VII CUMBRE DE GOBIERNOS REGIONALES INTERMEDIOS
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VII CUMBRE DE GOBIERNOS REGIONALES INTERMEDIOS Gobiernos regionales ¿Cómo podemos ser más eficaces? LUGAR: ESTADO DE RIO DE JANEIRO, BRASIL. FECHAS: 14-15 DE ABRIL DE 2016 Introducción La crisis económica global que se inició en el año 2008 ha derivado, según las geografías, en crisis políticas de diversa naturaleza. Si en el norte de África supuso las llamadas primaveras árabes; en Europa, generó el movimiento de los indignados. Casi nadie, en cualquier caso, ha escapado a una crisis que ha desgastado sistemas, regímenes e ideologías. Los procesos de descentralización, como no podía ser de otra manera, no han sido ajenos a este inmenso debate. Durante los años 80 del siglo pasado se produjo un formidable impulso de la regionalización, que se prolongó durante las siguientes décadas. Nadie, en cualquier caso, ponía en duda las bondades de la descentralización. Con la crisis, esto ha cambiado y, en muchos escenarios nacionales, se ha debatido intensamente sobre el tema. En algunos países se ha replanteado el mapa territorial. La crisis ha impuesto la idea que con la descentralización se han duplicado estructuras, dispersado esfuerzos, malbaratado dinero y perdido energías, en una estructura que frecuentemente no es lo eficiente que se esperaba. Con esta percepción, y fundamentalmente desde el poder central, se ha impulsado una reforma que suprima duplicidades, ahorre recursos económicos y que articule mejor el funcionamiento del poder central y el regional. Es el caso de Francia, de Italia, pero también de Senegal. Con este mismo planteamiento hay quién pretende también recentralizar como solución a la crisis. En algunos países, los gobiernos centrales han aprovechado la disminución de recursos públicos, para recuperar competencias. En este caso, no se propugna una remodelación para hacer más eficiente el sistema, sino que las viejas fuerzas centralistas, imponen recortes de recursos económicos y competenciales de los gobiernos intermedios. Mientras, en los países más centralizados la descentralización se ha planteado, sin embargo, como solución a la crisis. Se trata de países en los que la población hace responsable de la situación a un poder demasiado burocrático, concentrado en la capital y lejano de las necesidades de la gente. Es el caso de Túnez, donde la primavera árabe contra el dictador Ben Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 1 Ali tuvo un apoyo muy fuerte del territorio. Es también el planteamiento que se está haciendo en Kenia. El proceso de descentralización cuenta con un amplio apoyo del territorio, pero también del Gobierno de Nairobi, que ve en la descentralización una posibilidad de promover el desarrollo. En su VII Cumbre, ORU-Fogar quiere que este debate, que se ha producido en los diferentes escenarios nacionales, lo tengamos a nivel global. Con la participación de gobiernos intermedios de los cinco continentes, debemos ser capaces de hacer una diagnosis y un estado de situación, hoy por hoy, de la descentralización en el mundo. A partir de ahí, esta cumbre debe debatir y hacer propuestas muy concretas para que estos gobiernos de dimensión humana -los gobiernos de regiones y estados federados- sean más eficientes. Debemos relanzar un discurso que, necesariamente, debe ser a favor de la regionalización y de la descentralización. Desde ORU se ha expresado siempre la convicción que los procesos de autonomía política en el territorio impulsaban el desarrollo. Desde este planteamiento regionalista, ORU debe posicionarse. La recentralización no es una solución, sino una vuelta al pasado. La recentralización es la negación de la complejidad. Así, ORU debe relanzar con fuerza su discurso a favor del principio de subsidiaridad, del equilibrio territorial en los países; un discurso que, forzosamente, debe ser en apoyo del desarrollo. Con esta voluntad, la Cumbre de ORU-Fogar 2016 en el Estado de Rio de Janeiro puede abordar los siguientes temas: - ¿Qué competencias son las más esenciales que debe tener un gobierno regional? ¿De verdad es más eficiente el gobierno más próximo? ¿Quién debe planificar? ¿Qué debe planificar el gobierno central? ¿Qué el regional? ¿Quién tiene que gestionar y qué? ¿Cómo debe financiarse el gobierno intermedio? ¿Cómo deben articularse las políticas de los gobiernos intermedios y los gobiernos nacionales? ¿Qué relación deben tener los gobiernos nacionales y los gobiernos locales? Gobiernos regionales-gobiernos nacionales ¿Hasta qué punto debe prevalecer la relación institucional frente a una dialéctica de confrontación política? ¿Los gobiernos regionales deben ser controlados y fiscalizados por el gobierno nacional o por órganos independientes? Asimismo, queremos hablar de cómo los gobiernos intermedios pueden ser amparo de la diversidad cultural que, por históricas, lingüísticas, de regímenes jurídicos, pueda haber dentro de cada estado-nación. Algunas regiones han sido creadas como distritos administrativos que ejercen funciones delegadas del Estado. Otras, sin embargo, protegen comunidades, etnias e, incluso, naciones diferenciadas. Por ello, con un estricto respeto a esta diversidad, la Cumbre contará con una mesa de debate sobre el hecho diferencial de las regiones. Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 2 PROGRAMA CALENDARIO Abril 2016 Miércoles 13 Reuniones grupos de trabajo Buró Ejecutivo Jueves 14 Asamblea General VII Cumbre de Gobiernos Regionales Intermedios Viernes 15 Sábado Domingo 16 17 VII Cumbre de Gobiernos Regionales Intermedios Miércoles 13 de abril de 2016 10:00 – 13:00 Reuniones de los grupos de trabajo de ORU Fogar. 15:00 – 18:00 Buró Ejecutivo de ORU Fogar (solo para miembros) Jueves 14 de abril de 2016 8:00 – 10:30 Asamblea General (solo para miembros) 11:00 Ceremonia de inauguración VII Cumbre de Gobiernos regionales intermedios 13:00 Comida ofrecida por el Estado de Rio de Janeiro 14.30 MESA 1 ¿Qué competencias pueden ejercer mejor los gobiernos intermedios? 17.00 MESA 2 ¿Cómo financiamos los gobiernos regionales? 20:00 h Coctel ofrecido por el Estado de Rio de Janeiro Viernes 15 de abril de 2016 8:30 MESA 3 Articularse con el estado-nacional 11:00 MESA 4 ¿Cómo tener una relación win-win con los gobiernos locales? ORU y Habitat III 13:00 Comida ofrecida por el Estado de Rio de Janeiro 14:30 MESA 5 Autonomía para proteger la diversidad cultural 16:30 MESA 6 Gestionar el territorio, garantes de políticas sostenibles 18:30 Presentación de las cinco experiencias ganadoras del I Premio de Buenas Prácticas Regionales 19:00 Clausura. Las lenguas de la Cumbre serán las oficiales de ORU Fogar: español, francés e inglés Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 3 TEMÁTICAS MESA 1 ¿Qué competencias pueden ejercer mejor los gobiernos intermedios? El principio de subsidiariedad, aquel que dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad más próxima al objeto del problema, es leitmotiv del regionalismo. Sucede, sin embargo, que mientras todo el mundo tiene claras que algunas competencias deben ser municipales, nadie tiene claro cuáles son las competencias que deben ejercer los gobiernos regionales. La diversidad de niveles competenciales y de capacidades varía en cada país, en función de la historia, de las tradiciones y del devenir político. Por lo general, sin embargo, los gobiernos regionales encuentran su quehacer en un marco competencial que va del ámbito de los servicios personales (educación, salud, servicios sociales, vivienda) a la promoción del desarrollo económico y a la provisión de infraestructuras y servicios. Así, con este debate se quiere abordar el tema: ¿qué competencias son esenciales para un gobierno regional? ¿Cuáles son las que un gobierno intermedio puede ejercer con mayor eficacia? En definitiva, queremos hablar de cómo los gobiernos regionales pueden planificar y gestionar mejor. Y, finalmente, queremos plantear: ¿Deben existir algunas competencias que todos los gobiernos deberían tener? MESA 2 ¿Cómo financiamos los gobiernos regionales? En el ámbito de sus competencias, los gobiernos regionales deben contar con presupuestos suficientes. En las más diversas latitudes, la financiación de los gobiernos regionales resulta problemática. Con frecuencia, la dependencia del presupuesto del gobierno central comporta malestar por parte de las regiones, que denuncian no contar con los medios suficientes para atender las necesidades y demandas de la población. Hay diversas fórmulas posibles para la financiación de los gobiernos regionales. Mostraremos diversas modalidades de financiación y algunos ejemplos. En cualquier caso, debemos plantearnos como se garantiza la suficiencia financiera y como se evita la dependencia política del gobierno central. Y mostraremos como, en algunos países, las autonomías recaudan sus propios impuestos o tienen garantizados ingresos suficientes por parte del estado nacional. Veremos, por otro lado, fórmulas de financiación a partir del trabajo con el sector privado, con estrategias exitosas de colaboración públicoprivado. MESA 3 Articularse con el estado-nación Para la eficacia de un sistema descentralizado es fundamental cómo los gobiernos regionales se coordinan con el gobierno central. Para esta articulación existen fórmulas diversas, y resulta diferente un país federal, que uno puramente descentralizado. Durante este panel vamos a mostrar diferentes maneras de articulación entre gobierno central y regiones, desde los que cuentan con un senado territorial, hasta los que cuentan con conferencias de coordinación tuteladas por el gobierno central. Para el debate político resulta fundamental, sin embargo, Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 4 saber el nivel de dependencia de la región respecto al gobierno del estado nacional. El estado central tiene claramente atribuidas algunas funciones tradicionalmente asociadas al estado, como la política exterior, la defensa o la seguridad. En relación a políticas interiores, se asume que el gobierno central puede definir marcos generales y dar grandes directivas en los proyectos, coordinar iniciativas de diferentes regiones, proveer grandes infraestructuras y servicios. Por debajo de esto, las regiones pueden tener un amplio margen de actuación. Y en este punto, puede ser pertinente que nos preguntemos: ¿Hasta qué punto las regiones debe ser tuteladas? ¿Los gobiernos regionales deben ser controlados y fiscalizados por el gobierno nacional o por órganos independientes? ¿El estado nacional debe planificar y legislar en exclusiva, mientras las regiones tienen como función ejecutar? MESA 4 ¿Cómo tener una relación win-win con los gobiernos locales? ORU y Habitat III Para los gobiernos regionales, todas las políticas relacionadas con el territorio son fundamentales. Así, más allá de la necesaria coordinación hacia arriba con el estado nacional, los gobiernos regionales necesitan articularse con los poderes locales. ¿Qué relación deben tener los gobiernos regionales y los municipios para que se establezca una dinámica win-win? Las regiones pueden ser apoyo para que los municipios provean los servicios públicos que le son propios, del servicio de agua al transporte público. Los municipios, sin embargo, pueden también tener un rol cuando se proveen servicios personales, competencia de la región, en un reparto de funciones en los que el ente local rentabiliza su condición de administración de proximidad. En este ámbito hablaremos tanto de coordinación, como de la posibilidad que la región delegue la aplicación de políticas a los municipios. Este debate tendrá como telón de fondo la gran cimera Habitat III que se va a celebrar en Quito en octubre. Con ello, ORU-Fogar y las regiones quieren mostrar la voluntad de participar en el debate sobre la urbanización, con un planteamiento territorial. Este debate, pues, abordará como poner sobre la mesa de Quito la idea de equilibrio territorial o la defensa del mundo rural. MESA 5 Autonomía para proteger la diversidad cultural Los gobiernos intermedios pueden y –de hecho- han sido amparo de la diversidad cultural que, por razones históricas, lingüísticas y culturales. Algunas regiones han sido creadas, ciertamente, únicamente como distritos político-administrativos. Otras, sin embargo, protegen comunidades, etnias e, incluso, naciones diferenciadas. Algunas de las regiones históricas en ORU-Fogar cuentan con una dilatada historia de amparo de esta diversidad cultural. Más recientemente han irrumpido en la organización, regiones con un componente indígena importante. Con este panel se quieren mostrar y compartir diversas experiencias de amparo de esta protección a hechos lingüísticos o culturales. Al mismo tiempo se pretende formular cómo las regiones pueden ser el entorno adecuado para gestionar las singularidades y los hechos diferenciales dentro de los estados nacionales. Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 5 MESA 6 Gestionar el territorio, garantes de políticas sostenibles Situados ya en el post-2015, tras la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y tras la celebración del COP21 de Paris, esta reunión de ORU-Fogar debe ser un escaparate de políticas regionales a favor de la sostenibilidad. En todos los debates, en todas las cimeras internacionales, se ha convenido ya que todas las políticas globales a favor de medio ambiente sólo se lo pueden ser si aterrizan en el territorio. Todo el mundo acepta también que en la implementación son imprescindible todos los actores, también los gobiernos regionales intermedios. Así, más allá del compromiso de organismos internacionales y de los estadosnaciones centrales, se valora mucho el rol que gobiernos locales y regionales desempeñan. A partir de este reconocimiento, este panel debe ser el de como las regiones nos ponemos manos a las obras para conseguir los ODS, viendo estrategias, prácticas y formas de gestión. Secretaría General Via Laietana 14. 08003 Barcelona [email protected] 6
