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El trabajo doméstico remunerado en América Latina y el
Caribe
Pasos para la Ratificación del Convenio 189 sobre las trabajadoras y
los trabajadores domésticos.
Rebanadas de Realidad - OIT-Ginebra, 14/12/11.- Desde 1919, la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) ha mantenido y desarrollado un sistema de
normas internacionales del trabajo que tiene por objetivo la promoción de
oportunidades para hombres y mujeres, con el fin de que éstos consigan
trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad.
Informaciones de
la OIT/ACTRAV
editadas en
Rebanadas:
La estructura tripartita, única de la OIT, garantiza que estas normas sean
respaldadas por los gobiernos, por los empleadores y por los trabajadores. En
consecuencia, las normas internacionales del trabajo establecen las normas sociales mínimas
básicas acordadas por todos aquellos que participan en la economía global y ofrece una
plataforma desde la cual se puede promover el trabajo decente para todos los hombres y las
mujeres.
El sector del trabajo doméstico siempre ha sido uno de los sectores con más déficit de trabajo
decente y de protección laboral en las legislaciones nacionales en todo el mundo. Es por eso
que el Convenio 189 tiene el objetivo de garantizar que las trabajadoras y los trabajadores
domésticos, como los demás trabajadores, puedan disfrutar de condiciones justas de empleo,
para lo cual reiteran las normas existentes de la OIT sobre trabajo forzoso, discriminación y
trabajo infantil, la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva.
Fundamentalmente, el Convenio proporciona un marco para garantizar que los trabajadores
domésticos gocen de condiciones dignas de empleo al igual que el resto de los trabajadores.
La adopción de este Convenio por parte de la Conferencia de la OIT constituye un avance
decisivo para la agenda de desarrollo y el trabajo decente. Es la culminación de un largo
proceso de lucha de las trabajadoras domésticas y sus organizaciones por sus derechos. El
amplio margen por el cual se adoptó es una demostración de la importancia que hoy se
atribuye al trabajo doméstico remunerado para el funcionamiento de los hogares y la sociedad.
Las normas internacionales de la OIT
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos elaborados por los
mandantes tripartitos de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen
estándares mínimos en el trabajo. Estos pueden tener el carácter de:
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1. Convenios: son tratados internacionales jurídicamente vinculantes que normalmente
establecen los principios básicos que deben aplicar los países al ratificarlos.
2. Recomendaciones: sirven como directrices no vinculantes y complementan al
Convenio, proporcionando lineamientos más detallados sobre cómo se podría aplicar
para avanzar en la implementación de los derechos y principios anunciados en el
Convenio.
Pasos a seguir después de la adopción del Convenio 189 por la
Conferencia Internacional del Trabajo
El artículo 19 de la Constitución de la OIT estipula que los Países Miembros de la OIT tienen la
obligación de someter un Convenio adoptado por la Conferencia Internacional de Trabajo (CIT)
a las autoridades nacionales competentes en el transcurso de los 12 meses siguientes de la
adopción por parte de la CIT para que promulguen la legislación pertinente o adopten otras
medidas, incluida la posibilidad de ratificación. Una vez estudiadas las disposiciones del
Convenio en relación con las legislaciones pertinentes, el país puede comenzar con el trabajo
de ratificación.
1. Preparación de la ratificación
El primer paso es que el Ejecutivo somete el Convenio a consulta tripartita con las
organizaciones más representativas de los trabajadores y los empleadores. Este es un paso
indispensable para aquellos países que han ratificado el Convenio 144 de la OIT, acompañado
por la Recomendación 152, sobre Consulta Tripartita pero también recomendable para aquellos
que no lo han ratificado. Las consultas tripartitas permiten a los actores sociales (trabajadores y
empleadores) expresar su opinión sobre la conveniencia de enviar al Parlamento la solicitud de
ratificación.
Después, se inicia el proceso de ratificación, a través del envío de un proyecto de ley al
Parlamento por parte del Ejecutivo. En América Latina y el Caribe, un proyecto de este carácter
usualmente va patrocinado por los Ministerios de Trabajo y Relaciones Exteriores.
En América Latina y el Caribe, algunos países ya han iniciado los pasos a seguir para la
ratificación. Por ejemplo, en Costa Rica y Uruguay los gobiernos ya iniciaron las consultas
tripartitas con los sectores sobre la ratificación del Convenio. En Paraguay, el anteproyecto de
Ley de Empleo Doméstico se ha elaborado en concordancia con lo establecido por el C.189 y
otro proyecto de ley -específicamente para ratificar el C.189- ya se encuentra con el
Presidente. En Brasil, el Ministerio de Trabajo y Empleo inició los estudios para la ratificación.
Dentro de los Países Andinos, varios gobiernos han manifestado su interés por ratificar el
Convenio. En Perú, por ejemplo, los Ministerios de Mujer y Desarrollo Social y de Trabajo y
Promoción del Empleo declararon recientemente su apoyo a la ratificación. Un escenario
similar se observa en República Dominicana, donde los Ministros de Trabajo y de la Mujer ya
han iniciado el proceso y se ha enviado la solicitud de ratificación a la Presidencia de la
República. En países como Guatemala, Jamaica, Trinidad y Tobago, entre otros, las
organizaciones de trabajadoras domésticas han lanzado campañas para promover la
ratificación. En Bolivia, por otro lado, la Central Obrera Boliviana, COB, envió una nota al
Presidente, demandando la ratificación del C.189 por parte del Estado boliviano.
2. Someter los convenios y recomendaciones a las autoridades competentes
En países en que el Parlamento está compuesto por dos cámaras, como la mayoría en el
continente, el proyecto de ratificación ingresa a través de una de ellas y requiere contar con la
aprobación de ambas cámaras para su ratificación. El proyecto normalmente va acompañado
de un mensaje o indicación de motivos, a través del cual el Ejecutivo señala las razones por las
cuales propone su ratificación. Una vez que ha ingresado a una de las cámaras, el Convenio es
estudiado por las comisiones pertinentes, usualmente las de Trabajo, Legislación y Relaciones
Exteriores (y de Equidad de Género si existe).
El proceso de discusión en el Parlamento puede tomar tiempo. Es importante que las
organizaciones de trabajadores y empleadores cuenten con el máximo de antecedentes para
hacer oír su voz y participar en las consultas tripartitas iniciales del proceso.
3. La ratificación
Una vez que el Senado y la Cámara de Diputados lo han aprobado, el Convenio queda
ratificado y el país tiene la obligación de implementarlo. El Ejecutivo debe enviar a la OIT la
comunicación oficial de la ratificación, luego se registra y el Convenio entra en vigor 12 meses
después de la fecha de ratificación.
Cabe destacar que las disposiciones del Convenio son presentadas en términos generales,
dando a los Estados ratificantes una oportunidad de revisar y fortalecer en forma continua sus
legislaciones nacionales. Lo fundamental es que el Convenio establece un piso mínimo, por lo
que si existen normas nacionales más favorables para los trabajadores domésticos, éstas
siempre prevalecen.
"En virtud del artículo 19 de la Constitución de la OIT, el Estado que ratifica un convenio se
compromete a adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de dicho
convenio. La obligación no consiste únicamente en incorporar el convenio al derecho interno,
sino que entra también la necesidad de velar por su aplicación en la práctica y darle efecto
mediante la vía legislativa o por cualquier otro medio que esté en conformidad con la práctica
nacional, tales como los previstos por el convenio (por ejemplo: decisiones judiciales, laudos,
convenios colectivos)" (OIT, 2006, Manual sobre procedimientos en materia de Convenios y
Recomendaciones Internacionales del trabajo).
4. Obligación de informar a la OIT sobre el estado de las medidas adoptadas
Cuando un país ratifica un Convenio, su Gobierno hace un compromiso formal de aplicar todas
las obligaciones establecidas en él, y periódicamente informar a la OIT sobre las medidas
adoptadas en este sentido. Los países miembros quedan también sujetos al sistema de control
regular de la OIT para garantizar su aplicación.
Según el artículo 22 de la Constitución de la OIT, cada uno de los miembros son obligados a
presentar a la Oficina Internacional del Trabajo "una memoria anual sobre las medidas que
haya adoptado para poner en ejecución los convenios a los cuales se haya adherido". Las
memorias deben ser redactadas y contener los datos que indique el Consejo de
Administración.
Bajo los actuales acuerdos decididos por el Consejo de Administración, los Estados deberán
entregar los informes sobre el Convenio 189 cada 5 años. Sin embargo, los órganos de control
de la OIT también pueden pedir a un Gobierno, según se considere necesario, que presente
información sobre la aplicación del Convenio durante ese periodo.
De acuerdo con los procedimientos de la OIT, el nuevo Convenio 189 para las Trabajadoras y
los Trabajadores Domésticos estará vigente 12 meses después de que dos Países Miembros lo
hayan ratificado. En este momento, varios países en la región de América Latina y el Caribe ya
han manifestado su interés en iniciar este proceso.
Normas mínimas establecidas por el Convenio 189
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Derechos básicos de las trabajadoras y los trabajadores domésticos: respeto y
protección de principios y derechos fundamentales en el trabajo. Protección efectiva
contra todas las formas de abuso, acoso y violencia. (Artículos 3, 4, 5 y 11)
Información sobre los términos y condiciones de empleo: información entregada
de una manera que sea comprensible fácilmente, de preferencia a través de contrato
escrito. (Artículo 7)
Horas de trabajo: medidas destinadas a garantizar la igualdad de tratamiento entre los
trabajadores domésticos y trabajadores en general. Período de descanso semanal de
al menos 24 horas consecutivas. (Artículo 10)
Remuneración: salario mínimo establecido. Pago en especie bajo ciertas condiciones.
(Artículos 11, 12 y 15)
Seguridad y salud: derecho a un trabajo seguro y un ambiente laboral saludable.
(Artículo 13)
Seguridad social: condiciones que no sean menos favorables que las aplicables a los
demás trabajadores, incluyendo prestaciones de maternidad. (Artículo 14)
Las normas relativas a trabajo doméstico infantil: obligación de fijar una edad
mínima. No se les debe privar a los trabajadores y las trabajadoras adolescentes de la
educación obligatoria. (Artículo 4)
Trabajadores y trabajadoras "puertas adentro": condiciones de vida digna que
respeten la privacidad. Libertad para decidir si reside o no en el hogar. (Artículos 6, 9 y
10)
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Trabajadores y trabajadoras migrantes: un contrato por escrito en el país de empleo,
o una oferta de trabajo escrita, antes de salir de su país. (Artículos 8 y 15)
Agencias de empleo privadas: reglamento de la operación de las agencias de
empleo privadas. (Artículo 15)
Solución de conflictos y quejas: acceso efectivo a los tribunales u otros mecanismos
de solución de conflictos, incluyendo mecanismos de denuncia accesibles. (Artículo 17)
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
OIT, 2006, Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del
trabajo, (Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, OIT, Ginebra)
OIT, 2005, Las reglas del juego, (Departamento de Normas Internacionales del Trabajo, OIT, Ginebra)
OIT 2005, "Memorando sobre la obligación de someter los convenios y las recomendaciones a las autoridades
competentes"
El presente material se edita en Rebanadas por gentileza de Carmen Omaira Arismendi, Directora del
Departamento de la Mujer y Familia de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV)