Mecanismos de Impugnación PROTESTAS

Mecanismos de Impugnación
PROTESTAS
c
¿PROTESTA?
¿QUÉ ES?
PROTESTA:
Mecanismo de Impugnación establecido en la Ley N°
2051/03, a través del cual las personas interesadas
impugnan – en cualquier etapa del procedimiento de
contratación – los actos que contravengan las
disposiciones del citado cuerpo legal. La impugnación es
realizada ante la Dirección Nacional de Contrataciones
Publicas.
Fuente: Art. 79 de la Ley N° 2051/03.
No podemos disociar el término PROTESTA, ni concebirla de forma
independiente, a lo que es el proceso de contratación estatal
IMPUGNACIÓN
IMPUGNACIÓN
Ante la
Convocante
Ante la DNP
DISPOSICIONES LEGALES QUE REGULAN SU TRAMITACIÓN:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ley N° 2051/03.
Decreto N° 21.909/03.
Decreto N° 7434/11.
Resolución DNCP N° 3726/14.
Resolución DNCP N° 2076/15.
Resolución DNCP N° 2077/15.
!
PROCEDENCIA
ART. 79° DE LA LEY N° 2051/03:
1. Interés Legitimo.
2. Actos que contravengan las disposiciones de la Ley.
3. En cualquier etapa del procedimiento de
contratación.
4. Por escrito o por medios remotos de comunicación
electrónica.
5. 10 días hábiles siguientes al acto impugnado o al
conocimiento del mismo.
6. Acreditación de la personería invocada.
1. INTERÉS LEGÍTIMO:
La habilitación legal para la interposición del recurso, se
origina en el carácter o forma en la que determinados
sujetos se ven afectados por el acto administrativo de
que se trata y en los términos que la normativa aplicable
lo regule.
1. INTERÉS LEGÍTIMO (cont.):
Nuestra legislación otorga legitimación para impugnar un acto únicamente a
los administrados que posean un interés legítimo, es decir a aquellos quienes
se vean afectados o posiblemente afectados por los actos administrativos. En
caso de no acreditarse, la consecuencia es el RECHAZO de la protesta.
Excluye a los administrados que alegan como afectación la mera violación del
ordenamiento jurídico- interés simple .
2. ACTOS CONTRADICTORIOS A LA LEY:
La impugnación es presentada contra aquellos ACTOS que
contravengan las disposiciones de la Ley N° 2051/03.
Cuestión frecuente: Impugnación contra el Informe de
Evaluación de Ofertas (no es un acto administrativo).
3. EN CUALQUIER ETAPA DEL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION:
Procedimiento de Contratación:
1. Fase Interna: PAC, elaboración del PBC.
2. Publicación del PBC.
3. Presentación de Ofertas.
4. Apertura de Ofertas.
5. Evaluación de las Ofertas.
6. Adjudicación – Declaración Desierta – Cancelación.
7. Contrato.
4. POR ESCRITO O POR MEDIOS REMOTOS DE
COMUNICACIÓN ELECTRÓNICA:
El Art. 79° de la Ley N° 2051/03 dispone la presentación por escrito o por medios remotos de
comunicación.
1.
2.
3.
4.
Requisitos por Escrito – Resolución DNCP N° 2077/15:
Por escrito – Mesa de Entrada DNCP.
Firmada.
Foliada.
Copia para traslado: Art. 107 del CPC.
Requisitos medios remotos de comunicación electrónica – Resolución DNCP N° 2076/15:
1. A través del Módulo de Protestas Electrónicas del SICP.
2. El promotor de la protesta deberá cumplir con todos los requisitos legales para su admisión.
5. DENTRO DE LOS 10 DIAS HÁBILES:
La PROTESTA debe ser interpuesta dentro de los 10 días
hábiles siguientes a aquel en que ocurra el acto o el
promotor tenga conocimiento de este.
La solicitud de copia del Informe de Evaluación
SUSPENDE el computo del plazo (Art. 65° del Decreto N°
21,909/03).
Consecuencia de la no interposición de la protesta
dentro del plazo mencionado: PRECLUYE para los
interesados el derecho a protestar.
5. DENTRO DE LOS 10 DIAS HÁBILES (CONT.):
Interposición de la protesta con la intención de suspender el acto de
apertura: 2 días hábiles antes de la fecha prevista para el acto de
apertura o el inicio de la carga de ofertas en los procesos por SBE.
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA:
• Acreditar fehacientemente la personería que invoca,
acompañando la documentación que la demuestre.
• La no acreditación de la personería es motivo de
RECHAZO de la protesta.
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
Resolución DNCP N° 2077/15
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
Resolución DNCP N° 2077/15
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
Resolución DNCP N° 2077/15
1.
2.
3.
4.
5.
CONSORCIOS:
Cada integrante del Consorcio que sea una persona física deberá
presentar los documentos requeridos para individuales especificados
en el inciso a).
Cada integrante del Consorcio que sea una persona jurídica deberá
presentar los documentos requeridos para oferentes individuales en el
inciso b).
Fotocopia simple de Escritura Pública de constitución del Consorcio o
del acuerdo de intención de constituir el Consorcio en caso de resultar
adjudicados y antes de la firma del contrato.
Fotocopia simple de los documentos que acrediten las facultades de
los firmantes del acuerdo de intención de Consorciarse.
Fotocopia simple de los documentos que acrediten las facultades del
firmante de la oferta para comprometer al Consorcio, cuando se haya
formalizado el Consorcio.
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
Resolución DNCP N° 2077/15
Presentación a través de Mandatario:
1. Fotocopia simple del Poder Especial o General, en el que conste que
el apoderado posee facultades suficientes para interponer los
recursos administrativos .
2. En caso de que la representación invocada surja de un poder
especial, el mandante deberá considerar las disposiciones
contenidas en el Artículo 885 del CC.
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
• Cualquier protesta presentada sin acreditación de personería, será
rechazada in límine, sin ser analizado el fondo de la cuestión. (Art. 79°
de la Ley N° 2051/03 y Art. 4° de la Resolución DNCP N° 2077/15).
• Puede el interesado, plantear nuevamente la protesta, subsanando la
deficiencia, siempre que no hubiere vencido el plazo para la
interposición del recurso
6. ACREDITACION DE LA PERSONERIA (CONT.):
• La acreditación de la personería podrá ser reemplazada por la
constancia del SIPE siempre y cuando los documentos pertinentes se
encuentren en estado ACTIVO, conforme a la reglamentación
respectiva. (Inc. j. del Art. 2° del Decreto N° 7434/11).
• La Constancia debe presentarse en formato impreso, original y
suscrita por el representante legal (Resolución DNCP N° 3726/14).
REQUISITOS
ART. 80° DE LA LEY N° 2051/03
1. Referir bajo fe de juramento, todos los hechos que le
consten relativos al acto o actos impugnados.
2. Acompañar a la presentación toda la documentación
que sustente su petición.
3. La falta de cumplimiento es causal de rechazo
(Subsanable dentro del plazo indicado en el A.I. – Art.
6° de la Resolución DNCP N° 2077/15).
4. La expresión de hechos falsos es pasible de sanción.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
La formulación de las protestas y sus contestaciones deberán
cumplir con las siguientes formalidades (Art. 2°):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nombre, domicilio del recurrente, numero telefónico y/o telefax,
dirección de correo, en caso de contar con una.
Denominación clara y precisa del Organismo, Entidad o Municipalidad
contra quien se incoa el recurso administrativo.
Identificación clara y precisa del procedimiento de contratación
impugnado, incluyendo numero de ID si lo conoce.
Designación precisa de lo que se impugna.
Hechos en que se funde, explicados claramente.
El derecho expuesto sucintamente.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
La formulación de las protestas y sus contestaciones
deberán cumplir con las siguientes formalidades (Art. 2°):
7. Petición en términos claros y positivos.
8. Deberá acompañarse la prueba documental y
ofrecerse las demás pruebas.
9. Acreditar fehacientemente la representación que se
invoca.
CASOS: Rechazo de protestas por no haberse definido
claramente el objeto de la impugnación, los hechos, ni
acompañarse las pruebas pertinentes.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Modificación de la Protesta (Art. 3°):
 Antes de ser notificada la protesta a la Convocante y a
los terceros interesados que pudieren resultar
perjudicados.
MODIFICAR
AMPLIAR
RESTRINGIR
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Suspensión del proceso de contratación y caución exigida
(Art. 4°):
• A solicitud de parte, sin perjuicio de la facultad de la
DNCP de suspender de oficio.
• La Convocante debe expedirse respecto al pedido,
contestando la vista que a esos efectos correrá la DNCP.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Suspensión del proceso de contratación y caución exigida (Art.
4°):
Formas de la caución:
a) Garantía bancaria emitida por un Banco establecido
en la República del Paraguay; o,
b) Póliza de seguros emitida por una Compañía
autorizada a operar y emitir Pólizas de Seguros de
Caución en la República del Paraguay.
Las mismas serán emitidas a favor del Organismo, Entidad
o Municipalidad contra quien se incoa el recurso
administrativo.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Suspensión del proceso de contratación y caución exigida
(Art. 4°):
Licitación Pública: contrataciones que superen el monto equivalente a 10mil jornales mínimos.
Concurso de Ofertas: contrataciones cuyo monto se encuentre entre los 2mil y 10mil jornales.
Contratación Directa: contrataciones que sean inferiores al monto equivalente a 2mil jornales mínimos.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Suspensión del proceso de contratación y caución exigida
(Art. 4°):
• Ningún proceso de contratación será suspendido a
pedido de parte, si no mediare caución que garantice los
daños y perjuicios que pudiera ocasionar la medida.
• El ofrecimiento o la presentación de la caución NO
implica la obligación por parte de la DNCP de disponer
la suspensión del proceso.
• La fijación del monto de la caución es irrecurrible.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Suspensión del Acto de Apertura de Ofertas (Art. 5°):
Cuando se formule protesta con la intención de suspender la realización
del acto de apertura de ofertas, las mismas deberán ser planteadas a
mas tardar 2 días hábiles antes de la fecha prevista para el acto de
apertura o el inicio de la etapa de carga de ofertas. El plazo no incluye al
día fijado para el cumplimiento del acto.
REGLAS GENERALES
DECRETO N° 7434/11.
Impugnación en un plazo menor (Art. 6°):
• En un plazo inferior al indicado en el artículo que
antecede, con la promoción de la protesta o denuncia, el
recurrente deberá demostrar de manera fehaciente y
documentada los motivos que le impidieron promover la
protesta o denuncia en tiempo oportuno.
• En estos casos, si el recurrente no diera cumplimiento a
las disposiciones contenidas en el presente artículo, la
DNCP no dará trámite a solicitud de suspensión o
prórroga alguna.
SUSTANCIACION
DE LAS PROTESTAS
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 21909/03.
Procedimiento de la Protesta:
1. Recibida la protesta, y si cumple con los requisitos
establecidos, el Director Nacional designara un
funcionario responsable para la sustanciación del
procedimiento.
2. El funcionario correrá traslado de la protesta a la
Convocante y oferentes que pudieren resultar
perjudicados, a los efectos que formulen las
manifestaciones que consideren pertinentes, dentro del
plazo legal establecido para el efecto.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Plazo para contestar las Protestas (Art. 7°):
• CINCO días hábiles contados a partir del día siguiente de la fecha de
notificación debidamente diligenciada.
• La no contestación en tiempo y forma hará decaer el derecho para
hacerlo en adelante.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Diligenciamiento de Pruebas (Art. 8°):
Vencido el plazo para contestar el traslado, si el
funcionario designado lo considera necesario,
recibirá la causa a prueba, aunque las partes no lo
pidan, siempre que se hubieren alegado hechos
conducentes acerca de los cuales aquellas no
estuvieren conformes.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Diligenciamiento de Pruebas – Cont. (Art. 8°):
• Se admitirán como pruebas todas las previstas en el CPC
(documental, pericial, informe, testificales, constitución
del Juzgado) SALVO la absolución de posiciones
(confesoria).
• Deberán ser producidas durante el periodo indicado por
el Juez – máximo 10 días. Improrrogable salvo por causa
imputable al Juez. Podrán además producirse fuera de
dicho plazo cuando el Juez las considere esenciales para
la decisión de la causa.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Diligenciamiento de Pruebas – Cont. (Art. 8°):
• Solo podrán producirse sobre hechos alegados por las
partes en sus escritos.
• Las pruebas que se refieran a hechos no articulados no
serán admitidas, salvo lo dispuesto en el presente
Decreto respecto de los hechos nuevos.
• No serán admitidas las pruebas prohibidas por la ley, las
manifiestamente
improcedentes,
superfluas
o
meramente dilatorias.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Diligenciamiento de Pruebas – Cont. (Art. 8°):
• El funcionario designado para la sustanciación del
proceso podrá ordenar la producción de las pruebas
que considere conducentes al esclarecimiento de los
hechos alegados por las partes.
• Podrá ordenar además cualquier medida o diligencia de
mejor proveer cuando lo estime necesario.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Carga de la Prueba (Art. 9°):
• Incumbe la carga de la prueba a la parte que afirme la existencia de
un hecho controvertido o de un precepto jurídico que la DNCP no
tenga el deber de conocer.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Carga de la Prueba – Hechos Notorios (Art. 9°):
• Los hechos notorios no necesitan ser probados.
• La calificación de los mismos corresponde al Juez.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Costos de las Pruebas (Art. 10°):
• A cargo del que ofrece la prueba.
• No resulta imputable a la DNCP el no diligenciamiento de la prueba si
quien la ofreciera no corriera con el costo de la misma.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Hechos Nuevos (Art. 11°):
• Cuando con posterioridad a la contestación ocurriere
o llegare a conocimiento de las partes algún hecho
que tuviere relación con la cuestión que se ventila,
podrán alegarlo hasta los 10 días corridos posteriores
a la apertura del procedimiento.
• Del escrito en que se aleguen se dará traslado a la
otra parte, quien dentro del plazo de 3 días hábiles,
podrá también alegar otros hechos en contraposición
a los nuevos aducidos, si no lo hiciere se dará por
decaído el derecho de contestarlo.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 7434/11.
Hechos Nuevos – Cont. (Art. 11°):
• Con el escrito en que se aleguen hechos nuevos y con
la contestación del traslado se deberán agregar las
pruebas instrumentales y ofrecer las demás pruebas.
• En los supuestos mencionados en los párrafos
precedentes, las pruebas podrán recaer también
sobre los hechos nuevos invocados.
• Será irrecurrible la resolución que admitiere o
denegare hechos nuevos.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 21909/03.
Procedimiento de la Protesta:
3. Vencido el plazo (de contestación del traslado), y
agotadas las diligencias necesarias, el funcionario
llamara “autos para resolver” debiendo emitir un
dictamen de conclusión dentro de los 5 días
siguientes – prorrogables por 5 días.
SUSTANCIACION DE LAS PROTESTAS
DECRETO N° 21909/03.
Resolución Definitiva (Art. 120°):
• Una vez recibida las actuaciones, el Director Nacional
deberá resolver la protesta, dictando una resolución
fundada, la cual deberá ser dictada en un plazo de DIEZ
días hábiles contados desde la recepción de las
actuaciones.
• Caso contrario, la protesta se considera denegada.
RESOLUCIÓN
Efectos – Art. 83 de la Ley N° 2051/03:
a) Nulidad del acto o actos irregulares,
estableciendo, las directrices necesarias
b) La nulidad total del procedimiento; o
c) El rechazo de la protesta y la convalidación de lo
actuado.
SUSPENSION DEL PROCEDIMIENTO
Requisitos:
a) Existencia real o presunta de daños o de
contravenciones graves a la Ley
b) Que con ello no se dañe interés social y no se
contravenga el orden público
La UOC tiene 3 días hábiles para expedirse sobre la
suspensión.
A pedido de parte:
• Caución y en su defecto, Contra cautela
Monto y forma de la caución, lo determina la DNCP
NOTIFICACIONES DE LA PROTESTA
DECRETO N° 21.909/03 – Art. 122°
•
•
•
El traslado de la protesta con la copia del documento de protesta
presentada y la documental acompañada.
La resolución definitiva del Director Nacional de Contrataciones Públicas.
Las demás resoluciones dictadas en el procedimiento, quedarán
notificadas en forma automática, los martes y jueves de cada semana.
CASO PRÁCTICO
Gracias por su atención
c