentes renovables
supuso el 70,3% de la electricidad consumida en Galicia6.
En términos de generación de electricidad a partir de fuentes renovables, Portugal destaca no solo por
la elevada proporción que éstas representan con respecto al total, sino también por el crecimiento
que el peso de las energías renovables ha experimentado en los últimos años. De hecho, el peso de las
energías renovables sobre la generación total de electricidad aumentó un 86% desde 2008 a 2011,
frente al 41% de Galicia, el 47% de España o el 25% de la UE. Aun así, los datos presentados en la tabla
siguiente presentan, en general, una importancia creciente de las energías renovables, en gran parte
debido a los apoyos gubernamentales. Por ejemplo, el Plan de Fomento de las Energías Renovables de
España (2000-2010) tenía como objetivo para 2010 generar el 30% de la electricidad a partir de
fuentes de energía renovable, objetivo que, como muestra la tabla siguiente, se ha conseguido.
Tabla 16 – Porcentaje de energía renovable generada y consumida sobre el total.
Porcentaje de electricidad generada a
Porcentaje del consumo de energía
partir de fuentes de energía
total procedente de fuentes
renovables
renovables
País/región
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
UE
16,36
18,25
19,94
20,44
10,16
11,44
12,49
12,42
España
20,58
25,83
33,06
30,18
9,28
12,10
15,38
14,78
Galicia
46,8
55,4
66,0
52,9
n/d
n/d
n/d
n/d
Portugal
26,42
33,27
49,99
43,62
20,11
23,03
29,51
26,95
Norte
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
Fuente: Eurostat, INEGA.
6
Instituto Enerxético de Galicia – Inega.
38
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
En cuanto a las fuentes principales de energías renovables, destacan principalmente en la eurorregión
la energía hidráulica y la energía eólica. En Galicia,
Galicia, la energía hidráulica (grande hidráulica y
minihidráulica) supusieron el 45% de la energía neta generada en las centrales gallegas a partir de
renovables, mientras que la energía eólica supuso casi el 50%. Una situación similar ocurre en
Portugal, donde
onde el 47% de la electricidad generada a partir de renovables en 2011 procedía de energía
hidráulica y el 37% a partir de energía eólica. Aunque el peso de la energía eólica en Portugal no es tan
elevado como en Galicia, manifiesta una tendencia creciente año a año.
Existen varias grandes centrales hidráulicas en los ríos gallegos, pudiendo destacar por su potencia la
central de Ponte-Bibey
Bibey (313.130 kW), Belesar (271.440 kW) y Conso (268.020 kW). Asimismo, son muy
numerosos los parques eólicos en todo el territorio, destacando también por su potencia el de Monte
Redondo (49.500 kW), Curuxeiras
(49.600 kW) o Ameixeiras – Testeiros
(49.500 kW) entre otros.
En Portugal, las cifras positivas del
sector de las energías renovables,
tanto
en
consumo
como
en
producción,
ducción, se explican por la gran
presencia
de
centrales
hidroeléctricas en todo el país,
especialmente en la región Norte. En
este
ámbito
destacan
hidroeléctricas
del
Bemposta
Picote,
o
las
Alto-Lindoso,
Lindoso,
que,
en
conjunto, tienen una producción
anual por encima
cima de los 3.000 GWh.
Además, en los últimos años se ha
Potencial de energía eólica
(en km/s y considerando la área
ea de regiones NUTS2 en km2
invertido fuertemente en la construcción de
nuevas infraestructuras de generación
de energía, principalmente en las
áresas de Trás-os
os Montes y los Ríos
Figura 11. Potencial de producción de energía eólica
(2009)
Fuente: ESPON, http://mapfinder.espon.eu
Tua y Sabor. También en Portugal la
producción y consumo de energía eólica ha crecido substancialmente desde 2007 (de 8% en 2007
hasta el 18% de 2011), con una potencia instalada actual de 4.398 MW. Como las hidroeléctricas, los
principales parques eólicos de Portugal se ubican en la región Norte e interior
interior del país, en zonas de
39
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
montaña (distritos Vila Real y Viana do Castelo). A pesar de la elevada producción de energía eólica en
la eurroregión, el potencial de producción de energía eólica tiene valores medios, existiendo otras
regiones (principalmente nórdicas) que presentan potenciales mucho mayores).
España se encuentra entre las cinco principales naciones inversoras en energías renovables en el
ámbito internacional y su mercado fotovoltaico fue el que más creció en todo el mundo en 2007, de
manera que en España están dos de las tres principales plantas fotovoltaicas del planeta. Destaca
asimismo la importancia de la energía eólica (48% del total de energía eléctrica de origen renovable),
siendo el tercer país en el mundo en cuanto a potencia instalada, por detrás de Alemania y Estados
Unidos.
Debido al complejo patrón climático de
Galicia y Norte de Portugal, caracterizado
por
abundantes
precipitaciones
y
elevada nubosidad, el empleo de la
energía solar en la eurorregión ha tenido
un desarrollo paulatino. Sin embargo,
existen estudios que indican que los
valores de insolación son superiores a los
de otros países, como Alemania, donde
el
recurso
solar
está
ampliamente
explotado.
De hecho, la Figura 12 muestra como la
eurorregión
presenta
un
elevado
potencial fotovoltaico, en el mismo
Figura 12. Potencial fotovoltaico (2009)
rango que otras regiones de España o
Fuente: ESPON, http://mapfinder.espon.eu
Portugal, y superior a la mayoría de
regiones de Europa. Por lo tanto, también en Galicia y Norte de Portugal, el aprovechamiento de este
recurso solar representa una opción energética para la diversificación del mercado energético.
Por otra parte, también existen buenas condiciones para explotar la energía de las olas, ya que la costa
gallega y del Norte de Portugal presenta un elevado potencial energético, como muestra la figura
siguiente, con potenciales de entre 24,4 a 55,9 kW/m, superiores a la mayor parte de la costa atlántica
europea.
40
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 13. Potencial energético de las olas (2009).
Fuente: ESPON, http://mapfinder.espon.eu
Las cifras presentadas muestran que existe un margen muy amplio de expansión en el ámbito de la
producción de energía renovable en la eurorregión. En efecto, la situación geográfica de la zona le
confiere las mejores condiciones de Europa para la producción descentralizada de energía solar, eólica
o procedente de la biomasa forestal y marina. Los polos de excelencia comienzan a surgir, y podrían
servir de base para un desarrollo económico basado en el crecimiento verde, y la transición ecológica
y energética.
Se debe seguir apoyando a las energías renovables con el fin de ampliar su peso en el sistema
energético de la eurorregión y su diversificación, con el objetivo de alcanzar un mayor grado de
autoabastecimiento energético y de mejorar la calidad ambiental de la generación de electricidad y
de calor. Además, estos objetivos deben ir paralelos a las políticas de ahorro y eficiencia energética
para contener el incremento de la demanda.
41
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
5.3.
Eficiencia energética
La intensidad energética es indicador de la eficiencia energética de una economía. Se calcula como la
relación entre el consumo energético y el producto interior bruto (PIB) de un país.
Tanto Portugal (no se dispone de datos para la región Norte, pero se considera que se pueden
extrapolar los datos de Portugal) como Galicia se caracterizan por tener una elevada intensidad
energética (154 y 171 kg eq/1000 € respectivamente en 2010), con valores superiores a otros países
miembro y por encima de la media de la UE (152 kg eq/1000 €). Por tanto, es necesario realizar
actuaciones en la eurorregión destinadas a mejorar la eficiencia energética para revertir esta situación.
En el caso de Galicia, su intensidad energética es sensiblemente superior a la de España, que se sitúo
15 puntos por debajo de la media europea en 2010. Por otra parte, los datos presentados en la tabla
siguiente no manifiestan una clara mejora de la eficiencia energética, puesto que fluctúan de año a
año.
La ineficiencia energética, unida a la dependencia de combustibles fósiles (que en el caso de España y
Portugal deben ser importados) coloca a la economía de la eurorregión en una posición de fragilidad
competitiva. Una utilización más eficiente de la energía y la utilización de energías renovables
permitirán disminuir la dependencia y aumentar la competitividad.
Tabla 17 – Intensidad energética de la economía (kg equivalentes de petróleo/1000 euros).
País/región
2007
2008
2009
2010
UE
153,2
152,0
150,3
152,1
España
149,5
143,7
137,1
137,0
Galicia
164
165
155
170
Portugal
164,0
157,4
160,3
154,5
Norte
N.D
N.D
N.D
N.D
Fuente: Eurostat, INEGA.
42
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
6. Cambio Climático y Gestión de Riesgos
En este tema, encuadrado bajo el quinto objetivo temático del Marco Estratégico Común y al que
también está asociada la iniciativa emblemática de una Europa Eficiente en Términos de Recursos, se
analizarán cuestiones como temperaturas, precipitaciones, sequías e incendios, entre otros. La
relevancia de estos temas para la eurorregiónGalicia - Norte de Portugalse refiere fundamentalmente
a las consecuencias asociados a estos riesgos en términos de pérdida de biodiversidad y de amenaza
al potencial turístico y económico de la región.
6.1.
Temperatura y precipitaciones
La eurorregión tiene un clima suave de influencia oceánica, caracterizado por temperaturas
moderadas y lluvias abundantes. Sin embargo, la irregular orografía tiene como consecuencia la
existencia de múltiples microclimas. La figura siguiente nos aporta información sobre las normales
climáticas e indica que la zona litoral registra temperaturas más elevadas, con medias que rondan los
15ºC, mientras que las zonas de interior, especialmente en Galicia, tienen temperaturas ligeramente
inferiores, de alrededor de 12,5ºC. En cuanto a las precipitaciones, la zona litoral registra
precipitaciones superiores, de entre 1.800 y 2.200 mm. Las zonas de interior tienen precipitaciones
inferiores, especialmente en algunas zonas del interior de Portugal, donde son de 500 mm.
Figura 14. Precipitación media (izq.) y temperatura media (dcha.) para el periodo 1971-2000 en
la Eurorregión.
43
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: Atlas climático de España y Portugal
Las temperaturas y precipitaciones de la eurorregión se caracterizan también por su estacionalidad,
con temperaturas en verano que doblan las del invierno y con precipitaciones en invierno que
triplican las registradas en los meses de verano.
6.2.
Cambio Climático
El proyecto “CLIMATE: ClimateChange and Territorial Effects” desarrollado bajo el programa ESPON
2013 señala a los países del sur de Europa como los más vulnerables al cambio climático. En el ámbito
de la Eurorregión, Galicia se presenta como más vulnerable, con las provincias de A Coruña y Ourense
con el mayor grado de vulnerabilidad, En el caso de la región Norte, la zona interior presenta una
mayor vulnerabilidad que la zona litoral, catalogada como de bajo potencial impacto negativo.
Mayor impacto negativo (0,5 - 1,0)
Impacto negativo medio (0,3 - <0,5)
Impacto negativo bajo (>0,1- <0,3)
Impacto marginal o nulo (>0,1- <0,1)
Impacto positivo bajo (-0,1 - -0,25)
Sin datos
Datos reducidos
Figura 15. Potencial vulnerabilidad al cambio climático.
Fuente: ESPON, http://mapfinder.espon.eu
El proyecto “Evidencias e Impactos do Cambio Climático en Galicia” (CLIGAL) concluyó que las
temperaturas en Galicia están aumentando de forma similar a España, con un mayor incremento en el
verano y primavera. En cuanto a las precipitaciones, se percibió un cambio en su distribución a lo
44
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
largo del año. Las predicciones del modelo climático muestran un incremento de temperatura media
anual a mediados de siglo que podría duplicar la tasa actual, especialmente en los meses de verano y
primavera. Igualmente, se espera un aumento del número de días cálidos y noches cálidas y un
descenso del número de días fríos y noches frías. Asimismo, diversos indicadores manifiestan la
presencia del cambio climático en los ecosistemas terrestres gallegos, tales como modificaciones en la
fauna, flora, suelo y agua. Estos cambios tienen graves influencias sobre la producción agraria y la
fisionomía de los bosques gallegos. Así, entre otros impactos, prevé un cambio en el paisaje de la
franja costera y zona suroriental, con un incremento de especies mediterráneas y una disminución de
robles. Prevé, asimismo, un aumento en la rapidez e intensidad de los incendios, lo que a su vez
contribuiría al incremento de la emisión de gases de efecto invernadero. En el ámbito costero, prevé
una aceleración de los procesos de erosión debidos al incremento del nivel del mar.
Aunque este estudio ha sido realizado en el contexto de Galicia, podemos decir que estas
conclusiones son, en general, extensibles al Norte de Portugal, debido a las similitudes climáticas. Por
otra parte, dado que el interior de la región Norte presenta importantes similitudes con Ourense y
ambos zonas presentan un elevado riesgo de vulnerabilidad ante el cambio climático, se puede decir
que se prevén consecuencias similares, como el incremento de especies mediterráneas o un aumento
en la rapidez e intensidad de los incendios. En el caso de la eurorregión, los incendios forestales ya
constituyen un grave problema ambiental en la actualidad.
En la zona costera de la región Norte, igual que en toda la costa portuguesa, la erosión del litoral ya
constituye un grave problema ambiental, que se prevé que se incremente debido a los efectos del
cambio climático.
6.3.
Situaciones de sequía
El Índice de Precipitación Estandarizada (SPI por sus siglas en inglés) aporta información sobre los
períodos de sequía vividos. Así, en función del SPI, la figura siguiente muestra que durante los últimos
años (2004, 2005, 2007 y 2011) se ha producido una disminución del SPI en Galicia y, por tanto, un
incremento en los periodos de sequía, alcanzando niveles entre una situación muy seca y
extremadamente seca.
45
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 16. Evolución del SPI para Galicia en el periodo 1961-2012.
Fuente: Meteogalicia
La situación ha sido más favorable en la región Norte, donde el SPI para la cuenca hidrográfica del
Duero no ha alcanzado valores tan bajos, mostrando una situación de sequía inferior, Figura 17. Sin
embargo, en los años 2004-2005 sí se produjo un importante episodio de sequía y desde entonces el
SPI para los años siguientes ha alcanzado valores menores a años anteriores, ligeramente por debajo
de los valores normales.
Figura 17. Evolución del SPI para la cuenca hidrográfica del Duero (1970-2010).
Fuente: Instituto do Mar e da Atmosfera
46
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
6.4.
Incendios forestales
Los incendios forestales representan uno de los problemas ambientales más graves de la eurorregión,
y suponen graves daños para el territorio, tales como un aumento de la erosión de los suelos,
reducción de la productividad y desertización del territorio, pérdida de biodiversidad, alteraciones en
el ciclo hidrológico, reducción de sumideros de CO2, pérdidas económicas relacionadas con la
destrucción de materia y ponen en riesgo la seguridad de la población.
Los datos de la tabla siguiente presentan las graves cifras para la eurorregión. Así, la superficie forestal
quemada en 2011 en la eurorregión supone el 55% de la superficie forestal quemada en España y
Portugal. En el caso de Galicia, supone el 45% de la superficie forestal queda en España y, en el caso de
la región Norte, supone el 66%.
La evolución de los parámetros (número de incendios y superficie quedada) es difícil de evaluar,
puesto que depende de innumerables factores de naturaleza antropogénica, ambiental y climática.
Tabla 18 – Incendios forestales, número y superficie quemada.
Nº de incendios forestales
Superficie forestal quemada (ha)
País/región
2009
2010
2011
2009
2010
2011
España
15.642
11.722
16.028
119.892
54.770
80.010
Galicia
3.970
3.852
6.359
10.740
14.807
36.611
Portugal
26.185
22.129
25.345
87.710
141.723
74.574
Norte
18.161
14.582
17.524
59.304
84.494
49.328
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (España), Instituto Nacional de Estatística (Portugal)
Los resultados comparativos son peores, si cabe, en el contexto europeo, donde la zona noroeste de la
península ibérica muestra las mayores superficies quemadas de Europa en 2011, con más de 10.000 ha
quemadas.
47
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 18. Mapa de Europa según superficie quedada (2011).
Fuente: EFFIS – European Forest Fire Information System
6.5.
Inundaciones
Las inundaciones en Galicia son frecuentes en los meses de inverno debido a las elevadas
precipitaciones. Sus condiciones geográficas, morfológicas y climáticas incrementan el riesgo de
exposición a inundaciones, con consecuencias sociales, patrimoniales y económicas potencialmente
nefastas. Sin embargo, en el contexto de España, Galicia no presenta una vulnerabilidad ante
inundaciones tan elevada como otras zonas españolas. En Portugal, el riesgo de inundaciones es
también uno de los más importantes, si bien en la región Norte es menor que en otras zonas del país.
48
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 19. Zonas con riesgo potencial de inundaciones en España
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España (MAGRAMA)
Figura 20. Riesgo de inundaciones en Portugal
Fuente: Luis Sá (2011). Risco de Inundações – Uma metodologia para a sua cartografia. Territorium 18
49
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
7. Protección del ambiente y eficiencia de los recursos
Este tema está encuadrado en el sexto objetivo temático del Marco Estratégico Común y al que está
asociada la iniciativa emblemática Europa Eficiente en Términos de Recursos. En este capítulo, se
analizarán temas como la biodiversidad y protección del patrimonio natural, el aire, el agua, los
residuos sólidos urbanos y el patrimonio cultural y el turismo.
En general, la Eurorregiónpresenta indicadores positivos en este ámbito, pues se caracteriza por su
gran calidad medioambiental y su diversidad ecológica, climática y geográfica, al que se suma el
riquísimo patrimonio cultural, que le confiere ventajas considerables en materia de calidad de vida y
desarrollo del turismo.
7.1.
Biodiversidad y Red Natura 2000
La Red Natura 2000 es el instrumento principal para la protección de la biodiversidad en la Unión
Europea, red ecológica de áreas protegidas creada para asegurar la supervivencia de especies y
hábitats con mayor valor natural, y basada en las Directivas Aves y Hábitats. En ella existen dos tipos
de áreas: las ZEPA (zonas de especial protección para las aves) y los LIC (lugares de importancia
comunitaria).
Galicia tiene un total de 389.565,9 ha de superficie
en su Red Natura 2000, que representa el 13% de
la superficie de la Comunidad Autónoma, siendo
la
Comunidad
con
menor
proporción
de
superficie Natura 2000, solo por delante de la
Ciudad Autónoma de Melilla. La región Norte
tiene 399.200 ha de Red Natura 2000, que
suponen el 18% de la superficie de la región y el
26% de la Red Natura 2000 de Portugal
Continental. Tanto la superficie de Red Natura
2000 en el Norte de Portugal es mucho mayor que
en Galicia en términos relativos. Esto se percibe en
la figura siguiente, que muestra el mapa de la
Eurorregión indicando las zonas catalogadas
como LIC (en azul) y ZEPA (en rojo).
Figura 21. Espacios de la Red Natura 2000 en la eurorregión.
50
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: Visor de la Red Natura 2000
En el contexto de Europa, la eurorregión presenta, sin embargo, porcentajes de superficie catalogada
bajo la Red Natura 2000 similares a regiones de países como Francia, Alemania, Reino Unido y países
nórdicos.
Figura 22. Porcentaje del área total en la Red Natura 2000 (2009).
Fuente: SIESTA – SpatialIndicatorsfor a ‘Europe 2020 Strategy’ Territorial Analysis
7.2.
Calidad del Aire
La eurorregión se caracteriza por tener una elevada calidad del aire, tanto en las zonas rurales como
urbanas. Así, más del 95% de los días del año 2012 el Índice de la Calidad del Aire (ICA) medido en las
estaciones que evalúan este parámetro en Galicia (tanto en zonas rurales como en las zonas urbanas)
obtuvo valores buenos o excelentes. En el caso de la región Norte de Portugal, los resultados son
51
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
equivalentes. En el año 2011 el índice de calidad del aire registró parámetros buenos y muy buenos
aproximadamente el 83% de los días en la zona litoral7.
ICA excelente
ICA bueno
ICA mejorable
ICA malo
Sin datos
Figura 23. Índice de calidad del aire en zonas rurales (arriba) y urbanas (abajo) de Galicia en
2012.
Fuente: Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras.
7
De las 21 estaciones existentes para la monitorización de la calidad del aire en la región Norte, solo una se encuentra en la
zona Norte Interior.
52
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
ICA muy bueno
ICA bueno
ICA medio
ICA pobre
ICA malo
Figura 24. Índice de calidad del aire en la región Norte (litoral) en 2011.
Fuente: Agência Portuguesa do Ambiente
7.3.
Agua
En términos de capacidad de tratamiento de las aguas residuales, la eurorregión presenta una
capacidad elevada, similar a la mayoría de regiones de su entorno, con una capacidad de tratamiento
de aguas residuales (como porcentaje de la carga total) superior al 90%. Además, presenta una
capacidad mayor que otras zonas de España y Portugal, como Castilla y León o la región Centro. En
volumen de aguas tratadas, Galicia presenta volúmenes que doblan los de la región Norte (896.645
m3/día y 415.466 m3/día, respectivamente).
53
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Sin datos
Figura 25. Capacidad de tratamiento de aguas residuales urbanas como porcentaje de la carga
generada (2007).
Fuente: SIESTA – SpatialIndicatorsfor a ‘Europe 2020 Strategy’ Territorial Analysis
El agua superficial de la eurorregión presenta una elevada calidad, tanto dentro del contexto nacional
como europeo. Así, la figura siguiente representa la Demanda Bioquímica de Oxígeno de los ríos, que
aporta información sobre el contenido en materia orgánica. Para el caso de la eurorregión, los
resultados registrados se encuentran en el extracto más bajo, indicando que los ríos de Galicia y Norte
de Portugal transportan poca carga de contaminantes orgánicos. En el caso de la contaminación por
nitratos, los resultados para Galicia son también reducidos, si bien para la región Norte no se dispone
de datos.
54
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 26. Demanda bioquímica de oxígeno (izq.) y contenido de nitratos en ríos (dcha.) (2010).
Fuente: Agencia Europea del Medioambiente
7.4.
Residuos Sólidos Urbanos
Uno de los indicadores más representativos del impacto ambiental es la generación de residuos
sólidos urbanos, considerando como tales los que se producen debido a la actividad propiamente
doméstica.
La generación de residuos depende de varios factores, entre los que se destacan el grado de
desarrollo socioeconómico de la zona, y no menos importante la concienciación ciudadana con
respecto a los principios de la gestión de residuos: minimización en origen, reciclaje y reutilización,
valorización, siendo la última alternativa el depósito de los residuos en vertederos.
La eurorregión presenta cifras similares en cuanto a generación de residuos. Así, en el año 2011, se
generaron en Galicia 1,13 kg/hab/día de residuos sólidos urbanos, mientras que en la región Norte de
generaron 1,22 kg/hab/día.
En el caso de Galicia, esto supone una disminución del 3,22% con respecto al generado en el año
2010, mientras que en el caso de la región Norte los resultados se han mantenido prácticamente
invariables en el periodo 2009-2011. Por otra parte, los resultados de ambas zonas de la eurorregión
son inferiores a sus respectivos valores nacionales.
55
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 19 – Residuos sólidos urbanos.
Residuos generados (kg/habitante/día)
País/región
Porcentaje de residuos recogidos
selectivamente
2009
2010
2011
2009
2010
2011
1,45
1,22
1,33
1,18
1,42
1,16
1,41
1,22
1,13
1,42
1,22
18
14
15
13
20
16
15
13
N.D
N.D
13
13
España
Galicia
Portugal
Norte
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE España), Instituto Nacional de Estatística (INE Portugal), Sistema de
Información Ambiental de Galicia (SIAM)
7.5.
Patrimonio Cultural, Turismo e Industrias Culturales y
Creativas
La eurorregión posee un importante patrimonio cultural e inmaterial, que atrae numerosos visitantes,
algunos catalogados como Patrimonio Cultural de la Humanidad. En Galicia el siguiente patrimonio
está catalogado como Patrimonio Cultural de la Humanidad: la Ciudad Vieja de Santiago de
Compostela, el Camino de Santiago, la Muralla romana de Lugo y la torre de Hércules. En el Norte de
Portugal, existe el siguiente Patrimonio Cultural de la Humanidad: Centro Histórico de Oporto, Centro
Histórico de Guimarães, región vitícola del Alto Duero y los sitios de arte rupestre prehistórico del Valle
del Côa y de Siega Verde.
En términos de atracción de turistas, la eurorregión recibe aproximadamente entre 6,5 y 7 millones de
turistas. En el caso de Galicia, las cifras presentan una gran variabilidad, incrementándose de forma
importante el número de turistas en los Años Santos Jacobeos, razón por la cual 2010 presenta cifras
superiores a 2011 y 2012. Analizando la intensidad turística en términos de noches en alojamientos
turísticos, Galicia presentó en 2010 una intensidad media (entre 3.500 y 5.000 noches por cada 1.000
habitantes), mientras que la región Norte de Portugal presenta una intensidad inferior (menor de
2.000 noches por cada 1.000 habitantes). Sin embargo, hay que tener en cuenta que los datos se
refieren a un Año Santo, por lo que los datos referentes a Galicia son muy superiores a los de otros
años.
56
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 27. Intensidad turística (noches en establecimientos turísticos/1000 habitantes, 2010).
Fuente: Statistical Atlas - Eurostat Regional Yearbook 2012
Los datos ofrecidos por el Instituto de Estudos Turísticos de Galicia revelan que la actividad generada
por el turismo en la comunidad en el año 2010 ascendió a 6.138 millones de euros, lo que sitúa la
participación del turismo en la economía gallega en el 10,6%. Además, evidencian cómo el sector
turístico experimentó en 2010 un notable avance en sus niveles de actividad, tras la intensa caída
sufrida en 2009. El efecto ejercido por la celebración del Año Xacobeo ha incentivado el buen
comportamiento de las excursiones de los gallegos en Galicia (y del gasto asociado a estas), así como
la mejora del consumo turístico de los turistas españoles residentes en otras comunidades y de los
turistas procedentes del extranjero, compensando las caídas experimentadas en el gasto público
vinculado con la actividad turística y en la inversión de la empresas turísticas.
En concreto, el PIB Turístico en Galicia creció un 4,8% respecto a 2009, situándose por encima de la
media de la economía gallega que experimentó un incremento nominal del 1,4%, según las Cuentas
Económicas de Galicia elaboradas por el Instituto Gallego de Estadística (IGE). El mejor
comportamiento de la actividad turística respecto al resto de ramas de actividad de la economía
gallega ha motivado el incremento de la aportación del turismo al conjunto de la economía regional
en 0,3 puntos porcentuales hasta situarse en el 10,6%.
57
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
También hay que reseñar el importante papel del turismo en la creación de empleo en la comunidad
gracias a las rentas que genera y el efecto multiplicador en otras ramas de la actividad de la economía
gallega. En concreto, el número de puestos de trabajo vinculados al turismo en Galicia en 2010
ascendía a 135.718, lo que representa el 11,5% del total del empleo de la comunidad.
Tabla 20 – Llegadas de turistas a alojamientos turísticos.
País/región
2009
2010
2011
2012
UE
742.965.957
757.717.166
805.289.016
N.D.
España
93.674.522
98.800.631
103.083.343
100.409.178
Galicia
3.838.071
4.284.082
3.785.590
3.629.537
Portugal
14.088.295
14.502.561
14.849.806
14.645.363
Norte
2.779.406
2.842.957
2.924.439
2.879.382
Fuente: Eurostat
En el caso de la región Norte de Portugal es de destacar, el importante crecimiento turístico entre
2005-2011 que se sitúa por encima de la media del conjunto del país. El excelente desarrollo del
aeropuerto Sá Careiro superando los 6 millones de viajeros en 2010, ha hecho que el aeropuerto haya
registrado un crecimiento del 13,7% en relación a 2007. Además, durante este período las estancias de
turistas han crecido en más de 1 millón en los establecimientos hoteleros. Todo ello ha desembocado
en el reconocimiento internacional a través de premios como el Best European Destination para la
ciudad de Oporto, o que el aeropuerto Sá Carneiro se encuentre en el Top 3 de los aeuropuertos
europeos durante 6 años consecutivos.
Analizando la rentabilidad del sector hotelero de la eurorregión, los datos disponibles en la Tabla 21
indican que los ingresos medios por habitación disponible de la eurorregión están por debajo de sus
respectivos valores nacionales, indicando una menor productividad del sector hotelero. Además, los
valores para Galicia son ligeramente inferiores a los de Portugal en 2010 y 2011.
Tabla 21 – Ingresos medios por habitación disponible.
País/región
2010
2011
2012
España
36,84
38,98
38,53
Galicia
21,39
18,45
16,54
Portugal
28,3
29,5
-
Norte
23,0
22,5
-
Fuente: Instituto Galego de Estatística (IGE), Instituto Nacional de Estatística (INE Portugal).
58
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Por otra parte, el ámbito de las industrias culturales y creativas tiene una importante relevancia en el
contexto actual de la eurorregión debido a que éstas se caracterizan por ser intensivas en mano de
obra (en su mayoría cualificada) y por requerir de una baja inversión, debido a que no necesitan gran
cantidad de infraestructuras y la mayoría de ellas (como auditorios o incubadoras) ya están
construidas. Además, constituye un sector que presenta una gran capacidad de emprendimiento. Sin
embargo, éste es uno de los sectores más afectados en un contexto de crisis, debido a la reducción de
sus dotaciones presupuestarias y al menor gasto realizado por la población en actividades culturales8.
El sector de las industrias culturales y creativas contaba en 2009 con 7.410 empresas en la eurorregión,
51,5% de las mismas en la región Norte. Atendiendo a su distribución por sectores, la figura siguiente
muestra que el subsector del producto gráfico es el que representa la mayor proporción de empresas
en la eurorregión, seguido del subsector de la publicidad y arquitectura. Por el contrario, los
subsectores de radio, artes plásticas y bibliotecas, museos, archivos etc. son los que tienen un menor
peso en la eurorregión en cuanto a número de empresas8.
% sobre el total de las ICC
% sobre ICC de Galicia
% sobre ICC de Portugal
1.
2.
3.
4.
5.
Arquitectura
Artes escénicas
Artes plásticas
Audiovisual
Bibliotecas, museos,
patrimonio
6. Diseño
7. Fotografía
8. Música
9. Producto gráfico
10. Publicidad
11. Radio
12. TIC
archivos
y
Figura 28. Distribución del número de empresas de las industrias culturales y creativas por
8
GNP – AECT. Estudo das industrias culturais e creativas en Galicia e o Norte de Portugal.
59
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
subsectores en el año 2009.
Fuente: GNP – AECT. Estudo das industrias culturais e creativas en Galicia e o Norte de Portugal
Las 7.410 empresas existentes en la eurorregión en 2009 suponen un 26, 43% más con respecto a los
valores del 2006 (con un crecimiento del 28,97% en Galicia y un 23,75% en Portugal, en el período
2006-2009).Atendiendo al crecimiento por sub-sectores en dicho período, se percibe que los
subsectores que presentaron un mayor crecimiento fueron las TIC (60,16%), artes escénicas (40,28%) y
artes plásticas (38,44%). Por el contrario, el sector que presentó un menor crecimiento fue el sector del
diseño8.
Total ICC
TIC
Radio
Publicidad
Producto gráfico
Música
Fotografía
Diseño
Bibliot., mus., arch. y patr.
Audiovisual
Artes plásticas
Artes escénicas
Arquitectura
Figura 29. Tasa de variación del número de empresas de las industrias culturales y creativas en
la eurorregión por subsector.
Fuente: GNP – AECT. Estudo das industrias culturais e creativas en Galicia e o Norte de Portugal
7.6.
Medio urbano
La mayor parte del territorio de la eurorregión tiene un carácter rural, tal y como se presenta en la
figura a continuación. Así, el área de influencia de Oporto es la que presenta un mayor carácter
urbano. Los demás territorios costeros presentan un carácter urbano catalogado como “cercano a una
ciudad”, mientras que las NUTS 3 del interior presentan un mayor grado de ruralidad.
60
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 30. Tipología urbana – rural del territorio
Fuente: ESPON, proyecto EDORA 2010
En el contexto europeo (UE-27), aproximadamente el 24% de la población vive en regiones
predominantemente rurales, aproximadamente el 35% en regiones intermedias y algo más del 40%
en regiones predominantemente urbanas. En la UE-15 menos del 20% de la población vive en
regiones predominantemente rurales y más del 46% vive en regiones predominantemente urbanas.
Así, a la vista del mapa anterior, la eurorregión presente valores comunes en el ámbito europeo.
En cuanto a la densidad de población, la figura siguiente muestra la baja densidad de las zonas de
interior, con densidades inferiores a los 50 hab/km2, mientras que la provincia de Pontevedra y los
territorios bajo el área de influencia de Oporto son los que presentan una mayor densidad, de entre
170-500 hab/km2.Por otra parte, la figura a continuación presenta las principales ciudades de la
eurorregión y sus áreas de desplazamiento9 (dentro de la cual se mueve la mayor parte de la
población que vive y trabaja en dicha ciudad).
9
Commuting zone
61
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Ciudad/gran ciudad
Zona de desplazamiento
Sin datos
Figura 31. Densidad poblacional por NUTS 3, hab/km2 2011
Fuente: Eurostat Regional Yearbook 2013
Siendo así, las ciudades de la eurorregión adquieren una especial relevancia en términos de densidad
de población, movilidad, etc. Sin embargo, éstas tienen poblaciones reducidas, siendo las principales
A Coruña (246.146), Oporto (237.584) y Vigo (297.355). También juegan una importancia clave las villas
o cabeceras de comarca para la fijación de población en el ámbito rural, especialmente en las zonas de
interior, debido a la oferta de servicios, la promoción y el desarrollo de su zona de influencia.
62
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 32. Ciudades en la eurorregión Galicia- Norte de Portugal
De acuerdo a sus formas de relación con otras ciudades europeas, se puede decir que las principales
ciudades de la eurorregión (Oporto y Vigo) son ciudades enfocadas en el ámbito marítimo y
especializadas en la vía portuaria, tal y como se presenta a continuación. El mapa indica, que las
ciudades de Oporto y Vigo se encuentran entre las principales entradas portuarias de Europa.
63
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Figura 33. Clasificación de las ciudades europeas de acuerdo a la naturaleza de sus relaciones
con otras ciudades europeas, 2006-201010
Fuente: ESPON, TIGER 2011
Las ciudades de la eurorregión son los principales polos de atracción de población y su desarrollo es de especial
relevancia para luchar contra la pérdida de población, tanto en áreas urbanas como en sus áreas de influencia. En
10
En la figura solo se tienen en cuenta áreas urbanas de más de 500.000 habitantes.
64
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
el periodo 2000-2007, la eurorregión
urorregión tuvo un flujo migratorio neto positivo puesto que el flujo migratorio
internacional (positivo) fue superior al flujo migratorio interno (negativo).
Figura 34.
34 Flujos migratorios en el periodo 2000-2007.
Fuente: ESPON, proyecto DEMIFER 2010
65
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
8. Transporte y accesibilidad
Este tema se encuentra encuadrado bajo el séptimo objetivo temático del Marco Estratégico Común.
Aunque se plantee que las infraestructuras no sean las principales prioridades estratégicas para la
programación 2014-2020, la iniciativa “Conectar Europa” va a financiar proyectos en este ámbito, con
énfasis en la integración de modalidades de transporte y en la sostenibilidad. Efectivamente, la
política común de transportes de la UE está actualmente basada en los conceptos de la
intermodalidad y de la sostenibilidad. En este contexto, se plantea la consolidación de la Red
Transeuropea de Transportes (TEN-T, en inglés) mediante servicios de transporte eficientes (desde un
punto de vista de ahorro energético), competitivos desde un punto de vista financiero, con elevado
nivel de seguridad y ambientalmente limpio. Además, se plantea una visión integral hacia el sistema
de transporte, con la consolidación de cadenas de transporte y la integración de tramos de distintas
tipologías (carreteras, ferrocarriles y vías navegables), haciéndose opciones bajo la intermodalidad
que potencien las soluciones más adecuadas y óptimas.
Además de la relevancia de este tema a nivel europeo, los transportes y accesibilidades permanecen
como de muy grande relevancia para la eurorregiónGalicia-Norte de Portugal, que por razones
múltiples (geográficas, histórico-culturales, político-económicas, entre otras) presenta sub-regiones
aun débiles desde el punto de vista de la movilidad.
8.1.
Índice de accesibilidad
La región Galicia-Norte de Portugal se encuentra muy por debajo del promedio europeo en términos
de índice de accesibilidades, generalmente entre los 40% y los 60% de la media europea. La excepción
son las provincias de A Coruña, en España, y la sub-región de Cavado, en Portugal, cuyo nivel de
accesibilidad se encuentra cerca del nivel europeo (entre 80% y 100%). Por otro lado, la región de
Trás-os-Montes es la que presente peores niveles de accesibilidad - entre los 20% y 40% de la media
europea.
66
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
Figura 35.. Mapa del Índice de Accesibilidad a nivel europeo en 2010.
Fuente: Eurostat.
Este cuadro de limitación de las accesibilidades se refleja de manera distinta a nivel de las regiones y
de las diferentes tipologías
gías de transporte. Aunque en términos absolutos Galiciasupere
supere al Norte de
Portugal en km de autopistas y ferrocarriles, en términos relativos los números del Norte de Portugal
representan casi 20% del total a nivel nacional, mientras los números de Galicia ni siquiera llegan al
10%.
Figura 36. Km de carreteras y ferrocarriles en España y Galicia en 2010.
2010
Fuente: Eurostat.
67
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Ferrocarriles (km)
2312
524
Portugal
Norte
Autopistas (km)
1639
0%
20%
40%
452
60%
80%
100%
Figura 37. Km de carreteras y ferrocarriles en Portugal y en la región Norte en 2010.
Fuente: Eurostat.
8.2.
Densidad de vías
Respecto a las carreteras, prácticamente toda la región presenta una densidad muy por debajo del
promedio europeo. Sin embargo, las regiones de litoral de Portugal y España presentan los mejores
desempeños a este nivel en el ámbito transfronterizo. Las provincias de Pontevedra y de A Coruña,
incluso, presentan una densidad de carreteras por encima de la media europea (entre 100 y 120% y
más de 180%, respectivamente). Sin embargo, la región del interior de los dos lados de la frontera
presenta una densidad de carreteras por debajo de los 20% de la media europea.
Figura 38. Densidad de carreteras en Portugal y España en 2010
Fuente: Eurostat.
68
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Respeto a los ferrocarriles, el contexto se invierte, con las sub-regiones portuguesas y españolas del
interior presentando mejores indicadores de densidad que las sub-regiones del litoral. Las subregiones del Douro y Trás-os-Montes, incluso, presentan niveles muy por encima de la media europea
- justificados, por ejemplo, por ferrocarriles de proximidad para poblaciones dispersas y ahora
convertidas en ferrocarriles con finalidades turísticas (como la línea del río Douro).
Figura 39. Densidad de ferrocarriles en Portugal y España en 2010
Fuente: Eurostat.
8.3.
Vías navegables
El transporte por vías navegables, por su turno, representa una ventaja competitiva para la región por su ubicación estratégica, cerca del mar y por los numerosos e importantes ríos que cruzan esta
región transfronteriza. Asimismo, esta tipología de transporte representa un relevante eje estratégico
para el fomento de la competitividad del tejido productivo regional, permitiendo transformar la
región en una plataforma logística para las exportaciones de Galicia y del Norte de Portugal, bien
como un punto de entrada de productos enla Unión Europea en virtud de la congestión en los
puertos de la fachada norte europea.
En esto contexto, destacan los puertos de A Coruña y de Ferrol, en Galicia, y el de Leixões en el Norte.
Cada uno de los tresmovió, en peso bruto, entre 5 y 25 millones de toneladas todos los años, más que
el promedio europeo (de 3,7 millones).
69
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
(millones de toneladas)
Dato no disponible
Figura 40. Carga bruta de bienes marítimos transportados por regiones costeras de la Unión
Europea en 2010.
Fuente: Eurostat Regional Yearbook 2012.
La Eurorregión Galicia-Norte de Portugal constituye un espacio de elevado potencial competitivo en
lo que se refiere a su fachada marítima y a su tráfico portuario. Este escenario está liderado por los
puertos de Leixoes, A Coruña, Ferrol y Vigo seguidos por otros como Marín, Vilagarcía y Viana do
Castelo. Además, existen otros destacados como Burela, Riveira-Pobra do Caramiñal y Celeiro.
Según un informe coordinado por Fernando González Laxe para el Eixo Atlántico en 2012, la evolución
general del sistema portuario ha sido positiva, salvo en el caso de Vigo.
Tabla 22 – Importancia del tráfico portuario en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal
Trafico Total % variación enero octubre 2012
Leixoes
14.010.086
10,47
Viana do Castelo
422.746
7,39
A Coruña
10.722.196
11,96
Ferrol
11.536.990
20,76
Marín
1.548.724
2,92
Vigo
3.152.048
-5,98
Vilagarcía
815.559
25,62
Fuente: González Laxe (coord.), 2012.
Se pone de manifiesto, además, una amplia y diversa tipología portuaria. Mientras que los puertos de
Ferrol, A Coruña y Leixoes muestran una importante especialización en graneles sólidos, el puerto de
Vigo destaca como intercambiador de mercancías diversas (con especial atención a la pesca y
70
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
pasajeros) y otros puertos como Marín, Vilagarcía y Viana do Castelo ofrecen una estructura de menor
volumen, en constante crecimiento y buscando nuevos nichos de mercado y nuevas líneas y tráficos
con lo que poder asentar su lugar de intercambio y de distribución. A Coruña y Leixoes son también
líderes en lo referente a graneles líquidos y mercancía en general.
Hay que decir que la importancia del Puerto de Vigo radica más en la calidad de su tráfico que en su
cantidad, tal como se pone de manifiesto al observar que en la composición del tráfico portuario
existe un predominio claro (87,09%) de la mercancía manufacturada de alto valor (mercancía general),
sobre la mercancía a granel (12,91%).
Tabla 23 – Tipología del tráfico portuario en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal
Graneles sólidos Graneles líquidos Mercancía general
Leixoes
1.905.521
6.233.402
5.871.162
Viana do Castelo
136.279
28.394
258.073
A Coruña
3.408.215
6.129.862
1.184.119
Ferrol
8.850.064
1.916.478
730.448
Marín
663.988
--
884.736
Vigo
253.138
67.745
2.831.165
282.840
160.838
371.881
Vilagarcía
Fuente: González Laxe (coord.), 2012.
Según el estudio citado, “esta clasificación responde a la presencia de industrias muy especializadas
en el hinterland próximo y asociado”. En este sentido, los graneles sólidos están vinculados a la
presencia de centrales térmicas, preferentemente a los movimientos de carbón, al igual que a los
tráficos de cementos y de clinker, por citar ejemplos concretos. En cuanto a los graneles líquidos,
suponen la presencia cercana de industrias de refino de petróleo o gasificadoras. Por último, los
intercambios de mercancía general abarcan bienes de distinto tipo y forma de ser transportados, ya
sea a través de líneas marítimas regulares, ya sea por medio de fletamientos de buques, ad hoc, para el
traslado o movimientos de ciertas mercancías y en rutas no regulares.
La tendencia general de los aeropuertos españoles fue, en los últimos años, de una caída en el número
de pasajeros que se hizo más grave en el caso de los aeropuertos gallegos. Mientras que en el año
2012, según datos de AENA, en el conjunto de España se registraba un descenso del 5%, en el caso de
Lavacolla (Santiago)la caída fue casi del 11%, en Peinador (A Coruña) de más de 15 % y en Alvedro
(Vigo) del 16,5%.
En la región Norte de Portugal, la tendencia es, por el contrario, positiva. En concreto el aeropuerto de
Sá Carneiro (Oporto) casi duplicó el número de viajeros entre los años 2006 y 2012, llegando a superar
los 6 millones.
71
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Mientras que en 2007, por ejemplo, Oporto superaba en 800.00 el número de viajeros del total de los
tres aeropuertos gallegos, en el 2012 esa diferencia es de 2,2 millones. En estas circunstancias, solo
Lavacolla ha logrado mantener su impacto en el entorno de los 2 millones de viajeros, mientras que
Peinador y Alvedro, muestran en los últimos años una caída continuada. De hecho, en el caso de éstos,
habría que remontarse al año 2003 para localizar cifras similares a 2012.
Tabla 24 – Evolución del número de viajeros del sistema aeroportuario en la Eurorregión
Galicia-Norte de Portugal
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sá Carneiro
3.404.548
3.988.388
4.535.813
4.509.350
5.283.361
6.003.408
6.050.094
Lavacolla
1.994.519
2.050.172
1.917.466
1.944.068
2.172.869
2.464.330
2.194.611
Alvedro
1.014.839
1.266.795
1.174.970
1.068.823
1.101.208
1.012.800
845.542
Peinador
1.188.046
1.405.968
1.278.762
1.103.285
1.093.576
976.152
828.720
Fuente: AENA y ANA, 2012
7.000.000
6.000.000
5.000.000
Sá Carneiro
4.000.000
Lavacolla
3.000.000
Alvedro
Peinador
2.000.000
1.000.000
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 41. Comparativa de la evolución del número de viajeros del sistema aeroportuario en la
Eurorregión Galicia-Norte de Portugal
Fuente: AENA y ANA, 2012
Algunos estudios recientes, como el publicado por el Club Financiero de Vigo, encuentran algunos
motivos para este descenso en la concentración de la oferta aeroportuaria que se da en Galicia, que
propicia que “el aeropuerto de mayor tamaño (Lavacolla) fagocite a los otros (Peinador y Alvedro)”.
72
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
También aluden a la existencia de un escenario de competencia y no de cooperación en el ámbito
eurorregional y señala que este hecho también se da en otros casos como ocurre con el aeropuerto de
Faro en relación al sistema aeroportuario andaluz (Jerez y Sevilla).
Además, dicho estudio justifica la evolución positiva de los aeropuertos portugueses recurriendo a
“una agresiva política comercial” y apuntan también, a la política que Portugal aplica a las tasas
aeroportuarias que “repercute directamente en los costes de las aerolíneas”.
Sea como fuere, para el interés de este estudio, lo importante es conocer que en el contexto
eurorregional, se han registrados casi 10 millones de viajeros en el año 2012 y que la tendencia, según
datos preliminares, es que esta cifra se vea rebasada en 2013.
73
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
9. Empleo y Movilidad Laboral
Estos temas se encuadran bajo el objetivo temático número ocho y están asociados a las iniciativas
emblemáticas Juventud en Movimiento y una Agenda de Nuevas Cualificaciones y Empleos. La
eurorregión Galicia - Norte de Portugal está encuadrada en dos de los países con peores indicadores a
nivel de paro, lo que también se refleja en el escenario eurroregional. Sin embargo, la proximidad
entre Galicia y Norte de Portugal ha producido un muy interesante flujo de movilidad laboral
transfronteriza. Estos son justamente los dos temas (niveles de paro y movilidad laboral
transfronteriza) que se analizan en seguida.
Para poder conocer la realidad socioeconómica de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal es
imprescindible estudiar su dinámica demográfica. La evolución de su población y su estructura por
edades va a influir de forma notoria en su economía. Como es sabido, la Eurroregión está formada por
territorios de la Comunidad Autónoma de Galicia y también de la Región Norte de Portugal, que
comprende las siguientes áreas: Minho-Lima, Cávado, Ave, Grande Porto, Tâmega, Entre Douro e
Vouga, Douro y Alto Trás-os-Montes. Según EUROSTAT, estas áreas corresponden a la desagregación
territorial de NUTS III que compone los territorios señalados de la Región Norte y las cuatro provincias
gallegas (A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra) utilizada por EUROSTAT.
Según el Anuario Estadístico eurorregional, en el año 2010 residían aproximadamente 6,5 millones de
habitantes en los cerca de 51.000 kilómetros cuadrados que ocupa la Eurorregión. El territorio gallego
es más disperso con 94,6 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que en el norte de Portugal la
densidad de población es de 176 habitantes por kilómetro cuadrado, dando lugar a una mayor
concentración. Además, conviene recordar la existencia de diferencias internas dentro de las dos
regiones, entre una franja litoral atlántica, más poblada, y un espacio interior menos ocupado.
74
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Datos no disponibles
Figura 42. Densidad de población (habitantes por km2).
Fuente: EurostatRegional Yearbook 2013
Galicia posee una estructura por edades algo más envejecida que el Norte de Portugal mostrado un
22,2% de personas residentes mayores de 65 en el año 2010, frente al 15,8% registrado a la otra orilla
del Miño. En este sentido, según el Anuario Estadístico del Eurorregión, en el año 2010“el índice de
envejecimiento nos muestra que en la Comunidad Autónoma de Galicia residen 193 personas de 65 o
más años por cada 100 jóvenes menores de 15 años”. La relación es inferior para la Región Norte ya
que de cada 103 personas mayores de 65 o más años se registran 100 menores de 15.
El Anuario señala que “el alto grado de envejecimiento de la población gallega es una de las causas de
que en Galicia, las cotizaciones pagadas por el sector hogares, no cubran el volumen de prestaciones
cobradas”. Así, tal y como se cita en el estudio,“según las Cuentas de distribución de la renta de los
hogares por municipios 2000-2009, elaboradas por el IGE, en 2009 las cotizaciones sociales pagadas
por los hogares en Galicia representan el 79,9% de las prestaciones sociales percibidas”.
75
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La disminución del número de nacimientos ha motivado entre 1996 y 2010 una caída en el saldo
vegetativo (nacimientos - defunciones) de la Región Norte de Portugal. Es de resaltar que en todo este
períododicho saldo se registra siempre con signo positivo al contrario que en Galicia que a pesar de
presentar “una evolución más estable” su saldo vegetativo se ha registrado con signo negativo. Un
hecho importante a tener en cuenta en este sentido es que desde la década de 1980 los nacimientos
nunca han superado a las defunciones en Galicia, cuestión que viene motivando el acelerado proceso
de envejecimiento de la población gallega y en consecuencia provoca que “la tasa bruta de
mortalidad alcance las 10,9 defunciones por cada mil habitantes” y solo 8,6 en la Región Norte.
En cualquier caso, la estructura de la población en Galicia no dista excesivamente de la registrada en
el conjunto de España. Si no fijamos en la siguiente figura, veremos como en la comparativa Galicia
posee una pirámide poblacional similar a España con tres diferencia destacables: una base algo más
estrecha motivada por un menor dinamismo en la tasa de natalidad, un menor grado de renovación
poblacional identificable en unos estadios de edad intermedia algo inferiores y, finalmente, unos
brazos más largos en los mayores de 65 años lo que supone una población más envejecida.
Figura 43. Comparación de las pirámides de población de Galicia y España en 2012.
Fuente: IGE, 2013
Esta situación detectada entre Galicia y España es similar a lo que sucede en el Norte de Portugal con
respecto al conjunto del país luso. En la siguiente figura, observamos cómo solo muestra saldo
positivo el grupo de edad de personas mayores de 65, como es tendencia generalizada. Destaca en la
76
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
región Norte, la caída del grupo de edad comprendido entre 0 y 14 años, ya que es la segunda región
con peor registro del país.
Figura 44.. Comparación de la tasa de crecimiento entre regiones en Portugal en 2012.
Fuente: INE, 2013
En 2011 la población en edad laboral supera los 5,5 millones con una tasa de actividad
actividad de algo más
del 59% que suponía que 3,3 millones del total estuviesen en situación activa. A día de hoy las cifras
son aún más dramáticas con cifras de desempleo que superan el 20% en el caso de Galicia y con solo
1,04 millones de personas ocupadas.
ocupadas. La región Norte de Portugal no ofrece un mejor panorama con
una población ocupada de 1,7 millones de personas y una tasa de actividad que solo alcanza el 62,3%.
A finales de 2012, el Instituto de Emprego e Formaçao Profissional (IEFP) señalaba que el Norte
No
de
Portugal presentaba la mayor tasa de desempleo inscritos en Portugal con el 42,5%. Por aquel
entonces había aumentado más del 20,4% en comparación con el período homólogo de 2011.
Población Activa
Población Empleada
77
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
% Empleo
eo en el total Portugal
Figura 45.. Evolución de la población activa y el empleo en la región Norte de Portugal.
Fuente: INE - Estatísticas do Emprego
En lo referido a la estructura del empleo y de la economía, en el caso de Galicia, un territorio
históricamente vinculado al sector primario (agricultura y pesca), hoy en día es el sector terciario
donde más trabajadores se registran, con más de la mitad de la población ocupada. Aún así el sector
secundario posee también un elevado
elevado impacto, sobre todo gracias a la industria automovilística del
área del Gran Vigo y al textil en el entorno de A Coruña. El sector secundario aporta casi el 30% del PIB
gallego, destacando la energía. Por su parte el sector primario ocupa a cifras cercanas
ercanas al 10%
1
de la
población ocupada.
En la región Norte de Portugal y analizando el peso de las actividades económicas, destaca
igualmente el peso relativo del sector servicios que significa
significa el 67% del VAB y ocupa a 52% de la
población ocupada. El sectorr primario, aunque ocupa a un 11,6% de la población empleada solo
significa el 1,6% del VAB. Por su parte, el sector secundario se establece en un plano intermedio
ocupando al 36% de la población empleada y representando el 31% del VAB.
Agricultura, caça e silvicultura; pesca e aquicultura
Indústria (energia e construção)
Serviços
Figura 46.. Peso relativo de los sectores económicos en la región Norte de Portugal.
Fuente: INE - Estatísticas do Emprego
9.1.
Nivell de empleo
Los indicadores que han experimentado una evolución más dramática en la Eurorregión en los
últimos años han sido y son los relacionados con mercado de trabajo, de manera especial, el
correspondiente a las tasas de paro. Así, en el año 2012 Galicia
Galicia y el Norte de Portugal presentaban
unas tasas de paro muy superiores a la media europea (10,4%). La región Norte, con un 16,1% en 2012,
presentaba también una tasa de paro superior a la de Portugal (15,7%), mientras que la tasa de paro
78
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
de Galicia (20,7%) era inferior a la media de España en cinco puntos (25%). Por tanto, en el marco de la
Eurorregión, Galicia presenta una tasa de paro superior a la de la región Norte, con una diferencia de
más de 4 puntos en 2012.
Tabla 25 – Tasas del mercado de trabajo (%).
Tasa de empleo (a partir
Tasa de paro
de 16 años)
País/región
Tasa de actividad
2008
2010
2012
2008
2010
2012
2008
2010
2012
UE27
7,0
9,6
10,4
53,7
52,0
51,8
57,71
57,57
57,81
España
11,3
20,1
25,0
52,4
47,4
44,5
59,09
59,34
59,34
Galicia
8,7
15,4
20,7
49,8
45,8
43,6
54,57
54,08
54,93
Portugal
7,6
10,8
15,7
57,8
55,2
51,4
62,51
61,86
60,98
Norte
8,7
12,6
16,1
57,3
54,7
52,1
62,74
62,61
62,12
Fuente: Eurostat.
Las elevadas tasas de paro juvenil (jóvenes de menos de 25 años) frente a la media europea son otro
de las características más relevantes del mercado laboral en la eurorregión. Así, Galicia presentaba un
45,5% de desempleo juvenil en 2012 y el Norte de Portugal un 32,8%, ambos valores muy superiores a
los de la UE (22,9%), aunque inferiores a sus respectivos nacionales.
En cuanto al desempleo femenino, los valores presentados en la tabla siguiente indican que éste es
superior al masculino en todos los ámbitos geográficos considerados excepto en Galicia y Portugal,
donde es 0,5 puntos y 0,1 puntos inferior respectivamente. La mayor diferencia entre desempleo
masculino y femenino se da en la región Norte, con una diferencia de 1,7 puntos. Así, tanto Galicia
como la región Norte (así como sus respectivos ámbitos nacionales) se encuentran a cierta distancia
entre la igualdad en términos de ocupación laboral, situación que casi se da en la UE, con solo una
décima de diferencia entre desempleo masculino y femenino.
Por otra parte, los valores parecen sugerir que la situación laboral de la mujer con respecto al hombre
en Galicia es mejor que en el Norte de Portugal. Sin embargo, todos los indicadores de desempleo de
Galicia (masculino, femenino, juvenil y larga duración) son superiores a los de la región Norte.
Otro de los problemas más acuciantes del mercado laboral en la eurorregión es el desempleo de larga
duración. Los valores presentados en la tabla siguiente muestran la gravedad de este problema en
Galicia y el Norte de Portugal, con una proporción del 44,72% y 51,84% respectivamente sobre la tasa
de desempleo total. Si bien la situación en Galicia es menos grave que en la región Norte, ambas
79
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
regiones presentan peores resultados que sus respectivos nacionales y que la media de la UE. Sin
embargo, en este caso la diferencia con respecto a la UE no es tan marcada, puesto que la proporción
de desempleados de larga duración con respecto al total es del 44, 60%.
La tabla siguiente presenta también la tasa de población activa con educación superior, que
representa un 34,89% en Galicia y un 17,62% en el Norte de Portugal. La diferencia entre el resultado
correspondiente a ambas regiones podría indicar una mayor cualificación de la población activa
gallega. En cuanto a esta variable, la región Norte y Portugal se encuentran por debajo de la media
europea (donde el 29,44% de la población activa tiene estudios superiores), mientras que Galicia y
España superan la media. Teniendo en cuenta que el tejido productivo gallego presenta una
estructura sectorial caracterizada por una especialización relativa en sectores de intensidad
tecnológica media-baja y una falta de innovación, las elevadas tasas de población activa con
educación superior parecen hacer referencia al problema de la sobre-cualificación en Galicia y España.
80
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 26 – Indicadores de desempleo (2012).
País/región
Total
Hombres
Mujeres
15-24
años
Desempleo de larga
duración (% del
desempleo total)11
Tasa de
población
con Ed.
Superior12
UE27
10,4
10,4
10,5
22,9
44,60
29,44
España
25,03
24,73
25,38
49,13
44,1
32,8
Galicia
20,7
20,9
20,4
45,5
44,72
34,89
Portugal
15,7
15,7
15,6
37,7
48,71
19,48
Norte
16,1
15,3
17,0
32,8
51,84
17,62
Fuente: Eurostat.
A pesar de que la situación del desempleo en la Eurorregión presenta indicadores más favorables que
los de España y bastante próximos a los de Portugal, presentan niveles muy alejados de los de otros
países europeos, cuyas economías están basadas en el conocimiento y la innovación. Este hecho se
manifiesta especialmente en el caso del desempleo juvenil y de nuevos titulados. Así, la eurorregión
presenta una reducida capacidad para la retención y fijación de talento y de nuevo conocimiento que
provoca una migración de las personas más capacitadas y preparadas hacia otros países con mejores
resultados en I+D+i.
9.2. Movilidad laboral transfronteriza
La frontera entre Galicia y Portugal es la que registra un mayor intercambio y una mayor movilidad
entre España y Portugal, con un tráfico medio diario de vehículos pesados y ligeros que supone el 49%
de todos los intercambios existentes a lo largo de toda la frontera entre España y Portugal13. Este dato
da una imagen de la relevancia de esta frontera en el ámbito de la cooperación transfronteriza entre
España y Portugal.
Aunque los datos de movilidad laboral siguen siendo elevados, han registrado un descenso
importante desde 2009 hasta 2012. Especialmente los indicadores referentes al flujo en dirección
Galicia - Norte de Portugal han venido descendiendo año a año. En el caso de los indicadores
11
12
13
Más de 12 meses en situación de desempleo
First and second levels of tertiary education
Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal
81
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
referentes al flujo en dirección Norte de Portugal – Galicia, el porcentaje de variación en el periodo
2009-2012 es positivo (registrándose aumentos en los indicadores), si bien la variación anual es cada
vez menor hasta alcanzar valores negativos.
Así, especialmente el número de contratos laborales a trabajadores portugueses en Galicia ha sido
uno de los parámetros que ha presentado un mayor descenso, desde 13.156 contratos en 2009 hasta
7.229 en 2012, suponiendo un descenso del 45%. De forma similar, el número de trabajadores de
empresas portuguesas desplazados a Galicia pasó de 4.026 trabajadores en 2009 a 3.093 trabajadores
en 2012. Al contrario, el número de personas físicas, de nacionalidad española, con remuneraciones
declaradas en la región Norte aumentó un 14,5% entre 2009 y 2012, desde 1.457 personas hasta las
1.668. Sin embargo, en 2012 hubo 15 personas físicas con remuneraciones en la región Norte menos
que en 2011. De la misma forma, el número de trabajadores desplazados a Portugal desde Galicia
aumentó un 4,8% entre 2009 y 2010, descendiendo un 0,6% en 2011 (desde 1.885 en 2009 hasta 1.963
trabajadores en 2011).
Los datos presentados en la tabla siguiente muestran el impacto negativo que la crisis existente en
España y Portugal ha tenido sobre la movilidad transfronteriza. Los datos muestran este impacto
negativo se ha percibido antes en el flujo desde Galicia al Norte de Portugal, puesto que ya se
registraron descensos en la movilidad transfronteriza en 2010. Sin embargo, en el flujo del Norte de
Portugal a Galicia el descenso ha empezado en 2011.
Tabla 27 – Indicadores de movilidad laboral.
Tipología
Contratos laborales a trabajadores portugueses en
Galicia
Personas físicas, de nacionalidad española, con
remuneraciones declaradas en la región Norte
Trabajadores de empresas portuguesas desplazados a
Galicia
Trabajadores desplazados a Portugal desde Galicia
Contratos laborales a trabajadores portugueses en
Galicia
2009
2010
2011
2012
13.156
10.425
8.598
7.229
1.457
1.577
1.683
1.668
4.026
6.495
4.095
3.093
1.885
1.976
1.963
n/d
13.156
10.425
8.598
7.229
Fuente: http://www.mobilidadetransfronteiriza.ceg.es
82
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
10. Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza
Este tema, encuadrado en el objetivo temático nueve y asociado a la iniciativa emblemática
Plataforma Europea contra la Pobreza se presenta como muy relevante para la eurorregiónGalicia –
Norte de Portugal. Los efectos de la crisis económica y de los procesos demográficos de
envejecimiento de la población incrementan los riesgos de exclusión social y pobreza, en particular de
grupos sociales vulnerables, como los ancianos. Así, en este capítulo se analizarán datos e indicadores
asociados a la desigualdad a los niveles de exclusión social, a los cuidados de salud y al
envejecimiento de la población.
10.1.
Exclusión social y desigualdad social
El desempeño de la región Galicia – Norte de Portugal en las áreas presentadas hasta ahora, sobre
todo en aquellas relacionadas a la economía, dejan prever riesgos añadidos para la cohesión social de
esta zona transfronteriza.
Sin embargo - por lo menos en lo que respecta a los niveles de exclusión social - la región se
encuentra al mismo nivel de la Unión Europea. Mientras Galicia se encuentra por debajo de la media
europea (23,7% y 24,2%, respectivamente), Portugal se encuentra muy cerca del nivel europeo (0,2%
por encima) pero en un trayectoria descendiente (desde los 26% en 2008). Sin embargo, hay que
subrayar que la profundización de la crisis económica en 2012 y 2013, sobre todo en Portugal y
España, podrán haber cambiado esta realidad.
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
27%
24,4%
24,2%
23,7%
2008
Unión Europea (27)
2009
2010
España
Galiza
2011
Portugal
Figura 47. Riesgo de exclusión social (porcentaje del población) en 2011.
83
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: Eurostat.
El riesgo de exclusión social es aún más relevante para la población anciana. A pesar de no haber
datos a nivel de NUT 2, se verifica un desempeño peor de Portugal y España en relación a la media
europea para el riesgo de exclusión social de personas con más de 65 años. Aunque exista un
movimiento de convergencia de los indicadores nacionales y europeo, la crisis económica parecen
haber afectado este proceso.
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
20,8%
20%
15,9%
2008
2009
Unión Europea (27)
2010
España
2011
Portugal
Figura 48. Riesgo de exclusión social entre la población anciana (porcentaje del población por
encima de los 65 años) en 2011.
Fuente: Eurostat.
Además del riesgo de exclusión social, España y Portugal presentan niveles bastante altos de
desigualdad social. Los dos países ibéricos son de los que presentan los números más elevados del
índice de Gini14 a nivel europeo: Mientras España y Portugal presentan índices de 34,2 y 34,
respectivamente, la Unión Europea se sitúa en 30,7. Esta situación de desigualdad incluso se ha
agravado en los últimos años en razón de la crisis financiera.
14
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad. Se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los ingresos,
también puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza. El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se
corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en
porcentaje.
84
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Letonia
Bulgaria
Portugal
España
Grecia
Romenia
Lituania
Reino Unido
Estónia
Italia
Polonia
Croacia
Francia
EU-27
Irlanda
Suissa
Chipre
Alemania
Dinamarca
Malta
Luxemburgo
Hungria
Bélgica
Austria
Holanda
Finlandia
Eslovaquia
República Checa
Suecia
Eslovenia
Islandia
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Figura 49. Coeficiente GINI de países europeos en 2011.
Fuente: Eurostat.
10.2.
Envejecimiento de la población
La situación demográfica de la región Galicia – Norte de Portugal se enmarca por un intenso proceso
de envejecimiento de la población, sobre todo en la sub-regiones del interior y en Galicia, que resultan
de la desertificación demográfica pero también económica (rarefacción de la actividad empresarial) y
de los bajos niveles de fertilidad. Efectivamente, la región Galicia - Norte de Portugal- como toda la
zona de frontera hispano-portuguesa en general - presentan los mayores ratiosde dependencia a nivel
europeo.
Efectivamente, mientras el ratio promedio europeo está en los 25,9%, las Provincias de Ourense y de
Pontevedra, en Galicia, y la sub-región de Trás-os-Montes, en Portugal, están por encima de los 35%.
Sin embargo, en la región Galicia - Norte de Portugal también se encuentran algunas de las zonas más
jóvenes en la Unión Europea - como las sub-regiones del Cávado, Ave y Tâmega.
85
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Dato no disponible
Figura 50. Ratio de dependencia de ancianos15 en 2011.
Fuente: Eurostat.
10.3.
Cuidados de salud
La tendencia de envejecimiento de la población demanda un incremento en los servicios e
infraestructuras de cuidados de salud que, en este momento, aunque se hayan registrado progresos
significativos, no acompañan la velocidad de los cambios demográficos.
En este contexto, mientras la Unión Europea presenta una media de 551 camas por 100.000
habitantes, las regiones de Galicia y Norte de Portugal - sobre todo esta última - están muy por debajo
de este promedio (entre 300 y 400 y debajo de las 300, respectivamente) e, incluso, encuadradas entre
las regiones europeas con peores indicadores a este nivel.
15
Ratio de dependencia es el índice demográfico que expresa, en forma de tasa y en porcentaje, la relación existente entre la
población dependiente y la población productiva, de la que aquella depende. En el caso de la población mayor, se calcula
como: (número de personas mayores de 65 años)/( Número de personas entre 15 y 64 años)·100.
86
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
(por 100.000 habitantes)
Dato no disponible
Figura 51. Número de camas de hospital en 2009 (por 100.000 habitantes).
Fuente: Eurostat.
Aún en el contexto de los cuidados de salud, en lo que respeta al número de médicos por habitantes,
el escenario es más positivo. Con excepción de la zona de Lisboa y de las Comunidades Autónomas de
Navarra, Aragón, Valencia y Murcia, la región Galicia – Norte de Portugal presenta los mejores niveles
en este indicador dentro da la península (346.9 médicos por 100.000 habitantes en Galicia; 360.1 en el
Norte de Portugal).
99.6-203.0
335.7-400.6
203.0-283.8
400.6-940.8
283.8-335.7
Dato no disponible
Figura 52. Número de médicos por 100.000 habitantes en 2010.
Fuente: Eurostat.
87
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
11. Educación y formación
Este tema se encuentra relacionado al décimo objetivo temático del Marco Estratégico Común y
también a las iniciativas emblemáticas Juventud en Movimiento y Una Agenda de Nuevas
Cualificaciones y Empleos. Se analizaran en este capítulo fundamentalmente los temas de acceso a la
educación superior y el abandono escolar precoz, asociados a metas fijadas en el ámbito de la
estrategia Europa 2020, bien como de los llamados jóvenes NEET (ni estudian, ni trabajan, ni
frecuentan formación). Se trata de un tema relevante para la EurorregiónGalicia - Norte de Portugalpor
la necesidad de garantizar una mejor cualificación de la maniobra trabajadora de la región, sino
también por la necesidad de adecuar esta cualificación a las necesidades del mercado de trabajo.
11.1.
Educación Superior
La educación superior juega un papel esencial en la sociedad, creando nuevo conocimiento y
transfiriéndolo a estudiantes y promoviendo la innovación. Dada su relevancia, la Estrategia Europa
2020 ha marcado como objetivo que al menos un 40% de las personas de 30 a 34 años de edad
deberán completar estudios de nivel terciario. En el marco de la Eurorregión, Galicia ya ha superado
ese valor, habiendo alcanzado el 42,4% en 2012. En el caso de la región Norte, el valor es muy inferior,
con un 28,7%. Por otra parte, tanto Galicia como la región Norte superan sus respectivas medias
nacionales. Sin embargo, la Figura 53 nos muestra que los datos correspondientes a la Región Norte
de Portugal (así como al valor nacional) han experimentado un crecimiento importante en los últimos
cinco años.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
2008
2009
European Union (27 countries)
2010
Spain
2011
Galicia
Portugal
2012
Norte
Figura 53. Personas entre 30-34 años con estudios superiores finalizados (% sobre total de la
población).
88
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: Eurostat.
La eurorregión cuenta con 6 universidades públicas en su territorio, con campus universitarios en 11
ciudades, Figura 54:
•
Universidade da Coruña, con campus en A Coruña y Ferrol;
•
Universidade de Santiago de Compostela: con campus en Santiago de Compostela y Lugo;
•
Universidade de Vigo: con campus en Vigo, Pontevedra y Ourense;
•
Universidade do Minho: con campus en Braga y Guimarães;
•
Universidade do Porto: con campus en Oporto;
•
Universidade de Tras-os-Montes e Alto Douro: con campus en Vila Real y Chaves.
Chaves
Figura 54. Campus universitarios de la Eurorregión.
En los últimos años, el proyecto de Campus de Excelencia Internacional “Campus do Mar– Knowledge
in Depth” ha incrementado la colaboración entre estas 6 universidades. El objetivo del proyecto es
crear una plataforma transfronteriza científica y educativa que se convierta en un punto de referencia
en estudios oceánicos e investigación a nivel europeo en general. El proyecto se está llevando a cabo
por las tres universidades gallegas (Universidade de Vigo, Universidade de Santiago de Compostela y
Universidade de A Coruña), el CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Científicas) en consorcio con
89
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
cuatro universidades del norte de Portugal (Univesidade do Porto, Universidade de Minho,
Universidade de Aveiro y Universidade de Tras-os-Montes e Alto Douro).
Otro elemento aglutinador en la eurorregión en el ámbito universitario es la Fundación Centro de
Estudios Eurorregionales Galicia-Norte de Portugal (CEER), constituida por las seis universidades de la
Eurorregión, la Xunta de Galicia y la Comunidade de Trabajo Galicia – Norte de Portugal. Como objeto
fundacional, el CEER trata de buscar sinergias y complementariedades en los ámbitos académicos
universitarios de la Eurorregión con la finalidad de reforzar las vinculaciones entre las universidades de
Galicia y el Norte de Portugal con un carácter netamente plural, integrador, dinamizador e innovador
en el campo de estudio, análisis y desarrollo del cuadro eurorregional.
11.2.
Tasa de abandono escolar
La tasa de abandono escolar es uno de los parámetros utilizados para evaluar el nivel de desarrollo de
un país. Cuanto mayor sea la tasa de abandono en las primeras etapas de la educación, menor será el
número de personas que alcancen los estudios universitarios, lo que disminuye considerablemente el
desarrollo de una economía basada en el conocimiento. Dada su relevancia, este indicador que
constituye uno de los objetivos prioritarios de la Estrategia Europa 2020 y por ende, de este nuevo
periodo de programación, tal y como se detalla en apartados posteriores.
La tasa de abandono escolar en la eurorregión era ligeramente superior al 20% en 2012, muy próxima
a las respectivas tasas de España y Portugal. Sin embargo, es muy superior a la media europea, que en
2012 se situaba en casi el 13%. Aun así, la mejora en los resultados referentes al abandono escolar en
la eurorregión ha sido importante en los últimos años, con un descenso del 11% en Galicia y del 40%
en la región Norte, Figura 55. No obstante, los datos continúan siendo desalentadores, ya que se
encuentran muy alejados del objetivo del 10% fijado por la estrategia Europa 2020.
90
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
2008
2009
2010
European Union (27 countries)
Spain
2011
Galicia
Portugal
2012
Norte
Figura 55. Tasa de abandono escolar.
Fuente: Eurostat.
91
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
11.3.
Jóvenes NEET
La tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan ni frecuentan formación (NEET, acrónimo en inglés) es
otro de los parámetros relacionados con la educación a revisar. Los datos facilitados por Eurostat
muestran que el porcentaje en la eurorregión está próximo a la media europea, con un 20% en Galicia
y un 16,3% en la región Norte. Así, la región Norte presenta un mejor resultado que la media europea
en este campo. Por otra parte, tanto el Norte de Portugal como Galicia presentan porcentajes
inferiores a Portugal y España, éste último, con el mayor porcentaje de la UE.
26,0
24,0
22,0
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
2008
2009
2010
European Union (27 countries)
Galicia
2011
2012
Spain
Portugal
Figura 56. Porcentaje de jóvenes NEET (entre 18-24 años).
Fuente: Eurostat.
92
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
12. Capacidad Institucional y Gestión Pública
Este tema, el último objetivo temático del Marco Estratégico Común, aunque ponga énfasis en la
asistencia técnica para la gestión de los fondos estructurales a nivel nacional, también puede traer
información relevante para el diagnóstico de la eurorregiónGalicia – Norte de Portugal. En un
contexto de cooperación transfronteriza, este tema permite analizar el grado y la intensidad de
involucración de actores de los dos lados de frontera en proyectos bajo esta tipología de cooperación
territorial. Permite también identificar la base institucional y financiera de esta cooperación,
vislumbrándose las prioridades y estrategias para esta misma cooperación.
12.1.
Administraciones públicas
Galicia y el Norte de Portugal presentan una configuración administrativa diferente, puesto que el
estado español está dividido en comunidades autónomas, las cuales tienen transferidas diferentes
competencias, mientras que el estado portugués tiene una estructura más centralizada. Sin embargo,
la diferente configuración administrativa no ha impedido la cooperación entre ambos territorios.
Siendo así, la CCDR-N es un organismo desconcentrado de la Administración Central portuguesa cuya
misión consiste en promover las condiciones para el desarrollo integrado y sostenible del Norte de
Portugal y contribuir a la cohesión del territorio portugués. Está dotada de autonomía administrativa y
financiera y le compete coordinar y promover en la Región del Norte las políticas de Planeamiento y
Desarrollo Regional, Medio Ambiente, Ordenación del Territorio, Cooperación Interregional y
Transfronteriza y de apoyo a la Administración Local y al Asociacionismo Intermunicipal. Sus dominios
de intervención también contemplan la gestión de programas operacionales regionales, provenientes
de los fondos comunitarios de apoyo a Portugal, y de otros instrumentos de financiación del
desarrollo regional.
Sin embargo, las competencias de la Xunta de Galicia son mucho más extensas y abarcan ámbitos más
diversos. Por ejemplo, la Xunta de Galicia tiene competencias exclusivas en los siguientes ámbitos:
ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda; actuaciones en relación a las instituciones
del derecho civil gallego; normas procesales y procedimientos administrativos que se deriven del
específico derecho gallego o de la organización de los poderes públicos; obras públicas; vías férreas,
carreteras y transporte; puertos, aeropuertos y helipuertos; artesanía, patrimonio artístico, bibliotecas,
museos, conservatorios de música y servicios de Bellas Artes; fomento de la cultura y de la
investigación; promoción de la enseñanza de la lengua gallega, del turismo y del deporte; etc.
93
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Además, la Xunta de Galicia regula sus propios tributos, elabora las normas para gestionar los
impuestos estatales y elabora y aplica el presupuesto de Galicia.
En un nivel administrativo inferior, el país luso está organizado en Cámaras Municipales, freguesías o
parroquias, mientras que Galicia cuenta con las Diputaciones y los Ayuntamientos. De este modo,
también existen diferentes niveles de competencias en el ámbito local. Por ejemplo, las autoridades
municipales portuguesas tienen competencia en el planeamiento urbanístico mientras que las
autoridades locales españolas carecen de él.
12.2.
Base institucional y financiera
A pesar de los condicionantes históricos y culturales que limitaron la cooperación transfronteriza por
años y siglos, la adhesión de Portugal y España a la Comunidad Europea, la creación del Espacio
Shengen y las inversiones en cohesión (principalmente en cohesión territorial) fomentaron la
cooperación entre Galicia y Norte de Portugal, creándose capacidades y condiciones desde un punto
de vista institucional para la realización de proyectos y actividades conjuntas.
Esta base institucional se inició con la creación de la Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal,
en 1991. En 2008, bajo los parámetros definidos por la Comisión Europea para la cooperación
territorial en el marco de la Programación Financiera 2007-2013, se firmó el Convenio de Cooperación
Territorial Europea entre la Xunta de Galicia y la CCDR-N para la constitución de la Agrupación
Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte de Portugal16 (GNP AECT).
Pionero en este modelo de organización y gestión de la cooperación territorial, la GNPAECT gestiona
actividades de cooperación a nivel transfronterizo en las áreas de competitividad, empleo, medio
ambiente, patrimonio cultural y gestión de riesgos.
17
Los objetivos generales de la GNP AECT son entre otros:
•
Facilitar y fomentar la cooperación territorial entre ambas regiones,
•
Promocionar las relaciones transfronterizas,
•
Valorar y fomentar la competitividad del tejido empresarial para convertir la Eurorregión en
un territorio más atractivo,
16
La GNP AECT se rige por el Reglamento 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la
Agrupación Europea de Cooperación Territorial.
17
EGTC
Monitoring
Report
2012.European
Union,
April
2013.
https://portal.cor.europa.eu/egtc/en-
US/discovertheegtc/Documents/Monitoring%20Report%202012/EGTC_MonitoringReport_2012.pdf
94
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Impulsar las sinergias entre crecimiento y desarrollo sostenible y aumentar la cohesión social
e institucional.
Tal y como se recoge en su reglamento, uno de los aspectos más destacables de la GNP AECT es que
posee personalidad jurídica y administrativa y capacidad para desarrollar, ejecutar y gestionar
proyectos en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal en colaboración con la Comunidad de Trabajo
(CT) y con todas las entidades regionales y locales.
La GNP AECT constituye una entidad de referencia en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal. Su
vocación es la de ser un organismo integrador de las distintas sinergias y organizaciones existentes.
Nace con el sólido compromiso de cooperación y con el objetivo de convertir la Eurorregión en
un espacio atractivo, competitivo e innovador que apuesta por la cohesión económica y social.
La eurorregiónGalicia-Norte de Portugal, como espacio de cooperación transfronteriza, se beneficia
fundamentalmente de los apoyos concedidos bajo el Programa Operativo de Cooperación Territorial
España-Portugal (POCTEP). De manera a atender a las necesidades específicas de cada zona de
frontera hispano-portuguesa, fueran establecidos ámbitos estratégicos y temas de cooperación
distintos para cada sub-región. En el caso de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal, las prioridades
definidas han sido las siguientes:
Tabla 28 – Prioridades estratégicas del POCTEP.
Tema
Mar
Internacionalización
de las pymes
Protección
ambiental y
desarrollo urbano
sostenible
Fomento de la
Cooperación e
Integración Social e
Prioridades
Calidad del medio marino
Recursos marinos
Sector alimentario
Biotecnología y nuevos productos
Astilleros navales y náutica de recreo
Cultura y turismo
Creación de redes instituciones y empresariales
Movilidad del capital humano
Transferencia de tecnología
Cooperación empresarial
Cooperación a nivel de I+D
Protección y promoción del patrimonio natural;
Sostenibilidad ambiental de los espacios rurales y recursos
hídricos
Integración funcional de ciudades
Utilización compartida de equipamientos sociales y culturales
Integración socio cultural
Cooperación entre actores
95
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Institucional
Fuente: Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (versión de 14.04.2011).
Será necesario considerar estas prioridades en el ámbito del Plan Estratégico de Inversiones Conjuntas
que se está a desarrollar, de manera a asegurar la continuidad con las inversiones, proyectos y
actividades ejecutados en la programación financiera 2007-2013.
12.3.
Nivel de cooperación
Esta base de cooperación institucional y financiera transfronteriza permita a la eurorregión - y sobre
todo a Galicia - alcanzar un desempeño razonable en términos de involucración de actores de la
región en proyectos de cooperación, a nivel europeo, como se demuestra por las figuras abajo:
Socios en proyectos interreg por 100.00 habitantes
Numerode socios en proyectos INTERREG IIIC y IVC
Sin datos
Sin datos
Figura 58a. Número de socios en proyectos
Figura 58b. Número absoluto de socios en
INTERREG en 2011 (por 100.000 habitantes).
proyectos INTERREG en 2011.
Fuente: Proyecto ESPON TERCO, 2012.
Fuente: Proyecto ESPON TERCO, 2012.
96
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
97
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
13. Análisis DAFO
A partir de la información, datos, tablas, mapas y figuras presentados y analizados, se pueden
construir los análisis de las fortalezas y debilidades, de las amenazas y oportunidades para la
eurorregión Galicia - Norte de Portugal en cada una de estas áreas. El análisis DAFO también ha
incorporado a ideas, comentarios y sugerencias que han resultado de los workshops de reflexión
sobre la Eurorregión que se han realizado en Vigo y en Braga, el 28 y 29 de Octubre, respectivamente.
Esta análisis DAFO será el punto de partida para la definición estratégica del Plan de Inversiones
Conjuntas Galicia-Norte de Portugal para 2014-2020. El análisis DAFO se realizará para cada una de las
áreas estudiadas, de acuerdo con el modelo presentado:
Fortalezas
Debilidades
Análisis DAFO
Oportunidades
Amenazas
98
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Distancia hacia las metas de Europa 2020
Inversión creciente en el Norte de Portugal
Tendencia negativa de inversión en Galicia
Inversión del Sector Privado
Bajo número de patentes
Nivel de colaboración empresarial en
procesos de innovación en el Norte
Baja productividad
Problemas de transferencia entre el sector
público y el privado
Existencia de CLUSTERS con temáticas
convergentes
Dimensión reducida de las empresas y
limitada capacidad de absorción empresarial
Campus de excelencia internacional
Universidades con buenos resultados en FP7
Especialización en sectores de intensidad
tecnológica media-baja
I+D+i
Potencial de I+D+i en los ámbito
marino, nanotecnología, biotecnología, textil
y salud
Concentración de recursos humanos en las
universidades
I+D+i excesivamente "pública" y/o
"académica" en Galicia
Existencia de infraestructuras de I+D+i
adecuadas
Dificultades en la comercialización y
transferencia de tecnología
Existencia de redes de cooperación
Universidades y Parques Tecnológicos con
amplia trayectoria
Cultura empresarial basada en costes y
recirsos vs conocimiento e innovación
Incipiente apoyo al lado de la demanda a
través de la contratación precomercial
Fuga de cerebros
Distancia hacia las medias nacionales y
europeas
Tendencias crecientes a todos los niveles
Distancia hacia las metas Europa 2020
Limitada eficacia de los Planes de Formación
Moderados niveles de analfabetismo
tecnológico, especialmente en el rural
TIC
Existencia de zonas pobremente conectadas
La interacción online con la gestión pública
Proliferación de herramientas smart y de
realidad aumentadas así como redes
sociales
Elevada complejidad de los trámites
administrativos para su adaptación a la
administración electrónica
Falta de homogeneización e integración de
las TIC a los diferentes niveles de
administración local
99
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Relevancia de las microempresas y del
autoempleo
Importancia de las PYMES para creación de
empleo
Concentración en sectores tradicionales
(p.ex: construcción)
Pérdida de importancia relativa del pequeño
comercio en espacios urbanos
Balanza comercial positiva
Existencia de CLUSTERS con gran empuje
empresarial
Competitividad
Potencial industrial del Norte
Infraestructuras de apoyo empresarial
Potencial de exportación de sectores como
automovil, pescado, textil, siderurgia y
petroquímica
Vulnerabilidad frente a los efectos de la
crisis económica
Gran oferta de suelo empresarial a precios
competitivos
Potencial de generación de energía (eólica y
fotovoltaica)
Infraestructuras energéticas adecuadas
Elevada intensidad energética
Modelo energético poco eficiente para la
realidad socioeconómica
Economía de bajo nivel
de carbono
Liderazgo en las energías renovables a nivel
europeo
Potencial de expansión de la producción
Dependencia de combustibles fósiles
Falta de adaptación del modelo energético
al modelo de asentamiento poblacional
100
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Clima ameno a nivel europeo (temperatura
y precipitación)
Aumento dramático de la superficie
quemada
Falta de coordinación en la gestión de
riesgos
Bajo riesgo de inundación
Cambio climático
y gestión de
riesgos
Pérdida de biodiversidad (incendios, sequías)
Elevada vulnerabilidad frente al cambio
climático
Desarrollo de nuevos produtos y servicios
adaptados, en la agricultura, viticultura y
turismo
Procesos de reforestación con especies
externas
Elevado impacto del tráfico marítimo de
mercancías peligrosas
Elevada calidad del aire
Bajo nivel de residuos sólidos urbanos
Capacidad de tratamiento de aguas
residuales
Nivel de proteción bajo la Red Natura 2000
Gran riqueza de patrimonio inmaterial y
tradición oral
Protección del ambiente y
eficiencia de los recursos
Riqueza del patrimonio natural y cultural
Potencialidad del turismo
Calidad del agua superficial
Demasiados niveles de gestión del medio
ambiente
Potencial creciente del agroturismo y del
turismo de naturaleza
Ineficaz protección del patrimonio histórico
y natural
Recuperación de especies autóctonas de
fauna y flora
Dependencia de los fondos públicos
101
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Relevancia de las áreas portuarias de la
Eurorregión
Gran evolución de las infraestructuras de
comunicación terrestre (autovías)
Competitividad global del sistema
aeropotuario
Bajo índice de accesibilidad
Bajo nivel de integración multimodal
Falta de coordinación en la política
aeroportuaria
Transporte y
accesibilidad
Potencial del transporte marítimo
Caracterización geográfica de la eurorregión
Ampliación de la alta velocidad ferroviaria
Desequilíbrios entre litoral e interior
Niveles de paro en general
Nivel de paro femenino en Galicia
Consolidación de la movilidad laboral
eurorregional
Paro de larga duración, juvenil y de personal
cualificado
Falta de armonización de la tramitación
laboral
Salario mínimo interprofesional de los más
bajos de Europa
Empleo y
movilidad laboral
Riesgo de exclusión social para ancianos y
jóvenes
La programación de los fondos comunitarios
a nivel regional para 2014-2020
Servicios de apoyo al emprendimiento
Sobrecualificación
Consecuencias de las crisis económica en la
movilidad Norte-Galicia
Falta de coordinación de los servicios
públicos de empleo
102
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Convergencia con los niveles de pobreza en
relación a los índices de la UE
Niveles de desigualdad social
Insuficiencia de la infraestructura de
cuidados de salud
Inclusión social y
lucha contra la
pobreza
Envejecimiento de la población
Existencia de regiones "jóvenes" en Portugal
Los efectos de la crisis económica
Posibilidades de coordinación de las
políticas de inclusión social y lucha contra la
pobreza
Pérdida de la universalidad de los servicios
públicos
Disminución presupuestaria en materia
sanitaria y dependencia
Tasa de educación superior en Galicia
Disminución de la tasa de abandono precoz
escolar
Distancia para las metas de Europa 2020 en
abandono precoz escolar
Elevado porcentaje de jóvenes ocupados o
cursando estudios en relación a los índices
de la UE
Excesivas alteraciones del mapa legal en
materia educativa
Educación y formación
Consecuencias de la crisis económica
La calidad de las universidades de la
eurorregión
Desarrollo de Formación Profesional para el
reciclado profesional y la búsqueda de
nuevas oportunidades
Exclusión social y desempleo de jóvenes
Desarticulación con el mercado de trabajo
Dificultad de acceso a la renovación del
personal docente
Fuga de cerebros
103
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Existencia de una base institucional y
financiera
Buen nivel de participación en proyectos de
cooperación
Existencia de GNP AECT como plataforma de
gestión de la políticas eurorregionales
Enfoque débil de los actores eurorregionales
a nivel transnacional y europeo
Riesgo de multiplicación/sobreposición de
actores en la Eurorregión
Capacidad
institucional y gestión
pública
Planificación estratégica definida y
consolidada para las prioridades de
cooperación
Distintas competencias entre CCDR-N y
Xunta de Galicia
Limitaciones presupuestarias a instituciones
públicas debido a la crisis económica
104
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
III. BENCHMARKING
14. Casos de Estudio
14.1.
Primero Caso de Estudio : Eurorregión Tallin-Helsinki
IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN
La proximidad espacial, cultural, histórica y lingüística supone un fuerte incentivo para la cooperación
económica y social y, sobre todo, para el fomento del desarrollo una región funcional. Así, tal como
sucede en la región de Galicia y Norte de Portugal, donde hay una grande afinidad cultural y lingüista
que intensifica el intercambio entre estas dos regiones, el caso de cooperación entre la ciudad
finlandesa de Helsinki y la ciudad de Tallin en Estonia figura como un espacio con características
interesantes. Estas dos ciudades comparten fuertes lazos históricos y culturales que hacen de la
cooperación económica entre ellas un interesante caso de estudio para este proyecto. Además, la
estructura de la Eurorregión (creada en 2004) se basa en un proceso de integración de "triple hélice"
habiéndose realizado grandes esfuerzos en los últimos años hacia la colaboración entre universidades,
empresas y entidades gubernamentales entre las dos regiones, llegando a alcanzar importantes
resultados de desarrollo.
La coherencia del proyecto y las similitudes entre estas dos ciudades, hace que este sea un interesante
caso de estudio para servir de base en la construcción de la estrategia de la Eurorregión de Galicia y
Norte de Portugal. Las diferencias que hay en el mercado laboral, en el mundo social y en la estructura
económica de Helsinki y Tallin, que al mismo tiempo poseen una complementariedad entre ambas,
hacen que las semejanzas entre los dos casos sean de un nivel elevado. Además, al estudiar la
Eurorregión Helsinki-Tallinnos encontramos con un panorama donde se desarrolla un proyecto
consonante con la Estrategia Europa 2020. Los temas de desarrollo sostenible, integrador e inteligente
están presentes en los planes de acción de esta Eurorregión, que pueden ser importantes bases de
apoyo para delinear estrategias de acción en la región Galicia y el Norte de Portugal.
Las regiones del norte de Europa, son importante ejemplos de buenas prácticas de cooperación
regional, y precisamente por eso resulta importante mencionarlas. Las regiones del norte han
alcanzado altos niveles de competitividad, identificando como clave de su éxito la rápida evolución de
los modelos económicos basados en el desarrollo del sector terciario, con una fuerte capacidad
tecnológica. El caso de la Eurorregión Barents (creada en 1993), ha venido mostrando fuertes signos
de un alto nivel de competencia de la cooperación entre los siguientes países: Noruega,Finlandia ,
Islandia , Dinamarca , Rusia , Suecia. Esta Eurorregión pretende desarrollar las relaciones comerciales y
la eliminación de barreras entre las regiones más débiles de los países que la componen. Su referencia
a una región de la innovación y la gestión de los recursos naturales (mar de Barents) y con fuertes
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
problemas ambientales, es un ejemplo importante de diálogo entre las regiones para lograr un
desarrollo sostenible e integrado.
DESCRIPCIÓN GENERAL
Los primeros intentos de promover la cooperación transfronteriza entre las capitales de Finlandia y
Estonia se hicieron en 1991, con el proyecto denominado Twin City. La cooperación se inició en 2003
como una Eurorregión y el CBC (Cross-Border Cooperation Regions) se inició en mayo de 2004. En
esencia, su misión era: aumentar de manera equilibrada la integración transfronteriza, y contribuir a la
emergencia de una eurorregión metropolitana de generación de conocimiento, incrementado los
niveles de competitividad y de sostenibilidad. La base de este proceso es la innovación, la creatividad,
la economía basada en el conocimiento; siguiendo una estrategia mutua, de acuerdo con la lógica de
" triple hélice”. Las prioridades de esta Eurorregión se fijan para períodos de dos años. El período 19992000, se destinó a desarrollar el proceso de aprendizaje de la cooperación y adaptación cultural entre
las dos ciudades. El primer plan de acción formal, se ha preparado para el período 2003-2005. Los
principales objetivos de este estaban vinculados a la Unión Europea - el funcionamiento y la mejor
manera de operar en la Unión Europea, para discutir e intercambiar información, aprender a
seleccionar los proyectos más apropiados a las necesidades de Tallinn y Helsinki. En el período 20052006 las palabras clave del Plan fueron, Capacidad y Conocimiento: desarrollo de la ciencia en la
región, las actividades de “branding” para la ciencia y el arte en las dos regiones. Este plan seguía una
lógica de estrategia común. Las prioridades fijadas para el período 2007-2009 incluyen la planificación
del desarrollo regional sostenible, la creación de un entorno empresarial común y el desarrollo de los
recursos humanos. Las palabras clave son los servicios de ocio y formas de mejorar el bienestar de las
personas mayores, las relaciones entre el espacio urbano, el uso de las nuevas tecnologías en la
humanización del espacio urbano y nuevo tipo de festivales, la marca de la Eurorregión y la
comercialización de la misma, y finalmente la cooperación con las demás regiones de la zona del Mar
Báltico. Sobre las prioridades para el período 2009-2013 se incrementan interacción espacial y la
planificación y la creación de empresas innovadoras y una región sin barreras, creando un mercado
común y un desarrollo homogéneo. Por otra parte, esta Eurorregión plantea como objetivos futuros,
el desarrollo regional a través de proyectos conjuntos, como la existencia de servicios comunes, TV
comunitaria, y marketing urbano que abarque toda la región.
La cooperación transfronteriza económica y cultural progresiva entre Helsinki y Tallin, se apoya en la
posición de liderazgo que las dos capitales tienen en el desarrollo económico y social de sus países, y
una serie de otros factores complementarios.
106
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
DESCRIPCIÓN OPERACIONAL
La Eurorregión Helsinki - Tallin se define como una plataforma para el debate político y como un
iniciador de cooperación transfronteriza e impulsor de proyectos interregionales de redes de trabajo.
Además, esta institución actúa como intermediario en la promoción de la cooperación y el uso de los
recursos regionales de ambas partes. Se considera que tiene como función principal apoyar y ayudar a
la cooperación dentro de las dos regiones que lo componen. Esta Eurorregión tiene como principal
función el apoyo y seguimiento de la cooperación entre las dos ciudades. Los órganos de gestión de
esta Eurorregión son: Asamblea General, el Consejo de Dirección, la Secretaría General. También
contiene grupos de implementación estratégica, con gestores de proyectos. Las cuestiones de
financiación, tienen un sistema de socios financieros permanentes, y también utiliza los fondos de
inversión europeos. Los planes de acción se elaboran anualmente, y contienen la información
necesaria para la ejecución estratégica de todo el año, y se establecen mecanismos de prevención y
control de resultados. Desde el año 2001, el área ha sido el foco de la cooperación en la innovación, la
ciencia y las artes como una forma de promover la competitividad de la región en el contexto europeo
y mundial.
Helsinki es un centro comercial y financiero de primer orden, con un sector cultural y turístico muy
desarrollado. El motor del crecimiento económico en la región es el grupo capitaneado por Nokia, en
el sector de las altas tecnologías de la información y la comunicación. La región de Tallin (provincia de
Harju) desempeña un papel fundamental en la economía estonia, y atrae entre el 80 y el 90% de las
inversiones directas en el país. Por su parte, Finlandia ha participado activamente en la reconstrucción
económica de Estonia, y se presenta hoy como el segundo mayor inversor en el país báltico. La
mayoría de las inversiones finlandesas se dirigen a la región de Harju.
En cuanto al trabajo transfronterizo entre estas regiones, se ha incrementado considerablemente en
los últimos 10 años, sobre todo por la presencia de trabajadores de Estonia en los mercados de trabajo
de Helsinki. El número de ciudadanos estonios que trabajaban en 2011 en Helsinki era de 17.500 a
18.500 personas [Laakso y Kostiainen, 2013].
El comercio transfronterizo y la producción también aumentó rápidamente en los últimos 10 años,
provocado por el hecho de que muchas empresas finlandesas se han desplazado al territorio de
Estonia. Estas mismas empresas representan alrededor del 5 % del empleo total en Estonia. En el
período 2002-2011, el comercio de servicios creció muy rápido entre estos dos países, el 50% de
Finlandia para Estonia y el 200% de Estonia para Finlandia [Laakso y Kostiainen, 2013].
ENCUADRAMIENTO FINANCIERO E INSTITUCIONAL
La Eurorregión de Helsinki -Tallin es una asociación integrada por cinco socios: la ciudad de Helsinki, la
ciudad de Tallin, el Concilio Regional de Uusimaa, el Concilio Regional de Harju, el Condado de Harju y
107
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
la República de Estonia. El financiamiento de la Eurorregión se hace a partir de las contribuciones
pagadas anualmente por los socios constituyentes. Además, desarrollan proyectos conjuntos en base
a varios fondos nacionales e internacionales, que garantiza la sostenibilidad de las acciones. El proceso
de trabajo y la cooperación se hace entre los grandes eventos como seminarios, conferencias, mesas
redondas, pequeñas y grandes redes de cooperación, grupos de proyecto, formación, mantenimiento
y contactos entre los gobiernos locales, las empresas y el mundo académico. Este proceso permite el
intercambio de intereses, necesidades y capacidades de los principales actores de la economía de la
Eurorregión, haciendo que los resultados de las acciones tengan repercusiones que benefician en
igual medida todos los sectores del territorio.
IDENTIFICACIÓN DE MEJORES PRACTICAS
En cuanto a las actividades ya realizadas por esta Eurorregión, consideramos importante mencionar el
proyecto -Helsinki -Tallin Twin City of Science. Esta iniciativa surgió en 2001 a partir de la idea de crear
un " puente de la Ciencia " entre Helsinki y Tallin. Esta misma idea ha sido seleccionada para el grupo
de varios proyectos en el marco del Programa Urban. Una preparación más detallada se llevó a cabo
en cooperación entre Finlandia y Estonia, y se decidió que el proyecto debería ser desarrollado con el
fin de alcanzar los siguientes objetivos:
1 ) Promover la cooperación en la educación superior de I + D;
2 ) Aumentar la movilidad de los estudiantes, científicos y otros profesionales entre las dos
regiones .
3 ) Mejorar la cooperación en alta tecnología y promover el desarrollo de negocios basados en I +
D + i.
Este proyecto tenía como principal objetivo fortalecer la cooperación en el desarrollo de empresas de
alta tecnología, especialmente en los sectores empresariales y tecnológicos, o sea, las TIC, ciencias de
la vida, y la biotecnología, la nanotecnología y el desarrollo de nuevos materiales. Los destinatarios de
este proyecto fueron: Organizaciones Científicas, parques tecnológicos, incubadoras de empresas,
Universidades, Centros de Investigación, y otras autoridades locales y regionales.
El primer paso para el inicio de este proyecto fue el diagnóstico de la situación de las actividades de
desarrollo de negocios en I + D + i en determinados sectores de las dos regiones. Además, se diseñó
una encuesta a través de Internet para intentar conocer los intereses de las empresas en Finlandia y
Estonia para fortalecer las relaciones comerciales entre sí y/o buscar otro negocio en la región. Otros
estudios se han realizado sobre el potencial de la investigación y la tecnología en ambas regiones. Así
fue posible conocer el estado de la economía del conocimiento de zona e identificar sus principales
características.
Todos los informes incluyen recomendaciones específicas para acciones de
cooperación.
108
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Posteriormente han sido dinamizados eventos de enfoque en las actividades sectoriales, con la
participación de empresas de ambas regiones, universidades, institutos de investigación y
organizaciones de apoyo al sector empresarial. En estas iniciativas han desarrollado redes de
colaboración centrados en la I + D. También se ha desarrollado la idea de los puntos de contacto
mutuo en incubadoras / parques científicos, entre los cuales se incluyen incubadora de Empresas y un
centro TwinBic, oficina / punto de contacto en el Parque Tecnológico de Tallinn.
En términos más generales, a partir de un análisis de los documentos estratégicos de la Eurorregión
Helsinki –Tallin, se detecta que la estrategia de la Eurorregión ha seguido las siguientes líneas de
acción:
-
Transferencia de conocimientos y tecnología de acuerdo con el principio de la triple hélice.
"Twin – City of Science "
-
Creación de beneficio común para ambas partes. - Tales como la iniciativa " Living-Lab"
-
Mejorar las conexiones físicas entre la Eurorregión - rutas de transporte público y la conexión
física.
Estos tres objetivos forman parte de una estrategia clara para lograr una Eurorregión donde
haya una concentración de la producción y de población entre las dos regiones con el fin de aumentar
la productividad de la Eurorregión como un todo; mayor accesibilidad entre las regiones, y la
reducción de las fronteras. La definición de esta estrategia y las iniciativas emprendidas para alcanzar
estos objetivos, resultan interesantes pautas para la actuación de cualquier Eurorregión, ya que
permiten el acercamiento de la Eurorregión y la integración de la situación no sólo a nivel institucional
sino también de su sector productivo y su capacidad de generar conocimiento. Otros puntos muy
importantes que deben observarse en el caso de la Eurorregión de Helsinki- Tallinn, presentes en
todas las iniciativas hechas hasta ahora, es el desarrollo de un plan de marketing común obedece
objetivos comunes y sirve no sólo como herramienta de promoción internacional de la Eurorregión
como también para la creación de un fuerte lobby que representa los intereses de todo el territorio.
Las regiones, ya que están integradas en las diferentes realidades nacionales, difieren en la
configuración de la organización, en las formas jurídicas, las instituciones y las responsabilidades
financieras. Estos factores influyen en su capacidad para realizar actividades que promuevan la
cooperación transfronteriza. A partir de la experiencia reportada en el caso de Helsinki -Tallin
podemos derivar que el alcance de un estado de convergencia de las dos regiones no tiene que
hacerse sólo mediante el fortalecimiento de una institución que les es común, pero si apostando por
espacios de coordinación de su actores locales, y el desarrollo de una imagen y de grupos de presión
comunes. Dado el alto nivel de integración de esta Eurorregión y el éxito de sus iniciativas conjuntas,
109
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
este caso sirve como una buena base analítica para la estrategia de desarrollo de la Eurorregión Galicia
y Norte de Portugal.
La proximidad cultural y lingüística y los lazos económicos e históricos entre ambos países facilitan
mucho la tarea de la colaboración entre Helsinki y Tallin. Resulta cada vez más fácil y más barato
desplazarse entre ambas regiones En varios estudios ha quedado demostrado que las regiones de
Uusimaa (Helsinki) y Harju (Tallinn) forman ya un área económica muy integrada, con fuertes sinergias
en diversos sectores. La creación de una reserva de mano de obra común transfronteriza es solo
cuestión de tiempo, y será sin duda muy apreciada por los servicios públicos de empleo de ambos
países, que se muestran proclives a reforzar su colaboración y a apoyar esta movilidad laboral tan rara
en el norte de Europa.
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Tallinn Euregio. European Urban and Regional Studies, 15(3), 211-227.
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Tallinn-Harju regions
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Lois, R. C. , Armas, F. J. (2011) Evolución histórica das relacións transfronteirizas de Galicia e o Norte de
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5.
Verdejo, J. A. D., & Hernandis, J. P. (2005). La eurorregión Pirineos-Mediterráneo: una evaluación
estratégica. Cuadernos constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol, (52), 131-153.
110
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
14.2.
Segundo Caso de Estudio : Eurorregión Pirineos –
Mediterráneo
IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN
La región de los Pirineos – Mediterráneo, fundada en 2004 comprende las regiones de Cataluña,Islas
Baleares, Languedoc-Rousillon y Midi-Pyrénées y presenta unas características particulares que la
convierten en un ejemplo inspirador para la Eurorregión Galicia- Norte de Portugal. Éstas están
relacionadas con su localización en el sudoeste de Europa, con sus dimensiones urbana, territorial y
demográfica, y con su potencial económico científico y tecnológico: posee una red de centros
metropolitanos de dimensión europea; una sólida base de I+D+i; una estructura económica
diversificada; industrias punteras consolidadas o emergentes (aeronáutica, automovilística, energías
renovables, Tecnologías de la Información y la Comunicación, biotecnologías, etc.). Ambas
eurorregiones poseen entornos parecidos, poseen aislamiento geográfico, y sufren duramente la crisis
económica, poseyendo elevados índices de paro en las zonas más deprimidas. Así mismo, ambas
eurorregiones están conformadas por regiones periféricas, cuya unión ofrece oportunidades de
desarrollo alternativos. Con excepción de la región de Cataluña, las regiones que conforman este
ejemplo de cooperación tienen economías medias y pequeñas comparadas con otras regiones de
Europa. Por esta razón, surge la necesidad de establecer una cooperación entre ellas con el fin de
alcanzar un peso y una dimensión económica en el contexto europeo.
Tanto entre Galicia y el Norte de Portugal, como entre las 4 regiones que conforman la eurorregión
Pirineos-Mediterráneo, existen muchas semejanzas culturales, una producción agrícolas y vitícolas
abundantes y de calidad y un turismo con una oferta variada durante todo el año (playa, montaña,
turismo cultural, turismo rural, patrimonio urbano, etc.), exportable a otras zonas. Ambas poseen
además regiones marítimas, planteando la oportunidad de desarrollo tanto de actividades náuticas
recreativas y turísticas como el desarrollo de industria y logística relacionado con temas navales. Otra
de las similitudes, que en este caso implica una debilidad a abordar, se encuentra en el modelo de
cooperación con un país de poder centralizado (Francia y Portugal), y otro más descentralizado
(España). En Portugal, al igual que lo que sucede en Francia, las regiones apenas tienen competencias,
estando el poder centralizado a nivel nacional, mientras que las Comunidades Autónomas Españolas,
pueden encargarse a priori de todo aquello que no realiza el estado. Existen pequeños pasos para la
descentralización en Francia, evolucionando legislativamente para autorizar a las regiones a participar
en estructuras jurídicas extranjeras. Pero es un tema que todavía es necesario abordar, y todavía con
mayor hincapié en Portugal. Las grandes aspiraciones de esta eurorregión, implican una serie de
objetivos comunes a Galicia-Norte de Portugal, hacia los que se han dado ya pequeños pasos:
búsqueda de sinergias entre los sistemas de investigación e innovación de las 4 regiones, nuevas
111
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
redes de transporte y energía para conectar a los ciudadanos y productos de todos los territorios entre
sí; potenciar el intercambio cultural y humano; desarrollar un modelo turístico sostenible,
conservando el patrimonio natural, histórico y cultural compartido; ampliación de las acciones de
cooperación a otros territorios, como los países del Magreb. Las empresas de la eurorregión PirineosMediterráneo han conseguido alcanzar un elevado nivel de preparación, reconocido a nivel mundial,
en sistemas embebidos, telefonía móvil o electrónica de gran consumo. Estos conocimientos parten
de un conjunto de competencias muy diversificadas: programación informática, procesamiento de
datos, edición de software, consultoría en sistemas informáticos, serious games, simulación digital,
sistemas críticos fiables entre otros. La Eurorregión acoge el Mobile World Congress, la cita mundial
anual de la telefonía móvil se celebra en Barcelona. También reúne una serie de clústers dedicados a
las nuevas tecnologías: Digital Place, INTS (Inteligencia Digital y Tecnologías Sensibles) o Turistec, por
ejemplo. Además, la eurorregión Pirineos-Mediterráneo es la primera zona europea en aeronáutica
civil y en el sector del espacio.
La economía de la Eurorregión también disfruta de un significativo componente de “Investigación e
innovación”, lo que incluye el potencial de formación, los esfuerzos en investigación y desarrollo
realizados por las empresas y las administraciones públicas, las redes regionales de apoyo y
transferencia de tecnología, en especial dirigidas a las empresas y las Pymes.
En cuanto a la biotecnología, con sus dos clústers como punto de apoyo (Cáncer-Bio-Salud y
EuroBioMed) y unos clústers como Bioibal o BioRegió estructurando el sector, la Eurorregión ha sabido
elevar al nivel de la excelencia una amplia gama de especialidades: biofarmacia, biomedicina,
aparatología médica, e-salud, oncología, enfermedades cardiovasculares, neurociencias, infectología,
genómica y células madre.
AECT Hospital de la Cerdaña.- Esta AECT, creada en abril de 2010, es una solución innovadora para
proporcionar un hospital con un impacto inmediato en la población de una región transfronteriza
entre Francia y España con aproximadamente 30 000 habitantes. Los socios que integran la
agrupación son el Gobierno catalán y el Ministerio de Sanidad de Francia, el Seguro de salud nacional
y la Agencia regional de hospitales de Languedoc-Roussillon. Habida cuenta del volumen de inversión
y las contribuciones anuales, se trata, de lejos, de la empresa más importante de todas las AECT. El
proyecto, que impulsa gradualmente la cooperación y la armonización de la asistencia sanitaria entre
los Estados miembros, es pionero en un sector de gran importancia en la UE.
En relación con la protección de la naturaleza y el medioambiente, la eurorregión Pirineosmediterráneo, posee experiencia en la elaboración de estrategias de sostenibilidad o de las Agendas
21, tanto a nivel local como regional. Por lo tanto, dispone de capacidades humanas e institucionales
para llevar a cabo un proceso conjunto, interesante en el caso de Galicia-Norte de Portugal para la
112
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
gestión del Parque Natural de Gerês-Xurés. Además, las 4 regiones constituyentes han colaborado en
el marco de INTERREG en políticas ambientales y de desarrollo territorial.
DESCRIPCIÓN GENERAL
La Eurorregión Pirineos Mediterráneo se creó como una iniciativa conjunta de los Gobiernos de
Aragón, Catalunya, Illes Balears y de los Consejos Regionales de Languedoc-Roussillon y MidiPyrénées, que suscribieron la Declaración constitutiva de la Eurorregión en octubre de 2004.
En mayo de 2006, Aragón suspendió su participación en la Eurorregión. Sin embargo, muchas
entidades aragoneses siguen participando en numerosas redes de la sociedad civil.
La Eurorregión nació, de este modo, como una coordinación política entre las cinco regiones socias,
cuatro en la actualidad, que pretende evitar mecanismos rígidos y apoyar proyectos de los actores
sociales, económicos e institucionales del territorio. Son, así, primordiales en el desarrollo de esta
iniciativa las organizaciones de las cuatro sociedades civiles.
Su objetivo es crear al noroeste del Mediterráneo un polo de desarrollo sostenible basado en la
innovación y la integración social y económica del territorio, y contribuir a la construcción de una
Europa unida, solidaria y cercana a los ciudadanos.
Concretamente, los ejes de actuación son:
•
Proyectar la Eurorregión Pirineos-Mediterráneo en el espacio eurorregional, estatal, e
internacional.
•
Proyectar la Eurorregión como el principal polo de innovación y crecimiento sostenible del
sur de Europa y facilitar una información útil para la cooperación y la atracción de
inversiones.
•
Acelerar la construcción de infraestructuras estratégicas necesarias para un desarrollo
sostenible de la Eurorregión.
•
Impulsar el diseño y la ejecución de infraestructuras estratégicas en la Eurorregión, con el
objetivo de fondo principal de potenciar una red de plataformas y servicios logísticos de
primer nivel; favorecer un equilibrio sostenible entre los medios de transporte de pasajeros y
de mercancías mediante la intermodalidad; y garantizar de forma suficiente la conectividad
interior y exterior del espacio eurorregional.
•
Impulsar sectores económicos de interés compartido y con un alto valor añadido.
•
Realizar una apuesta conjunta por sectores de actividad con un alto componente innovador y
donde se combinan investigación, industria y apoyo de las administraciones (sectores
biomédico, biotecnológico, aeronáutico y aeroespacial, energías renovables, industrias del
113
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
medio ambiente, nanotecnologías,etc.), como también en sectores tradicionales sometidos a
nuevas exigencias de calidad (turismo, agroindustria, moda, diseño, industrias culturales,
etc.).
•
Desarrollar la Eurorregión universitaria y científica.
•
Construir la Eurorregión universitaria y científica entendida como un espacio de cooperación
reforzada insertado en el contexto europeo y global, reactivo a las necesidades de la nueva
economía y de la Eurorregión como sociedad del conocimiento.
•
Dar una dimensión ciudadana a la Eurorregión.
•
Acercar la Eurorregión a los ciudadanos con la creación progresiva de un espacio social,
cultural, educativo y mediático compartido, a partir de iniciativas eurorregionales de la
sociedad civil y de administraciones de diferentes niveles.
•
Atender la problemática transfronteriza.
•
Hacer frente a la problemática específicamente transfronteriza y derivada de la insularidad,
de forma coordinada con la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP).
•
Ser un referente clave en el Mediterráneo Occidental.
•
Convertirse
en
un
actor
político
y
económico
destacado
en
el
partenariado
euromediterráneo, mediante acciones conjuntas dirigidas a los países del sur del
Mediterráneo (principalmente del Magreb), y el refuerzo del Arco Mediterráneo europeo
(España, Francia e Italia).
Las prioridades de la cooperación entre los socios de la Euroregión Pirineos-Mediterráneo son las
siguientes:
En materia de infraestructura de transporte de mercancías y pasajeros, con el fin de mejorar la red
ferroviaria, carreteras, mar y aire. Esta red de transporte debe quedar interconectada con las grandes
redes transeuropeas, con especial cuidado para los recorridos de alta velocidad, transmediterráneos y
mundiales. Tampoco se puede olvidar la necesidad de conformar al sur de Europa uno de los
principales polos logísticos de la Unión Europea, por lo que deberá mejorar la red de
telecomunicaciones y de energía. Investigación+desarrollo+Innovación (I+D+i), para asegurar un
papel relevante de la Eurorregión dentro del Espacio Europeo de Investigación. El objetivo es que la
Euroregión Pirineos-Mediterráneo se identifique por los capitales multinacionales como un territorio
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
estructurado por “ideópolis”18, que conformen entornos creativos e innovadores, con polos de liderato
mundial como es el caso de la industria aeronáutica y la biomedicina.
Cultura y turismo: La diversidad cultural es concebida como un activo competitivo, que facilita
implementar procesos de integración y multiculturalismo, que motiva el espíritu artístico y creativo,
que atrae nuevos talentos y nuevas experiencias culturales. A la vez, el impulso de la cultura y las artes
puede potenciar un nuevo modelo turístico más sostenible a la vez que se dirige a explorar la creación
de nuevas rutas y marcas turísticas.
DESCRIPCIÓN OPERACIONAL
La Eurorregión Pirineos-Mediterráneo, busca profundizar en la cooperación cultural a través de una
convocatoria común anual, persigue también consolidar un Eurocampusque agrupe los centros de
enseñanza superior para mejorar su competitividad y favorecer la movilidad de los estudiantes, de los
docentes y de los investigadores y agrupar las iniciativas en materia de creación de
empresas (Creamed).
La Eurorregión Pirineos-Mediterráneo apuesta así mismo por una mayor implicación de las regiones
en la toma de decisiones relativas a los transportes y las comunicaciones, en un momento en el que el
desarrollo de las Redes Transeuropeas de Transporte ha devenido una prioridad inaplazable. Entre los
proyectos que se están desarrollando, destacan: Eurocampus y enseñanza superior.
En 2010 se constituyó un comité de seguimiento "Eurocampus", formado por responsables
universitarios y responsables políticos de educación superior de cada una de las regiones, que se ha
reunido cuatro veces para establecer las prioridades de acción a llevar a cabo para desarrollar el
Eurocampus.
En concreto, cuatro propuestas del Comité Eurocampus ya han sido ejecutadas:
1.
Creación
de
un
portal
en
Internet
atractivo,
dinámico
y
actualizado www.eurocampusweb.eu que ha recibido más de 18.000 visitas desde el mes de
mayo de 2011.
2.
Creación del dispositivo cheque movilidad Eurocampus, accesible para todos los estudiantes
de Máster y licenciaturas procedentes del territorio eurorregional y que apoya la movilidad en
alguna de las cuatro regiones (estudios o estancias en empresas en el país vecino).
18
Por Ideópolis se entiende un modelo de ciudad sostenible basada en el crecimiento inteligente para la consecuención de
desarrollo equilibrado de la región en la que se encuentra ubicada. Des ete modo, se consigue mayores niveles de éxito
económico, incremento de la diversidad industrial basado en nuevos nichos de negocio especializados o mejores estructuras de
comunicación
e
información.
Para
más
información
se
puede
consultar
el
siguiente
documento:
http://www.theworkfoundation.com/DownloadPublication/Report/60_60_Ideopolis_Complete.pdf
115
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
3.
Proponer un método común de enseñanza de lenguas previo a la movilidad (programa IC4).
4.
Iniciar y promover las dobles titulaciones y favorecer la movilidad del profesorado.
Cultura
Para mejorar la cohesión territorial, la Eurorregión Pirineos Mediterráneo ha querido estimular la
cooperación cultural eurorregional de carácter estructurante para su territorio, creando una
convocatoria conjunta gestionada por la AECT Pirineos Mediterráneo.
En este contexto los miembros de la Eurorregión pretenden poner en valor la diversidad cultural de
sus territorios y de sus ciudadanos más jóvenes, convirtiéndose en un lugar de referencia en materia
de creación artística y preservar el patrimonio natural, histórico y cultural común, en una lógica de
desarrollo turístico sostenible.
Además, se realizaron unas Jornadas profesionales: La Eurorregión participó en la organización de la
sexta edición de los Encuentros Culturales Euroregionales los días 3 y 4 de noviembre de 2011. Se
reunieron más de 350 profesionales procedentes del territorio eurorregional durante dos días de
intercambio; sociólogos, agentes culturales, artistas, profesores, estudiantes, escritores y políticos
debatieron conjuntamente los siguientes temas:
- Las prácticas culturales de los jóvenes en Francia y en España.
- La juventud urbana y la juventud rural.
- Las generaciones «digital nativas» y la era de Internet.
- Los jóvenes, actores de su cultura y de su futuro.
Desarrollo sostenible
El objetivo primordial de la AECT Pirineos es “realizar y gestionar, en una perspectiva de desarrollo
sostenible, proyectos y acciones de cooperación territorial aprobados por sus miembro”.
La región Languedoc-Rousillon, en el marco de su presidencia de la Eurorregión, expresó la voluntad
de que la Eurorregión trabaje en un «plan climático» eurorregional. El mes de febrero del 2011, las
direcciones sectoriales de las cuatro regiones que se ocupan del medio ambiente y de la energía, se
reunieron por primera vez. Después de esta reunión, se realizó una convocatoria de propuestas con el
propósito de estimular a los actores territoriales a trabajar conjuntamente sobre la atenuación y la
adaptación al cambio climático en consonancia con el turismo, de gran importancia en todas las
regiones (proyectos de "Turismo y cambio climático eurorregional").
116
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Innovación y desarrollo económico
Cuando las cuatro regiones firmaron su declaración fundacional se comprometieron a que la
Eurorregión Pirineos Mediterráneo se convirtiera en "un espacio atractivo para los capitales
industriales internacionales que quieren implantarse en un entorno creativo e innovador, basado en la
calidad y la excelencia científica, al servicio de una economía sostenible y competitiva".
En esta línea, se han documentado las siguientes acciones:
1 -Proyecto Creamed: establecimiento de una red de viveros de empresas de la Eurorregión Pirineos
Mediterráneo y creación de instrumentos comunes (diciembre 2010 - diciembre 2012).
2 - Realización de la Guía Emprender en la Eurorregión Pirineos Mediterráneo(noviembre 2006) - Red
de los Euro Info Centros de la EPM.
3.- Guía bilingüe que quiere facilitar el trayecto del emprendedor que ha decidido apostar por el
territorio de la Eurorregión (recopilación de la información básica, trámites que deben llevarse a cabo
y contactos que hay que establecer para desarrollar, crear y gestionar una empresa) .
4 - Presentación de un proyecto (Mercure) en el marco del programa "Erasmus for Young
Entrepreneurs" (octubre 2011) -con la Red Entreprise Europe de la EPM y la AECT Pirineos
Mediterráneo
5 - Clustering: EuroBioRégion: firma de un acuerdo de colaboración entre los 4 clusters de
biotecnologías / salud de la Eurorregión para llevar a cabo acciones conjuntas.
6- Seminario de investigación e innovación el 21 de noviembre de 2011 en Barcelona.
Otras cooperaciones
Existen también otro tipo de cooperaciones concretas en los campos de:
Energía: proyecto de interconexión eléctrica entre Midi-Pyrénées y Catalunya, planteado por los
estados español y francés, mediante una línea de 400 kV (Santa Llogaia – Baixàs y el gasoducto de
interconexión entre Catalunya y Languedoc-Roussillon.
-
EuroBioregión:el proyecto EuroBIOregión quiere propiciar la generación de nuevos productos
y servicios altamente competitivos en el ámbito de la biomedicina y la biotecnología, que
permitan a les regiones que conforman la Eurorregión competir en un contexto global.
-
Proyecto sobre el Plan Cambio Climático: el 4 de julio de 2011 se abrió la primera
convocatoria de ayudas de proyectos "Turismo y cambio climático eurorregional". Esta
convocatoria tiene como objetivo general animar a los actores territoriales a trabajar en
cooperación en la mitigación del cambio climático y la adaptación a éste último en la
117
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Eurorregión, a través del turismo, sector económico clave en cada una de las regiones
miembros.
-
Erasmus para jóvenes emprendedores: el 17 de octubre de 2011,
la AECT Pirineos
Mediterráneo presentó un proyecto a la convocatoria europea de proyectos "Erasmus para
jóvenes emprendedores", abierta por la Comisión Europea, Dirección General de Empresa.El
proyecto presentado cuenta con la participación del Centre Balears Europa, la Cámara de
Comercio de Barcelona, la Cámara Regional de Comercio de Languedoc-Rosellón y la Cámara
Regional de Comercio de Mediodía-Pirineos. Al principio del 2012 se hicieron públicos los
resultados de la convocatoria.
-
Innovación: dentro del impulso que se quiere dar en este ámbito, el 21 de noviembre de 2011
se celebró en Barcelona el seminario "Innovación e investigación en la Eurorregión Pirineos
Mediterráneo: retos para el crecimiento económico". El objetivo era promover la
comunicación entre actores eurorregionales que trabajan en I+D+I y que quieren compartir
experiencias, definir estrategias de cooperación para afrontar conjuntamente la crisis y
fomentar la emergencia de nuevas economías basadas en el conocimiento y al servicio de los
ciudadanos.La finalidad es convertirse en un polo de innovación en el sur de Europa, para lo
cual han concertado una hoja de ruta para consolidar el espacio eurorregional como un área
pionera en innovación e investigación en biotecnología y TIC al servicio de la salud.
-
Red Rural: el primer encuentro de actores rurales de la Eurorregión tuvo lugar en Perpiñán, los
días 6 y 7 de octubre de 2011. En este encuentro se trató el desarrollo rural de hoy y de
mañana, con intercambios de prácticas de desarrollo rural y una evaluación del FEADER y del
LEADER 2007-2013, así como la cooperación entre actores y territorios rurales; contó con un
gran éxito de participación.Como resultado de este encuentro se presentaron diversas ofertas
de partenariado entre actores rurales de la Eurorregión, las cuales se han publicado en la
página web de la Red Rural, sobre diversas temáticas: agricultura, valorización de productos
locales, empresas, cultura, medio ambiente, turismo y energías renovables.
ENCUADRAMIENTO FINANCIERO E INSTITUCIONAL
La Eurorregión Pirineos Mediterráneo ha recibido ayudas comunitarias de cerca de 1,1 millones de
euros en los últimos años (declaraciones de Antònia Sabartés, secretaria general de la Eurorregión
Pirineos Mediterráneo). Se financian, además, por las cuatro regiones que la conforman: anualmente,
se vota el presupuesto de la Eurorregión Pirineos- Mediterráneo. Actualmente, se buscan fórmulas
para captar más fondos y proyectos europeos para poder desahogar la aportación de las regiones.
118
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En cuanto a los principales proyectos desarrollados, el proyecto CREAMED tiene un presupuesto total
de 1.477.249, 61 euros, de los cuales 1.107.937,21 euros (el 75 %) son cofinanciados por el FEDER.
También en el marco de la innovación y el desarrollo económico, el proyecto (Mercure) en el marco
del programa "Erasmus for Young Entrepreneurs" (octubre 2011) - con la Red Entreprise Europe de la
EPM y la AECT Pirineos Mediterráneo- dispuso de un presupuesto total de € 203.610,14.
Las iniciativas culturales eurorregionales, con el objeto de poner en valor la diversidad cultural de sus
territorios y de sus ciudadanos más jóvenes, constaron de dos convocatorias:
En el año 2010, se realizó una primera convocatoria conjunta: (presupuesto consignado: 240.000 €): 18
proyectos recibidos, 9 proyectos aceptados, que representan más de 70 operadores del conjunto del
territorio.
En el año 2011, la segunda convocatoria conjunta: (presupuesto consignado: 240.000 €): 17 proyectos
recibidos, 7 proyectos aceptados, representando más de 60 operadores del conjunto del territorio.
-
En cuanto al desarrollo sostenible, se realizó una convocatoria de propuestas con el propósito
de estimular a los actores territoriales a trabajar conjuntamente sobre la atenuación y la
adaptación al cambio climático. El presupuesto de la convocatoria fue de 90.000€.
Para finalizar este apartado queremos hacer una mención específica al rol de las instituciones y su
papel en la Eurorregión. En este sentido, la Eurorregión Pirineos Mediterráneo es un espacio de
cooperación entre actores políticos, económicos y sociales que desarrollan su actividad en el espacio
formado por las regiones francesas de Languedoc-Rosellón y Midi-Pyrénées y las comunidades
autónomas españolas de Cataluña e Islas Balears.
Desde agosto de 2009, la constitución de la AECT Pirineos Mediterráneo, nuevo instrumento jurídico
dotado de personalidad propia, ayuda la Eurorregión a conseguir sus objetivos, en particular la
cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, y la cohesión económica, social y territorial.
Desde su creación, la AECT Pirineos Mediterráneo ha contratado al equipo técnico para sus sedes de
Toulouse (Dirección), Barcelona (Secretaría General) y Bruselas. Esta estructura le ha permitido, entre
otros, liderar el proyecto Creamed, de ayuda a viveros de empresas y que cuenta con financiación
comunitaria, e de impulsar convocatorias dirigidas a la sociedad civil para la subvención de proyectos
eurorregionales en el ámbito de la cultura y del medio ambiente (turismo y cambio climático).
Los órganos de gestión de la AECT son idénticos a los de la Eurorregión, como es el caso de la
Asamblea General o de la presidencia de turno.
El trabajo de la AECT Pirineos Mediterráneo se estructura pues en torno a:
119
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Una Presidencia rotatoria de 18 meses.
•
Una Asamblea General.
•
Un equipo técnico.
La Presidencia de la Eurorregión
La presidencia de turno facilita el ejercicio de las funciones de representación de la Eurorregión en los
planes institucional y político. También convoca las reuniones y actos oficiales que tienen lugar
durante el mandato, otorgando una agilidad superior a la marcha de la organización. A partir del
Encuentro de Presidentes, que tuvo lugar en Toulouse el día 10 de febrero de 2006, quedó formalizada
la Presidencia rotatoria, con una duración de 18 meses, al frente de la Eurorregión Pirineos
Mediterráneo.
Asamblea General
La Asamblea General establece las orientaciones de política general de la Eurorregión Pirineos
Mediterráneo: busca la concertación entre los socios, promueve proyectos específicos previendo sus
medios de realización e impulsa la acción de lobby. Está formada por los presidentes en ejercicio de
cada una de las regiones miembro y es presidida por el presidente de turno de la Eurorregión. Cada
presidente designa un suplente. El secretario general y el director forman parte de la Asamblea con
voz pero sin voto. Asiste también el representante en Bruselas así como técnicos de cooperación
territorial y asuntos europeos de las regiones miembro.
El equipo
La creación de la AECT Pirineos Mediterráneo ha permitido a la Eurorregión desarrollar sus propios
recursos y tener instalaciones y un equipo administrativo y técnico. El equipo consta de una secretaría
general, un director y una responsable de comunicación. Además, tres responsables de proyectos
coordinan los ámbitos de Cultura/Eurocampus, el proyecto Creamed y el proyecto Eramus Jóvenes
Emprendedores. La Eurorregión también cuenta con un asistente en Barcelona y otro en Toulouse, y
de una agente de gestión financiera.
Dirección
El director es nombrado por el presidente, a propuesta de la Asamblea General, por un período de tres
años renovables. El director dirige la actividad de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial
(AECT) en el marco de las orientaciones y misiones decididas por la Asamblea y por delegación del
Presidente. En el ejercicio de sus funciones, consulta e informa al presidente.
Secretaría General
120
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El secretario general tiene una función de apoyo a la presidencia en ejercicio. Por este motivo, prepara
las reuniones para la presidencia y ejerce bajo su control y por delegación de la presidencia
actividades de comunicación y de lobby institucional en las instituciones regionales, nacionales y
comunitarias. En el marco de sus relaciones con las instituciones comunitarias, trabaja en
coordinación y con el apoyo del representante de la AECT en Bruselas.
IDENTIFICACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS
Como toda propuesta ambiciosa plantea problemas que se tendran que resolver, de los que no son
menores los que hacen referencia a las cuestiones culturales, políticas o de contraposición de
intereses.
Díez-Verdejo & Pinazo-Hernandis (2005) señalan como puntos débiles la asimetría competencial de las
regiones francesas y las comunidades autónomas españolas y el marco jurídico insuficiente y disperso
para las eurorregiones.
Como puntos fuertes señalan la posición geográfico-marítima de la Comunidad Valenciana y las
amplias competencias reforzadas con la aprobación del nuevo estatuto valenciano.
De entre las oportunidades señalan la mayor capacidad de captar fondos de cooperación
transfronteriza y trabajar en temas de interés para todas las regiones, como el retraso económico
respecto a la “banana azul”, las nuevas tecnologías aplicadas a las pymes, los problemas y desafíos del
turismo, el futuro de la agricultura mediterránea, la inmigración, las relaciones con el Magreb, etc.
Señalan también una serie de aspectos estratégicos que deben encontrar las regiones en cooperación:
-
Impulso tecnológico de empresas mediante la creación de redes know how, posible clave
para la supervivencia de la industria de algunas regiones y evitar la dependencia de la
construcción y el turismo.
-
Apoyo a la subsanación del déficit hídrico.
-
Creación de un lobby conjunto para promover infraestructuras reivindicadas desde hace
décadas.
-
Establecimiento de un conjunto de socios potenciales para proyectos interregionales
asignados por la Comisión Europea.
Es también un factor clave para estimular el crecimiento económico y el bienestar social, disfrutar de
intensos procesos migratorios con el fin de iniciar un proceso de rejuvenecimiento poblacional. Y
121
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
ello para hacer frente al envejecimiento de las poblaciones, hecho destacado por el Informe Kok como
uno de los principales retos de futuro que tendrá que afrontar la sociedad europea (Aspecto también
destacado por el “Informe Inmigración y cooperación entre los países de la región euromediterránea.
Reequilibrar Sevilla con Tampere”. Presentado por el Consejo Económico y Social de España como
ponente del Informe en la IX Cumbre Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e
Instituciones Similares. Valencia, 18-19 de noviembre de 2004. El Informe alerta, no obstante, sobre el
importante crecimiento experimentado en los últimos años por la inmigración clandestina e irregular
que puede ser causa de tensiones y conflictos sociales, y que se ve alimentado por la actuación de
redes delictivas cada vez más potentes y organizadas. El Informe señala que la presión migratoria de
los países mediterráneos tenderá a disminuir a partir del 2010 debido a que estos países también
experimentarán un progresivo envejecimiento demográfico.
Contrapartida obligada para favorecer y asimilar las contradicciones que comportan los intensos flujos
demográficos es dotar a las sociedades abiertas de unos fuertes valores basados en la tolerancia y la
inclusividad. Estos valores requieren de un determinado caldo de cultivo que sólo se da en
sociedades con una elevada riqueza de capital social, cultural y de ocio, educación superior, defensa
del medio ambiente, buenas dotaciones de capital público y de servicios públicos de calidad. Todos
estos son factores clave y de elevada cohesión social. Por todos ellos tendría que apostar
decididamente la Eurorregión.
Finalmente, los problemas burocráticos han de tenerse en cuenta. Por ejemplo, han existido
problemas para captar fondos para proyectos mediterráneos debido a que la sede de la Eurorregión
está en Toulouse y los Fondos Regionales para la cooperación de Euromed consideran que no es
Mediterráneo. Falta ejercer un trabajo político para que se tenga en cuenta no sólo el sitio físico de la
sede, si no todo el territorio implicado.
122
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
BIBLIOGRAFIA
1.
Díez Verdejo, J. A ; Pinazo Hernandis, J . (2005). La eurorregión Pirineos-Mediterráneo: una
evaluación estratégica.- Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol nº 52/53,
pp. 119-140
2.
Dupeyron, B, (2008); L'Europe au défi de ses régions transfrontalières. Expériences rhénane et
pyrénéenne. Peter Lang.
3.
Morata, F., Cots, F.,Roca, D. (2007).Una estrategia de desarrollo sostenible para la Eurorregión
Pirineos-Mediterráneo: orientaciones básicas.- Informes del CADS;3; Institut Universitari d'Estudis
Europeus & Generalitat de Catalunya
4.
Diagnóstico
territorial
de
la
Eurorregión
Pirineos
Mediterráneo:
http://www.eurocreamed.eu/dms/creamed/fr/Actualites/Diagn-stico-TerritorialESP/Diagn%C3%B3stico%20Territorial%20ESP.zip
5.
Katri-Liis Lepik. (2009). Euroregions as mechanisms for strengthening cross-border cooperation in
the Baltic sea region.- TRAMES, 2009, 13(63/58), 3, 265–284
14.3.
Identificación de las acciones más relevantes y para la
Eurorregión Galicia-Norte de Portugal
La Eurorregión Pirineos Mediterráneo ha avanzado en la gobernanza multinivel, compaginando el
gobierno comunitario, con el nacional y con el regional e interregional; las regiones presentan gran
tradición en la cooperación. Para mejorar el funcionamiento de la Eurorregión Galicia-Norte de
Portugal sería idóneo la existencia un proyecto político-administrativo común así como que los
estados se acostumbren a ceder protagonismo a iniciativas constructivas e innovadoras lanzadas
desde otros niveles de gobernabilidad. El objetivo es buscar el máximo de sinergias y coherencias
para evitar, tanto las discontinuidades en el espacio como en la programación de políticas y
estrategias económicas. Esto, unido a las diferencias competenciales entre las comunidades
autónomas españolas y las regiones portuguesas,
hace necesario desarrollar un modelo de
gobernanza multinivel disimétrica que tenga en cuenta las diferencias competenciales entre las
colectividades incluidas.
Algunas de las principales líneas de acción que pueden ayudar a la cooperación entre regiones son el
desarrollo y mejora de las infraestructuras de transporte (especialmente que conectan territorios), la
protección conjunta del medio natural, la creación de planes de trabajo y centros investigadores
123
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
conjuntos (donde cooperen universidades y entidades de ambos países), proyectos sociales
conjuntos, iniciativa deeducación compartidas, proyectos turísticos conjuntos, etc.
Uno de los proyectos fundamentales de la eurorregión Pirineos-Mediterráneo es el llamado
Eurocampus, que agrupa a 87 centros de educación superior de las diferentes regiones. Este
Eurocampus es el primer campus europeo en número de estudiantes y el séptimo del mundo. Esta
iniciativa posibilita la creación de espacios comunes educativos, las dobles titulaciones y favorece la
movilidad del profesorado y el conocimiento de las lenguas de la eurorregión, todos ellos pilares
fundamentales en la consolidación y desarrollo de una eurorregión.
El desarrollo de un territorio, se trate de una región, un estado o una comunidad de regiones, como es
el caso de la Eurorregión Pirineos-Mediterráneo (y Galicia-Norte de Portugal), depende, en buena
medida, de la importancia -cuantitativa y cualitativa- de las actividades económicas que se llevan a
cabo en él y de la presencia de los mercados que las ponen en juego y las activan, pero también del
grado de conectividad existente entre los polos de actividad dispersos por el territorio y su capacidad
para relacionarse con centros de actividad económica de otras regiones o naciones europeas y del
resto del mundo. El Tratado de Maastricht de 1992 recoge la creación de las redes transeuropeas en
los sectores de infraestructuras de transportes, telecomunicaciones y energía. Las redes transeuropeas
constituyen un elemento esencial para reforzar el mercado interior y el crecimiento económico, así
como la cohesión económica y social de la UE, y esto es lo que se pretende conseguir a través de la
definición, planificación y ejecución de los ejes de transporte estratégicos y de los proyectos
prioritarios capaces de propiciar una mejora substancial de las comunicaciones entre los países
miembros de la UE. En la última revisión de las orientaciones de las redes transeuropeas de
transportes se incluyeron en calidad de proyectos prioritarios en el desarrollo de la red tanto la
conexión ferroviaria de alta velocidad Madrid-Barcelona-Perpignan, como la travesía de gran
capacidad de los Pirineos. Ambos proyectos se encuentran en el espacio geográfico de la eurorregión
y desempeñan un papel vital en la definición de las estrategias concretas de transportes de sus
miembros. En la eurorregión Pirineos-Mediterráneo apuestan de forma decidida por el aumento de la
conectividad y por una mayor implicación de las regiones en la toma de decisiones relativas a los
transportes y las comunicaciones. Esto resulta relevante en un territorio como el de nuestra
eurorregión, en el que aunque las infraestructuras viarias tienen una calidad adecuada, la conectividad
entre los territorios (transportes públicos), es bastante deficiente. Sería pues, necesario realizar nuevos
impulsos en el desarrollo del ferrocarril, autobuses y coordinación de la cooperación entre
aeropuertos eurorregionales, que permita crear un sistema de nodos multipolar para conseguir evitar
problemas de congestión y ofrecer a los ciudadanos las máximas ofertas de destinos.
124
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Para ser competitivos dentro de un mundo global hay que asegurar las conexiones fluidas y fáciles, y
las características periféricas del territorio de la eurorregión obligan a dotarla de una buena oferta
aeroportuaria.
A igual que en Pirineos-Mediterraneo, debería apostarse por la creación de redes de empresas y
creación de instrumentos comunes.
Estructura su actuación a favor del desarrollo económico
en torno al reto de la creación de empresas innovadoras, perennes y no deslocalizables. El objetivo es
reagrupar las redes de viveros de empresas de las 4 regiones de la Eurorregión con el fin de impulsar la
innovación, los intercambios entre las PYMES, las complementariedades en el enfoque del apoyo a la
incubación, a la recuperación y al desarrollo de las empresas en un entorno internacional. Aunque es
pronto para evaluar resultados, este tipo de acciones implican una estructuración coherente y
complementaria del territorio eurorregional, el aumento del desarrollo del mercado y de su
competitividad, así como de la visibilidad y el atractivo de la eurorregión para emprendedores y
promotores de proyectos.
Creación de un Programa Erasmus conjunto, con otros actores del tejido social y empresarial, que
permitirá fomentar la movilidad de jóvenes emprendedores y capacitarlos en la gestión exitosa de una
empresa, así como reforzar los partenariados económicos y comerciales entre la eurorregión y otras
regiones y países.
Este ejemplo de cooperación, tanto a nivel empresarial-formativo como puramente educativo (a nivel
de la educación superior: programas de educación e investigación conjuntos), es un instrumento de
cohesión poderoso capaz de transformar otros sectores de la economía mediante una transferencia
inteligente.
En cuanto a sostenibilidad, la Eurorregión Pirineos-Mediterráneo estudia temas de energías
renovables y de emisión de CO2 e impulsa proyectos que vinculen el control sobre el cambio climático
con el turismo, una actividad muy intensiva en este territorio interregional. Integran siempre la
sostenibilidad en las actividades que desarrollan. Para garantizar el máximo rendimiento sostenible de
cualquier actividad, esta idea podría estar incluida todas las acciones realizadas a nivel de GaliciaNorte de Portugal. Además, una de las líneas prioritarias de la cooperación en materia
medioambiental, la cogestión, podría ser aplicada en territorio portugués y gallego en el Parque
Natural de Peneda Gerês-Xurés que ya se encuentra en desarrollo desde la presentación en 2009 de
un plan de acción conjunto en el marco de la Reserva de la Biosfera Transfronteriza Gerês-Xurés.
125
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
IV. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Este capítulo plantea los objetivos y directrices estratégicas en los que se asentarán los proyectos
estructurales para el desarrollo de la Eurorregión en los próximos siete años.
Desarrollado a partir de las conclusiones del Diagnóstico sobre la Eurorregión, en particular del
análisis DAFO, este capítulo refleja las principales potencialidades y vulnerabilidades del territorio
identificadas, que serán objeto de explotación o neutralización, respectivamente.
Este capítulo incorpora, además, contribuciones y sugerencias presentadas por ponentes en las
Jornadas de Crecimiento Inteligente organizadas por la Fundación Centro de Estudios Eurorregionales
en Vigo y Braga (28 y 29 de Octubre de 2013) y presentadas también por especialistas portugueses y
gallegos entrevistados en el ámbito del proyecto.
Las bases de desarrollo de este capítulo se estructuran también en consonancia con el alineamiento
pleno de los objetivos y estrategias propuestas con las distintas vertientes de crecimiento planteadas
bajo la estrategia Europa 2020. De esta manera, la estrategia eurorregional presentada en este plan se
encuadra en las directrices de la Unión Europea para el desarrollo económico y la cohesión social y
territorial para los próximos siete años.
Los objetivos y estrategias propuestos presuponen una lógica de complementariedad y de sinergias
con otros procesos de definición estratégica y operacional que tienen lugar a nivel regional, nacional o
europeo, como son el desarrollo de las Estrategias de Especialización Inteligente de Galicia y del Norte
de Portugal, el desarrollo de los programas operativos a nivel nacional y regional en España y Portugal
o el desarrollo de los reglamentos para los fondos comunitarios y de iniciativas comunitarias
específicas como el Horizonte 2020 o el programa COSME.
Finalmente, hay que destacar que los objetivos y estrategias propuestas para la Eurorregión se
estructuran en 4 niveles distintos, tal y como se muestra en la figura siguiente.
126
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Objetivos
estratégicos
Líneas estratégicas
de actuación
Acciones conjuntas
Proyectos
Figura 59. Niveles de la estrategia propuesta para el PIC 2014-2020.
Los objetivos estratégicos representan las directrices fundamentales para la ejecución de toda la
estrategia y para la definición e implementación de las inversiones conjuntas en la Eurorregión. Por su
cariz más general y con el fin de incrementar la coherencia del PIC con la programación de fondos
comunitarios para 2014-2020, los objetivos estratégicos han sido diseñados para reflejar las
prioridades de la Estrategia Europa 2020 (crecimiento inteligente, sostenible e integrador).
Las líneas estratégicas de actuación representan las áreas-clave para las inversiones conjuntas
dentro de cada uno de los objetivos estratégicos. Estas líneas identifican áreas específicas relevantes
para la Eurorregión, a partir de las conclusiones sobre las potencialidades y debilidades del territorio
indicadas en el Diagnóstico (sobre todo en el análisis DAFO).
Las acciones conjuntas, a su vez, representan un modo de organizar los proyectos, encuadrándolos
bajo distintos temas. Cada acción conjunta está relacionada con una o más líneas estratégicas de
actuación y pretende igualmente hacerlas más operativas, a partir de la definición de objetivos e
indicadores.
Finalmente, los proyectos representan la base de la estrategia del PIC y, en consecuencia, su
instrumento más operativo. Los proyectos están organizados por acciones conjuntas y presentan una
descripción sumaria, una estimatición presupuestaria, las fuentes de financiación aplicables, las
tipologías de actores involucrados y, en algunos casos, ejemplos inspiradores.
127
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
15. Síntesis del contexto de la Eurorregión
El territorio de la Eurorregión Galicia-Norte no ha quedado al margen de la influencia de la importante
crisis económica y social que padece buena parte de Europa. Bien al contrario, los efectos de este
negativo período económico han golpeado con virulencia a la estructura socioterritorial y productiva
ya desde finales del año 2008. Además, los alcances de sus consecuencias han sido en buena medida,
agravadas por algunos factores internos que es importante resaltar en el presente documento y que
se encuentran reflejadas en el ámbito del Informe de Diagnóstico:
•
El territorio de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal se halla bajo la lógica de un
desarrollo socioeconómico de un espacio periférico tanto desde el punto de vista
peninsular como europeo. Este hecho ha sido históricamente un gran inconveniente para el
desarrollo de la eurorregión dando lugar a un desigual crecimiento del bienestar social con
respecto a los espacios centrales del sistema o más próximos al resto de Europa.
•
Otro aspecto importante se centra en la dinámica de declive demográfico que se detecta en
el territorio de la Eurorregión. Este proceso se visualiza a través de una pérdida paulatina de
efectivos en conjunción con un acusado envejecimiento poblacional, teniendo en cuenta que
más del 22% de los habitantes de la Eurorregión tiene más de 65 años y que se identifica un
crecimiento vegetativo negativo en caso de Galicia. Aún así, merece la pena resaltar que la
situación en la Región Norte de Portugal es ligeramente mejor, ya que su crecimiento
vegetativo es de +2% (es en este sector donde se concentra un tercio de la población
Portugal). No debemos ignorar el hecho demográfico a la hora de abordar la competitividad
de la Eurorregión.
•
La Eurorregión Galicia-Norte de Portugal constituye un espacio cohesionado pero poco
homogéneo en lo que atañe al modelo de gestión existente a ambos márgenes del río
Miño. Se trata pues de una realidad que comparte objetivos y retos pero que se encuentra
administrada por dos niveles de gobernanza distintos y cuyos ámbitos competenciales no
son siempre coincidentes.
•
El contexto territorial formal de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal presenta ciertos
desequilibrios estructurales que se materializan en dos fenómenos concretos. Por un lado,
las grandes diferencias existentes entre una franja litoral (donde se concentra la población
urbana y las grandes infraestructuras) con mayor atractivo económico y un ámbito interior en
moderado declive. Aún así, podemos identificar un eje interior que posee unas sinergias muy
concretas e interesantes (de tipo horizontal -geográficamente hablando- identificadas en
relaciones oeste-este entre distintos centros de atracción: Santiago-Lugo, Vigo-Ourense,
Porto-Vila Real) a la hora de determinar la naturaleza territorial de la Eurorregión. Por otro, las
128
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
importantes disparidades que se identifican entre los espacios urbanos que poseen la mayor
parte de la concentración de población y por consiguiente de servicios y los rurales que
padecen un proceso de despoblación y un déficit de servicios.
•
La base económica –agrícola-pesquera, industrial y empresarial- de la Eurorregión GaliciaNorte de Portugal se ha caracterizado por un desigual proceso de especialización
productiva en los últimos decenios. Así, los problemas de transferencia en materia de I+D+i,
el crecimiento de la relevancia del sector turístico o el estancamiento de la producción
agroganadera han dado lugar a una pérdida de competitividad.
•
Esta pérdida de competitividad es reforzada por un proceso de desindustrialización de la
Eurorregión, con el desplazamiento de empresas hacia mercados con menores costes
laborales, asociado a la conversión de la estructura productiva eurorregional en una
economía de servicios, siguiendo las tendencias nacionales de Portugal y España desde la
incorporación de ambos países a la Unión Europea.
•
Como resultado de las tendencias económicas y productivas reflejadas en los dos párrafos
anteriores y también como consecuencia de los efectos de la crisis económica y financiera en
los dos países, el aumento del desempleo se ha constituido como uno de los problemas de
mayor relevancia e impacto a nivel social, en especial en lo relativo al grupo de jóvenes
cualificados o de adultos poco cualificados, contribuyendo a una situación de riesgo, de
exclusión social y de pobreza potencial.
•
La accesibilidad y movilidad de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, a pesar de los
importantes avances llevados a cabo en los últimos lustros fundamentalmente en transporte
por carretera, todavía provoca algunos problemas para su desarrollo coherente. Mientras
que en materia de alta velocidad ferroviaria todavía aún se está solucionando la conexión con
la meseta, y a nivel local recientemente se han dado avances en la relación Vigo-Oporto
(aunque todavía queda mucho camino por avanzar y, en realidad, estamos ante uno de los
mayores retos que debe afrontar la Eurorregión en el próximo período comunitario) ; en lo
relativo a la política aeroportuaria los déficits de coordinación son evidentes, sobre todo en el
ámbito gallego.
•
La naturaleza diseminada de los procesos de ocupación del territorio de la Eurorregión
Galicia-Norte de Portugal ha constituido otro importante conflicto, sobre todo en materia de
satisfacción de la demanda servicios sociales. De este modo, educación básica obligatoria,
red sanitaria, atención a mayores u otros servicios como el abastecimiento y saneamiento de
aguas, la recogida y tratamiento de RSU o las redes de energía y telecomunicaciones se han
129
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
visto inmersas en un proceso de creciente dificultad para satisfacer las demandas de los
ciudadanos beneficiarios.
•
Finalmente, es necesario comentar las disparidades y desajustes que existen en la estructura
y organización institucional de la Eurorregión. Si bien es cierto que se han alcanzado
avances importantes gracias a la acción conjunta de organismos como la Comunidad de
Trabajo Galicia-Norte de Portugal, el Eixo Atlántico y la Agrupación Europea de Cooperación
Territorial Galicia-Norte de Portugal, y por supuesto, de los departamentos encargados de la
cohesión y la cooperación transfronteriza de la Xunta de Galicia y la CCDR-N, lo cierto es que
aún existen déficits evidentes en la gestión y gobernanza de un espacio eurorregional tan
diverso y rico –no exento de complejidades- como el que es objeto de este PIC 14-20.
La acción combinada de las consecuencias de las crisis económica (descenso de los presupuestos de
las administraciones públicas o falta de crédito financiero) junto con estos factores (y algunos otros
detallados en el Informe de Diagnóstico y en el Análisis DAFO) ha dado lugar a una realidad en la que
los índices de desempleo son cada vez más elevados, el proceso de envejecimiento y despoblación es
acuciante y, en definitiva, la Eurorregión se enfrenta a una situación económica y social compleja y
adversa (y además prolongada en el tiempo) donde, sin embargo, al mismo tiempo, las oportunidades
de desarrollo de la competitividad sobre el territorio de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal son
muy elevadas tal y como se manifiesta en el DAFO asociado al Informe de Diagnóstico.
En este contexto, el próximo marco de estrategias comunitarias 2014-2020 se presenta como una
oportunidad que no se puede desaprovechar. En este sentido, la Eurorregión Galicia-Norte de
Portugal posee una importante trayectoria materializada, entre otras iniciativas, en la continuada
acción conjunta de los gobiernos regionales (CCDR-N y Xunta de Galicia) y en las actuaciones
desarrolladas en los últimos años por la Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte
de Portugal (GNP-AECT) como plataforma de coordinación y liderazgo de este espacio transfronterizo.
En consecuencia, toma una relevancia capital el hecho de disponer de objetivos y estrategias de
desarrollo futuro de la Eurorregión que se enmarquen dentro de las directrices propuestas por el
Marco Comunitario pero que también den respuesta a sus necesidades y que a su vez sean acordes
con sus potencialidades.
130
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
16. Objetivos estratégicos
El Plan de Inversiones Conjuntas de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal 2014-2020 (PIC14-20)
posee unos objetivos sensibles con la situación económica y las condiciones de vida que atraviesan
sus ciudadanos. Además, un instrumento de este tipo sólo adquiere todo su sentido cuando existe
una importante masa crítica que ejerza de motor e impulse cada una de las actuaciones propuestas.
Finalmente, los objetivos elegidos serán adecuados sólo en la medida en que contribuyan a un
desarrollo económico, social y territorial permanente y continuado.
En este contexto, han sido definidos cuatro objetivos estratégicos (OE) dentro del PIC 14-20,
planteados de la siguiente forma:
Investigación, desarrollo e innovación
OE 1
• que fomente la excelencia de los procesos de I+D+i y promueva la participación de las empresas en dichos
procesos, mediante la creación y fortalecimiento de redes de cooperación científica y tecnológica, la
internacionalización de los actores de I+D+i, la transferencia de tecnología y conocimiento hacia el sector
productivo y la experimentación de nuevos productos y servicios.
Competitividad, internacionalización y empleo
OE 2
• en que se plantea el fortalecimiento del tejido productivo y la reindustrialización de la Eurorregión GaliciaNorte de Portugal, a partir de la dinamización de pymes en sectores tradicionales y emergentes, de la creación
de valor añadido y del fomento de redes de cooperación científica y tecnológica, bajo una lógica de creación
de escala y de complementariedad entre actores clave.
OE 3
Protección y uso eficiente del territorio y sus recursos
• que aporte instrumentos para conseguir un territorio competitivo con una ordenación territorial integrada y
una gestión coordinada, que al mismo tiempo posea todas las características infraestructurales que le
permitan ser atractivo a nuevas inversiones y actividades y que contribuya al crecimiento respetuoso con el
medio ambiente, a la gestión coordinada de riesgos naturales y de los efectos del cambio climático, a la
valorización del patrimonio natural y cultural y al aprovechamiento de los recursos endógenos de la
Eurorregion hacia el desarrollo empresarial.
OE 4
Fortalecimiento institucional y resiliencia social
• en que se plantea, por un lado, una respuesta integrada y transfronteriza a las demandas sociales a través de la
consolidación y expansión de la integración funcional de servicios públicos y, por otro, la profundización de la
identidad común eurorregional, con el refuerzo de la organización institucional y de la proyección externa del
territorio a nivel europeo e internacional.
131
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
A estos objetivos estratégicos se suma un principio transversal, que deberá funcionar como premisa al
desarrollo de todas las iniciativas de inversiones conjuntas en el ámbito del PIC 2014-2020: la
cooperación transfronteriza. Así se garantiza que los proyectos encuadrados bajo el PIC representan
aquellos que mejor o más fácilmente se implementan a través de la cooperación entre las
instituciones de Galicia y del Norte de Portugal, logro que no se podría obtener, si fueran ejecutados
bajo programas o iniciativas nacionales. El principio transversal de la cooperación transfronteriza
funciona así como criterio de selección de proyectos y como valor añadido para hacer del PIC 14-20 un
documento estratégico y operacional más sinérgico y complementario en relación con programas en
ejecución a nivel nacional en Portugal y España.
Estos objetivos estratégicos no deben ser entendidos como “cajones estancos” sino como partes de
un sistema abierto de intercambio de potencialidades. En otras palabras, posibles estrategias que se
puedan plantear para uno de esos objetivos en concreto, acabarán beneficiando al conjunto y, por lo
tanto, existirá un flujo constante de retroalimentación activa y entrelazamiento. Se trata, por lo tanto,
de un “hélice de cuatro palas”, “alimentada” genéricamente por la cooperación transfronteriza y
alineada con las tres vertientes fundamentales de la estrategia Europa 2020: crecimiento inteligente,
crecimiento sostenible y crecimiento integrador. La siguiente figura presenta de manera visual esta
lógica de intervención estratégica del PIC 14-20.
Cooperación
transfronteriza
Investigación, desarrol
lo e innovación
Crecimiento
Inteligente
Crecimiento
Sostenible
Competitividad, intern
acionalización y
empleo
Protección y uso
eficiente del territorio
y sus recursos
Fortalecimiento
institucional y
resiliencia social
Europa 2020
Crecimiento
Integrador
132
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
17. Líneas estratégicas de actuación
Para cada uno de los cuatro objetivos estratégicos anteriores se han planteado una serie de líneas
estratégicas de actuación. Estas líneas de actuación, enmarcadas en una lógica de cooperación
transfronteriza y de promoción del crecimiento inteligente, sostenible e integrador representan las
áreas temáticas y tipologías de programación prioritarias para la Eurorregión. Así, serán detalladas, a
nivel de proyectos e iniciativas (incluyendo posibles fuentes de financiación, actores clave para su
implementación, etc.) en el ámbito del Plan de Inversiones Conjuntas para la Eurorregión Galicia-Norte
de Portugal 2014-2020.
17.1.
Investigación, desarrollo e innovación
Este objetivo estratégico se encuentra enmarcado en la vertiente inteligente del crecimiento
propuesto bajo la estrategia Europa 2020 y pretende fomentar el desarrollo de la sociedad y
economías del conocimiento en el territorio de la Eurorregión, contribuyendo a incrementar el nivel
de inversión en actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en Galicia y en el Norte
de Portugal.
Las líneas estratégicas de actuación propuestas bajo este objetivo tienen como elemento transversal
la promoción de la excelencia en las actividades de I+D+i realizadas a nivel eurorregional. En el
territorio de Galicia-Norte de Portugal, aunque el ecosistema de I+D+i aún presente debilidades
relevantes, también se caracteriza por la calidad de las instituciones que pertenecen a su sistema
regional científico y tecnológico y de los respectivos resultados de investigación e innovación. En este
ámbito, es importante que el Plan de Inversiones Conjuntas potencie la coordinación entre actoresclave de I+D+i en la Eurorregión, contribuyendo a la creación de economías de escala en proyectos
conjuntos de investigación, potenciando los resultados y el impacto de dichos proyectos a nivel
europeo y global y permitiendo que la Eurorregión desempeñefunciones de liderazgo en sectores
científicos y productivos específicos.
En consecuencia, el territorio Galicia-Norte de Portugal podrá alcanzar mayor visibilidad y
reconocimiento internacional cómo territorio de promoción del conocimiento, contribuyendo
igualmente aañadir valor a la producción económica eurorregional.
A continuación, se presentan líneas estratégicas de actuación propuestas bajo el objetivo estratégico
de I+D+i:
•
Desarrollar iniciativas conjuntas de cooperación académica, científica y tecnológica, en materia
de I+D+i, aprovechando la red de 6 universidades existentes, así como de centros tecnológicos y
de investigación y de clústeres y polos de competitividad, a través de la creación de campus
transfronterizos de excelencia (siguiendo el modelo del Campus do Mar), la concepción de cursos
133
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
académicos conjuntos transfronterizos (sobre todo a nivel de doctorado), el desarrollo de centros
de transferencia de tecnología (a través de partenariados o de aceleradoras, por ejemplo19), el
fomento a la creación o participación de instituciones eurorregionales en las Plataformas
Tecnológicas Europeas (ETP, acrónimo en inglés) o en los Parternariados Europeos para la
Innovación (EIP, acrónimo en inglés) o la estructuración de living labs.
•
Fomentar la internacionalización de las instituciones de I+D de la eurorregión, ayudándolas en
su acercamiento y cooperación con instituciones líderes a nivel europeo en sus áreas y
promoviendo mayor visibilidad y reconocimiento de sus trabajos y actividades; Dicho proceso de
internacionalización permitiría alcanzar una mejora significativa en el acceso a un mayor número
de proyectos internacionales y de mayor envergadura, que dinamicen la actividad de las
instituciones de I+D de la eurorregión así como en la atracción de talento hacia la eurorregión,
entre otros beneficios;
•
Fomentar la transferencia de tecnología y conocimiento desde las instituciones de I+D hacia el
tejido productivo, de manera que se contribuya a la creación de valor añadidoenlas actividades
económicas más relevantes en Galicia-Norte de Portugal. Esta línea de actuación estratégica se
relaciona con la implantación de iniciativas que fomenten la relación y la asociación entre
instituciones de I+D+i y empresas, de forma que las primeras puedan dar respuesta a las
necesidades de las segundas. Por otra parte, también se relaciona con el emprendimiento y la
creación de spin-offs y empresas de base tecnológica, o la protección y licencia de tecnología y
propiedad intelectual;
•
Promover la inversión privada en I+D+i, desarrollando condiciones atractivas para la
experimentación de nuevos productos y servicios y su introducción en el mercado, de forma que
se incremente el rendimiento tecnológico e innovador de la eurorregión y su capacidad para
producir tecnologías competitivas a escala internacional;
•
Promover la competitividad de los actores de I+D+i, ayudándoles a alcanzar resultados de
excelencia (en su organización interna y en sus actividades) compitiendo con instituciones líderes
en sus áreas a nivel europeo (en el acceso a fuentes de financiación, por ejemplo);
•
Fomentar la movilidad de personal académico, de investigación y administrativo entre las
instituciones de enseñanza superior y centros de investigación a nivel eurorregional,
contribuyendo hacia la creación de un verdadero “mercado único eurorregional” en la enseñanza
superior y en la I+D+i. Por otra parte, la movilidad de personal entre instituciones de I+D+i tendrá
19
Ver, por ejemplo, las iniciativas de los gobiernos francés e inglés a este nivel en http://www.ktponline.org.uk/ y
http://www.satt.fr/en.
134
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
impacto sobre la colaboración en proyectos de investigación futuros, debido a un incremento en
las relaciones entre los investigadores.
17.2.
Competitividad, internacionalización y empleo
Este objetivo estratégico, enmarcado en la vertiente inteligente del crecimiento propuesto bajo la
estrategia Europa 2020, está relacionado con la creación de condiciones para la existencia en el
territorio de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal de empresas que mejoren su dinamismo, su
competitividad, su capacidad de innovación, su producción industrial, su base tecnológica y sus
canales de internacionalización. A partir de este abordaje, se pretende contribuir a disminuir las
actuales cifras de desempleo registrado y diversificar las actividades económicas de la Eurorregión.
Esta línea estratégica de actuación reconoce el papel vital que las empresas (sobre todo las pymes) y el
sector privado en general tienen sobre la creación de valor, la generación de empleo y sobre el
desarrollo de oportunidades de negocio. Es el sector privado el que puede crear las condiciones
necesarias para la atracción y fijación de la población, para el desarrollo territorial y, en consecuencia,
para la mejora de la cohesión social.
Es subyacente a todas las líneas estratégicas de actuación propuestas el fomento de la cooperación
empresarial transfronteriza. El tejido productivo de la Eurorregión es profundamente enmarcado
por las pymesy, en consecuencia, por empresas de dimensión y alcance limitados en su mayoría, con
escasos recursos financieros y humanos y particularmente sensibles a los efectos de la crisis
económica. Importa, por esa razón, crear condiciones para que empresas gallegas y del Norte de
Portugal colaboren, trabajen juntas y agreguen esfuerzos con la finalidad de ganar escala y así
aumentar sus capacidades de innovación, investigación, industrialización e internacionalización sin
aumentos significativos de costes o de esfuerzos técnicos y humanos.
Complementariamente, en este capítulo concreto del PIC 14-20 se debe tener muy en cuenta la
Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3) de Galicia y del Norte de Portugal. De este modo, se
podrán obtener líneas de actuación concretas dirigidas a ámbitos específicos como la gestión
innovadora de los recursos naturales (valorización del mar, acuicultura, biomasa y energías marinas,
turismo-TIC) y culturales, la creación de un posible modelo industrial conjunto en la Eurorregión
(diversificación de los sectores tractores, competitividad del sector o impulso a la economía del
conocimiento) o la reflexión coordinada hacia soluciones tecnológicas para un modelo de vida
saludable (envejecimiento activo o medidas para una nutrición saludable).
En este sentido, el RIS3 podría ser un estímulo para consolidar la economía de la Eurorregión para el
período 2014-2020 en una senda socialmente reconocible hacia la mejora del crecimiento y la
competitividad en base a la transformación del modelo productivo desde un modelo de intensidad
tecnológica medio-baja de las actividades productivas, a un modelo caracterizado por una intensidad
135
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
tecnológica medio-alta, mediante la absorción de las distintas tecnologías esenciales por parte de los
sectores arraigados, y el posicionamiento de la eurorregión como referente en el sur de Europa en la
oferta de servicios y productos intensivos en conocimiento relacionados con el envejecimiento activo
y la vida saludable.
A continuación, se presentan líneas estratégicas de actuación propuestas bajo el objetivo estratégico
de competitividad, internacionalización y empleo:
•
Facilitar las relaciones bilaterales, a través del fomento de la internacionalización de las
empresas portuguesas en el lado español y viceversa, promoviendo la articulación conjunta
en una lógica de economía de escala, compartiendo riesgos y costes, para facilitar la
promoción y comercialización. Iniciativas de soft landing transfronterizo, la creación de onestop-shops transfronterizas de apoyo a la internacionalización o el fomento de creación de
agrupaciones europeas de interés económico entre empresas de la eurorregión son algunas
de las iniciativas que puedan ser apoyadas.
•
Impulsar la capacidad exportadora de la Eurorregión para que, de manera articulada y
conjunta, las empresas gallegas y del Norte de Portugal alcancen más mercados
internacionales (sobre todo fuera de Europa) y amplíen la pauta y el volumen de productos
exportados. En este ámbito se incluyen acciones como el desarrollo de incubadoras de
exportación, el acceso privilegiado a infraestructuras de apoyo a la exportación para
empresas de la Eurorregión (puertos, aeropuertos, plataformas logísticas, etc.) o la
organización de misiones comerciales conjuntas, de misiones inversas (atracción de clientes
hacia la Eurorregión) o de rondas bilaterales o multilaterales de negocios, entre otras.
•
Impulsar las bases productivas industriales de la Eurorregión, tanto de sectores de tradición
histórica como de sectores emergentes, buscando fortalecer sus capacidades y su potencial
de internacionalización, competitividad e innovación a través de una lógica de
especialización complementaria a nivel eurorregional. En esta línea se plantea
fundamentalmente la búsqueda de inversión y de financiación (pública y/o privada, nacional
o extranjera) para la creación o expansión de plantas industriales; la (re)organización
productiva a partir del desarrollo de clústeres transfronterizos; el desarrollo de iniciativas de
benchmarking en competitividad industrial a nivel europeo, en beneficio de las pymes de la
Eurorregión.
•
Mejorar la red de servicios de apoyo a las empresas en una lógica eurorregional y estimular
el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y comunicación a escala
eurorregional. En éste ámbito se plantea el refuerzo de la coordinación institucional
transfronteriza entre distintos actores hacia la internacionalización, industrialización e
136
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
innovación, involucrando a actores gubernamentales y privados nacionales, regionales y
locales (CCDR-N, Xunta de Galicia, mancomunidades, ayuntamientos, comunidades
intermunicipales, asociaciones empresariales e industriales, AICEP, IAPMEI, FCT, Agencia
Gallega de Innovación, IGAPE, ICEX, etc.). A través del refuerzo de la coordinación
institucional se plantea igualmente avanzar en la solución de dificultades propias de enclaves
transfronterizos, como son el roaming, los servicios de Via Verde/Telepeaje, etc.
•
Apoyar las sinergias y nuevos factores de competitividad a través del emprendimiento
cualificado en las cadenas de
suministro firmemente fundamentadas en los recursos
endógenos del territorio. Bajo esta línea estratégica se pueden plantear iniciativas como el
fomento de programas de ignición en sectores-clave, la facilitación al acceso a financiación (a
través de capital semilla, capital de riesgo o de microcrédito) a emprendimientos de elevado
potencial de crecimiento, también el desarrollo de líneas-piloto o de iniciativas de
demostración de productos innovadores, la estructuración de programas de certificación de
suministradores, entre otros.
•
Aumentar la cobertura, diseminación y utilización de red de banda ancha y de las TIC en
general recogiendo las demandas de los diversos de actores y grupos específicos (como las
pymes, las instituciones de enseñanza e investigación o los ancianos), desarrollando
plataformas y herramientas TIC que mejoren la accesibilidad y la imagen de identidad de la
eurorregión (smartland) y que contribuyan hacia una mayor competitividad, eficacia y
eficiencia en la actuación de estos mismos actores y grupos.
•
Poner en valor las plataformas de coordinación y gestión existentes, dotándolas de
contenido, medios y recursos para ejercer un verdadero liderazgo en la Eurregión
(Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal, Agrupación Europea de Cooperación
Territorial Galicia-Norte de Portugal, Eixo Atlántico, etc.).
17.3.
Protección y uso eficiente del territorio y sus recursos.
Este objetivo estratégico, enmarcado en la vertiente sostenible del crecimiento propuesto por la
estrategia Europa 2020, está relacionado con la promoción de los recursos endógenos e intangibles
del territorio de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal como base de apoyo al desarrollo de todo el
área. La sostenibilidad es considerada, por lo tanto, un elemento vital de la estrategia, no sólo en su
vertiente ambiental (de protección), sino también en su componente económica (creación de
oportunidades) y social (inclusión).
137
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Esta línea de orientación estratégica supone una economía de bajas emisiones de carbono y eficiente
en el uso sostenible de los recursos. Este desarrollo territorial sostenible, en el ámbito de la
Eurorregión, implica en primer lugar un compromiso de valoración del patrimonio natural, paisajístico
y cultural de la región. Esta valoración ocurre no sólo para la protección de estos recursos materiales e
inmateriales, sino también para el aprovechamiento social, económico (con la creación de
oportunidades de negocios en sectores como el turismo o las energías renovables) y de promoción
territorial (con la mejora de su visibilidad externa). En segundo lugar, este desarrollo territorial
sostenible implica avanzar en la creación, consolidación, expansión y utilización de las infraestructuras
que hagan de la Eurorregión un territorio competitivo.
La cooperación transfronteriza como principio estratégico transversal, aplicado a esta línea
estratégica, resulta en la gestión coordinada a nivel transfronterizo como premisa fundamental de
las líneas estratégicas de actuación aquí enmarcadas. En consecuencia, se valorarán, a nivel de los
proyectos, el esfuerzo de buscar sinergias y complementariedades entre las infraestructuras de ambos
lados de la frontera; la articulación para la valorización, promoción y explotación conjunta de recursos
endógenos eurorregionales; y el fomento de la especialización funcional de territorios sub-regionales
(a nivel de NUTS III). La finalidad primordial de esta gestión coordinada es promover la atractividad
del territorio de la Eurorregión, reduciendo déficits y percepciones de dificultad a nivel de la
accesibilidad, movilidad y transportes y reforzando el potencial de calidad de vida y de atracción de
población y de negocios.
A continuación, se presentan líneas estratégicas de actuación propuestas bajo el objetivo estratégico
de protección y uso eficiente del territorio y sus recursos:
•
Valorizar el territorio como instrumento de desarrollo y de cohesión, propiciando la gestión
conjunta y compartida y la integración funcional de servicios ambientales. Aquí se
incluyen, por ejemplo, el intercambio de información, el desarrollo de sistemas conjuntos de
monitorización o la compartición de competencias en zonas rayanas al nivel de la gestión de
residuos y gestión de riesgos naturales (como incendios y sequías).
•
Incluir la necesidad de poner en valor determinados tipos de territorio para fines
energéticos (biomasa), preventivos (incendios), o productivos (agroganadería) tales como las
mancomunidades de montes o campos de cultivo. Además, en lo relativo a la gestión de
residuos sólidos urbanos, será necesario realizar una previsión de ámbitos preferentes de
localización de plantas de tratamiento y depósito para contribuir a una modelo eficiente.
•
Contribuir a mejorar la coordinación de los instrumentos de ordenación territorial y
desarrollo de las infraestructuras, desarrollando, en la medida de lo posible, un marco de
138
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
desarrollo competencial conjunto o por lo menos la armonización entre los instrumentos
existentes.
•
Promover la accesibilidad, la conectividad y la movilidad de personas y de bienes
tangibles e intangibles basada en principios de economía de escala, de generación de
sinergias y de especialización funcional. Aquí son importantes los proyectos infraestructurales
de integración multimodal de sistemas de transporte (carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y
puertos), la racionalización y jerarquización de vías a nivel eurorregional, de acuerdo con las
potencialidades de cada territorio y los déficits existentes, el fomento de su gestión
coordinada y también el desarrollo de tramos, vías y rutas transfronterizas para fines de
promoción turística y valorización de la biodiversidad.
•
Propiciar la gestión conjunta de espacios de interés ambiental transfronterizo y desarrollar
medidas de actuación conjunta en ámbitos de interés turístico y de protección de la
biodiversidad. En este ámbito se incluyen iniciativas como el desarrollo, consolidación y
gestión de “continuo ecológico”, de “corredores verdes”, el intercambio de información a
respeto de la gestión áreas encuadradas en la red Natura 2000 o también el desarrollo de
productos turísticos en los segmentos de turismo de naturaleza, turismo náutico y turismo de
aventura, entre otros.
•
Poner en valor el patrimonio cultural, arquitectónico y artístico (material e inmaterial)
como eje vertebrador de una política conjunta del tratamiento de los bienes de interés,
confiriendo a la Eurorregión de una identidad propia (por ejemplo, Camino Portugués a
Santiago). En este ámbito, se promoverán iniciativas dirigidas a preservar el patrimonio
cultural, arquitectónico y artístico y a promover su valorización, aumentando los niveles de
visibilidad, notoriedad y reconocimiento externo del territorio y la consecuente atracción de
visitantes. Dichas iniciativas podrán incluir acciones de formación para mejorar los servicios
turísticos en la Eurorregión; la estructuración de cadenas de valor transfronterizas en torno de
las industrias culturales e industrias creativas; acciones conjuntas de promoción externa de la
Eurorregión, incluyendo la posibilidad del desarrollo de una marca turística conjunta y de una
estrategia de marketing eurorregional; la creación de rutas turísticas transfronterizas y de
productos turísticos integrados; la realización de festivales (como los Juegos GalaicoDurienses) y demás eventos que promuevan la difusión y valorización del patrimonio a la vez
que se fomenta la cohesión de la Eurorregión; o la organización de programas de intercambio
cultural transfronterizo, sobre todo para jóvenes y ancianos.
•
Promover la economía verde y los negocios verdes, rentabilizando los recursos endógenos
del territorio desde una perspectiva económica competitiva y reconvirtiendo actividades
productivas tradicionales desde una perspectiva sostenible. En este ámbito se podrán
139
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
fomentar la promoción y comercialización de productos endógenos de modo conjunto, la
creación de clústeres, de asociaciones de productores transfronterizas (en el sector forestal,
por ejemplo),la creación de centros de competencias eurorregionales, la formación de
productores en prácticas sostenibles de producción, el desarrollo de programas de
promoción externa, y de marketing (a nivel transfronterizo, europeo o internacional) para
productos tradicionales ecológicos de la Eurorregión, entre otras.
•
Desarrollar prácticas de consumo y producción de energías alternativas, potenciando
herramientas para poner en valor las potencialidades en materia de energías renovables
(eólica, biomasa, mareomotriz, solar, etc.) de la Eurorregión. Así, se promoverá la difusión de
buenas prácticas que fomenten la utilización de las energías renovables a nivel privado
(empresas, habitaciones, etc.), la creación de redes inteligentes (smart grids) para una gestión
más eficiente de la energía eléctrica a nivel eurorregional, la integración transfronteriza de
líneas de transmisión y distribución de energía, la gestión articulada de la producción
energética en la Eurorregión, fomentándose la especialización productiva de acuerdo con las
potencialidades de distintos territorios; estudios dirigidos a cuantificar el potencial de fuentes
de energía poco explotadas en la eurorregión (mareomotriz, por ejemplo) así como a
fomentar su explotación para promover la diversidad energética, etc.
•
Difundir las mejores prácticas de eficiencia energética a los actores sociales, políticos y
económicos del territorio trabajando la sostenibilidad y la eficiencia energética como factor
de diferenciación y competitividad en los negocios. En este ámbito se promoverán iniciativas
como estudios de benchmarking a nivel de la mejora de la eficiencia energética en
instalaciones dependientes de la administración pública; desarrollo de programas de
eficiencia energética a nivel de las empresas, de acuerdo con la metodología de formaciónacción; acciones de sensibilización para la eficiencia energética al nivel de las viviendas.
140
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
17.4.
Fortalecimiento institucional y resiliencia20 social
Este objetivo estratégico, se encuentra encuadrado bajo la vertiente integradora de la propuesta
estratégica de Europa 2020. Está relacionado con desarrollar un marco de convivencia que favorezca
la cohesión social, propiciando condiciones de vida y estándares de bienestar que ayuden a fijar
población residente, sobre todo jóvenes, y con aumentar la calidad de vida en el territorio de la
Eurorregión. En su ámbito se plantea fundamentalmente la valorización de los habitantes de la
Eurorregión en sus diferentes facetas (profesional, personal, social, cultural, política y cívica) como
premisa clave para el desarrollo de este territorio transfronterizo y para la implementación de las
inversiones conjuntas propuestas.
Además, esta línea estratégica pretende potenciar y fortalecer la estructura y la organización
institucional existente en el territorio de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, revisando las
diferentes plataformas de coordinación y gestión administrativa, evaluando su capacidad operativa y
su margen competencial y analizando de manera comparada los objetivos y el dimensionamiento de
cada entidad, así como las iniciativas llevadas a cabo. El objetivo pues, será sintetizar una solución que
facilite la gestión y el buen gobierno de la Eurorregión, atendiendo subsidiariamente a las demandas
de la ciudadanía.
En el ámbito de esta línea estratégica de actuación existe la preocupación fundamental de fomentar la
valorización de grupos sociales específicos - en especial de los ancianos y de los jóvenes cualificados
desempleados. Esta preocupación existe no solamente desde un punto de vista de su integración
social (de lucha contra el riesgo de exclusión social) sino también de su integración profesional
(desarrollo de actividades económicas) y cultural (promoción de su papel en el ámbito de la sociedad
eurorregional).
Bajo el principio transversal de la cooperación transfronteriza, se plantea la oferta integrada de
bienes y servicios sociales y culturales a nivel eurorregional como la principal finalidad de las
inversiones conjuntas propuestas en el PIC 14-20 en este ámbito. Se pretende que esta oferta
integrada resulte en mayor movilidad laboral transfronteriza, en la racionalización de la formación
profesional y en la promoción de la economía social, asiente en la innovación social y en el
emprendimiento social, entre otros resultados. La finalidad de esta oferta integrada de bienes y
20
El concepto de resiliencia es empleado en el contexto de los estudios de desarrollo territorial para incidir en la idea de prever
o anticiparse frente a posibles involuciones de las características socio-económicas de un ámbito de actuación. En este sentido,
se entiende como una construcción teórica para referirse a aquellas regiones que se adaptan mejor a las trasformaciones y son
capaces aprender e innovar, convirtiéndose en espacios menos vulnerables a las crisis. Para más información sobre el concepto
de resiliencia en el marco de los documentos de estrategia, se pueden consultar los siguientes documentos:
http://www.apdr.pt/siterper/numeros/RPER20/20.3.pdf;
http://siteresources.worldbank.org/ENVIRONMENT/Resources/2012_ENV_Strategy_Portuguese.pdf
141
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
servicios es consolidar una identidad propia transfronteriza de la Eurorregión, donde la
proximidad cultural, histórica e incluso lingüística resulta en un territorio cohesionadodesde el punto
de vista social y en un buen ejemplo de integración transfronterizo a nivel europeo, que se puede
promocionar a nivel internacional.
A continuación, se presentan líneas estratégicas de actuación propuestas bajo el objetivo estratégico
de fortalecimiento institucional y resiliencia social.
•
Contribuir a la mejora de la organización institucional, promoviendo políticas públicas que
aumenten la eficiencia y la eficacia de las administraciones y potenciando los mecanismos de
cooperación territorial existentes, analizando su margen competencial y profundizando en su
capacidad operativa y financiera.
•
Promover modelos de gestión y gobernanza que favorezcan políticas públicas que
aumenten la eficiencia y la eficacia de las administraciones que dan servicio a la ciudadanía
•
Fomentar la presencia internacional de la Eurorregión en el ámbito social y cultural,
reforzando su proyección externa y su identidad cara a su comunidad inmigrante y
generando nuevas oportunidades de negocio a nivel internacional. En este ámbito se
incluyen iniciativas como el refuerzo de la cooperación entre el GNP-AECT, los Centros
Gallegos y las Casas de Portugal en el extranjero (sobre todo los de Europa, América Latina y
EE.UU); la organización de eventos, muestras, seminarios o conferencias sobre diferentes
temas relacionados con la cultura e historia (incluyendo a su situación actual y desafíos
futuros) de la Eurorregión en países y regiones específicos.
•
Promover la integración funcional de servicios sociales y culturales, para la satisfacción de
la demanda en ámbitos interadministrativos, aprovechando al máximo los recursos existentes
en base a criterios de eficiencia. En este ámbito se promoverán iniciativa como la cooperación
institucional entre órganos gubernamentales con competencia en esta materia (como, por
ejemplo, la Axencia Galega de Servizos Sociais, que será creada, y la red portuguesa de Santas
Casas de Misericordia), la articulación entre servicios médicos de emergencia, servicios de
apoyo al domicilio para ancianos, entre otros; el reglamento de la utilización transfronteriza
de servicios y bienes culturales y de ocio, como piscinas municipales, gimnasios, academias
de música, etc.
•
Contribuir a la promoción del emprendimiento y empleabilidad, teniendo en cuenta tres
directrices fundamentales:
142
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Desarrollar un mercado laboral transfronterizo, a través de iniciativas como una oferta
conjunta y articulada de servicios de búsqueda de empleo y apoyo al emprendimiento,
con énfasis en el apoyo a grupos específicos (como los jóvenes cualificados, los jóvenes
desocupados, los desempleados de larga duración o los ancianos); la simplificación
administrativa para trabajadores transfronterizos (que viven en un lado y trabajan en el
otro lado de la frontera); el fomento de la movilidad laboral; la ampliación de las
oportunidades de trabajo transfronterizo, incluyendo el desarrollo de programas de
intercambio profesional y de estancias, etc.; la estructuración de programas de
orientación y gestión de carreras profesionales, incluyendo actividades de reorientación
laboral.
Promover la cualificación de los recursos humanos de la Eurorregión, articulándola con
las necesidades del mercado de trabajo, del contexto empresarial y con la realidad
productiva de la Eurorregión. Aquí se plantean iniciativas como la estructuración de
Alianzas de Conocimiento o Alianzas de Competencias Sectoriales21 entre instituciones
de enseñanza superior de la Eurorregión, sobre todo en sectores de base tecnológica
relevantes para el territorio (como la biotecnología, la nanotecnología o el aeroespacial);
o la oferta integrada de cursos técnicos y profesionales o de formación avanzada (MBA)
en algunos sectores-clave para el territorio (como son la agroganadería o el forestal, por
ejemplo); programas de reciclaje formativo, orientados para trabajadores poco
cualificados o desempleados de larga duración.
Fomentar la economía social a nivel transfronterizo, basada en la promoción de la
innovación social y del emprendimiento social. En este ámbito se encuadran iniciativas
como la creación de cooperativas y asociaciones a nivel eurorregional en distintos
ámbitos (artesanía o promoción de recursos forestales, por ejemplo), el fomento de
actividades empresariales innovadores relacionadas con bienes y servicios sociales (como
el apoyo domiciliario), el fomento del emprendimiento relacionado con grupos sociales
específicos (personas discapacitadas, por ejemplo) o el apoyo a la creación de
condiciones para pequeños negocios (espacios de coworking, acceso al microcrédito,
etc.)
•
Desarrollar políticas, estrategias y abordajes de envejecimiento activo, valorizando la
función social, económica y cultural que los ciudadanos ancianos puedan desempeñar en la
Eurroregión. En este ámbito se pueden impulsar iniciativas como la creación de una red
21
Para
más
información
consultar
http://ec.europa.eu/education/higher-education/knowledge_en.htm
y
http://ec.europa.eu/education/calls/results0112_en.htm.
143
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
transfronteriza de universidades sénior, la promoción del mentoring y el coaching
intergeneracional para el apoyo al emprendimiento, el fomento del emprendimiento sénior o
la estructuración de cadenas de valor alrededor de los ancianos (incluyendo servicios y
productos como el senior-sitting22, productos de asistencia remota, productos de apoyo a la
movilidad personal, entre otros).
•
Promover la responsabilidad social corporativa como principio de diferenciación del tejido
productivo de la Eurorregión y como herramienta de consolidación de prácticas laborales
sostenibles alineadas con los retos demográficos y sociales del territorio. Entre otras
iniciativas, se plantea aquí la diseminación de los principios del Pacto Mundial de las Naciones
Unidas y el fomento de la adhesión de las empresas de la Eurorregión a esta iniciativa;23 el
desarrollo de iniciativas empresariales de protección de grupos de trabajadores específicos
(como mujeres embarazadas, madres o cabezas de familias monoparentales); el fomento de
acciones de discriminación positiva hacia la incorporación en el mercado de trabajo de
grupos como los ancianos, los desempleados de larga duración o las personas discapacitadas.
•
Estimular la integración cultural y la aproximación de los pueblos rayanos, fomentando la
construcción de una identidad común y la proyección externa de la Eurorregión. Aquí se
plantean iniciativas como la consolidación y refuerzo de eventos deportivos transfronterizos
(como los Juegos Tradicionales Galaico-Portugueses o los Juegos Universitarios GalaicoDurienses) y su expansión para otros ámbitos de expresión artístico-cultural, como la
literatura, la música, el cine y el teatro.
18. Cuadros de síntesis
A continuación presentamos dos cuadros de síntesis de este Documento de Estrategias del PIC 14-20.
En primer lugar, un breve resumen del planteamiento estratégico del PIC 14-20, relacionándose los
objetivos estratégicos con las distintas líneas estratégicas de actuación y los ejemplos de tipologías de
proyectos presentadas.
Del mismo modo, en segundo lugar, vinculamos los Objetivos Estratégicos y las Líneas de Actuación
del PIC 14-20 con los 11 objetivos temáticos recogidos en el Marco Común Estratégico.
22
Servicios sociales dirigidos a personas mayores para aliviar la soledad.
23
Para más información consultar http://www.unglobalcompact.org/.
144
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
OE1: Investigación, desarrollo e innovación
OE2: Competitividad, internacionalización y
empleo
Cooperación académica, científica y tecnológica
Fomento de la internacionalización
Internacionalización de las instituciones de I+D
Capacidad Exportadora
Fomento de la transferencia de tecnología y
conocimiento
Bases productivas industriales
Promoción de la inversión privada en I+D+i
Servicios de apoyo a empresas
Competitividad de los actores de I+D+i
Emprendimiento cualificado
Movilidad de personal
Banda Ancha y TIC
Plataformas de Coordinación y Gestión
OE3: Protección y uso eficiente del territorio y
sus recursos
OE4: Fortalecimiento institucional y resiliencia
social
Integración funcional de servicios ambientales
Organización institucional
Instrumentos de ordenación territorial
Modelos de gestión y gobernanza
Accesibilidad, conectividad y movilidad
Presencia internacional
Gestión conjunta de espacios ambientales
Integración funcional de servicios sociales y
culturales
Patrimonio cultural, arquitectónico y artístico
Emprendimiento y empleabilidad
Economía verde
Envejecimiento activo
Consumo y producción de energías
alternativas
Eficiencia energética
Responsabilidad social corporativa
Integración cultural
145
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
MARCO ESTRATÉGICO COMÚN
Objetivos
Estratégicos (OE)
PIC 14-20
Investigación,
desarrollo e
innovación
Líneas estratégicas de
actuación del PIC14-20
I+D+i TIC
Competitividad
Economía
de bajo
nivel de
carbono
Cambio
climático y
gestión de
riesgos
Protección
del ambiente
y eficiencia
de los
recursos
Transporte
Empleo y
movilidad
laboral
Cooperación académica,
científica y tecnológica
▲
Internacionalización de
las instituciones de I+D
▲
Fomento de la
transferencia de
tecnología y
conocimiento
▲
X
Promociónde la inversión
privada en I+D+i
▲
X
Competitividad de los
actores de I+D+i
▲
X
Movilidad de personal
▲
X
X
Fomento de la
internacionalización
X
▲
X
Competitividad,
Servicios de apoyo a
internacionalización
empresas
y empleo
Emprendimiento
cualificado
Capacidad
Educación y institucional y
formación
gestión
pública
X
▲
Capacidad exportadora
Bases productivas
industriales
Inclusión
social y
lucha
contra la
pobreza
X
▲
X
▲
X
X
Banda ancha y TIC
X
▲
X
Plataformas de
Coordinación y Gestión
X
▲
X
X
X
X
X
X
X
X
X
146
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
MARCO ESTRATÉGICO COMÚN
Integración funcional de
servicios ambientales
X
▲
Instrumentos de
ordenación territorial
X
▲
Accesibilidad,
conectividad e movilidad
Protección y uso
eficiente del
territorio y sus
recursos
Fortalecimiento
institucional y
resiliencia social
▲▲▲▲
XXXX
X
X
▲
Patrimonio cultural,
arquitectónico y artístico
X
▲
X
Consumo y producción
de energías alternativas
X
X
Eficiencia energética
X
Organización
institucional
X
Modelos de gestión y
gobernanza
X
Presencia internacional
X
Integración funcional de
servicios sociales y
culturales
X
Emprendimiento y
empleabilidad
X
Envejecimiento activo
X
X
▲
Gestión conjunta de
espacios ambientales
Economía verde
X
X
▲
X
▲
X
▲
X
X
X
▲
X
X
▲
▲
X
X
▲
X
▲
▲
X
Responsabilidad social
corporativa
▲
X
Integración cultural
▲
X
Ejes Prioritarios
Ejes Complementarios
147
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
V. FUENTES DE FINANCIACIÓN
El presente documento forma parte del Plan de Inversiones Conjuntas 2014-2020 para la Eurorregión
Galicia-Norte de Portugal. En el mismo se recogen las principales fuentes de financiación para
desarrollar las acciones conjuntas identificadas a partir de la definición de los Objetivos Estratégicos.
También se realiza una identificación de los actores que participarán en la ejecución y coordinación
del PIC 14-20. Finalmente, planteamos una relación entre las tres partes que componen este
documento: acciones conjuntas, actores participantes y fuentes de financiación.
19. Acciones conjuntas propuestas
19.1.
Acciones
conjuntas
propuestas
en
investigación,
desarrollo e innovación
19.1.1. Desarrollo de redes de excelencia en I+D+i y de transferencia de
tecnología
Se recogerán propuestas de acción dirigidas al apoyo de la internacionalización de instituciones de
I+D+i y el desarrollo de contextos para la experimentación de nuevas tecnologías (Testbeds), así como
la creación de plantas aceleradoras de transferencia tecnológica
19.1.2. Fomento de la coordinación, intercambio y movilidad en la enseñanza
superior
Se desarrollarán propuestas de acción que promuevan acciones como el apoyo a Programas de Doble
Titulación (grado, master, doctorado), la implementación del Programa Erasmus Eurorregional
(Iacobus) o la aplicación de la RIS3 al ámbito universitario en la Eurorregión.
19.2.
Acciones conjuntas propuestas en competitividad,
internacionalización y empleo
19.1.3. Creación de capacidades para la internacionalización y exportación de
empresas
Las ideas centrales de las propuestas de acción de este apartado están dirigidas al apoyo a la
internacionalización transfronteriza, la creación de viveros de empresas exportadoras y el acceso de
empresas a fondos competitivos nacionales, europeos e internacionales.
148
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
19.1.4. Dinamización del tejido productivo eurorregional
Con esta propuesta de acción se persigue promover el desarrollo de clústeres transfronterizos,
contribuir a la implementación de un Programa de Atracción de Inversiones Externas, acelerar el
desarrollo de un Programa de Benchmarking Industrial y el desarrollo de un Programa Eurorregional
de Ignición, así como incentivar la estructuración de un Programa de Apoyo a la Certificación de
Suministradores.
19.1.5. Articulación institucional hacia la competitividad de la Eurorregión
Un territorio cohesionado desde el punto de vista institucional es un territorio competitivo, ya que su
gestión y administración ofrece oportunidades de implantación comercial pero al mismo tiempo
ejerce un liderazgo que simplifica la llegada de inversiones y facilita la internacionalización de los
productos elaborados desde la Eurorregión. A través de estas actuaciones se tratará de llevar a cabo
medidas que permitan mejorar la articulación de los organismos que operan para aumentar la
competitividad eurorregional.
19.3.
Acciones conjuntas propuestas en protección y uso
eficiente del territorio y sus recursos
19.2.1. Estrategia Inteligente y Sostenible para la movilidad eurorregional
La movilidad y el transporte en el territorio de la Eurorregión es una de las preocupaciones
fundamentales del PIC 14-20. En consecuencia, estas actuaciones pretenden tratar la movilidad
eurroregional de un modo integral gracias a una estrategia inteligente y sostenible, teniendo en
cuenta las infraestructuras existentes y los retos principales en materia de interoperabilidad e
intermodalidad.
19.2.2.
Benchmarking
y
coordinación
de
la
planificación
territorial
transfronteriza
En este caso el objetivo es aprender y sacar las conclusiones positivas de los principales modelos
europeos en materia de coordinación dirigida a la planificación territorial en un contexto
transfronterizo. De este modo, se buscarán sinergias conjuntas para determinar líneas de desarrollo
integradas.
19.2.3. Gestión Eficiente de Riesgos Naturales
El control y la vigilancia de los riesgos de carácter natural es otra de las preocupaciones clave del PIC
14-20. Su tratamiento conjunto a ambos lados del Miño para la recuperación de áreas afectadas o para
el diseño de herramientas que garanticen la preservación del medio son medidas prioritarias.
149
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
19.2.4. Fomento de la Competitividad Agropecuaria, Pesquera y Acuícola
El sector primario constituye una pieza clave en el desarrollo histórico de la Eurorregión. Su
pervivencia y desarrollo es fundamental para un crecimiento sostenible y para la consolidación de los
puestos de trabajo asociados. Por eso, esta acción permitirá realizar mejoras en actividades prioritarias
para PIC 14-20 como el ámbito agropecuario, la pesca o la acuicultura.
19.2.5. Estrategia Eurorregional de Producción, Consumo y Eficiencia
Energética
Con esta acción conjunta se pretende desarrollar y promover una nueva cultura energética basada en
la explotación sostenible de los recursos y en un consumo energético racional. Además, no se pierde
de vista la innovación y el desarrollo tecnológico para mejorar el servicio y la cobertura que se ofrece a
los consumidores.
19.2.6. Valorización de los recursos endógenos materiales e inmateriales
Cultura y turismo son dos grandes contenedores de actuaciones que articulan histórica y
sociológicamente el espacio de la Eurorregión. Es por ello, que desde el PIC 14-20 se tratará de
impulsar medidas para la recuperación de productos turísticos basados en la existencia de patrimonio
cultural local para el desarrollo del territorio y de su imagen conjunta.
19.4.
Acciones conjuntas propuestas en fortalecimiento
institucional y resiliencia social
19.3.1. Estructuración de una red de coordinación institucional eurroregional
A través de estas actuaciones se tratará de promover y fortalecer las plataformas institucionales que
operan en el territorio de la eurorregión. Del mismo modo, se podrán evaluar los modelos de gestión y
administración que están siendo aplicados de cara a mejorar aquellas cuestiones clave que dificultan
el buen gobierno de la Eurorregión.
19.3.2. Expansión internacional de la marca GNP/GNP-AECT
Estas actuaciones están dirigidas a mejorar la accesibilidad a la información de las posibilidades y
fortalezas que posee la Eurorregión. Para ello, se articularán medidas dirigidas a promover una imagen
de marca que facilite la comprensión del territorio y abra nuevas vías de difusión y comunicación.
19.3.3. Promoción de la integración laboral
La promoción del empleo, la mejora de la movilidad laboral y la simplificación de los trámites
administrativos y legales en materia de empleabilidad son cuestiones que el PIC14-20 pone en primer
150
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
plano debido a la situación económica global. Por ello, estas actuaciones pretenden reajustar los
mecanismos que operan en el ámbito laboral de un modo integral y coordinado.
19.3.4. Nuevos modelos y competencias para el empleo
En armonía con la acción conjunta anterior, a través de estas actuaciones se promoverá el papel de
liderazgo que las instituciones y las empresas deben articular para garantizar una nueva cultura
emprendedora, apoyando a aquellas iniciativas que no llegaron a fertilizar y buscando vías de
tutorización y asesoramiento innovadoras y alternativas.
19.3.5. Servicios y Estándares de Excelencia Socioeconómica en la Eurorregión
Esta acción conjunta desarrollará medidas para el cuidado y la atención a los grupos sociales que se
encuentran en peligro de exclusión y a los grupos de edad (mayores y niños) que no siempre ocupan
el primer lugar en las políticas desarrollo socio-territorial.
19.3.6 Programa Eurorregional de Envejecimiento Activo
Esta acción conjunto desarrollará una serie de proyectos dirigidos a mejorar la calidad de vida de la
personas mayores, incidiendo en el mantenimiento y cuidado de la salud a través de programas de
ocio recreativo, activo y saludable.
20. Identificación de actores clave
La medidas, estrategias y objetivos que recoge el presente documento no podrían ser llevadas a cabo
sin la necesaria financiación pero tampoco sin una serie de actores clave que protagonicen y lideren ya como beneficiarios ya como promotores- las distintas actuaciones propuestas.
Es por ello que en este apartado se presentará una síntesis de los principales actores involucrados en
la implementación de proyectos de carácter transfronterizo en la Eurorregión Galicia norte de
Portugal.
Del mismo modo, en una segunda parte se proporcionará una matriz donde se relacionarán las
propuestas de acción conjunta del PIC 14-20 con las distintas tipologías de actores clave.
20.1.
Tipologías y principales actores clave
20.1.1. Gobiernos Nacionales
Los Gobiernos de España y Portugal, a través de los distintos Ministerios y Secretarías de Estado, son
los principales interlocutores para la coordinación entre las entidades de gobierno de menor escala y
la UE. Por eso, su participación es indispensable en una propuesta de este tipo ya que las políticas de
151
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
desarrollo regional deben estar integradas en un discurso único y conjunto, en especial cuando se
trata de ámbitos transfronterizos.
20.1.2. Gobiernos Regionales
La CCDR-N y la Xunta de Galicia, a través de sus distintos departamentos, son otro actor indispensable
para llevar a cabo las actuaciones conjuntas del PIC 14-20. Hay que tener en cuenta que este
documento es un intento por realizar un análisis integrado del conjunto de la Eurorregión y no de los
territorios que lo conforman por sí solos. Es por ello, que ambos gobiernos regionales, que participan
activamente en el liderazgo de estas iniciativas, deben ser los encargados de ponderar la necesidad de
las medidas y articularlas en su caso.
20.1.3. Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal
Surgida en 1991, constituye la primera organización de cooperación transfronteriza de la frontera
hispano-lusa. Se configura como un instrumento dinamizador para el desarrollo de la eurorregión
Galicia-Norte de Portugal. Su objetivo esencial es dinamizar y reforzar las relaciones de cooperación
transfronteriza entre los diversos agentes interesados, a través de una dinámica de encuentros
regulares que contribuya a centrar los problemas comunes e intentar su solución, por medio de
acuerdos o de recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes.
20.1.4. GNP AECT
La Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte de Portugal (GNP-AECT) es uno de los
principales agentes dinamizadores y de interconexión para la Eurorregión. Un punto de encuentro
entre las instituciones, empresas y ciudadanos de ambos lados de la frontera, para la promoción de
intereses y objetivos comunes. Para conseguirlo, la GNP-AECT se perfila como un agente encargado
del establecimiento de puentes de comunicación, de diálogo, de inversión y de convergencia entre
vecinos.
20.1.5. Diputaciones/CIM
Las 4 diputaciones provinciales gallegas (A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra) junto con las
Comunidades Intermunicipales de región Norte de Portugal (Alto Tras-os-Montes, Ave, Cávado,
Douro, Entre Douro e Vouga, Grande Porto, Minho-Lima y Támega) constituyen otro de los principales
actores dirigidos a articular las medidas propuestas por el PIC 14-20, ya que su escala de trabajo ofrece
la posibilidad de coordinar y desarrollar actuaciones en materia de cooperación transfronteriza.
20.1.6. Câmaras/Ayuntamientos
Ayuntamientos y Cámaras municipales ofrecen el servicio más cercano a la población. Son los agentes
encargados de materializar y promover muchas de las propuestas del PIC 14-20 ya que están basadas
152
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
en la mejora de la calidad de vida de las personas. Además, sus competencias en políticas públicas
dirigidas a dotar de servicios a la comunidad las convierten en importantes beneficiarias de los
programas de desarrollo.
20.1.7. Asociaciones Empresariales, Clústeres y Empresas
El mundo empresarial no puede permanecer al margen de las medidas de actuación del PIC 14-20. Es
prioridad y vocación del presente documento que las empresas participen de manera activa en su
desarrollo y materialización. No solo son actores beneficiarios sino que además, son percibidos con
vehículos fundamentales para la promoción de las estrategias dispuestas. Es por ello, que grandes
empresas y PYMES, así como las principales organizaciones asociativas y de base tecnológica, deben
dar un paso adelante (como ya están haciendo) y liderar en la parte que les afecte los objetivos aquí
recogidos.
20.1.8. Instituciones de Enseñanza Superior
Las 7 universidades y los centros tecnológicos de la Eurorregión son otro componente de
participación. En este sentido, el Centro de Estudios Eurorregionales (CEER), a través de su Patronato y
su Consejo Social, y también cada uno de los centros e instituciones por separado, se presentan como
una oportunidad para la acción conjunta ya que tratan de buscar sinergias y complementariedades en
los ámbitos académicos universitarios de la Eurorregión con la finalidad de reforzar las vinculaciones
entre las universidades de Galicia y el Norte de Portugal con un carácter netamente plural, integrador,
dinamizador e innovador en el campo de estudio, análisis y desarrollo del cuadro eurorregional.
20.1.9. Población
El conjunto de la población de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal constituye la principal
beneficiaria de las medidas que se plantean en el PIC 14-20 ya que su finalidad prioritaria es mejorar
las condiciones de vida de la población residente. En este sentido, la proliferación de una mentalidad
europea y eurorregional es un elemento clave para ser conscientes de la realidad en la que vivimos y
las importantes mejoras que puede suponer un listado de actuaciones conjuntas como el presentado.
20.1.10. Asociaciones Socioculturales, Ambientales y Deportivas
La población civil organizada en asociaciones de tipo sociocultural, ambiental y deportiva, de base
local o regional, (incluidas las juveniles) es otro actor a tener en cuenta. Habitan en constante ósmosis
con la administración y las instituciones (delas que en ocasiones dependen) y es por ello que su
participación en la promoción de una cultura eurorregional pero también en el liderazgo de proyectos
debe ser atendida con espacial importancia, ya que pueden acercar los objetivos del PIC 14-20 a la
ciudadanía.
153
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
20.1.11. Eurociudades
En el contexto de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal se han contemplado dos eurociudades. Por
un lado, Tui-Valença y por otra, Chaves-Verín. Se trata de espacios urbanos fronterizos que sirven de
puntos de organización y encuentro de las sinergias ciudadanas colaboradoras entre ambos estados
miembros y como emblemas significativos y determinantes de la nueva Europa que estamos
construyendo entre todos. Es por ello, que también desempeñan un rol importante en el marco del
PIC 14-20.
20.1.12. Otras entidades:
Finalmente, en esta síntesis queremos hacer un pequeño resumen de otras entidades que pueden
tener un papel destacado para implementar las medidas del PIC 14-20:
•
Otras instituciones públicas: Parlamentos regionales, organismos de control y defensa de los
intereses de la ciudadanía (Consello de Contas, valedor do Pobo, etc.).
•
Entidades de cooperación transfronteriza: Eixo Atlántico, Grupo de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad, etc.
•
Partidos Políticos y sindicatos
•
Entidades ligadas a la ciencia y la tecnología
•
Medios de comunicación
•
Colegios o asociaciones profesionales
•
ANPAS
•
ONG´s y entidades sociales
20.2.
Participación de actores clave en acciones conjuntas
propuestas
En el siguiente cuadro mostramos una propuesta de matriz en la que se relacionan las acciones
conjuntas propuestas en el PIC 14-20 con las distintas tipologías de actores clave. Hay que decir que
todos los actores contemplados juegan un papel importante en el concierto del PIC 14-20. Por eso,
tratar de recoger su participación en un cuadro de síntesis resulta una labor compleja.
En consecuencia, hemos querido sistematizar algunas tareas prioritarias en cuatro grandes grupos.
Eso no quiere decir que a un actor que se le atribuya un tipo de participación, a posteriori, no pueda
desarrollar otra o ejercer otro papel. Hay que aclarar que hoy en día, dependiendo de su escala de
actuación y de su competencia, casi todos los actores aquí contemplados podrían desarrollar
154
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
cualquier rol de los señalados, es decir, podrían participar como líder, coordinador, agente de apoyo o
impulsor de proyectos.
En todo caso explicaremos brevemente el papel prioritario atribuido a cada grupo:
•
LIDERAZGO: este papel lo desarrollarán aquellos actores para los que está pensada en
primera persona la acción conjunta. Al mismo tiempo, podrían desarrollar proyectos y lanzar
iniciativas propias.
•
COORDINACIÓN: los actores que ejerzan este papel darán cobertura administrativa y de
gestión a las acciones conjuntas. Del mismo modo, velarán porque los proyectos se
enmarquen dentro de las estrategias dispuestas. También podrían desarrollar proyectos.
•
PROYECTOS: serán los actores ejecutores de proyectos y deberán estar en coordinación con
los anteriores.
•
APOYO: este papel no significará que el nivel de implicación sea más bajo, sino que, por
motivos competenciales o sectoriales, el tipo de acción conjunta no encaja en las prioridades
del actor y ofrece otro tipo de cobertura.
Mostramos a continuación el cuadro de síntesis24:
24
Tal y como se ha señalado con anterioridad, en esta tabla se muestran las tareas prioritarias (no únicas) que los agentes
pueden desarrollar para cada acción conjunta del PIC 14-20. Esto no quiere decir, por ejemplo, que una entidad a la que se le
atribuye el papel prioritario de “liderazgo” o “coordinación” no pueda después desarrollar proyectos específicos para esa misma
Acción Conjunta.
155
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tabla 1 – Tareas prioritarias y participación de los actores clave en las acciones conjuntas propuestas
ACTORES CLAVE
Objetivos estratégicos
Investigación,
desarrollo e
innovación
Competitividad,
internacionalización y
empleo
Protección y uso
eficiente del territorio
y sus recursos
Acción conjunta
GNP AECT CT GNP
Gobiernos Gobiernos Diputaciones Cam. Munic. Empresas
nacionales regionales
CIM
Ayuntamientos clústeres
IES
Población Asociaciones Otros
Desarrollo de redes de
excelencia en I+D+i y de
transferencia de
tecnología
A
A
A
L/C/P
A
L/C/P
L/C/P
Fomento de la
coordinación,
intercambio y movilidad
en la enseñanza superior
A
A
A
C
C
P
L
Creación de capacidades
para la
internacionalización y
exportación de
empresas
A
P
C
C
Dinamización del tejido
productivo
eurorregional
A
P
A
C
Articulación
institucional hacia la
competitividad de la
eurorregión
C
C
L
P
P
P
Estrategia inteligente y
sostenible para la
movilidad eurorregional
P
A
L
A
C
P
Benchmarking y
coordinación de la
planificación territorial
transfronteriza
C
C
C
P
L
Gestión eficiente de
riesgos naturales
P
A
L
A
C
C
A
L
C
L
A
A
A
156
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
ACTORES CLAVE
Objetivos estratégicos
Fortalecimiento
institucional y
resiliencia social
Acción conjunta
GNP AECT CT GNP
Fomento de la
competitividad
agropecuaria, pesquera
y acuícola
C
A
Estrategia eurorregional
de producción,
consumo y eficiencia
energética
A
A
Valorización de los
recursos endógenos
materiales e
inmateriales
A
Estructuración de una
red de coordinación
institucional
eurroregional
Gobiernos Gobiernos Diputaciones Cam. Munic. Empresas
nacionales regionales
CIM
Ayuntamientos clústeres
L
P
P
A
L
P
P
A
A
L
P
P
L
P
C
A
A
Expansión internacional
de la marca GNP/GNPAECT
L
C
A
C
A
A
A
Promoción de la
integración laboral
P
A
A
L
A
A
P
Nuevos modelos y
competencias para el
empleo
A
A
A
L
P
P
A
Servicios y estándares
de excelencia
socioeconómica en la
eurorregión
A
A
A
C
P
L
C
IES
Población Asociaciones Otros
P
A
A
A
A
A
P
P
L LIDERAZGO; P PROYECTOS; C COORDINACIÓN; A APOYO
157
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
21. Identificación y análisis de fuentes de financiación
A continuación se muestra un análisis detallado del Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea
para 2014-2020 y de todos los documentos estratégicos, operativos y de programación resultantes.
Además, se buscará identificar los instrumentos financieros más adecuados para la financiación de las
propuestas de acción conjunta para la Eurorregión, analizándose la adaptabilidad de las acciones
propuestas bajo las condiciones y prioridades de los diferentes mecanismos financieros.
Las fuentes de financiación analizadas son:
1.
2.
3.
4.
Crecimiento inteligente
1.1.
Horizonte 2020
1.2.
COSME
1.3.
JEREMIE
1.4.
Aprendizaje permanente
Crecimiento integrador
2.1.
Iniciativa Europea de Empleo Juvenil y Garantía Juvenil
2.2.
Programa para el empleo y la innovación social (EIS)
2.3.
Erasmus+ y Erasmus Mundus
2.4.
Europa creativa
2.5.
Europa de los ciudadanos
2.6.
Programa PROGRESS
2.7.
EuropeAID
Crecimiento sostenible
3.1.
Política agrícola común (PAC)
3.2.
Programa LIFE
3.3.
Connecting Europe Facility
3.4.
Daphne
Instrumentos financieros de gestión compartida con los Estados Miembros
4.1.
FEDER
4.2.
FSE
158
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
5.
4.3.
FEADER
4.4.
FEMP
4.5.
Fondo de Cohesión
Cooperación territorial europea
5.1.
POCTEP 2014-2020
5.2.
SUDOE 2014-2020
5.3.
Espacio Atlántico 2014-2020
5.4.
INTERREG EUROPE
5.5.
URBACT II
5.6.
ESPON
21.1. Identificación de fuentes de financiación
22.1.1 Crecimiento inteligente
-
Horizonte 2020
Horizonte 2020 – el Programa Marco para la Investigación y la Innovación, es el nombre del nuevo
programa de financiación de la investigación y la innovación en Europa.
Tendrá una duración de 7 años (2014-2020) y con el objetivo de simplificar y apoyar de manera
integrada a los investigadores e innovadores europeos, integrará los programas actuales de
financiación:
•
Programa Marco de I+D (7PM);
•
Programa Marco de Competitividad e Innovación (EIP)
•
Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).
Se trata de 80.000 millones de euros para financiación de la I+D+i, en su mayoría a través de proyectos
colaborativos transnacionales regulados por convocatorias que comenzarán a ver la luz a finales de
2013.
Finalmente, hay que resaltar que los objetivos estratégicos del programa Horizonte 2020 son los
siguientes:
a.
Crear una ciencia de excelencia, que permita reforzar la posición de la UE en el panorama
científico mundial:
159
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Se incrementa considerablemente la dotación del Consejo Europeo de Investigación (ERC),
que subvenciona a investigadores europeos del más alto nivel sin que sea necesario el
trabajo en consorcio internacional y se amplía el campo de las tecnologías futuras cubriendo
todos los sectores (FET).
Se mantienen las actividades de Marie Curie para apoyar la formación, la movilidad y la
cualificación de investigadores y las infraestructuras de investigación
b.
Desarrollar tecnologías y sus aplicaciones para mejorar la competitividad europea:
Cuenta con importantes inversiones en tecnologías clave para la industria, como Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC), las nanotecnologías, fabricación avanzada, la
biotecnología y el espacio. En este apartado es necesario destacar las actividades para PYMEs
que pueden participar en los proyectos colaborativos de los Retos sociales y de Tecnologías y
para lo cual se establece como objetivo de financiación al menos el 20% del presupuesto.
Adicionalmente, estas empresas tienen a su disposición el denominado “instrumento PYME”
que puede financiar desde la evaluación del concepto y su viabilidad al desarrollo,
demostración y replicación en el mercado y alcanzando incluso apoyos para la
comercialización con servicios de ayuda para rentabilizar la explotación de los resultados.
Este instrumento es bottom-up, sin consorcio mínimo y está dirigido a dar apoyo a aquellas
PYMEs, tradicionales o innovadoras, que tenga la ambición de crecer e internacionalizarse a
través de un proyecto de innovación de dimensión Europea.
c.
Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos:
La atención se centra en seis áreas esenciales para una vida mejor: salud, alimentación y
agricultura incluyendo las ciencias del mar, energía, transporte, clima y materias primas,
sociedades inclusivas y seguridad.
Los resultados se dirigen a resolver problemas concretos de los ciudadanos. Como
por ejemplo, el envejecimiento de la sociedad, la protección informática o la
transición a una economía eficiente y baja en emisiones de carbono.
-
COSME
El programa COSME procura la promoción de actividades propicias para las PYME en toda la gama de
políticas y programas de gasto de la UE y proporciona servicios y apoyo específico a nivel europeo.
Entre sus objetivos y medidas se encuentran:
•
Promoción de la competitividad industrial y de las PYME: facilitar la participación de las PYME
en todos los programas europeos.
160
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Programa específico para la competitividad industrial y de las PYME: con las siguientes
actuaciones:
o
Acceso a la financiación
o
Mejora de la competitividad y sostenibilidad de la industria en le UE
o
Turismo
o
Nuevos conceptos empresariales para productos sostenibles y con un diseño
orientado a los usuarios
•
Acceso a los mercados: prestando servicios a empresas a través de la red Enterprise EUROPE y
apoyando a las actividades de las PYME en mercados fuera de la UE
•
Promoción del espíritu empresarial: con tres líneas de actuación:
o
Simplificación de procedimientos administrativos
o
Desarrollo de competencias y actitudes empresariales (jóvenes emprendedores y
mujeres)
o
Erasmus para empresarios
Su presupuesto asciende a 2.100 millones de euros para el período 2014-2020.
En definitiva, los objetivos del programa son: facilitar el acceso a la financiación para las pequeñas y
medianas empresas (PYME), crear un entorno favorable a la creación de empresas y el crecimiento,
fomentar una cultura empresarial en Europa, aumentar la competitividad sostenible de las empresas
de la UE, y ayudar a las empresas pequeñas operan fuera de sus países de origen y mejorar su acceso a
los mercados
Dentro de este programa se enmarcan algunas acciones dirigidas al turismo:
-
EDEN: se centra en la promoción de destinos turísticos europeos de excelencia, destinos
emergentes, aún poco conocidos, pero que respetan los principios de la sostenibilidad
-
CALYPSO: gira en torno al turismo social de personas mayores, jóvenes no privilegiados,
familias pobres y personas con movilidad reducida. El objetivo es permitir al mayor número
posible de personas irse de vacaciones, contribuyendo al mismo tiempo a contrarrestar los
desequilibrios estacionales.
-
TURISMO SOSTENIBLE: este programa busca introducir criterios de equilibrio entre la
actividad económica vinculada al turismo y la conservación y protección del medio físico y
cultural a través de la incentivación de buenas prácticas en los proyectos a desarrollar. De
161
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
este modo, se busca promover un nuevo modelo de turismo que sea atractivo desde el punto
de vista de sostenibilidad.
-
ITINERARIOS CULTURALES: para la eurorregión Galicia-Norte de Portugal, este programa
puede suponer una buena oportunidad para desarrollar una iniciativa integrada en lo relativo
a las rutas jacobeas (Camino Portugués y Vía de la Plata). Se busca recuperar los flujos
turísticos a través de trazas históricas documentadas que pueden potenciar el desarrollo
territorial y cultural.
-
JEREMIE
JEREMIE (Recursos europeos conjuntos para las microempresas y las PYME), es una iniciativa de la
Comisión Europea desarrollada junto con el Fondo Europeo de Inversiones. Su finalidad es promover
el uso de instrumentos de ingeniería financiera para mejorar el acceso de las PYME a la financiación a
través de las intervenciones de los Fondos Estructurales.
Los países de la UE pueden utilizar parte de los Fondos Estructurales europeos asignados para invertir
en instrumentos reembolsables como fondos de capital riesgo, de préstamo o de garantía.
Dichos fondos pueden apoyar:
•
la creación de nuevas empresas o la expansión de las existentes;
•
el acceso de las empresas (particularmente PYME) al capital de inversión, con el fin de
modernizar y diversificar sus actividades, desarrollar nuevos productos, y garantizar y ampliar
su acceso a los mercados;
•
la investigación y el desarrollo orientados a la empresa, la transferencia de tecnología, la
innovación y el espíritu empresarial;
•
la modernización tecnológica de las estructuras productivas para contribuir a alcanzar los
objetivos de una economía baja en emisiones de carbono;
•
las inversiones productivas que permitan la creación y el mantenimiento de empleos
estables.
-
Aprendizaje permanente
Este programa, que formará parte de ErasmuS+, sustituye e integra los programas Sócrates
(Comenius, Erasmus y Grundtvig) y Leonardo da Vinci. Cuenta con un presupuesto de 7 000 millones
de euros para financiar proyectos y actividades que estimulen el intercambio, la cooperación y la
movilidad entre los sistemas de educación y formación dentro de la UE, con el fin de convertirlos en
una referencia de calidad mundial.
162
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El Programa de Aprendizaje Permanente pretende contribuir a la creación de una sociedad del
conocimiento avanzada, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores posibilidades de
empleo y mayor cohesión social, asegurando simultáneamente la protección del medioambiente para
las generaciones futuras. El objetivo general es facilitar el intercambio, la cooperación y la movilidad
entre los sistemas de educación y formación de los países europeos que participan, de forma que se
conviertan en una referencia de calidad en el mundo.
Subprogramas de Aprendizaje Permanente:
•
Comenius
o
•
Educación escolar
Erasmus
o
Educación Superior y Formación Profesional de nivel terciario (Ciclos de Grado
Superior)
•
Leonardo da Vinci
•
Formación Profesional (de grado medio), trabajadores y recién titulados
•
Grundtvig
•
Educación de Personas Adultas
•
Programa transversal
•
o
Desarrollo de políticas e innovación: visitas de estudio para expertos en educación
o
Aprendizaje de lenguas
o
Desarrollo de contenidos a través de las TIC
o
Difusión y explotación de resultados
Jean Monet
o
Acción Jean Monnet
o
Ayudas para instituciones específicas europeas
o
Ayudas para instituciones o asociaciones europeas activas en la educación y la
formación
A estos cinco pilares hay que añadir el programa transversal, con cuatro actividades clave:
Actividad clave 1: la cooperación política y la innovación en materia de aprendizaje permanente. Esta
acción financia:
163
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Las visitas de estudio para especialistas en educación y formación profesional, gestionadas
por la Agencia Nacional
•
Proyectos de investigación y estudios comparativos europeos, gestionados por la Agencia
ejecutiva.
Actividad clave 2: la promoción del aprendizaje de idiomas, a través de la financiación de proyectos
multilaterales, redes o medidas de acompañamiento cuyo objetivo sea la enseñanza y aprendizaje de
lenguas extranjeras. Gestionada por la Agencia ejecutiva
Actividad clave 3: el desarrollo de, pedagogías, prácticas, contenidos y servicios de aprendizaje
permanente innovador y basado en las TIC. Esta acción financia proyectos multilaterales, redes y
medidas de acompañamiento y se gestiona desde la Agencia Ejecutiva.
Actividad clave 4: la difusión y aprovechamiento de los resultados de actividades subvencionadas al
amparo del Programa de aprendizaje permanente y de anteriores programas afines, así como el
intercambio de buenas prácticas. Acción gestionada por la Agencia ejecutiva.
22.1.2 Crecimiento integrador
-
Iniciativa Europea de Empleo Juvenil y Garantía Juvenil
La Iniciativa Europea de Empleo Juvenil surge para hacer frente al nivel inaceptable de desempleo
juvenil. La Comisión adoptó, el 5 de diciembre de 2012, un paquete de medidas sobre empleo juvenil,
que incluye una propuesta de Recomendación del Consejo relativa al establecimiento de una Garantía
Juvenil, pone en marcha la segunda fase de la consulta de los interlocutores sociales sobre un marco
de calidad para los periodos de prácticas, anuncia una Alianza Europea para la Formación de
Aprendices e indica de qué manera pueden reducirse los obstáculos a la movilidad de los jóvenes.
Esta Iniciativa se financiará con cargo a las líneas estratégicas de la política de cohesión, con 3 000
millones de euros procedentes de inversiones específicas del Fondo Social Europeo (FSE) y otros 3 000
millones de euros procedentes de una línea presupuestaria específica.
La Iniciativa de Empleo Juvenil tiene como objetivo integrar en el mercado laboral a los jóvenes que
ni trabajan, ni estudian, ni reciben formación (los ni-ni»). La iniciativa está especialmente dirigida
a aquellos países de la UE, entre ellos España, donde la tasa de paro entre los jóvenes es superior al
25 %. Para el periodo 2014-2020 se cuenta con un presupuesto de 6 000 millones de euros.
Entre sus medidas encontramos:
•
Aumentará la calidad de las prácticas en lo que respecta al contenido y la protección social.
•
La Alianza Europea para la Formación de Aprendices difundirá en la UE los sistemas de
aprendizaje que tengan más éxito.
164
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Los jóvenes europeos podrán encontrar más fácilmente trabajo o posibilidades de prácticas o
aprendizaje en otro país de la UE.
-
Programa para el empleo y la innovación social (EIS)
El programa europeo para el empleo y la innovación social apoyará políticas sociales innovadoras y
fomentará la movilidad laboral, al tiempo que facilitará el acceso a los microcréditos e impulsará el
emprendimiento social. Pondrá a disposición 920 millones de euros para el período 2014-2020.
En realidad se trata de integrar y ampliar la cobertura de tres instrumentos financieros existentes: el
Programa para el Empleo y la Solidaridad Social (Progress), la Red Europea de Servicios de Empleo
(EURES) y el Instrumento Europeo de Microfinanciación Progress.
Este enfoque integrado impulsará la coherencia y reforzará el impacto de estos instrumentos. El
programa «EIS», en particular al centrar su atención en los proyectos innovadores, será fundamental
para contribuir a una mejor aplicación de la Estrategia Europa 2020 para el empleo y el crecimiento.
-
Erasmus+ y Erasmus Mundus
Erasmus + (2014-2020) contará con una dotación de 16 mil millones de euros y aglutinará todos los
programas actuales de educación, formación, juventud y deporte en un programa único. “Erasmus +”
será mucho más que un programa orientado a la juventud.
Este programa reunirá el Programa de Aprendizaje Permanente (Leonardo, Comenius, Grundtvig,
Erasmus y las acciones Jean Monnet), Juventud en Acción y otros cinco programas internacionales
como Erasmus Mundus y Tempus en un programa único, simplificado y moderno. Este nuevo
programa se centrará en el aprendizaje formal e informal a través de fronteras de la UE para mejorar
las competencias y la empleabilidad de los estudiantes, los educadores y los trabajadores.
Lleva el nombre del programa de intercambio de estudiantes Erasmus que la Comisión quiere poner
como marca y puesta en valor del mismo. El nuevo marco contemplará una mayor atención a la
movilidad estudiantil y docente, la reforma de la superposición existente estructuras y una mayor
cooperación en el campo de la educación con los países no comunitarios.
El nuevo programa tendrá tres pilares principales: Educación y Formación, Juventud y Deporte. De la
dotación financiera total, el 77,5% se destinará al sector "educación y formación", y un adicional de
3,5% se destinará a un nuevo Fondo de Garantía de Préstamos.
El sector juventud recibirá el 10%, el sector del deporte 1,8%. Según algunas previsiones
institucionales parece que debe haber un aumento sustancial en el presupuesto del programa, pero
las cifras finales dependen del resultado de las negociaciones del marco financiero plurianual.
-
Europa creativa
165
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El nuevo programa, que lleva por título “Europa creativa”, se dirige a personas e instituciones que
trabajan en los ámbitos del cine, la televisión, la cultura, la música, las artes escénicas, el patrimonio y
otros afines. Europa Creativa es el nuevo Programa de la UE para el período 2014-2020 destinado a
impulsar los sectores culturales y creativos.
Abarca los actuales programas MEDIA y Cultura 2007-2013, e incorpora como novedad un capítulo
intersectorial, que incluye el Fondo de garantía.
El presupuesto propuesto para Europa Creativa representa un aumento del 34 % en gasto corriente.
En 2007-2013, el programa MEDIA recibió 755 millones de euros, con un importe adicional de 15
millones de euros para MEDIA Mundus, que apoya la cooperación internacional en el sector
audiovisual; por su parte, el programa Cultura tenía 400 millones de euros asignados en el marco
financiero actual.
Los sectores cultural y creativo europeos pueden llegar a representar hasta un 4,5 % del PIB europeo y
suponen alrededor del 3,8 % de la mano de obra de la UE (8,5 millones de personas).
El apoyo de la UE les ayudará a sacar el máximo partido de las posibilidades derivadas de la
globalización y de la transición al entorno digital. Además, permitirá a los operadores superar retos
como la fragmentación del mercado y las dificultades de acceso a la financiación, así como contribuir
a una mejor elaboración de las políticas, en la medida en que facilita compartir conocimientos y
experiencia.
La propuesta Europa Creativa de la Comisión permitirá que:
•
300.000 artistas y profesionales de la cultura y sus obras reciban financiación para llegar a
nuevos públicos fuera de sus países de origen,
•
más de 1.000 películas europeas reciban apoyo para su distribución, lo que hará posible que
las vea público de Europa y de todo el mundo,
•
como mínimo 2.500 cines europeos puedan recibir fondos con los que garantizar que al
menos el 50 % de las películas proyectadas sean europeas,
•
más de 5.500 libros y otras obras literarias sean objeto de ayudas a la traducción, que
permitirán que los lectores disfruten de ellos en su propia lengua materna,
•
miles de organizaciones culturales y profesionales reciban formación para adquirir nuevas
competencias y reforzar su capacidad de trabajar a escala internacional,
•
los proyectos financiados por el programa lleguen a un mínimo de 100 millones de personas.
-
Europa de los ciudadanos
166
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Este programa posee una previsión presupuestaria de 203 millones de euros. Su prioridad esencial es
la consecución de una mayor eficiencia de conocimiento público en general sobre las acciones que
desarrolla la UE. La Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA) es el
organismo encargado de su gestión.
Apoya proyectos transnacionales en el ámbito de la participación de los ciudadanos y la identidad
europea. Del mismo modo, contribuye a la dotación estructural de grupos de reflexión y
organizaciones marco de la sociedad civil a nivel de la UE. Además, promueve asociaciones de tipo
transnacional en el marco del hermanamiento de ciudades.
-
Programa PROGRESS
El Programa Progress, enmarcado dentro del Programa para el cambio Social y la Innovación (PSCI)
continuará apoyando las políticas Europeas en materia de empleo e integración social, condiciones de
trabajo, antidiscriminación e igualdad de género. Pero además, tendrá un presupuesto específico para
“innovación social y experimentación”, con el objetivo de que políticas innovadoras puedan ser
ensayadas a pequeña escala y las más exitosas puedan escalarse a un mayor nivel al ser incorporadas
dentro del Fondo Social Europeo. A estos proyectos experimentales se dedicará el 17% del Progress,
es decir, 97 millones de euros.
El objetivo último de PROGRESS es contribuir a alcanzar las metas de la Estrategia Europa 2020.Tres
objetivos intermedios – hitos en el camino hacia esta meta:
•
Aplicación efectiva de la normativa europea sobre protección e igualdad de los trabajadores
o
Promover mejores normas en materia de inspección, control y aplicación efectiva
por parte de los países de la UE y revisar cómo se ha aplicado la legislación de la UE
•
Visión compartida y adhesión a los objetivos de la UE
o
Los países de la UE han acordado seguir las mismas directrices y a adherirse a
objetivos comunes a la hora de orientar, coordinar e impulsar las reformas
nacionales.
•
Asociaciones efectivas
o
Impulsar la participación de los interesados a lo largo del proceso político: definición
del problema, recopilación de información, consulta, desarrollo de opciones, toma
de decisiones, aplicación y evaluación.
Cinco objetivos inmediatos – cumplidos al recorrer el camino:
•
Puesta en común de información y aprendizaje efectivos
167
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
o
Los responsables de la formulación y la aplicación de políticas a escala nacional y
europea y los interesados determinan juntos cuáles son las mejores prácticas y
herramientas de evaluación para mejorar la formulación de políticas, los procesos de
aplicación y los resultados.
•
Políticas y legislación de la UE basadas en hechos
o
Ofrecer investigación y análisis comparativos de gran calidad y recopilar información
pertinente, creíble y exacta en interés de los interesados.
•
Integración de cuestiones transversales y coherencia
o
Incorporar las cuestiones relacionadas con la igualdad (en sus vertientes de género y
discapacidad, por ejemplo) a todos los ámbitos de las políticas y actividades y
recoger datos sobre la participación desglosada por sexos cuando sea pertinente.
•
Mayor capacidad de las redes nacionales y europeas
o
Invertir en la capacidad de las redes nacionales y europeas para participar e influir en
la toma de decisiones y la aplicación de políticas a escala nacional y de la UE.
•
Debate político participativo y de calidad
o
Garantizar un debate fructífero a escala nacional y de la UE sobre la legislación, las
políticas y los objetivos, un debate que cuente con la participación de todos los
afectados.
-
EuropeAid
Se trata de un instrumento financiero para la lucha contra la pobreza y el apoyo al desarrollo socioeconómico sostenible en países en vías de desarrollo. El presupuesto anual que la Unión Europea
destina a las políticas de desarrollo es de 153 mil millones de euros, además de 2.600 millones dentro
del Fondo Europeo de Desarrollo.
El papel de EuropeAid dentro de este entramado se enmarca hacia los siguientes campos:
•
Crisis y reconstrucción
•
Salud
•
Educación
•
Infraestructura
•
Democracia
•
NSA y Autoridades Locales
168
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Dentro de los objetivos principales a cumplir con estas expectativas financieras, destacan:
•
Promover valores de la UE
•
Contribuir a la aconsecución de los ODM
•
Resaltar projección externa de políticas internas
•
Invertir en vecindad de la UE
•
Subrayar el compromiso con la Ampliación
•
Reforzar la seguridad international
•
Demostrar solidaridad con pueblos ante desastres
•
Promover mayor multilateral cooperación multilateral y mejor gobernabilidad global
Finalmente, destacan algunas innovaciones para el período 2014-2020 con respecto al período
anterior:
•
Aplicación del principio de diferenciación
•
Procedimientos más flexibles y más rápidos manteniendo los controles del PE y Consejo
(actos delegados)
•
Flexibilidad incrementada: en situaciones de crisis, post-crisis y fragilidad, fondos no
asignados, procedimiento de programación, 2 programas temáticos.
•
Simplificación de la programación: Documentos de estrategia pueden ser reemplazados por
otros documentos existentes, alineamiento con ciclos nacionales...
•
Nuevas Reglas Comunes de Implementación para todos los instrumentos
22.1.3 Crecimiento sostenible
-
Política agrícola común (PAC)
La PAC, Política Agrícola Común, pasara a denominarse PAAC en el período 2014-2020. Se trata de una
medida que busca tres objetivos fundamentales:
•
Una PAC más equitativa.
•
Una PAC que refuerza la posición de los agricultores en la cadena alimentaria
•
Una PAC más ecológica
•
Una PAC más eficaz y más transparente
169
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La comisión propne mantener la actual estructura basada en dos pilares:
•
PILAR I: ayudas directas a los agricultores y medidas de apoyo a los mercados
•
PILAR II: promover la diversificación económica de la zonas rurales.
Promueve además una progresiva convergencia de las ayudas directas a la media europea,
reduciendo el 33% de la brecha con el 90% de la media europea y estando financiada por todos los
Estados Miembros por encima de la media. Propone también un mecanismo de emergencia para
establecer medidas de mercado.
El presupuesto cae un 9,1% con respecto al anterior período 2007-2013 pasando de 421, billones de
euros a 382,9. Están distribuidos del siguiente modo:
PARTIDA
Billones €
Pilar I. Pagos directos y gastos de mercado
281,8
Pilar II. Desarrollo rural
89,9
Seguridad alimenticia
2,2
Personas más necesitadas
2,5
Reservas para crisis en sector agrícola
3,5
Fondo Europeo para la globalización
2,5
I+D sobre seguridad alimenticia, bio-economía y agricultura sostenible 4,5
-
Programa LIFE
En noviembre de 2013 se ha aprobado el nuevo programa LIFE. Se trata del programa financiero de la
UE para apoyar acciones medioambientales y contra el cambio climático a cargo de entidades
públicas o privadas durante el periodo 2014-2020. El presupuesto total del programa asciende a 3.100
millones de euros (frente a los 2.200 millones actuales). El nuevo programa ha sido acordado con los
Estados miembros.
En términos relativos, LIFE es un programa financiero de menor tamaño que otros pero
extremadamente popular y exitoso. Durante más de 20 años ha fomentado la inversión en proyectos
medioambientales y de lucha contra el cambio climático, incluidos fondos para Natura 2000, la red
europea de áreas de protección medioambiental.
Los 3.100 millones aprobados, aunque supone una cifra inferior a la reclamada por el Parlamento
Europeo, constituye un claro incremento con respecto al presupuesto del período anterior de 2.200
millones. El nuevo LIFE tendrá nuevas tareas y retos: un sub-programa para acción climática, así como
nuevos proyectos integrados y retos crecientes en el ámbito de la eficiencia energética.
170
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El programa LIFE financiará proyectos de demostrada calidad y potencial. El método de selección
cambiará, de modo que los países y regiones que no hayan tenido una gran participación hasta el
momento reciban la ayuda necesaria para presentar proyectos de calidad. Además, el Programa LIFE
desempeña un papel esencial para una mayor solidaridad y un mejor reparto de la responsabilidad en
la preservación del bien común medioambiental y climático de la Unión.
Un programa específico de financiación en materia de política de medio ambiente y acción por el
clima:
•
garantiza una intervención más eficaz que la acción de los Estados miembros por separado
pues permite mancomunar un mayor número de recursos y de conocimientos, y facilita
colaboraciones que de otro modo serían difíciles de lograr;
•
proporciona una plataforma para el desarrollo e intercambio de mejores prácticas y
conocimientos, mejorando, catalizando y acelerando cambios en la aplicación del acervo
europeo en materia de medio ambiente y clima, y permitiendo a los Estados miembros y
demás partes interesadas aprender los unos de los otros y dar respuestas más eficaces a estos
retos;
•
crea sinergias entre los fondos de la Unión y los nacionales coordinando sus efectos para el
logro de los objetivos medioambientales y climáticos y movilizando fondos adicionales
públicos y privados; de esta forma aumenta la coherencia y la eficacia de la intervención de la
Unión y se fomenta una aplicación más homogénea del acervo europeo;
•
aumenta la visibilidad de la política medioambiental y de la acción por el clima acercando la
Unión a sus ciudadanos y poniendo de manifiesto el compromiso de la Unión con los
objetivos medioambientales y climáticos, dándoles por tanto mayor relevancia.
El Programa LIFE tendrá en particular los objetivos generales siguientes:
•
contribuir a la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos,
hipocarbónica y resiliente ante el clima, y a la protección y mejora de la calidad del medio
ambiente, así como a frenar e invertir la pérdida de biodiversidad;
•
mejorar el desarrollo, la implementación y la observancia de la política y la legislación
medioambientales y climáticas de la Unión, y catalizar y fomentar la incorporación e
integración de los objetivos medioambientales y climáticos en otras políticas de la Unión y en
la práctica de los sectores público y privado, incluso aumentando su capacidad;
•
apoyar una mejor gobernanza medioambiental y climática a todos los niveles. De este modo,
el Programa LIFE contribuirá al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos y metas de la
Estrategia Europa 2020.
171
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Los objetivos a que hace referencia el LIFE se perseguirán mediante los subprogramas siguientes (en
adelante, «los subprogramas»):
•
•
-
el subprograma de Medio Ambiente;
o
Medio Ambiente y Eficiencia en el Uso de los Recursos
o
Biodiversidad
o
Gobernanza e Información Medioambientales
el subprograma de Acción por el Clima
o
Mitigación del Cambio Climático
o
Adaptación al Cambio Climático
o
Gobernanza e Información Climáticas
Connecting Europe Facility
El Mecanismo «Conectar Europa» permitirá la preparación y ejecución de proyectos de interés común
en el marco de la política de las redes transeuropeas en los sectores de la energía, los transportes y las
telecomunicaciones. En particular, el Mecanismo «Conectar Europa» apoyará la ejecución de
proyectos de desarrollo y construcción de infraestructura nueva o de mejora de infraestructura
existente en los campos de los transportes, la energía y las telecomunicaciones.
Contribuir a un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo mediante el desarrollo de redes
transeuropeas de altas prestaciones, beneficiando así a toda la Unión Europea en términos de
competitividad y cohesión económica, social y territorial dentro del mercado único y creando un
entorno más propicio a la inversión privada y pública gracias a una combinación de instrumentos
financieros y apoyo directo de la Unión, y explorando las sinergias entre los distintos sectores. La
consecución de este objetivo se medirá por el volumen de inversión pública y privada en proyectos de
interés común, en particular los realizados a través de los instrumentos financieros previstos lo
reglamentos dispuestos por la UE.
Permitir a la Unión lograr sus objetivos de reducción del 20 % de las emisiones de gases de efecto
invernadero25, de aumento del 20% de la eficiencia energética y de incremento de la cuota de
energías renovables hasta el 20 % de aquí a 2020, garantizando al mismo tiempo una mayor
solidaridad entre los Estados miembros.
25
El 30 % si las condiciones son las adecuadas.
172
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La dotación financiera para la implementación del Mecanismo «Conectar Europa» para el período de
2014 a 2020 será de 50.000 millones EUR. Este importe se repartirá entre los sectores mencionados en
el artículo 3 de la forma siguiente.
•
transporte: 31 694 millones EUR, de los cuales 10 000 millones serán transferidos del Fondo
de Cohesión para gastos al amparo del presente Reglamento en los Estados miembros que
pueden optar a financiación de dicho Fondo;
•
energía: 9 121 millones EUR;
•
telecomunicaciones: 9 185 millones EUR.
-
Daphne
En la Resolución del Parlamento Europeo, de 2 de febrero de 2012, se recoje una serie de logros y
perspectivas relacionadas con el programa Daphne. Supone el programa específico para prevenir y
combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y
grupos de riesgo integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia.
Estos objetivos generales contribuyen al desarrollo de las políticas de la UE, en particular de las
relacionadas con la salud pública, los derechos humanos y la igualdad de género, así como de las
acciones destinadas a proteger los derechos de los niños y a luchar contra la trata de personas y la
explotación sexual.
El objetivo específico del Programa Daphne III es contribuir a prevenir y combatir todas las formas de
violencia, tanto si ocurren en la esfera pública como en la privada, que afecten a los niños, los jóvenes
y las mujeres, incluidas la explotación sexual y la trata de personas, mediante la adopción de medidas
preventivas y la oferta de apoyo y protección a las víctimas y grupos de riesgo
Mediante la aportación de la financiación necesaria, Daphne III apoya los tipos de acciones siguientes:
•
Proyectos transnacionales específicos de interés para la UE en los que participen al menos
dos Estados miembros (subvenciones para acciones concretas)
•
Apoyo a las actividades de las ONG o de otras organizaciones, que persigan un objetivo de
interés general europeo (subvenciones operativas)
•
Acciones específicas llevadas a cabo por la Comisión, tales como estudios y trabajos de
investigación, encuestas y sondeos de opinión, seminarios, conferencias y reuniones de
expertos (iniciativas de la Comisión).
El programa también contribuye a establecer y mantener redes multidisciplinarias, garantizar la
expansión de información factual y la base de conocimientos, diseñar material educativo y, por último,
estudiar los fenómenos relacionados con la violencia y con su impacto.
173
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Con el fin de mejorar el alcance y el impacto del Programa, la Comisión reforzará los vínculos del
Programa con la evolución de las políticas, asegurará una participación equilibrada y mejorará la
difusión de los resultados de los proyectos y la gestión de los procesos de selección. Las enseñanzas
extraídas durante esta evaluación se incorporarán al proceso de reflexión y a los trabajos
preparatorios para el próximo marco financiero plurianual.
-
Acción por el clima
Este programa, que constituye un subprograma del LIFE+, pretende abordar el cambio climático a
través de la Estrategia 2020 y de los objetivos 20/20/20. Promueve la integración de la acción climática
en todos los programas de la UE. En este sentido se prevé crear una Agencia Ejecutiva para gestionar
un presupuesto próximo a la 800 millones de Euros.
Entre sus líneas de actuación destacan:
•
•
•
Mitigación:
o
Reducción de gases efecto invernadero.
o
Financiación de proyecto piloto.
Adaptación:
o
Apoyo a los esfuerzos conducentes a una mayor resistencia al cambio climático.
o
Financiación de proyecto piloto.
Gobernanza y sensibilización:
o
Apoyo a una mayor sensibilización, comunicación, cooperación y difusión de las
acciones de mitigación y adaptación climática.
Tipología de proyectos:
INTEGRADOS: implementan de forma sostenible, a gran escala territorial, en particular, regional,
multirregional o nacional, los planes o estrategias medioambientales y de acción por el clima exigidos
por normativas medioambientales o climáticas concretas de la UE.
ASISTENCIA TÉCNICA: dirigidos a apoyar la preparación de los proyectos integrados
PREPARATORIOS: apoyo a necesidades específicas de la implementación y el desarrollo de la política y
la legislación medioambientales y climáticas de la UE.
174
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
22.1.4 Instrumentos financieros de gestión compartida con los Estados Miembros
-
FEDER
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional o FEDER, como parte de los mecanismos de la política de
cohesión, y de acuerdo con la propuesta de Reglamento para el nuevo periodo, contribuirá a la
financiación de ayudas orientadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial mediante la
corrección de los principales desequilibrios entre sus regiones a través del apoyo al desarrollo y ajuste
estructural de las economías regionales, así como a la reconversión de las regiones industriales en
declive y de las regiones retrasadas.
De acuerdo con el art. 3 de la propuesta de Reglamento FEDER, el ámbito de aplicación de la ayuda
del FEDER será:
•
Inversiones productivas que contribuyan a crear o preservar puestos de trabajo duraderos,
mediante ayuda directa a la inversión, en las pequeñas y medianas empresas (PYMES);
•
Inversiones en infraestructuras que presten servicios básicos al ciudadano en los campos de
la energía, el medio ambiente, el transporte y las tecnologías de la información y de las
comunicaciones (TIC);
•
Inversiones en infraestructura social, sanitaria y educativa;
•
Desarrollo del potencial endógeno a través del apoyo al desarrollo regional y local y a la
investigación y la innovación;
•
Asistencia técnica.
La concentración temática de los Programas
Operativos vendrá definida por su ámbito de
actuación
regional,
distinguiendo
entre
regiones más desarrollas, regiones en transición
y regiones menos desarrolladas.
Galicia como parte de la Eurorregión es
considerada en este periodo de programación
como región más desarrollada; tal y como se
establece en el art. 4 de la propuesta de
Reglamento FEDER, los objetivos temáticos
(establecidos en la propuesta de Reglamento
de
Disposiciones
Comunes
(RDC))
y las
175
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
prioridades de inversión (establecidas en el art. 5 de la propuesta de Reglamento FEDER) para estas
regiones se concentrarán de acuerdo con el siguiente cuadro.
CONCENTRACIÓN
OBJETIVO TEMÁTICO
PRIORIDAD DE INVERSIÓN
Mejora de las infraestructuras de investigación e
innovación (I+I) y de la capacidad para desarrollar
excelencia en materia de (I+I) y fomento de centros
de competencia, en especial los de interés europeo
Fomento de la inversión en I+I por parte de las
empresas, el desarrollo de productos y servicios, la
Potenciar la
transferencia de tecnología, la innovación social y
investigación, el
las aplicaciones de servicio público, el estímulo de
desarrollo tecnológico la demanda, la interconexión en red, las
y la innovación
agrupaciones y la innovación abierta a través de
una especialización inteligente
Apoyo a la investigación tecnológica y aplicada,
líneas piloto, acciones de validación precoz de los
productos, capacidades de fabricación avanzada y
primera producción en tecnologías facilitadoras
esenciales y difusión de tecnologías polivalentes
Al menos 80% recursos
totales FEDER Obj. 1, 3 y
4
3. Mejorar la
competitividad de las
PYMES
Promoción del espíritu empresarial, en particular
facilitando el aprovechamiento económico de
nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas
empresas
Desarrollo de nuevos modelos empresariales para
las PYME, en particular para su internacionalización
Fomento de la producción y distribución de
energías renovables
Fomento de la eficiencia energética y el uso de
4. Favorecer el paso a
energías renovables por parte de las PYME
una economía baja en
carbono en todos los Apoyo de la eficiencia energética y del uso de
sectores
energías renovables en las infraestructuras
públicas y en las viviendas
20% recursos totales
Desarrollo de sistemas de distribución inteligentes
FEDER Obj. 4
en las redes de baja tensión
Fomento de estrategias de reducción del carbono
para zonas urbanas
176
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En lo relativo a la Región Norte de Portugal, es considerada en este periodo de programación como
región menos desarrollada; tal y como se establece en el art. 4 de la propuesta de Reglamento FEDER
y, en consecuencia los objetivos temáticos le afectarán con distintas prioridades de inversión.
En este caso, la concentración de inversiones FEDER afecta de manera distinta. El 44% de la inversión
estará concentrada en los campos de la “investigación e innovación” así como en “competitividad de
las PYMEs”. Un 6% deberá concentrarse el “eficiencia energética y energía renovable”. El resto, un 50%
podrá distribuirse entre distintas áreas de interés. Hay que decir que los principios que rigen la
concentración de la inversión del fondo FEDER asumen la flexibilidad (al presentar las distintas
regiones diferentes necesidades) y la convergencia para algunos acuerdos especiales que afectan con
anterioridad a algunas regiones.
-
Fondo Social Europeo
El Fondo Social Europeo (FSE) constituye uno de los principales instrumentos con los que Europa
apoya la creación de empleo, ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza
oportunidades laborales más justas para todos los ciudadanos de la UE.
La financiación del FSE asciende a 10.000 millones de euros al año y pretende mejorar las perspectivas
laborales de la ciudadanía, en especial, de quienes tienen dificultades para encontrar trabajo. Al
menos el 20% de la dotación se debe destinar a promover la integración social y combatir la pobreza.
Dentro de las prioridades del FSE para el marco financiero plurianual 2014-2020 destacan las
siguientes:
•
Promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral.
•
Promoción de la inclusión social y lucha contra la pobreza.
•
Inversiones en educación, competencias y aprendizaje permanente.
•
Mejora de la capacidad institucional y de la efectividad de la administración pública.
177
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Además, el FSE persigue un refuerzo de la colaboración y la cooperación transnacional y
transfronteriza, al menos, a través de dos ejes complementarios:
•
Fomentar la participación y colaboración activa de colaboradores sociales y ONGs en las
inversiones del FSE.
•
En regiones menos desarrolladas se destinarà una cantidad adecuada de recursos a acciones
de mejora de la capacidad para colaboradores sociales y ONGs.
-
FEADER
El FEADER contribuirá a la promoción de un desarrollo rural sostenible en toda la Comunidad como
complemento de las políticas de apoyo al mercado y a los ingresos aplicadas en el marco de la política
agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común.
Objetivos y normas generales de intervención
El presente Reglamento de FEADER establece las normas generales que regirán la ayuda comunitaria
al desarrollo rural financiada a través del FEADER y define, asimismo, los objetivos de la política de
desarrollo rural y el marco en el que se inscribe dicha política.
El Fondo contribuye a mejorar:
•
la competitividad de la agricultura y la silvicultura;
•
el medio ambiente y el paisaje;
•
la calidad de vida en las zonas rurales y la promoción de la diversificación de la economía
rural.
La intervención del Fondo complementa las actuaciones nacionales, regionales y locales que
contribuyen a las prioridades de la Comunidad. La Comisión y los Estados miembros garantizan
asimismo la coherencia y la compatibilidad de este Fondo con las restantes medidas comunitarias de
apoyo.
Ejes de actuación del FEADER:
EJE 1. Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal
La ayuda en favor de la competitividad del sector agrícola y forestal consistirá en:
A) Medidas destinadas a fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano.
•
Acciones relativas a la información y la formación profesional, incluida la divulgación de
conocimientos científicos y prácticas innovadoras, de las personas que trabajan en los
sectores agrícola, alimentario y forestal;
178
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Instalación de jóvenes agricultores;
•
Jubilación anticipada de los agricultores y trabajadores agrícolas;
•
Utilización de servicios de asesoramiento por parte de los agricultores y silvicultores;
•
Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento de las explotaciones
agrícolas, así como servicios de asesoramiento en el sector forestal;
B) Medidas de reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la innovación.
•
Modernización de las explotaciones agrícolas;
•
Aumento del valor económico de los bosques;
•
Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales;
•
Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector
agrícola y alimentario y en el sector forestal;
•
Mejora y el desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la
evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura;
•
Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales y la
implantación de medidas preventivas adecuadas;
C) Medidas destinadas a mejorar la calidad de la producción y de los productos agrícolas.
•
Ayudas a los agricultores para que puedan adaptarse a las normas estrictas establecidas en la
normativa comunitaria;
•
Apoyo a los agricultores que participen en programas relativos a la calidad de los alimentos;
•
Apoyo a las agrupaciones de productores en materia de desarrollo de actividades de
información
•
y promoción de productos en el marco de programas relativos a la calidad de los alimentos;
D) medidas transitorias destinadas a la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,
Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.
•
Apoyo a las explotaciones agrícolas de semisubsistencia en curso de reestructuración;
•
Apoyo a la creación de agrupaciones de productores.
EJE 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural
La ayuda prevista en la presente sección afectará a:
A) Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras agrícolas a través de:
179
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de
montaña;
•
ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades en zonas distintas de las
de montaña;
•
ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE;
•
ayudas agroambientales;
•
ayudas relativas al bienestar de los animales;
•
ayudas a las inversiones no productivas;
B) Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras forestales a través de:
•
Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas;
•
Ayudas a la primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolas;
•
Ayudas a la primera forestación de tierras no agrícolas;
•
Ayudas Natura 2000;
•
Ayudas en favor del medio forestal;
•
Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas;
•
Ayudas a inversiones no productivas.
EJE 3. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural
Las ayudas previstas en la presente sección abarcarán:
A) Medidas de diversificación de la economía rural, incluyendo:
•
Diversificación hacia actividades no agrícolas;
•
Ayuda a la creación y el desarrollo de microempresas con vistas al fomento del espíritu
empresarial y del desarrollo de la estructura económica;
•
el fomento de actividades turísticas;
B) Medidas de mejora de la calidad de vida en las zonas rurales, incluyendo:
•
Prestación de servicios básicos para la economía y la población rural;
•
Renovación y el desarrollo de poblaciones rurales;
•
Conservación y mejora del patrimonio rural;
180
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
C) Medida relativa a la formación e información de los agentes económicos que desarrollen sus
actividades en los ámbitos cubiertos por el eje 3;
D) Medida relativa a la adquisición de capacidades y la promoción con vistas a la elaboración y
aplicación de una estrategia de desarrollo local.
EJE 4. LEADER
El enfoque Leader constará como mínimo de los elementos siguientes:
A) Estrategias de desarrollo local por zonas, diseñadas para territorios rurales subregionales
claramente delimitados;
B) Partenariados locales entre los sectores público y privado (grupos de acción local);
C) Enfoque ascendente que otorgue a los grupos de acción local un poder decisorio sobre la
elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local;
D) Concepción y aplicación multisectorial de la estrategia, basada en la interacción entre los agentes y
proyectos de los distintos sectores de la economía local;
E) Aplicación de enfoques innovadores;
F) Ejecución de proyectos de cooperación;
G) Creación de redes de partenariados locales.
También se prevé una partida para costes asociados a Asistencia Técnica:
A iniciativa de los Estados miembros, el FEADER podrá financiar, para cada programa de desarrollo
rural, actividades relativas a la preparación, la gestión, el seguimiento, la evaluación, la información y
el control de asistencia del programa. Podrá dedicarse a estas actividades hasta el 4% del importe
total de cada programa.
Se implantará una Red Europea de Desarrollo Rural con vistas a la conexión de las redes,
organizaciones y administraciones nacionales activas en el sector del desarrollo rural a escala
comunitaria. Cada Estado miembro establecerá una Red Rural Nacional que integre a las
organizaciones y administraciones participantes en el desarrollo rural.
-
FEMP
El FEMP es el nuevo fondo de las políticas marítima y pesquera de la UE propuesto para 2014-2020.
Con la nueva propuesta de Reglamento relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) se
pretende alcanzar los objetivos de la Política Pesquera Común reformada y de la Política Marítima
Integrada. Se basa en esos objetivos, que se han definido de nuevo en términos de financiación:
•
promoción de una pesca y una acuicultura sostenibles y competitivas;
181
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
fomento del desarrollo y la aplicación de la Política Marítima Integrada de la Unión de forma
complementaria con la política de cohesión y la PPC;
•
impulso de un desarrollo territorial equilibrado e integrador de las zonas pesqueras
(acuicultura y pesca interior inclusive);
•
contribución a la aplicación de la PPC.
El presupuesto del FEMP se eleva, a precios corrientes, a 6 567 millones EUR.
-
Fondo de Cohesión
El Fondo de cohesión ayuda a los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es
inferior al 90% de la media comunitaria a reducir su atraso económico y social así como a estabilizar su
economía. Apoya acciones en el marco del objetivo "Convergencia" y en adelante depende de las
mismas normas de programación, gestión y control que el FSE y el FEDER.
Las nuevas propuestas se han diseñado con el objetivo de reforzar la dimensión estratégica de la
política y garantizar que la inversión de la UE se centre en los objetivos europeos a largo plazo en
materia de crecimiento y empleo («Europa 2020»). Este paquete también armoniza las normas
relativas a los diferentes fondos, incluidos el de desarrollo rural y el marítimo y de la pesca, para
aumentar la coherencia del plan de acción de la UE.
La política de cohesión reformada para el período 2014-2020 destinará hasta 366 800 millones de
euros a inversiones en las regiones y ciudades de Europa, así como en la economía real. Será el
instrumento de inversión principal para cumplir los objetivos de «Europa 2020»: generar crecimiento y
puestos de trabajo, abordar el cambio climático y la dependencia energética y reducir la pobreza y la
marginación social.
Frente a la crisis económica se hace necesario hacer más sin aumentar el presupuesto. Esto quiere
decir que hay que aplicar políticas ambiciosas que sean más eficaces, con una gobernanza más firme y
un sistema de implementación simplificado para reducir significativamente la burocracia para los
beneficiarios.
Para lograrlo, es necesario concentrar los recursos y definir mejor sus objetivos. De esta forma, tendrán
un mayor impacto y mejores resultados. Un gasto inteligente supone conseguir más con los
instrumentos de la política de cohesión utilizando la misma cantidad de recursos.
Objetivos
El principal objetivo del nuevo enfoque es consolidar la cohesión política como la estrategia de
inversión principal para la Estrategia Europa 2020.
Cambios clave
182
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La Comisión ha propuesto una serie de cambios importantes con respecto al diseño y la aplicación de
la política de cohesión, entre ellos:
•
concentración en los objetivos de Europa 2020;
•
recompensa al rendimiento; apoyo a la programación integrada (combinando inversiones);
•
enfoque en los resultados y supervisión más rigurosa del progreso;
•
refuerzo de la cohesión territorial;
•
simplificación de la ejecución.
La política de cohesión ayudará a alcanzar las metas de Europa 2020 concentrando la inversión en:
•
Investigación e innovación
•
Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC)
•
Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME)
•
Cambio hacia una economía de bajas emisiones de carbono
•
Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos
•
Protección medioambiental y eficiencia de los recursos
•
Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes clave
•
Empleo y apoyo a la movilidad laboral
•
Integración social y lucha contra la pobreza
•
Educación, capacitación y aprendizaje permanente
•
Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administración pública
La Comisión ha propuesto un marco simplificado para el período 2014-2020 con dos objetivos, en
particular la «inversiónen crecimiento y empleo» en los Estados miembros y regiones, y la
«cooperación territorial europea». Esto es el reflejo de la alineación con la Estrategia Europa 2020,
según la cual todas las regiones contribuyen al objetivo general mediante la inversión en empleo y
crecimiento, pero los medios y el alcance de la intervención se diferencian en función del nivel de
desarrollo económico.
22.1.5 Cooperación territorial europea
-
POCTEP 2014-2020
183
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP) 2014 – 2020
promueve el desarrollo de las zonas fronterizas entre España y Portugal, reforzando las relaciones
económicas y las redes de cooperación existentes entre las cinco Áreas definidas en el Programa,
entre ellas la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
Este Programa permite aprovechar las amplias redes de cooperación existentes que se han venido
desarrollando desde 1989, con ejecución de proyectos de infraestructuras materiales, a las que se han
incorporado progresivamente otros sectores como el turismo, servicios sociales, medio ambiente,
innovación tecnológica, sanidad, educación o cultura.
Entre los grandes objetivos temáticos del POCTEP 2014-2020 destacan los siguientes:
•
Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
•
Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas.
•
Promover la adaptación al cambio climático en todos los sectores.
•
Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
•
Mejorar la capacidad institucional.
A su vez, hay que señalar que su planteamiento estratégico refuerza también otro objetivo, relativo a
promover el empleo y favorecer la movilidad laboral, mediante la incorporación de líneas de
actuación e iniciativas de desarrollo locales que favorecen el impulso de un crecimiento generador de
empleo.
El Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal contó para el período 2007-2013 con
una dotación financiera de 354 M€, de los cuales 267,4M€ (75,5%) son financiados a través del FEDER
(Fondo Europeo de Desarrollo Regional). Es previsible que la cantidad sea similar para el nuevo
período 2014- 2020.
-
SUDOE 2014-2020
El Programa de Cooperación Territorial del Espacio Sudoeste Europeo (SUDOE) apoya el desarrollo
regional a través de la cofinanciación de proyectos transnacionales por medio del FEDER (Fondo
Europeo de Desarrollo Regional).
Los actores públicos de las regiones españolas, francesas, portuguesas y británicas (Gibraltar) pueden
contribuir al crecimiento y al desarrollo sostenible de este Espacio Sudoeste europeo desarrollando
proyectos de cooperación transnacional en materia de innovación, medioambiente, nuevas
tecnologías de la información y desarrollo urbano sostenible. Trabajando conjuntamente, estos
actores regionales contribuyen a que el Sudoeste europeo alcance las estrategias de la Unión europea
en materia de crecimiento, empleo y desarrollo sostenible. La cooperación transnacional comenzó en
184
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
el Espacio Sudoeste europeo con la Iniciativa Comunitaria INTERREG III B SUDOE. Ubicado en el
contexto del Objetivo de la Política regional europea, el Programa de Cooperación Territorial
INTERREG IV B SUDOE es el sucesor directo del Programa INTERREG III B SUDOE.
Después de haber elaborado un análisis del Sudoeste europeo sobre la demografía, sus características
socioeconómicas, medioambientales etc., el principal objetivo perseguido para desarrollar una
estrategia que valorice sus fortalezas y corrija sus debilidades es de consolidar el Sudoeste europeo
como un Espacio de cooperación territorial en los ámbitos de la competitividad y la innovación, el
medio ambiente, el desarrollo sostenible y la ordenación espacial, que contribuya a asegurar una
integración armoniosa y equilibrada de sus regiones, dentro de los objetivos de cohesión económica y
social de la UE.
Para responder a la estrategia de desarrollo perseguida por el PO SUDOE, se han establecido los
siguientes ejes prioritarios:
-
1 eje de innovación y competitividad, con énfasis en la promoción de sinergias y redes de
investigación, desarrollo e innovación, en la creación de condiciones para el emprendimiento
y en la internacionalización.
-
1 eje de medio ambiente, que encuadra distintas prioridades de inversión, como son la
eficiencia energética, la gestión de riesgos, la protección del patrimonio natural y cultural,
incluyendo la biodiversidad.
El Programa SUDOE va a invertir 132 millones de euros para el conjunto del Espacio Sudoeste
europeo. Este montante financiero está constituido por 99,4 millones de euros de contribución de la
Unión Europea a través del FEDER y 32,6 millones de euros de contrapartidas nacionales públicas.
Para obtener esta cofinanciación FEDER, los promotores de proyectos deben presentar su candidatura
durante las convocatorias de proyectos que serán ampliamente difundidas. Los proyectos aprobados
serán cofinanciados por el FEDER hasta una tasa máxima del 75% del gasto elegible.
-
Espacio Atlántico 2014-2020
El Programa Espacio Atlántico es un Programa de Cooperación Transnacional del Objetivo
“Cooperación Territorial Europea”. Como instrumento de la política de cohesión del período de
programación 2007-2013, fue financiado por la Comisión Europea a través del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) con una dotación total de 158 millones de euros.
El actual Espacio Atlántico de Cooperación alcanza todo el territorio de Irlanda y las regiones atlánticas
de España, Portugal, Francia y Reino Unido.
185
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tiene como objetivo estratégico global la obtención de progresos significativos y tangibles en la
cooperación transnacional con el objetivo de favorecer el desarrollo territorial cohesionado,
sostenible, y equilibrado del Espacio Atlántico y de su herencia marítima.
La estrategia del Programa es implementada a través de cuatro prioridades estratégicas: Promover
redes empresariales y de innovación transnacionales, Proteger y mejorar la seguridad y sostenibilidad
del medio ambiente marítimo y costero, Mejorar la accesibilidad y las conexiones internas y Promover
sinergias transnacionales de desarrollo urbano y regional sostenible.
Dentro de las prioridades del Objetivo de Cooperación Territorial Europea, la finalidad principal del
Programa Operativo Espacio Atlántico es contribuir a la cohesión territorial del espacio atlántico
mediante el fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros participantes. Para
consolidar las estructuras de cooperación existentes y lograr resultados tangibles en cuanto al
desarrollo de la economía del conocimiento, el Programa tiene por finalidad:
•
potenciar el legado marítimo atlántico;
•
valorizar los recursos marítimos del espacio atlántico;
•
contribuir a la aparición de nuevos polos de actividad económica;
•
promover la accesibilidad y las condiciones logísticas;
•
contribuir al desarrollo equilibrado y sostenible del espacio atlántico.
-
INTERREG EUROPE
A través de la promoción de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional de diversas
entidades, instituciones y empresas sobre cuestiones pertinentes, el programa INTERREG es una
herramienta importante para el desarrollo regional europeo.
Uno de los puntos clave destacados en este contexto es la cohesión; la creación de condiciones de
vida iguales y necesidades de desarrollo de las regiones europeas.
Prioridades de financiación
El contenido del programa INTERREG futuro se basará en las once prioridades de financiación
mencionadas en el reglamento de la UE relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional que tienen
como objetivo promover el crecimiento inteligente, sostenible e integrado (Estrategia Europa 2020) y
para conectar los temas económicos , ambientales y sociales :
•
La investigación , el desarrollo tecnológico y la innovación
•
Mejorar el acceso y el uso y la calidad de las TIC
•
Aumento de la competitividad de las PYME
186
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Apoyando el cambio a una economía baja en carbono en todos los sectores
•
Promover la adaptación al cambio climático, la prevención y gestión de riesgos
•
Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
•
Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de
red fundamentales
•
Fomento del empleo y favorecer la movilidad laboral
•
Promover la inclusión social y la lucha contra la pobreza
•
Invertir en la educación , las habilidades y el aprendizaje permanente mediante el desarrollo
de la educación y la infraestructura de formación
•
Mejora de la capacidad institucional y una administración pública eficiente
Cada área de cooperación puede elegir cuatro prioridades de la lista anterior que puede ser financiada
en proyectos concretos. Además, habrá la posibilidad de definir una quinta prioridad individual donde
se puede utilizar hasta el 20% del presupuesto total.
Al menos el 80 % del presupuesto tiene que ser utilizado para un máximo de cuatro prioridades
(artículo 5)
La elegibilidad de los gastos se normalizará. El Consejo propone que la Comisión Europea establece
criterios estandarizados para la elegibilidad de los gastos de personal, de valores, administración,
viajes, equipos y servicios dentro de los cuatro meses siguientes a la adopción del Reglamento
(artículo 17) . Los gastos que no están cubiertos por estos criterios se pueden estandarizar a nivel de
programa.
-
URBACT
URBACT II tiene como objetivo fomentar el intercambio de experiencias entre ciudades europeas y la
difusión de conocimientos sobre todas las cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible del
medio urbano.
URBACT II tiene como antecedente URBACT I, programa de iniciativa comunitaria creado para
fomentar la la creación de redes entre ciudades que se beneficiaron de URBAN I, URBAN II y UPP. Por
tanto, URBACT I se centró en la cohesión social en zonas deprimidas. Las ciudades europeas y sus
habitantes fueron protagonistas y beneficiarios del programa.
El reto del programa URBACT II es mejorar la eficacia de la ordenación sostenible del desarrollo urbano
integrado de las políticas en Europa con miras a aplicar la estrategia de Lisboa y Gotemburgo
(Prioridad a la competitividad, el crecimiento y el empleo):
187
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Facilitar el intercambio de experiencias y aprendizaje entre los responsables de formular
políticas y los profesionales;
•
Difundir las buenas prácticas y lecciones extraídas de los intercambios y asegurar la
transferencia de know-how;
•
Ayudar a los administradores de los programas operativos correspondientes a alcanzar los
objetivos de convergencia y competitividad para definir planes de acción.
Cobertura temática de URBACT:
1. Las ciudades, motores del crecimiento y el empleo.
•
Fomento del espíritu empresarial.
•
Mejora de la innovación y la economía del conocimiento.
•
Empleo y Capital Humano.
2. Ciudades atractivas y cohesionadas.
•
Desarrollo integrado de las zonas desfavorecidas.
•
Inclusión.
•
Cuestiones medioambientales.
•
Gobernanza y la planificación urbana.
URBACT se relaciona con la iniciativa Regiones por el cambio económico que tiene como objetivo la
promoción de la modernización económica, el crecimiento y la creación de puestos de trabajo, así
como la transferencia de medidas políticas a las líneas directorias de los programas principales.
-
ESPON
ESPON Es un programa de la Unión Europea de investigación que compila y compara los datos sobre
las tendencias del desarrollo y cohesión territorial en Europa. Entre sus áreas de interés se encuentran
el impacto territorial de las políticas para sectores tales como la agricultura, transporte e I+D+i.
También evalúa el impacto de los Fondos Estructurales de la Unión Europea en las áreas urbanas.
ESPON centra parte de su atención en el diseño de escenarios sobre cómo el acceso de los países de
Europa Central y del Este ha de ir conformando nuevo patrones de desarrollo. ESPON tiene un papel
central en el desarrollo de la Perspectiva Territorial Europea del Desarrollo y Cohesión, y en crear
puntos de encuentro para la investigación y la política en vista del desarrollo territorial de una nueva
Europa.
Objetivos
188
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Los principales objetivos del Programa ESPON son:
•
Apoyar el desarrollo de políticas en relación con la cohesión territorial y el desarrollo
armónico del territorio.
•
Proporcionar información y análisis comparables sobre estructura y dinámica territoriales.
•
Revelar el potencial territorial de las regiones.
Estructura
El programa ESPON, Red Europea De Observación Sobre Desarrollo y Cohesión Territorial, fue
Adoptado por Decisión C(2007)5313 de 7 noviembre 2007 y se enmarca dentro del Objetivo 3 de los
Fondos Estructurales 2007-2013, línea “Cooperación Territorial Europea”.
El programa estuvo dotado con un presupuesto de 45,5 M€, aportado en un 75% FEDER y cuenta con
31 participantes.
La estructura del Programa ESPON se basa en las siguientes prioridades:
•
Prioridad 1: Investigación aplicada sobre desarrollo territorial, competitividad y cohesión
•
Prioridad 2: Análisis orientados basados en demandas de usuarios/Perspectiva europea sobre
desarrollo de diversos tipos de territorios
•
Prioridad 3: Plataforma científica y herramientas/Indicadores territoriales, apoyo científico
•
Prioridad 4: Capitalización, participación, capacitación, diálogo y creación de redes
•
Prioridad 5: Asistencia técnica, apoyo analítico y de comunicación
189
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
21.2. Análisis de fuentes de financiación con respecto a acciones
conjuntas propuestas
Tabla 2 – Posibles fuentes de financiación para cada propuesta de acción conjunta
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
Investigación,
desarrollo e
innovación
ACCIÓN CONJUNTA
Desarrollo de redes de
excelencia en I+D+i y de
transferencia de
tecnología
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Horizonte 2020 y COSME
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
Jeremie
Horizonte 2020 y COSME
Fomento de la
Erasmus+
coordinación, intercambio
Programas operativos Nacionales y Regionales
y movilidad en la
Programas de Cooperación territorial
enseñanza superior
Jeremie
Creación de capacidades
para la
internacionalización y
exportación de empresas
Horizonte 2020 y COSME
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
Urbact
Jeremie
Financiación privada
Horizonte 2020 y COSME
Competitividad,
Programas operativos Nacionales y Regionales
internacionalización Dinamización del tejido Programas de Cooperación territorial
productivo eurorregional Urbact
y empleo
Jeremie
Financiación privada
Horizonte 2020 y COSME
Articulación institucional Programas operativos Nacionales y Regionales
hacia la competitividad de Programas de Cooperación territorial
la Eurorregión
Urbact
Jeremie
FEDER
FEADER
Estrategia Inteligente y FSE
Sostenible para la
Connecting Europe Facility
movilidad eurorregional Programas operativos Nacionales y Regionales
Protección y uso
Programas de Cooperación territorial
eficiente del territorio
Urbact
y sus recursos
FEDER
Benchmarking y
FONDO DE COHESIÓN
coordinación de la
Programas operativos Nacionales y Regionales
planificación territorial
Programas de Cooperación territorial
transfronteriza
Urbact
190
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
ACCIÓN CONJUNTA
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Gestión Eficiente de
Riesgos Naturales
LIFE
Acción por el clima
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
Fomento de la
Competitividad
Agropecuaria, Pesquera y
Acuícola
FEAMP
FEADER
PAC
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
ESPON
LIFE
Acción por el clima
Estrategia Eurorregional
Connecting Europe Facility
de Producción, Consumo
Programas operativos Nacionales y Regionales
y Eficiencia Energética
Programas de Cooperación territorial
COSME
FEDER
Europa creativa
Valorización de los
Programas operativos Nacionales y Regionales
recursos endógenos
Programas de Cooperación territorial
materiales e inmateriales
Financiación privada
COSME
FSE
Estructuración de una red
Europa de los ciudadanos
de coordinación
Programas operativos Nacionales y Regionales
institucional eurroregional
Programas de Cooperación territorial
Programas operativos Nacionales y Regionales
Expansión internacional Europa creativa
de la marca GNP/GNP- FSE
AECT
Programas de Cooperación territorial
Financiación privada
Fortalecimiento
institucional y
resiliencia social
Promoción de la
integración laboral
Iniciativa de Empleo Juvenil
Programa para el empleo y la innovación social
PROGRESS
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
Financiación privada
Nuevos modelos y
competencias para el
empleo
Iniciativa de Empleo Juvenil
Programa para el empleo y la innovación social
PROGRESS
Programas operativos Nacionales y Regionales
Programas de Cooperación territorial
Financiación privada
Erasmus+
Servicios y Estándares de
DAPHNE
Excelencia
Europa creativa
Socioeconómica en la
Programas operativos Nacionales y Regionales
Eurorregión
Programas de Cooperación territorial
191
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
ACCIÓN CONJUNTA
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Financiación privada
192
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
21.3. Estrategia y Mecanismos de Coordinación y Gestión de los
Fondos Europeos
En el presente documento se recogen algunas medidas para definir la Estrategia y los Mecanismos de
Coordinación y Gestión de los Fondos Europeos que forman parte de la financiación del PIC 14-20.
Éste se basa en el dossier publicado al respecto por la Dirección de Fondos Comunitarios26 del
Ministerio de Hacienda y administraciones Públicas del Goierno de España. Para ello se atiende al
período de programación 2014-2020 que tiene en cuenta los distintos instrumentos del Marco
Financiero Plurianual (MFP) que desarrollan las políticas de la Unión incluidos los Fondos EIE. En este
sentido tal y como se señala en el propio documento, “el objetivo es que todos los instrumentos
financieros de la Unión Europea en las diferentes políticas contribuyan, junto con las políticas
nacionales, de forma coordinada al logro de los objetivos” de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
Así, las autoridades responsables de la gestión de cada instrumento y en especial las autoridades de
gestión de los Fondos EIE, deben actuar coordinadamente en la materialización de las estrategias y
objetivos del Acuerdo de Asociación y de los Programas Operativos en todo el período de
programación, que, si bien se trata de un modelo que ya viene funcionando en períodos anteriores,
deberá potenciarse con el fin de tener en cuenta a los nuevos Fondos FEADER y FEMP incluidos en
este Acuerdo de Asociación y que también forman parte de las fuentes de financiación incluidas en el
PIC 14-20 para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
Las políticas a coordinar con los Fondos EIE en el período 2014-2020 son las definidas en el Anexo I del
Reglamento (UE) Nº1303/2013 sobre el Marco Estratégico Común (véase tabla a continuación),
además de aquéllas relevantes a nivel nacional:
Sinergias entre los instrumentos de financiación del Marco Financiero Plurianual y los Fondos
EIE
26
En concreto, “Una Manera de hacer Europa”. Capítulo 12: Mecanismos de Coordinación.
193
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuente: “Una Manera de hacer Europa”. Capítulo 12: Mecanismos de Coordinación.
Por otro lado, a pesar de los recortes presupuestarios, todo parece indicar que, en conexión con la
Cohesión Territorial introducida por el Tratado de Lisboa, el objetivo de la Cooperación Territorial (CT)
cobrará una mayor relevancia a lo largo del próximo el periodo 2014 2020 de la Política de Cohesión
europea hasta alcanzar cerca del 3,50% de la financiación total.
Como ha señalado la Comisión Europea, la Cooperación Territorial presenta una serie de ventajas
evidentes (Comisión 2011):
•
La forma más eficaz de resolver los problemas transfronterizos es mediante la cooperación
entre todas las dos regiones afectadas en este caso, ya que se evitan gastos
desproporcionados para una y ventajas desmesuradas para otra (por ejemplo, la
contaminación medioambiental transfronteriza).
•
La cooperación puede ofrecer un mecanismo efectivo para intercambiar buenas prácticas y
aprender a difundir conocimientos especializados (por ejemplo, para mejorar la
competitividad).
•
La cooperación puede también contribuir a solucionar problemas específicos de manera
eficaz gracias a las economías de escala y la obtención de una masa crítica (establecimiento
de agrupaciones para impulsar la investigación y la innovación).
194
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
La gobernanza puede mejorar como resultado de la coordinación de las políticas sectoriales y
de las acciones e inversiones a escala transfronteriza y transnacional.
•
Las relaciones entre regiones vecinas de la UE a través de programas de cooperación pueden
contribuir a la seguridad y la estabilidad, así como a relaciones mutuamente provechosas.
•
En algunos contextos, como las cuencas marítimas y las regiones costeras, la cooperación y la
acción transnacional resultan indispensables para favorecer el crecimiento, el empleo y la
gestión basada en los ecosistemas.
Para conseguir una cooperación más eficaz y transparente, los gobiernos español y portugués
(también a través de las respectivas administraciones regionales sobre las que derivan competencias
exclusivas) deberían tener un mayor protagonismo en la elaboración, implementación y gestión del
PIC 14-20. Desde este punto de vista la figura jurídica de la AECT-GNP, representa sin duda un avance
importante en la medida en que facilita la adopción de programas, la creación de redes de actores y
de proyectos comunes.
Sin embargo, hasta ahora, su impacto ha sido bastante limitado al no ser tenidas en cuenta
suficientemente por las políticas sectoriales de la UE y de los respectivos Estados. Asimismo, una
evaluación de las AECT llevada a cabo en 2010 puso de relieve una serie de disfunciones, entre las
cuales cabe destacar las siguientes (Committee of the Regions 2010):
•
la lentitud del procedimiento de reconocimiento por parte de los respectivos gobiernos
centrales que en el caso del AECT-GNP lleva un buen tiempo resuelto;
•
problemas de elegibilidad para llevar a cabo proyectos de Cooperación Territorial o de otro
tipo cofinanciados por la UE;
•
problemas de elegibilidad para la gestión de programas debido a las reticencias de la
autoridad de gestión competente o de otros entes implicados;
•
dificultades derivadas de la regulación de los contratos públicos, las gestión presupuestaria y
la rendición de cuentas;
•
falta de reconocimiento del IVA y de los derechos de la Seguridad Social por parte de los
Estados miembros;
•
falta de información o de sensibilidad hacia las AECT por parte de las respectivas
administraciones estatales.
Un elemento fundamental de la Cooperación Territorial son las estrategias de desarrollo en la medida
en que, más allá de las acciones puntuales, expresan el compromiso de actuar a medio y largo plazo
en un territorio determinado. No obstante, la información disponible revela, en general, un grado de
reflexión estratégica más bien escaso, a pesar de los condicionamientos de todo tipo que rodean los
195
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
procesos de decisión e implementación de las políticas. Aunque la dimensión transfronteriza tiene,
por definición, un carácter transversal, afectando a numerosas políticas con impacto territorial, no deja
de ser una preocupación estratégica secundaria para los actores institucionales. Además, en la
mayoría de los casos, destaca el predominio de los enfoques sectoriales frente a las estrategias de
desarrollo integradas.
En este sentido, el PIC 14-20 ha atendido con especial interés a la dificultad de elaborar estrategias
debido a la división de las competencias entre los distintos niveles de gobierno, así como al ejercicio
separado de éstas a ambos lados de la frontera. En consecuencia, el conjunto del documento muestra
una formulación de estrategias sectoriales coordinadas entre sí (desarrollo económico, investigación e
innovación, transportes, formación profesional, sanidad, medio ambiente, cultura, etc.).
Al mismo tiempo, la articulación de los programas de cooperación transfronteriza con los demás
programas europeos acostumbra a ser limitada. Esto se expresa en los criterios de elegibilidad, en los
procedimientos de selección, en la comunicación entre autoridades y entre las distintas instancias
responsables de los programas. También se observa una separación bastante neta entre los tres
ámbitos de la Cooperación Territorial (transfronteriza, transnacional e interregional). Por último, como
ya se ha dicho, suele haber pocas sinergias entre los programas transfronterizos y los programas
regionales, más allá de la coherencia formal y de la duplicidad de los medios de financiación, y ello, a
pesar de la complementariedad evidente o potencial (formación profesional y empleo, aprendizaje,
inserción profesional, energías renovables, etc.).
Por tanto, se constata la presencia de actores institucionales y de estructuras de gobernanza
desprovistos de estrategias concretas de cooperación transfronteriza. Esto conduce a una visión a
corto plazo de las actuaciones, en función de proyectos individuales, basados en competencias
individuales, y del acceso a la financiación, sobre todo, europea. La razón estriba en la falta de una
visión relativa a las necesidades del desarrollo transfronterizo ligada a la dificultad de compartir las
prioridades con los demás socios de la cooperación.
Asimismo, cabe mencionar la escasa articulación entre las estrategias y algunos instrumentos de
financiación. En general, pues, los programas tienen una dimensión estratégica muy limitada que no
va más allá de la definición de los ejes de financiación a partir de unos ámbitos de intervención muy
amplios. Por tanto, no existe una correspondencia entre la realidad transfronteriza de cada territorio y
la definición de las prioridades.
En este sentido la propia Comisión Europea, propone propone en el Reglamento de disposiciones
comunes un marco a fin de garantizar una mayor coherencia y coordinación intersectorial, así como
para fomentar las potenciales sinergias. Estas medidas de racionalización “deben facilitar la
presentación y la tramitación de las solicitudes de ayuda financiera y reducir la carga administrativa
para los solicitantes y beneficiarios de los Fondos del MEC”. Al mismo tiempo, “pretende conseguir
196
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
una mayor armonización de las normas tanto en el Reglamento financiero como entre los
reglamentos sectoriales, con el fin de fomentar la simplificación y la coordinación”.
a) Mecanismos de coordinación entre los Fondos del MEC:
La base para la coordinación entre los Fondos del MEC se proporciona a través de un marco común de
resultados establecido en la propuesta de Reglamento de disposiciones comunes. Los actos
delegados y de ejecución incrementarán aún más la coordinación y la coherencia entre los Fondos del
MEC. La integración de los Fondos del MEC en cada uno de los Contratos de Asociación de los Estados
miembros proporciona un marco que permite una estrecha coordinación con el fin de garantizar que
las intervenciones financiadas generen sinergias y que la racionalización conduzca a una reducción de
los costes y de la carga administrativa sobre el terreno.
Es esencial que los Estados miembros garanticen que todos los ministerios y las autoridades de
gestión responsables de la aplicación de los Fondos del MEC trabajen en estrecha colaboración en la
preparación, ejecución, seguimiento y evaluación del Contrato de Asociación y los programas. Los
Contratos de Asociación deben establecer las disposiciones para garantizar la mencionada
coordinación y las medidas concretas que se adoptarán para mantenerla a lo largo de todo el período
de programación. La coordinación debe incluir:
•
la identificación de ámbitos de intervención cuando los Fondos del MEC pueden trabajar
conjuntamente y de manera complementaria para alcanzar los objetivos temáticos
establecidos en la propuesta de Reglamento de disposiciones comunes; ello puede lograrse a
través de una coordinación estrecha de la programación en diferentes programas
«monofondo»; como alternativa, los Estados miembros tienen la opción de elaborar y aplicar
programas multifondo combinando el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión en un único
programa;
•
la integración por parte de las autoridades de gestión responsables de uno de los Fondos del
MEC, de otras autoridades de gestión y de los ministerios correspondientes en la elaboración
de los regímenes de ayuda para generar sinergias y evitar los solapamientos;
•
el establecimiento, cuando proceda, de los Comités Mixtos de Supervisión de los programas
que apliquen los Fondos del MEC, así como la elaboración de otras medidas de gestión y
control comunes para facilitar la coordinación entre las autoridades responsables de la
aplicación de los Fondos del MEC;
•
un mayor uso de soluciones de gobernanza electrónica conjuntas dirigidas a solicitantes y
beneficiarios y de «ventanillas únicas» para obtener asesoramiento sobre las posibilidades de
apoyo de todos los Fondos del MEC puede contribuir considerablemente a la reducción de la
carga administrativa de los beneficiarios.
197
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
b) Mecanismos de coordinación de los Fondos del MEC con otros instrumentos y políticas
de la UE
Es imprescindible garantizar la coherencia de las acciones financiadas con cargo a los Fondos del MEC
con las restantes políticas de la UE. En particular el FEADER y el FEMP son partes esenciales del marco
político global de la Política Agrícola Común, la Política Pesquera Común y la política marítima
integrada. Por otra parte, la inversión procedente de todos los Fondos del MEC puede apoyar
directamente el logro de los objetivos establecidos en el marco de las demás políticas de la Unión en
ámbitos tales como el medio ambiente, la acción por el clima, la educación y el empleo, pero también
indirectamente en ámbitos tales como el mercado único. Los Estados miembros deben garantizar la
coherencia en las fases de programación y ejecución entre intervenciones apoyadas por los Fondos
del MEC y los objetivos de estas políticas.
En muchos ámbitos, existe más de un instrumento de la UE que puede proporcionar recursos para
apoyar la consecución de los objetivos de la estrategia Europa 2020. Estos instrumentos pueden
gestionarse de forma compartida con los Estados miembros, en ámbitos como la justicia y los asuntos
de interior, pero también bajo la gestión directa de la Comisión, como el Mecanismo «Conectar
Europa» en el ámbito de las infraestructuras; la iniciativa Horizonte 2020 en el ámbito de la
investigación y la innovación; el programa Erasmus para todos en el ámbito de la educación y la
formación; el programa Leonardo da Vinci en el ámbito de la educación y la formación profesionales;
el programa para la innovación y el cambio social en el ámbito del empleo y de la inclusión social; o el
programa LIFE en los ámbitos de medio ambiente y acción por el clima. En dichos ámbitos políticos, es
importante que los Estados miembros y las regiones identifiquen y exploten la complementariedad
entre diferentes instrumentos de la Unión a escala nacional y regional, tanto en la fase de planificación
como durante la ejecución.
Aquellos deben crear estructuras que faciliten la definición estratégica de prioridades para los diversos
instrumentos y estructuras de coordinación a nivel nacional. Dichas estructuras también deben
procurar evitar la duplicación de esfuerzos e identificar los ámbitos en los que es necesario un apoyo
financiero adicional. Dichas estructuras deberán definirse en el Contrato de Asociación y, en su caso,
en los programas.
Los Estados miembros también deberán servirse plenamente de la posibilidad de combinar distintos
instrumentos para apoyar operaciones individuales. Esto lo permite la armonización de las normas
aplicadas a diferentes instrumentos de la Unión a escala de la UE. Además, será especialmente
importante que las autoridades nacionales y regionales responsables de la aplicación de los Fondos
198
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
del MEC colaboren estrechamente con los responsables de la aplicación de otros instrumentos
nacionales para crear oportunidades coherentes y racionalizadas de financiación para los
beneficiarios.
c)
Fomento de planteamientos integrados para el buen rendimiento de los Fondos del
MEC
El Reglamento de disposiciones comunes propone una serie de mecanismos para fomentar los
planteamientos integrados de la programación, a fin de conseguir la coordinación y las sinergias
necesarias durante la ejecución. En sus Contratos de Asociación y en sus programas, los Estados
miembros deben precisar de qué manera piensan utilizarlos para lograr la integración.
Con el fin de promover enfoques integrados del desarrollo territorial, la propuesta de Reglamento de
disposiciones comunes establece dos mecanismos con el fin de facilitar la elaboración de
planteamientos locales y subregionales. Se trata del desarrollo local participativo y de las inversiones
territoriales integradas para el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión. Ambos aspiran a comprometer a
los agentes regionales y locales y a las comunidades locales en la aplicación de los programas.
Hay que recordar que es precisamente en este apartado donde se recoge y se integra el PIC 14-20 ya
que se trata de un tipo de operación integrada realizada por medio de un enfoque basado en
resultados con el fin de alcanzar objetivos específicos de común acuerdo entre el Estado miembro (en
este caso la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal) y la Comisión. Comprende así, un grupo de
proyectos que se llevan a cabo bajo la responsabilidad de un beneficiario designado. En la práctica la
gestión financiera del plan de acción conjunto se basa exclusivamente en los objetivos y los
resultados que se pretenden lograr. El plan de acción conjunto podrá ser financiado por el FSE y el
FEDER. Además, podrá formar parte de uno o de varios programas operativos y, por lo tanto, puede
constituir un instrumento útil para fomentar una mejor integración de los diferentes fondos en pro de
un objetivo común.
199
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
VI.PROYECTOS DEL PIC 14-20
Después de la presentación de los objetivos estratégicos y líneas estratégicas de actuación (capítulo V)
y de las acciones conjuntas (capítulo VI), este capítulo está enfocado a la presentación del último nivel
de la estrategia del PIC 14-20: la descripción de los proyectos de inversiones conjuntas.
En total, se propone un portfolio de 57 proyectos para la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal. Los
proyectos están encuadrados en las 16 acciones conjuntas (cada acción conjunta tiene, en general, 3 o
4 proyectos) y distribuidos entre los cuatro objetivos estratégicos del PIC (7 proyectos para el OE 1, 11
proyectos para el OE 2, 20 proyectos para el OE3 y 19 proyectos para el OE 4).
Los proyectos propuestos tienen como finalidad concretizar toda la estrategia definida en el ámbito
del PIC 14-20, promoviendo el cambio en factores económicos, ambientales, sociales e institucionales
identificados como relevantes en el ámbito del Diagnóstico de la Eurorregión (porque están
relacionados con potencialidades o debilidades del territorio).
Además del reto de implementar la estrategia, los proyectos fueron definidos para rentabilizar la
búsqueda de financiación para su implementación. Por esta razón, en el proceso de construcción de la
cartera de proyectos se ha tenido en cuenta la programación de los fondos de la Unión Europea para
el periodo 2014-2020 y, para cada proyecto, se presentan las más relevantes fuentes de financiación
aplicables.
Finalmente, es necesario subrayar que los proyectos propuestos presentan una matriz
fundamentalmente inmaterial, basada en la racionalización de la inversión y en la potenciación de sus
efectos y resultados, promoviendo bienes y servicios comercializables, la eficiencia de la gestión
pública, la condicionalidad de la creación de nuevas estructuras y el fomento de la articulación y
coordinación entre estructuras existentes. Estos retos se encuentran en línea con la programación
estratégica en el ámbito de Europa 2020 y a nivel nacional en Portugal y España y se relacionan con las
prioridades y necesidades de territorios transfronterizos como es la Eurorregión Galicia-Norte de
Portugal.
En las siguientes páginas se presenta una síntesis grafica de la estrategia del PIC 14-20, incluyendo la
identificación y encuadramiento de los proyectos en su ámbito.
200
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Objetivo estratégico 1
Líneas estratégicas de
actuación
Acciones conjuntas
Proyectos
Cooperación académica,
científica y tecnológica
Creación de Campus Eurorregionales de Excelencia
Desarrollo de redes de excelencia
en I+D+i y de transferencia de
Internacionalización de
Apoyo a la internacionalización de instituciones de I+D+i
Creación de aceleradoras de transferencia de tecnología
tecnología
las instituciones de I+D
Desarrollo de contextos para experimentación de nuevas
tecnologías
Transferencia de
Investigación,
tecnología y
desarrollo e innovación
conocimiento
Inversión privada en
I+D+i
Competitividad de los
actores de I+D+i
Fomento de la coordinación,
Desarrollo de Programas de Doble Titulación
intercambio y movilidad en la
Implementación del Programa Erasmus Eurorregional
enseñanza superior
Aplicación de la RIS3 al ámbito universitario
Movilidad de personal
201
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Objetivo estratégico 2
Líneas estratégicas de
actuación
Acciones conjuntas
Proyectos
Fomento de la
internacionalización
Apoyo a la internacionalización transfronteriza
Creación de capacidades para la
internacionalización y
Capacidad exportadora
exportación de empresas
Creación de viveros de empresas exportadoras
Programa de facilitación del acceso de empresas a fondos
competitivos
Bases productivas
industriales
Desarrollo de Clústeres Transfronterizos
Competitividad,
internacionalización y
Servicios de apoyo a las
Dinamización del tejido
empleo
empresas
productivo eurorregional
Programa de Atracción de Inversiones Externas
Programa de Benchmarking Industrial
Programa “B2B Mentoring”
Emprendimiento
Programa de Apoyo a la Certificación de Suministradores
cualificado
Plataforma de Coordinación Eurorregional de las RIS3
Red de banda ancha y
TIC
Articulación institucional hacia la
competitividad de la eurorregión
Plataformas de
coordinación y gestión
Creación de un Fórum Empresarial de GNP
Programa de Coordinación Eurorregional deTelecomunicaciones
y Banda Ancha
202
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Objetivo estratégico 3
Líneas estratégicas de actuación
Acciones conjuntas
Integración funcional de
Estrategia Inteligente y Sostenible
servicios ambientales
para la movilidad eurorregional
Proyectos
Plan eurorregional de movilidad y transporte colectivo
Benchmarking y coordinación de
la planificación territorial
Instrumentos de
transfronteriza
Estudios comparativos del planeamiento urbanístico
Master Plan de ordenación del territorio eurorregional
Planes transfronterizos de emergencia y catástrofes naturales
ordenación territorial
Accesibilidad, conectividad
Desarrollo de la conexión ferroviaria eurorregional
Estructuración de regiones logísticas multimodales
Tipos de territorio para
fines energéticos
Coordinación de la política aeroportuaria eurorregional
Gestión eficiente de los riesgos
Estructuración de sistemas de alerta temprana
naturales
Desarrollo de herramientas de gestión de riesgos
y movilidad
Programa de recuperación y regeneración de áreas afectadas por
desastres naturales
Protección y uso eficiente
del territorio y sus
recursos
Gestión conjunta de
espacios de interés
Producción y utilización eficiente de fertilizantes
Fomento de la competitividad
agropecuaria, pesquera y acuícola
Patrimonio cultural,
Sistemas de análisis y mantenimiento de calidad de suelos
Experiencias-piloto de agricultura de precisión
Promoción de actividades de extracción y cultivo marino
arquitectónico y artístico
Planes de acción para ahorro energético
Estrategia eurorregional de
Economía verde
producción, consumo y eficiencia
energética
Consumo y producción de
energías alternativas
Eficiencia energética
Planes de acción para producción energética a partir de fuentes
alternativas
Tecnologías energéticas desde óptica de consumidores
Valorización de los recursos
Programa de recuperación de rutas jacobeas luso-galaicas
endógenos materiales e
Programa de recuperación etnográfica y de la cultura inmaterial
inmateriales
Estructuración de productos y rutas turísticas transfronterizas
203
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Objetivo estratégico 4
Líneas estratégicas de actuación
Acciones conjuntas
Estructuración de una red de
Organización institucional
Modelos de gestión y
gobernanza
Proyectos
Creación de escuela eurorregional de administración pública
coordinación institucional
Creación de Parlamento civil eurorregional
eurorregional
Programa de estancias transfronterizas en la gestión pública
Plan de Marketing Eurorregional
Expansión internacional de la
marca GNP/GNP-AECT
Articulación con centros culturales en el extranjero
Consolidación de relaciones institucionales en el ámbito de la
cooperación territorial europea
Presencia internacional
Simplificación jurídica y administrativa en materia laboral
Fortalecimiento
institucional y resiliencia
social
Gestión conjunta de servicios públicos de colocación laboral
Integración funcional de
servicios sociales y
culturales
Promoción de la integración laboral
Programa Eurorregional de recualificación y recolocación laboral
para adultos
Emprendimiento y
empleabilidad
Programa Eurorregional de empleo juvenil
Mentoring transgeneracional en emprendimiento
Nuevos modelos y competencias
para el empleo
Programa de apoyo al re-emprendimiento
Creación de Knowledge Alliances y Sectorial Skill Alliances
Envejecimiento activo
Programa de difusión y promoción en la eurorregión sobre el Pacto
Mundial de las Naciones Unidas
Responsabilidad social
corporativa
Programa de ciudades-pueblos amigas de los ancianos
Servicios y Estándares de
Excelencia Socioeconómica en la
Integración cultural
Eurorregión
Programa de seguimiento del rendimiento escolar
Servicio de asistencia remota a ancianos en la eurorregión
Propuesta piloto de gestión servicios eurorregionales
Programa Eurorregional de Envejecimiento Activo
204
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
22. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: INVESTIGACIÓN, DESARROLLO
E INNOVACIÓN
22.1. Acción conjunta 1 | Desarrollo de redes de excelencia en I+D+i
y de transferencia de tecnología
Objetivos
Crear redes estables con vocación de permanencia formadas por universidades, centros de
investigación, centros tecnológicos, clústeres, polos de competitividad, empresas e instituciones
públicas que fomenten la investigación aplicada y colaborativa y la transferencia de tecnología y
conocimiento hacia el sector productivo.
Descripción y justificación
La insuficiencia de transferencia de tecnología y conocimiento desde universidades, centros de
investigación y centros tecnológicos hacia el sector productivo es uno de los principales problemas en
el ámbito de la I+D+i en la eurorregión, junto con el bajo número de patentes solicitadas y obtenidas y
la baja productividad de la investigación realizada. Por otra parte, también es característico de la
eurorregión la concentración de la inversión en I+D+i y del número de investigadores en el sector
público (principalmente en las universidades). Además, existe en general poca colaboración en
investigación entre las universidades, produciéndose una fragmentación de las actividades de
investigación y una inversión poco focalizada.
Así, parece necesario incrementar el nivel de relación y colaboración entre los diferentes eslabones de
la cadena de I+D+i, de forma que los esfuerzos invertidos en investigación básica lleguen a transferirse
al sector productivo y a crear riqueza en la eurorregión.
Las redes de excelencia son un instrumento cuyo fin es establecer conexiones sustanciales y
duraderas entre las actividades de investigación de los diferentes socios (universidades, centros de
investigación, centros tecnológicos, clústeres, polos de competitividad y empresas e instituciones
públicas) que conforman la propia red. El trabajo en red permitirá conseguir una mayor masa crítica y
más multidisciplinar, factores indispensables para alcanzar una mayor visibilidad internacional, poder
competir por fondos competitivos a escala europea y alcanzar niveles de excelencia. Por otra parte, la
actuación en red permite llevar a cabo una actuación más estratégica, con una definición de objetivos
a largo plazo, más allá de esfuerzos individuales o de grupos reducidos dirigidos a la consecución de
objetivos a corto plazo.
205
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Por otra parte, el trabajo colaborativo en red permitirá compartir recursos y de esta forma superar más
fácilmente posibles dificultades en términos de recursos humanos, experiencia, equipamiento e
infraestructuras que cada socio pueda tener individualmente.
Estas redes de excelencia se podrán desarrollar en diferentes ámbitos, primando aquellos en los cuales
convergen las RIS3 de Galicia y Norte de Portugal: mar, salud, ciencias de la vida, agroalimentación y
medioambiente. Las actividades de las redes de excelencia podrán ser diversas, incluyendo la
investigación colaborativa, la investigación aplicada, la transferencia de resultados de investigación, el
desarrollo de líneas piloto o de demostración de productos, o actividades de diseminación y de apoyo
a la innovación de las pymes.
Se pretende también que el funcionamiento sinérgico y en red se traduzca, desde un punto de vista
organizativo, en la creación de nuevos modelos de colaboración, que aumenten el nivel de
participación de las instituciones de la eurorregión en iniciativas reconocidas a nivel europeo.
Además, el trabajo en red facilitará la integración de fondos públicos y privados.
La involucración activa y eficiente de las empresas es un elemento clave para el éxito de este objetivo
específico. En especial, se propone una fuerte participación de las pymes, que representan la casi
totalidad del tejido productivo. Se espera alcanzar así un mayor nivel de colaboración de ellas
respecto a actividades de I+D+i, un mayor nivel de inversión y también mejores niveles de
transferencia de tecnología hacia el mercado.
En este sentido, es prioritario para la consecución de este Objetivo Estratégico no perder de vista las
prioridades que tanto en Galicia como en Portugal, va a establecer la RIS3 como estategia de
especialización inteligente para el período 2014-2020. Así se podrán integrar las prioridades comunes
sobre las que construir sinergias en el marco de desarrollo del PIC 14-20.
En el caso de la Región Norte de Portugal, los dominios prioritarios están definidos sobre los
siguientes pilares:
1. Recursos del Mar y Economía
2. Capital humano y Servicios Especializados
3. Cultura, creación y moda
4. Industrias de la Movilidad y Ambiente
5. Sistema Agroambientales y Alimentación
6. Ciencias de la Vida y Salud
7. Capital Simbólico, Tecnología y Servicios del Turismo
8. Tecnologías de Largo Espectro
Por su parte, la RIS3 en Galicia establece tres grandes retos sobre las que asienta 10 prioridades:
206
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
RETO 1: Nuevo modelo de gestión innovadora de recursos naturales y culturales basado en la
innovación
•
Prioridad 1.1: Valorización del Mar
•
Prioridad 1.2: Acuicultura
•
Prioridad 1.3: Biomasa y Energías Marinas
•
Prioridad 1.4: Modernización de Sectores Primarios
•
Prioridad 1.5: TIC orientado al Turismo
RETO 2: Nuevo modelo industrial sustentado en la competitividad y el conocimiento
•
Prioridad 2.1: Diversificación de Sectores Tractores
•
Prioridad 2.2: Competitividad del Sector Industrial
•
Prioridad 2.3: Impulso de la Economía del Conocimiento
RETO 3: Nuevo modelo de vida saludable cimentado en el envejecimiento activo de la población
•
Prioridad 2.1: Envejecimiento Activo
•
Prioridad 2.2: Alimentación y Nutrición
Así, podemos presentar un pequeño cuadro resumen donde integramos las acciones conjuntas del
PIC 14-20 con las principales prioridades y estrategias de la RIS3 en Galicia y la Región Norte de
Portugal:
RIS3
N. Portugal Galicia
Objetivo Estratégico 1
AC. 1
Desarrollo de redes de excelencia en I+D+i y de transferencia de
tecnología
AC. 2
Fomento de la coordinación, intercambio y movilidad en la enseñanza
superior
2, 7
2.3
2
2.3
2
2.2
2
1.4, 2.1, 2.2
2, 7
2.3
Estrategia Inteligente y Sostenible para la movilidad eurorregional
4
-
Benchmarking y coordinación de la planificación territorial transfronteriza
-
-
Gestión Eficiente de Riesgos Naturales
4
-
1, 5
1.1, 1.2
8
1.3
Objetivo Estratégico 2
AC. 1
Creación de capacidades para la internacionalización y exportación de
empresas
AC. 2
Dinamización del tejido productivo eurorregional
AC. 3
Articulación institucional hacia la competitividad de la Eurorregión
Objetivo Estratégico 3
AC. 1
AC. 2
AC. 3
AC. 4
AC. 5
Fomento de la Competitividad Agropecuaria, Pesquera y Acuícola
Estratégia Eurorregional de Producción, Consumo y Eficiencia Energética
207
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
RIS3
N. Portugal Galicia
AC. 6
Valorización de los recursos endógenos materiales e inmateriales
3, 7
1.5
-
-
-
-
2
3.1
2
3.1
6
3.1
Objetivo Estratégico 4
AC. 1
Estructuración de una red de coordinación institucional eurroregional
AC. 2
Expansión internacional de la marca GNP/GNP-AECT
AC. 3
Promoción de la integración laboral
AC. 4
Nuevos modelos y competencias para el empleo
AC. 5
Servicios y Stándardes de Excelencia Socioeconómica en la Eurorregión
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “investigación, desarrollo e innovación”. Dentro de éste, se enmarca
principalmente dentro de la línea estratégica de “cooperación académica, científica y tecnológica”, si
bien también guarda relación con las líneas estratégicas de “fomento de la internacionalización de
instituciones de I+D” , de “transferencia de tecnología y conocimiento” y de “inversión privada en
I+D”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento inteligente, puesto que se busca mejorar
el conocimiento y cualificación de la población, así como crear nuevos productos y servicios que
generen crecimiento y empleo y ayuden a afrontar los desafíos sociales de la eurorregión y de Europa.
Contribuye también a la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que pretende mejorar el entorno
empresarial, particularmente para las pymes mediante la transferencia de tecnología y conocimiento.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Potenciar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación”, aunque también guarda una relación importante con los objetivos de
“Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas” e “Invertir en la educación, el
desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de redes de excelencia establecidas con vocación de permanencia
208
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Indicadores de impacto
-
Número de empresas que cooperan con instituciones de investigación en el marco de redes
de excelencia
-
Porcentaje de empresas participantes en redes de excelencia que introdujeron productos y/o
servicios nuevos para el mercado
-
Porcentaje de empresas participantes en redes de excelencia que introdujeron productos y/o
servicios nuevos para la empresa
-
Número de patentes presentadas por los socios participantes en redes de excelencia
Listado de proyectos
-
Creación de Campus Eurorregionalesde Excelencia
-
Apoyo a la internacionalización de instituciones de I+D+i
-
Creación de aceleradoras de transferencia de tecnología
-
Desarrollo de contextos para experimentación de nuevas tecnologías – Testbeds
Proyecto 221.1: Creación de Campus Eurorregionales de Excelencia
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto es crear agregaciones estratégicas entre instituciones de educación
superior y otras instituciones con el fin de crear "ecosistemas de conocimiento" que favorezcan el
empleo, la cohesión social y el desarrollo económico territorial.
Estos campus deberán estar especializados en un ámbito de conocimiento en el que las instituciones
que lo componen tengan fortalezas. Además, estos campus se desarrollarán, preferentemente, en
aquellos campos de conocimiento en los que convergen las RIS3 de Galicia y del Norte de Portugal.
Los campus actuarán a modo de plataformas educativas y científicas especializadas que desarrollen
actividades colaborativas y busquen la excelencia en los diferentes pilares de la universidad: docencia,
investigación, transferencia de tecnología y conocimiento e internacionalización. Para ello, deberán
realizar también esfuerzos para atraer capital humano.
En el ámbito de este proyecto se plantea sobre todo el fortalecimiento de la cooperación entre grupos
y centros de investigación de las universidades de la eurorregión desde un punto de vista institucional
y organizacional, a través de la creación de redes eurorregionales de investigación (con
especializaciones regionales o locales, distintas para cada institución involucrada), la estructuración de
núcleos de I+D a nivel eurorregional, la creación de cadenas de valor temáticas en el ámbito de
procesos de innovación (con instituciones especializadas en la investigación básica, otras en
209
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
investigación aplicada, otras incluso en la demostración de productos, etc.) son algunas de las
iniciativas que pueden ser planteadas.
Fundamentalmente, se espera con este proyecto una mayor integración funcional entre las
instituciones de I+D+i de la eurorregión, constituyéndose como plataformas de colaboración más
eficaces para la implementación de otros proyectos asociados al PIC (como la internacionalización de
actores de I+D+i, los Programas de Doble Titulación, la integración de la RIS3 en el ámbito
universitario, entre otros).
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
Ejemplos inspiradores
Campus do Mar – Knowledge in Depth
El proyecto Campus do Mar es promovido por las tres universidades gallegas (Universidade de Vigo,
Universidade de Santiago de Compostela y Universidade de A Coruña), el CSIC (Consejo Superior de
Investigaciones Científicas) y el IEO (Instituto Español de Oceanografía) en consorcio con cuatro
universidades del norte de Portugal (Univesidade do Porto, Universidade de Minho, Universidade de
Aveiro y Universidade de Tras-os-Montes e Alto Douro).
210
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El proyecto Campus do Mar se asienta en dos pilares básicos: el Mar como aspecto singular y
diferenciador del proyecto presentado, y el carácter transfronterizo de la agregación estratégica. Así,
Campus do Mar pretende ser un instrumento de desarrollo económico y social transnacional, a través
de la generación de conocimiento, la formación de recursos altamente cualificados, la valoración de
los resultados de investigación, y la constitución de una plataforma de movilidad de recursos
tangibles e intangibles a escala global en los ámbitos de diferenciación científica y tecnológica.
Por tanto, Campus do Mar pretende generar un campus multidisciplinar y policéntrico bajo el
paraguas del Mar como factor aglutinador y de ventaja competitiva, implantado a través de la
interconexión de varios polos de conocimiento y especialización, y con un fuerte impacto directo en el
tejido socioeconómico de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal, gracias a la agregación de todos
los perfiles que contribuyen al desarrollo sostenible en el territorio.
Proyecto 22.1.2: Apoyo a la internacionalización de instituciones de I+D+i
Descripción sumaria
El proceso de internacionalización es clave para que las instituciones de I+D+i de la eurorregión sean
reconocidas a nivel internacional, para que puedan realizar investigación de excelencia y para que
puedan aportar valor añadido a la economía y a la sociedad. Así, el objetivo de este proyecto será
apoyar el proceso de internacionalización de las diferentes instituciones de enseñanza superior
(universidades e institutos politécnicos), centros de investigación y centros tecnológicos de la
eurorregión, para facilitar su apertura y proyección internacional y también su inserción en redes
internacionales de I+D+i de excelencia.
El proceso de internacionalización deberá incluir un desarrollo estratégico en el que se identifiquen
aquellos países de mayor interés para cada institución o agrupación estratégica de instituciones (en el
caso de la internacionalización de redes de excelencia, por ejemplo) y, dentro de los mismos, las
instituciones de mayor relevancia, teniendo en cuenta los principales ámbitos de especialización de
las instituciones.
Así, las actividades que se pueden desarrollar dentro de este proyecto incluyen:
-
Establecimiento de acuerdos de colaboración para el intercambio de estudiantes, personal
docente e investigador (PDI), y personal de administración y servicios (PAS);
-
Establecimiento de acuerdos de colaboración para la ejecución de investigación colaborativa;
-
La involucración en Parteneriados Europeos de Innovación (EIP) o en Plataformas
Tecnológicas Europeas (ETP);
-
Realización y participación en actividades de promoción internacional, tales como misiones,
fórums, congresos, etc.
211
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Por tanto, algunos de los beneficios que este proyecto puede aportar a las instituciones de I+D+i de la
eurorregión son:
-
Mayor atracción de talento, tanto de estudiantes como de PDI y PAS;
-
Mayor número de estudiantes;
-
Mayor captación de fondos competitivos internacionales mediante una mayor participación
en proyectos de investigación colaborativa;
-
Captación de nuevo conocimiento mediante transferencia entre las instituciones con las que
se establezcan acuerdos de colaboración.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
212
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 22.1.3: Creación de aceleradoras de transferencia de tecnología
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto es crear aceleradoras de transferencia de tecnología en la eurorregión,
que permitan rentabilizar el retorno de la inversión en I+D+i y cubrir la brecha existente entre los
resultados de la investigación y comercialización de los mismos, así como su financiación.Al mismo
tiempo, en este proyecto se plantea acelerar el proceso de identificación de necesidades tecnológicas
del tejido productivo eurorregional, facilitando el contacto entre actores de I+D+i y las empresas y la
búsqueda de soluciones tecnológicas para el fomento de la competitividad de las empresas.
El proyecto permitirá, por un lado, avanzar en la maduración de los resultados de investigación de las
instituciones de educación superior, centros de investigación y centros tecnológicos y demás
instituciones que desarrollen investigación, de forma que se facilite su transferencia al entorno social y
económico. Por otro lado, ofrecerá también un feedbackcontinuo sobre las tecnologías transferidas y
sobre la necesidad de ajustarlas, desarrollarlas o reorientarlas de acuerdo con las necesidades del
mercado.
En el ámbito de este proyecto podrá tener lugar la formación, incubación y lanzamiento de spin-offs y
start-ups, así como mediante la protección y licencia de la tecnología y propiedad intelectual de las
instituciones de investigación de la eurorregión.
Algunos de los servicios que las aceleradoras de transferencia de tecnología creadas podrían ofrecer a
los investigadores de la eurorregión son:
-
Apoyo en el desarrollo y validación de la idea o de la tecnología mediante prueba de
concepto (“proof of concept”);
-
Apoyo para el desarrollo de prototipos en entornos industriales;
-
Orientación para la creación de spin-offs y start-ups;
-
Concesión de capital semilla;
-
Concesión de espacios de oficina e investigación;
-
Apoyo para el desarrollo de la idea y plan de negocio y marketing;
-
Orientación, apoyo y gestión de la propiedad intelectual;
-
Creación de sistema de monitorización del impacto y utilidad de las tecnologías transferidas,
de identificación de necesidades tecnológicas y de búsqueda de nuevas soluciones
tecnológicas.
213
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El proyecto apoyaría el desarrollo económico de la eurorregión mediante la creación de start-ups
innovadoras y empleo. Además, las empresas y emprendedores de la eurorregión podrían encontrar
en el porfolio de tecnologías innovadoras de las aceleradoras de transferencia de tecnología
soluciones para sus necesidades tecnológicas, con el fin de reducir el riesgo industrial.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
Ejemplos inspiradores
SATT Sud Est
SATT Sud Est es una aceleradora de transferencia de tecnología del sudeste de Francia que se centra
en convertir los hallazgos y el conocimiento de la investigación pública en soluciones para el sector
industrial. De forma recíproca, SATT satisface las necesidades de empresas proporcionándoles
habilidades y tecnologías procedentes de laboratorios regionales.
Su negocio esencial implica elevar invenciones de alto potencial desarrolladas por laboratorios
regionales a los niveles de preparación legal (propiedad intelectual), económica (mercado) y técnica
(prueba de concepto).
214
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
SATT tiene 3 objetivos estratégicos:
-
Unir todas las oficinas de transferencia de tecnología de las instituciones participantes;
-
Mejorar el nivel de innovación del sector privado mediante la financiación de tecnología de
alto potencial y la transferencia de conocimiento procedente de los centros públicos de
investigación que se dirige principalmente a las pymes de la región, en asociación con
clústeres de competitividad;
-
Apoyar el desarrollo económico del sudeste de Francia apoyando la creación de start-ups y
empleo mediante la financiación de pruebas de concepto.
Proyecto 22.1.4: Desarrollo de contextos para experimentación de nuevas
tecnologías - Testbeds
Descripción sumaria
El sector de las nuevas tecnologías es un sector altamente competitivo, donde los productos tienen
ciclos de vida cortos. Además, en este sector la adaptación a las necesidades de los usuarios finales es
de vital importancia, puesto que si un producto o servicio no satisface la necesidad de los
consumidores o no es fácil de manejar, puede ser desechado rápidamente, e incluso causar un daño a
la imagen del proveedor.
Para abordar este problema, el objetivo de este proyecto es facilitar la transición al mercado de
productos y servicios mediante un espacio para crear ideas, desarrollar, testar, demostrar y/o integrar
servicios y equipamiento. Los servicios y productos pueden estar en su fase de concepto, prototipo,
modelo de negocio o ser ya productos cercanos al mercado. La característica diferenciadora de la
testbed es que ofrece la posibilidad de desarrollar y testar los productos y servicios de forma
colaborativa con los usuarios finales en un ambiente real y cooperar con actores de toda la cadena de
valor. Así, la testbed ofrece la posibilidad de testar las nuevas tecnologías desarrolladas con usuarios
finales antes de su introducción en el mercado. Esto permite realizar las mejoras pertinentes en el
producto o servicio para mejorar su potencial de éxito tras su comercialización.
En el caso de aquellos productos o servicios en fase de idea y concepto, la testbed permitirá realizar
una identificación exhaustiva de las necesidades reales y de los patrones de comportamiento de los
usuarios finales. En el caso de productos o servicios en fase de prototipo o ya cercanos al mercado la
testbed permitirá evaluar la percepción que los usuarios tienen de la utilidad y usabilidad del
producto o servicio.
215
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La GNP-AECT podrá trabajar con empresas, asociaciones empresariales, clústeres empresariales e
instituciones de enseñanza superior para crear la testbed y difundir este servicio entre empresas
grupos de investigación especializados en el ámbito de las nuevas tecnologías. Además, el trabajo con
asociaciones culturales o ayuntamientos podrá facilitar el acercamiento a los usuarios finales, que son
una parte clave y esencial de la testbed.
En el ámbito de este proyecto se propone enfocar la creación de testbeds en sectores relacionados a
las Tecnologías Facilitadoras Esenciales (TFE) con elevado potencial de innovación y de valor añadido
para el territorio de la eurorregión, como los materiales avanzados y la manufactura avanzada (para el
sector automóvil y aeroespacial, por ejemplo) o la nanotecnología (microelectrónica, nanoelectrónica)
aplicada al medio ambiente o al mar, por ejemplo.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
Ejemplos inspiradores
BotniaTestbed
216
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El BotniaTestbed es un ambiente para la investigación y desarrollo de nuevas soluciones TIC centradas
en el ser humano que se localiza en Suecia. El partenariado de Botnia está formado por organizaciones
internacionales de TIC y telecomunicaciones, numerosas pymes y autoridades regionales.
Esta testbed fue creada en el año 2000 y durante este periodo ha ido madurando y evolucionando
hacia un living lab, un ambiente de experimentación en la vida real, que cuenta con más de 6.000
usuarios que a su vez son co-creadores de las propias soluciones.
Hoy en día Botnia es un ambiente líder a nivel mundial para la I+D+i centrada en el usuario, enfocada
en servicios y productos TIC avanzados. Los servicios de Botnia incluyen: la generación de ideas en
colaboración con usuarios finales para el desarrollo de soluciones innovadoras; la evaluación de la
utilidad y usabilidad de las soluciones; la realización de test en un ambiente real con usuarios reales
para la mejora de los productos y servicios; y la comprobación y validación en un ambiente real del
modelo de negocio con toda la cadena del valor del servicio o producto.
22.2. Acción conjunta 2 | Fomento de la coordinación, intercambio y
movilidad en la enseñanza superior
Objetivos
Llevar a cabo diferentes acciones que conduzcan a un espacio de enseñanza eurorregional más
articulado y cohesionado, mediante el desarrollo de estrategias transfronterizas conjuntas, el
intercambio de conocimiento y la movilidad entre los miembros de la enseñanza superior.
Descripción y justificación
La existencia de instituciones de enseñanza superior dinámicas y de calidad es cada vez más relevante
para el desarrollo de los territorios, debido a su papel en el desarrollo de actividades de I+D+i en
múltiples áreas de conocimiento o en la oferta de conocimiento, tecnologías y servicios de mayor
valor añadido para las empresas. Siendo así, el avance de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal
hacia un territorio más innovador, dinámico y cohesionado pasa por la existencia de una población
más cualificada, por el desarrollo de actividades de I+D+i en áreas de relevancia estratégica, o por la
disponibilidad de conocimiento, tecnologías y servicios de mayor valor añadido para las empresas y
usuarios.
La eurorregión cuenta con 6 universidades públicas (Coruña, Minho, Porto, Santiago de Compostela,
Trás-os-Montes e Alto Douro y Vigo) y 5 institutos politécnicos (Braga, Bragança, Porto, Viana do
Castelo y Vila Real) además de un elevado número de institutos que ofrecen ciclos de formación
profesional. Por tanto, existe una muy amplia oferta docente e investigadora, muchas veces duplicada
217
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
y que es necesario coordinar. Por otra parte, el intercambio y la movilidad entre estas instituciones de
educación superior suponen no solo un incremento en la transferencia de conocimiento y una mayor
atracción de estudiantes de otras zonas geográficas, sino también un instrumento para aumentar la
cohesión territorial de la eurorregión. Estas universidades y politécnicos presentan ya un histórico de
relaciones de colaboración transfronteriza, incluyendo la movilidad de alumnos y personal docente e
investigador, así como proyectos de investigación conjuntos. Sin embargo, estas relaciones son
todavía reducidas ante el objetivo de crear un territorio más cohesionado.
En el ámbito de esta acción conjunta las diferentes instituciones de la eurorregión deberán desarrollar
acciones que conduzcan hacia una sociedad basada en el conocimiento, cada vez más competitiva, y
que garantice las mejores perspectivas profesionales para sus titulados. Por otro lado, estas
instituciones deberán estimular el desarrollo de las actividades de investigación e impulsar la
innovación. Con esta acción conjunta se pretende profundizar y estructurar estas relaciones,
promoviendo un espacio de enseñanza transfronterizo más articulado y cohesionado. De este modo,
se dará una particular atención al desarrollo de estrategias transfronterizas, al intercambio de
conocimiento, a la movilidad entre instituciones de educación superior y a la homologación de títulos
entre ambos territorios. De la misma forma, se podrá promover una aproximación entre las
universidades y politécnicos y las empresas, con el fin de consolidar redes de cooperación empresarial
en el territorio de la eurorregión, aplicando una lógica de cuádruple hélice (empresas, instituciones de
enseñanza superior, entidades gubernamentales y sociedad civil).
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “investigación, desarrollo e innovación”. Dentro de éste, se enmarca
principalmente dentro de la línea estratégica de “cooperación académica, científica y tecnológica”,
aunque también puede relacionarse con “competitividad de los actores de I+D+i” y “movilidad de
personal”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento inteligente, puesto que se busca mejorar
los conocimientos y cualificación de la población.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Potenciar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación”, aunque también guarda una relación importante con el objetivo de
“Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
218
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Número de programas de doble titulación establecidos
-
Número de acciones de especialización inteligente llevadas a cabo por las instituciones de
enseñanza superior
Indicadores de impacto
-
Personal Docente e Investigador participante en Iacobus cada año
-
Número de estudiantes participantes en programas de doble titulación
Listado de proyectos
-
Desarrollo de Programas de Doble Titulación (grado, máster, doctorado)
-
Implementación del Programa Erasmus Eurorregional (Iacobus)
-
Aplicación de la RIS3 al ámbito universitario en la eurorregión
Proyecto 22.2.1: Desarrollo de Programas de Doble Titulación (formación
profesional, grado, máster, doctorado)
Descripción sumaria
La eurorregión cuenta con 6 universidades públicas (Coruña, Minho, Porto, Santiago de Compostela,
Trás-os-Montes e Alto Douro y Vigo) además de los institutos politécnicos (Braga, Bragança, Porto,
Viana do Castelo y Vila Real). Cuenta además, con múltiples institutos que ofrecen ciclos de formación
profesional.
Por el momento no existe oferta docente conjunta entre las universidades gallegas y las instituciones
de educación superior de la región Norte. Sin embargo, se están llevando a cabo esfuerzos en esa
dirección. Así, el campus de Ourense (Universidade de Vigo) pretende crear una doble titulación en
derecho Hispano-portugués, de forma que los alumnos puedan cursar unos años en una universidad
portuguesa y otros en una universidad gallega.
El desarrollo de oferta conjunta de estas las anteriores instituciones (tanto en ciclos formativos como
en grados y másteres como en doctorados) permitirá aumentar el potencial de actuación de las
mismas, en términos geográficos (atrayendo nuevos alumnos, mayoritariamente procedentes de
América Latina y de los PALOP) y en términos de áreas de actuación (ofertas en nuevas áreas o
refuerzo de oferta en áreas más tradicionales de estas instituciones). En el caso de programas
conjuntos de doctorado, es necesario tener en cuenta que los institutos politécnicos no pueden
ofrecer estas titulaciones.
219
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La implantación de este proyecto implicará la definición de las áreas de cooperación (atendiendo a la
oferta de las instituciones y a la búsqueda en los mercados-objetivo), la definición de un modelo de
cooperación, la definición concreta de la oferta formativa conjunta y la posterior homologación junto
con las entidades competentes en ambos países. La ejecución del proyecto podrá empezar por la
implementación de iniciativas-piloto de carácter experimental, a nivel del grado y en un área
relevante para la eurorregión (como las ciencias marinas o marítimas o el turismo, por ejemplo), para
que se puedan identificar los principales retos y dificultades y definir acciones que permitan
implantarlas en las iniciativas siguientes.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: Centros Tecnológicos y Clústers
Ejemplos inspiradores
Dobles titulaciones entre la UniversitatAutònoma de Barcelona (UAB) y la Université Toulouse 1
Capitole (UT1)
La UniversitatAutònoma de Barcelona (UAB) y la de Toulouse (UT1) impulsa desde el curso 2012-2013
una doble titulación de grado en derecho europeo, en colaboración con la Euroregión Pirineos
Mediterráneo.
220
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Los alumnos estudian dos años en Barcelona (correspondientes a los dos primeros cursos del Grado
de Derecho, de cuatro años) y dos más en Toulouse, donde realizan el tercer curso de la licenciatura
en Derecho (una titulación de tres años) y el primer año del Máster en Derecho de la UT1, una
titulación de dos años.
Los alumnos obtienen los títulos de Grado de Derecho de la UAB y License-Master 1 en Droit por la
UT1 Capitole, tras cursar los cuatro años y obtener 240 créditos ECTS, homologables en toda Europa.
Proyecto 22.2.2: Implementación del Programa Erasmus Eurorregional
(Iacobus)
Descripción sumaria
La movilidad en el ámbito universitario es una actividad esencial en la promoción de la dimensión
internacional y de la calidad de la enseñanza superior. La promoción del territorio de la eurorregión
como un espacio de referencia a nivel europeo en el área de la enseñanza superior pasa, en gran
medida, por el refuerzo de las relaciones existentes entre las instituciones de ambos lados de la
frontera, promoviendo la movilidad de personal docente e investigador.
A este respecto, es necesario mencionar que las instituciones de enseñanza superior de la eurorregión
presentan ya un importante histórico en cuanto a relaciones de movilidad entre las mismas. Sin
embargo, y para facilitar e incrementar aún más esta movilidad, la Xunta de Galicia y la Comisión de
Coordinación y Desarrollo Regional del Norte (CCDR-N) ya están trabajando en el desarrollo del
programa Iacobus, que pretende fomentar el intercambio y movilidad entre instituciones de
enseñanza superior de ambos lados de la frontera (al estilo del programa Erasmus).
El programa Iacobus supondrá un sistema de incentivos a la movilidad transfronteriza en la
eurorregión. Este programa permitiría no solo una mejor utilización de los recursos existentes, sino
también un aumento de escala y una mayor visibilidad internacional para las instituciones de
enseñanza superior de la eurorregión. Esto, a su vez, facilitaría la participación de estas instituciones
en proyectos internacionales de mayor escala y complejidad.
La intención es que el programa Iacobus se inicie en 2014-2015 con intercambios de personal docente
e investigador financiados bajo el Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza EspañaPortugal (POCTEP). En un futuro, sería recomendable que pudiese hacerse extensivo a alumnos y
personal de administración y servicios, así como al ámbito de la inserción profesional de los alumnos
de las instituciones de enseñanza, procurando definir programas de prácticas que contemplen la
vertiente transfronteriza. La financiación podrá también extenderse más allá del POCTEP, apoyándose
en programas como el Erasmus +.
221
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La diversidad lingüística de la eurorregión hará necesario el fomento del aprendizaje de las lenguas de
este territorio (español, gallego y portugués), a través de cursos intensivos, que faciliten la
comprensión de las lenguas por parte de aquellos que participen en el programa.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 5.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: Centros Tecnológicos y Clústers
Proyecto 22.2.3: Aplicación de la RIS3 al ámbito universitario en la eurorregión
Descripción sumaria
La especialización inteligente es un abordaje estratégico al desarrollo económico, materializado a
través del apoyo selectivo a las actividades de investigación y de innovación. Este abordaje será la
base de las inversiones estructurales europeas, como parte de la contribución de la Política de
Cohesión para los objetivos de la estrategia Europa 2020.
Se considera relevante aplicar la especialización inteligente al ámbito universitario, de forma que los
diferentes campus alcancen un importante grado de especialización en aquellas áreas de
conocimiento identificadas como estratégicas en la RIS3 de cada región. Sin embargo, esto no debe
222
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
implicar una falta de atención y medios para aquellos ámbitos de conocimiento que atienden
debidamente las demandas de los estudiantes y del entorno social y económico.
En el ámbito de este proyecto se plantean fundamentalmente iniciativas de nivel operacional, que
proponen llevar la RIS3 al seno de las universidades. Aquí se incluyen la creación de disciplinas o
incluso de cursos de grado y posgrado relacionados con las áreas prioritarias comunes a las RIS3 de
Galicia y del Norte de Portugal (con la posibilidad, incluso, de doblestitulaciones en el caso de los
cursos); la priorización de líneas y grupos de investigación en temáticas relacionadas con las RIS3; la
facilitación del acceso de las universidades a financiación a proyectos de innovación relacionados con
las RIS3 (mecanismos de fasttrackpara acceso a fondos de programas operativos regionales, por
ejemplo).
También se plantean iniciativas a nivel institucional, como la creación de fórums permanentes de
diálogo entre autoridades regionales y universidades, para la identificación de las necesidades de
investigación e innovación en Galicia y en el Norte de Portugal y su coordinación a nivel eurorregional.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: Centros Tecnológicos y Clústers
223
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
23. OBJETIVO
ESTRATÉGICO
2:
COMPETITIVIDAD,
INTERNACIONALIZACIÓN Y EMPLEO
23.1. Acción conjunta 1 | Creación de capacidades para la
internacionalización y exportación de empresas
Objetivos
Apoyar a las empresas de la eurorregión en su proceso de internacionalización y en sus procesos de
exportación.
Descripción y justificación
El tejido productivo de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal se caracteriza por su predominancia
de pymes. Éstas están todavía muy centradas en sectores tradicionales, de reducida capacidad de
innovación, y orientadas hacia el mercado interno. Sin embargo, en los últimos años se han venido
produciendo cambios importantes en el sistema productivo de la eurorregión, a través de un mayor
impulso al desarrollo de pymes tecnológicas e innovadoras y del estímulo a una mayor presencia
internacional de las empresas gallegas y portuguesas, añadiendo valor a las cadenas productivas y de
reforzar la competitividad empresarial.
Para contribuir a abordar esta deficiencia todavía existente y a incrementar la competitividad de la
eurorregión, esta acción conjunta pretende apoyar a las empresas en su proceso de
internacionalización, trabajando en diferentes vertientes de la internacionalización. Así, se pretende
desarrollar acciones dirigidas a mejorar las capacidades de internacionalización de las empresas, por
ejemplo mediante el desarrollo y oferta de nuevos servicios o estructuras de apoyo a la exportación e
internacionalización de las empresas. Entre estos servicios se incluye la creación de viveros o
incubadoras de empresas que apoyen la creación de empresas con un elevado potencial de
exportación.
Otro aspecto clave que podría apoyar esta acción conjunta sería el fortalecimiento de la cooperación
entre empresas de la eurorregión (especialmente de ambos lados de la frontera) para a la
internacionalización. El refuerzo de esta cooperación se dirigiría a incrementar la presencia,
promoción y marketing de las empresas en mercados internacionales. La colaboración entre empresas
gallegas y portuguesas podría suponer no solo la internacionalización de empresas gallegas en el
Norte de Portugal y de empresas del Norte de Portugal en Galicia, sino que facilitaría la
internacionalización de las mismas hacia otros mercados internacionales como América Latina o los
países PALOP.
224
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “competitividad, internacionalización y empleo”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “fomento de la internacionalización” y
“capacidad exportadora”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
el entorno empresarial, particularmente para las pymes.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Mejorar la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Refuerzo de la cooperación entre empresas hacia la búsqueda de nuevos mercados y de la
ampliación y diversificación de su base exportadora
-
Incremento en la captación de fondos competitivos nacionales, europeos e internacionales por las
empresas
-
Incremento en el número de empresas gallegas que exportan a Portugal
-
Incremento en el número de empresas del Norte de Portugal que exportan a Galicia
Indicadores de impacto
-
Número de acuerdos de cooperación establecidos entre empresas gallegas y del Norte de
Portugal para su internacionalización en el marco del PIC
-
Número de proyectos presentados a fondos competitivos nacionales, europeos e internacionales
por las empresas
-
Número de viveros de empresas exportadoras creados
-
Número de empresas apoyadas por los viveros de empresas exportadoras
Listado de proyectos
-
Apoyo a la internacionalización transfronteriza
-
Creación de viveros de empresas exportadoras
225
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Programa de facilitación del acceso de empresas a fondos competitivos nacionales, europeos e
internacionales
Proyecto 23.2.1: Apoyo a la internacionalización transfronteriza
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto es, por una parte, facilitar la integración de las empresas gallegas en el
Norte de Portugal y de las empresas norteñas en Galicia y, por otra, fomentar el establecimiento de
relaciones entre empresas gallegas y portuguesas para el abordaje de mercados internacionales.
A pesar de la proximidad geográfica, persisten hoy en día algunos aspectos que dificultan la
articulación económica entre ambos territorios. Además de las evidentes cuestiones lingüísticas,
existen diferencias en términos legales y normativos sobre las cuales los empresarios deberán estar
informados. Podrán ser diferencias en términos generales, como la contratación de personal o registro
de empresas, o reglamentaciones de sectores específicos diferentes a ambos lados de la frontera.
En el ámbito de este proyecto deberá incrementarse la articulación y la labor conjunta de los puntos
de información existentes asociados a los agentes económicos regionales (asociaciones empresariales,
cámaras de comercio,…), donde los empresarios de uno de los países pueda dirigirse para recibir
información relevante relacionada con estos aspectos. En este aspecto juega un papel importante la
red EURES transfronterizo Galicia-Norte de Portugal, cuyos servicios deberán ser incrementados,
potenciados y difundidos a través de este proyecto.
Por otra parte, este proyecto deberá analizar e implementar aquellos servicios más efectivos para la
internacionalización transfronteriza en el marco de la eurorregión. Estos servicios podrán incluir entre
otros:
-
Facilidades para la instalación de empresas del Norte de Portugal en espacios de localización
empresarial de Galicia y viceversa;
-
Asistencia técnica a un conjunto seleccionado de empresas de sectores clave (principalmente
aquellos identificados como estratégicos en la RIS3 de cada región) incluyendo la definición de
una estrategia de internacionalización;
-
Actividades formativas sobre internacionalización en la eurorregión, que formen a las empresas
de la eurorregión en: aspectos tributarios, aspectos jurídico-institucionales, modalidades de
internacionalización, abordaje a potenciales socios, apoyos y financiamientos;
-
Jornadas de networking entre empresas gallegas y del Norte de Portugal;
226
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Misiones empresariales sectoriales a mercados-objetivo para empresas gallegas y del Norte de
Portugal.
El desarrollo de este proyecto deberá desarrollarse de forma articulada con los organismos que
apoyan la internacionalización de empresas de Galicia y Norte de Portugal (AEP, AICEP, AIP, ICEX,
IGAPE). Todas estas iniciativas y servicios de apoyo deberán ser debidamente divulgados para
familiarizar a los empresarios de los dos países con los apoyos concedidos.
Este proyecto avanzará en los resultados de otro ya conocido como el ECICII (Estructura Empresarial
Conjunta en la Eurorregión para el Impulso y la Captación de Inversión Internacional).
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: IGAPE, ICEX, AICEP
227
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 23.1.2: Creación de viveros de empresas exportadoras
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto será apoyar la creación de viveros de empresas exportadoras en el
territorio a partir de la reorientación estratégica de incubadoras ya existentes en la eurorregión.Estos
viveros deberán trabajar en red, de una forma articulada, albergando únicamente empresas con
elevado potencial exportador. Por otra parte, los servicios ofertados deberán estar orientados
específicamente hacia las necesidades de exportación.
Estas entidades deberán ofrecer espacios físicos de calidad para el desarrollo de empresas
exportadoras, así como servicios de mayor valor añadido que sean efectivamente potenciadores de la
actividad emprendedora y de la exportación, como apoyo aduanero, estudios de mercado,
identificación de socios y clientes locales, diseminación de información sobre ferias y eventos,
certificación de productos, etc.
El proyecto deberá incluir además acciones de formación para los técnicos de estos viveros,
programas de visitas, análisis de buenas prácticas internacionales, y acciones tendentes a la
identificación de complementariedades y sinergias existentes.
Entre los servicios de los viveros se deberá incluir el análisis de mercados potenciales, el desarrollo de
estrategias de exportación y la preparación de los productos para el cumplimiento de las necesidades
del mercado objetivo. Además, podrá incluir actividades dirigidas a motivar y formar el personal de las
empresas, con el fin de implantar una cultura exportadora en las mismas.
Con el fin de obtener el mayor éxito posible de este proyecto, los viveros de empresas exportadoras
deberán trabajar no solo de forma articulada entre sí, sino también con otros organismos que apoyan
la exportación (AICEP, ICEX, IGAPE). De especial relevancia resulta la colaboración con las Plataformas
Empresariales en el Exterior de Galicia (PEXGA), la Red de Oficinas Económicas y Comerciales de
España en el Exterior y la Red de aicep Portugal Global.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
228
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: AICEP, ICEX, IGAPE
Proyecto 23.2.3: Programa de facilitación del acceso de empresas a fondos
competitivos nacionales, europeos e internacionales
Descripción sumaria
En el ámbito de este proyecto se desarrollarán instrumentos para apoyar la cooperación entre
empresas de Galicia y del Norte de Portugal en el acceso a financiación en el ámbito de programas de
los sistemas nacionales y regionales de incentivos (español, gallego o portugués) y, principalmente,en
el ámbito de otros programas europeos (como Horizonte 2020 o el programa COSME), de cooperación
territorial (POCTEP, SUDOE) e internacionales. De este modo, se estimulará la participación de
empresas de la eurorregión en este tipo de programas, aumentando la captación de fondos
competitivos, incrementando la visibilidad exterior de las empresas de la eurorregión y fomentando la
cooperación entre empresas de Galicia y del Norte de Portugal en programas de financiación
empresarial.
Entre los instrumentos a implementar se podrán incluir:
-
Diseminación de información sobre convocatorias a nivel regional, nacional o europeo;
-
Programas de formación para la elaboración de candidaturas;
-
Jornadas de networking para el establecimiento de consorcios entre empresas gallegas y del
Norte de Portugal y entre estas e instituciones líderes a nivel europeo en áreas clave de interés
para la eurorregión
-
Apoyo financiero y técnico para la elaboración de candidaturas;
229
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Apoyo financiero para la contratación de servicios externos especializados en la elaboración de
candidaturas.
Sería importante que estos instrumentos se implantasen de una forma coordinada con las actividades
desarrolladas por otros organismos que fomentan la participación en programas con fondos
competitivos, tales como la Axencia Galega de Innovación (GAIN), el Centro para el Desarrollo
Tecnológico Industrial (CDTI) o la Fundação para a Ciência e a Tecnologia (FCT).
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: CDTI, FCT, GAIN
230
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
23.2. Acción conjunta 2 | Dinamización del tejido productivo
eurorregional
Objetivos
Impulsar un tejido productivo más competitivo y dinámico, con mayor nivel de colaboración entre los
diferentes actores, más innovador, eficiente e internacional y que introduzca en el mercado más
servicios y productos nuevos, así como con una mayor tasa de emprendimiento.
Descripción y justificación
El tejido empresarial de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal está compuesto esencialmente por
pymes, de las cuales una gran parte se centra en sectores de producción tradicionales y que, además,
presentan todavía una baja capacidad de innovación y exportación. Sin embargo, en los últimos años
se han producido ciertos cambios en el sector productivo, incrementándose la creación de pymes
innovadoras y de alta tecnología, así como las exportaciones. Por otra parte, la actividad
emprendedora de la eurorregión es reducida, habiéndose percibido el efecto de la crisis económica en
la tasa de emprendimiento.
Por tanto, en este escenario es importante incentivar el trabajo conjunto y articulado entre las pymes,
para que, juntas, puedan ganar escala, alcanzando más clientes, nuevos mercados, mayor eficiencia en
sus procesos, mayor eficacia en su promoción y comercialización y fortaleciendo su integración en
cadenas de valor. En resumen, para que puedan ser más competitivas (“cooperar para competir” o
“coopetición”).
Además, bajo esta acción conjunta se plantea una mayor apertura de las empresas de la eurorregión,
no solo para alcanzar nuevos mercados internacionales, sino también para incorporar buenas
prácticas internacionales a nivel de gestión y de producción, para desarrollar políticas y prácticas de
calidad y excelencia en los procesos productivos y, finalmente, para desarrollar alianzas y
colaboraciones estratégicas con otras empresas (de la eurorregiónpero no exclusivamente), a nivel
financiero, de gestión, técnico y tecnológico.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “competitividad, internacionalización y empleo”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “bases productivas industriales”,
“servicios de apoyo a las empresas” y “emprendimiento cualificado”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
231
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
el entorno empresarial, particularmente para las pymes. También contribuye a la consecución de los
objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento inteligente, ya que pretende crear nuevos
productos y servicios que generen crecimiento y empleo y ayuden a afrontar los desafíos sociales,
además de a la prioridad de crecimiento integrador aumentando el nivel de empleo.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Mejorar la competitividad de las pequeñas y
medianas empresas”, aunque también se relaciona con el objetivo de “Potenciar la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación” y con el de “Promover el empleo y favorecer la movilidad
laboral”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Porcentaje de pymes exportadoras
-
Aumento en el nivel de inversión extranjera
-
Número de asociaciones / clústeres / relaciones estables creadas entre empresas de GaliciaNorte de Portugal
Indicadores de impacto
-
Número de empresas participantes en el Programa de Benchmarking Industrial
-
Número de empresas participantes en el Programa “B2B Mentoring”
-
Número de empresas participantes en el Programa de Apoyo a la Certificación de
Suministradores
-
Número de clústeres transfronterizos creados
Listado de proyectos
-
Desarrollo de Clústeres Transfronterizos
-
Implementación de Programa de Atracción de Inversiones Externas
-
Desarrollo de Programa de Benchmarking Industrial
-
Desarrollo de un Programa “B2B Mentoring”
-
Estructuración de Programa de Apoyo a la Certificación de Suministradores
232
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 23.2.1: Desarrollo de Clústeres Transfronterizos
Descripción sumaria
En relación con este proyecto existen ya en la eurorregión experiencias previas, tales como la creación
del clúster transfronterizo del sector textil (EuroClusTex).
Las actuaciones a desarrollar en este proyecto se podrán enfocar en tresdirecciones:
-
Desarrollar nuevos clústeres integrados por empresas y demás organizaciones de ambos
lados de la frontera en aquellos sectores en los cuales convergen las RIS3 de cada región. En
este ámbito se encuadran iniciativas como la celebración de acuerdos de partenariado
estratégico entre empresas, asociaciones y centros de investigación o el desarrollo de planes
estratégicos y/o planes de acción sectoriales para estos nuevos clústeres;
-
Incentivar la colaboración (interclustering) entre clústeres de Galicia y del Norte de Portugal
con temáticas similares. Estas relaciones deberán tener vocación de permanencia, para poder
avanzar hacia una futura integración de los clústeres, creando un clúster transfronterizo. En
este ámbito se encuadran iniciativas como el desarrollo de plataformas de colaboración
interinstitucional entre los clústeres o la implementación de acciones de networkingy de
internacionalización de estas iniciativas inter-clústeres;
-
Fomentar la calificación de los clústeres de la eurorregión, a través del fortalecimiento de su
gestión y de sus estructuras organizacionales y de la obtención de certificaciones específicas
(como la de la Iniciativa Europea Clústeres de Excelencia)27, o bien con el desarrollo de
acciones de benchmarking conjuntamente con clústeres de excelencia a nivel europeo.
La creación de clústeres transfronterizos permitiría a las empresas mejorar sus fortalezas mediante un
proceso de transferencia y aprendizaje más efectivo a partir de buenas prácticas de otras empresas.
Además, el clúster transfronterizo abriría mercados para las empresas, especialmente para las pymes,
suponiendo para ellas una posición competitiva más elevada en el mercado internacional.
Por otra parte, la colaboración en el seno de clústeres transfronterizos facilitaría el desarrollo e
implementación de estrategias conjuntas para abordar nuevas áreas geográficas.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 6.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
27
Programas operativos nacionales y regionales
http://www.cluster-excellence.eu/.
233
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Ejemplos inspiradores
BSR Innovation Express (Región del Mar Báltico)
Innovation Express representa un acercamiento europeo común para apoyar la internacionalización
de pymes mediante iniciativas de clústeres. El programa está financiado por agencias de financiación
regionales y nacionales con el objetivo de iniciar, desarrollar o mejorar actividades de cooperación
transnacionales y promoviendo clústeres (u organizaciones similares) que desarrollen propuestas para
sus pymes asociadas.
El programa apoya una amplia variedad de actividades de innovación, incluyendo asociaciones
tecnológicas, movilidad y programas de formación, estudios de viabilidad, análisis estratégicos y
benchmarking mutuo, así como muchas etapas diferentes de cooperación internacional (desde el
contacto inicial y networking hasta la implantación de un proyecto de innovación a largo plazo).
234
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 23.2.2: Implementación de Programa de Atracción de Inversiones
Externas
Descripción sumaria
Hoy en día, una de las temáticas más relevantes a nivel de la competitividad de los territorios se
relaciona con su capacidad de atraer inversiones relevantes para su desarrollo. Por ello, el objetivo de
este proyecto es llevar a cabo actividades de presentación del territorio de la eurorregión, sus ventajas
competitivas y su estrategia de desarrollo, con el fin de aumentar su visibilidad externa y aumentar el
potencial de atracción de inversiones.
El proyecto implicará fundamentalmente la identificación de potenciales inversores en áreas
consideradas prioritarias (aquellas identificadas por las RIS3), promoviendo regularmente eventos y
reuniones de “diplomacia económica” con grupos económicos, instituciones públicas y potenciales
inversores. En este ámbito se incluirán la organización de investor tours, de road shows,
pitchingsessions, de misiones inversas28 o de “desayunos empresariales”29, entre otras iniciativas.
Considerando que el proyecto podrá contemplar la atracción de inversiones portuguesas y españolas,
en una componente externa, podrán establecerse relaciones con entidades como la AEP, la AICEP, la
AIMinho, el ICEX o el IGAPE, que puedan contribuir a la divulgación externa de la eurorregión GaliciaNorte de Portugal, fomentándose de esta manera la integración funcional de acciones de promoción
externa territorial.
Además de la ya mencionada actividad de captación de inversiones, el proyecto podrá considerar la
promoción de eventos (algunos de ellos de proyección internacional) como jornadas de diseminación,
conferencias y seminarios de gran proyección, en temáticas ligadas a las empresas de la región, junto
con potenciales inversores e instituciones de enseñanza y formación.
El proyecto contemplará también la diseminación de información y el apoyo técnico y especializado
sobre aspectos jurídicos, tributarios y regulatorios asociados directa o indirectamente a la inversión
(incluyendo la adquisición de propiedades, la apertura de empresas o incluso la movilidad de
trabajadores o la obtención de visados de residencia). Este apoyo podrá realizarse a través de
instituciones públicas capacitadas y/o creadas para ello (como oficinas de apoyo a la inversión en
provincias, comunidades intermunicipales o ayuntamientos) o a través de servicios de consultoría.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
28
En
relación
a
esta
tipología
de
acción,
consultar,
por
ejemplo,
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4604695.
29
Ver como ejemplos: http://www.bforb.com/ y http://www.bobclubs.com.
235
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: agencias de promoción externa
(AEP, AICEP, ICEX, IGAPE,…)
Proyecto 23.2.3: Desarrollo de Programa de Benchmarking Industrial
Descripción sumaria
El objetivo del programa de benchmarking industrial es ayudar a las pymes (aunque también podrían
ser clústeres y asociaciones empresariales) de la eurorregión a mejorar su productividad y capacidad
de innovación. Para ello, el benchmarking aportará a las empresas que participen en el programa
elementos de juicio y conocimiento útiles, a través del análisis de buenas prácticas de otras empresas,
que les permitan identificar cuáles son los mejores enfoques que conduzcan a la optimización de sus
estrategias y de sus procesos productivos.
El procedimiento a seguir en el programa podrá ser similar al utilizado en la metodología
BenchmarkIndex (www.benchmarkindex.com) que cuenta con una base de datos con más de 100.000
perfiles de pymes (mayor base de datos de benchmarking de Europa), que además permite realizar
comparaciones entre empresas nacionales e internacionales en cada rama.
Fundamentalmente, el Programa de Benchmarking implica la selección de un conjunto amplio de
empresas de la eurorregión,la recogida de informaciónsobre las mismasy su introducción en una base
236
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
de datos internacional (como la correspondiente a BenchmarkIndex).Esta base de datos permitirá la
comparación, la evaluación de indicadores y de la empresa como un todo y, finalmente, la extracción
de conclusiones y la definición de un Plan de Acción para la mejora de la competitividad que deberá
ser implementado.
A partir de los primeros resultados del Programa de Benchmarking Industrial se podrán desarrollar
otras iniciativas relacionadas y encuadrables en el ámbito de este proyecto, como un Plan Estratégico
(Diagnóstico y Plan de Acción) de Mejora de la Competitividad del Tejido Productivo de la
Eurorregión; o un Programa de Certificación de empresas participantes y que hayan alcanzado los
mejores resultados (es decir, que se encuentre entre las empresas con mejor desempeño en un
conjunto amplio de indicadores).
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: clústeres
237
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 23.2.4: Desarrollo de Programa “B2B Mentoring”
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto es la creación de un programa de mentores “business to business” (B2B)
transfronterizo. Este programafavoreceráel establecimiento de asociaciones y colaboraciones
mediante el intercambio de experiencias en el ámbito socio-económico a través de estancias de
empresarios del Norte de Portugal en empresas de Galicia y viceversa. El programa supondrá una
relación simbiótica para todos los participantes (organizaciones mentoras y organizaciones acogidas).
Por otra parte, el programa contribuirá a fortalecer las relaciones entre las empresas de la eurorregión.
Algunos de los beneficios que el programa B2B Mentoring proporcionará a las empresas participantes
serán los siguientes:
-
Mayor conocimiento estratégico de los empresarios gallegos del mercado del Norte de
Portugal, y viceversa;
-
Mayor conocimiento sobre la forma de trabajar de empresas complementarias en una
determinada cadena de valor;
-
Incremento de las relaciones entre empresas de la eurorregión y una mayor red de contactos
de las empresas;
-
Incremento de las oportunidades de exportación de empresas del Norte de Portugal en
Galicia y viceversa;
-
Posibilidades de mejora en los sistemas de producción y gestión, debido a la percepción de
mejores prácticas;
-
Incremento en la transferencia de conocimiento y mayor surgimiento de nuevas ideas.
Para la implantación del programa será necesario seleccionar a las empresas participantes. Para ello se
podrá lanzar una convocatoria para aquellas empresas que cumplan una serie de requisitos, entre
ellos: que sean pymes, que tengan interés en exportar en Galicia/Norte de Portugal (o que ya
exportan), que sean solventes, etc. A continuación se establecerá la relación entre pares de empresas.
En el establecimiento de estas relaciones se dará preferencia a empresas complementarias de una
determinada cadena de valor.
El programa B2B Mentoring deberá contar con:
-
Formación previa para los mentores;
-
Sesiones informativas previas para las organizaciones mentorizadas;
238
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Fase inicial en la que las organizaciones mentoras y las organizaciones mentorizadas
desarrollen de forma conjunta un plan estratégico y plan de acción a llevar a cabo durante el
transcurso del programa;
-
Visitas y estancias periódicas de la empresa mentorizada en la empresa mentora;
-
Eventos de networking entre las empresas participantes, organizados alternativamente en
Galicia y Norte de Portugal;
-
Seguimiento y apoyo en las relaciones entre las empresas.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: clústeres
Ejemplos inspiradores
Programa de B2B Mentoring transfronterizo Reino Unido – Noruega
Esta iniciativa, promovida por el Ministerio de Energía y Cambio climático de Reino Unido (DECC) e
INTSOK (NorwegianOil and Gas Partners), implica la relación entre pymes en el Reino Unido y Noruega
239
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
con operadores o contratistas en el país recíproco, en el sector del gas. La iniciativa está ya en su
cuarto año.
El programa tiene una duración de 12 meses e incluye mentoring personalizado, eventos de
networking trimestrales en el Reino Unido y Noruega, oportunidades para el intercambio de
experiencias y para la revisión del progreso. El programa permite a los participantes adquirir una
visión estratégica y supone una gran oportunidad para percibir oportunidades y nuevas técnicas tanto
en el sector del petróleo y gas del Reino Unido como de Noruega.
El programa consta de una convocatoria inicial, mediante la cual se seleccionan una serie de empresas
que cumplen determinados requisitos (menos de 250 empleados, activas en la industria del petróleo y
el gas, exportadoras al país recíproco, activas en la generación de nuevos productos o servicios, etc.). A
continuación se establece la correlación entre el mentor y las organizaciones mentorizadas. Se espera
que cada mentor dedique entre el 5% y el 10% de su tiempo al mentoring de una pyme del país
vecino durante un período de 12 meses.
Además del aspecto personalizado de la relación de mentoring, habrá un número de eventos de
networking para los participantes, que permitirán el intercambio de experiencias.
Proyecto 23.2.5: Estructuración de Programa de Apoyo a la Certificación de
Suministradores
Descripción sumaria
El objetivo de este proyecto es apoyar a las empresas de la eurorregión en su proceso de certificación
como suministradores de grandes empresas internacionales, ubicadas o no en la eurorregión.
El proyecto incluirá la definición de los sectores de implementación del Programa (como pudieran ser
el automóvil, el aeroespacial o las energías renovables, por ejemplo), la identificación de las empresas
líderes en estos sectores a nivel mundial y el contacto inicial con ellas para la comprensión de los
requisitos de certificación.
Seguidamente, se desarrollarán actividades de sensibilización, diseminación y capacitación de las
empresas de la eurorregión que presenten potencial para la cualificación como suministradores. En
este ámbito se hará una evaluación de los productos y servicios de las empresas pre-calificadas
mediante el desarrollo de auditorías y test de producto, de modo que se analice el potencial y las
probabilidades de obtención de la certificación como suministradores. Este análisis permitirá también
desarrollar un plan de acción que, tras su implementación, permita a la empresa pre-calificadacumplir
con los requisitos de calidad de la empresa líder objetivo.
240
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En razón de las actividades involucradas en este proyecto, se podría incluir el establecimiento de
acuerdos de colaboración con empresas de certificación (AENOR, Bureau Veritas, etc.) que puedan
contribuir en la implementación de los planes de acción y en el apoyo a las empresas pre-calificadas
para la certificación de las empresas bajo determinados estándares necesarios.
Este programa facilitará la internacionalización de las empresas de la eurorregión como proveedores
certificados de empresas internacionales, aumentando así su visibilidad internacional. Además,
permitirá a las empresas de la eurorregión trabajar en conjunto en actividades productivas o de I+D+i
con empresas líderes en sus sectores, contribuyendo a la concepción de productos y tecnologías de
alcance mundial.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: entidades de certificación
Ejemplos inspiradores
Nadcap – acreditación de proveedores del sector aeroespacial
Nadcap (NationalAerospace and DefenseContractorsAccreditationProgram) es un programa de
acreditación cooperativo mundial para el sector de la ingeniería aeroespacial, defensa e industrias
241
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
relacionadas. El modelo reúne a especialistas técnicos tanto del sector público como privado para
entre otras cosas, la acreditación de proveedores. Así, para evitar las duplicidades en las auditorías, los
principales contratistas del sector aeroespacial crearon en 1990 el Performance ReviewInstitute (PRI)
para administrar el programa Nadcap.El programa reúne las siguientes características:
-
Establece estrictas normas de consenso en el sector que satisfacen los requisitos de todos los
participantes;
-
Sustituye la adición rutinaria de proveedores por un proceso aprobado mediante toma de
decisiones por consenso en el que participan miembros de la comunidad de usuarios;
-
Lleva a cabo auditorías de procesos especiales más exhaustivas y de mayor calidad técnica;
-
Mejora la calidad de los proveedores en todo el sector mediante estrictos requisitos;
-
Reduce los costes gracias a la mejora de la estandarización;
-
Utiliza auditores con especialización técnica a fin de garantizar su conocimiento de los
procesos;
-
Establece auditorías más frecuentes para contratistas principales y menos regulares para
proveedores.
El proceso de auditoría Nadcap comienza generalmente con una notificación de un cliente al
proveedor sobre la necesidad de su acreditación, aunque algunas empresas decidan perseguir la
acreditación sin esta notificación previa. A continuación, el proveedor debe ponerse en contacto con
PRI para solicitar la auditoría, que se programa según el marco temporal y las expectativas sobre
contenido del proveedor y cliente.
Tras la auditoría se envía un informe electrónicamente vía eAuditNet, el programa de software de
revisión de auditoría Nadcap. El proveedor tiene la oportunidad de responder a cualquier no
conformidad identificada y el informe. Una vez que el ingeniero de personal está satisfecho con la
identificación de las causas de origen de todas las no conformidades y con las acciones correctivas
correspondientes, el informe entero se somete a la revisión de otro grupo de expertos que verifica y
aprueba la auditoría para la certificación.
23.3. Acción conjunta 3 | Articulación institucional hacia la
competitividad de la eurorregión
Objetivos
Promover la coordinación de las diferentes instituciones de la eurorregión con competencias en
diferentes ramas relacionadas con la competitividad, tales como la especialización inteligente, las TIC
o la internacionalización, entre otros aspectos.
242
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Descripción y justificación
La eurorregión tiene un complejo marco institucional con elevado número de administraciones,
agentes ejecutores, ámbitos de intervención, de instrumentos, etc. Además, existen diferentes niveles
de competencias entre las administraciones de Galicia y de la región Norte de Portugal. Por otra parte,
las limitaciones presupuestarias que sufren las instituciones públicas debido a la crisis económica
hacen aún más necesaria la coordinación entre las diferentes instituciones y actores de la eurorregión
con competencias similares. Adicionalmente, existen diferentes tipos de instituciones públicas y
privadas con intereses y competencias en ámbitos similares.
Así, mediante esta acción conjunta se pretende establecer diferentes mecanismos de coordinación
interinstitucional, que fomenten la sinergia y complementariedad entre las instituciones para articular,
focalizar y optimizar las acciones de apoyo e inversión en los territorios. Estos mecanismos se
enfocarán en diversos ámbitos relacionados con la competitividad de la eurorregión, destacando:
-
La coordinación en materia de especialización inteligente, de forma que se fortalezcan aún
más aquellos sectores estratégicos comunes a ambas regiones, aumentando la masa crítica y
la potencialidad del territorio;
-
La coordinación en materia de desarrollo empresarial, especialmente en aquellos sectores
estratégicos comunes, buscando los principales problemas del tejido empresarial extensivos
a toda la eurorregión y desarrollando estrategias y actuaciones coordinadas para
solucionarlos;
-
La coordinación en materia de telecomunicaciones y TIC, como sectores estratégicos en la
eurorregión y en los que caben múltiples proyectos de acción conjunta y transfronteriza.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “competitividad, internacionalización y empleo”. Dentro de este, se
enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “plataformas de coordinación y gestión”,
aunque también se relaciona con la línea estratégica de “servicios de apoyo a las empresas”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
el entorno empresarial, particularmente para las pymes.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia
de la administración pública”, aunque también se relaciona con el objetivo de “Mejorar la
competitividad de las pequeñas y medianas empresas”.
243
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Incremento en el número de actuaciones coordinadas/conjuntas entre instituciones de
Galicia y Norte de Portugal
Indicadores de impacto
-
Número de actuaciones coordinadas/conjuntas entre instituciones de Galicia y Norte de
Portugal en el ámbito de la especialización inteligente
-
Número de empresas participantes en el Fórum Empresarial de GNP
-
Número de actuaciones coordinadas/conjuntas entre instituciones de Galicia y Norte de
Portugal en el ámbito de las telecomunicaciones y banda ancha
Listado de proyectos
-
Creación de una Plataforma de Coordinación Eurorregional de las RIS3
-
Creación de un Fórum Empresarial de GNP
-
Implementación de Programa de Coordinación Eurorregional de Telecomunicaciones y
Banda Ancha
Proyecto 23.3.1: Creación de una Plataforma de Coordinación Eurorregional de
las RIS3
Descripción sumaria
La especialización inteligente (RS3) es un abordaje estratégico al desarrollo económico, materializado
a través del apoyo selectivo a las actividades de investigación y de innovación. Este abordaje será la
base de las inversiones estructurales europeas, como parte de la contribución de la Política de
Cohesión para los objetivos de la estrategia Europa 2020.
Actualmente tanto Galicia como la región Norte de Portugal están trabajando en sus respectivas
estrategias de RIS3. Cada una de ellas define unos determinados campos de especialización. Sin
embargo, existen determinados ámbitos de conocimiento en los cuales convergen ambas RIS3, tales
como las ciencias de la vida, el mar o la agroalimentación. Siendo así, este proyecto propone la
creación de una plataforma de coordinación de ambas RIS3 a nivel eurorregional, centrada en
aquellos ámbitos de conocimiento convergentes, y que promueva actuaciones conjuntas en estos
ámbitos. Dicha plataforma estaría compuesta por los responsables de las RIS3 en Galicia y Norte de
Portugal (Axencia Galega de Innovación y CCDR-N) contando con la participación de los integrantes
244
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
de la triple hélice (instituciones de enseñanza superior, asociaciones empresariales, clústeres,
empresas líderes, etc.).
Así, esta plataforma de coordinación de las RIS3 podría ayudar a:
-
Establecer un punto de encuentro entre aquellos actores responsables de las RIS3 en Galicia y
Norte de Portugal;
-
Buscar los puntos convergentes en las prioridades para el desarrollo regional de Galicia y
Norte de Portugal para desarrollar un plan de acción conjunto y monitorizar el impacto de las
RIS3 en la eurorregión;
-
Organizar talleres en los que participen los actores responsables de las RIS3 en Galicia y Norte
de Portugalpara la puesta en común y discusión del proceso de desarrollo de las estratégicas
de especialización inteligente o de áreas de especialización específicas;
-
Diseminar buenas prácticas y casos de éxito a nivel internacional en aquellos ámbitos de
conocimiento convergentes entre ambas RIS3, mediante la publicación en una página web, la
publicación en un boletín informativo o la organización de eventos de diseminación.
Finalmente pero no menos importante, cabe destacar el papel de esta plataforma para la aplicación
del concepto de especialización inteligente a los diferentes proyectos propuestos para el Plan de
Inversiones Conjuntas de Galicia y Norte de Portugal. La existencia de esta plataforma de coordinación
de las RIS3 facilitará la identificación de aquellos ámbitos de principal interés en cada proyecto,
debido a su interés estratégico en la eurorregión.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
Tipologías de actores
GNP AECT
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Comunidad de Trabajo
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
245
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 23.3.2: Creación de un Fórum Empresarial de GNP
Descripción sumaria
En el marco de este proyecto se creará un fórum empresarial permanente de la eurorregión, el cual
servirá como marco estable de encuentro entre las principales asociaciones empresariales (AEP,
AIMinho, Confederación de Empresarios de Galicia, etc.). El fórum podría contar con una presidencia
rotativa entre las diferentes asociaciones que lo compongan. Además, podrán participar en el fórum
los diferentes clústeres y polos de conocimiento de la eurorregión.
Este fórum deberá actuar, además como punto de puesta en común de conocimiento, de
establecimiento de relaciones y colaboraciones y de intercambio de opiniones, dinamizando el tejido
socioeconómico de la eurorregión. Entre los objetivos del fórum cabe citar los siguientes:
-
Actuar como grupo de opinión ante la sociedad y las administraciones públicas, en todos
aquellos asuntos que afectan al desarrollo económico y social del territorio;
-
Fomentar las relaciones entre las empresas y sus grupos de interés;
-
Ser una plataforma de difusión de información, nuevas tendencias, y posibilidades de
crecimiento en el ámbito de la eurorregión.
Este fórum empresarial deberá organizar diferentes actividades que contribuyan a crear un tejido
socioeconómico más articulado y dinámico, mediante la realización de diferentes actividades entre las
que se pueden incluir:
-
La realización de jornadas, talleres, congresos o cursos que traten diversos temas de interés
general para las empresas de la eurorregión, tales como la innovación, la transferencia de
tecnología, la internacionalización;
-
La realización de jornadas, talleres, congresos o cursosque traten temas específicos de interés
para sectores estratégicos de la eurorregión (aquellos en los cuales convergen las RIS3 de
Galicia y Norte de Portugal);
246
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
La realización de jornadas de networking centradas en una determinada cadena de valor, en
las que empresas complementarias de ambas regiones puedan entrar en contacto y explorar
posibilidades de colaboración y exportación;
-
Organización de visitas a determinadas empresas, clústeres o instalaciones de I+D+i de la
eurorregión y presentación de buenas prácticas;
-
La realización de jornadas, talleres, congresos o eventos de networking en los que participen
empresas e instituciones procedentes de mercados externos de especial interés para la
eurorregión, de forma que se facilite el surgimiento de oportunidades de colaboración y
exportación, y se presenten las especificidades del mercado en cuestión, así como diferentes
aspectos legales;
-
La difusión de las posibilidades derivadas de la participación en otros programas presentados
en el PIC, tales como el programa de certificación de proveedores o el programa B2B
Mentoring, entre otros.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: AICEP, ICEX, IGAPE, GAIN
247
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 23.3.3: Implementación de Programa de Coordinación Eurorregional
de Telecomunicaciones y Banda Ancha
Descripción sumaria
El objetivo principal de este proyecto es implementar una coordinación real entre los servicios de
telecomunicaciones y banda ancha de la eurorregión. Este proyecto se basará en los resultados del
proyecto POCTEP Agenda Digital Local de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal (http://www.adlgnp.eu/es/), que tuvo como finalidad acercar la administración local digital a la ciudadanía y fomentar
el desarrollo social y económico sobre el recurso de las TICs. Este proyecto finalizó en junio de 2013.
Así, el presente proyecto pretende contribuir a una mayor eficiencia en los esfuerzos de la eurorregión
en cuanto a la implantación de las TIC y las telecomunicaciones, mediante la coordinación de las
actuaciones de ambas regiones en el ámbito de las telecomunicaciones y la banda ancha. En este
sentido, podrán llevarse a cabo actuaciones dirigidas a:
-
Coordinar servicios públicos digitales ofrecidos por diferentes instituciones en la eurorregión;
-
Implantar en la eurorregión de infraestructuras de banda ancha sólidas, más rápidas y
eficientes que contribuyan a superar la brecha digital, alcanzando el objetivo del 100 % de
cobertura de banda ancha básica para toda la ciudadanía;
-
Facilitar el servicio de la operadoras de telefonía móvil en todo el territorio de la eurorregión;
-
Facilitar el acceso en el territorio de frontera a servicios de banda ancha de ambos países;
-
Implantar las infraestructuras necesarias para la recepción abierta en territorio gallego de las
emisiones de radio y televisión portuguesas y viceversa.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos nacionales y regionales
-
Horizonte 2020 y COSME
-
Programas de cooperación territorial (POCTEP, SUDOE, Espacio Atlántico)
-
Urbact
-
Jeremie
-
Financiación privada
248
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: empresas de
telecomunicaciones
249
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
24. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: PROTECCIÓN Y USO EFICIENTE
DEL TERRITORIO Y SUS RECURSOS
24.1. Acción conjunta 1 | Estrategia Inteligente y Sostenible para la
movilidad eurorregional
Objetivos
La movilidad y el transporte en el territorio de la Eurorregión es una de las preocupaciones
fundamentales del PIC 14-20. En consecuencia, estas actuaciones pretenden tratar la movilidad
eurroregional de un modo integral gracias a una estrategia inteligente y sostenible, teniendo en
cuenta las infraestructuras existentes y los retos principales en materia de interoperabilidad e
intermodalidad.
Descripción y justificación
Una de las debilidades que se han manifestado a largo de la elaboración del Documento de
Diagnóstico y su correspondiente DAFO, ha sido el evidente déficit existente en materia de movilidad
y transportes públicos. Este hecho viene motivado por la falta histórica de un desarrollo homogéneo
de las infraestructuras de conexión viaria en sentido norte-sur (tal vez las conexiones con la meseta,
sobre todo en el caso gallego, han sido mejor solucionadas, aunque tardíamente) y la falta de
mecanismos de gestión y coordinación de los servicios y medios existentes (red de autopistas,
conexiones ferroviarias o transporte colectivo de pasajeros).
De este modo, se ha configurado un territorio con algunos problemas de competitividad si lo
analizamos desde el punto de vista de la accesibilidad y la movilidad de personas y mercancías. Así,
esta acción conjunta se propone desarrollar soluciones dirigidas a gestionar cuestiones de
intermodalidad e interconectividad territorial y, además, poner en práctica nuevas fórmulas de
cooperación (car sharing, car pooling etc.) para que la ciudadanía pueda mejorar sus condiciones de
transporte. Naturalmente, también se propondrán actuaciones y proyectos para mejorar las
infraestructuras de conexión existentes.
Hay que tener en cuenta que los patrones de movilidad de la mayoría de los países
desarrollados dependen cada vez más del coche. Los niveles de movilidad y de coches matriculados
crecieron de modo notable en el pasado reciente y este aumento parece que va continuar. En el total
de los estados miembros de la Unión Europea (UE) se ha dado un aumento de más del 34% en el
número de coches matriculados en período 1995-2005 y es probable que en los 15 años siguientes
(hasta el 2020) este número aumente en más de un 50%, según cifras de la OCDE de 2005. Esto situaría
los niveles de coches matriculados en muchos de los países europeos por encima de los 600 coches
250
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
por cada 1.000 habitantes, similares a los niveles de mediados de los 1980 en los EE.UU. Como la
capacidad de las carreteras no ha crecido en la misma proporción (solo un 10% durante el mismo
período) la congestión ha aumentado, especialmente en las ciudades, donde las circunstancias
urbanísticas suponen un obstáculo para la modificación o ampliación de las infraestructuras viarias.
Además del aumento de la congestión, cuyo coste, estimado oficialmente en un 2% del PIB de la UE
(EUROSTAT 2007), los costes ambientales son también muy elevados y, aún así, en ocasiones parece
que la sociedad los acepta en favor de la mejora de la comunicaciones.
En este sentido en la actualidad, ningún instrumento responsable de la gestión de la
movilidad puede dejar al margen las preocupaciones ambientales. La movilidad como realidad de
interacción geográfica lleva impactos sobre la biosfera que el paradigma conceptual de la
sostenibilidad se ha encargado de hacer evidente. De este modo, se subrayan las consecuencias
ambientales, desde un enfoque más local (contaminación del aire, el ruido, la ocupación del suelo, la
fragmentación del territorio, etc.) y desde una lógica más global (cambio climático, biodiversidad,
limitación de los recursos naturales, etc.).
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
éste, se enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “intergación funcional de servicios
ambientales”, si bien también guarda relación con las líneas estratégicas de “accesibilidad,
conectividad y movilidad” (puesto que se propone mejorar las redes de transporte y los servicios de
cooperación y gestión de la intermodalidad) y de “instrumentos de ordenación territorial” (puesto que
busca la consecución de un territorio estructurado y vertebrado por las infraestructuras de conexión y
transporte).
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
la conectividad territorial para un desarrollo equilibrado, así como crear mecanismos de coordinación
y gestión que traten de paliar debilidades existentes entre lo rural y urbano y entre lo litoral y lo
interior. Contribuye también a la prioridad de crecimiento inteligente, puesto que pretende
incorporar nuevas tecnologías y plataformas para otras formas de movilidad alternativa.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Transporte y movilidad”, aunque también guarda
una relación importante con los objetivos de “Protección del ambiente y eficiencia de los recursos” y
“Empleo y movilidad laboral”.
Indicadores de Resultados e Impactos
251
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Indicadores de resultado
-
Número de infraestructuras de comunicación construidas
-
Número de pasajeros en transporte colectivo
Indicadores de impacto
-
Tasa anual de accidentes
-
Número de kilómetros de carril bici proyectados
-
Porcentaje del uso del vehículo privado
-
Número de usuarios de plataformas on line
-
Número de usuarios de billete único
Listado de proyectos
-
Plan eurorregional de movilidad y transporte colectivo
-
Coordinación de la política aeroportuaria eurorregional
-
Desarrollo de la conxeión ferroviaria eurorregional
-
Estructuración de regiones logísticas multimodales
Proyecto 24.1.1: Plan eurorregional de movilidad y transporte colectivo
Descripción sumaria
El Plan eurorregional de movilidad y transporte colectivo se presenta como la herramienta
fundamental para dar solución a los flujos de personas y mercancías que se detectan en el ámbito de
Galicia y la región Norte de Portugal. Para ello se realizará un estudio cuyo principal objetivo será
detectar las disfunciones del actual sistema de movilidad implantado en la eurorregión atendiendo a
las distintas peculiaridades sociogeográficas del ámbito (transición urbano-rural, grupos de edad,
movilidad laboral obligada, etc..). De este modo, se podrán buscar soluciones basadas en tres grandes
bloques:
•
Mejora de la coordinación y gestión de los sistemas de transporte y movilidad
•
Mejora de las infraestructuras de comunicación terrestre
•
Mejora de los hábitos de movilidad de las personas
252
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
La realización de este Plan tendrá los siguientes objetivos complementarios:
Estudio de Accesibilidad y Movilidad en las diferentes escalas señaladas y reconocimiento de
los elementos más significativos.
Convertir el uso del vehículo privado en una opción más y no en la única alternativa de
transporte.
Estudio de zonas destinadas al estacionamiento disuasorio de vehículos en entorno urbanos,
así como habilitación de espacios para los estacionamientos de vehículos pesados de tal
modo que la interferencia entre ellos sea mínima.
Fomentar la participación de todos los agentes que intervienen en la movilidad.
Reconocer las dinámicas y los flujos espaciales
Asimismo, el Plan asumirá los diferentes ámbitos en los que se deberá desarrollar las
propuestas, que se enumeran a continuación:
Mejora de la accesibilidad general a las grandes concentraciones urbanas, realizando un
estudio detallado de los itinerarios adaptados para personas con movilidad transfronteriza.
Estudio real del transporte público de viajeros (tanto a nivel metropolitano como interurbano
y comarcal) prestando especial atención a la intermodalidad, proponiendo directrices para
solucionar los problemas de acceso a las grandes áreas industriales y urbanas que se detecten
con el estudio.
Necesidades reales tanto de infraestructuras como de servicios de transporte.
Adecuación de los itinerarios según las necesidades del tráfico, señalización de los mismos,
supresión de unos y creación de otros nuevos, previo análisis de la situación actual del tráfico.
Colocación de paneles informativos sobre los itinerarios y corredores principales a determinar
en el Plan, incidiendo en el cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad en espacios
públicos.
Adecuación del servicio de transporte de viajeros interurbano, con ánimo de mejorar las
prestaciones a la ciudadanía, suprimiendo puntos de parada del servicio público y creando
otros nuevos, así como la adaptación del entorno de las paradas a colectivos de movilidad
reducida.
Crear zonas de estacionamento de vehículos, bicis, motocicletas, coches, camiones,
autobuses, etc. hacendo un tratamiento diferenciado de cada tipología y distribuyendo el
espacio conforme sus necesidades.
Informar mediante paneles, trípticos, medios audiovisuales, internet etc., sobre las distintas
posibilidades de acceso y de direccionalidad.
253
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FEADER
-
FSE
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
Ejemplos inspiradores
CIM- Alto Minho - Gestión Intermunicipal de los Transportes Locales
La CIM Alto Minho procedió al lanzamiento de un estudio para la definición de un nuevo modelo
organizativo para el sector de los transportes públicos ferroviarios en el Alto Minho teniendo en vista
la reestructuración de la red de transportes públicos ferroviarios en los municipios de Melgaço y Arcos
de Valdevez, en una primera fase, y en los restantes en fase posterior, proponiéndose las bases para la
creación de una “Autoridad Regional de Transportes” que puede venir a tener competencias en el
planeamiento, organización, operación, financiamiento, fiscalización, divulgación y desarrollo del
transporte público de pasajeros.
254
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.1.2: Coordinación de la política aeroportuaria eurorregional
Descripción sumaria
El objetivo fundamental de este proyecto será realiza una reflexión profunda sobre las circunstancias y
peculiaridades que rodean al actual sistema aeroportuario de la eurorregión con el fin de ofrecer
soluciones de coordinación en materia de política aeroportuaria. La vocación de esta iniciativa se
instala en una visión regional y, por lo tanto, al margen de visiones localistas que, en ocasiones,
pierden la perspectiva global. En este sentido, se dará prioridad a aquellas soluciones que se
enmarquen dentro de las lógicas del conjunto de la eurorregión, proponiendo en todo caso, medidas
de accesibilidad que mejoren la competitividad integral del territorio y focalicen su intención en el
reparto eficiencia de flujos y destinos.
En este sentido se implementarán medidas en las siguientes cuestiones:
a. Velar por la adecuada calidad de los servicios aeroportuarios y la actividad de los aeropuertos,
proponiendo aquellas actuaciones que se consideren necesarias para impulsar el desarrollo de la
actividad aeroportuaria en la eurorregión.
b. Colaborar con AENA y ANA, y, en su caso, las administraciones públicas competentes, en la
definición de la estrategia a desarrollar con relación a los aeropuertos del conjunto de la eurorregión,
en particular, en el ámbito comercial, tomando en consideración el contexto territorial y competitivo.
c. Colaborar con AENA y ANA en materia de definición de las líneas estratégicas de los aeropuertos de
la Eurorregión, en particular informando los Planes Directores de los respectivos aeropuertos, antes de
ser sometidos a su aprobación.
d. Conocer el procedimiento de consultas desarrollado por AENA y ANA » en materia de tarifas
aeroportuarias, conforme a lo dispuesto en el marco legislativo de cada país, en orden a su
modificación, en relación con los aeropuertos de la eurorregión.
e. Canalizar las actuaciones relacionadas con la promoción del transporte aéreo, en el ámbito de sus
competencias.
f. Promover las acciones que sean necesarias para el fortalecimiento de la conectividad aérea
mediante el establecimiento y promoción de nuevas rutas aéreas, internacionales y nacionales.
g. Recabar los datos e información sobre cualesquiera aspectos de la gestión aeroportuaria que sean
necesarios en orden a poder cumplimentar las demás funciones que se les atribuyen en este apartado.
h. Desarrollar cuantas funciones se consideren convenientes para incrementar el transporte de
pasajeros y la carga aérea, así como cualesquiera otras que le atribuyan las disposiciones adoptadas
en materia de aeropuertos de interés general.
255
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FEADER
-
FSE
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
Proyecto 24.1.3: Desarrollo de la conexión ferroviaria eurorregional
Descripción sumaria
El transporte ferroviario se presenta como una alternativa fundamental para la movilidad dentro del
territorio de la eurorregión. Su desarrollo podrá contribuir a una efectiva integración del territorio en
las dinámicas de la globalización capacitando a la ciudadanía y al sector empresarial en el ejercicio de
su condición tranfronteriza. De este modo, se podrán garantizar diferentes escalas de movilidad (de
personas, de bienes y de contenidos) pero también diversos niveles de eficacia desde la perspectiva
del objetivo final (transporte y movimientos pendulares), así como una mejor instrumentalización del
sistema (rutas turísticas).
En este sentido, el nuevo tren denominado “Celta” que une Vigo con Oporto va a asegurar el
transporte ferroviario internacional entre dos de las principales ciudades del Norte de Portugal y
256
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Galicia. Fue inaugurado por los ministerios de la Economía y Empleo portugués y del Fomento
español, en un viaje inaugural de 135 minutos.
El objetivo es disminuir aún más el tiempo de viaje entre Oporto y Vigo hasta un tiempo máximo de
90 minutos. La mejora de los horarios, frecuencias, intermodalidad (billete único) son los nuevos retos
que se presentan junto con la mejora de las infraestructuras y conexiones.
Entre los objetivos previstos destacan entre otros:
-
Realizar estudios de carga de transporte (mercancías y personas)
-
Analizar la red existente y las necesidades (largo recorrido)
-
Realizar estudios de posibles trazados alternativos en ámbitos metropolitanos (tren ligero)
-
Realizar informes de seguridad ferroviaria y planes de riesgos
-
Analizar las dotaciones y servicios existentes
-
Realizar un informe de la gestión ferroviaria
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 5.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FEADER
-
FSE
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
257
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.1.4: Estructuración de regiones logísticas multimodales
Descripción sumaria
En los últimos años, el volumen del comercio internacional de la eurorregión ha crecido
sensiblemente, como resultado de la mayor apertura de las economías –expresada en la práctica
desaparición o reducción de aranceles– y de las mejoras en los sistemas de transporte y manipulación
de las cargas, la logística se ha transformado en la respuesta más relevante a la globalización y a la
creciente competitividad de los mercados.
El concepto de logística tradicional ha experimentado una importante evolución en el tiempo.
Paulatinamente, el concepto se ha ido incorporando dentro de la estructura del sector empresarial
como un puente elemental entre la producción y los mercados, hasta ir modificando progresivamente
su ámbito de operación.
Este proceso de transformación y evolución de la noción de logística ha promovido la aparición de
plataformas multimodales de desarrollo que dan sustento a las actividades más avanzadas de
movimiento de carga, servicios y de valor agregado.
En este sentido, una Plataforma Logística Multimodal se reconoce así por su estratégica ubicación, una
integrada infraestructura y por su extensa disponibilidad de espacio físico, lo cual, unido a las
actividades de movimiento de carga, servicios y de valor agregado, han permitido lograr constantes
disminuciones en los costos logísticos, consolidación de polos de desarrollo y aumentos sostenidos de
la competitividad, poniendo este concepto a la vanguardia del intercambio comercial, y por ende, la
de la economía en su conjunto. En otras palabras, constituye un espacio físico equipado para el
transbordo y almacenamiento de unidades de transporte intermodal.
El presente proyecto, propone mejorar y promover las características de la eurorregión en materia
logística, atendiendo a diferentes cuestiones:
•
Desarrollo socio- económico
•
Marco social
•
Ordenación del territorio y de las actividades
•
Gestión y racionalización de la movilidad
•
Medio ambiente
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 5.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FEADER
258
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
FSE
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros de investigación,
centros tecnológicos, clústeres, etc.
24.2. Acción conjunta 2 | Benchmarking y coordinación de la
planificación territorial transfronteriza
Objetivos
En este caso el objetivo es aprender y sacar las conclusiones positivas de los principales modelos
europeos en materia de coordinación dirigida a la planificación territorial en un contexto
transfronterizo. De este modo, se buscarán sinergias conjuntas para determinar líneas de desarrollo
integradas.
Descripción y justificación
La Ordenación del Territorio realiza una propuesta para modernizar el Modelo Territorial de un
espacio concreto, haciéndolo más atractivo, eficaz y competitivo, adecuándolo a las nuevas
necesidades de nuestra sociedad y a sus retos de futuro. Su objetivo fundamental es impulsar la
aparición de nuevos elementos, funciones y relaciones en el territorio que aumenten nuestra
capacidad para dar respuesta a los desafíos que plantea el futuro inmediato.
El territorio no es una realidad fija, sino que está sometido a una dinámica de cambio permanente.
Cada etapa de desarrollo precisa de una determinada configuración espacial, acorde con sus
259
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
necesidades. Sin embargo, los cambios en el territorio se producen, casi siempre, con retraso frente a
las exigencias de procesos económicos y sociales cuya transformación es cada vez más rápida. En
ocasiones este retraso puede llegar a ser significativo y la estructura territorial acumula ineficiencias
que se convierten en un factor limitante para el desarrollo.
El crecimiento de las ciudades, acorde con las necesidades de reestructuración territorial demandadas
por el proceso de industrialización, se ha producido de forma menos eficaz y dinámica de lo que
hubiera sido necesario para mejorar las expectativas de convergencia de la eurorregión GNP con otros
territorios más desarrollados. En este sentido, las ciudades sólo han sido capaces de captar un
porcentaje reducido de los flujos migratorios de las zonas rurales del entorno. En la mayoría de los
centros urbanos el desarrollo industrial ha sido limitado, siendo el crecimiento de los servicios
públicos el principal factor explicativo del desarrollo urbano. Cuando se han dado procesos
cuantitativamente importantes de desarrollo productivo éstos han sido, con frecuencia,
excesivamente dependientes de iniciativas exógenas y poco conectados con su entorno territorial.
Hoy, el sistema urbano aparece poco vertebrado en sus niveles superiores, tanto por la debilidad de
algunos de sus componentes como por su falta de cohesión interna y la escasez de interrelaciones
que apoyen procesos de fortalecimiento mutuo, haciendo evidentes las diferencias litoral-interior. El
desarrollo urbano de las ciudades apenas ha incorporado sus propias potencialidades y las de su
entorno, habiéndose basado principalmente en el traslado, a su escala, de modelos propios de los
grandes centros urbanos nacionales.
Difícilmente estas ciudades podrían haber optado por modelos de desarrollo más vinculados al
territorio, a la vista de lo ocurrido en los espacios rurales. Fuera de los principales centros urbanos de
la eurorregión se ha producido una congelación de las estructuras territoriales, ligadas a un sistema
económico dominantemente agrario, con un poblamiento disperso y una muy escasa diversificación
productiva. Se trata de un modelo en gran medida mantenido artificialmente mediante diversas
políticas públicas, que han limitado los incentivos para su evolución y no han permitido dar
respuestas adecuadas al profundo cambio que supuso la modernización agraria. No se ha dado el
aumento de la diversidad y de la complejidad en las estructuras sociales y productivas que habría sido
necesario para satisfacer las expectativas personales y económicas de sus habitantes.
Este proceso ha conducido a situaciones de pérdida de población, aprovechamiento ineficaz de los
recursos locales y escasa capacidad de generación de nuevas iniciativas. El resultado es el creciente
deterioro de unos entornos que apenas demandan de los centros urbanos otra cosa que los servicios
personales básicos. De forma puntual, ligados a procesos de difusión desde ámbitos extrarregionales
o a desarrollos industriales endógenos, aparecen enclaves con dinámicas positivas, que demuestran
que la polarización urbana y el despoblamiento rural no son situaciones inevitables para el futuro.
260
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Por otra parte, el territorio de la eurorregión posee problemáticas de carácter estructural en su ámbito
rural. El paulatino proceso de despoblamiento así como un acentuado fenómeno de envejecimiento
poblacional condicionan en buena medida el desarrollo equilibrado y coherente de la eurorregión en
su conjunto. La pérdida de dinamismo del mundo rural de la eurorregión es causa de una déficit de
competitividad en algunos sectores clave como las actividades agropecuarias asociadas al desarrollo a
través de la explotación de recursos endógenos, la recuperación del patrimonio natural y cultural o la
organización nuevos productos turísticos vinculados con la riqueza del paisaje y el medio ambiente.
En consecuencia, para propiciar un territorio armonizado, se propone una acción conjunta con una
serie de herramientas que traten de paliar los desequilibrio existentes en la eurorregión entre un
mundo urbano cada vez más poblado y un rural disperso y abandonado, pero también entre una
franja litoral, desarrollada y vertebrada de norte a sur, y un interior menos dinámico pero con diversas
potencialidades de desarrollo.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
éste, se enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “instrumentos de ordenación
territorial”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca una
mejor estructuración y vertebración del territorio a través de una planificación territorial equilibrada y
coherente.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “protección del ambiente y eficiencia de los
recursos”, aunque también guarda una relación importante con el objetivo de “Transporte y
accesibilidad”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de documentos de planificación conjunta sistematizados
-
Número de figuras de planeamiento conjuntas
Indicadores de impacto
-
Porcentaje de suelo urbano desarrollado
-
Porcentaje de suelo rústico protegido
261
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Porcentaje de suelo urbanizable previsto
-
Porcentaje de núcleos rurales catalogados
Listado de proyectos
-
Estudio comparativo del planeamiento urbanístico y del modelo de gestión de los pequeños
municipios y freguesías
-
Master Plan de orientaciones y directrices conjuntas de ordenación del territorio
eurorregional
Proyecto 24.2.1: Estudios comparativos del planeamiento urbanístico y del
modelo de gestión de los pequeños municipios y freguesías
Descripción sumaria
El objetivo fundamental del presente proyecto será establecer una serie de recomendaciones en
materia urbanística y herramientas de gestión de los pequeños municipios de la eurorregión GNP.
Junto con el envejecimiento poblacional y el proceso paulatino de desertización, uno de los
principales problemas del territorio es el “inframunicipalismo”.
La pequeña dimensión territorial y poblacional de algunas freguesías portuguesas y municipios
gallegos, provocan que algunas de las más básicas necesidades de gestión urbanística (obras de
pequeña entidad, rehabilitaciones, cambios de usos) se conviertan en problemas de gran magnitud.
Sería conveniente realizar un pequeño estudio comparativo de las ordenanzas que establecen las
figuras de planeamiento urbanístico de estos pequeños territorios, así como realizar un análisis de su
limitada capacidad financiera y de sus escasos recursos humanos.
El objetivo será extraer una serie de recomendaciones que permitan mejorar la gestión de estos
municipios y, en general, aumentar la calidad de vida de sus habitantes.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FONDO DE COHESIÓN
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
262
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 24.2.2: Master Plan de orientaciones y directrices conjuntas de
ordenación del territorio eurorregional
Descripción sumaria
Con este proyecto se pretende sintetizar en un único documento las directrices de ordenación del
territorio de Galicia y de la región Norte de Portugal que hasta ahora se encuentran recogidas por
separado. Así se podrá conseguir una mayor integración de las propuestas establecidas, dando lugar a
una síntesis de las medidas planificadas.
Entre los fines de este proyecto se encuentran:
•
Analizar la complementariedad de las orientaciones y directrices conjuntas en materia de
ordenación del territorio.
•
Integrar y coordinar los distintos proyectos y enfoques que existen sobre la eurorregión
•
Armonizar el desarrollo de los territorios y las infraestructuras, atendiendo a las grandes
regiones metropolitanas pero haciendo vascular el peso hacia los espacios rurales.
•
Sintetizar un discurso único del territorio de la eurorregión
•
Captar soluciones y buenas prácticas, así como detectar cuestiones problemáticas de la
gestión y planificación urbanística
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
FONDO DE COHESIÓN
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
263
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Programas de Cooperación territorial
-
Urbact
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
24.3. Acción conjunta 3 | Gestión eficiente de los riesgos naturales
Objetivos
El control y la vigilancia de los riesgos de carácter natural es otra de las preocupaciones clave del PIC
14-20. Su tratamiento conjunto a ambos lados del Miño para la recuperación de áreas afectadas o para
el diseño de herramientas que garanticen la preservación del medio son medidas prioritarias.
Descripción y justificación
La utilización eficiente de los recursos es un aspecto clave de la Estrategia Europa 2020 de la Unión
Europea (UE) para generar crecimiento y crear empleo en los próximos diez años. La estrategia tiene
por objeto propiciar un crecimiento económico que sea inteligente (basado en el conocimiento y la
innovación), sostenible (un crecimiento respetuoso del medio ambiente va a ser más sostenible a
largo plazo) e integrador (porque unas tasas de empleo elevadas hacen aumentar la cohesión
territorial y social).
Entre las siete iniciativas emblemáticas de la estrategia destaca la denominada «Una Europa que
utilice eficazmente los recursos», que consiste en establecer un marco de actuación a largo plazo y
agendas estratégicas de apoyo sobre medio ambiente y cambio climático, energía, transporte,
industria, agricultura, pesca y desarrollo regional. Lo que se pretende es aumentar la seguridad para la
inversión y la innovación y crear oportunidades para un crecimiento económico sostenible,
garantizando que todas las políticas pertinentes tengan en cuenta la eficiencia de los recursos de
forma coherente.
264
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En las últimas décadas, los hábitos cambiantes de consumo de recursos han puesto de manifiesto que
es perfectamente posible avanzar hacia una utilización eficiente. En los últimos veinte años, el
reciclado se ha convertido en la norma tanto en empresas como en hogares en toda la UE, con
importantes consecuencias para sectores como los del papel, el vidrio y la extracción de recursos.
Además, la legislación de la UE ha permitido reducir las emisiones de carbono: desde 1990, las
emisiones de gases de efecto invernadero han descendido más de un 10 % en la UE, mientras que las
economías europeas crecían alrededor de un 40 %.
A mediados de 2011 se adoptó una hoja de ruta complementaria que expuso un panorama de los
cambios tecnológicos y estructurales necesarios desde esa fecha a 2050 con objetivos que deben
alcanzarse antes de 2020 y propuestas de caminos para realizarlos. Esa hoja de ruta intentó
determinar las incoherencias de las políticas y las deficiencias del mercado que deben solventarse. Se
destacaron una serie de temas transversales, como los hábitos de consumo y la necesidad de más
inversiones en innovación, y se analizaron recursos clave desde una perspectiva del ciclo de vida. Esta
acción conjunta pretende contribuir a continuar con la senda iniciada.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
éste, se enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “gestión conjunta de espacios de
interés ambiental” aunque también podría enmarcarse dentro “integración funcional de servicios
ambientales”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
la gestión armónica de los recursos territoriales y naturales.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Protección del ambiente y gestión de los
recursos”, aunque también podría encajar con “Cambio climático y gestión de riesgos”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de espacios naturales gestionados de manera conjunta
-
Incremento del número de hectáreas protegidas
-
Número de hectáreas reforestadas
Indicadores de impacto
265
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Incremento del número de figuras de previsión de alertas
-
Número de alertas gestionadas de manera conjunta
-
Porcentaje de costa protegida
-
Número de especies naturales (fauna y flora) recuperadas
Listado de proyectos
-
Desarrollo de Planes Transfronterizos de Emergencia y Catástrofes Naturales
-
Estructuración de Sistemas de Alerta Temprana
-
Desarrollo de Herramientas de Gestión de Riesgos
-
Programa de Recuperación y Regeneración de Áreas Afectadas por desastres naturales
Proyecto 24.3.1: Desarrollo de Planes Transfronterizos de Emergencia y
Catástrofes Naturales
Descripción sumaria
Los Planes Transfronterizos de Emergencia y Catástrofes Naturales, son herramientas estratégicas de
largo plazo que definen los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para
la atención de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres (incendios, inundaciones, etc,),
permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un
fenómeno natural o generado por el ser humano, mejorando las condiciones de vida de la ciudadanía
de la eurorregión.
La planificación de acciones de prevención y atención de desastres naturales se puede definir como
un proceso de planificación avanzado, ante una situación incierta, en el que se deciden escenarios y
objetivos, se definen acciones, directivas y técnicas y se estructuran los posibles sistemas de
respuestas con el fin de prevenir o responder mejor a una emergencia.
La planificación de actividades de prevención y atención de desastres naturales es un requisito
indispensable para lograr una respuesta rápida y efectiva en situación de emergencia. Sin una previa
planificación de acciones para la atención de desastres naturales, se perderá mucho tiempo en los
primeros días de una emergencia. Este tipo de planificación aumenta la capacidad organizativa y debe
servir como punto de partida para la planificación de operaciones y la respuesta a emergencias.
El territorio de la eurorregión no es inmune a distintos procesos naturales que implican riesgos. Estos
planes darán solución a elementos como:
266
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
•
Fenómenos naturales:
o
Terremotos
o
Deslizamientos de tierra, derrumbes y aluviones
o
Inundaciones
o
Vientos
o
Sequía
o
Heladas
Fenómenos antrópicos:
o
Contaminación ambiental
o
Deforestación
o
Incendios
o
Derrames de sustancias peligrosas
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
267
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.3.2: Estructuración de Sistemas de Alerta Temprana
Descripción sumaria
Dentro de la multiplicidad de acciones relacionadas con la gestión del riesgo a desastres, los Sistemas
de Alerta Temprana (SAT) son uno de los elementos principales, ya que contribuyen, efectivamente, a
evitar la pérdida de vidas y disminuir el impacto económico y material en las poblaciones vulnerables
y afectadas por eventos destructivos.
En este sentido, los Sistemas de Alerta Temprana suponen una herramienta indispensable para la
prevención de riesgos naturales en el contexto territorial de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
Dicha herramienta, además de constituir un paso más para la gestión conjunta de catástrofes y
accidentes ambientales, contribuye a resolver varios problemas que afectan de manera específica a
este territorio. La fragilidad de una línea costera atlántica que provoca peligrosidad en el tráfico
marítimo durante buena parte del invierno o la gran cantidad de precipitaciones acumuladas que
provocan crecidas de los numeroso cursos fluviales, son dos ejemplos de aplicación para estos
sistemas. También, riesgos asociados a incendios forestales (con un componente antrópico) pueden
ser tratados gracias a los SAT.
Con la aplicación de un SAT eurorregional se podrán operativizar mejores condiciones materiales de
respuesta, anticipándose de un modo coordinado y aunand esfuerzos y recursos para la contención y
reparación de riesgos naturales.
La eficacia de estos sistemas se fundamentan en el conocimiento de la existencia de riesgos, en la
activa participación de las comunidades, en un compromiso institucional que involucra a la educación
como factor indispensable para la toma de conciencia ciudadana y la diseminación eficiente de las
alertas, además de garantizar una preparación constante.
Los Sistemas de Alerta Temprana conocidos como SAT, son un conjunto de procedimientos e
instrumentos, a través de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrópico)
de carácter previsible, se recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos o
predicciones temporales sobre su acción y posibles efectos. Millones de personas en todo el mundo
salvan sus vidas y sus medios de subsistencia gracias a la implementación de estos sistemas.
El objetivo fundamental de un SAT es, reducir o evitar la posibilidad que se produzcan lesiones
personales, pérdidas de vidas, daños a los bienes y al ambiente, mediante la aplicación de medidas de
protección y reducción de riesgos. Los Planes de Gestión de Riesgo o Respuesta de Emergencias son
medidas indispensables para que una alerta sea efectiva.
En este sentido, para disponer de un SAT en la eurorregión habrá que dar respuesta a los siguientes
pasos:
1.
Conocer, estudiar y analizar la existencia de riesgos.
268
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
2.
Estructurar el respaldo técnico e institucional.
3.
Campañas de difusión y comunicación
4.
Definir la capacidad de respuesta
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 24.3.3: Desarrollo de Herramientas de Gestión de Riesgos
Descripción sumaria
Este proyecto se propone con el propósito de contribuir con la formulación y actualización
permanente de los planes y estrategias de ordenamiento territorial con criterios de prevención y
manejo de riesgos y remediación de los daños causados por los desastres naturales.
Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave del proceso de
planeación del desarrollo sostenible, implica integrar esta perspectiva al ordenamiento territorial. Por
otro lado, una vez insertada la Gestión del Riesgo en el proceso de planeamiento, se requiere abordar
en profundidad el análisis de los actores, con la finalidad de construir una alternativa de gestión social
del riesgo. Focalizar los actores implica identificar a los diversos grupos humanos, caracterizarlos y
jerarquizarlos en relación a su mayor o menor incidencia en el ordenamiento territorial con un
enfoque de gestión social del riesgo.
269
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
De este modo, las Herramientas de Gestión de Riesgos contemplarán medidas para dos estapas
distintas:
•
Etapa Pre-desastre: se proveerán pautas para conocer el territorio, para identificar la
organización institucional, económica y social existente, para realizar los análisis de
vulnerabilidad social, económica y ambiental y para elaborar una agenda básica de
intervención para la gestión del riesgo.
•
Etapa Post-Desastre: se proporcionarán los conceptos y criterios para comprender y utilizar
algunas herramientas clave de gestión del suelo, como la evaluación de daños, la
microzonificación sísmica, la zonificación urbana y la zonificación económica y ecológica
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
270
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.3.4: Programa de Recuperación y Regeneración de Áreas Afectadas
por desastres naturales
Descripción sumaria
Uno de los temas que ha cobrado interés en la última década dentro del sistema jurídico ambiental es
el establecimiento de acciones para reparar los daños cometidos en contra de la naturaleza. En este
proyecto dicha acepción tendrá dos grandes elementos de estudio en la eurorregión:
•
los sistemas de reparación que han de establecerse a favor de las personas que han sido
afectadas en sus patrimonios y derechos
•
los mecanismos de reparación o también llamada restauración que ha de efectuarse para
resolver el daño material concreto del ambiente
De este modo se dará respuesta tanto a las demandas civiles en cuestión de reparación de daños,
como a demandas ambientales que tienen que ver con la regeneración del sistema terriorial y la
biodiversidad. Para ello, será necesario establecer mecanismos en distintas etapas, dando prioridad a
aquéllas soluciones de urgencia. Por otra parte, habrá que profundizar en la cooperación institucional
de tipo interterritorial, sobre todo en áreas tranfronterizas.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
271
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
24.4. Acción
conjunta
4
|
Fomento
de
la
competitividad
agropecuaria, pesquera y acuícola
Objetivos
El sector primario constituye una pieza clave en el desarrollo histórico de la Eurorregión. Su
pervivencia y desarrollo es fundamental para un crecimiento sostenible y para la consolidación de los
puestos de trabajo asociados. Por eso, esta actuación permitirá realizar mejoras en actividades
prioritarias para PIC 14-20 como el ámbito agropecuario, la pesca o la acuicultura.
Descripción y justificación
El sector agropecuario, así como el pesquero y las instalaciones acuícolas asociadas, representan no
solo una importante actividad económica de la eurorregión, sino también un elemento esencial de su
identidad construida. Es por ello, que proteger e impulsar el crecimiento de estos sectores debe ser un
compromiso ineludible del PIC 14-20, ya que por una parte, constituyen pilares básicos de su tejido
socioprofesional y económico y, por otra, hacen parte de gran cantidad de usos y costumbres,
reflejadas en un paisaje cultural característico.
En este sentido, fomentar la competitividad pasa por garantizar la pervivencia de los modos de vida
sostenibles de este tipo de actividades vinculadas a la explotación de recursos endógenos. Este
objetivo debe ser conjugado con la imprescindible aportación de la investigación y la tecnología
teniendo en cuenta la elevadísima competencia internacional. Es decir, se trata de mejorar la
producción, de producir más y mejor, pero al mismo tiempo, se trata de proteger y de racionalizar la
explotación de los recursos.
En consecuencia, la marca y la calidad, deben ser empeños fundamentales. Producir poniendo en
relieve las “artes” y manufactura ecológica, establecer protocolos que garanticen el uso de buenas
prácticas de cultivo y recolección, sofisticar los escenarios de regulación de la producción, es decir,
aumentar el valor añadido de estos sectores atendiendo a la excelencia de los productos en base al
respecto a la biodiversidad y el cuidado de las etapas de generación de riqueza.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
éste, se enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “economía verde”.
272
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
el entorno de la producción del sector primario. También contribuye a la consecución de los objetivos
relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, ya que pretende generar puestos de trabajo
y reactivar sectores económicos tradicionales.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Protección del ambiente y gestión de los
recursos”, aunque también se relaciona con el objetivo de “Empleo y movilidad laboral”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Evolución de la renta agraria
-
Evolución de la renta pesquera
-
Evolución de la renta acuícola
-
Evolución del peso relativo de la Producción de la Rama Agraria (PARA)
-
VAB de la agricultura, ganadería y pesca
-
Fluctuación del comercio exterior del sector primario
-
Saldo comercio exterior alimentario agrario
-
Tasa de cobertura
Indicadores de impacto
-
Evolución del número de explotaciones
-
Evolución del número de personas ocupadas
-
Evolución del número de afiliados a la Seguridad Social en régimen especial
-
Evolución del paro registrado en el sector primario
-
Índice de precios al Consumo
-
Evolución del salario agrario
-
Grado de concentración del comercio exterior agrario y pesquero
-
Evolución del número de cabezas de ganado
-
Gasto y consumo alimentario en los hogares
-
Índice de producción pesquera
273
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Evolución del número de capturas
Listado de proyectos
-
Producción y utilización eficiente de fertilizantes
-
Desarrollo de sistemas de análisis y mantenimiento de la calidad de los suelos
-
Experiencias-piloto de agricultura de precisión
-
Promoción inteligente y sostenible de actividades de extracción y cultivo marino
Proyecto 24.4.1: Producción y utilización eficiente de fertilizantes
Descripción sumaria
La agricultura posee hoy en día un reto de especial relevancia: aumentar la producción y las riquezas
derivadas sin que se vea deteriorada, por ello, la calidad de la producción. Este proyecto busca las
mejores prácticas en pos de cumplir con tres objetivos básicos: satisfacer la demanda mundial (en este
caso eurorregional y los excendentes exportadores), maximizar la eficiencia productiva y económica
de los insumos y preservar y/o mejorar la calidad del ambiente.
Se tendrán en cuenta los siguientes objetivos:
•
Estudiar el cuidado del suelo para una correcta aplicación de fertilizantes teniendo en cuenta
las mejores prácticas de manejo de nutrientes.
•
Analizar el diseño de las estrategias de intervención en el manejo de los fertilizantes y los
nutrientes en general, sin descuidar los cuatro objetivos básicos del productor
(productividad, rentabilidad y sustentabilidad)
•
Conocer los mecanismos que involucran la dinámica de estos nutrientes en el sistema sueloplanta y utilizar los métodos adecuados para evaluar la disponibilidad en el suelo
•
Conocer la demanda del cultivo en el ambiente que se desarrolla y la influencia de los
factores climáticos en la disponibilidad de los nutrientes.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEAMP
-
FEADER
-
PAC
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
274
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
ESPON
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: sindicatos agrarios
Proyecto 24.4.2: Desarrollo de sistemas de análisis y mantenimiento de la
calidad de los suelos
Descripción sumaria
El objetivo fundamental es contribuir al análisis e interpretación de indicadores de fertilidad de suelo
en relación a la sostenibilidad de las producciones orgánicas, con énfasis en sistemas mixtos de
agricultura y ganadería de la eurorregión GNP. La validación de estos sistemas en términos, de
recursos naturales, uso de suelos, fertilidad, e incorporación de prácticas de la agricultura orgánica,
por parte de nuevos productores rurales es necesaria. El recurso suelo, es un eje importante de la
sostenibilidad, porque en él ocurren importantes cambios de índole físico, químico y biológico, los
que están estrechamente relacionados con funciones de producción de los suelos, con procesos de
disponibilidad de nutrientes, con la materia orgánica y con la calidad intrínseca de los mismos. Estas
variables de estudio físico, químico y biológico pueden ser obtenidas aisladamente, pero
analizándolas en conjunto, constituyen indicadores que expresan la evolución del estado de salud del
suelo o las mejorías alcanzadas por la implementación de los sistemas orgánicos.
Así, la evolución e interpretación de indicadores de fertilidad de suelo en relación a las producciones
orgánicas, con énfasis en sistemas mixtos agrícolas y ganaderos, será analizada en este proyecto en un
amplio rango de ambientes, grandes grupos de suelos, diferentes texturas y regímenes
pluviométricos. Estos indicadores deben resultar de la conjunción de variables físicas, químicas,
biológicas del suelo en su interacción, las cuales sean sensibles en su rango de detección a los
cambios provocados por la agricultura orgánica pudiendo demostrar los efectos en la fertilidad.
275
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
El objetivo del proyecto será conocer en qué medida el conjunto de variables físicas, químicas,
biológicas elegidas, permitirá diferenciar, las distintas situaciones de manejo relevadas en
establecimientos de producción orgánica.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEAMP
-
FEADER
-
PAC
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
ESPON
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: sindicatos agrarios
Proyecto 24.4.3: Experiencias-piloto de agricultura de precisión
Descripción sumaria
La eurorregión Galicia-Norte de Portugal asienta buena parte de su identidad en un sector
agropecuario y ganadero con lógicas productivas multiseculares. Frente a las amenazas que la
economía global representa para este sector y, frente a algunos problemas de readaptación al
mercado, hoy en día, es preciso apostar por una producción selectiva altamente especializada y, sobre
todo, en coherencia con los cánones de calidad que puedan ofrecer un valor añadido al consumidor.
El PIC 14-20 propone una serie de medidas para profundizar en este sentido. En primer lugar,
empleando las técnicas de mejora en la producción ecológica, cuidando minuciosamente el uso de
fertilizantes y la calidad del suelo. En segundo lugar, aplicando las nuevas tendencias en materia de
investigación que ofrecen posibilidades de desarrollo de cultivos con técnicas avanzadas. En este
276
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
sentido, es interesante recoger las ventajas que aporta la agricultura de precisión que ya está siendo
implementada en países con agricultura comercial a gran escala.
De este modo, se podrá aumentar la competitividad del sector agropecuario, introduciendo en el
mercado nuevos productos bajo las lógicas de calidad y producción controlada. Regulando estos
aspectos y buscando técnicas que controlen el uso de catalizadores químicos, se podrá implementar
un sistema que procure la excelencia agrícola, creando las condiciones necesarias para competir
mejor en el mercado global.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEAMP
-
FEADER
-
PAC
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
ESPON
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: sindicatos agrarios
Ejemplos inspiradores
Red Agricultura de Precisión
El proyecto (PPR AP) tiene como finalidad mejorar la productividad, calidad y consistencia de la
producción de cereales, oleaginosas, pasturas y forrajes para consumo directo y agroindustrial. Esto
mediante la eficiencia del uso de los recursos productivos con rentabilidad e inocuidad ambiental en
un marco de sostenibilidad a través del desarrollo y actualización tecnológica de Agricultura de
Precisión.
277
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Para ello se propone el desarrollo de una plataforma tecnológica y una red funcional tendiente a
solucionar, mejorar y facilitar la aplicación de la tecnología a la agricultura moderna mediante el
desarrollo y utilización de herramientas de alta complejidad que involucran diferentes ramas de la
ciencia como la electrónica, la electromecánica, la robótica, telecomunicaciones, la ingeniería de
sistemas y software los cuales integran sistemas productivos de manejos por ambiente y el desarrollo
de maquina precisa.
Esta nueva tecnología (AP) surgió en nuestro país en el año 1995, de la mano del INTA con el apoyo
inicial de unas empresas del sector privado, D&E, Tecnocampo, Agrometal, A&T, Agrimax, Acopio
Arequito, entre otras. La AP se concibió en EE.UU. como un circulo que se retroalimentaba año a año y
donde el único objetivo culminaba con manejo de insumos variables.
Dentro de esta tecnología se cuenta con herramientas claves dentro del sistema, como lo son el GPS y
la electrónica, medios para recopilar datos en tiempo real sobre lo que sucede o sucedió en un cultivo.
El potencial de AP, es el de reducir los costos de producción de grano, aumentar la productividad y
hacer un uso más eficiente de los insumos y, en un sentido más amplio, permite administrar los
insumos en el tiempo y en el espacio, optimizar la logística de las operaciones en campo, supervisar el
trabajo de los operarios, manejar los riesgos de la producción, segregar productos diferenciados,
proveer trazabilidad a los productos para consumo humano y documentar los insumos utilizados para
cumplir con reglas de protección ambiental.
En el periodo posterior a la devaluación año 2001/2002 las empresas desarrollistas de electrónica,
hidráulica y de maquinaria de alta complejidad, iniciaron un proceso de fortalecimiento con
resultados positivos respecto a tecnología de control y maquinaria agrícola nacional precisa. Como
consecuencia, muchas empresas pymes se fortalecieron en el desarrollo de sistemas controladores,
entre los que figuran los monitores de siembra, registradores de eventos o actividades (mapa de
velocidad, día de cosecha y hora del día en que se realiza esa actividad), banderilleros satelitales y
otros en diferentes etapas de desarrollo, consolidando una genuina fuente de trabajo capaz de
sustituir importaciones y satisfacer el mercado global en el mediano plazo con todo lo que ello
significa.
El PPR-AP se apoya y articula en dos proyectos específicos (PE):
• PE1 (AP): Desarrollo y aplicación eficiente de máquinas precisas y agrocomponentes,
• PE2 (AP): Desarrollo y aplicación eficiente de tecnología de agricultura de precisión en cultivos.
El objetivo final del PPR será consolidar una red de excelencia, publico privada, en la temática de AP
sostenible y actualizada en el tiempo de acuerdo al sendero de la innovación.
278
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.4.4: Promoción inteligente y sostenible de actividades de
extracción y cultivo marino
Descripción sumaria
Este proyecto tiene como fin principal el fomento del desarrollo tecnológico y de innovación del
sector pesquero y acuícola, incluyendo la transformación y la comercialización de sus productos. En
líneas generales, el proyecto dota a las entidades de opinión acerca de innovación, les proporciona
valiosa información y facilita su integración en una posición privilegiada en el sector nacional acuícola
y pesquero.
El objetivo principal es agrupar a todas las partes interesadas dentro del sector pesquero y acuícola de
la eurorregión, aunando y coordinando acciones e información en relación a las tecnologías a las que
dedican sus esfuerzos.
Así se plantea una estrategia común de investigación, desarrollo e innovación que sitúe a las empresas
nacionales del sector acuícola y pesquero en una posición competitiva.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEAMP
-
FEADER
-
PAC
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
ESPON
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: cofradías
Ejemplos inspiradores
279
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
HERMALUS - “Desarrollo de un sistema automático de extracción de rodaballo de los tanques de
cultivo “
CETMAR – Centro Tecnológico del Mar
El objetivo principal es desarrollar un sistema automático para la extracción vertical automática de
rodaballos vivos de los tanques de cultivo sin necesidad de cargarlos manualmente con la ayuda de
salabres. El sistema desarrollado deberá mover los peces sin dañarlos y causándoles el menor estrés
posible, con un aporte continuo y a una velocidad controlable. Igualmente, el sistema desarrollado
deberá ser móvil y estar diseñado para permitir su traslado de un tanque a otro de una manera rápida
y sencilla, aislado y fabricado con materiales resistentes a la corrosión pues deberá trabajar
parcialmente sumergido en agua marina. El modelo comercial deberá ser lo suficientemente versátil
para poder adaptarse a tanques de distinta profundidad con modificaciones mínimas del diseño
original.
280
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
24.5. Acción conjunta 5 | Estrategia eurorregional de producción,
consumo y eficiencia energética
Objetivos
Con esta acción conjunta se pretende desarrollar y promover una nueva cultura energética basada en
la explotación sostenible de los recursos y en un consumo energético racional. Además, no se pierde
de vista la innovación y el desarrollo tecnológico para mejorar el servicio y la cobertura que se ofrece a
los consumidores.
Descripción y justificación
Esta acción conjunta tiene como finalidad la innovación en tecnología de eficiencia energética,
generando nuevas soluciones a través del impulso a la investigación y el desarrollo de las nuevas
técnicas, los productos y los servicios que contribuyan a la reducción de la demanda energética
gracias a su eficiencia energética. Dicha finalidad pasa por el desarrollo de la industria de eficiencia
energética con el valor añadido que supone la investigación básica aplicada en sus productos y
servicios.
La eficiencia energética es clave para mejorar la competitividad y garantizar la sostenibilidad de una
industria y de la eurorregión. En este sentido, la identificación de obstáculos y la formulación de
propuestas de mejora son variables fundamentales para avanzar por la senda del consumo energético
inteligente.
Dentro de los objetivos podemos destacar:
•
I+D+i en eficiencia energética: Favorecer la colaboración entre los sectores público, industrial
y científico para fomentar la I+D+i en eficiencia energética.
•
Recomendar propuestas en I+D+i: Recomendar propuestas de acciones a los diversos
sectores en el campo de la I+D+i para promover la eficiencia energética.
•
Aprovechamiento óptimo de recursos: Favorecer el aprovechamiento óptimo de recursos
evitando duplicidades y favoreciendo las sinergias.
•
Nuevos estándares en eficiencia energética: Colaborar con el desarrollo e impulsar nuevos
estándares en la eficiencia energética.
•
Promover la tecnología eurorregional: Promover la tecnología en eficiencia energética en los
foros que corresponda.
•
Definir estrategias de futuro: Analizar la situación actual y definir estrategias de futuro.
•
Distribuir conocimiento e información: Actuar como distribuidor del conocimiento y la
información a los sectores implicados.
281
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Apoyar la formación de profesionales en la I+D+i: Elaborar recomendaciones para la
estrategia de formación de profesionales en la I+D+i.
•
Definición de planes y estrategias nacionales de I+D+i: Colaborar con las instituciones
públicas en la definición de planes y estrategias nacionales de I+D+i.
•
Aumentar las oportunidades de las empresas: Aumentar las oportunidades para las empresas
e instituciones de I+D +i en proyectos internacionales I+D+i en eficiencia energética.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
este, se enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “eficiencia energética”, aunque
también se relaciona con la línea estratégica de “consumo y producción de energías alternativas”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca generar
mejores condiciones de consumo energético en base a la eficiencia de los recursos.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Economía de bajo nivel de carbono”, aunque
también se relaciona con el objetivo de “Cambio climático y gestión de riesgos”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Consumo energético por unidad de superficie del edificio público: kWh/m2
-
Relación del consumo de energía primaria y energía térmica: EP eléctrica/EP térmica
-
Número de plantas construidas de energías alternativas
-
Número de auditorías energéticas realizadas en edificios públicos
Indicadores de impacto
-
Electricidad total consumida (kWh)
-
Gas natural total consumido (kWh PCS)
-
Consumo total de otras materias primas
-
Consumo de energía de la red pública
-
Consumo de energía de los hogares
-
Porcentaje de consumo energético bajo ISO 50001
282
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Consumo de ascensores, climatización y ofimática
Otros indicadores:
-
Energía primaria no renovable anual, en kWh por m2 de superficie del edificio.
-
Energía primaria total anual, en kWh por m2 de superficie útil del edificio.
-
Porcentaje de energía primaria anual procedente de fuentes de energías renovables respecto
a la energía primaria total anual.
-
Energía primaria anual procedente de fuentes renovables, en kWh por m2 de superficie útil
del edificio.
-
Energía primaria total anual desagregada por usos de calefacción, refrigeración, producción
de agua caliente sanitaria e iluminación, en kWh por m2 de superficie útil del edificio.
-
Demanda energética anual de calefacción, en kWh por m2 de superficie útil del edificio.
-
Demanda energética anual de refrigeración, en kWh por m2 de superficie útil del edificio.
-
Emisiones anuales de CO2, expresadas en kg por m2 de superficie útil del edificio,
desagregada por usos de calefacción, refrigeración, producción de agua caliente sanitaria e
iluminación.
Listado de proyectos
-
Planes de Acción para ahorro energético en edificios públicos y viviendas sociales
-
Planes de Acción para la producción energética a partir de fuentes alternativas (biogás,
biomasa, maremotriz…)
-
Desarrollo de tecnologías energéticas desde la óptica de los consumidores
Proyecto 24.5.1: Planes de Acción para ahorro energético en edificios públicos y
viviendas sociales
Descripción sumaria
Con estos planes se pretende la realización de una serie de auditorías energéticas, estudios de
eficiencia energética y medio ambiental con elaboración de propuestas justificadas y valoradas, así
como propuestas de control de suministros de energía, de cara a conseguir una mayor racionalización
del uso y aprovechamiento de las mayores instalaciones públicas de la eurorregión.
Para ello, se analizará la situación actual que permita conocer el modo de explotación, funcionamiento
y prestaciones de las instalaciones de alumbrado público, el estado de sus componentes, sus
consumos energéticos y sus costes de explotación, con el objetivo de:
•
Mejorar la eficiencia y el ahorro energético de las edificaciones públicas e instalaciones.
283
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
•
Adecuar y adaptar estas instalaciones a la normativa europea.
Se analizarán los siguientes campos:
•
Optimización de la contratación de energía eléctrica
•
Optimización del uso de combustibles
•
Optimización de los elementos constructivos
•
Optimización de los equipos
•
Optimización de las instalaciones de climatización
•
Optimización de las instalaciones de calefacción
•
Optimización de la iluminación
•
Optimización del mantenimiento
•
Estudios de alternativas energéticas de suministro
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 24.5.2: Planes de Acción para la producción energética a partir de
fuentes alternativas (biogás, biomasa, mareomotriz…)
284
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Descripción sumaria
A través de estos planes se pretenden buscar soluciones alterativas al consumo de energía procedente
de la producción eléctrica y el uso de combustibles fósiles. En este sentido, se centra en la aplicación
del campo del I+D+i a la consecución de mecanismos más eficientes y sostenibles de producción y
consumo energético, atendiendo a las potencialidades existentes en el eurorregión.
El objetivo de este proyecto es promover la puesta en marcha de proyectos conjuntos de utilización
compartida de recursos energéticos así como de operaciones de ahorro y diversificación energética
mediante el aprovechamiento de fuentes de energías renovables disponibles en las zonas
seleccionadas de los países participantes.
En este sentido, se llevarán a cabo diferentes acciones sustituyendo fuentes operativas mediante
combustibles fósiles o conexiones a la red eléctrica por otros sistemas de energías renovables como
son la biomasa, la energía solar y la geotérmica. Estas actuaciones constituirán proyectos
demostrativos que permitirán analizar la viabilidad técnico-económica de estas fuentes de energía,
aprovechar el carácter ejemplarizante de las mismas y ayudar a la creación de un mercado de biomasa
forestal residual con fines energéticos en el área del proyecto.
Se realizarán 4 pasos:
•
Diagnóstico: delimitar e identificar la problemática que se pretende solucionar con la
implementación de este proyecto. Esto se llevará a cabo mediante la localización y situación
de los edificios e instalaciones donde se pretende actuar.
•
Implementación de fuentes de energías renovables: sustitución de sistemas actuales de
producción de calor en las entidades locales del proyecto con fuentes de energía fósiles o con
conexión a la red eléctrica por sistemas de energía renovable.
•
Eficiencia: realización de un curso de formación de Gestor Energético Municipal y elaboración
de un estudio de la viabilidad del mercado energético en Galicia y Norte de Portugal.
•
Difusión: realización de seminarios técnicos de presentación de resultados del proyecto, así
como jornadas de apertura y clausura del proyecto.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
285
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
(www.esol-project.com)
Proyecto 24.5.3: Desarrollo de tecnologías energéticas desde la óptica de los
consumidores
Descripción sumaria
Para conseguir que en la eurorregión exista una nueva cultura de eficiencia energética es necesario
disponer de una serie de medidas que contribuyan a expandir y divulgar entre los consumidores, las
nuevas maneras disponibles para disminuir el coste doméstico en materia energética, pero también a
ayudar a garantizar las condiciones ambientales gracias a la disminución del consumo de
combustibles fósiles, a la proliferación del uso de energías alternativas y a la reducción de la emisión
de gases efecto invernadero.
En este sentido, en la eurorregión operan distintas compañías y empresas orientadas al sector
energético. La explotación clásica hidroeléctrica y térmica, junto con el gas y el fuel están siendo
acompañadas desde hace décadas por la generación solar, eólica y la biomasa. Es necesario potenciar
las ventajas de unas en detrimento de aquéllas otras más dañinas para el medio y menos eficiente a
medio-largo plazo.
Todas estas medidas deben estar acompañadas, además de por campañas divulgativas y formativas,
por un encaje serio en el I+D+i regional. Existen nuevos retos para el futuro próximo en materia
energética que pueden ser perfectamente acometidos desde los centros tecnológicos de la
eurorregión que ya han dado señales concretas de apuestas en este sentido.
Con este proyecto se pretende ofrecer una visión de la gestión de la energía desde el punto de vista
del consumo doméstico. La idea es que los consumidores puedan acceder a nuevas tecnologías para
instalar en sus viviendas y medios de transporte con el fin de disminuir los costes y aumentar la
eficiencia.
286
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En este sentido, las casas inteligentes (domótica) o la nueva generación de vehículos híbridos que
combinan combustible y electricidad pueden ser referencias para el desarrollo de este proyecto. En el
caso de los primeros se pretende mejorar los servicios de gestión energética, seguridad, bienestar y
comunicación, que pueden estar integrados por medio de redes interiores y exteriores de
comunicación, cableadas o inalámbricas, y cuyo control goza de cierta ubicuidad, desde dentro y
fuera del hogar.
En el caso de los segundos (vehículos híbridos), permiten recoger y reutilizar la energía cinética, que
se escapa en forma de calor al frenar, gracias al uso de frenos regenerativos, alcanzando un mejor
rendimiento que algunos vehículos convencionales o de determinada época, especialmente en
carreteras muy transitadas, donde se concentra la mayor parte del tráfico, de forma que se reducen
significativamente tanto el consumo de combustible como las emisiones contaminantes.
Con este proyecto se podrá poner a disposición de los consumidores alternativas como las citadas que
permiten la utilización de otro tipo de energías menos contaminantes, de menor coste a medio-largo
plazo y mejor adaptadas a sus necesidades.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 5.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
LIFE
-
Acción por el clima
-
Connecting Europe Facility
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: asociaciones de consumidores
287
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
24.6. Acción conjunta 6 | Valorización de los recursos endógenos
materiales e inmateriales
Objetivos
Cultura y turismo son dos grandes contenedores de actuaciones que articulan histórica y
sociológicamente el espacio de la eurorregión. Es por ello, que desde el PIC 14-20 se tratará de
impulsar medidas para la recuperación de productos turísticos basados en la existencia de patrimonio
cultural local para el desarrollo del territorio y de su imagen conjunta.
Descripción y justificación
El catálogo de patrimonio cultural es uno de los rasgos configuradores del territorio y el paisaje de la
eurorregión. Se ponen de relieve en esta acción conjunta, los nexos y puentes de unión que existen
en el territorio comprendido entre Estaca de Bares y el río Duero.
Al mismo tiempo, es una
herramienta fundamental para comprender y leer el territorio pero también para analizar las
dinámicas sociales y las prácticas culturales o lingüísticas. Desde este punto de vista, se trata de una
rica herencia que es preciso gestionar para no perderla y poder traspasarla en las mejores condiciones
posibles a las generaciones venideras.
Hoy en día, dicho patrimonio no es objeto solamente de protección y conservación, sino que, bajo
medidas correctas y atinadas de promoción, puede constituir también un resorte importante de
crecimiento económico y, por extensión, de cohesión social. El turismo y la gestión del patrimonio
cultural vinculada a la promoción de nuevas actividades económicas, es actualmente un aspecto
importante de los sistemas globalizados. La importancia de interpretar y poner al día el hecho cultural,
desde el respeto y la veracidad, se manifiesta en la gran cantidad de visitantes que año tras año ponen
de relevancia las rutas jacobeas, el patrimonio marítimo-industrial o los diferentes recursos
arquitectónicos repartidos por villas y ciudades.
Buscando precisamente el equilibrio del desarrollo endógeno del territorio de la eurorregión, es
necesaria una complementariedad y diversidad de productos turísticos y patrimoniales de calidad que
confieran una imagen de marca conjunta a todo el ámbito. Es preciso divulgar y comunicar que
aterrizando en Sá Carneiro, es posible visitar con buenas plataformas de accesibilidad la Catedral de
Lugo. Esa es la verdadera vocación de esta acción conjunta. Resolver el mapa del patrimonio cultural
poniéndolo en valor como un bien común que afecta e influye sobre toda la eurorregión.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “protección y uso eficiente del territorio y sus recursos”. Dentro de
288
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
este, se enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “patrimonio cultural, arquitectónico
y artístico”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento sostenible, puesto que se busca mejorar
el entorno cultural y patrimonial del territorio, aunque también puede observarse desde la
perspectiva del crecimiento integrador ya que persigue la difusión y el conocimiento del catálogo de
bienes culturales.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “protección del ambiente y eficiencia de los
recursos”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Incremento del número de catálogos de protección
-
Número de bienes catalogados o inventariados
Indicadores de impacto
-
Número de publicaciones elaboradas de contenidos patrimoniales (tradición oral)
-
Número de registros y grabaciones audiovisuales realizadas
-
Incremento del número de visitantes por turismo cultural
-
Rutas jacobeas señalizadas
-
Número de TIC´s turístico-patrimoniales desarrolladas
Listado de proyectos
-
Programa de recuperación integral de las rutas jacobeas luso-galaicas
-
Programa de recuperación etnográfica y de la cultura inmaterial
-
Estructuración de productos y rutas turísticas transfronterizas
289
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.6.1: Programa de recuperación integral de las rutas jacobeas lusogalaicas
Descripción sumaria
Los caminos de Santiago que transitan por el Norte de Portugal (camino portugués y algunas
variantes de la Vía de la Plata) hasta la ciudad de Compostela, dotan de una identidad cultural propia
al territorio otorgando un paisaje vertebrador y una cohesión social al entorno.
Con el paso de los años su gestión, tanto desde el punto de vista patrimonial como turística (sobre
todo del lado gallego), ha sido intensa pero no ha llegado a suponer una recuperación integral de las
rutas. A pesar de su importancia, aún no existe un catálogo patrimonial oficial ni tenemos trazas
históricas que expresen la importancia de su revitalización.
Es por ello, que este proyecto pretende recuperar el discurso histórico que el territorio de la
eurorregión posee. Para ello se atenderá a la divulgación del patrimonio cultural material e inmaterial
(para su protección, conservación y puesta en valor) pero también a la promoción turística de las rutas
para la diversificación de las actividades económicas y de la riqueza. Todo desde un punto de vista
integrador, teniendo en cuenta la biodiversidad y la calidad ambiental del paisaje.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: Asociación Amigos do Camiño
290
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 24.6.2: Programa de recuperación etnográfica y de la cultura
inmaterial
Descripción sumaria
La historia común del noroeste peninsular pude observarse a día de hoy en la riqueza cultural de tipo
inmaterial y etnográfica que pervive. Gastronomía, folclore, leyendas, arquitectura popular,
costumbres vinculadas a actividades agrícolas, artes de pesca, uso del agua, etc. son algunas de las
manifestaciones culturales que se han ido transmitiendo de generación en generación y que salvo
pequeñas diferencias locales, otorgan al territorio de la eurorregión de un nexo común.
Hoy en día, la aceleración y la intensificación de la globalización y el modo de vida urbano, así como el
paulatino despoblamiento rural, provoca que muchas de estas manifestaciones (hoy ya muchas
desparecidas) estén en riesgo y, en consecuencia, merecen la preocupación de los sectores públicos.
Es preciso pues registrar y recuperar esas tradiciones y costumbres, para evitar que se pierdan, pero
también para tenerlas presentes como legado de una historia común. Este proyecto pretende
precisamente establecer un catálogo, aprovechando las nuevas tecnologías de las que hoy se dispone
para recoger esa riqueza que, en ocasiones, perece cuando perece el último habitante de una aldea.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
291
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Instituciones de
enseñanza superior
Población
Otros
Proyecto 24.6.3: Estructuración de productos y rutas turísticas transfronterizas
Descripción sumaria
Los territorios transfronterizos son reclamos turísticos por naturaleza. En ocasiones, han sido poco
valorados desde las instituciones y administraciones que los gestionan. Es por ello que en la
actualidad, con un mercado turístico tan diversificado, su puesta en valor supone un gran atractivo
para actividades alternativas relacionadas con la naturaleza y la cultura.
Este proyecto pretende estructurar una serie de productos que hasta el momento se han dejado
únicamente a la iniciativa local. Se trata de dar relevancia al discurso transfronterizo desde el punto de
vista integrador del paisaje y de la gestión conjunta de los espacio naturales.
Para ello, se podrán desarrollar plataformas de calidad turísticas, una imagen de marca, redes de
accesibilidad y visibilidad del territorio, material gráfico y canales de realidad aumentada,
herramientas web de geolocalización para la promoción del ámbito y otras formas de divulgación que
estructuren el espacio y lo presenten de un modo inteligible.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FEDER
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
292
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Instituciones de
enseñanza superior
Población
Otros
293
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
25. OBJETIVO
ESTRATÉGICO
4:
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y RESILIENCIA SOCIAL
25.1.
Acción conjunta 1 | Estructuración de una red de
coordinación institucional eurorregional
Objetivos
A través de estas actuaciones se tratará de promover y fortalecer las plataformas institucionales que
operan en el territorio de la eurorregión Galicia-Norte de Portugal. Del mismo modo, se podrán
evaluar los modelos de gestión y administración que están siendo aplicados de cara a mejorar
aquellas cuestiones clave que dificultan el buen gobierno de la Eurorregión.
Descripción y justificación
Otra de las debilidades que el diagnóstico del PIC 14-20 ha detectado y a la que se ha tratado de dar
solución a través de las líneas de actuación dispuestas en el objetivo estratégico 4, es la, en ocasiones,
falta de eficiencia de la estructura institucional que se da en la eurorregión, al menos, cuando se
observa desde la perspectiva de la empresa o de la ciudadanía.
Es innegable la gran herencia acumulada por organismos e instituciones que operan sobre la
eurorregión en materia de cooperación transfronteriza. Es indiscutible que gobiernos regionales,
universidades, gobiernos locales y/o empresas conviven desde hace años en un clima de encuentro y
colaboración, en buena medida, gracias a la creación de plataformas de trabajo como la Comunidad
de Trabajo Galicia-Norte de Portugal, la Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia- Norte
de Portugal, el Centro de Estudios Eurorregionales o el Eixo Atlántico, entre otros.
Sin embargo, a pesar de este bagaje de importante calado, todavía persiste una percepción negativa
en lo relativo a la puesta en práctica de iniciativas mancomunadas que repercuten directamente sobre
la competitividad del territorio de la eurorregión. Quizás no se trata del tratamiento que se ha venido
dando a las grandes cuestiones de gobernabilidad ni tampoco a la armonía de los modelos de
gestión, sino más bien, a la simplificación de cara a la empresa y al ciudadano de algunos trámites
administrativos en materia laboral o social (por ejemplo) de cara a una unificación de servicios
públicos.
En consecuencia, esta acción conjunta pretende incidir sobre algunas cuestiones sobre las que parece
adecuado profundizar: la generación de una cultura unificada de gestión administrativa, la puesta en
valor de las reclamaciones populares con vocación eurorregional o el intercambio de experiencias de
294
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
gestión que puedan significar avances en la desaparición de barreras burocráticas para garantizar un
territorio más accesible para cada sector específico de la ciudadanía.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “fortalecimiento institucional y resiliencia social”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “organización institucional”, si bien también
guarda relación con las líneas estratégicas de “modelos de gestión y gobernanza” y de “presencia
internacional”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, puesto que se busca mejorar
la cohesión social y territorial para un desarrollo equilibrado, así como crear mecanismos de
coordinación y gestión que traten de paliar debilidades existentes para la ciudadanía. Contribuye
también a la prioridad de crecimiento inteligente, puesto que pretende incorporar nuevas tecnologías
y plataformas para otras formas de gestión administrativa.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Capacidad institucional y gestión pública”,
aunque también guarda una relación importante con los objetivos de “Competitividad”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de protocolos y convenios firmados
-
Número de entidades participantes
Indicadores de impacto
-
Número de reuniones, convenciones y jornadas realizadas
-
Número de trabajadores en programas de intercambio
-
Número de cursos realizados
-
Número de usuarios de las plataformas de formación
-
Número de iniciativas civiles abordadas
Listado de proyectos
-
Creación de una Escuela Eurorregional de Administración Pública
-
Creación de Parlamento civil eurorregional
295
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Programa de Estancias Transfronterizas en la Gestión Pública
Proyecto 25.1.1: Creación de una Escuela Eurorregional de Administración
Pública
Descripción sumaria
Se trata de crear una plataforma para el conocimiento e intercambio de experiencias en la gestión
administrativa del espacio eurorregional. No es necesario pensar (o tal vez sí) en una sede física, sino
más bien en un organismo que ofrezca una formación reglada y oficial sobre conocimientos que
afectan a la labor diaria de las tareas de la administraciones públicas eurorregionales.
Por tanto, se podrá contar con el bagaje de un equipo docente del conjunto de territorio de la
eurorregional cubriendo todas las escalas de gestión así como todos los sectores y la áreas de
atención afectados (sanidad, cultura, economía, educación, urbanismo, etc.) así como otro tipo de
conocimientos transversales (gestión y manipulación de datos, trámites, software aplicado, trabajo en
red, TIC´s, etc.). También será de gran interés la aportación que pueda llegar sobre otras eurorregiones
y la colaboración activa con el campo de las universidades.
Será importante que los títulos obtenidos gocen de la oficialidad suficiente como para ser valorados
en los diferentes concursos de acceso a la administración pública y, por ello, la organización, la
estructura y los objetivos de esta escuela deben ser aprobados por ambos gobiernos regionales, para
el establecimiento de los protocolos oportunos y la respuesta a los conflictos hoy identificados en esta
materia.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FSE
-
Europa de los ciudadanos
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
296
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Ejemplos inspiradores
Escola Galega de Administración Pública
La EGAP tiene por misión conseguir una mayor profesionalización del personal al servicio de las
Administraciones públicas, que redunde en una mayor eficacia y eficiencia en la prestación de los
servicios a la ciudadanía, a través de una formación que tenga en cuenta las innovaciones y las
mejoras en la gestión pública, desde una vertiente práctica y aprovechando todo el potencial de las
nuevas tecnologías.
Promueve así, la formación continuada a lo largo de la vida profesional de los empleados públicos,
haciendo posible el desarrollo por parte del alumnado de su propio itinerario formativo y su mejora
profesional. Por otro lado, también, promueve y difunde estudios y actividades relativos a las
Administraciones públicas y propicia el debate de ideas en esta materia, con el objeto de suministrar
al personal de las Administraciones públicas gallegas y a la sociedad en general, información útil en la
formulación y resolución de problemáticas actuales.
La EGAP asume el rol de “organización del conocimiento”, favoreciendo la interacción, el intercambio
de información y la colaboración entre los distintos agentes y extiende su misión formativa y
divulgativa al conjunto de la sociedad, orientándose a la innovación y a la excelencia en la búsqueda
de la modernización de las Administraciones públicas gallegas.
Proyecto 25.1.2: Creación de Parlamento civil eurorregional
Descripción sumaria
Para establecer un marco de trabajo colaborativo entre los distintos agentes sociales que operan en la
eurorregión podría convenir organizar y estructurar plataformas de encuentro y participación, de tal
manera que fuesen catalizadoras de movimientos e iniciativas para satisfacer las necesidades que
puedan afectar a la población.
Tanto en Galicia como en Portugal, se ha avanzado en este sentido, al menos en materia laboral, con la
creación, por ejemplo, de consejos o foros de relaciones laborales donde gobiernos, empresas,
sindicatos y/o asociaciones y colegios profesionales, poseen un lugar para el trabajo colaborativo y la
negociación. También, a nivel local hay grandes experiencias en relaciones vecinales y procesos de
participación.
297
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Siendo la participación ciudadana un pilar indispensable para la construcción de Europa, es posible
que sea una buena práctica el ensayar foros y “parlamentos” donde la sociedad civil posea un
mecanismo de amplificación para exponer y discutir sus inquietudes en materia cultural, ambiental,
juvenil, territorial, etc. Desde ese espacio, administraciones y gobiernos podrán recoger iniciativas y
propuestas así como analizar el clima social con el que se acogen medidas legislativas o iniciativas de
regulación.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FSE
-
Europa de los ciudadanos
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.1.3: Programa de Estancias Transfronterizas en la Gestión Pública
Descripción sumaria
En línea con la creación de un Escuela eurorregional de administración pública donde se planteaba el
intercambio de experiencias en materia de gestión pública, este proyectos pretende ser el “trabajo de
campo” y la experiencia activa y participativa de dicho fin. Para ello, se pretende organizar y
operativizar un programa de estancias a través del cual trabajadores y trabajadoras de la
administración pública de cualquier escala puedan adherirse a intercambios para la ampliación de
conocimientos y la coordinación interna de distintos procesos burocráticos.
298
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En consecuencia, será necesario establecer objetivos e itinerarios a través del estudio de cómo se
realiza hoy en día la gestión de los trámites y como se opera entre los distintos niveles administrativos
y entre las regiones que conforman este espacio transfronterizo.
Así, será posible que, por ejemplo, un trabajador de una administración local que debe solicitar un
fondo europeo, sepa de primera mano cómo lo van a tramitar y gestionar en el nivel administrativo
inmediatamente superior. Este proceso podrá culminar, incluso, con estancias en organismos estatales
y europeos, para comprender el ciclo completo.
Para un correcto seguimiento, como recomendación inicial, será oportuno establecer un régimen
evaluativo y autoevaluativo para la correcta adquisición de los conocimientos que previamente se
identificaron.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
FSE
-
Europa de los ciudadanos
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros.
299
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
25.2.
Acción conjunta 2 | Expansión internacional de la marca
GNP/GNP-AECT
Objetivos
Estas actuaciones están dirigidas a mejorar la accesibilidad a la información de las posibilidades y
fortalezas que posee la Eurorregión. Para ello, se articularán medidas dirigidas a promover una imagen
de marca que facilite la comprensión del territorio y abra nuevas vías de difusión y comunicación.
Descripción y justificación
El principal objetivo de esta acción conjunta es ampliar el impacto internacional de la imagen de la
eurorregión. Para ello se emplea el concepto de “marca” para hacer referencia a la identidad comercial
o corporativa del territorio Galicia-Norte de Portugal. Este tipo de iniciativas parten de la base de que
las ventajas que son consecuencia de una buena campaña de divulgación de las características de un
territorio, aún no han sido desarrolladas en toda su magnitud. Por tanto, de manera preliminar y con
anterioridad a la puesta en marcha de las medidas que se contemplen, deberá realizar un estudio de
mercado para conocer la situación de partida, tanto en los canales convencionales de comunicación
como a través de las nuevas tecnologías.
Lo que se pretende con este tipo de actuaciones es incrementar el impacto de la marca de la
eurorregión con el objetivo de atraer inversiones y desarrollar el volumen de actividad. Estos se
consigue gracias a la promoción del territorio como una plataforma bien posicionada en el contexto
global, gracias a dos cuestiones fundamentales: su grado de conocimiento y su cualificación. Es decir,
no sólo se pretende que la eurorregión sea un espacio conocido por empresas y población en general,
sino que ese conocimiento sea de calidad y al mismo tiempo, específico de un sector (o sectores)
concreto (turismo, tecnología, investigación, patrimonio, etc.).
Los estudios de mercadotecnia territorial se remontan a la década de los 1990. Su aplicación y su
utilidad han sido comprobadas desde entonces en distintas publicaciones que casi siempre destacan
el aumento de impacto de la imagen de un territorio tras una adecuada estrategia. En este sentido,
hay que ser cuidadosos tanto con las fases como con los mensajes escogidos. De este modo, se
podría abordar esta cuestión recurriendo a 5 pasos:
•
Consistencia en el material de la promoción
•
La historia del territorio
•
Sitios webs “amigables”
•
Presencia en ferias y encuentros
•
“Empoderar” la marca
300
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “fortalecimiento institucional y resiliencia social”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “presencia internacional”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, puesto que se busca una
mejor visibilidad y conocimiento del territorio a través de mecanismos de marketingy expansión
divulgativa.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “capacidad institucional y gestión pública”,
aunque también guarda una relación importante con el objetivo de “Competitividad”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de entradas a la marca on line
-
Número de campañas de promoción y divulgación
Indicadores de impacto
-
Número de exposiciones y jornadas realizadas en centros exteriores
-
Número de centros exteriores y países implicados
-
Grado de conocimiento social de la marca a nivel interior y exterior
-
Aumento de los indicadores de competitividad
Listado de proyectos
-
Plan de Marketing Eurorregional
-
Articulación con centros culturales gallegos y portugueses en el extranjero
-
Consolidación de relaciones institucionales en el ámbito de la cooperación territorial europea
Proyecto 25.2.1: Plan de Marketing Eurorregional
Descripción sumaria
301
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Con este proyecto se pretende mejorar la imagen de marca de la eurorregión para incrementar al
mismo tiempo la competitividad del territorio, potenciar sus fortalezas a nivel global y conseguir situar
a los sectores productivos en las condiciones idóneas para acceder al mercado.
En este sentido, el marketing no solo se reduce a campañas de divulgación y publicidad (aún siendo
una parte muy importante), sino que es preciso determinar los canales y sobre todo, el mensaje que se
quiere difundir de la eurorregión. En consecuencia, este PIC 14-20 puede ser una base importante
para el trabajo a desempeñar con este proyecto ya que recoge los principales rasgos potenciadores de
la eurorregión y al mismo tiempo, señala aquellos campos de expansión más prometedores.
Posteriormente, deberá determinarse los canales y los remitentes de los mensajes. En este sentido,
hoy en día, existen multitud de plataformas tecnológicas (smartphones, realidad aumentada,
GISservices, etc.) en las que parece necesario estar presentes, sin olvidar otros medios más
“tradicionales” de difusión (ferias, congresos, eventos, etc.). Pero además, será necesario incidir en
aquellos colectivos más propensos a la expansión y disfrute de la eurorregión (emprendedores,
PYMES, turistas, investigadores, artistas, deportistas, etc.), ofreciéndole condiciones y atributos para el
desarrollo de sus proyectos.
El PIC 14-20 propone un Plan de Marketing Eurorregional para a desarrollar durante el período
establecido por el Horizonte Europa 2020 pero cuyos beneficios deben tener una proyección temporal
mayor. El objetivo es proporcionar a la eurorregión una serie de instrumentos y herramientas que
confieran mayor valor añadido a los proyectos que se desarrollen en su territorio y que se basen en la
coherente explotación de recursos endógenos, estableciendo un feedback territorio-proyecto.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Europa creativa
-
FSE
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Asociaciones socioculturales,
302
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
ambientales y deportivas
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Población
Otros
Proyecto 25.2.2: Articulación con centros culturales gallegos y portugueses en
el extranjero
Descripción sumaria
España y Portugal poseen una implantación estratégica en distintos países. También, Galicia (sobre
todo) y la región Norte mantienen líneas de trabajos con comunidades en el exterior. Este hecho es
debido a dos factores fundamentales: por un lado, el gran bagaje histórico que la Península Ibérica
acumula en el contexto internacional con la presencia continuada de los dos países que la componen
en distintas regiones de Latinoamérica, África y Asia; y, por otro, al carácter eminentemente
emigratorio que identificó tanto a España como a Portugal, a lo largo de buena parte del siglo XX.
En consecuencia, se ha tejido una red de canales de comunicación y trabajo colaborativo entre
distintas comunidades que ha fructificado desde hace décadas en la implantación de los conocidos
centros culturales españoles y portugueses.
La idea de este proyecto sería aprovechar esta magnífica plataforma para ampliar el conocimiento de
la eurorregión Galicia-Norte de Portugal como un proyecto conjunto. Entre las medidas que se
podrían aplicar estarían:
•
Organización de jornadas divulgativas y show-events
•
Exposiciones permanentes o itinerantes
•
Material de información turística
•
Mediación para emprendedores
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Europa creativa
-
FSE
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
303
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.2.3: Consolidación de relaciones institucionales en el ámbito de la
cooperación territorial europea
Descripción sumaria
La eurorregión Galicia-Norte de Portugal constituye una construcción socioterritorial que cuenta con
una trayectoria sólida y estable en el tiempo. Sin embargo, como ya hemos señalado a lo largo del PIC
14-20, su funcionamiento podría afinarse en la medida en que se apoyen algunas cuestiones
fundamentales en el ámbito de las relaciones institucionales y de la organización interna.
En esta nueva fase, el reto debe ser consolidar las relaciones institucionales existentes a todos los
niveles, no solo desde el campo gubernamental (gobiernos nacionales y regionales), desde la gestión
(Comunidad de Trabajo o AECT), o desde las grandes ciudades (Eixo Atlántico), sino que también
entran en juego otros resortes como las empresas, las universidades, los pequeños municipios, las
asociaciones o la población en general.
De este modo, se trata de articular una serie de protocolos, coordinados y dirigidos desde las
instituciones más pensadas en la gestión del espacio eurorregional (AECT), para poner en contacto a
los distintos actores de un modo más dinámico y operativo, empleando las TIC´s y las redes sociales y
ampliar el “ancho” de los canales de comunicación y divulgación.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Europa creativa
-
FSE
304
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
25.3.
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: Parlamentos, instituciones…
Acción conjunta 3 | Promoción de la integración laboral
Objetivos
La promoción del empleo, la mejora de la movilidad laboral y la simplificación de los trámites
administrativos y legales en materia de empleabilidad son cuestiones que el PIC 14-20 pone en primer
plano debido a la situación económica global. Por ello, estas actuaciones pretenden reajustar los
mecanismos que operan en el ámbito laboral de un modo integral y coordinado.
Descripción y justificación
Los elevados niveles de desempleo son la primera preocupación de la población y consecuencia más
evidente de la crisis económica. Cualquier instrumento que trate de dotar a la eurorregión de mayor
nivel de competitividad para el período 2014-2020 debe atender a esta problemática con políticas
activas, dando respuesta y solución a las demandas de la población.
En consecuencia, esta acción conjunta busca fortalecer el sistema de empleo con un mayor grado de
implicación por parte de instituciones y empresas para lograr una integración real en materia laboral,
atendiendo al empleo juvenil, pero también a las demandas de emprendedores y re-emprendedores,
así como a aquellas personas que se hallan en los últimos años de vida laboral activa.
La eurorregión debe ser entendida, además, como un espacio de oportunidades para el autoempleo.
Es preciso poner en marcha mecanismos de promoción de esas fortalezas existentes desde los
organismos existentes, aprovechando las lógicas de un mercado transfronterizo que atiende a un
número elevado de ciudadanos.
305
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “fortalecimiento institucional y resiliencia social”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “emprendimiento y empleabilidad”
aunque también podría enmarcarse dentro de “emprendimiento cualificado” que se trata de una línea
de actuación agrupada en el Objetivo Estratégico 2 (competitividad, internacionalización y empleo).
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, puesto que se busca mejorar
la organización del mercado laboral apoyando a todas las personas en el proceso de búsqueda de
empleo.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Empleo y movilidad laboral”, aunque también
podría encajar con “inclusión social y lucha contra la pobreza”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Evolución de la tasa de desempleo
-
Evolución de la tasa de desempleo juvenil
Indicadores de impacto
-
Número de programas de formación para adultos
-
Tasa de éxito de proyectos de emprendedores juveniles
-
Número de usuarios de los servicios públicos de empleo
-
Número de casos de simplificación de trámites
-
Número de consultas atendidas en materia laboral
-
Número de empleos adquiridos en las oficinas públicas
-
Número de usuarios de los servicios on line
Listado de proyectos
-
Simplificación jurídica y administrativa de los trámites en materia laboral
-
Gestión conjunta de servicios públicos de colocación laboral en la Eurorregión
-
Programa Eurorregional de empleo juvenil
306
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Programa Eurorregional de recualificación y recolocación laboral para adultos
Proyecto 25.3.1: Simplificación jurídica y administrativa de los trámites en
materia laboral
Descripción sumaria
Este proyecto busca facilitar a la ciudadanía los trámites existentes a la hora de hacer efectiva la
situación laboral. En la actualidad, a pesar de que vivimos en un espacio económico y monetario
común desde hace décadas, todavía existen muchas trabas a la hora de habilitar un contrato laboral
de carácter transfronterizo o de estructurar una empresa que pretenda operar en el conjunto del
espacio eurorregional.
Dejando a un lado las implicaciones fiscales, en este proyecto se busca realizar un trabajo de
consultoría para ver los protocolos existentes en materia laboral para lograr integrar todos los
procesos en una cadena lógica que facilite la gestión a todas las partes de la contratación. Será
necesario conocer los marcos legislativos y actuar conforme a las recomendaciones que se realicen
por parte del mundo empresarial, pero también desde el punto de vista de los trabajadores.
Además, habrá que operativizar los resultados a través de sistemas de gestión conjuntos así como a
través de una red de apoyo institucional a las que poder recurrir en caso de problemas o dudas. De
este modo, se facilitará la movilidad laboral y se ampliarán el marco de oportunidad de la ciudadanía
residente en la eurorregión en su conjunto.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Comunidad de Trabajo
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
307
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.3.2: Gestión conjunta de servicios públicos de colocación laboral en
la Eurorregión
Descripción sumaria
Este proyecto va en la línea de aprovechar servicios y plataformas ya existentes en la eurorregión
tratando de mejorar o ampliar su funcionamiento para hacerlos más eficientes desde el punto de vista
del conjunto del espacio comunitario.
Galicia y el Norte de Portugal cuentan con un servicio público de empleo desde hace años. A través de
sus oficinas y puntos de atención, se ofrece un servicio activo de búsqueda de empleo, facilitando
ofertas y demandas además de solucionar los problemas asociados.
Se trata pues de mejorar este servicio integrando el conjunto de las interacciones laborales de la
eurorregión para aprovechar las sinergias y ampliar el mercado.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
308
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.3.3: Programa Eurorregional de empleo juvenil
Descripción sumaria
Se trata de operativizar las medidas concretas que conduzcan a reducir las tasas de desempleo juvenil
de la eurorregión. Este proyecto está en línea con las recomendaciones y directrices de la UE para el
período 2014-2020.
Se podrán abrir varias líneas de actuación entre las que destacan:
•
Apoyo a los emprendedores: desde el inicio de la idea hasta la consolidación de la empresa
en el mercado, centrando especialmente los recursos hacia el crecimiento en materia de
innovación y tecnología
•
Centros de excelencia: se pretenderá dar cobertura al mayor número posible de empresas de
la región y emprendedores, con una idea de base innovadora y tecnológica
•
Programa específico de formación: dirigido a jóvenes desempleados y de baja cualificación
laboral y permitirá mejorar su empleabilidad.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Comunidad de Trabajo
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
309
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: organizaciones juveniles
Proyecto 25.3.4: Programa Eurorregional de recualificación y recolocación
laboral para adultos
Descripción sumaria
Al igual que el anterior, este proyecto pretende operativizar medidas concretar para subsanar la
situación laboral de las personas adultas en situación de desempleo.
Estas medidas podrán ir dirigidas, entre otras cuestiones, a:
•
Recolocación laboral en nuevos nichos
•
Reciclaje formativo
•
Apoyo a empresas existentes
•
Re-emprendimiento
Este proyecto, además, tiene la función de exponer alternativas de ocupación y capacitación para que
las personas adultas puedan continuar aportando a la productividad de la eurorregión con los
conocimientos y habilidades adquiridos. Se podrán desarrollar temas como: opciones de capacitación
laboral, consejos para iniciar un negocio, entre otros.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 3.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
310
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
25.4.
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Acción conjunta 4 | Nuevos modelos y competencias
para el empleo
Objetivos
En armonía con la acción conjunta anterior, a través de estas actuaciones se promoverá el papel de
liderazgo que las instituciones y las empresas deben articular para garantizar una nueva cultura
emprendedora, apoyando a aquellas iniciativas que no llegaron a fertilizar y buscando vías de
tutorización y asesoramiento innovadoras y alternativas.
Descripción y justificación
En la actualidad las lógicas de funcionamiento de la organización laboral están cambiando de manera
acelerada. Internet ha dado paso a un universo donde los recursos y los productos se han multiplicado
y diversificado adaptándose a un mercado global. En consecuencia, integrarse en dicha estructura
supone un reto que debe ser abordado desde el PIC 14-20.
Esta acción conjunta pretende ofrecer a la ciudadanía las herramientas precisas para competir en un
mercado cada vez más difuso y flexible, donde cada día aparecen nuevos servicios y los límites
profesionales se desdibujan con gran facilidad. Además, existen mercados y competidores
insospechados y al mismo tiempo las oportunidades de expansión están al alcance de la mano.
En definitiva, se pretende aumentar la empleabilidad, adaptando las formas de búsqueda y creación
de empleo a los nuevos modelos de organización del mercado, apoyando desde el cuerpo
institucional, las iniciativas formativas y colaborativas que puedan surgir.
311
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “fortalecimiento institucional y resiliencia social”. Dentro de éste, se
enmarca principalmente dentro de las líneas estratégicas de “emprendimiento y empleabilidad”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, puesto que se busca mejorar
las nuevas fórmulas de búsqueda de empleo. También contribuye a la consecución de los objetivos
relacionados con la prioridad de crecimiento inteligente, ya que pretende generar puestos de trabajo
y reactivar sectores económicos vinculados a la cooperación y las TIC´s.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “Empleo y movilidad laboral”, aunque también se
relaciona con el objetivo de “Competitividad”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de proyectos de re-emprendimiento
-
Número de programas de mentoring transgeneracional
Indicadores de impacto
-
Número de usuarios implicados en las plataformas de formación específica
-
Número de empresas implicadas en las Sectorial Skill Alliances
-
Número de asociaciones profesionales y empresas implicadas
Listado de proyectos
-
Programa de mentoring transgeneracional en emprendimiento
-
Programa de apoyo al re-emprendimiento
-
Creación de Knowledge Alliances y Sectorial Skill Alliances transfronterizas
312
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto
25.4.1:
Programa
de
mentoring
transgeneracional
en
emprendimiento
Descripción sumaria
Este proyecto consiste en “aprender de la experiencia”. Se trata de poner al servicio de los nuevos
emprendedores, la experiencia de las iniciativas exitosas que hoy en día están llegando al cénit de su
actividad. El papel de las instituciones será dotar las plataformas de comunicación y poner en contacto
a ambos polos de la ecuación.
Con este tipo de actividades se beneficia y facilita la aparición de nuevas ideas empresariales
vinculadas a la tecnología y a la innovación que gozarán de conocimiento adquirido a través de años
de experiencia en el mismo sector o similares.
Este tipo de programas de mentoring funcionan en doble dirección, ya que por una parte beneficia a
los nuevos emprendedores que recogerán buena parte de recomendaciones y consejos de éxito y
fracaso para sus iniciativas, pero al mismo tiempo, pueden ser una buena vía de desarrollo para
adultos que en sus últimos años de vida laboral pueden dirigir sus capacidades a la formación activa
de nuevas ideas emprendedoras.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros educativos de
313
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
superior
Formación Profesional
Proyecto 25.4.2: Programa de apoyo al re-emprendimiento
Descripción sumaria
Se trata de activar un programa de apoyo para aquellos emprendedores que o bien no han logrado
sus objetivos iniciales o bien no han conseguido obtener todo el rendimiento a sus ideas
empresariales. Este proyecto entiende el emprendimiento como una carrera de fondo, de largo
recorrido, en la cual hay que ir ajustando y adaptando la organización y la estructura de la actividad
para sacar el mayor rendimiento posible.
En ocasiones, que una idea no llegue a “cuajar” no es consecuencia de que sea inadecuada sino que,
en su proceso de desarrollo estratégico, no se han tenido en cuenta algunas cuestiones que afectan
directamente a su maduración. Normalmente, este tipo de elementos son externos y dependen del
entorno o de las condiciones existentes en cada momento.
De este modo, el fin último de este proyecto será apoyar al emprendedor que ya ha tenido
experiencias, para animarlos a continuar, cambiando lo que sea necesario, ajustando algunas piezas y
relanzando con mayor fuerza el producto al mercado.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Asociaciones Socioculturales,
ambientales y deportivas
314
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Instituciones de enseñanza
superior
Población
Otros: centros educativos de
Formación Profesional
Proyecto 25.4.3: Creación de Knowledge Alliances y Sectorial Skill Alliances
transfronterizas
Descripción sumaria
Las Knowledge Alliances son plataformas para impulsar nuevos planes de estudio multidisciplinar para
promover el espíritu empresarial en la educación, así como el desarrollo de otras habilidades
transferibles (como la resolución de problemas en tiempo real o el pensamiento creativo). Para
conseguirlo este tipo de organizaciones siguen dos vías: tanto en la educación superior como en la
empresa, uniendo sus fuerzas para diseñar formas innovadoras y sostenibles de incrementar el capital
y los recursos humanos.
Cuando estas plataformas abordan temáticas sectoriales entonces hablamos de Sectorial Skill Alliances
que sirven para aumentar las competencias profesionales, con el fin de adaptarse mejor a la demanda
y a la oferta de cualificaciones.
Ambas figuras están recogidas en distintos documentos de la Estrategia Europa 2020 y están dirigidas
a responder mejor a las necesidades del mercado laboral. Con ellas, se persigue comprender los
sectores emergentes y en desarrollo y las necesidades en materia de capacitación laboral, así como los
mecanismos para traducir este conocimiento en la prestación de formación correspondiente.
Este proyecto trabajará para diseñar y ofrecer programas de estudios conjuntos y métodos que
proporcionen a los estudiantes las habilidades requeridas por el mercado laboral. El objetivo general
es el impacto sistémico en la formación para los sectores económicos interesados, a fin de aumentar
su competitividad.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Iniciativa de Empleo Juvenil
-
Programa para el empleo y la innovación social
-
PROGRESS
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
315
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
25.5.
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Acción conjunta 5 | Servicios y Estándares de Excelencia
Socioeconómica en la Eurorregión
Objetivos
Esta acción conjunta desarrollará medidas para el cuidado y la atención a los grupos de sociales que se
encuentran el peligro de exclusión y a los grupos de edad (mayores y niños) que no siempre ocupan el
primer lugar en las políticas desarrollo socioterritorial.
Descripción y justificación
Como hemos señalado en otros apartados, el PIC 14-20 también posee una clara vocación social de
apoyo a la comunidad eurorregional. En este sentido, busca la convergencia social para preparar al
territorio para adaptarse mejor a las circunstancias de la crisis.
Con esta acción conjunta se pretende establecer resortes conjuntos para garantizar las condiciones de
vida de la población en general, manteniendo los servicios de calidad y los estándares de cohesión
que caracterizan a la eurorregión.
Hay que tener en cuenta que se trata de un espacio con una población envejecida y además que
habita de manera dispersa el territorio. Por ello, la satisfacción de las demandas sociales es un reto que
debe preocupar al PIC 14-20.
Encuadramiento estratégico (en el PIC, en UE2020 y en los objetivos temáticos)
Esta acción conjunta y los proyectos que se proponen en el marco de la misma se encuadran dentro
del PIC en el objetivo estratégico “fortalecimiento institucional y resiliencia social”. Dentro de este, se
enmarca principalmente dentro de la línea estratégica de “Integración funcional de servicios sociales y
culturales”, aunque también se relaciona con la línea estratégica de “responsabilidad social
316
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
corporativa”. Al mismo tiempo, alguno de sus proyectos está enmarcado en la línea estratégica de
“envejecimiento activo”.
Dentro de la estrategia Europa 2020, esta acción conjunta contribuye esencialmente a la consecución
de los objetivos relacionados con la prioridad de crecimiento integrador, puesto que se busca
conseguir mejores condiciones de vida para el conjunto de la ciudadanía.
En el ámbito de los objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, esta acción conjunta se
enmarca principalmente en el objetivo temático de “inclusión social y lucha contra la pobreza”,
aunque también se relaciona con el objetivo de “educación y formación”.
Indicadores de Resultados e Impactos
Indicadores de resultado
-
Número de empresas e instituciones implicadas en la difusión del Pacto Mundial de Naciones
Unidas
-
Número de ciudades-pueblos amigas de los ancianos
-
Tasa de rendimiento escolar
Indicadores de impacto
-
Número de usuarios de los servicios de atención remota
-
Número de niños en los programas y medidas de rendimiento escolar
-
Número de municipios adheridos a los proyectos piloto de mancomunidad de servicios
públicos
-
Tipología de servicios públicos mancomunados
-
Número de beneficiarios de los servicios públicos mancomunados
-
Descenso del coste o aumento de la eficiencia en los servicios públicos
Listado de proyectos
-
Programa de difusión y promoción en la eurorregión sobre el Pacto Mundial de las Naciones
Unidas
-
Programa de ciudades-pueblos amigas de los ancianos
-
Programa de seguimiento del rendimiento escolar
-
Servicio de asistencia remota a ancianos en la eurorregión
-
Propuesta piloto de mancomunidad de servicios eurorregionales
317
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 25.5.1: Programa de difusión y promoción en la eurorregión sobre el
Pacto Mundial de las Naciones Unidas
Descripción sumaria
Este proyecto llevará a cabo actividades destinadas a difundir y promocionar en la eurorregión el
Pacto Mundial de las Naciones Unidades. Para ello, pondrá en marcha mecanismos de comunicación y
divulgación tales como jornadas, publicaciones u otras estrategias vinculadas a las TIC´s.
El Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact) es una iniciativa internacional que promueve
implementar 10 Principios universalmente aceptados en las áreas de Derechos Humanos, Normas
Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupción en las actividades y la estrategia de negocio
de las empresas. Con más 10.000 entidades firmantes en más de 130 países, es la mayor iniciativa
voluntaria de responsabilidad social empresarial en el mundo.
Respaldado por los CEOs de las empresas que lo componen, el Pacto Mundial es un marco práctico
para desarrollar, implantar y divulgar políticas y prácticas de sostenibilidad corporativa, ofreciendo a
sus firmantes una amplia gama de recursos y herramientas de gestión para ayudarles a implementar
modelos de negocio sostenible.
El Pacto Mundial de Naciones Unidas persigue dos objetivos complementarios:
1.
Incorporar los 10 Principios en las actividades empresariales de todo el mundo.
2.
Canalizar acciones en apoyo de los objetivos más amplios de las Naciones Unidas, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Estos 10 principios son:
1.
Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos
fundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su ámbito de influencia.
2.
Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cómplices en la vulneración de
los derechos humanos.
3.
Las empresas deben apoyar la libertad de afiliación y el reconocimiento efectivo del derecho
a la negociación colectiva.
4.
Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo
coacción.
5.
Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil.
6.
Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación en el empleo y la
ocupación.
7.
Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente.
8.
Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad
ambiental.
318
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
9.
Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con
el medio ambiente.
10. Las empresas deben trabajar contra la corrupción en todas sus formas, incluidas extorsión y
soborno.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 250.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.5.2: Programa de ciudades-pueblos amigas de los ancianos
Descripción sumaria
Este proyecto pretenderá adaptar las condiciones objetivas de vida de las personas mayores en los
ambientes más próximos (pueblos, villas y ciudades). Como hemos señalado, las personas mayores
suponen un número elevado de personas en el conjunto de la eurorregión. Sobre él, afectan distintos
problemas. Algunos de índole psicológica (soledad), otros de tipo económico, otros de tipo
urbanístico (ausencia de espacios dedicados), otros de seguridad (dificultad para comunicarse), y
algunos otros.
319
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Es por ello que con esta iniciativa se persigue adaptar los entornos próximos a las demandas de las
personas mayores, mejorando los servicios de apoyo, mejorar la seguridad vial y los paneles de
señalización, planificando espacios propios para su uso (parques biosaludables, punto de encuentro),
estableciendo medidas para la realización de actividades domésticas (compras, labores del hogar,
etc.).
Todo ello con una vocación de servicio y de acogida (no de rechazo) a esta parte importante de la
sociedad de la eurorregión.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
Gobiernos Nacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: medios de comunicación
Proyecto 25.5.3: Programa de seguimiento del rendimiento escolar
Descripción sumaria
Uno de los objetivos recogidos en la Estrategia Europa 2020 es la mejora de los servicios de
seguimiento del rendimiento escolar. Con este proyecto se pretende disponer de mecanismos para
conseguir este fin a través de la coordinación de medidas en distintos centros educativos.
320
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Para ello, se podrá establecer una planificación anual con una serie de actividades complementarias
que favorezcan el rendimiento escolar. Se podrá realizar un seguimiento trimestral a través de
indicadores diversos. Además, sería conveniente tener en cuenta:
•
Posibles causas de la evaluación negativa
•
Materias en las que el rendimiento ha sido más bajo
•
Eficacia de las medidas de refuerzo educativo y adaptación curricular
•
Evaluación del alumnado repetidor
•
Grado de consecución de los Objetivos y Contenidos
•
Grado de consecución de las Competencias básicas
•
Análisis de los criterios de evaluación
•
Análisis del absentismo
•
Grado de implicación de las familias
De este modo, se podrán tomar medidas y sacar conclusiones de la realidad actual del sistema escolar
en la eurorregión.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 250.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de
enseñanza superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: centros educativos
321
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Proyecto 25.5.4: Servicio de asistencia remota a ancianos en la eurorregión
Descripción sumaria
Este proyecto pretende ofrecer la mejor asistencia a los mayores y a sus familiares cuando ésta sea
necesaria, sobre todo desde su casa. Una tarea en la que, por sus dimensiones y complejidad, se
requiere un importante esfuerzo colectivo e individual, institucional y personal, en campos muy
diversos: investigación médica, asistencia social y sanitaria, apoyo a las familias de discapacitados,
desarrollo tecnológico que incremente su independencia desde casa sin necesidad de
desplazamientos y habilitación de recursos y contraprestaciones económicas, entre otros.
El objetivo principal de este proyecto ha sido el desarrollo de una plataforma tecnológica que permita
la comunicación en tiempo real entre usuarios del sistema residentes en su hogar y personal sociosanitario en un centro asistencial remoto. Asimismo, el sistema deberá de permitir la comunicación
entre el usuario residente en su hogar y personal externo (psicólogos, familiares, etc) que portarán un
teléfono de última generación.
Con este proyecto se podrá ofrecer los siguientes servicios:
•
Atención ante situaciones de emergencia, en las que se puede encontrar la persona usuaria
(sanitarias o de otro tipo: fuego en el domicilio, robos, etc.)
•
Atención ante situaciones de necesidad social (soledad y angustia, solicitud de información,
caídas sin lesión, etc.).
•
Atención ante situaciones de urgencia y siempre que no haya apoyo social o familiar:
recogida de medicinas, entrega de comida a domicilio y acompañamiento al médico.
•
Movilización en los casos necesarios, de las personas de referencia (familiares, vecinos y otros
contactos), de una unidad móvil o de los recursos existentes en la comunidad (ambulancias,
bomberos, policía, etc.).
•
Realización de llamadas de seguimiento periódicas y puntuales desde la central para recordar
actividades concretas: consultas médicas, ingesta de medicamentos, realización de gestiones,
etc.
•
Atención, intervención y apoyo social.
•
Información sobre los recursos sociales existentes (centros de día, residencias, servicio de
acompañamiento, servicio de ayuda a domicilio, etc.) y derivación y apoyo en su gestión.
•
Información a los familiares y personas de referencia sobre las actuaciones relevantes
realizadas.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.500.000 euros
322
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
Proyecto 25.5.5: Propuesta piloto de gestión de servicios eurorregionales
Descripción sumaria
Con este proyecto se pretende desarrollar una propuesta piloto entre municipios limítrofes
transfronterizos o no con el objetivo de gestionar servicios y de esta manera mejorar la eficiencia y la
rentabilidad del sistema.
En ocasiones, municipios pequeños afrontan grandes costes de su presupuesto para satisfacer
servicios públicos. Estos coste podrían racionalizarse y reducirse si se coordinan los esfuerzos de
gestión entre distintos territorios. Así se daría lugar a que la gestión de los residuos sólidos urbanos o
algunas acometidas para el abastecimiento y saneamiento pudiesen ser conjuntas y de este modo
ganar en eficiencia.
Se deberá tener en cuenta todo el proceso a través del cual se ofrecen los servicios, desde la licitación
hasta la puesta en funcionamiento del sistema. Así se podrá observar qué medidas concretas habrá
que tomar en cada caso. Este tipo de proyecto puede afectar a otros servicios siempre que repercuta
en beneficio de la comunidad (mapa escolar, plan de riesgos, seguridad ciudadana, etc.).
323
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
En este sentido, los territorios transfronterizos poseen grandes debilidades en cuanto a la satisfacción
de algunos servicios urbanos entre los que podemos señalar abastecimiento y saneamiento de aguas,
recogida de basuras y tratamiento de RSU o red eléctrica.
En ocasiones, una línea imaginaria que divide territorios y limita competencia es causa de que
contigentes poblacionales enteros se queden sin servicios a escasos metros de otros que sí disfrutan
de los mismos. Además, el criterio económico nunca es justificación de la falta de servicio ya que está
demostrado que si se ofrecen mancomunados se abaratan los costes.
El objetivo de este proyecto será adherir una serie de municipios transfronterizos que compartan un
mismo espacio. Sobre ellos se realizará un estudio exhaustivo de sus servicios urbanos y sus
necesidades. Una vez analizados se llevará a cabo una propuesta piloto (con fase de estudio y
ejecución) donde se mancomunarán algunos servicios urbanos.
De este modo, se podrán resolver dos problemáticas fundamentales:
-
Deficiente cobertura de servicios urbanos en municipios transfronterizos
-
Abaratamiento del coste de los servicios urbanos cuando se planifican de modo coordinado y
cooperado.
En este sentido, es de resaltar el papel desarrollado por la eurociudades Tui-Valença y Verín Chaves.
Como es sabido, el proyecto de creación e implementación de las eurociudad nace de la necesidad,
sentida por los representantes municipales de los ayuntamientos que la componen, de encontrar
formas de gestión y revalorización del territorio, capaces de fijar y atraer población, creación y
consolidación de dinámicas de empleo, y además garantizar la fijación (duradera) de inversiones
productivas. Esta idea encaja con el sentir general del proyecto propuesto por el PIC 14-20.
Así, dentro de los objetivos que recogen las eurociudades aparece con frecuencia la siguiente
cuestión: ”evitar la duplicidad de equipamientos y la consecuente duplicidad de costes: la
complementariedad territorial y demográfica no sólo es, en sí misma, justificadora de la instalación de
determinados equipamientos (sociales, deportivos, etc.), cuya rentabilidad sólo es posible a elevados
niveles de utilización, sino que, además, promueve una gestión equilibrada de los fondos públicos, a
través del aprovechamiento de economías de escala, en la utilización compartida de recursos ya
existentes o en la construcción conjunta de equipamientos necesarios”. Esta determinación es clave
para el proyecto propuesto.
Así, podríamos enumerar algunos otros objetivos específicos que están en armonía con el proyecto
propuesto:
-
Fortalecer la cohesión social;
-
Promover la valorización de los recursos humanos en los distintos niveles de formación y
aprendizaje;
324
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
-
Poner en valor el patrimonio natural y el patrimonio cultural;
-
Consolidar y desarrollar el tejido empresarial local;
-
Potenciar el sector del turismo con un enfoque hacia sectores específicos y
recursos
principales del turismo de salud y bienestar;
-
Integrar y promover el sector logístico;
-
Revitalizar las actividades deportivas a través de la creación de infraestructuras comunes y
prácticas diversificadas;
-
Dinamizar la cultura a través del aprovechamiento de las infraestructuras y equipamientos
(existentes y previstos);
-
Desarrollar el mundo rural a través de la promoción de sus productos específicos en relación
con nuevas actividades.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 2.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros: empresas operadoras.
Proyecto 25.5.6: Programa Eurorregional de Envejecimiento Activo
Descripción sumaria
325
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
Uno de los principales fines de este proyecto será la creación de programas de ocio activo y recreativo
para personas mayores. El objetivo será implantar a nivel eurorregional una serie de hábitos de vida
saludables entre las personas mayores que respondan a los requerimientos de la salud bio-psicosocial y a los intereses de la población mayor de 65 años.
Además podrá contemplarse una línea de actuación específica para la inclusión del ejercicio físico
regular en las residencias de la Tercera Edad a través de recursos externos en los lugares con más
índice de envejecimiento. Este propósito se enmarca en la directriz europea por dotar mayor oferta de
instalaciones accesibles, atractivas y económicas (acuerdos con la industria del fitness, subvenciones,
etc.) para la práctica de ejercicio físico supervisado y adaptado.
En este sentido, además, será necesario contemplar alguna línea de desarrollo de proyectos dirigidos
al incremento de la investigación sobre las relaciones entre la actividad física de las personas mayores
y la salud: invertir en el mantenimiento de hábitos saludables puede significar un ahorro importante
en materia sanitaria.
Estimación presupuestaria
Se establece una estimación presupuestaria de 1.000.000 euros
Fuentes de financiación aplicables
-
Erasmus+
-
DAPHNE
-
Europa creativa
-
Programas operativos Nacionales y Regionales
-
Programas de Cooperación territorial
-
Financiación privada
Tipologías de actores
GNP AECT
Comunidad de Trabajo
Galicia-Norte de Portugal
Asociaciones
empresariales
Instituciones de enseñanza
superior
GobiernosNacionales
Gobiernos Regionales
Diputaciones/CIM
Câmaras/Ayuntamientos
Empresas
Población
Asociaciones socioculturales,
ambientales y deportivas
Otros
326
Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión GaliciaGalicia Norte de Portugal 2014-2020
26. ANALISIS PRESUPUESTARIO
PRESUPUESTARI
Sumando las estimaciones presupuestarias de cada uno de los proyectos propuestos, la ejecución del
PIC 14-20
20 implica una inversión total de 105 millones de euros en los próximos
imos 7 años en la
Eurregión Galicia-Norte
Norte de Portugal.
El presupuesto intenta reflejar los matices estratégicos del PIC 14-20,
14 20, procurándose contemplar cada
objetivo estratégico con montantes significativos, aunque haya una clara priorización financiera de los
objetivos 1 y 2, que en conjunto, tal y como se demuestra en la figura siguiente,, significan el 44%
44 del
total:
Esta mayor relevancia de los objetivos 1 y 2 se refleja también en las acciones conjuntas que son de
mayor calado: de las 5 que reciben mayor
m
aporte financiero, 3 se encuadran en estos objetivos. Hay
que decir que existe al mismo tiempo, un énfasis amplio en la protección y uso eficiente del territorio
terri
y sus recursos (objetivo 3),), que tiene 2 de las 5 acciones conjuntas con mayor financiación.
financiac
Esto se explica no sólo por la relevancia de la sustentabilidad para las inversiones conjuntas en la
Eurorregión, sino también porque estas acciones encuadran temas muy relevantes para Galicia y el
Norte de Portugal y que presuponen inversiones de cariz
ca material o infra-estructural
estructural - como sean el
transporte (acción conjunta Estrategia
Estrategia Inteligente y Sostenible para la movilidad eurorregional),
eurorregional la
energía (acción conjunta Estrategia
Estrate
Eurorregional de Producción, Consumo y Eficiencia Energética),
Energética la
agricultura
ultura y pesquería (acción conjunta Fomento de la Competitividad Agropecuaria, Pesquera y
Acuícola)) o la gestión de riesgos naturales. La figura siguiente refleja estas conclusiones y presenta la
distribución presupuestaria por acción conjunta:
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Plan de Inversiones conjuntas de la eurorregión Galicia- Norte de Portugal 2014-2020
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