Comunidad Andina: Tratamiento de las Asimetrías

Comunidad Andina:
Tratamiento de las Asimetrías
Ana María Tenenbaum de Reátegui
Directora General
Secretaría General de la Comunidad Andina
Objetivo: Reducción de Asimetrías en la CAN
 Las actividades/mecanismos/políticas comunitarias buscan contribuir a
reducir las asimetrías (brechas en niveles/grados de desarrollo):
– entre los PM (TED en favor de Bolivia y Ecuador)
– al interior de sus territorios.
 Todos los PM tienen regiones que requerirían atención preferencial
(seguridad alimentaria/desarrollo rural); entre ellas, las regiones
fronterizas.
 Principios Orientadores – AEA 2010 (…)
 Avanzar en reducción de asimetrías al interior PM mediante iniciativas que
impulsen desarrollo económico y social:
 Promover acciones destinadas a reducir desigualdades y asimetrías
económicas en zonas de frontera;
 Desarrollo del PIDS con miras a erradicar la pobreza, desigualdad,
asimetrías y exclusión social en los PM, impulsando proyectos.
Evolución Asimetrías entre PM: Población
44,977,758
1970
2009
45,000,000
2.16%
anual
40,000,000
35,000,000
29,132,013
30,000,000
25,000,000
2.05%
anual
19,546,470
20,000,000
15,000,000
10,000,000
2.30%
anual
2.21%
anual
14,005,449
13,192,677
10,227,299
5,969,918
4,211,625
5,000,000
0
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Evolución Asimetrías entre PM: Producción (PIB en US$)
231,000
1970
200,000
2009
160,000
129,000
120,000
80,000
58,000
40,000
17,200
1,041
7,198
1,674
6,185
Bolivia
7.5% anual
Colombia
Ecuador
Perú
9.3% anual
9.5% anual
8.1% anual
Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
Evolución Asimetrías entre PM: Participación en PIB CAN
1970
2009
Bolivia
6%
Perú
30%
Perú
38%
Colombia
53%
Colombia
46%
Ecuador
10%
Bolivia
4%
Ecuador
13%
Evolución Asimetrías entre PM: PIB per cápita
6,000
1970
2009
5,135.8
5,000
4,425.4
4,428.1
4,141.4
4,000
3,000
1,681.8
2,000
1,000
368.3
247.2
280.4
468.8
375.1
Bolivia
5.0% anual
Colombia
Ecuador
7.0% anual
7.1% anual
Perú
5.9% anual
Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
CAN
6.5% anual
Asimetrías en el Acuerdo de Cartagena/CAN
 El AC se sustenta, entre otros, en el principio de solidaridad;
y tiene entre sus objetivos, promover el desarrollo equilibrado
y armónico de los PM en condiciones de equidad y fortalecer
la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes entre los PM. (Art. 1)
 Se emplearán Tratamientos preferenciales a favor de Bo y
Ec; y procurarán soluciones para los problemas derivados del
enclaustramiento geográfico de Bo. (Arts. 3 y 4 y Régimen
especial para Bo y Ec - Cap. XV).
 Disposiciones transitorias y permanentes.
 Menores aportes a Presupuesto SGCA y Tribunal de
Justicia (Decisiones).
Exportaciones IntraCAN (US$)s
1970
2,500,000
2009
2,115,870
2,000,000
1,585,663
1,537,838
1,500,000
1,000,000
534,719
500,000
4,940
46,861
8,963
14,320
-
BOLIVIA
12.8% anual
COLOMBIA
10.3% anual
ECUADOR
PERÚ
14.2% anual
12.7% anual
Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
Participación en Exportaciones IntraCAN
1970
PERÚ
19%
2009
BOLIVIA
7%
PERÚ
27%
COLOMBIA
37%
COLOMBIA
62%
ECUADOR
12%
BOLIVIA
9%
ECUADOR
27%
Exportaciones per Cápita: IntraCAN y Totales
Intra CAN
120.0
1970
Totales
1,200.0
2009
2009
1,000.0
USD / habitante
USD / habitante
100.0
1970
80.0
60.0
40.0
20.0
800.0
600.0
400.0
200.0
-
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ
Asimetrías: Disposiciones en el Acuerdo Cartagena



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





(Disposiciones sobre Programa de Liberación.)
Normas especiales y Requisitos Específicos Origen (Art. 102)
AEMC y Arancel Externo Común (Art.84,116,117)
Aplicación Salvaguardias por los demás PM (Art.91,114)
Desarrollo agropecuario y agroindustrial (Art.89)
Desarrollo industrial - Proyectos y Programas de
Integración/Desarrollo Industrial (Art.66, 69,111,112)
Infraestructura física, transporte y comunicaciones (Art.106)
Asistencia técnica/financiera CAF y otros organismos (Art.118)
Desarrollo integral de las regiones de frontera (Art.126)
Cooperación conjunta para atender necesidades de áreas
deprimidas, predominantemente rurales. (Art.129)
I. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1969 – 1980)
 Reducir impacto liberalización y estimular desarrollo Bo
y Ec (políticas industrialización y movilización recursos):
 Mayores plazos en Programa Liberación y Adopción AEMC.
 Nóminas productos liberados por resto PM para
exportaciones Bo y Ec; reserva de bienes “no producidos” en
la subregión para que Bo y Ec pudieran producirlos.
 Prioridad adquisiciones productos agropecuarios de Bo y Ec.
 Acción Conjunta para desarrollo proyectos infraestructura.
 Trato preferencial en IED: mayor plazo a empresas
extranjeras para que se conviertan en mixtas y mejores
condiciones para las EMA que se constituyan en Bo y Ec.
II. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1980 - 1999)
 Década 80s: crisis deuda externa hizo insostenibles los
programas industriales; desmonte de la mayor parte de
políticas comunitarias que favorecían el desarrollo productivo
y la creación de infraestructura física para Bo y Ec.
 El trato preferencial en plazos de desgravación dejó de ser
relevante en 1993 al consolidarse la ZLC entre Bo, Co, Ec y
Ve (Pe: 1997- 2005).
 Trato diferenciado en contenido de origen regional exigido:
40% para Bo y Ec y 60% para resto PM, en los procesos de
ensamblaje o montaje y de transformación. (El Tribunal
suspendió dicho trato para Ec en 1999).
II. Tratamiento Asimetrías CAN – Bo y Ec (1980 – 1999; cont.)
 1995: entra en vigencia AEC (D370 - sin Pe): niveles de 5%,
10%, 15% y 20% según el grado de elaboración del producto.
Trato diferenciado para Bo y Ec: Bo mantuvo sus propios
niveles de 5% y 10%; y Ec: facultado para modificar en 5
puntos el AEC para determinados productos.
 1998: se establece el marco para la liberalización de
servicios (D439); trato especial para Bo y Ec basado en
plazos diferenciados y excepciones temporales durante las
negociaciones de eliminación de restricciones al comercio.
 CAF y FLAR: Bo y Ec aportan menos capital/ mayores
créditos en términos relativos.
III. Tratamiento Asimetrías al interior PM y Bo-Ec (1999 - …)
 Tratamiento Asimetrías al interior PM:
 Desarrollo Fronterizo: Política Comunitaria (D459); se
establecen las ZIF (D501). Planes de Desarrollo, Ejecución
Proyectos. (…)
 Plan Integrado de Desarrollo Social - PIDS (D601, 2004):
incorpora salud en fronteras y Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural Programas/Estrategia - Lineamientos y
Ejecución Proyectos.(…)
 En favor de Bo y Ec:
 Asistencia/Capacitación, en particular en Bo y Ec (MSF,
aduanas, origen, bases de datos).
 Disposiciones vigentes/en aplicación: origen – REOs
(textiles, motocicletas), Convenio Automotor, salvaguardias.
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