El poder de Policía no es un

PODER DE POLICIA
clase 1/7/13
En este punto destacamos que es una función del estado desde la faz Social y
Económica, consiste en limitar y/o regular
derechos que
se encuentran
regulados o contemplados en nuestra CN y está como en todos los aspectos,
del derecho a Proteger el Bien Común como finalidad de esta actividad
interventora del Estado.
Derechos que se refieren a los encuadrados dentro de los Arts. 18, 19 y 28 de
la Carta Magna.
Son sus parámetros/ limites: la Legalidad, Intimidad y la Irazonabilidad.
Se exterioriza:
LEY, Ordenanza Municipal, Decreto, Código de Convivencia, Permiso,
Autorización, Aviso, según sea el órgano del cual emana.
Su incumplimiento se sanciona con: Multa, Clausura, Inhabilitación, Arresto,
Decomiso o Secuestro.
EVOLUCIÓN
Esta se encuentra dividida en dos grandes etapas, a saber,
Etapa RESTRINGIDA la misma está comprendida entre los años 1986, hasta
el 1922, en la misma se contemplaban solo tres aspectos primordiales:
MORALIDAD
SALUBRIDAD
SEGURIDAD
A posteriori del último año ut supra mencionado se comienza con una segunda
etapa, la que comprendería otros aspectos, en un sentido más amplio.
Etapa en sentido AMPLIO, en esta etapa a mas de reconocer el sentido
restringido en sus tres aspectos, Moralidad, Seguridad y Salubridad, incorpora
dos aspectos mas, los que se refieren a Economía y Libertad Contractual.
A continuación enumeraré los casos en que se contempla la etapa
mencionada, los que fueron expuestos en clase:
a) Libertad Contractual (caso “ERCOLANO” y caso “AVICO”)
b)
Protección del orden económico social ( caso “SWIFT” y caso “
INCHAUSPE”)
c)
Fomentar ciertas actividades, artísticas y/o culturales ( caso “CINE
CALLAO”)
d) Razones de emergencia económica ( caso “PERALTA”)
Ricardo B.
PODER DE POLICIA
Son funciones del Estado, cuyo fin es compatibilizar los Derechos
individuales cuando sea necesario para lograr el Bienestar General. El
estado actúa en el ejercicio de las funciones pública, sobe las
individuos, limitando sus derechos individuales.POLICIA: es parte de la Administración, su objeto es ejecutar las leyes
dictada a través del Poder Policía.-
Se manifiesta por normas particulares, que individualiza la norma
Jurídica General o abstracta.SEGÚN AGUSTIN GORDILLO: el concepto de poder policía debe
eliminarse porque su función se ha distribuido dentro de toda la
actividad del Estado.SEGÚN DROMI: Policía es la modalidad de obrar de contenido
prohibido y limitativo y poder de Policía es una modalidad
reglamentaria de derechos.PODER DE POLICIA: el objeto es limitar y regular derechos
individuales reconocidos por la constitución Nacional para proteger el
interés General o social (art. 14 y 28). A través del Poder Policía el
Estado verifica que los Administradores cumplan sus derechos,
reglamentando derechos pero sin alterarlos.
El poder de Policia surge de diferentes Normas:
1. Normas Generales y Abstractas: son las Leyes dictadas por el
Poder Legislativo.2. Reglamentos Delegados (art. 99 inc 2 de la C.N.) dictados por el
Poder Ejecutivo.3. Reglamentos de Necesidad y Urgencia (art. 99 inc. 3 de la C.N.)de
todas formas y aunque algunos autores la consideran
inconstitucional, el P.E. puede limitar Derechos dictados por este
decreto.- Fallo Peralta.El poder de Policía no es un “PODER” como el Legislativo, el
Ejecutivo o el Judicial. El poder de Policía es una función del Estado.Quien ejecuta la exteriorización es una persona Física e incumplir con
lo normado lleva a MULTA, CLAUSURA, INHABILITACION, ARRESTO,
DECOMISO Y SECUESTRO.DIFERENCIA ENTRE DECOMISO y SECUESTRO: Decomiso es la
perdida Definitiva de la cosa mueble o inmueble; y el Secuestro es la
perdida de la cosa en forma temporaria para demostrar la legalidad o
procedencia de la misma.-
En la evolución del PODER POLICIA se puede dividir en dos (02) etapas
en la Historia:
La primera de ella en un SENTIDO RESTRINGIDO que entre los años
1869 a 1922 en donde el ESTADO trataba temas de MORALIDAD,
SALUBRIDAD Y SEGURIDAD; se dio lectura de los fallos “BONORINO
EN REPRESENTACION DE EMPRESA PLAZA DE TOROS: (…se había
impugnado una Ley que prohibía la corrida de Toros. La corte
suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía el de
proteger a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos…)
y SALADERISTA PODESTA C7 PROV. BS. AS.: (… impugnaba una Ley
que prohibía clausura un establecimiento porque afectaba la
salud de los vecinos – dicha ley imponía requisitos para pode
funcionar, a los saladeros ubicados sobre el Riachuelo, tan
gravosos que no los podían cumplir y entonces les quitaban las
autorizaciones para trabajar; la Corte dijo que dicha Ley no
afectaba el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son
absolutos: están sujetos a limitaciones de Derechos Publico y en
este caso se afecto la salud pública al no cumplir con dichos
requisitos .La segunda de ella en un SENTIDO AMPLIO en donde el ESTADO
además de los temas de MORALISAS, SALUBRIDAD y SEGURIDAD
agregaba otros temas dados a la evolución de los tiempos, que fueron
en ECONOMIA, TEMAS DE LIBERTAD DE CONTATACION.Se distinguen en el SENTIDO AMPLIO cuatro (04) momentos:
1. LIBERTAD CONTRACTUAL a favor del Bienestar general en caso
de emergencias Publica; Caso ERCOLANO, AVICO, HORTA.- En
el caso Ercolano c/Lanteri de Renshaw “…se impugna la
inconstitucionalidad de la Ley de alquileres que al congelar
por dos (02) años el precio de los mismos, restringía la
libertad contractual y el derecho de propiedad, la corte
considero inconstitucional dicha Ley a favor del bienestar
general y que los derechos no son absolutos…”
2. PROTEGER EL ORDEN ECONOMICO –SOCIAL: imposición de
cargas sociales fallos SWIFF FRIGORIFICO Y ANGELO en estos el
estado interviene antes estos supuestos limitando derechos
individuales y de contenido económico.- Y el caso INCHAUSPE
HNOS C/JUNTA NACIONAL DE CARNES: La Corte considero
inconstitucional la ley que creaba La Junta nacional de
Carnes y que imponía una contribución del 1,5% del precio
de venta de Ganado limitando los derechos del trabajador y
ejercer toda industria licita, comerciar, y a la propiedad
privada y la asociación, basándose en la defensa del interés
económico de la sociedad. La Corte estableció que no era un
impuesto sino un aporte a la sociedad como accionista (es
decir una carga económica).3. FOMENTAR CIERTAS ACTIVIDADES: CASO CINE CALLAO ante
las crisis laboral se exigió a las salas de cine que
presentaran entre cada película un espectáculo de teatro en
vivo (para darle asi trabajo a los actores desocupados) para
lo cual tendrían que reacondicionar las salas y podrían
cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratación.
La corte considero que esta carga o obligación no era
inconstitucional porque los gastos se transferían al cobrar
un plus en el valor de las entradas y era con justo significado
por ende la medida era razonable.4. RAZONES DE EMERGENCIAS ECONOMICA NACIONAL en el
1993 se dictan normas para recomponer la situación de
emergencia o peligro colectivo causado por graves
circunstancias económicas o sociales.
En el caso PERALTA la corte expreso que era inconstitucional
un decreto sobre depósito bancario porque el país se
encontraba en emergencia económica.
El estado también puede intervenir en razones de solidaridad
social (desde la reforma del 1994 C.N. en adelante) o a causa de
desastres naturales.Con la lectura de los casos mencionados cerramos la clase, de fecha
01/07/2013.Gustavo Daniel Altamirano.-