El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y restricciones

Área III
Área Descentralización, Gobiernos Regionales y Locales
III
El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y
restricciones
Ficha Técnica
Autor: C.P.C. Mario Vera Novoa*
Título:El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y restricciones
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 45 - Julio
2012
Sumario
1. Introducción
2. Atribuciones y obligaciones específicas de los
regidores
3. Desempeñar funciones de fiscalización de la
gestión municipal
4. Integrar, concurrir y participar en las sesiones
de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en
las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal.
5. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al
concejo municipal y proponer la solución de
problemas
6. Obligaciones de los regidores al inicio de la
gestión
7. Restricciones en las funciones de los regidores
8. Derechos de los regidores
1. Introducción
El artículo 194º de la Constitución Política del Perú establece que la estructura
orgánica de gobierno local la conforma
el Concejo Municipal, como órgano
* C.P.C. Diplomado en Gestión Municipal y Gerencia de Rentas y
Tributación en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo
de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de
la República. Director de la revista Actualidad Gubernamental.
Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana
de Lima. Exdocente y/o expositor en diplomados de gestión
municipal y tributación municipal en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal,
Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional
Hermilio Valdizán, Universidad UPIG, Colegio de Abogados de
Lima, Cusco, Junín, Cono Norte, INICAM y autor de diversos
textos sobre administración tributaria municipal.
normativo y fiscalizador, y la Alcaldía,
como órgano ejecutivo. Por otro lado, el
último párrafo del artículo 5º de la Ley Orgánica
de Municipalidades Nº
27972 establece que el
Concejo Municipal ejerce
funciones normativas y
fiscalizadoras.
Como podemos apreciar,
tanto la Constitución del
Estado y la Ley Orgánica
de Municipalidades les
asignan funciones normativas y de fiscalización
a los regidores, así como
también funciones de
articulación entre el gobierno municipal y la
población.
2. Atribuciones y obligaciones
específicas de los regidores
Proponer proyectos de ordenanzas,
acuerdos
Formular pedidos y mociones de
orden del día
Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde
LOM
Nº 27972
Art. 10°
Es importante señalar
que los regidores no
pueden desempeñar
funciones ejecutivas ni
administrativas.
Para el ejercicio de la función pública existe un marco normativo que está dividido
en dos grandes rubros:
a) Marco normativo interno:
Compuesto por todas las disposiciones
que emite cada entidad pública (ROF,
manuales, directivas, instructivos,
etc.).
b) Marco normativo externo:
Comprende la normativa expedida
por agentes ajenos a la entidad y que
son de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades (sistemas administrativos, normas de control, etc.).
Los funcionarios y servidores públicos
incurren en responsabilidad, cuando
incumplen algún precepto que guía su
gestión.
Actualidad Gubernamental
Desempeñar funciones de fiscalización
de la gestión municipal
Integrar, concurrir y participar en las
sesiones de las comisiones ordinarias
y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de
trabajo que determine o apruebe el
Concejo Municipal
Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al Concejo Municipal
y proponer la solución de problemas
2.1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
Las ordenanzas: son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organización
interna, la regulación, administración y
supervisión de los servicios públicos y las
demás materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Los proyectos de ordenanzas presentados
por los regidores previamente deben ser
discutidas en las comisiones de regidores
respectivas y una vez aprobadas deben
elevarse a la sesión de concejo para su
debate, la aprobación en esta instancia
debe efectuarse de acuerdo a lo establecido en los artículos 9º, 40º y 44º de la Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 27972.
N° 45 - Julio 2012
III 1
Informes Especiales
Descentralización,
Gobiernos Regionales
y Locales
III
Informes Especiales
Los acuerdos: son decisiones, que toma
el concejo, referidas a asuntos específicos
de interés público, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los acuerdos de concejo, se adoptan o se
aprueban por mayoría calificada o mayoría simple. El alcalde tiene voto dirimente
en caso de empate.
Se denomina mayoría simple o mayoría
ordinaria o simplemente mayoría al sistema de votación mediante el cual se requiere, para aprobar una decisión, más votos a
favor de los que son en contra. Es decir, se
elige la opción que obtenga más votos que
las demás. Si hubiese abstenciones, estas no
se tienen en cuenta para el recuento.
2.2. Formular pedidos y mociones de
orden del día
Los pedidos, son proposiciones mediante
los cuales los regidores ejercen su derecho
de pedir la información que consideren
necesaria a los funcionarios de la administración municipal; a efectos de lograr el
esclarecimiento de temas o hechos y tener
mayores elementos de juicio para tomar
decisiones adecuadas en el ejercicio de
sus funciones. También pueden solicitar
pedidos para los efectos de fiscalización.
Las mociones de orden del día, son proposiciones mediante las cuales los regidores ejercen su derecho a pedir al Concejo
Municipal, que adopte decisiones sobre
asuntos importantes para los intereses
de la municipalidad o de la comunidad.
Deben ser presentados por escrito con la
debida fundamentación.
2.3. Desempeñar por delegación las
atribuciones políticas del alcalde
El regidor designado por el alcalde para
asumir sus funciones políticas de este debe
realizarlo a través de una resolución de
alcaldía que lo autoriza para tal efecto de
algunas funciones delegadas por el titular
cuando no puede estar presente o ausente
por diversos motivos, sin embargo, hay
que tener presente que se delega la ejecución pero no la autoridad.
3. Desempeñar funciones de
fiscalización de la gestión
municipal
Una de las atribuciones importantes que la
ley otorga a los regidores es la de desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal; función que debe manifestarse por su labor de control, evaluación y
seguimiento de los planes y proyectos de
desarrollo local, del presupuesto participativo anual y de la ejecución de obras,
de los servicios públicos locales y la labor
de las empresas municipales; en general,
ejercen funciones de fiscalización sobre el
cumplimiento de normas que apruebe el
Concejo Municipal. Así como el adecuado
funcionamiento de las unidades orgánicas
administrativas, además pueden solicitar
la rendición de cuentas, reportes periódicos, notas informativas en cada sesión de
concejo de cómo se va avanzando con ese
presupuesto, entre otros.
4. Integrar, concurrir y participar
en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento
interno, y en las reuniones
de trabajo que determine o
apruebe el concejo municipal
Las comisiones de regidores son órganos
consultivos del Concejo Municipal que
tiene como objetivo efectuar los estudios,
formular propuestas, proyectos y emitir
dictámenes sobre asuntos de su competencia o las que el Concejo les encargue.
Las comisiones ordinarias de regidores se
conforman en la primera sesión ordinaria
del año fiscal por acuerdo de Concejo en el
cual se asignan los cargos correspondientes
y son elegidos por el periodo de un año.
6. Obligaciones de los regidores al inicio de la gestión
Art. 34° Ley de
Elecciones
Municipales Nº 26864
Los alcaldes y regidores electos debidamente
proclamados y juramentados asumen sus
cargos el primer día del mes de enero del año
siguiente al de la elección.
Art. 6º Ley N° 26997
Ley de Transferencia
Municipal
El alcalde y los regidores deben juramentar
sus respectivos cargos para poder ejercerlos.
El alcalde juramenta ante el primer regidor o,
por ausencia o impedimento de este, ante el
regidor que le sigue. Los regidores juramentan
ante el alcalde.
Ley Nº 27482
Decreto Supremo
Nº 080-2001-PCM
Están obligados a presentar Declaración Jurada
de Bienes y Rentas, los alcaldes y regidores de
las municipalidades que administran recursos
económicos superiores a las 2000 Unidades
Impositivas Tributarias.
Actualidad Gubernamental
Respecto a las sesiones extraordinarias
prescribe que en estas solo se tratan los
asuntos prefijados en la agenda y tienen
lugar cuando la convoca el alcalde o a
solicitud de una tercera parte del número
legal de sus miembros (el numero legal
de miembros del Concejo Municipal está
conformado por el alcalde y el número de
regidores elegidos).
Las comisiones especiales de regidores
deben constituirse por Acuerdo del Concejo y son para asuntos específicos que no
corresponden a ninguna de las comisiones
ordinarias o que por su importancia o gravedad así lo requieran. El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisión Especial
determinará con precisión el encargo, su
constitución, presidente y vicepresidente y
de los demás miembros, indicando el plazo
asignado para la ejecución de la labor.
5. Mantener comunicación con
las organizaciones sociales y
los vecinos a fin de informar al
Concejo Municipal y proponer
la solución de problemas
Otra función importante que la LOM
faculta a los regidores es la de mantener permanente comunicación con las
organizaciones sociales y vecinales a fin
de canalizar en el Concejo Municipal la
solución de sus problemas y necesidades,
convirtiéndose en intercomunicadores
válidos de lo que el conjunto de familias
de su territorio desea obtener. Hay que
precisar que esta función no limita su
función fiscalizadora.
de la gestión o el cargo a la Dirección de Administración o quien
haga sus veces. La presentación de la Declaración Jurada constituye
requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo.
La Contraloría General de la República, mediante comunicados
anuales, recuerda la obligación de remitir la Declaración Jurada
de Bienes y Rentas y la relación de nombramientos de los obligados a la presentación. Así como también la información de
los que incumplieron con presentarlas.
7. Restricciones en las funciones de los regidores
Art. 63° - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
La Declaración Jurada de Ingresos y Rentas deberá ser presentada al
inicio, durante el ejercicio, con una periodicidad anual y al término
III 2
La LOM establece que las sesiones del
Concejo Municipal deben ser públicas,
salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al
honor, la intimidad personal o familiar y
la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. Además, precisa que el Concejo Municipal se reúne
en sesión ordinaria no menos de dos, ni
más de cuatro veces al mes, para tratar los
asuntos de trámite regular.
N° 45 - Julio 2012
El alcalde, los regidores, no pueden contratar,
rematar obras o servicios públicos municipales
ni adquirir directamente o por interpósita
persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo contrato de
trabajo, que se formaliza conforme a la ley
de la materia.
Área Descentralización, Gobiernos Regionales y Locales
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo
dispuesto en este artículo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar,
inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitución en la
función pública.
Art. 11º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Los regidores no pueden ejercer funciones ni
cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o de confianza, ni ocupar miembros
de cargo de directorio, gerente u otro, en
la misma municipalidad o en las empresas
municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que contravengan
esta disposición son nulos y la infracción de
esta prohibición es causal de vacancia en el
cargo de regidor.
Art. 149º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, están
prohibidos de ejercer actividades inherentes a
su cargo con el objeto de obtener ventajas de
cualquier orden.
Art. 150º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales,
tienen la obligación de velar por el desarrollo
de los procesos electorales sin interferencias ni
presiones, a fin de permitir que los ciudadanos
expresen sus preferencias electorales en forma
auténtica, espontánea y libre, dentro del marco
constitucional y legal que regula la materia.
Art. 22º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Ausentarse de la respectiva municipal por
más de treinta (30) días consecutivos, sin
autorización del Concejo Municipal.
Art. 22º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción
municipal*
* No se considera cambio de domicilio el señalamiento de más de un domicilio, siempre que uno de
ellos se mantenga dentro de la circunscripción territorial
Art. 22º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Inconcurrencia justificada a tres (3) sesiones
ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses.
8. Derechos de los regidores
Art. 12º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Los regidores desempeñan su cargo a tiempo
parcial y tienen derecho a dietas fijadas por
acuerdo del Concejo Municipal dentro del
primer trimestre del primer año de gestión.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a
la real y tangible capacidad económica del gobierno local, previa
las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse
más de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 5º del Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM, las dietas que correspondan percibir a
los regidores municipales, de acuerdo al monto fijado por los
respectivos Concejos Municipales, por sesión efectiva en cada
mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Municipalidades, en ningún caso pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo
concepto del alcalde correspondiente.
Art. 11º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Para el ejercicio de la función edil, los regidores
que trabajan como dependientes en el sector
público o privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente
a sus labores municipales.
III
Esta disposición de la ley es un tanto ambigua porque se podría
interpretar que la licencia se puede otorgar de 1 hora a 20 horas.
El empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan función
municipal, bajo responsabilidad.
Art. 12º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
Art. 14º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensión
de este, siempre que esta se extienda por un
periodo mayor a un mes, tendrá derecho a
percibir la remuneración del alcalde suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a
dieta mientras perciba la remuneración del
suspendido.
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el
objeto de la sesión deben estar a disposición
de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebración de la sesión,
durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria.
El alcalde, o quien convoque, está obligado a proporcionárselos, en el término perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo
responsabilidad.
El requerimiento de información de los regidores se dirige al
alcalde o quien convoca la sesión
Art. 14º - Ley Orgánica
de Municipalidades
Nº 27972
A solicitud de dos tercios del número legal de
regidores, el Concejo Municipal aplazará por
una sola vez la sesión, por no menos de 3 (tres)
ni más de 5 (cinco) días hábiles y sin necesidad
de nueva convocatoria, para discutir y votar
los asuntos sobre los que no se consideren
suficientemente informados.
Arts. 98º y 102° - Ley
Orgánica de Municipalidades Nº 27972
Los regidores por delegación pueden integrar
el Consejo de Coordinación Local Provincial
y Distrital.
El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano de
coordinación y concertación de las municipalidades provinciales.
Está integrado por el alcalde provincial que lo preside, pudiendo
delegar tal función en el teniente alcalde, y los regidores provinciales; por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdicción
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales
de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales,
universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le
señala la presente Ley. La proporción de los representantes de la
sociedad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del número que
resulte de la suma del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de
la jurisdicción provincial que corresponda.
El Consejo de Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación y concertación de las municipalidades distritales. Está
integrado por el alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar
tal función en el teniente alcalde, y los regidores distritales; por
los alcaldes de centros poblados de la respectiva jurisdicción
distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales
y cualquier otra forma de organización de nivel distrital, con las
funciones y atribuciones que le señala la LOM.
Actualidad Gubernamental
N° 45 - Julio 2012
III 3
III
Informes Especiales
Gestión cultural: planeamiento y política públicas
a nivel nacional y local
Ficha Técnica
Autor: Isabel Claros Abarca*
Título:Gestión cultural: planeamiento y política
públicas a nivel nacional y local
Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 45 - Julio
2012
Sumario
1.Introducción
2. Competencias compartidas, roles y funciones
de los agentes culturales
3. Planeamiento y políticas públicas relacionadas con la gestión cultural
1.Introducción
Se observa con gran satisfacción que los
gobiernos locales se vienen acercando
cada vez más al desarrollo de la gestión
cultural, con nuevo enfoque, más allá de
la realización de actividades culturales,
que coinciden con las fiestas patronales,
cívico religiosas. En tal razón, siendo pocas
aún las experiencias exitosas, resultaría interesante y de mucha utilidad que se promueva la sistematización de estos casos,
con el propósito de identificar los factores
claves de éxito o los factores limitantes o
perturbadores, que nos permita obtener
en cada caso las lecciones aprendidas en
dichos procesos.
Con tal propósito, y de manera preliminar,
nos propusimos indagar a nivel de los gestores públicos locales, a quienes se viene
visitando, con oportunidad de actividades
relacionadas a procesos de planeamiento
estratégico local. En todos los casos, las
preguntas formuladas fueron:
¿De su labor en gestión cultural qué experiencias tuvieron mayor acogida? ¿Cuáles
objetivos considera que logró conseguir? ¿A
qué cree usted que debió su éxito?
¿Si tuviese que destacar los principales aportes de su labor en gestión cultural, cuáles
mencionaría?
¿De qué manera mediría el impacto de su
labor en gestión cultural con relación al
desarrollo institucional y local?
¿De su experiencia en gestión cultural cuáles
considera son los mayores limitantes internos
y externos a la gestión?
¿Existen políticas definidas y coherentes
sobre gestión cultural en su localidad?
Sin embargo, el resultado de las entrevistas realizadas, nos obligó a retroceder
en nuestro propósito y detenernos en
el análisis de los avances en el marco
normativo y de políticas públicas nacionales sobre el tema. Por tal motivo, en el
presente artículo se continúa ensayando
respuesta a las siete preguntas formuladas
en la introducción del artículo anterior. Las
7 preguntas desde las cuales iniciaremos
nuestro análisis en una publicación sobre
el tema “Gestión cultural: reflexiones
desde la práctica en función de las
competencias de los gobiernos locales”
Siete preguntas y retos para el análisis
1. ¿A quién le compete la gestión cultural?
¿Qué actores tienen relación con la GC?
(Mapeo de actores)
2. ¿Cuáles son las competencias por nivel de
gobierno? (Competencias)
3. ¿Cómo se puede articular el sector público
y privado, para potenciar la gestión cultural? (Articulación de actores)
4. ¿Qué políticas culturales a nivel nacional
y de la región, se están implementando
exitosamente? (Políticas culturales exitosas)
5. ¿Qué iniciativas más interesantes de
gestión cultural se conocen? (Iniciativas
culturales exitosas)
6. ¿Cuáles son los retos o agenda pendiente
para la gestión cultural en nuestro país?
(Retos de la gestión cultural)
7. ¿Cuáles son los lineamientos o pautas para
mejorar la gestión cultural en el Perú?
(Aprendizajes y recomendaciones)
En esta ocasión, por cuestiones de espacio
y su relación directa, desarrollaremos de
manera preliminar las preguntas 2 y 4.
2.Competencias compartidas,
roles y funciones de los agentes culturales
A continuación, presentamos el marco
normativo del que se derivan las competencias compartidas con los gobiernos
regionales y locales en materia de cultura:
Competencias compartidas: artículo 36° LBD
- LEY Nº 27783
a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios
y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la
formación para el desarrollo.
f) Difusión de la cultura y potenciación de
todas las instituciones artísticas y culturales
regionales.
• Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza, conservación y mejora del ornato local.
• Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del
vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos
y recreacionales.
• Promover actividades culturales diversas.
• Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática
y fortalecer la identidad cultural.
Competencias municipales, según la LOM,
competencias exclusivas
Artículo 42°, c) Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
Ley Nº 29565.- Ley de creación del Ministerio de Cultura compartidas
que se le asigna a dicho órgano rector.
Artículo 43° a competencias compartidas
c) Cultura, turismo, recreación y deportes y, f)
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Competencias compartidas a nivel de municipalidad provincial o
distrital
• Promoción del desarrollo humano sostenible.
• Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social.
• Organizar y sostener los centros culturales, bibliotecas, teatros, talleres
de arte.
• Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación
dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.
• Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la
preservación del ambiente.
• Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios.
Artículo 6°.- Competencias compartidas
a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creación
y gestión cultural e industrias culturales: dictar normas y lineamientos
técnicos para la protección, defensa, conservación, difusión y puesta en
valor del Patrimonio Cultural de la Nación; y la promoción, desarrollo de
mecanismos, estrategias y programas en coordinación con los gobiernos
locales, con criterios de interculturalidad.
b)Con los gobiernos locales en materia de patrimonio cultural, creación y
gestión cultural e industrias culturales: prestar apoyo técnico y coordinar
las acciones para la defensa, conservación, promoción, difusión y puesta
en valor de los monumentos integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nación.
Artículo 8°, funciones compartidas con los gobiernos regionales y
locales
a) Promover una cultura de respeto y acceso a los derechos culturales,
libertad de creencias y de creación intelectual, artística, técnica y científica.
* Especialista en planeamiento estratégico y gestión cultural. Responsable de programas y proyectos de A & R Consultores: www.ayrconsultores.org
III 4
Actualidad Gubernamental
N° 45 - Julio 2012
Área Descentralización, Gobiernos Regionales y Locales
b) Promover el registro, la investigación, preservación, conservación, difusión y puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial,
arqueológico, histórico y artístico, documental y bibliográfico, plástico,
musical, popular y tradicional, el folclor, las industrias culturales y el
patrimonio documental y bibliográfico de la Nación con la participación
de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades.
c) Fomentar la creación científica y literaria, la lectura y el conocimiento
del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación, promoviendo
el desarrollo y protección de la industria editorial del libro y los productos editoriales afines, como estímulos que propicien y difundan la
creatividad intelectual, el conocimiento y la cultura.
1. Con los gobiernos regionales
a) Coordinar la promoción, difusión y puesta en valor de las manifestaciones artísticas y culturales regionales.
b) Dictar lineamientos técnicos para el diseño, ejecución y evaluación de
los programas de desarrollo de la cultura en concordancia con la política
nacional, con el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y para
el desarrollo integral de los pueblos andinos, amazónicos y afroperuano.
c) Coordinar acciones orientadas a la promoción del fortalecimiento de
la identidad nacional, sin distinciones ni exclusiones.
d) Dictar lineamientos y coordinar acciones para la suscripción de contratos,
convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con entidades
públicas o privadas.
e)Prestar apoyo para la protección, conservación y promoción del patrimonio cultural regional y local, en coordinación con los gobiernos
locales y los organismos correspondientes.
f) Fomentar la afirmación de la identidad nacional y promover el desarrollo cultural a través del diálogo intercultural y el reconocimiento de
la diversidad cultural entre los peruanos.
g) Estudiar los usos y costumbres de los pueblos andinos, amazónicos y
afroperuano como fuente de derecho, buscando su reconocimiento
formal.
2. Con los gobiernos locales
a) Coordinar la protección y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación
dentro de su jurisdicción y la defensa y conservación de los monumentos
arqueológicos, históricos y artísticos.
b) Coordinar acciones para organizar y sostener los centros culturales,
bibliotecas, teatros y talleres de arte en las provincias, distritos y centros
poblados.
c) Prestar apoyo para promover las manifestaciones culturales de la localidad.
d) Coordinar con los organismos regionales y nacionales competentes la
identificación, registro, control, conservación y restauración de los bienes
del Patrimonio Cultural de la Nación.
e) Coordinar acciones para promover la consolidación y el fortalecimiento
de la identidad nacional.
f) Promover el desarrollo cultural a través del diálogo intercultural y el
reconocimiento de la diversidad cultural entre los peruanos y para la
protección de la diversidad biológica y los conocimientos colectivos de
los pueblos indígenas.
3.Planeamiento y políticas públicas nacionales
relacionadas con la gestión cultural
Desde el año 2002, se vienen desarrollando dos procesos nacionales de suma importancia en nuestro país, estos son, primero
con la promulgación de la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, Ley Nº 27658 y posteriormente con la Ley
de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783. De otro lado,
esto nos lleva a observar las 32 Políticas de Estado que llevan ya
diez años de vigencia, donde cabe destacar que si bien la Décimo
Segunda Política de Estado refiere explícitamente la promoción y
defensa de la cultura en su denominación: “Acceso universal a
una educación pública gratuita y de calidad y promoción y
defensa de la cultura y del deporte”, no explicita en detalle
en qué consiste lo de la promoción y defensa de la cultura, en
razón de que en uno de los 14 literales, en el literal j), comprende
lo siguiente: El Estado… “(j) restablecerá la educación física y
artística en las escuelas y promoverá el deporte desde la niñez”.
2. Democratización de la vida
política y fortalecimiento del
sistema de partidos
3. Afirmación de la identidad
nacional
4. Institucionalización del diálogo
y la concertación
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y
procedimientos transparentes
6. Política exterior para la paz, la
democracia, el desarrollo y la
integración
7. Erradicación de la violencia y
fortalecimiento del civismo y
de la seguridad ciudadana
8. Descentralización política, económica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú
9. Seguridad nacional
18. Búsqueda de la competitividad,
productividad y formalización
de la actividad económica
19.Desarrollo sostenible y gestión
ambiental
20.Desarrollo de la ciencia y la
tecnología
21.Desarrollo en infraestructura y
vivienda
22.Comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad
23.Desarrollo agrario y rural
Objetivo II: equidad y justicia
social
1. Reducción de la pobreza
2. Promoción de la igualdad de
oportunidades sin discriminación
3. Acceso universal a una educación pública gratuita y de
calidad y promoción y defensa
de la cultura y del deporte
4. Acceso universal a los servicios
de salud y a la seguridad social
5. Acceso al empleo pleno, digno
y productivo
6. Promoción de la seguridad
alimentaria y nutrición
7. Fortalecimiento de la familia,
protección y promoción de
la niñez, la adolescencia y la
juventud
Objetivo IV: estado eficiente,
transparente y descentralizado
24.Afirmación de un Estado eficiente y transparente
25.Cautela de la institucionalidad
de las fuerzas armadas y su
servicio a la democracia
26.Promoción de la ética y la
transparencia y erradicación
de la corrupción, el lavado de
dinero, la evasión tributaria y
el contrabando en todas sus
formas
27.Erradicación de la producción,
el tráfico y el consumo ilegal de
drogas
28.Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos
y acceso a la justicia e independencia judicial
29.Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de
prensa
30.Eliminación del terrorismo y
afirmación de la reconciliación
nacional
31.Sostenibilidad fiscal y reducción
del peso de la deuda
32.Gestión del riesgo de desastres
Otro documento importante a nivel nacional es el Decreto Supremo
N° 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario también
denominado Plan Perú al 2021, el mismo que debe orientar la
formulación y articulación de los PESEM sectoriales, los PDC regionales o locales (largo plazo), tanto a nivel provincial como
distrital; los PEI - Planes Estratégicos y los PDI - Planes de
Desarrollo Institucional (mediano plazo) y finalmente los
POI - Plan Operativo Institucional (corto plazo), que a su
vez deben orientar la formulación de los PIA - Presupuesto
Institucional de Apertura.
Sin embargo, de la lectura del Plan Bicentenario, observarnos
que los temas de gestión cultural o cultura y desarrollo, están
ausente en el diagnóstico y la propuesta; así tenemos que en
el desarrollo de los seis ejes temáticos que comprende, no se
explicitan ni como objetivo, lineamiento, prioridades, metas,
acciones o programas estratégicos.
Los seis ejes estratégicos que comprende el referido Plan
son:
32 Políticas de Estado del acuerdo nacional
Objetivo I: democracia y estado
de derecho
1. Fortalecimiento del régimen
democrático y del Estado de
Derecho
III
Objetivo III: competitividad
del país
17.Afirmación de la economía
social de mercado
• Derechos fundamentales y dignidad de las personas
• Oportunidades y acceso a los servicios
• Estado y gobernabilidad
Actualidad Gubernamental
N° 45 - Julio 2012
III 5
III
Informes Especiales
• Economía, competitividad y empleo
• Desarrollo regional e infraestructura y
• Recursos naturales y ambiente
Cabe mencionar que en el primer eje, el
referido a los derechos fundamentales y
la dignidad de las personas, se refiere
de manera limitada al tema cultural, en
los puntos 2 y 3 de los lineamientos de
política, del rubro de democratización lo
siguiente:
2. “Afirmar el respeto a la diversidad
cultural a través de un proceso participativo…” y 3. “Teniendo en cuenta el
derecho a la diversidad cultural, crear las
condiciones institucionales nacionales a
través de la dación de políticas públicas
inclusivas en beneficio de los pueblos
indígenas y afroperuanos, favoreciendo
el emprendimiento de la cultura de éxito, la superación de la ‘cultura de bien
limitado’ la ‘igualación hacia abajo’, que
son rezagos de la cultura del atraso que
obstaculizan los objetivos de modernización productiva e inclusiva”.
De otro lado, cabe señalar que en
el año 2007, a través del Decreto
Supremo N° 027-2007, se aprueban
las políticas nacionales, en diferentes
rubros o temas tales como:
1. Descentralización
2. Igualdad de hombres y mujeres
3.Juventud
4.Discapacidad
5.Inclusión
6. Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad
7. Aumento de capacidades sociales
8. Empleo y mype: Política 9.1, Políticas
9.2 y 9.3
9. Simplificación administrativa
10.Anticorrupción
11.Seguridad y defensa nacional
12.Servicio civil
De la lectura de dicho dispositivo y revisando los avances en la implementación
de políticas nacionales y sus modificatorias
de obligatorio cumplimiento contenidas en
el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM1 y
su modificatoria el Decreto Supremo N°
025-PCM del año 2010, observamos una
vez más que temas relacionados con la
gestión cultural no aparecen en el marco
normativo.
Asimismo, revisando la web institucional
del Ministerio de Cultura, observamos
la ausencia del PESEM del sector cultura - Plan Sectorial Multianual, así como
del PEI - Plan Estratégico Institucional,
donde al menos esperábamos encontrar
las políticas sectoriales sobre cultura a
1 Según el portal de la PCM, los dos últimos eventos para la revisión
de metas e indicadores se realizaron en octubre y noviembre de
los años 2010 y 2011, respectivamente.
III 6
nivel nacional. Lo único que se encontró
en la web del Ministerio de Cultura, fue
una “matriz de metas e indicadores de
desempeño de las políticas nacionales
del Ministerio de Cultura para el año
fiscal 2011” pero referido al mandato del
Decreto Supremo N° 027-PCM del año
2007, en las siguientes materias:
• Igualdad de hombres y mujeres
• Juventud
• En relación con los pueblos andinos,
amazónicos, afroperuanos y asiáticoperuanos
• Simplificación administrativa
• Política anticorrupción
Si esto es así, son mucha las preguntas que
podemos formularnos y lo más importante es ensayar respuestas individuales
y colectivas que nos permitan buscar
alternativas y propuesta viables. Entre las
preguntas tenemos:
1. ¿Cómo hacer para que los gobiernos
regionales y locales tanto provinciales
como distritales, tengan políticas adecuadas a su nivel de gobierno y más
aún articuladas?
2. ¿Cómo pueden los gobierno regionales y locales, tanto provinciales como
distritales, tener planes o programas
de gestión cultural, como se tienen
para los temas de acondicionamiento
territorial, desarrollo económico u otra
función o competencia de su nivel de
gobierno?
3. ¿Cómo diseñar mecanismos o estrategias que permitan en concurso del
sector privado y de la propia sociedad
civil en el desarrollo de los programas
o acciones estratégicas relacionados
con la gestión cultural a nivel regional
o local?
Finalmente, a manera de conclusiones
y con cargo a ir ensayando respuestas
a las tres últimas preguntas así como a
las 7 preguntas y retos para el análisis,
referidas en el primer punto del presente
artículo; pasamos a inventariar algunas
observaciones o comentarios:
• La clase política no tiene en su agenda
el tema de cultura y desarrollo y esto
se puede observar que solo tres de los
movimientos o partidos que postularon
a las elecciones nacionales explicitaron
sus propuestas sobre el tema.
• En la implementación de las 32 Políticas
de Estado, no se visibiliza ni asocia la
importancia de la cultura como una
dimensión para el desarrollo. Si bien en
la Décimo Segunda Política de Estado es
“Acceso universal a una educación
pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del
deporte”, en su desarrollo no explicita en
detalle en qué consiste lo de la promoción
y defensa de la cultura, solo se habla de:
“restablecerá la educación física y artística
en las escuelas y promoverá el deporte
desde la niñez”.
Actualidad Gubernamental
N° 45 - Julio 2012
• En el Plan Bicentenario denominado Plan
Perú 2021, en el primer eje, referido a los
derechos fundamentales y la dignidad de
las personas, se refiere de manera limitada
al tema cultural, en los puntos 2 y 3 de
los lineamientos de política, del rubro de
democratización.
• En las políticas nacionales aprobadas por
Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM,
observamos una vez más que temas
relacionados con la gestión cultural no
aparecen en el marco normativo.
• Según la información, a la fecha, de la
web institucional del Ministerio de Cultura
y de un informe del CEPLAN, a diciembre
del 2011, dicho sector no cuenta con el
PESEM - Plan Sectorial Multianual, ni
con el PEI - Plan Estratégico Institucional,
donde se deben explicitar las políticas sectoriales e institucionales. Lo único que
se encontró en la web del Ministerio
de Cultura, fue una “matriz de metas
e indicadores de desempeño de las
políticas nacionales del Ministerio
de Cultura para el año fiscal 2011”,
pero referido al mandato del Decreto Supremo N° 027-PCM del año
2007.
• Superando las faltas de orientación a
nivel nacional, se observa con satisfacción que existen gobiernos regionales
y algunos gobiernos locales que vienen
trabajando interesantes programas de
gestión cultural, los mismos que pueden
servir para la sistematización oportuna de
tales experiencias y así poder rescatar las
lecciones aprendidas en tales procesos.
Bibliografía
• Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la
Descentralización
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley Nº 29565 - Ley de creación del
Ministerio de Cultura
• Decreto Supremo N° 027-PCM del
año 2007
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM,
que aprueba el Plan Bicentenario también denominado Plan Perú al 2021
• IBERFOMAT - Red Iberoamericana;
“Unidades de Formación en Gestión
Cultural y Políticas Culturales: Directorio Iberoamericano de Centros de
Formación” OEI - UNESCO, 2005
• Román García, Laura Elena; “Una revisión teórica sobre gestión cultural”,
Revista Digital de Gestión Cultural,
junio 2011.
Referencias virtuales
http://www.agetec.org/ageteca/profesion.
htm
http://www.arturonavarro.cl/
http://www.ffil.uam.es/filosofia/proy1/
gestion.html
http://www.oei.es/pcultura.htm