TALLER (JUEVES 18) Dr. Ceraldi: -Hola, los invito a tomar asiento

TALLER (JUEVES 18)
Dr. Ceraldi: -Hola, los invito a tomar asiento Buenos días.
Vamos a dar inicio al Taller. Las presentaciones la vamos a
obviar porque se ven los carteles, y además somos figuritas
conocidas la mayoría.
Este año es el 200 Aniversario de Asesoría General de Gobierno.
Habrán advertido una modificación en la organización de este
Encuentro que obviamente se ve reflejada en el Taller. Esta vez
en lugar de haber distintos talleres de cada tema específico de
las Secretarías Letradas, vamos a hacer un único Taller para
dar la posibilidad a los expositores de poder expresarse con más
tranquilidad. Nos vamos a manejar en base a preguntas e
inquietudes que hemos recibido de ustedes, de los letrados,
municipios y en gran medida y me alegra mucho, de alumnos
de la Escuela de Abogados. Eso quiere decir que las clases han
sido muy buenas si tienen tantas preguntas. A esas preguntas
les hemos dado un formato y las hemos clasificado y vamos a ir
contestándolas de a una en el orden que han sido organizadas.
Cuando demos por cumplida la jornada de hoy vamos a
preguntarles si hay alguna duda. Para una mejor organización
les pediría que cualquier consulta o cualquier duda quede para
el final así manejamos mejor los tiempos.
Vamos a empezar con el primer tema que no es precisamente
una consulta. La doctora Fraschieri se va a referir al proyecto
de unificación del procedimiento de faltas provinciales que fue
generado por Asesoría General de Gobierno y tenemos interés
que sea conocido por todos.
Dra. Frascheri, efectivamente el año pasado cuando nos tocó
intervenir en el XV Encuentro, les contamos que habíamos
trabajado la posibilidad de unificar el procedimiento de faltas en
la Provincia de Buenos Aires, planteamos una serie de puntos
que, entendimos, podían unificarse ya que la regulación de
procedimientos
en
distintas
normas
complica
a
la
administración, confunde a los particulares y de alguna manera
cercena también el derecho de defensa.
Este trabajo lo comenzamos el año pasado, recuerden que
repartimos algunos diagramas en el Encuentro e inclusive
después se agregó algún otro, que hoy están incorporados en la
información de la página de Asesoría en “Encuentros
Anteriores” Estos diagramas nos permitieron tener un
panorama del estado actual de los procedimientos de faltas en
la provincia de Buenos Aires.
Después del Encuentro seguimos trabajando, lo hicimos todo
este año. Elaboramos un primer proyecto que fue sometido a
una ronda de consulta interna en Asesoría por todas las
Delegaciones que habían aportado a la idea alguna sugerencia.
En virtud de sus observaciones fuimos modificando el texto con
estas intervenciones de los colegas, de los compañeros, luego lo
sometimos a consideración de los distintos Secretarios Letrados
para que lo controlaran, cada uno desde los aspectos de su
incumbencia y finalmente hemos logrado tener un proyecto de
consenso interno que fue presentado al Asesor General de
Gobierno. El Dr. Arcuri lo ha elevado el Poder Ejecutivo para su
consideración.
Para unificar el procedimiento de faltas en la provincia la
Secretaría revisó todas las leyes vigentes, lo que dio origen a un
anexo donde se compara cada una de las normas vigentes con
el proyecto actual, estamos hablando de más de 30 normas
comparadas.
Hemos pretendido hacer una norma clara y sencilla, por eso el
proyecto tiene poco más de 50 artículos, pensamos que se dirige
a funcionarios que no son especialistas en derecho y
ciudadanos que deben interpretarla fácilmente, asimismo tiene
una textura relativamente abierta flexible para aplicarse a más
de 30 normas específicas y permitir la reglamentación en cada
organismo y su aplicación a las regulaciones que en el futuro se
dicten o modifiquen. Además y guiados por el principio de
economía legislativa consideramos que supletoriamente debe
aplicarse la ley de procedimiento administrativo.
Muchas de las ideas comentadas el año pasado lograron
consolidarse en el proyecto. Ustedes recordarán que
pensábamos excluir algunas normas por su especificidad, por
ejemplo la ley 8031, la ley sobre expendio de bebidas
alcohólicas y sobre tabaco. Eso lo concretamos precisando las
normas que no son alcanzadas por el proyecto.
En ese momento yo les contaba que nos parecía necesario que
el procedimiento de constatación de una falta o de un hecho
pudiera tener en algunos casos una doble acta o una
notificación posterior. En muchos casos advertíamos que el
inspector no ponía la norma transgredida o no especificaba cuál
era la infracción y se limitaba a hacer una descripción de los
hechos que observaba. Esta manera de trabajar trae problemas
al momento de resolver
las nulidades que plantean los
particulares porque no se les notifica con esa acta una
infracción específica a la norma con la que pretende
controlárselos. Por eso en este proyecto permitimos la
separación, entre lo que es la constatación y la notificación de
la infracción, regulando el acta de constatación e imputación
por un lado y la simple acta de constatación por otro.
Una cuestión que sí es abarcativa de cualquier norma inclusive
las que quedan excluidas es el tema de la prescripción hemos
decidido que la prescripción sea única para todas las faltas en
la provincia de Buenos Aires, obviamente que podrán quedar
fuera aquellas disposiciones que la Provincia aplica en virtud
de una norma nacional a la cual adhiere y que pueda tener en
su caso un plazo distinto de prescripción.
También hemos considerado incluir en el proyecto requisitos de
las actas y requisitos mínimos de validez a los efectos de no
entorpecer la tarea administrativa en la inspección. Se
incorporan algunos aspectos del acta que pueden ser
considerados propios de la reglamentación, pero hemos querido
incluirlos porque son cuestiones que traen muchos pedidos de
nulidad en la práctica, entonces más allá de que puedan ser
materia de reglamentación nos pareció oportuno incluir este
tipo de disposición que tienen un efecto de gestión destacable,
por ejemplo cómo debe finalizar el acta cuando termina en un
día distinto al que comenzó la inspección o cuando hay que
utilizar más de un formulario.
Asimismo hemos regulado las facultades del inspector, qué
puede hacer, de qué puede valerse, cuándo y cómo teniendo en
cuenta por supuesto el orden jurídico vigente
Se consideró especialmente todo el derecho de defensa del
particular, tanto en el descargo como en la prueba y en el cierre
del procedimiento.
En el tema recursivo se advierte un gran dispendio de actividad
administrativa por ello se generalizó la obligación contenida en
algunas normas de exigir, ante una sanción de tipo económico
(multa) un pago del 25% como requisito para la interposición
del recurso, demás del requisito del plazo. Se admite también en
algunos casos la posibilidad de pago previo con alguna
disminución del monto o de pago en cuotas, recogiendo así la
experiencia de un viejo criterio de la Asesoría General de
Gobierno.
Me parece que el proyecto logra el equilibrio buscado entre
garantía de los derechos particulares y las necesidades de
control por parte del Estado.
Este trabajo para nosotros es un logro muy importante, por
haber dado continuidad a una idea por haber arribado hoy a
un final, que como todo final es el comienzo de una etapa en la
que habrá que seguir insistiendo
Me parece muy importante destacar este rol de Asesoría General
de Gobierno, cuando se advierte una necesidad elaborar una
propuesta, que en algún caso tendrá efecto inmediato y en otros
pueda servir como material inicial para ser mejorada
Gracias.
Dra. Susana Busso: Respecto a la pregunta formulada por la
Dra. Tambusi del Municipio de Florentino Ameghino relativa a
impugnación tanto en licitaciones privadas como públicas
–realizada en forma genérica para ambas-, la respuesta la
dividiré en tres teniendo en cuenta el régimen normativo en que
se desenvuelve la contratación.
Así, para las contrataciones en obras públicas, si bien la Ley
6021 no establece expresamente la posibilidad de formular
impugnaciones, como en la práctica se presentaban dichas
situaciones, se dictó la Resolución 114/80 que en su artículo 2
apartado 12 dispone: “En los pliegos de bases y condiciones se
deberá contemplar que los duplicados de las propuestas sean
colocados a vista de los proponentes durante dos (2) días
hábiles inmediatos posteriores al de apertura en cuyo lapso
deberán asimismo formularse las impugnaciones, observaciones
y explicaciones a que se creyeren con derecho. Vencido dicho
término el expediente seguirá su curso hasta la resolución final,
no admitiéndose nuevas vistas ni intervención de los
proponentes, excepto en aquellos casos que la repartición deba
formular pedidos de aclaraciones para expedirse en definitiva.
El acto de adjudicación resolverá las impugnaciones que se
hubieren efectuado.”
Ello no impide que los pliegos dispongan otros términos como
por ejemplo en una licitación de las obras de iluminación del
Estadio Único, establece respectivamente, 2 y 3 días hábiles a
partir del acto de apertura, para la vista e impugnar.
Por la índole de la materia en cuestión la misma debió haberse
previsto en una norma de tipo reglamentario.
En lo que atañe a la contratación de suministros que recepta el
Reglamento de Contrataciones aprobado por Decreto nº
3300/72, el artículo 51 instituye que la preadjudicación, será
hecha conocer a los proponentes en el lugar, día y hora que se
determine, la que no tendrá, respecto a los preadjudicatarios,
efecto jurídico alguno. En el acto se les hará conocer los
cuadros comparativos de las ofertas. Los oferentes tendrán un
plazo perentorio de tres días hábiles, a partir de dicha
notificación, para formular las observaciones que estimen
corresponder.
En el ámbito de la normativa municipal, el Reglamento de
Contabilidad, aprobado por el Honorable Tribunal de Cuentas,
sólo contempla expresamente la posibilidad de formular
observaciones en el acto de apertura; ello en el capítulo
referente a las disposiciones sobre adquisiciones y
contrataciones (“artículo 179: Abiertas las propuestas, se
efectuará el examen de las mismas al solo efecto de verificar el
cumplimiento de los requisitos formales establecidos en el
pliego respectivo y dejar constancia de las observaciones que se
formulen…”). Ninguna norma que prevea impugnaciones,
aclaraciones u observaciones se advierte en el capitulo
destinado a reglamentar el contrato de obra pública.
La inclusión de cláusulas de garantía de impugnación en los
pliegos de bases y condiciones ha llevado a este Organismo a
establecer como criterio general que su aceptación debe
proceder con una extremada cautela y ante emprendimientos de
importante envergadura, siempre que la misma ostente
razonabilidad en el valor que se fije. Ello así toda vez que su
aceptación lisa y llana afectaría el principio de gratuidad del
procedimiento administrativo.
Efectivamente, para no alimentar la proliferación de
impugnaciones que entorpezcan el proceso de selección y para
no afectar por otro lado el derecho de defensa, se estima
razonable la viabilidad de fijar un depósito de garantía para
impugnar.
En otro orden es menester señalar que en el ámbito de
procedimiento de contrataciones se ha diagramado una
instancia de publicidad de proyectos de pliegos con la finalidad
de recabar observaciones, propuestas y sugerencias, por parte
de los interesados. La publicidad del anuncio a consulta pública
fija un plazo de entre uno y tres días en el Boletín Oficial, en
dos diarios de circulación nacional y en forma simultánea en el
sitio de Internet de la Provincia. Adicionalmente se envían
comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los
productores, comerciantes y fabricantes del rubro y a las
asociaciones locales para su difusión entre los interesados. Las
presentaciones que realicen los interesados no son vinculantes,
siendo obligatorio para la autoridad competente la publicidad de
su evaluación y de las decisiones que adopte ante cada
presentación.
Por lo demás los pliegos de condiciones particulares fijan que
los interesados podrán formular consultas aclaratorias por
escrito, hasta cierta fecha anterior a la apertura, las que deben
ser respondidas en el plazo pertinente, debiendo comunicarse
las respuestas a todos los que hubieran retirado o adquirido
pliego. Ello sin perjuicio de las aclaratorias que de oficio puede
realizar la autoridad licitante a través de la modalidad de
Circulares.
En igual sentido si bien la Ley 6021 no contempla expresamente
la posibilidad de requerir aclaraciones o explicaciones acerca de
la documentación que previamente adquieran, en razón que la
experiencia así lo ha aconsejado como conveniente, los pliegos
de bases y condiciones legales generales aprobados por Decreto
1562/85 (artículo 3 apartado 3.2) expresa que los adquirentes
de los legajos podrán solicitar a las respectivas reparticiones las
aclaraciones que estimen oportunas con antelación a la fecha
del acto licitatorio, las que deberán plantearse por escrito hasta
un término que se fijará en el pliego de bases y condiciones
particulares. Se deberá fijar la antelación mínima en que la
respuesta será notificada a los oferentes. Cada repartición
responderá simultáneamente mediante cédula a todos los
adquirentes de pliego al domicilio legal constituido al efecto,
cédulas que pasarán a integrar el pliego de bases y condiciones.
Se advierte en la práctica también la existencia de las
denominadas “reuniones explicativas” a las que podrán
concurrir todos los adquirentes de legajos, en las que se
evacuarán las consultas que se efectúen, las que quedarán
incorporadas a la documentación oficial de la licitación
(iniciativa que tomó como base el Decreto Ley 9064/78 para la
construcción de viviendas y conjuntos habitacionales por
sistemas tradicionales y no tradicionales en el ámbito del
Instituto de la Vivienda).
Muchas Gracias.
Dr. Ceraldi: Una alumna de la Escuela consulta sobre la
regularización dominial en situaciones de difícil resolución, creo
que es Inés Nieta.
Dr. Ceraldi:- Bueno la ley 13342 con su modificación establece
la operatoria para la regularización dominial en el ámbito de la
provincia para inmuebles que sean titularidad de la provincia,
municipios, la nación o inclusive las entidades intermedias que
han propiciado los emprendimientos. Comprende los inmuebles
financiados por el Instituto con fecha de inicio con anterioridad
de 31 diciembre 2007, esta regularización exceptúa para la
aprobación de los planos de mensura del cumplimiento de las
leyes 6253 y 6254 y el visado previo de la autoridad del agua.
Se prevé la realización de un censo que puede convenirse con la
municipalidad, en el que se constataron los datos del inmueble,
fecha de ocupación y demás características del grupo familiar
ocupante. Por su parte el decreto 699 de este año reglamenta la
ley y crea en el ámbito del Instituto de la Vivienda el Plan de
Escrituración, designándolo a dicho Instituto autoridad de
aplicación. La característica del beneficio esta determinado por
el artículo siete de la Ley que establece que los beneficiarios son
quienes habiten el inmueble con destino principal de casa
habitación única permanente y su ocupación sea pública
pacífica y colectiva. Bueno el procedimiento que se implementa
para arribar a esta regularización es mediante un censo con
características de declaración jurada donde el ocupante debe
indicar todos los datos que le sean requeridos bajo condición de
que su falseamiento puede ocasionar o dejar sin efecto el
trámite que se trata. A posteriori el Instituto dicta el acto
administrativo que promueve la adjudicación y posterior
aprobación. Los listados pertinentes son dados a publicidad por
el boletín oficial de la provincia y medio de difusión local
emplazándose a quienes se consideren con derecho sobre la
vivienda para que en un plazo de 30 días efectúen las
oposiciones. Las causales de la oposición deben estar
fundamentadas en la ilicitud de la ocupación por quien a
momento del censo ocupa el bien y tiene que estar fundada y
presentada por escrito. La oposición fundada en comodato o
cualquier tipo de depósito o en la condición de cuidador del
ocupante no surte el efecto suspender el trámite y finalmente el
régimen establece que las escrituras de regularización de los
inmuebles y las escrituras y los reglamentos de copropiedad
estén sometidos a la Ley 13512 se harán por ante Escribanía
General de Gobierno. Cualquier ampliación la vemos al final del
taller.
Dr. Ceraldi: La cuarta consulta, son dos de hecho, la
Municipalidad de Pilar consulta sobre personal de planta
temporaria, la posibilidad de accionar judicialmente reclamando
su incorporación a la planta permanente y a su vez gente de la
Municipalidad de San Martín consulta sobre los agentes de
planta permanente y planta transitoria y los distintos regímenes
aplicables el doctor Aliandri tomará sus preguntas y las va a
contestar.
Dr. Aliandri: Gracias, Buen día a todos. En primer lugar en
cuanto a la posibilidad de accionar judicialmente un agente de
planta temporaria y su incorporación a la planta permanente
luego de haber sido dejado cesante, ante sucesivas
designaciones, nadie podría negar que accione judicialmente
como decía el señor Asesor General de Gobierno al inicio, el
acceso a la justicia está plasmado en la Constitución, por lo
tanto no podría impedirse su acceso. La cuestión fincaría en
dilucidar el éxito que va tener en la justicia el reclamo. El año
pasado en el congreso anterior hablamos sobre las diferencias
marcadas que existen entre los agentes de planta temporaria y
de planta permanente y señalamos como una característica
marcada la falta de estabilidad del personal de planta
temporaria que sí la tiene el personal de planta permanente.
Esta característica hace que a este personal se lo pueda cesar
por razones de servicio y lo estime la autoridad competente a
diferencia del personal de planta permanente. Destacamos
también diferencias en cuanto al uso de licencia y además el
procedimiento a seguir ante la comisión de una irregularidad no
necesitamos iniciar el sumario administrativo sino que bastaría
con respetar los principios del debido proceso, haciéndole saber
la irregularidad cometida la falta imputada y la posibilidad de
presentar descargo. Así precisábamos que la Legislatura había
fijado tanto en el Estatuto del Empleo Público Provincial como
en la Ley N° 11.757 del empleo Público Municipal ambas
plantas de la posibilidad que tiene la administración de hacer
uso de estas designaciones temporarias para reforzar alguna
manera el plantel de planta permanente para el mejor servicio.
El año pasado hacía referencia a una causa que se encontraba
para resolver en la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que
había tenido acogida en cámara; caso “Sánchez con Auditoría
General de la Nación” que la Cámara Nacional en lo contencioso
había revocado un fallo de primera instancia haciéndole lugar al
reclamo de Sánchez que peticionaba una indemnización
precisamente porque había sido designado en planta temporaria
durante 8 años y entonces consideraba que existía un fraude a
la legislación laboral ya que estimaba había desempeñado
durante todo ese período en las mismas condiciones que un
agente de planta permanente. La Corte resolvió la cuestión en
abril de este año, haciendo lugar al recurso en queja que
presentó la Auditoria General de la Nación luego de haber
denegado el recurso extraordinario y puntualizó que la
posibilidad de designar este tipo de personal temporario está
previsto en la ley permanente de presupuesto, que además
estaba contemplado en las resoluciones internas de la Auditoría
General de la Nación, por lo cual se le otorgaba facultades para
designar profesionales en forma temporaria para cumplir casi
hasta funciones similares a las que cumplían los empleados
públicos de planta permanente. Puntualiza la Corte haciendo
hincapié a fallos anteriores que esta posibilidad es legítima
porque se encuentra prevista legislativamente y marca una
diferencia con un fallo del mismo día “Ramos José Luis con
Armada Argentina”. Ramos también cuestiona su designación
en planta temporaria durante un término de 20 años con lo
cual se agravia y plantea también esta situación y la Corte
puntualiza que existe un fraude a la legislación, un desvió del
derecho y en este caso hace lugar al reclamo porque estima que
si bien la designación en planta temporaria se encontraba
prevista en la ley si precisaba que esto debía ser por el termino
de 5 años, por lo cual estima que la Armada Argentina había
incurrido haciendo lugar al reclamo de Ramos y devuelve la
causa para que dicte sentencia la cámara con ajuste en
derecho. Con lo cual, en este caso, le rechaza el planteo a
“Sánchez” haciendo hincapié en que los hechos difieren en el
caso “Ramos”.
Aprovecho la oportunidad también para hacer mención a un
pedido de un alumno de la Escuela de Abogados de Asesoría
General de Gobierno en que envía un fallo de la justicia de
Bahía Blanca “Pérsico con la Municipalidad de Bahía Blanca”
en que se trataba de un practicante rentado que aduce que
trabajó durante el término de 8 años en las mismas condiciones
que un agente de planta permanente al que -el estimaba- estaba
equiparado, por lo tanto reclama invocando a la Ley de Contrato
de Trabajo que se le paguen las diferencias existentes entre lo
percibido y lo que debió percibir como la categoría a la cual es
estimaba que se encontraba equiparado. El juez en primera
instancia hace lugar al reclamo y ordena el pago de una
indemnización en los términos reclamados. Nosotros hemos
sostenido en reiteradas oportunidades que el practicante
rentado mantiene una relación de dependencia con la
administración, aunque no alcance a importar un empleado
público, le hemos reconocido a los efectos de la licencia por
antigüedad y el pago de la bonificación por antigüedad. No sé
cómo terminará finalmente la causa pero a mi modo de ver la
justicia de Bahía Blanca está fundamentando el fallo en la Ley
de Contrato de Trabajo, cuestión que me extraña porque en
primer lugar no hay una designación en términos de la Ley de
Contrato de Trabajo, tampoco se señala cuál es el marco
normativo por el cual se lo designa en la forma que lo hace el
municipio y es ahí donde reside el fundamento del juez para
fallar de esta manera, pero estimo que no debería prosperar
eventualmente en cámara; no debería la alzada hacer lugar, es
más debería revocar el fallo de primer instancia ya que no veo
posibilidad de fundamentar el reclamo de este practicante
rentado en la ley de contrato de trabajo.
Dr. Ceraldi: Bien, ahora el Doctor Varas va a contestar una
pregunta referida a residuos sólidos urbanos y a la situación
normativa de los mismos.
Dr. Varas: Bueno, buenos días a todos, como ven es bastante
variado el repertorio, fundamentalmente para que no se
aburran ustedes, tenemos muchos temas que nos han sometido
a consideración. El tema de los residuos, sobre el que alguno de
ustedes ha hecho llegar la consulta, es un tema que hace muy
poco hemos tratado en la Escuela de Abogados del Estado, en
Asesoría de Gobierno, lo hemos estado charlando hace un
ratito, lo hemos considerado en particular pero bueno, como
hay abogados también de otros municipios también es
interesante que hagamos una síntesis al menos de cuál es la
situación actualmente vigente en la Provincia de Buenos Aires.
Vamos a referirnos a los residuos sólidos urbanos, a los
residuos domiciliarios concretamente y a otros tipos de residuos
que también tienen una regulación concreta y especifica como
pueden ser patogénicos, industriales, especiales, etc.
En primer término debemos hacer mención a la ley nacional
25.916 que es la que fija los denominados presupuestos
mínimos básicos. Saben ustedes que a partir del año 1994 con
la reforma constitucional el articulo 41 incorpora y le da
categoría constitucional al derecho ambiental y prevé que la
Nación va a fijar los presupuestos mínimos básicos siendo las
provincias quienes deben reglamentar esos presupuestos
mínimos.
La ley nacional en este caso, pone en cabeza de las autoridades
locales, tanto provincia como municipios la obligación de
reglamentar la temática; en la Provincia de Buenos Aires
debemos hacer una primera mención o referencia al decreto ley
9111 del 78 que es el que regula el funcionamiento del Ceamse
y previó la disposición final de los residuos sólidos en todos los
partidos que comprendía la regulación normativa específica. El
sistema previsto, de residuos sanitarios, debe hacerse mediante
el procedimiento que era implementado por el Ceamse. Con el
dictado de la ley provincial 13.592 la situación varía, esto tiene
un fuerte impacto en los municipios porque lo que se prevé
ahora es la gestión integral de todo tratamiento del tema de los
residuos y los municipios tienen que fijar cada uno su propio
plan, el plan de gestión integral que fijan los municipios, éstos
tienen que ser aprobados por la autoridad ambiental provincial;
la ley 13.592 consagra un sistema de gestión integral, que
denomina así al procedimiento de generación de disposición
inicial de recolección, transporte, almacenamiento, planta de
transferencia, tratamiento, procesamiento y disposición final.
De ahí que se alude a lo que es considerado como una gestión
“integral”. Hay fuerte acento en la ley en el rol de los
municipios; la ley fijó plazos, aunque estos no se cumplieron;
los plazos actualmente se encuentran vencidos y el organismo
ambiental, el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
lo que hizo fue admitir un plazo mayor de tolerancia hacia los
municipios para que pudieran encausarse todos en este
sistema. Hay un fuerte contenido tendiente a la erradicación de
los basurales denominados sitios de quema a cielo abierto, por
supuesto que lo que se trata de combatir son aquellos sitios
clandestinos y no los que actualmente tienen los municipios en
los cuales hacen el depósito final de los residuos. En la jornada
del año pasado, a raíz de comentarios que hicieron ustedes
justamente en ese momento estábamos trabajando en el
proyecto de decreto reglamentario. Bueno, éste finalmente salió
hace un par de meses, fue publicado en el boletín oficial. El
decreto reglamentario número 1215 del año 2010, lo que hace
es fijar la autoridad general de aplicación que, no podría ser de
otra manera, es el Organismo ambiental de la Provincia Buenos
Aires, contiene las definiciones de cada una de las etapas o
procedimientos que deben implementarse y fundamentalmente
fija determinadas pautas para que los municipios puedan
presentar estos planes. Establece los lineamientos para la
elaboración de cada uno de los programas que tienen que
presentar los municipios. El Organismo Provincial, lo que había
hecho en su momento, fue dictar una disposición previendo un
formulario tipo base para que cada uno de los municipios los
presente; los municipios no lo presentaron en su totalidad,
solamente la mitad alcanzaron a presentarlo. Ojo, no estamos
hablando de los programas sino simplemente de los formularios
que debían ser presentados por los municipios; esto quiere decir
de alguna manera, que el proyecto de implementación viene un
poco lento, de acuerdo a lo que estaba previsto normativamente,
pero a partir del dictado del decreto reglamentario, que
constituye la puesta en práctica o el mecanismo normativo base
como para que se pueda implementar entiendo yo que a corto
plazo todos los municipios deberán tener que cumplir con esto.
El significado que tiene es el de un fuerte desafío a nivel
ambiental; constituye uno de los temas de mayor impacto a
nivel ambiental y la semana pasada se desarrolló un Encuentro
en este mismo hotel desarrollado por el propio organismo
ambiental, referido, no tanto hacia los abogados, sino hacia los
sectores técnicos, que de alguna forma implica la puesta en
marcha de todo este sistema documentando el tema de
residuos. El año pasado nos comentaban algunos de ustedes,
creo que de Ramallo y Baradero, que habían realizado o
formalizado un consorcio regional para el tratamiento de los
residuos y desde el organismo ambiental lo que se tiende es
precisamente hacia eso. Se parte de la base que un solo
municipio no puede dar el tratamiento integral a este tema y
fundamentalmente lo que se propicia es la reunión de los
distintos municipios vecinos para formalizar un consorcio. En el
curso de especialización que nosotros hicimos de los abogados
municipales realizamos un relevamiento con quienes estaban
participando en ese momento, voy a mencionarlos, algunos de
ustedes deben estar presentes, Roque Pérez, Chascomús, San
Vicente, Bahía Blanca, Dolores, Avellaneda, General Alvarado,
La Matanza, Quilmes, Pilar, Bragado y Tres de Febrero que son
los que nos acompañaron en ese momento y nos dieron
información de cómo estaba el tema en cada uno de los
municipios. Nos encontramos con una realidad bastante
diferente, y con la sorpresa que el municipio de Roque Pérez
tenía una planta de transferencia y funcionamiento que era
prácticamente modelo en la Provincia de Buenos Aires respecto
de lo que estaba haciendo. En el resto de los municipios había
regulaciones normativas locales, propias de cada municipio
pero muy genéricas y que todavía no tenían una adaptación a lo
que el sistema de la ley provincial requiere. Voy a hacer
mención a dos causas jurisprudenciales por la trascendencia
que han tenido sobre este tema; una de ellas es la famosa causa
“Mendoza c/ Estados provincial y nacional” relacionados con la
cuenca Matanza-Riachuelo. Hay que hacer mención obligada
por la trascendencia que esta causa tiene, no solamente por lo
que se resolvió a nivel de la Corte nacional sino y
fundamentalmente por la ejecución de la sentencia que
actualmente lleva a cabo el juzgado federal de Quilmes a cargo
del doctor Armela que en forma periódica y permanente dicta
providencias a ser cumplidas por cada una de los municipios
integrantes de la cuenca, del área y que en el tema de los
residuos puntualmente tiene también muchas particularidades
amén de las que normativamente ya les asigna la ley y el
decreto reglamentario.
La otra causa a la que me referí es a nivel local, en la Provincia
de Buenos Aires la causa “Asociación Civil Nuevo Ambiente
contra Ceamse” que esta regionalizado hacia el sector de La
Plata, Brandsen, Berisso, Ensenada, Punta Indio, en la cual
Asesoría de Gobierno intervine en nombre de la Provincia. Este
es otro de los temas de los cuales Asesoría de Gobierno
participa. Esta mañana, más temprano, el doctor Bissio,
salvando por supuesto las distancias, ha hecho de alguna forma
referencia a lo que hizo la Corte nacional en la causa Mendoza,
resaltando que se ha salido un poco del marco judicial típico o
propio, y en esta causa la Corte provincial ha convocado a la
Provincia Buenos Aires que participa, a través de la
representación de nuestro Organismo y tiene un rol activo en
cuanto a la regulación del sistema. Básicamente las
asociaciones ambientalistas reclamaron en ese momento el
cierre inmediato del CEAMSE para que el tratamiento de la
disposición final de los residuos se realice de otra manera. Se
llegó a un acuerdo y finalmente en la actualidad la
municipalidad de La Plata creó un consorcio regional, hizo un
procedimiento licitatorio y está actualmente en estudio la
regulación del sistema del tratamiento de la basura; pero a
corto plazo entendemos que todos los municipios van a tener
que, de alguna u otra manera, adaptarse a este nuevo régimen
de regulación normativa y obligatoria por supuesto, y
entendemos también por la consultas que han llegado que el
organismo provincial ambiental está trabajando para ello y que
en muy breve plazo seguramente va a convocar o firmará con
cada uno de los municipios este plan integral. Esa es la
situación normativa, quedamos abiertos a cualquier otra
pregunta que puedan hacer más adelante cuando terminemos
las exposiciones, gracias.
Dr. Ceraldi: Bien, alumnos de la escuela de abogados han
elevado una consulta sobre la naturaleza y el origen de las
multas en la ley de apremio 13.406.
Dr. Silva: Bueno, efectivamente los compañeros colegas de la
escuela de abogados nos han transmitido la inquietud en
cuanto a describir el alcance que tiene en la ley de apremio
tributario 13.406 la referencia a las multas. La pregunta cabe,
porque el artículo primero tiene una redacción que parece
inicialmente dudosa, al establecer ese procedimiento para
ejecuciones tributarias que lleven adelante la provincia y las
municipalidades, haciendo referencia a los créditos tributarios,
sus accesorios y sus multas. Entonces, ¿cuáles son ejecuciones
por multas que pueden tramitarse bajo este nuevo apremio de
la 13.406? Si avanzamos en el contenido de la ley hay tres o
cuatro artículos más donde se hace referencia a la naturaleza u
origen de los créditos que se ejecuten. Además de la mención
del artículo primero, aparece en los artículos cuarto, noveno
inciso c), también en el artículo 15 y en el 23; en todos los casos
la ley habla de créditos tributarios o de ejecuciones tributarias y
en el caso de este último artículo 23 hay una la referencia
puntual a los procesos sobre créditos cuya autoridad de
aplicación sea la Dirección Provincial de Rentas -hoy Arbaregulando la presentación de los acuerdos extrajudiciales a que
pudieran arribar las partes y la modalidad de presentación para
la homologación judicial.
Si nos salimos de lo que es el texto expreso de la ley y
analizamos los fundamentos, vamos a ver que el mensaje de
elevación a la legislatura comienza mencionando la necesidad
de optimizar el servicio de justicia, haciendo referencia a la
actual situación de crisis en que se encuentran los fueros y en
particular al fuero contencioso administrativo. Entonces refiere
por una parte, que dentro del grupo de medidas que está
previsto tomar, se va a promover la creación un fuero
especializado, el fuero de ejecuciones tributarias, cosa que se
termina materializando poco después a través de la Ley Nº
13.435 algunos días después. Entonces, luego de mencionar la
intención de descomprimir la situación del fuero contencioso
administrativo, especifica la necesidad de promover este nuevo
proceso de apremio especial, señalando nuevamente que va a
ser aplicable sólo a ejecuciones tributarias. Bueno, después
describe las características del procedimiento que tiene una
serie de elementos que procuran la celeridad, la economía la
eficacia, atendiendo a los principios generales de la prestación
de justicia. Entonces, para redondear, del análisis de la ley,
tanto por el contenido expreso de la parte dispositiva, como por
el espíritu que describen sus fundamentos, se desprende que
alcanza a las multas que provengan de créditos tributarios, o
aplicadas a consecuencia de créditos tributarios. Por otra parte
y si queda alguna duda, completando el análisis al integrarlo
con el procedimiento ordinario del Apremio que regula el
Decreto Ley Nº 9122/78, encontramos allí que el artículo
tercero establece la competencia del fuero contencioso
administrativo de los juzgados contenciosos en las ejecuciones
que lleve adelante la provincia de carácter tributario.
Seguidamente excluye de manera puntual a los créditos de
naturaleza no tributaria que lleve adelante la Provincia y a los
apremios que lleven las municipalidades. Esta modalidad de
asignación o distribución se adoptó por la última reforma del
artículo tercero -que se hizo a través de la Ley Nº13.244 y desde
la 11.769 en adelante, en cada una de las modificaciones que se
hicieron -que han sido varias en los últimos años-, se ha
mantenido este esquema de trabajo, en cuanto a la asignación
de competencia. Entonces lo que cabe como conclusión, es que
los créditos tributarios que lleven los municipios van a tramitar
por el procedimiento de la Ley Nº13.406, pero ante el fuero civil
y comercial o juzgado de paz, mientras que los créditos por
multas impuestas en ejercicio del poder de policía, que prevén
los artículos 25 y 26 de la Ley Orgánica de Municipalidades en
términos generales tramitan por el procedimiento del Decreto
Ley Nº 9122. En cuanto a las multas particularmente, pueden
ser ejecutadas por este procedimiento las que provengan del
incumplimiento de lo especificado en el artículo 26 incisos b) y
d) de la LOM, que refiere a las multas que se impongan a
consecuencia de la omisión de los tributos a que estén
obligados, los vecinos o para el caso de la infracción a los
deberes formales o para el caso de la defraudación. El resto de
las multas en función del ejercicio del poder policía municipal,
tramitan por el apremio clásico del Decreto Ley Nº 9122/78.
Dr. Ceraldi: La doctora Olivera de la Municipalidad de Pilar
consulta respecto a problemas suscitados en la aplicación de la
ley 24.324.
Dr. Ceraldi: -Bueno no me voy a referir a la ley que tiene varios
años y se supone que es más o menos conocida por todos los
presentes o más o menos el procedimiento es conocido, lo único
que puedo decir es que los únicos antecedentes que hemos
tenido nosotros refieren a cuestiones que se han suscitado por
vicios existentes en el acta labrada. Al respecto en relación a eso
asesoría ha sostenido que como la autoridad, en este caso la
Secretaría de Tierras, ha intervenido en la realización del acta
es parte legítima para accionar judicialmente y en ese sentido se
han dado instrucciones al Fiscal de Estado para plantear
judicialmente la nulidad de la misma. Quedo a disposición de la
colega para cuando redondeamos, así seguimos adelante.
Dr. Ceraldi: Hay otra consulta, referida a la jubilación de oficio
de los empleados municipales concretamente si puede el
departamento ejecutivo disponerla o bien es un derecho del
agente.
Dr. Aliandri: Bueno ambas cosas, el Poder Ejecutivo puede
disponer el cese. También es un derecho del agente acceder al
beneficio jubilatorio, pero este derecho no puede trastocar la
facultad que tiene el Poder Ejecutivo previsto en el artículo 11
de la Ley N° 11.757, en cuanto prevé el cese cuando el agente
alcanza los requisitos para acceder a los beneficios jubilatorios
por lo cual no puede invocar ese derecho a la administración
diciéndole me jubilo cuando quiero. En realidad si la
administración así lo considera tiene motivos suficientes para
obligarlos. En el ámbito de la administración pública provincial
-en el año 2009- el Poder Ejecutivo dictó un decreto con
directivas hacia las distintas reparticiones para que se cumpla
con la Ley N° 10.430 y el decreto reglamentario ordenando a las
mismas a que cesen aquellas personas que estaban en
condiciones al 30 junio 2009 poniendo como fecha límite
diciembre del 2009, sin lugar a dudas que esto generó además
de mucho trabajo, porque hubo reclamos mucha gente fue a la
justicia, obtuvo en algunos casos medidas cautelares que
ordenaron reincorporar al agente fundamentando la medida
más que nada en alguna apreciación bastante cuestionable creo yo- estimando que no se había cumplido el plazo que prevé
la ley, ello es, anticipar a la agente del cese que se le iba a
disponer, lo cierto es que en algunos casos nos encontramos
con agentes que desde hacía mucho tiempo cumplían los
requisitos para jubilarse, con lo cual, estimo que el agente sabía
que estaba en condiciones y en cualquier momento la
administración podía disponer del cese.
Dr. Ceraldi: Bueno, otra consulta relativa a la categorización de
las industrias y la aplicación provincial y municipal de las
mismas.
Dr. Varas: Sí, en realidad eran dos o tres consultas que estaban
referidas a este mismo tema y que las hemos sintetizado.
En el tema de la categorización de industrias, el ejercicio del
poder de policía de fiscalización ambiental da lugar a
muchísima casuística, nosotros vamos a dar algunas
precisiones básicas y después nos vamos a referir a los
proyectos que actualmente están en estudio. La ley que rige N°
11.459, regula lo referente a los establecimientos industriales,
su decreto reglamentario 1741 del 96 es el que fija las pautas de
los procedimientos de fiscalización que realizó tanto el
organismo provincial como los municipios. La clasificación de
los establecimientos en todos los casos la hace el organismo
provincial; prevé tres categorías, primera, segunda y tercera
categoría, de acuerdo al grado de complejidad ambiental que
tiene el establecimiento industrial, en el primer caso los de
primera categoría son los que se consideran inocuos, la
segunda categoría son los que tienen algún grado de
complejidad y ya los de tercera categoría son los denominados
peligrosos.
El establecimiento debe contar en todos los casos con el
certificado de aptitud ambiental. El certificado de aptitud
ambiental lo otorga el municipio, si es de primera categoría, y
también en la segunda categoría siempre y cuando haya
realizado un convenio con el organismo ambiental y la tercera
categoría, que son los más peligrosos, quedan reservados en
exclusividad al organismo ambiental. Muchos municipios no
han celebrado convenios con el organismo ambiental y por ende
no podrían realizar la emisión del certificado de aptitud
ambiental de la segunda categoría, cosa que a veces realizan
igual y eso es lo que da lugar a muchas consultas por la
eventual superposición que tiene el procedimiento fiscalizatorio
del municipio con el de la autoridad provincial ambiental. La
ley, en su momento, lo que previó fue que como todo
establecimiento tenía que tener su certificado de aptitud
ambiental y tenía que estar localizado en zona apta, fijo un
plazo temporario de regulación, de adecuación, para que cada
establecimiento pudiera cumplir la normativa vigente en ese
momento. El gran problema que se presenta, y que es casuística
y muchas veces nos llega a consideración a nosotros, es que
todos establecimientos están radicados en zonas que no son
aptas, hay muchísimos irregularidades, interviene el municipio,
y muchas veces queda en el mismo municipio la resolución del
tema y otra se remita a la autoridad ambiental y allí es cuando
interviene Asesoría de Gobierno en las consultas que se
formulan. Otras veces se gira directo desde los municipios
formulando la consulta. Por supuesto que cuando hay
normativa provincial que es la que resulta de aplicación
nosotros automáticamente lo que hacemos entonces es requerir
la intervención del organismo ambiental, pero entendemos que
el camino directo es que el propio municipio celebre con el
organismo ambiental mediante los convenios que debe realizar
en cada uno de los casos. En relación al tema Asesoría no tiene
un criterio tan rígido ni estricto en este caso porque entendemos
la situación, y que el proceso ha superado a la normativa en la
provincia de Buenos Aires, debido que hay una gran cantidad
establecimientos fuera de la zona apta que los habilita y de
alguna manera merece regulación. Recientemente, en esta
misma semana, se remitió a consideración de Asesoría un
proyecto de decreto que tiende precisamente a regular la
situación de estos establecimientos que no están radicados en
la zona que debieran estar. Les quería comentar también que
nos llegó a consideración un proyecto de modificación de la ley
de establecimientos industriales y además hay otro proyecto
también que está en danza que es el de empadronamiento de
todos los establecimientos industriales. Estos son los proyectos
normativos que se están estudiando y que, lógicamente de tener
sanción van a provocar un fuerte cambio en cada uno de los
municipios.
Dr. Ceraldi: Letrados de la Municipalidad de General San
Martín consultan respecto a aspectos relevantes de las tasas
municipales.
Dr. Silva: Sí, efectivamente nos consultaban en relación a la
compatibilidad de las disposiciones en materia de prescripción
que contengan las Ordenanzas fiscales y en relación a la
constitución nacional o leyes provinciales etcétera. Bueno, en
este aspecto tenemos que considerar lo que está siendo el
tratamiento de la materia por los superiores tribunales de la
Nación y de la Provincia de Buenos Aires. Saben ustedes que en
materia de prescripción y en los últimos años la Corte Suprema
de Justicia de la Nación a través del conocido caso “Filcrosa”,
(Municipalidad de Avellaneda sobre incidente de verificación de
crédito en la quiebra de Filcrosa Sociedad Anónima) estableció
este criterio por el cual la autonomía que tienen las provincias y
sus municipios en materia de regulación de los tributos tenía
que sujetarse a las pautas que le vienen de la Constitución
Nacional y de la legislación nacional, en particular del Código
Civil y de la asignación o distribución de potestades tributarias
en los dos estamentos nacional y provinciales, y que considera a
la prescripción como un aspecto sustancial de la obligación,
sujeta a la regulación que establece el Código Civil, y entonces
que no pueden las provincias y municipios apartarse de lo
previsto por el artículo 4027 inciso 3º) en lo que hace a los
plazos de prescripción. Ese fallo ha sido ratificado
recientemente por la Corte Suprema de la Nación en el caso
“Municipalidad de Resistencia con Lubricom s.r.l.” en el mes de
septiembre de 2009, de manera que este criterio continúa
vigente en el ámbito nacional.
Si enfocamos la cuestión desde lo que ha sido el tratamiento por
la Suprema Corte de Justicia de la Provincia, tenemos que
mencionar o tener en cuenta que el último pronunciamiento en
el sentido que sostiene que la prescripción es un aspecto
instrumental de la obligación tributaria, y entonces es materia
de regulación por las autoridades locales -como ha entendido
buena parte de la doctrina tributaria clásica-, es el
pronunciamiento emitido en Fisco de la Provincia sobre
incidente en Rincón de Torres sobre concurso. Pero luego de
esto, en el año 2007 se produjo otro pronunciamiento en el
sentido contrario, en el que, invocando el criterio de la Corte de
Nación en el caso Filcrosa, hace suyo aquel argumento y
sostiene la posición contraria, es decir que la prescripción es el
aspecto sustancial no sujeto a la regulación local. Esto lo
determinó en la causa Fisco de la Provincia con Cooperativa de
Provisión de Servicios Almaceneros y Minoristas de Punta Alta,
es un fallo de mayo de 2007 y bueno, la interpretación en este
sentido –coincidente con el de la Corte Nacional- se ha
reafirmado hasta un fallo reciente del mes de julio,
puntualmente el 14 julio de 2010 en la causa “Fisco de la
Provincia contra Fadra S.R.L. y otros sobre apremio” este fallo
ha avanzado un tanto más en este sentido de interpretación,
porque además de que ha sido adoptada la decisión por voto
unánime -hay seis votos en el mismo sentido- remitiendo
nuevamente al argumento de Filcrosa, se incorpora la
característica que no sólo deben sujetarse las normas locales en
lo que hace al plazo de prescripción previsto por la normativa
nacional, sino que también ha declarado la inconstitucionalidad
del artículo 197 del Código Fiscal, que establece modalidades de
interrupción o de suspensión para el cómputo de la prescripción
de manera diferente. Entonces no sólo ha interpretado el
superior tribunal provincial que debe sujetarse al plazo previsto
por el Código Civil, sino también que debe hacerlo en cuanto a
la forma de computar o contabilizar ese plazo a través de las
alternativas de suspensión o interrupción.
La interpretación actual entonces en el ámbito judicial, tanto en
jurisdicción nacional como provincial, es que la regulación en
materia de prescripción que efectúen las normas locales (leyes
provinciales u ordenanzas municipales) tiene que sujetarse a lo
establecido por el Código Civil, tanto por el 4027 sobre plazos,
como por el 3986 en materia de interrupción y suspensión, por
encontrarse incluido en la delegación que han hecho las
provincias al gobierno nacional a través del artículo 75 inciso 12
de la Constitución Nacional. No lo entiende entonces como un
poder reservado de las provincias por el artículo 75 inciso 2 sino
que lo considera como materia delegada y contenida en el inciso
12 del mismo artículo. Bueno, por cualquier otro comentario o
pregunta, ampliaremos al final.
Dr. Ceraldi: Les comento que teníamos 25 consultas como para
contestar con la de recién hemos cubierto 11, como el cierre
está previsto las 14 horas me parece prudente que ustedes
tengan un tiempo para hacer alguna consulta o pedir alguna
aclaración o decir lo que les parezca y mañana seguimos con el
resto de las consultas, hay un par de micrófonos que están a
disposición de ustedes, lo que les quiero pedir por favor para la
grabación es que se identifiquen así sabemos quién es.
Bueno buenas tardes, doctora Villavicencio de Bragado tengo
dos cuestiones para preguntar, no me quedó claro si tienen o no
tienen estabilidad los temporarios.
Dr. Aliandri - No, no tienen estabilidad.
-por más de que se extienda ocho o 10 años
Dr. Aliandri - Está previsto de esa forma en la Ley N° 11.757
como en la Ley N° 10.430, lo ha puntualizado esa forma la
Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires, haciendo
hincapié en que se encuentra previsto esta manera en ambos
estatutos en base a las facultades que tiene la legislatura
provincial para fijar la carrera administrativa en distintas
plantas, y así también como lo señalaba en los antecedentes
jurisprudenciales en el caso “Sánchez” y “Ramos” y además toda
la jurisprudencia que tiene la Corte Suprema de la Nación así lo
puntualiza. Insisten en las facultades que tiene la
administración de designar ese tipo de personal en esas
condiciones y precisando que de ninguna manera tiene
estabilidad, que esa decisión de la administración de designarlo
en algunos casos en forma “sine die” no transforma el acto de
designación; si el acto de designación fue como personal de
planta temporaria el hecho de estar designado por sucesivos
períodos no modifica su situación
-la otra pregunta es por la licencia por enfermedad. Tengo un
caso de una persona que es médica psicóloga y esta persona
está internada en una clínica porque tiene problemas de
adicciones, está excedida en el plazo que está cubierto por la
ley, se la cita, eso se fue a hacer un tratamiento psiquiátrico a
Entre Ríos porque viven los padres ahí, notificó por carta de
documento para junta médica y no se presentó a la junta y se
niega a ir o sea yo quería ver si podía quedar cesante.
Dr. Aliandri -¿Y ha agotado la licencia?
-si, si se está agotada, hace un año que está por enfermedad,
estaba esperando la junta médica, se les citó a la junta por
carta documento y esa no comparece aduciendo que no puede ir
que no está en condiciones de viajar a La Plata a la junta etc.
Dr. Aliandri -Bueno estaría incumpliendo con una obligación
que tiene de presentarse a las juntas designadas, incumpliendo
con un deber impuesto.
-Había leído en un dictamen que dio un caso muy similar pero
que pedía que se les citará nuevamente a una junta.
Dr. Aliandri -El tema es que la pérdida del turno en la junta
médica puede tardar entre seis a ocho meses en otorgarla, ese
es el problema eso perdió una junta, se tardó seis meses en que
la junta médica me dieron turno.
-Por ello, insisto la administración no tiene por qué admitir la
negativa de la agente, además sin justificativo acreditado, con lo
cual, hasta podría iniciarse un sumario administrativo, en este
caso se trata del agente de planta permanente que
eventualmente podría declararse su cesantía.
Con relación a la licencia, si bien con el agotamiento de la
misma, puede disponerse el cese (artículo 11 Ley n° 11.757),
previamente debe haberse expedido la Junta Médica Provincial.
-Muchas gracias.
Candela Zapata, municipalidad de Laprida.
Qué pasa si la estabilidad del temporario el delegado gremial y
pretende que ese fuero esté por encima de la facultad del
Ejecutivo de prorrogarle el contrato.
Dr. Aliandri: -En realidad se agota la designación del temporario
y la tutela no puede prorrogar su designación.
-El empleado lo que hace es demandar al municipio no pidiendo
la reincorporación sino pidiendo una indemnización y
amparándose también en esta cuestión en que el fuero como
delegado gremial.
-Si, pero se agotó el plazo de designación, con lo cual sería
improcedente, así lo hemos sostenido, y en igual sentido la
jurisprudencia reinante.
Municipalidad de 3 de Febrero, Doctora González.
-En relación a la ley 13.406 usted manifestó que se podían
ejecutar las multas provenientes de créditos tributarios.
Nuestra ordenanza fiscal establece multa por omisión como
supongo que otras, en relación a cuando se omite la
presentación de declaraciones juradas o se niega el acceso a
documentación para fiscalizar el pago correcto de las tasas, en
este caso de seguridad higiene puntualmente. La pregunta es en
este caso nosotros imponemos una multa específica la
ordenanza, esta multa se podría ejecutar por la 13.406?
Independientemente que después por vía de premio ejecutemos
la deuda? porque entiendo van por vías diferentes, una iría por
la 9122 que concretamente la tasa que debe y los intereses
accesorios y la multa deberíamos dividir la ejecución.
Dr. Silva: -No en realidad la deuda por la tasa, por el capital de
la tasa, va también por la 13.406, claro porque opera casi como
un accesorio más, en realidad es una especificación del
accesorio cuando habla de las multas, lo que pasa que son la
consecuencia, las multas que se impongan a consecuencia del
incumplimiento como le mencionaba del artículo 26 de la LOM,
los incisos b ,c y d por infracción a los deberes formales, que
sería el caso que usted menciona, por no presentar la
documentación, por defraudación o por omisión de tributar, de
cumplir con la obligación tributaria, entonces las dos
situaciones, el apremio originario por el incumplimiento de la
obligación y la ejecución de la multa a consecuencia de su
omisión, tramitan por la 13.406 pero sí, parecen en principio
dos procesos distintos, pero tramitan por la misma norma y
ante el mismo fuero, por lo que obviamente se puede pedir la
acumulación.
-Claro, lo que yo digo es que no puedo certificar la deuda no
mismo certificado de deuda, si tengo que pedir la certificación
de deuda por un lado por la tasa, y por otro lado por la multa,
les podría acumular.
Dr. Silva: -Claro, exacto sí. Resulta mucho más prolija esta
manera obviamente habrá de estarse a lo que entienda el
juzgado que intervenga, pero en principio, esa sería la vía.
Municipalidad de Berisso,
La consulta es la siguiente: los servicios prestados
“ad
honorem” a la administración municipal pero cumpliendo una
determinada jornada de trabajo y con carácter previo al ingreso
a la planta permanente, se consideran a los fines del pago de la
bonificación por antigüedad? Es procedente considerarlos?
Dr. Aliandri:- Sí, si hemos dictaminado en ese sentido, que se
los considere como años en relación de dependencia en la
administración.
- y complementando la pregunta, cuales son los datos
esenciales que no deben faltar para que una relación de empleo
sea considerada como tal, relación de empleo público.
-una relación de empleo público?
Dr. Aliandri: -En este caso los servicios prestados “ad honorem”
son considerados.
-bueno en primer lugar debería haber un acto de designación
que este puntualizando que se designa en esas condiciones,
asignándole unas tareas determinadas y precisando la
autoridad competente el lugar de desempeño.
- No se complementaba con la primera parte de la pregunta,
porque si consideramos esos servicios en los que no hubo
retribución para el pago de la bonificación por antigüedad, que
característica o que dato puede faltar y considerarse sin
embargo como relación de empleo público.
Dr. Aliandri: -estamos considerándola como una relación de
dependencia, generalmente existe una normativa que facilita
esta posibilidad a la administración en el marco del empleo
público provincial, existe esta figura, esta posibilidad cuando el
Poder Ejecutivo intenta o pretende designar agentes en estas
condiciones lo único que le faltaría es la remuneración pero en
realidad está cumpliendo una función determinada y
seguramente bajo la dirección de la autoridad competente, por
eso digo, se le está reconociendo esos servicios pero con la
única salvedad de que no se le abona una remuneración.
- Muchas gracias.
Buenas tardes, soy Adrián Carballo de la Municipalidad de
Villarino.
Quisiera saber la opiniones de ustedes sobre un decreto
municipal que está generando bastantes conflictos que
reglamenta el uso de la licencia anual prevista en el artículo 9°
de la Ley N°11757 que dice que se puede tomar vacaciones en
los meses de mayo, junio y noviembre y además tiene que ser
múltiplo de siete, quisiera ver sobre la constitucionalidad de ese
decreto y que opinan ustedes.
Dr. Aliandri: -En primer lugar el ejecutivo municipal no tiene
facultades de reglamentar lo que prevé la ley, y tampoco tiene
facultad de reglamentar en cuanto a materia de licencia anual,
debería acoger lo que prevé el texto normativo, no tiene facultad
de reglamentación, después puntualmente en cuanto a los
alcances del decreto, tal vez insisto no tiene facultad de
reglamentación por lo que usted está diciendo sería tal vez
programar la licencia de los agentes en el marco de la facultad
propia de dirección y administración.
- no, no todos pensamos acá lo mismo lo que pasa es que se
generó un avalancha de reclamos en la municipalidad,
obviamente pidiendo la inconstitucionalidad de ese decreto.
Dr. Aliandri: - No tiene facultades para reglamentar en materia
de licencia. No obstante la posibilidad de organizar la
distribución de la licencia, ello es, en qué mes del año puede
hacer uso la generalidad del personal, y en qué fracción, por
una cuestión de organización del servicio.
- muchas gracias.
Hola buen día mi nombre es Bernardo Bruni, soy asesor legal
de ingresos públicos de la Municipalidad de Tandil, quería
hacer una consulta al doctor Martin Silva.
-Quería saber si conoce cuál es la legalidad del cobro de
plusvalías urbanas por lo menos en el ámbito de la Provincia de
Buenos Aires, si conoce el caso de algún municipio que la esté
cobrando y como es la legalidad.
-No, no conozco ningún antecedente sobre el tema, de todos
modos hay una cuestión inicial que es que el impuesto
inmobiliario en la provincia de Buenos Aires es facultad de
imposición de la Provincia.
- No es un impuesto ni una tasa de construcción, es una tasa
jurídica. Le comento porque en el resto de las provincias es un
impuesto pero bueno el inconveniente que tenemos en la
Provincia de Buenos Aires al momento de aplicar es que no
podemos crear impuestos que sean incompatibles, digamos que
generen doble imposición con impuestos provinciales, entonces
en la Provincia hay casos en ordenanzas fiscales donde se hace
pasar por tasa o por contribución. Puntualmente en el caso de
Trenque Lauquen y creo que en Bahía Blanca y en el caso de
Tandil vamos, o estamos por lo menos proyectando la
incorporación en la ordenanza fiscal de eso, del cobro de las
plusvalías urbanas y quería saber obviamente cual es la opinión
de usted.
-No, en principio no tengo ningún elemento concreto para darle
una respuesta, de todos modos y saben ustedes que en el marco
de colaboración que la Asesoría ofrece habitualmente, pueden
acercarnos la consulta con los antecedentes y los elementos
para hacer una ponderación más detenida y bueno,
trabajaremos sobre la respuesta.
-Sí, seguramente va a llegar porque es un tema muy nuevo y es
muy controversial y seguramente en un tiempo va a haber
consulta de todo tipo.
-Si, por lo pronto y relacionado con esto cuando los colegas de
la municipalidad de San Martin nos hicieron la propuesta,
mencionaban también la posibilidad de analizar el precedente
de Laboratorios Raffo con Municipalidad de Córdoba, donde se
produce el tratamiento por la Corte Suprema, de una cuestión
que puede tener alguna analogía en el sentido que en la
municipalidad existía una contribución a la industria y a los
establecimientos de servicios, que tenía una situación un tanto
difusa a la hora de definir el hecho imponible.
- Lo que sucede es que la plusvalía tiene un hecho imponible
por lo menos inédito en cuanto a impuestos provinciales, no es
lo mismo digamos, igualmente me parece porque la base
imponible muchas veces es parecida a los impuestos
provinciales pero no es la misma tampoco y el hecho imponible
es totalmente distinto, es la renta extraordinaria que tiene un
inmueble o el titular del inmueble por la intervención del estado
autorizando o haciendo un obra pública, eso ya en algunos
municipios se está cobrando y en otros está en proyecto.
-Está bien, no, no tenemos ningún criterio por ahora en relación
a eso, si quieren acercarnos la consulta con gusto la
analizaremos.
Gracias.
Buenas tardes de la Municipalidad de Luján.
La consulta es la siguiente. Si el municipio te adhiere por un
decreto a la ley docente y contrata gente por horas cátedras, esa
designación se rige por la ley docente o por la Ley N° 11.757? y
si esa designación es de planta temporaria.
Dr. Aliandri: -Si está adherida se regirá por la ley docente (Ley
N° 10.579).
-y serán de planta temporaria?
Dr. Aliandri: -Si, sí podrá designarla en planta temporaria o
permanente.
-Lo que pasa es que tengo designaciones que son 3 horas
cátedra, 5 horas cátedras.
Dr. Aliandri: - Está bien, en ese caso debería ser designado
como personal temporario, no obstante depende de los cargos
que tenga asignado presupuestariamente la administración.
Muchas gracias.