Tema Encomiendas – Reglamentación Artículo 277 de la Ley de

Gerencia Asuntos Institucionales
Tema Encomiendas – Reglamentación Artículo 277 de la Ley de
Rendición de Cuentas
Comentarios generales:
1. El artículo 277 de la Ley de Rendición de Cuentas se refiere al régimen
tributario para las encomiendas postales internacionales de entrega expresa,
cuyo peso unitario no exceda los 20 kilogramos y de un valor equivalente en
moneda nacional de hasta US$ 200, con excepción de aquellas que contengan
productos gravados por el Impuesto Específico Interno (IMESI), estarán
exentas del pago de los tributos que graven las importaciones, exportaciones y
el tránsito, así como del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
2. La Cámara entiende que en caso de no realizarse una correcta reglamentación
de esta disposición, en la práctica puede generarse una situación de
competencia desleal contra las empresas formalmente establecidas en el
mercado local. Ya que el diferencial de precios que se generara entre los
productos que ingresen al país por medio de esta vía sin el pago de impuestos,
será de tal magnitud frente a los artículos que se venden actualmente en los
comercios que las empresas que hoy existen en el mercado se verán
enfrentadas a una competencia desleal muy difícil de combatir y que las
afectará de forma negativa en sus niveles de venta.
3. Al ampliarse el valor de la encomienda postal a U$S 200 se está ampliando
enormemente el universo de productos que podrán ingresar al país exentos de
impuestos, pero peor aún es la situación si no se establece ninguna limitación
respecto al tipo de bienes que pueden ingresar bajo este régimen.
4. Esta nueva situación que se plantea es muy diferente de lo que ocurre hoy en la
práctica, dado que bajo el decreto 506 del 2001 se establece no sólo un monto
de U$S50 por encomienda sino que también se establecen restricciones al tipo
de bienes que pueden venir en la encomienda y a su vez existe un límite de
envíos postales por año, de hasta dos envíos realizados por la misma persona
física o jurídica. Ver artículo 2 y 3 del referente decreto:
ARTÍCULO 2 – Las encomiendas postales sin fines comerciales, cuyo valor estimado por
la Dirección General del Despacho y la Tributación Aduanera de la Dirección Nacional
de Aduanas no supere el equivalente de U$S 50,oo (cincuenta dólares de los Estados
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Unidos de América), estarán exoneradas de tributos en la importación o aplicables en
ocasión de la misma, siempre que contengan:
1) obsequios familiares, entendiéndose por tales los envíos de: comestibles, prendas
de vestir, cassettes, cintas grabadas, fotografías y aquellos objetos similares que
puedan integrar dicho concepto.2) ropa usada.3) equipaje no acompañado de uso personal.ARTÍCULO 3 – Quedan excluidas del concepto de encomiendas postales sin fines
comerciales a que refiere el artículo anterior, a aquellas encomiendas respecto de las
que se verifique alguna de las siguientes hipótesis:
a) los envíos postales sean remitidos en origen o recibidos en destino más de dos veces
por año por la misma persona física o jurídica.
b) quien importe los bienes a territorio aduanero nacional los haya adquirido a una
empresa del exterior por sí o a través de un representante.Exceptúase de los dispuesto en los incisos anteriores a los envíos de medicamentos
para uso personal.-
5. Sin embargo ya es sabido que dado el Acuerdo que hoy existe entre Uruguay y
Estados Unidos (TIFA) es necesario reglamentar nuevamente el tema de las
encomiendas postales, adecuándose a lo dispuesto en este Acuerdo.
6. Bajo esta situación se entiende que es necesario tener en cuenta ejemplos de la
realidad que hoy existen en el país para poder llegar así a redactar una
reglamentación que por un lado cumpla con lo establecido con Estados Unidos
pero que al mismo tiempo no resulte perjudicial para la actividad económica
del país ni estimule el desarrollo de un mercado informal de determinados
tipos de productos, con las consecuencias negativas que esto genera para toda
la sociedad y economía del país.
7. Para analizar las distintas situaciones se está tomando como supuesto de que
cuando se habla de US$ 200 máximo, valor de la encomienda, se considera
que el costo del Courier estará incluido dentro de estos US$ 200 permitidos
para ingresar al país sin el pago de impuestos.
8. Hoy en día si una persona en Uruguay decide comprar por ejemplo a través del
sitio Amazon en Estados Unidos, tiene restricciones respecto a los tipos de
productos que puede comprar. En estos casos sólo se puede comprar: libros,
DVDs, discos de música y videos VHS. Para estos tipos de productos las tarifas
de envío son muy bajas: por cada producto que se compra el costo de envío es
de US$ 10 aproximado. (Amazon`s Restrictions: The following items can be
shipped to almost all destinations outside the U.S.: books, DVDs, music, VHS
videos. Additionally, some products in the following categories: automotive, baby,
clothing, consumer electronics, health and personal care, home and garden,
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industrial and scientific, jewelry, pet supplies, shoes, software, sporting goods,
tools, toys, video games, and watches can be shipped to the following countries:
Australia, Austria, Bahrain, Belgium, Brazil, Bulgaria, Canada, Chile, China,
Colombia, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany,
Greece, Hong Kong, Hungary, India, Indonesia, Ireland, Israel, Italy, Japan, Kuwait,
Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malaysia, Malta, Mexico, Monaco, Netherlands, New
Zealand, Norway, Philippines, Portugal, Poland, Qatar, Romania, Saudi Arabia,
Singapore, Slovakia, Slovenia, South Africa, South Korea, Spain, Sweden,
Switzerland, Taiwan, Thailand, United Arab Emirates, United Kingdom.
9. Sin embargo también existe en la actualidad la opción de comprar por internet
en el sitio eBay, donde las restricciones respecto a los tipos de artículos que se
pueden comprar desde Uruguay son menores respecto al caso de Amazon. Si
bien no todos los productos tienen envíos a Uruguay, a continuación se
desarrollan algunos ejemplos de compras que sí se pueden hacer desde
Uruguay y recibirlas en Uruguay.
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Valores expresados en dólares
Precio de
Venta
Unitario en
USA
Producto
Championes Marca
Asics Mens Gel
Strike 3 Black Red
White Athletic
Sneakers Running
Shoes Trainers Producto
Electrónico - Lente
Canon
Jean Levis - Levis
501 New WT
CD de música - Sell
one like this Adele21 (2011,CD,13
TRACKS,XL )
Juguete infantil Lego Starwars 8093
Plo Koon's Jedi
Starfighter 175
piezas
Cámara de Fotos SAMSUNG ST30
Digital Camera
2.4LCD 3.0x Digital
Zoom
Tablet Android
tablet 7" IPS 1.5Ghz
Hyundai A7HD ereader thinnest net
book
Cantidad
Precio de
Venta total
en USA
Costo del
Courier
Costo
total de
USA
Precio de
Venta
Unitario de
USA (costo
de venta +
costo del
Courier)
Precio de
Venta en
Uruguay
Diferencia
de Precios Margen de
ganancia
Unitario
Diferencia de
Precios –
Margen de
ganancia
total de la
compra
36.95
3
110.85
69
179.85
60
130
70
210
135
1
132
47,35
182,35
182,35
300
117,65
117.65
50
3
150
48
198
66
150
84
252
5
25
125
52
8
7
35
28
700
23
4
92
76
168
42
100
58
232
100
2
200
0
200
100
175
75
150
160
1
160
33
193
193
250
57
57
Fuente: EBAY y Mercado Libre
10. En este sentido queda en evidencia que es imprescindible que al momento de
realizar la reglamentación se incluyan restricciones adicionales al ingreso de
encomiendas sin el pago de impuesto, de forma de que no se transforme en
un negocio rentable para todas las personas traer mercadería del exterior, ya
se para consumo propio o para luego venderla en el mercado informal,
compitiendo de forma desleal con las empresas que hoy en día están
establecidas formalmente.
11. Bajo estas condiciones por lo tanto se generaría un margen, para nada
despreciable, de ganancia que hace atractivo el negocio de comprar por
ejemplo en Estados Unidos en vez de comprar en el mercado local , así como
comprar en el exterior para luego vender estas mercaderías en el mercado
local de forma informal.
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12. Al mismo tiempo también se ha creado un negocio paralelo que tiene como
objetivo que personas que están instaladas en Uruguay puedan comprar
cualquier tipo de producto en distintas empresas en Estados Unidos y luego
éste sea enviado a Uruguay. Tal es el caso de la empresa Miami Box que ofrece
un servicio, por el cual la persona uruguaya compra el producto en Estados
Unidos a través de internet, da la dirección de esta empresa que está instalada
en Miami, y luego Miami Box se lo envía a Uruguay a un costo reducido en
comparación con las empresas de envío expreso como DHL o Fedex.
13. Por lo tanto se entiende que es primordial tener en cuento algunos aspectos a
la hora de definir la reglamentación. Se debería de considerar por ejemplo la
restricción del número de envíos por año, como forma de limitar el negocio.
Para que eso resulte en la práctica es necesario realizar un control de los
envíos, así como la determinación de sanciones en caso de excederse en el
número de envíos. Si bien se ha planteado la posibilidad de que ese control lo
realicen las empresas que hacen los envíos, no parece existir la adecuada
oposición de intereses ya que la empresa que realiza la operación es la
encargada de controlar que la misma no transgreda la norma.
14. Este registro lo tendría que llevar un tercero imparcial.
15. Otra forma de poder limitar este tipo de operativas que buscan generar
beneficios a través por ejemplo del desarrollo de una actividad en el mercado
informal, puede ser establecer límites en los tipos de artículos que se traen,
por ejemplo que no se puedan ingresar más de uno o dos tipos de artículos
iguales (se debe tener bien claro si se diferencia por tipo de artículo, o también
por color o talle).
16. A su vez resulta imprescindible que aquellos artículos que hoy tienen algún
tipo de control sobre las importaciones, ya sea del Ministerio de Salud Pública
(ej. alimentos, bebidas, medicamentos, etc), del MIEM (ej. juguetes, cascos,
electrodomésticos que lleven control de eficiencia energética, bicicletas, etc),
o control de otros organismos, no deberían ser autorizados e ingresar sin la
aprobación de los mismos controles. En definitiva se deben mantener los
controles sanitarios, fitosanitarios, de etiquetado, o regulatorios en general
que rigen para las importaciones realizadas por la vía tradicional.
28 de mayo de 2012
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