Equipos de reacción rápida de guardias fronterizos

MEMO/06/297
Bruselas, 19 de julio de 2006
Equipos de reacción rápida de guardias fronterizos
La Comisión Europea ha presentado hoy una propuesta de Reglamento por el que
se establece un mecanismo para la creación de equipos fronterizos de intervención
rápida y por el que se modifica el Reglamento por el que se crea la Agencia
FRONTEX (Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo) por lo que se refiere a ese
mecanismo.
Antecedentes
El 26 de octubre de 2004, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 2007/2004, por
el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en
las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (FRONTEX).
En el llamado Programa de La Haya, que forma parte de las conclusiones del
Consejo Europeo de los días 4 y 5 de noviembre de 2004 y establece las
prioridades para el desarrollo futuro de un espacio de libertad, seguridad y justicia, el
Consejo Europeo abogó por la creación de «equipos de expertos nacionales que
puedan proporcionar ayuda técnica y operativa rápida a los Estados miembros que
la pidan, tras un análisis apropiado del riesgo por la Agencia Europea de Fronteras
Exteriores, y que actúen con arreglo a ella, sobre la base de una propuesta de la
Comisión en relación con la competencia y financiación adecuadas de dichos
equipos.»
El Consejo Europeo, en las conclusiones de su reunión de los días 15 y 16 de
diciembre de 2005, invitó a la Comisión «a presentar una propuesta para la creación
de equipos de reacción rápida compuestos por expertos nacionales capaces de
proporcionar ayuda técnica y operativa rápida en épocas de alta afluencia de
emigrantes, de conformidad con el Programa de La Haya, para la primavera de
2006.»
Esta propuesta se propone responder a la invitación del Consejo
Europeo.
El principal objetivo de la política comunitaria en el ámbito de las fronteras exteriores
es el establecimiento de una gestión fronteriza integrada que garantice un nivel alto
y uniforme de control de las personas en las fronteras exteriores y de vigilancia de
estas últimas. Este objetivo, que se considera un requisito previo esencial para un
espacio de libertad, seguridad y justicia, requiere entre otras cosas el
establecimiento de normas comunes por lo que respecta a las normas y
procedimientos que deberán seguir los Estados miembros para controlar a las
personas en las fronteras exteriores.
Con la adopción a principios del presente año por el Parlamento Europeo y el
Consejo del Código comunitario de las normas que regulan la circulación de
personas a través de las fronteras, las disposiciones jurídicas del acervo de
Schengen sobre las fronteras exteriores se han reestructurado y actualizado.
Del mismo modo, con la creación de la Agencia en 2005 se ha establecido un
mecanismo comunitario de coordinación de la cooperación operativa entre Estados
miembros en las fronteras exteriores, mejorando así la correcta aplicación a nivel
operativo de las normas comunes establecidas en el Código comunitario antes
mencionado.
Contenido de la propuesta
Teniendo en cuenta la crítica situación a la que se enfrentan algunos Estados
miembros por la alta afluencia de inmigrantes ilegales que llegan por mar, se
considera necesario seguir reforzando la solidaridad entre los Estados miembros y
la Comunidad en este ámbito, mediante la creación de equipos fronterizos de
intervención rápida, que puedan ayudar de manera directa y eficiente a los servicios
nacionales de guardias fronterizos de los Estados miembros en tal situación, y
también por lo que se refiere a la correcta aplicación del Código fronterizo de
Schengen.
La propuesta de Reglamento se compone básicamente de dos partes, una que trata
de la creación de un mecanismo para la creación de equipos fronterizos de
intervención rápida, sus tareas y su financiación, y otra por la que se modifica el
Reglamento (CE) n° 2007/2004 del Consejo, a fin de poner en marcha los equipos
fronterizos de intervención rápida en el marco de la Agencia.
El objetivo de la propuesta es crear un mecanismo por el que los Estados miembros
que se enfrenten a dificultades extraordinarias al controlar sus fronteras exteriores
puedan hacer uso de la experiencia técnica y la mano de obra de los guardias
fronterizos de otros Estados miembros de forma temporal. Para garantizar que se
utilice a los funcionarios de la policía fronteriza de otros Estados miembros de la
manera más eficiente, la propuesta también define las tareas que estos funcionarios
deberán realizar durante las actividades operativas en otro Estado miembro.
La experiencia práctica con la coordinación de la cooperación operativa de los
Estados miembros en sus fronteras exteriores, bajo los auspicios tanto de la
Agencia como del antiguo Órgano común de expertos de fronteras exteriores,
muestra que es necesario establecer normas comunes en las tareas que pueden
ser realizadas por los funcionarios de la policía fronteriza de un Estado miembro que
actúen en el territorio de otro Estado miembro como parte de una operación
conjunta
La actual propuesta no contempla la cooperación bilateral de los Estados miembros
que se ayuden mutuamente en el control y vigilancia diarios de sus fronteras
exteriores.
Seguimiento
La propuesta de Reglamento adoptada en este día por la Comisión se comunicará
al Parlamento Europeo y al Consejo para su negociación y adopción.
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