análisis comparativo de las modalidades de contratación

ANEXO NÚM. 1: LEY DE CIENCIA MODALIDADES DE CONTRATACIÓN LABORAL
Modalidades de contratación del personal investigador
Regulación actual:
-
-
LEY 13/1986, de 14 de abril, de
Investigación Científica y
Tecnológica
Real Decreto 63/2006, de 27 de
enero, que aprueba el Estatuto
del personal investigador en
formación
BORRADOR 0 FEBRERO 2009
BORRADOR ANTEPROYECTO
LEY 22-2-2010
BORRADOR ANTEPROYECTO LEY 8-4-10
Y BORRADOR DE 21-4-2010
1. Se pueden utilizar cualesquiera de las 1.Se pueden utilizar cualesquiera 1.Se pueden utilizar cualesquiera de 1.Se pueden utilizar cualesquiera de las
modalidades contractuales previstas en la
legislación laboral vigente.
2.Además,
modalidades
específicas:
a) Personal
existen
las
siguientes
de contratación laboral
investigador
formación (doctorandos).
de las modalidades contractuales
previstas en la legislación laboral
vigente.
2. Además, se preveían las
siguientes
modalidades
específicas:
en a) Predoctoral en prácticas
-Duración: máximo cuatro años.
Los dos primeros años se encuentran en
situación de beca, hay ayuda económica
pero no salario. Durante esta situación
están cubiertos por la acción protectora de
la Seguridad Social con la base mínima del
grupo 1, exceptuando el derecho a
Duración: máximo 4 años
Su objeto es la obtención del título
de Doctor.
Es una submodalidad del contrato
en prácticas.
Permite otro contrato posterior de
las
modalidades
contractuales
previstas en la legislación laboral
vigente.
2. Además, se preveían las
siguientes modalidades específicas:
modalidades contractuales previstas en la
legislación laboral vigente.
a) Predoctoral
a) Predoctoral
Duración: máximo 4 años. Mínimo 1
año
prorrogable
por
periodos
anuales, previo informe favorable del
director de tesis.
Tiempo completo o parcial.
Su objeto es la obtención del título
de Doctor.
2. Además, se prevén las siguientes
modalidades específicas:
Duración: máximo 4 años. Mínimo 1 año
prorrogable por periodos anuales, previo
informe favorable del director de tesis.
Tiempo completo.
Su objeto es la realización del proyecto que
permita la obtención del título de Doctor.
desempleo del que carecen.
Los dos años restantes tienen la naturaleza
de contrato laboral en prácticas. (RD
63/2006 de 27 de enero), al que se le
aplica la regulación del Estatuto de los
Trabajadores.
-
Es compatible con la celebración,
en un momento posterior, del
contrato para la incorporación de
investigadores ya doctores al que
nos referimos a continuación.
similar naturaleza (“en prácticas)
tras obtención del título de doctor.
Se suprimen para este contrato las
becas y se acogerá al Régimen
General de la S.S. desde el primer
día, incluyendo protección por
desempleo.
Salario mínimo del 55% de salario de
categoría equivalente durante los
dos primeros años, del 60% durante
3º año y del 75% el cuarto año.
Puede ser utilizado por entidades
públicas o privadas.
Salario mínimo del 56% de salario de
categoría equivalente del Convenio Colectivo
Único de la AGE durante los dos primeros
años, del 60% durante 3º año y del 75% el
cuarto año. Se garantiza el SMI en todo caso.
Se aplica subsidiariamente la regulación del
contrato en prácticas.
Se recogen especialidades para las
personas discapacitadas.
-
Se suprimen, para este contrato las becas y
se acogerá al Régimen General de la S.S.
desde el primer día, incluyendo protección
por desempleo.
- Puede ser utilizado por Organismos
Públicos
de
Investigación
y
Universidades Públicas beneficiarias
de subvenciones para contratación
de personal de investigación.
También por Universidades privadas
y de la Iglesia Católica y entidades
privadas sin ánimo de lucro que
realicen actividades de investigación
y
desarrollo
cuando
sean
beneficiarias de subvenciones o
ayudas para la contratación de
personal investigador. También en
consorcios y fundaciones con
participación estatal en determinadas
condiciones.
Se recogen especialidades para las personas
discapacitadas.
Se garantiza que no podrán acumularse más
de cuatro años de esta modalidad en la
misma o distintas entidades.
- Puede ser utilizado por Organismos
Públicos de Investigación y Universidades
Públicas beneficiarias de subvenciones para
contratación de personal de investigación.
También por Universidades privadas y de la
Iglesia Católica y entidades privadas sin
ánimo de lucro que realicen actividades de
investigación y desarrollo cuando sean
beneficiarias de subvenciones o ayudas para
la contratación de personal investigador.
También en consorcios y fundaciones con
participación
estatal
en
determinadas
condiciones.
2
b) Contratos para la incorporación b)Contrato post-doctoral para b) Contrato
de investigadores al sistema investigadores.
Sistema.
español de ciencia y tecnología.
•
•
•
•
•
Se pueden suscribir con
quienes ya tienen la condición
de doctor.
Su duración puede oscilar
entre uno y cinco años.
Está sometido a evaluación
externa, al menos cada dos
años, pudiendo ser resuelto el
contrato sino se supera dicha
evaluación.
En lo no previsto por su
regulación específica se aplica
la regulación del contrato en
prácticas. No se aplica, sin
embargo, el límite temporal
establecido
para
poder
suscribirlo tras la terminación
de los estudios.
Ningún investigador puede ser
contratado en el mismo o
distinto organismo con arreglo
a esta modalidad por más de
cinco años.
- Contrato en prácticas, sin límite
de tiempo desde la terminación de
estudios.
- Duración de 1 a 3 años. Salario
Igual al personal investigador que
realice análogas actividades.
c)Contrato temporal sin causa
para investigadores
- Puede celebrarse con doctores.
-Su duración no puede ser inferior
a un año ni superior a cinco años.
b) Contrato de Acceso al Sistema.
de
Acceso
al
- Específico para investigadores con
el título de doctor.
- Se suscribe formalmente por
duración indefinida. Pero se somete
al trabajador a evaluación al tercer
año, si no la supera se vuelve a
evaluar dos años más tarde; la no
superación de esta última evaluación
es causa de extinción del contrato
por “causas objetivas”.
- Se introduce, por tanto, una nueva
causa de extinción no prevista en
nuestro ordenamiento. Además, en
las AAPP, supone una revisión del
procedimiento de acceso que ha
debido preceder a la contratación
que no está prevista en la legislación
del empleo público.
No garantiza la estabilidad y su
dotación presupuestaria en la OPE
es incierta.
-Específico para investigadores con el título
de doctor.
- En lo no previsto por la nueva Ley se aplica
la regulación del contrato en prácticas.
- Su duración no podrá ser inferior a un año
ni superior a cinco (prorrogable anualmente).
El trabajador o trabajadora puede someter a
evaluación su actividad en la ANECA, ANEP
u órgano equivalente de las CCAA, a partir
del primer año y en dos ocasiones a su
elección.
-La superación de la evaluación le acredita
para participar en los procesos selectivos de
personal laboral fijo de los organismos
públicos u Universidades Públicas donde ha
estado trabajando. En las Universidades,
además, la evaluación se considera para la
contratación como contratado doctor.
-En
los
Organismos
públicos
de
investigación: Los contratados laborales fijos
que han accedido por esta vía pueden
participar por el turno de promoción interna a
las Escalas de Científicos titulares. Se
garantiza en estos procesos el mismo
número de plazas
que de personas
contratadas laborales fijas mediante este
sistema en los últimos 12 meses.
Ningún trabajador podrá ser contratado
mediante esta modalidad, en la misma o
distinta entidad, por un tiempo superior a los
cinco años.
3
c) Contrato para proyectos
c) Contrato para la celebración de d) Contrato para proyectos de c) Contrato para proyectos de investigación científica y técnica
un proyecto específico de investigación
científica
y investigación
científica
y
investigación
técnica
técnica
-
-
-
Se trata de un contrato de obra o
servicio determinado con las
siguientes particularidades:
Se puede celebrar con personal
investigador, científico y técnico.
La actividad desarrollada se evalúa
anualmente, pudiéndose resolver el
contrato
si
no
se
supera
favorablemente la evaluación.
- Puede formalizarse con personal
investigador u otros expertos
relacionados con la innovación o la
investigación científica o técnica.
- La duración del contrato será la
de la ejecución del proyecto.
- En los agentes públicos se
excluye la aplicación de las
consecuencias del encadenamiento
de contratos previsto en el art. 15.5
del ET.
-Puede formalizarse con personal
investigador. En los Organismos
Públicos de Investigación de la AGE
también pueden formalizarse con
personal técnico.
- La duración del contrato será la de
la ejecución del proyecto. El proyecto
no debe tener carácter estructural.
- Se evalúa anualmente, la no
superación de esta evaluación es
causa de extinción del contrato por
“causas
objetivas”
con
la
indemnización prevista para estos
casos. Se incorpora otra causa
objetiva de extinción en nuestro
ordenamiento laboral.
- En lo no previsto se aplica la
regulación prevista en el artículo
15.1 .a del ET para el contrato de
obra.
de
Puede
formalizarse
con
personal
investigador. En los Organismos Públicos de
Investigación de la AGE también pueden
formalizarse con personal técnico.
-La duración del contrato será la de la
ejecución del proyecto. El proyecto no debe
tener carácter estructural.
-En lo no previsto se aplica la regulación
prevista en el artículo 15.1 .a del ET para el
contrato de obra.
d)Contrato
de
investigadores
e)Contrato de investigadores d)Contrato de investigadores distinguidos
Para investigadores de reconocido prestigio y
distinguidos
distinguidos
- Para proyectos singulares y en el Para investigadores de reconocido dirección de equipos, programas o
régimen especial de alta dirección.
prestigio y dirección de equipos,
programas
o
instalaciones
singulares.
Se trata de un contrato temporal.
Posibilidad de desistimiento por
parte del empleador que da lugar a
la indemnización por despido
improcedente.
instalaciones singulares o centros de
investigación.
Se requiere título de doctor o equivalente.
Se trata de un contrato temporal. Posibilidad
de desistimiento por parte del empleador que
da lugar a la indemnización por despido
improcedente.
4
- Los contratos para la incorporación
de investigadores y para la
celebración
de
un
proyecto
específico
sólo
pueden
ser
utilizados por los organismos
públicos de investigación. También
por
organismos
públicos
e
instituciones sin ánimo de lucro que
realicen actividades de investigación )
y
desarrollo
tecnológico
en
ejecución del Plan Nacional, así
como las Universidades Públicas
que sean beneficiarias de ayudas o
subvenciones públicas para la
contratación temporal de personal
investigados, científico o técnico
para el desarrollo de programas o
proyectos singulares que no puedan
desarrollar con personal propio.
Estas modalidades podrían
ser utilizadas por agentes de
ejecución
públicos
y
privados
Estas modalidades podrían ser
utilizadas
por
Organismos
Públicos de Investigación y
Universidades
Públicas
beneficiarias de subvenciones
para contratación de personal de
investigación.
También
por
Universidades privadas y de la
Iglesia Católica cuando sean
beneficiarias de subvenciones o
ayudas para la contratación de
personal investigador.
Por entidades privadas sin ánimo
de lucro que realicen actividades
de investigación y desarrollo o
proporcionen
apoyo
a
la
innovación a las empresas cuando
sean
beneficiarias
de
subvenciones o ayudas para la
contratación
de
personal
investigador.
También
en
consorcios y fundaciones con
participación
estatal
en
determinadas
condiciones
y
cuando las actividades formen
parte del Plan Estatal
Estas modalidades podrían ser utilizadas
por Organismos Públicos de Investigación
y Universidades Públicas beneficiarias de
subvenciones para contratación de
personal de investigación. También por
Universidades privadas y de la Iglesia
Católica cuando sean beneficiarias de
subvenciones
o
ayudas
para
la
contratación de personal investigador.
Por entidades privadas sin ánimo de lucro
que realicen actividades de investigación
y desarrollo o proporcionen apoyo a la
innovación a las empresas cuando sean
beneficiarias de subvenciones o ayudas
que tengan como objeto la contratación
de personal investigador concedidas en el
marco de la Estrategia Española. También
en consorcios y fundaciones con
participación estatal en determinadas
condiciones y cuando las actividades
formen parte del Plan Estatal
CCOO sigue considerando absolutamente
inadecuada la aplicación de la modalidad del
contrato de acceso a cualquier entidad
privada.
5
Duración de la sucesión prevista de
contratos
Duración de la sucesión prevista
de contratos
Duración de la sucesión prevista
de contratos
Duración de la sucesión prevista de
contratos
En la práctica la estabilidad laboral en
los
Organismos
públicos
de
Investigación se alcanza a la edad
media de 39 años
4+3+5+ contrato por proyecto (3 y 5
años en las convocatorias Ramón y
Cajal= 15 años de temporalidad
aproximada
para
los
investigadores, pudiendo superarse
sin obstáculo esta cifra.
Cuatro años de contrato predoctoral
+ contratos por proyecto+un contrato
que puede ser resuelto a los tres
años.
A los 12 años no hay garantía de
estabilidad incluso con el contrato de
acceso
formalizado.
No
hay
garantías de oferta en la OPE de
contratos de acceso.
Cuatro años de contrato predoctoral +
contrato de uno a cinco años que permite
acreditarse para el acceso a las plazas
laborales fijas que se convoquen (restringido
a quienes ostenten la acreditación),
quedando garantizada por promoción interna,
en el caso de los OPIS AGE, un número de
plazas de las escalas de
funcionarios
equivalente al de contratos fijos celebrados
en los últimos doce meses.
(Es compatible con la celebración posterior,
en caso de no obtener plaza de contrato por
proyecto)
Se establece la homologación para acceder a
este sistema de la experiencia de los
investigadores contratados mediante el
programa o subprograma Ramón y Cajal.
6
PROYECTO DE LEY DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
7 DE MAYO DE 2006
( CONTRATOS PERSONAL INVESTIGADOR)
CONTRATO PREDOCTORAL
Las diferencias introducidas en relación con los consensuado en el último borrador se resaltan en negrita
Su objeto es la realización del proyecto que permita la obtención del título de Doctor.
Duración: máximo 4 años. Mínimo 1 año prorrogable por periodos anuales, previo informe favorable de la comisión académica del programa de
doctorado (hasta ahora se hacía referencia al director de la tesis).
Debe concertarse por tiempo completo.
Se suprimen becas y se acogerá al Régimen General de la Seguridad Social desde el primer día, incluyendo protección por desempleo.
Salario mínimo del 56% de salario de categoría equivalente del convenio colectivo que le resulte de aplicación durante los dos primeros años, del 60%
durante 3º año y del 75% el cuarto año. Durante las negociaciones se había admitido que la referencia fuera la de los salarios del Convenio
Colectivo Único de la Administración General del Estado, con una especialidad en el ámbito de Universidades. De esta forma se garantizaban
unos ingresos equivalentes a la cuantía económica que se concede por el período de beca desde la Administración del Estado y por
Universidades para el mismo objeto, obteniéndose, además, un tratamiento homogéneo. Desde CCOO siempre hemos reclamado garantías de
que el salario a percibir a partir de la reforma no fuera inferior en ningún caso a las cuantías que actualmente se abonan por “beca” con los
mínimos garantizados por el art.11.1 del ET desde el primer año de contrato ( 60% el primer año y 75% a partir del segundo) y el SMI en todo caso.
Se garantiza el SMI en todo caso.
Se aplica subsidiariamente la regulación del contrato en prácticas del artículo 11.1 del Estatuto de los Trabajadores.
7
Se recogen especialidades para las personas discapacitadas.
Se garantiza que no podrán acumularse más de cuatro años de esta modalidad en la misma o distintas entidades.
- Puede ser utilizado por Organismos Públicos de Investigación y Universidades Públicas beneficiarias de subvenciones para contratación de personal de
investigación. También por Universidades privadas y de la Iglesia Católica y entidades privadas sin ánimo de lucro que realicen actividades de investigación
y desarrollo cuando sean beneficiarias de subvenciones o ayudas para la contratación de personal investigador. También en consorcios y fundaciones con
participación estatal en determinadas condiciones.
CONTRATO DE ACCESO AL SISTEMA ESPAÑOL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Las diferencias introducidas en relación con lo consensuado el último borrador se resaltan en negrita
-Específico para investigadores con el título de doctor.
- En lo no previsto por la nueva Ley se aplica la regulación del contrato en prácticas. Se introduce la referencia a que no se aplicará el límite de cuatro
años (o de seis para los trabajadores discapacitados) desde que se obtuvo la titulación, establecido para poder suscribir un contrato en
prácticas. Esta referencia es inadecuada si se está refiriendo a la obtención del título de doctor, cuestión que no queda clara, porque supone una
ampliación de las posibilidades de combinar contratos temporales.
- Ningún trabajador podrá ser contratado mediante esta modalidad, en la misma o distinta entidad, por un tiempo superior a los cinco años.
- Su duración no podrá ser inferior a un año ni superior a cinco (prorrogable anualmente). El trabajador o trabajadora puede someter a evaluación su
actividad en la ANECA, ANEP u órgano equivalente de las CCAA, a partir del segundo año, y en dos ocasiones a su elección durante el contrato, si ha
sido contratado por un OPI del Estado o de otras Administraciones o por una Universidad Pública (en el texto anterior el trabajador podía someterse
a la evaluación desde el primer año y en dos ocasiones a su elección).
-La superación de la evaluación se tendrá en cuenta a los efectos de su valoración como méritos investigadores en los procesos selectivos para
contratado laboral fijo en OPIS Estado, Universidades públicas y Organismos de investigación de otras Administraciones Públicas. En las
Universidades, además, la evaluación se considera para la contratación como contratado doctor. Se establece la homologación para acceder a este sistema
de la experiencia de los investigadores contratados mediante el programa o subprograma Ramón y Cajal.
8
Con los textos de abril la superación de esta evaluación implicaba la “acreditación” para participar en los procesos selectivos de personal
laboral fijo de los organismos públicos u Universidades Públicas donde se hubiera estado trabajando; la evaluación no se consideraba pues, un
mero mérito; lo que permitía al investigador acceder en condiciones muy favorables a los puestos fijos laborales de su organismo tras haber
suscrito este contrato. Además, en los Organismos públicos de investigación de la AGE los contratados laborales fijos que hubieran accedido
por esta vía podían participar por el turno de promoción interna a las Escalas de Científicos titulares garantizándose en estos procesos el mismo
número de plazas que de personas contratadas laborales fijas mediante este sistema en los últimos 12 meses.
En el texto del Anteproyecto ya no quedan garantizadas estas plazas.
Estas modificaciones suponen cambios sustanciales respecto a lo negociado. CCOO admitía esta modalidad contractual en la medida en que,
circunscrita al ámbito de las AAPP, mejorara la regulación actual del contrato de incorporación. Para ello, su regulación debía concebirse como
una fase de la carrera investigadora y contemplar mecanismos sólidos de estabilidad en el empleo. Esto es, como su nombre indica, se concebía
como una fórmula de ingreso a la carrera investigadora con garantía de continuidad; de manera que una vez obtenida la acreditación a la que
daba acceso este contrato la estabilidad laboral estuviera suficientemente asegurada.
CONTRATO PARA PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA
Desaparece del Proyecto, como contrato específico del personal investigador y se introduce en el artículo 25,7 “Acceso al empleo público y
promoción interna” . Esta eliminación es coherente, dado que finalmente la Administración había admitido una regulación idéntica a la prevista
en el artículo 15.1 .a del ET para el contrato de obra o servicio, tal y como se planteaba por nuestra parte sin introducir nuevas causas de
rescisión de contrato.
CONTRATO DE INVESTIGADORES DISTINGUIDOS
Para investigadores de reconocido prestigio y dirección de equipos, programas o instalaciones singulares o centros de investigación.
Se requiere título de doctor o equivalente. Se trata de un contrato temporal. Posibilidad de desistimiento por parte del empleador que da lugar a la
indemnización por despido improcedente.
Se mantiene el texto del último borrador sin modificaciones.
ADEMÁS de los reseñado anteriormente, SE PUEDE UTILIZAR CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES CONTRACTUALES PREVISTAS EN
LA LEGISLACIÓN LABORAL VIGENTE.
9
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Según la Disposición Adicional Primera, las modalidades de Contrato Predoctoral, Contrato de Acceso y Contrato de Investigadores Distinguidos
podrán ser utilizadas por Organismos Públicos de Investigación y Universidades Públicas beneficiarias de subvenciones para contratación de personal de
investigación. También por Universidades privadas y de la Iglesia Católica cuando sean beneficiarias de subvenciones o ayudas para la contratación de
personal investigador. Igualmente por entidades privadas sin ánimo de lucro que realicen actividades de investigación y desarrollo o proporcionen apoyo a la
innovación a las empresas cuando sean beneficiarias de subvenciones o ayudas que tengan como objeto la contratación de personal investigador
concedidas en el marco de la Estrategia Española. También en consorcios y fundaciones con participación estatal en determinadas condiciones y cuando
las actividades formen parte del Plan Estatal.
CCOO sigue considerando absolutamente inadecuada la aplicación de la modalidad del contrato de acceso a cualquier entidad
privada, por lo que nos hemos opuesto durante todo el proceso a esta inclusión.
10