TALLER (JUEVES 18) Dr. Ceraldi: -Hola, los invito a tomar asiento Buenos días. Vamos a dar inicio al Taller. Las presentaciones la vamos a obviar porque se ven los carteles, y además somos figuritas conocidas la mayoría. Este año es el 200 Aniversario de Asesoría General de Gobierno. Habrán advertido una modificación en la organización de este Encuentro que obviamente se ve reflejada en el Taller. Esta vez en lugar de haber distintos talleres de cada tema específico de las Secretarías Letradas, vamos a hacer un único Taller para dar la posibilidad a los expositores de poder expresarse con más tranquilidad. Nos vamos a manejar en base a preguntas e inquietudes que hemos recibido de ustedes, de los letrados, municipios y en gran medida y me alegra mucho, de alumnos de la Escuela de Abogados. Eso quiere decir que las clases han sido muy buenas si tienen tantas preguntas. A esas preguntas les hemos dado un formato y las hemos clasificado y vamos a ir contestándolas de a una en el orden que han sido organizadas. Cuando demos por cumplida la jornada de hoy vamos a preguntarles si hay alguna duda. Para una mejor organización les pediría que cualquier consulta o cualquier duda quede para el final así manejamos mejor los tiempos. Vamos a empezar con el primer tema que no es precisamente una consulta. La doctora Fraschieri se va a referir al proyecto de unificación del procedimiento de faltas provinciales que fue generado por Asesoría General de Gobierno y tenemos interés que sea conocido por todos. Dra. Frascheri, efectivamente el año pasado cuando nos tocó intervenir en el XV Encuentro, les contamos que habíamos trabajado la posibilidad de unificar el procedimiento de faltas en la Provincia de Buenos Aires, planteamos una serie de puntos que, entendimos, podían unificarse ya que la regulación de procedimientos en distintas normas complica a la administración, confunde a los particulares y de alguna manera cercena también el derecho de defensa. Este trabajo lo comenzamos el año pasado, recuerden que repartimos algunos diagramas en el Encuentro e inclusive después se agregó algún otro, que hoy están incorporados en la información de la página de Asesoría en “Encuentros Anteriores” Estos diagramas nos permitieron tener un panorama del estado actual de los procedimientos de faltas en la provincia de Buenos Aires. Después del Encuentro seguimos trabajando, lo hicimos todo este año. Elaboramos un primer proyecto que fue sometido a una ronda de consulta interna en Asesoría por todas las Delegaciones que habían aportado a la idea alguna sugerencia. En virtud de sus observaciones fuimos modificando el texto con estas intervenciones de los colegas, de los compañeros, luego lo sometimos a consideración de los distintos Secretarios Letrados para que lo controlaran, cada uno desde los aspectos de su incumbencia y finalmente hemos logrado tener un proyecto de consenso interno que fue presentado al Asesor General de Gobierno. El Dr. Arcuri lo ha elevado el Poder Ejecutivo para su consideración. Para unificar el procedimiento de faltas en la provincia la Secretaría revisó todas las leyes vigentes, lo que dio origen a un anexo donde se compara cada una de las normas vigentes con el proyecto actual, estamos hablando de más de 30 normas comparadas. Hemos pretendido hacer una norma clara y sencilla, por eso el proyecto tiene poco más de 50 artículos, pensamos que se dirige a funcionarios que no son especialistas en derecho y ciudadanos que deben interpretarla fácilmente, asimismo tiene una textura relativamente abierta flexible para aplicarse a más de 30 normas específicas y permitir la reglamentación en cada organismo y su aplicación a las regulaciones que en el futuro se dicten o modifiquen. Además y guiados por el principio de economía legislativa consideramos que supletoriamente debe aplicarse la ley de procedimiento administrativo. Muchas de las ideas comentadas el año pasado lograron consolidarse en el proyecto. Ustedes recordarán que pensábamos excluir algunas normas por su especificidad, por ejemplo la ley 8031, la ley sobre expendio de bebidas alcohólicas y sobre tabaco. Eso lo concretamos precisando las normas que no son alcanzadas por el proyecto. En ese momento yo les contaba que nos parecía necesario que el procedimiento de constatación de una falta o de un hecho pudiera tener en algunos casos una doble acta o una notificación posterior. En muchos casos advertíamos que el inspector no ponía la norma transgredida o no especificaba cuál era la infracción y se limitaba a hacer una descripción de los hechos que observaba. Esta manera de trabajar trae problemas al momento de resolver las nulidades que plantean los particulares porque no se les notifica con esa acta una infracción específica a la norma con la que pretende controlárselos. Por eso en este proyecto permitimos la separación, entre lo que es la constatación y la notificación de la infracción, regulando el acta de constatación e imputación por un lado y la simple acta de constatación por otro. Una cuestión que sí es abarcativa de cualquier norma inclusive las que quedan excluidas es el tema de la prescripción hemos decidido que la prescripción sea única para todas las faltas en la provincia de Buenos Aires, obviamente que podrán quedar fuera aquellas disposiciones que la Provincia aplica en virtud de una norma nacional a la cual adhiere y que pueda tener en su caso un plazo distinto de prescripción. También hemos considerado incluir en el proyecto requisitos de las actas y requisitos mínimos de validez a los efectos de no entorpecer la tarea administrativa en la inspección. Se incorporan algunos aspectos del acta que pueden ser considerados propios de la reglamentación, pero hemos querido incluirlos porque son cuestiones que traen muchos pedidos de nulidad en la práctica, entonces más allá de que puedan ser materia de reglamentación nos pareció oportuno incluir este tipo de disposición que tienen un efecto de gestión destacable, por ejemplo cómo debe finalizar el acta cuando termina en un día distinto al que comenzó la inspección o cuando hay que utilizar más de un formulario. Asimismo hemos regulado las facultades del inspector, qué puede hacer, de qué puede valerse, cuándo y cómo teniendo en cuenta por supuesto el orden jurídico vigente Se consideró especialmente todo el derecho de defensa del particular, tanto en el descargo como en la prueba y en el cierre del procedimiento. En el tema recursivo se advierte un gran dispendio de actividad administrativa por ello se generalizó la obligación contenida en algunas normas de exigir, ante una sanción de tipo económico (multa) un pago del 25% como requisito para la interposición del recurso, demás del requisito del plazo. Se admite también en algunos casos la posibilidad de pago previo con alguna disminución del monto o de pago en cuotas, recogiendo así la experiencia de un viejo criterio de la Asesoría General de Gobierno. Me parece que el proyecto logra el equilibrio buscado entre garantía de los derechos particulares y las necesidades de control por parte del Estado. Este trabajo para nosotros es un logro muy importante, por haber dado continuidad a una idea por haber arribado hoy a un final, que como todo final es el comienzo de una etapa en la que habrá que seguir insistiendo Me parece muy importante destacar este rol de Asesoría General de Gobierno, cuando se advierte una necesidad elaborar una propuesta, que en algún caso tendrá efecto inmediato y en otros pueda servir como material inicial para ser mejorada Gracias. Dra. Susana Busso: Respecto a la pregunta formulada por la Dra. Tambusi del Municipio de Florentino Ameghino relativa a impugnación tanto en licitaciones privadas como públicas –realizada en forma genérica para ambas-, la respuesta la dividiré en tres teniendo en cuenta el régimen normativo en que se desenvuelve la contratación. Así, para las contrataciones en obras públicas, si bien la Ley 6021 no establece expresamente la posibilidad de formular impugnaciones, como en la práctica se presentaban dichas situaciones, se dictó la Resolución 114/80 que en su artículo 2 apartado 12 dispone: “En los pliegos de bases y condiciones se deberá contemplar que los duplicados de las propuestas sean colocados a vista de los proponentes durante dos (2) días hábiles inmediatos posteriores al de apertura en cuyo lapso deberán asimismo formularse las impugnaciones, observaciones y explicaciones a que se creyeren con derecho. Vencido dicho término el expediente seguirá su curso hasta la resolución final, no admitiéndose nuevas vistas ni intervención de los proponentes, excepto en aquellos casos que la repartición deba formular pedidos de aclaraciones para expedirse en definitiva. El acto de adjudicación resolverá las impugnaciones que se hubieren efectuado.” Ello no impide que los pliegos dispongan otros términos como por ejemplo en una licitación de las obras de iluminación del Estadio Único, establece respectivamente, 2 y 3 días hábiles a partir del acto de apertura, para la vista e impugnar. Por la índole de la materia en cuestión la misma debió haberse previsto en una norma de tipo reglamentario. En lo que atañe a la contratación de suministros que recepta el Reglamento de Contrataciones aprobado por Decreto nº 3300/72, el artículo 51 instituye que la preadjudicación, será hecha conocer a los proponentes en el lugar, día y hora que se determine, la que no tendrá, respecto a los preadjudicatarios, efecto jurídico alguno. En el acto se les hará conocer los cuadros comparativos de las ofertas. Los oferentes tendrán un plazo perentorio de tres días hábiles, a partir de dicha notificación, para formular las observaciones que estimen corresponder. En el ámbito de la normativa municipal, el Reglamento de Contabilidad, aprobado por el Honorable Tribunal de Cuentas, sólo contempla expresamente la posibilidad de formular observaciones en el acto de apertura; ello en el capítulo referente a las disposiciones sobre adquisiciones y contrataciones (“artículo 179: Abiertas las propuestas, se efectuará el examen de las mismas al solo efecto de verificar el cumplimiento de los requisitos formales establecidos en el pliego respectivo y dejar constancia de las observaciones que se formulen…”). Ninguna norma que prevea impugnaciones, aclaraciones u observaciones se advierte en el capitulo destinado a reglamentar el contrato de obra pública. La inclusión de cláusulas de garantía de impugnación en los pliegos de bases y condiciones ha llevado a este Organismo a establecer como criterio general que su aceptación debe proceder con una extremada cautela y ante emprendimientos de importante envergadura, siempre que la misma ostente razonabilidad en el valor que se fije. Ello así toda vez que su aceptación lisa y llana afectaría el principio de gratuidad del procedimiento administrativo. Efectivamente, para no alimentar la proliferación de impugnaciones que entorpezcan el proceso de selección y para no afectar por otro lado el derecho de defensa, se estima razonable la viabilidad de fijar un depósito de garantía para impugnar. En otro orden es menester señalar que en el ámbito de procedimiento de contrataciones se ha diagramado una instancia de publicidad de proyectos de pliegos con la finalidad de recabar observaciones, propuestas y sugerencias, por parte de los interesados. La publicidad del anuncio a consulta pública fija un plazo de entre uno y tres días en el Boletín Oficial, en dos diarios de circulación nacional y en forma simultánea en el sitio de Internet de la Provincia. Adicionalmente se envían comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los productores, comerciantes y fabricantes del rubro y a las asociaciones locales para su difusión entre los interesados. Las presentaciones que realicen los interesados no son vinculantes, siendo obligatorio para la autoridad competente la publicidad de su evaluación y de las decisiones que adopte ante cada presentación. Por lo demás los pliegos de condiciones particulares fijan que los interesados podrán formular consultas aclaratorias por escrito, hasta cierta fecha anterior a la apertura, las que deben ser respondidas en el plazo pertinente, debiendo comunicarse las respuestas a todos los que hubieran retirado o adquirido pliego. Ello sin perjuicio de las aclaratorias que de oficio puede realizar la autoridad licitante a través de la modalidad de Circulares. En igual sentido si bien la Ley 6021 no contempla expresamente la posibilidad de requerir aclaraciones o explicaciones acerca de la documentación que previamente adquieran, en razón que la experiencia así lo ha aconsejado como conveniente, los pliegos de bases y condiciones legales generales aprobados por Decreto 1562/85 (artículo 3 apartado 3.2) expresa que los adquirentes de los legajos podrán solicitar a las respectivas reparticiones las aclaraciones que estimen oportunas con antelación a la fecha del acto licitatorio, las que deberán plantearse por escrito hasta un término que se fijará en el pliego de bases y condiciones particulares. Se deberá fijar la antelación mínima en que la respuesta será notificada a los oferentes. Cada repartición responderá simultáneamente mediante cédula a todos los adquirentes de pliego al domicilio legal constituido al efecto, cédulas que pasarán a integrar el pliego de bases y condiciones. Se advierte en la práctica también la existencia de las denominadas “reuniones explicativas” a las que podrán concurrir todos los adquirentes de legajos, en las que se evacuarán las consultas que se efectúen, las que quedarán incorporadas a la documentación oficial de la licitación (iniciativa que tomó como base el Decreto Ley 9064/78 para la construcción de viviendas y conjuntos habitacionales por sistemas tradicionales y no tradicionales en el ámbito del Instituto de la Vivienda). Muchas Gracias. Dr. Ceraldi: Una alumna de la Escuela consulta sobre la regularización dominial en situaciones de difícil resolución, creo que es Inés Nieta. Dr. Ceraldi:- Bueno la ley 13342 con su modificación establece la operatoria para la regularización dominial en el ámbito de la provincia para inmuebles que sean titularidad de la provincia, municipios, la nación o inclusive las entidades intermedias que han propiciado los emprendimientos. Comprende los inmuebles financiados por el Instituto con fecha de inicio con anterioridad de 31 diciembre 2007, esta regularización exceptúa para la aprobación de los planos de mensura del cumplimiento de las leyes 6253 y 6254 y el visado previo de la autoridad del agua. Se prevé la realización de un censo que puede convenirse con la municipalidad, en el que se constataron los datos del inmueble, fecha de ocupación y demás características del grupo familiar ocupante. Por su parte el decreto 699 de este año reglamenta la ley y crea en el ámbito del Instituto de la Vivienda el Plan de Escrituración, designándolo a dicho Instituto autoridad de aplicación. La característica del beneficio esta determinado por el artículo siete de la Ley que establece que los beneficiarios son quienes habiten el inmueble con destino principal de casa habitación única permanente y su ocupación sea pública pacífica y colectiva. Bueno el procedimiento que se implementa para arribar a esta regularización es mediante un censo con características de declaración jurada donde el ocupante debe indicar todos los datos que le sean requeridos bajo condición de que su falseamiento puede ocasionar o dejar sin efecto el trámite que se trata. A posteriori el Instituto dicta el acto administrativo que promueve la adjudicación y posterior aprobación. Los listados pertinentes son dados a publicidad por el boletín oficial de la provincia y medio de difusión local emplazándose a quienes se consideren con derecho sobre la vivienda para que en un plazo de 30 días efectúen las oposiciones. Las causales de la oposición deben estar fundamentadas en la ilicitud de la ocupación por quien a momento del censo ocupa el bien y tiene que estar fundada y presentada por escrito. La oposición fundada en comodato o cualquier tipo de depósito o en la condición de cuidador del ocupante no surte el efecto suspender el trámite y finalmente el régimen establece que las escrituras de regularización de los inmuebles y las escrituras y los reglamentos de copropiedad estén sometidos a la Ley 13512 se harán por ante Escribanía General de Gobierno. Cualquier ampliación la vemos al final del taller. Dr. Ceraldi: La cuarta consulta, son dos de hecho, la Municipalidad de Pilar consulta sobre personal de planta temporaria, la posibilidad de accionar judicialmente reclamando su incorporación a la planta permanente y a su vez gente de la Municipalidad de San Martín consulta sobre los agentes de planta permanente y planta transitoria y los distintos regímenes aplicables el doctor Aliandri tomará sus preguntas y las va a contestar. Dr. Aliandri: Gracias, Buen día a todos. En primer lugar en cuanto a la posibilidad de accionar judicialmente un agente de planta temporaria y su incorporación a la planta permanente luego de haber sido dejado cesante, ante sucesivas designaciones, nadie podría negar que accione judicialmente como decía el señor Asesor General de Gobierno al inicio, el acceso a la justicia está plasmado en la Constitución, por lo tanto no podría impedirse su acceso. La cuestión fincaría en dilucidar el éxito que va tener en la justicia el reclamo. El año pasado en el congreso anterior hablamos sobre las diferencias marcadas que existen entre los agentes de planta temporaria y de planta permanente y señalamos como una característica marcada la falta de estabilidad del personal de planta temporaria que sí la tiene el personal de planta permanente. Esta característica hace que a este personal se lo pueda cesar por razones de servicio y lo estime la autoridad competente a diferencia del personal de planta permanente. Destacamos también diferencias en cuanto al uso de licencia y además el procedimiento a seguir ante la comisión de una irregularidad no necesitamos iniciar el sumario administrativo sino que bastaría con respetar los principios del debido proceso, haciéndole saber la irregularidad cometida la falta imputada y la posibilidad de presentar descargo. Así precisábamos que la Legislatura había fijado tanto en el Estatuto del Empleo Público Provincial como en la Ley N° 11.757 del empleo Público Municipal ambas plantas de la posibilidad que tiene la administración de hacer uso de estas designaciones temporarias para reforzar alguna manera el plantel de planta permanente para el mejor servicio. El año pasado hacía referencia a una causa que se encontraba para resolver en la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que había tenido acogida en cámara; caso “Sánchez con Auditoría General de la Nación” que la Cámara Nacional en lo contencioso había revocado un fallo de primera instancia haciéndole lugar al reclamo de Sánchez que peticionaba una indemnización precisamente porque había sido designado en planta temporaria durante 8 años y entonces consideraba que existía un fraude a la legislación laboral ya que estimaba había desempeñado durante todo ese período en las mismas condiciones que un agente de planta permanente. La Corte resolvió la cuestión en abril de este año, haciendo lugar al recurso en queja que presentó la Auditoria General de la Nación luego de haber denegado el recurso extraordinario y puntualizó que la posibilidad de designar este tipo de personal temporario está previsto en la ley permanente de presupuesto, que además estaba contemplado en las resoluciones internas de la Auditoría General de la Nación, por lo cual se le otorgaba facultades para designar profesionales en forma temporaria para cumplir casi hasta funciones similares a las que cumplían los empleados públicos de planta permanente. Puntualiza la Corte haciendo hincapié a fallos anteriores que esta posibilidad es legítima porque se encuentra prevista legislativamente y marca una diferencia con un fallo del mismo día “Ramos José Luis con Armada Argentina”. Ramos también cuestiona su designación en planta temporaria durante un término de 20 años con lo cual se agravia y plantea también esta situación y la Corte puntualiza que existe un fraude a la legislación, un desvió del derecho y en este caso hace lugar al reclamo porque estima que si bien la designación en planta temporaria se encontraba prevista en la ley si precisaba que esto debía ser por el termino de 5 años, por lo cual estima que la Armada Argentina había incurrido haciendo lugar al reclamo de Ramos y devuelve la causa para que dicte sentencia la cámara con ajuste en derecho. Con lo cual, en este caso, le rechaza el planteo a “Sánchez” haciendo hincapié en que los hechos difieren en el caso “Ramos”. Aprovecho la oportunidad también para hacer mención a un pedido de un alumno de la Escuela de Abogados de Asesoría General de Gobierno en que envía un fallo de la justicia de Bahía Blanca “Pérsico con la Municipalidad de Bahía Blanca” en que se trataba de un practicante rentado que aduce que trabajó durante el término de 8 años en las mismas condiciones que un agente de planta permanente al que -el estimaba- estaba equiparado, por lo tanto reclama invocando a la Ley de Contrato de Trabajo que se le paguen las diferencias existentes entre lo percibido y lo que debió percibir como la categoría a la cual es estimaba que se encontraba equiparado. El juez en primera instancia hace lugar al reclamo y ordena el pago de una indemnización en los términos reclamados. Nosotros hemos sostenido en reiteradas oportunidades que el practicante rentado mantiene una relación de dependencia con la administración, aunque no alcance a importar un empleado público, le hemos reconocido a los efectos de la licencia por antigüedad y el pago de la bonificación por antigüedad. No sé cómo terminará finalmente la causa pero a mi modo de ver la justicia de Bahía Blanca está fundamentando el fallo en la Ley de Contrato de Trabajo, cuestión que me extraña porque en primer lugar no hay una designación en términos de la Ley de Contrato de Trabajo, tampoco se señala cuál es el marco normativo por el cual se lo designa en la forma que lo hace el municipio y es ahí donde reside el fundamento del juez para fallar de esta manera, pero estimo que no debería prosperar eventualmente en cámara; no debería la alzada hacer lugar, es más debería revocar el fallo de primer instancia ya que no veo posibilidad de fundamentar el reclamo de este practicante rentado en la ley de contrato de trabajo. Dr. Ceraldi: Bien, ahora el Doctor Varas va a contestar una pregunta referida a residuos sólidos urbanos y a la situación normativa de los mismos. Dr. Varas: Bueno, buenos días a todos, como ven es bastante variado el repertorio, fundamentalmente para que no se aburran ustedes, tenemos muchos temas que nos han sometido a consideración. El tema de los residuos, sobre el que alguno de ustedes ha hecho llegar la consulta, es un tema que hace muy poco hemos tratado en la Escuela de Abogados del Estado, en Asesoría de Gobierno, lo hemos estado charlando hace un ratito, lo hemos considerado en particular pero bueno, como hay abogados también de otros municipios también es interesante que hagamos una síntesis al menos de cuál es la situación actualmente vigente en la Provincia de Buenos Aires. Vamos a referirnos a los residuos sólidos urbanos, a los residuos domiciliarios concretamente y a otros tipos de residuos que también tienen una regulación concreta y especifica como pueden ser patogénicos, industriales, especiales, etc. En primer término debemos hacer mención a la ley nacional 25.916 que es la que fija los denominados presupuestos mínimos básicos. Saben ustedes que a partir del año 1994 con la reforma constitucional el articulo 41 incorpora y le da categoría constitucional al derecho ambiental y prevé que la Nación va a fijar los presupuestos mínimos básicos siendo las provincias quienes deben reglamentar esos presupuestos mínimos. La ley nacional en este caso, pone en cabeza de las autoridades locales, tanto provincia como municipios la obligación de reglamentar la temática; en la Provincia de Buenos Aires debemos hacer una primera mención o referencia al decreto ley 9111 del 78 que es el que regula el funcionamiento del Ceamse y previó la disposición final de los residuos sólidos en todos los partidos que comprendía la regulación normativa específica. El sistema previsto, de residuos sanitarios, debe hacerse mediante el procedimiento que era implementado por el Ceamse. Con el dictado de la ley provincial 13.592 la situación varía, esto tiene un fuerte impacto en los municipios porque lo que se prevé ahora es la gestión integral de todo tratamiento del tema de los residuos y los municipios tienen que fijar cada uno su propio plan, el plan de gestión integral que fijan los municipios, éstos tienen que ser aprobados por la autoridad ambiental provincial; la ley 13.592 consagra un sistema de gestión integral, que denomina así al procedimiento de generación de disposición inicial de recolección, transporte, almacenamiento, planta de transferencia, tratamiento, procesamiento y disposición final. De ahí que se alude a lo que es considerado como una gestión “integral”. Hay fuerte acento en la ley en el rol de los municipios; la ley fijó plazos, aunque estos no se cumplieron; los plazos actualmente se encuentran vencidos y el organismo ambiental, el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible lo que hizo fue admitir un plazo mayor de tolerancia hacia los municipios para que pudieran encausarse todos en este sistema. Hay un fuerte contenido tendiente a la erradicación de los basurales denominados sitios de quema a cielo abierto, por supuesto que lo que se trata de combatir son aquellos sitios clandestinos y no los que actualmente tienen los municipios en los cuales hacen el depósito final de los residuos. En la jornada del año pasado, a raíz de comentarios que hicieron ustedes justamente en ese momento estábamos trabajando en el proyecto de decreto reglamentario. Bueno, éste finalmente salió hace un par de meses, fue publicado en el boletín oficial. El decreto reglamentario número 1215 del año 2010, lo que hace es fijar la autoridad general de aplicación que, no podría ser de otra manera, es el Organismo ambiental de la Provincia Buenos Aires, contiene las definiciones de cada una de las etapas o procedimientos que deben implementarse y fundamentalmente fija determinadas pautas para que los municipios puedan presentar estos planes. Establece los lineamientos para la elaboración de cada uno de los programas que tienen que presentar los municipios. El Organismo Provincial, lo que había hecho en su momento, fue dictar una disposición previendo un formulario tipo base para que cada uno de los municipios los presente; los municipios no lo presentaron en su totalidad, solamente la mitad alcanzaron a presentarlo. Ojo, no estamos hablando de los programas sino simplemente de los formularios que debían ser presentados por los municipios; esto quiere decir de alguna manera, que el proyecto de implementación viene un poco lento, de acuerdo a lo que estaba previsto normativamente, pero a partir del dictado del decreto reglamentario, que constituye la puesta en práctica o el mecanismo normativo base como para que se pueda implementar entiendo yo que a corto plazo todos los municipios deberán tener que cumplir con esto. El significado que tiene es el de un fuerte desafío a nivel ambiental; constituye uno de los temas de mayor impacto a nivel ambiental y la semana pasada se desarrolló un Encuentro en este mismo hotel desarrollado por el propio organismo ambiental, referido, no tanto hacia los abogados, sino hacia los sectores técnicos, que de alguna forma implica la puesta en marcha de todo este sistema documentando el tema de residuos. El año pasado nos comentaban algunos de ustedes, creo que de Ramallo y Baradero, que habían realizado o formalizado un consorcio regional para el tratamiento de los residuos y desde el organismo ambiental lo que se tiende es precisamente hacia eso. Se parte de la base que un solo municipio no puede dar el tratamiento integral a este tema y fundamentalmente lo que se propicia es la reunión de los distintos municipios vecinos para formalizar un consorcio. En el curso de especialización que nosotros hicimos de los abogados municipales realizamos un relevamiento con quienes estaban participando en ese momento, voy a mencionarlos, algunos de ustedes deben estar presentes, Roque Pérez, Chascomús, San Vicente, Bahía Blanca, Dolores, Avellaneda, General Alvarado, La Matanza, Quilmes, Pilar, Bragado y Tres de Febrero que son los que nos acompañaron en ese momento y nos dieron información de cómo estaba el tema en cada uno de los municipios. Nos encontramos con una realidad bastante diferente, y con la sorpresa que el municipio de Roque Pérez tenía una planta de transferencia y funcionamiento que era prácticamente modelo en la Provincia de Buenos Aires respecto de lo que estaba haciendo. En el resto de los municipios había regulaciones normativas locales, propias de cada municipio pero muy genéricas y que todavía no tenían una adaptación a lo que el sistema de la ley provincial requiere. Voy a hacer mención a dos causas jurisprudenciales por la trascendencia que han tenido sobre este tema; una de ellas es la famosa causa “Mendoza c/ Estados provincial y nacional” relacionados con la cuenca Matanza-Riachuelo. Hay que hacer mención obligada por la trascendencia que esta causa tiene, no solamente por lo que se resolvió a nivel de la Corte nacional sino y fundamentalmente por la ejecución de la sentencia que actualmente lleva a cabo el juzgado federal de Quilmes a cargo del doctor Armela que en forma periódica y permanente dicta providencias a ser cumplidas por cada una de los municipios integrantes de la cuenca, del área y que en el tema de los residuos puntualmente tiene también muchas particularidades amén de las que normativamente ya les asigna la ley y el decreto reglamentario. La otra causa a la que me referí es a nivel local, en la Provincia de Buenos Aires la causa “Asociación Civil Nuevo Ambiente contra Ceamse” que esta regionalizado hacia el sector de La Plata, Brandsen, Berisso, Ensenada, Punta Indio, en la cual Asesoría de Gobierno intervine en nombre de la Provincia. Este es otro de los temas de los cuales Asesoría de Gobierno participa. Esta mañana, más temprano, el doctor Bissio, salvando por supuesto las distancias, ha hecho de alguna forma referencia a lo que hizo la Corte nacional en la causa Mendoza, resaltando que se ha salido un poco del marco judicial típico o propio, y en esta causa la Corte provincial ha convocado a la Provincia Buenos Aires que participa, a través de la representación de nuestro Organismo y tiene un rol activo en cuanto a la regulación del sistema. Básicamente las asociaciones ambientalistas reclamaron en ese momento el cierre inmediato del CEAMSE para que el tratamiento de la disposición final de los residuos se realice de otra manera. Se llegó a un acuerdo y finalmente en la actualidad la municipalidad de La Plata creó un consorcio regional, hizo un procedimiento licitatorio y está actualmente en estudio la regulación del sistema del tratamiento de la basura; pero a corto plazo entendemos que todos los municipios van a tener que, de alguna u otra manera, adaptarse a este nuevo régimen de regulación normativa y obligatoria por supuesto, y entendemos también por la consultas que han llegado que el organismo provincial ambiental está trabajando para ello y que en muy breve plazo seguramente va a convocar o firmará con cada uno de los municipios este plan integral. Esa es la situación normativa, quedamos abiertos a cualquier otra pregunta que puedan hacer más adelante cuando terminemos las exposiciones, gracias. Dr. Ceraldi: Bien, alumnos de la escuela de abogados han elevado una consulta sobre la naturaleza y el origen de las multas en la ley de apremio 13.406. Dr. Silva: Bueno, efectivamente los compañeros colegas de la escuela de abogados nos han transmitido la inquietud en cuanto a describir el alcance que tiene en la ley de apremio tributario 13.406 la referencia a las multas. La pregunta cabe, porque el artículo primero tiene una redacción que parece inicialmente dudosa, al establecer ese procedimiento para ejecuciones tributarias que lleven adelante la provincia y las municipalidades, haciendo referencia a los créditos tributarios, sus accesorios y sus multas. Entonces, ¿cuáles son ejecuciones por multas que pueden tramitarse bajo este nuevo apremio de la 13.406? Si avanzamos en el contenido de la ley hay tres o cuatro artículos más donde se hace referencia a la naturaleza u origen de los créditos que se ejecuten. Además de la mención del artículo primero, aparece en los artículos cuarto, noveno inciso c), también en el artículo 15 y en el 23; en todos los casos la ley habla de créditos tributarios o de ejecuciones tributarias y en el caso de este último artículo 23 hay una la referencia puntual a los procesos sobre créditos cuya autoridad de aplicación sea la Dirección Provincial de Rentas -hoy Arbaregulando la presentación de los acuerdos extrajudiciales a que pudieran arribar las partes y la modalidad de presentación para la homologación judicial. Si nos salimos de lo que es el texto expreso de la ley y analizamos los fundamentos, vamos a ver que el mensaje de elevación a la legislatura comienza mencionando la necesidad de optimizar el servicio de justicia, haciendo referencia a la actual situación de crisis en que se encuentran los fueros y en particular al fuero contencioso administrativo. Entonces refiere por una parte, que dentro del grupo de medidas que está previsto tomar, se va a promover la creación un fuero especializado, el fuero de ejecuciones tributarias, cosa que se termina materializando poco después a través de la Ley Nº 13.435 algunos días después. Entonces, luego de mencionar la intención de descomprimir la situación del fuero contencioso administrativo, especifica la necesidad de promover este nuevo proceso de apremio especial, señalando nuevamente que va a ser aplicable sólo a ejecuciones tributarias. Bueno, después describe las características del procedimiento que tiene una serie de elementos que procuran la celeridad, la economía la eficacia, atendiendo a los principios generales de la prestación de justicia. Entonces, para redondear, del análisis de la ley, tanto por el contenido expreso de la parte dispositiva, como por el espíritu que describen sus fundamentos, se desprende que alcanza a las multas que provengan de créditos tributarios, o aplicadas a consecuencia de créditos tributarios. Por otra parte y si queda alguna duda, completando el análisis al integrarlo con el procedimiento ordinario del Apremio que regula el Decreto Ley Nº 9122/78, encontramos allí que el artículo tercero establece la competencia del fuero contencioso administrativo de los juzgados contenciosos en las ejecuciones que lleve adelante la provincia de carácter tributario. Seguidamente excluye de manera puntual a los créditos de naturaleza no tributaria que lleve adelante la Provincia y a los apremios que lleven las municipalidades. Esta modalidad de asignación o distribución se adoptó por la última reforma del artículo tercero -que se hizo a través de la Ley Nº13.244 y desde la 11.769 en adelante, en cada una de las modificaciones que se hicieron -que han sido varias en los últimos años-, se ha mantenido este esquema de trabajo, en cuanto a la asignación de competencia. Entonces lo que cabe como conclusión, es que los créditos tributarios que lleven los municipios van a tramitar por el procedimiento de la Ley Nº13.406, pero ante el fuero civil y comercial o juzgado de paz, mientras que los créditos por multas impuestas en ejercicio del poder de policía, que prevén los artículos 25 y 26 de la Ley Orgánica de Municipalidades en términos generales tramitan por el procedimiento del Decreto Ley Nº 9122. En cuanto a las multas particularmente, pueden ser ejecutadas por este procedimiento las que provengan del incumplimiento de lo especificado en el artículo 26 incisos b) y d) de la LOM, que refiere a las multas que se impongan a consecuencia de la omisión de los tributos a que estén obligados, los vecinos o para el caso de la infracción a los deberes formales o para el caso de la defraudación. El resto de las multas en función del ejercicio del poder policía municipal, tramitan por el apremio clásico del Decreto Ley Nº 9122/78. Dr. Ceraldi: La doctora Olivera de la Municipalidad de Pilar consulta respecto a problemas suscitados en la aplicación de la ley 24.324. Dr. Ceraldi: -Bueno no me voy a referir a la ley que tiene varios años y se supone que es más o menos conocida por todos los presentes o más o menos el procedimiento es conocido, lo único que puedo decir es que los únicos antecedentes que hemos tenido nosotros refieren a cuestiones que se han suscitado por vicios existentes en el acta labrada. Al respecto en relación a eso asesoría ha sostenido que como la autoridad, en este caso la Secretaría de Tierras, ha intervenido en la realización del acta es parte legítima para accionar judicialmente y en ese sentido se han dado instrucciones al Fiscal de Estado para plantear judicialmente la nulidad de la misma. Quedo a disposición de la colega para cuando redondeamos, así seguimos adelante. Dr. Ceraldi: Hay otra consulta, referida a la jubilación de oficio de los empleados municipales concretamente si puede el departamento ejecutivo disponerla o bien es un derecho del agente. Dr. Aliandri: Bueno ambas cosas, el Poder Ejecutivo puede disponer el cese. También es un derecho del agente acceder al beneficio jubilatorio, pero este derecho no puede trastocar la facultad que tiene el Poder Ejecutivo previsto en el artículo 11 de la Ley N° 11.757, en cuanto prevé el cese cuando el agente alcanza los requisitos para acceder a los beneficios jubilatorios por lo cual no puede invocar ese derecho a la administración diciéndole me jubilo cuando quiero. En realidad si la administración así lo considera tiene motivos suficientes para obligarlos. En el ámbito de la administración pública provincial -en el año 2009- el Poder Ejecutivo dictó un decreto con directivas hacia las distintas reparticiones para que se cumpla con la Ley N° 10.430 y el decreto reglamentario ordenando a las mismas a que cesen aquellas personas que estaban en condiciones al 30 junio 2009 poniendo como fecha límite diciembre del 2009, sin lugar a dudas que esto generó además de mucho trabajo, porque hubo reclamos mucha gente fue a la justicia, obtuvo en algunos casos medidas cautelares que ordenaron reincorporar al agente fundamentando la medida más que nada en alguna apreciación bastante cuestionable creo yo- estimando que no se había cumplido el plazo que prevé la ley, ello es, anticipar a la agente del cese que se le iba a disponer, lo cierto es que en algunos casos nos encontramos con agentes que desde hacía mucho tiempo cumplían los requisitos para jubilarse, con lo cual, estimo que el agente sabía que estaba en condiciones y en cualquier momento la administración podía disponer del cese. Dr. Ceraldi: Bueno, otra consulta relativa a la categorización de las industrias y la aplicación provincial y municipal de las mismas. Dr. Varas: Sí, en realidad eran dos o tres consultas que estaban referidas a este mismo tema y que las hemos sintetizado. En el tema de la categorización de industrias, el ejercicio del poder de policía de fiscalización ambiental da lugar a muchísima casuística, nosotros vamos a dar algunas precisiones básicas y después nos vamos a referir a los proyectos que actualmente están en estudio. La ley que rige N° 11.459, regula lo referente a los establecimientos industriales, su decreto reglamentario 1741 del 96 es el que fija las pautas de los procedimientos de fiscalización que realizó tanto el organismo provincial como los municipios. La clasificación de los establecimientos en todos los casos la hace el organismo provincial; prevé tres categorías, primera, segunda y tercera categoría, de acuerdo al grado de complejidad ambiental que tiene el establecimiento industrial, en el primer caso los de primera categoría son los que se consideran inocuos, la segunda categoría son los que tienen algún grado de complejidad y ya los de tercera categoría son los denominados peligrosos. El establecimiento debe contar en todos los casos con el certificado de aptitud ambiental. El certificado de aptitud ambiental lo otorga el municipio, si es de primera categoría, y también en la segunda categoría siempre y cuando haya realizado un convenio con el organismo ambiental y la tercera categoría, que son los más peligrosos, quedan reservados en exclusividad al organismo ambiental. Muchos municipios no han celebrado convenios con el organismo ambiental y por ende no podrían realizar la emisión del certificado de aptitud ambiental de la segunda categoría, cosa que a veces realizan igual y eso es lo que da lugar a muchas consultas por la eventual superposición que tiene el procedimiento fiscalizatorio del municipio con el de la autoridad provincial ambiental. La ley, en su momento, lo que previó fue que como todo establecimiento tenía que tener su certificado de aptitud ambiental y tenía que estar localizado en zona apta, fijo un plazo temporario de regulación, de adecuación, para que cada establecimiento pudiera cumplir la normativa vigente en ese momento. El gran problema que se presenta, y que es casuística y muchas veces nos llega a consideración a nosotros, es que todos establecimientos están radicados en zonas que no son aptas, hay muchísimos irregularidades, interviene el municipio, y muchas veces queda en el mismo municipio la resolución del tema y otra se remita a la autoridad ambiental y allí es cuando interviene Asesoría de Gobierno en las consultas que se formulan. Otras veces se gira directo desde los municipios formulando la consulta. Por supuesto que cuando hay normativa provincial que es la que resulta de aplicación nosotros automáticamente lo que hacemos entonces es requerir la intervención del organismo ambiental, pero entendemos que el camino directo es que el propio municipio celebre con el organismo ambiental mediante los convenios que debe realizar en cada uno de los casos. En relación al tema Asesoría no tiene un criterio tan rígido ni estricto en este caso porque entendemos la situación, y que el proceso ha superado a la normativa en la provincia de Buenos Aires, debido que hay una gran cantidad establecimientos fuera de la zona apta que los habilita y de alguna manera merece regulación. Recientemente, en esta misma semana, se remitió a consideración de Asesoría un proyecto de decreto que tiende precisamente a regular la situación de estos establecimientos que no están radicados en la zona que debieran estar. Les quería comentar también que nos llegó a consideración un proyecto de modificación de la ley de establecimientos industriales y además hay otro proyecto también que está en danza que es el de empadronamiento de todos los establecimientos industriales. Estos son los proyectos normativos que se están estudiando y que, lógicamente de tener sanción van a provocar un fuerte cambio en cada uno de los municipios. Dr. Ceraldi: Letrados de la Municipalidad de General San Martín consultan respecto a aspectos relevantes de las tasas municipales. Dr. Silva: Sí, efectivamente nos consultaban en relación a la compatibilidad de las disposiciones en materia de prescripción que contengan las Ordenanzas fiscales y en relación a la constitución nacional o leyes provinciales etcétera. Bueno, en este aspecto tenemos que considerar lo que está siendo el tratamiento de la materia por los superiores tribunales de la Nación y de la Provincia de Buenos Aires. Saben ustedes que en materia de prescripción y en los últimos años la Corte Suprema de Justicia de la Nación a través del conocido caso “Filcrosa”, (Municipalidad de Avellaneda sobre incidente de verificación de crédito en la quiebra de Filcrosa Sociedad Anónima) estableció este criterio por el cual la autonomía que tienen las provincias y sus municipios en materia de regulación de los tributos tenía que sujetarse a las pautas que le vienen de la Constitución Nacional y de la legislación nacional, en particular del Código Civil y de la asignación o distribución de potestades tributarias en los dos estamentos nacional y provinciales, y que considera a la prescripción como un aspecto sustancial de la obligación, sujeta a la regulación que establece el Código Civil, y entonces que no pueden las provincias y municipios apartarse de lo previsto por el artículo 4027 inciso 3º) en lo que hace a los plazos de prescripción. Ese fallo ha sido ratificado recientemente por la Corte Suprema de la Nación en el caso “Municipalidad de Resistencia con Lubricom s.r.l.” en el mes de septiembre de 2009, de manera que este criterio continúa vigente en el ámbito nacional. Si enfocamos la cuestión desde lo que ha sido el tratamiento por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia, tenemos que mencionar o tener en cuenta que el último pronunciamiento en el sentido que sostiene que la prescripción es un aspecto instrumental de la obligación tributaria, y entonces es materia de regulación por las autoridades locales -como ha entendido buena parte de la doctrina tributaria clásica-, es el pronunciamiento emitido en Fisco de la Provincia sobre incidente en Rincón de Torres sobre concurso. Pero luego de esto, en el año 2007 se produjo otro pronunciamiento en el sentido contrario, en el que, invocando el criterio de la Corte de Nación en el caso Filcrosa, hace suyo aquel argumento y sostiene la posición contraria, es decir que la prescripción es el aspecto sustancial no sujeto a la regulación local. Esto lo determinó en la causa Fisco de la Provincia con Cooperativa de Provisión de Servicios Almaceneros y Minoristas de Punta Alta, es un fallo de mayo de 2007 y bueno, la interpretación en este sentido –coincidente con el de la Corte Nacional- se ha reafirmado hasta un fallo reciente del mes de julio, puntualmente el 14 julio de 2010 en la causa “Fisco de la Provincia contra Fadra S.R.L. y otros sobre apremio” este fallo ha avanzado un tanto más en este sentido de interpretación, porque además de que ha sido adoptada la decisión por voto unánime -hay seis votos en el mismo sentido- remitiendo nuevamente al argumento de Filcrosa, se incorpora la característica que no sólo deben sujetarse las normas locales en lo que hace al plazo de prescripción previsto por la normativa nacional, sino que también ha declarado la inconstitucionalidad del artículo 197 del Código Fiscal, que establece modalidades de interrupción o de suspensión para el cómputo de la prescripción de manera diferente. Entonces no sólo ha interpretado el superior tribunal provincial que debe sujetarse al plazo previsto por el Código Civil, sino también que debe hacerlo en cuanto a la forma de computar o contabilizar ese plazo a través de las alternativas de suspensión o interrupción. La interpretación actual entonces en el ámbito judicial, tanto en jurisdicción nacional como provincial, es que la regulación en materia de prescripción que efectúen las normas locales (leyes provinciales u ordenanzas municipales) tiene que sujetarse a lo establecido por el Código Civil, tanto por el 4027 sobre plazos, como por el 3986 en materia de interrupción y suspensión, por encontrarse incluido en la delegación que han hecho las provincias al gobierno nacional a través del artículo 75 inciso 12 de la Constitución Nacional. No lo entiende entonces como un poder reservado de las provincias por el artículo 75 inciso 2 sino que lo considera como materia delegada y contenida en el inciso 12 del mismo artículo. Bueno, por cualquier otro comentario o pregunta, ampliaremos al final. Dr. Ceraldi: Les comento que teníamos 25 consultas como para contestar con la de recién hemos cubierto 11, como el cierre está previsto las 14 horas me parece prudente que ustedes tengan un tiempo para hacer alguna consulta o pedir alguna aclaración o decir lo que les parezca y mañana seguimos con el resto de las consultas, hay un par de micrófonos que están a disposición de ustedes, lo que les quiero pedir por favor para la grabación es que se identifiquen así sabemos quién es. Bueno buenas tardes, doctora Villavicencio de Bragado tengo dos cuestiones para preguntar, no me quedó claro si tienen o no tienen estabilidad los temporarios. Dr. Aliandri - No, no tienen estabilidad. -por más de que se extienda ocho o 10 años Dr. Aliandri - Está previsto de esa forma en la Ley N° 11.757 como en la Ley N° 10.430, lo ha puntualizado esa forma la Suprema Corte de la provincia de Buenos Aires, haciendo hincapié en que se encuentra previsto esta manera en ambos estatutos en base a las facultades que tiene la legislatura provincial para fijar la carrera administrativa en distintas plantas, y así también como lo señalaba en los antecedentes jurisprudenciales en el caso “Sánchez” y “Ramos” y además toda la jurisprudencia que tiene la Corte Suprema de la Nación así lo puntualiza. Insisten en las facultades que tiene la administración de designar ese tipo de personal en esas condiciones y precisando que de ninguna manera tiene estabilidad, que esa decisión de la administración de designarlo en algunos casos en forma “sine die” no transforma el acto de designación; si el acto de designación fue como personal de planta temporaria el hecho de estar designado por sucesivos períodos no modifica su situación -la otra pregunta es por la licencia por enfermedad. Tengo un caso de una persona que es médica psicóloga y esta persona está internada en una clínica porque tiene problemas de adicciones, está excedida en el plazo que está cubierto por la ley, se la cita, eso se fue a hacer un tratamiento psiquiátrico a Entre Ríos porque viven los padres ahí, notificó por carta de documento para junta médica y no se presentó a la junta y se niega a ir o sea yo quería ver si podía quedar cesante. Dr. Aliandri -¿Y ha agotado la licencia? -si, si se está agotada, hace un año que está por enfermedad, estaba esperando la junta médica, se les citó a la junta por carta documento y esa no comparece aduciendo que no puede ir que no está en condiciones de viajar a La Plata a la junta etc. Dr. Aliandri -Bueno estaría incumpliendo con una obligación que tiene de presentarse a las juntas designadas, incumpliendo con un deber impuesto. -Había leído en un dictamen que dio un caso muy similar pero que pedía que se les citará nuevamente a una junta. Dr. Aliandri -El tema es que la pérdida del turno en la junta médica puede tardar entre seis a ocho meses en otorgarla, ese es el problema eso perdió una junta, se tardó seis meses en que la junta médica me dieron turno. -Por ello, insisto la administración no tiene por qué admitir la negativa de la agente, además sin justificativo acreditado, con lo cual, hasta podría iniciarse un sumario administrativo, en este caso se trata del agente de planta permanente que eventualmente podría declararse su cesantía. Con relación a la licencia, si bien con el agotamiento de la misma, puede disponerse el cese (artículo 11 Ley n° 11.757), previamente debe haberse expedido la Junta Médica Provincial. -Muchas gracias. Candela Zapata, municipalidad de Laprida. Qué pasa si la estabilidad del temporario el delegado gremial y pretende que ese fuero esté por encima de la facultad del Ejecutivo de prorrogarle el contrato. Dr. Aliandri: -En realidad se agota la designación del temporario y la tutela no puede prorrogar su designación. -El empleado lo que hace es demandar al municipio no pidiendo la reincorporación sino pidiendo una indemnización y amparándose también en esta cuestión en que el fuero como delegado gremial. -Si, pero se agotó el plazo de designación, con lo cual sería improcedente, así lo hemos sostenido, y en igual sentido la jurisprudencia reinante. Municipalidad de 3 de Febrero, Doctora González. -En relación a la ley 13.406 usted manifestó que se podían ejecutar las multas provenientes de créditos tributarios. Nuestra ordenanza fiscal establece multa por omisión como supongo que otras, en relación a cuando se omite la presentación de declaraciones juradas o se niega el acceso a documentación para fiscalizar el pago correcto de las tasas, en este caso de seguridad higiene puntualmente. La pregunta es en este caso nosotros imponemos una multa específica la ordenanza, esta multa se podría ejecutar por la 13.406? Independientemente que después por vía de premio ejecutemos la deuda? porque entiendo van por vías diferentes, una iría por la 9122 que concretamente la tasa que debe y los intereses accesorios y la multa deberíamos dividir la ejecución. Dr. Silva: -No en realidad la deuda por la tasa, por el capital de la tasa, va también por la 13.406, claro porque opera casi como un accesorio más, en realidad es una especificación del accesorio cuando habla de las multas, lo que pasa que son la consecuencia, las multas que se impongan a consecuencia del incumplimiento como le mencionaba del artículo 26 de la LOM, los incisos b ,c y d por infracción a los deberes formales, que sería el caso que usted menciona, por no presentar la documentación, por defraudación o por omisión de tributar, de cumplir con la obligación tributaria, entonces las dos situaciones, el apremio originario por el incumplimiento de la obligación y la ejecución de la multa a consecuencia de su omisión, tramitan por la 13.406 pero sí, parecen en principio dos procesos distintos, pero tramitan por la misma norma y ante el mismo fuero, por lo que obviamente se puede pedir la acumulación. -Claro, lo que yo digo es que no puedo certificar la deuda no mismo certificado de deuda, si tengo que pedir la certificación de deuda por un lado por la tasa, y por otro lado por la multa, les podría acumular. Dr. Silva: -Claro, exacto sí. Resulta mucho más prolija esta manera obviamente habrá de estarse a lo que entienda el juzgado que intervenga, pero en principio, esa sería la vía. Municipalidad de Berisso, La consulta es la siguiente: los servicios prestados “ad honorem” a la administración municipal pero cumpliendo una determinada jornada de trabajo y con carácter previo al ingreso a la planta permanente, se consideran a los fines del pago de la bonificación por antigüedad? Es procedente considerarlos? Dr. Aliandri:- Sí, si hemos dictaminado en ese sentido, que se los considere como años en relación de dependencia en la administración. - y complementando la pregunta, cuales son los datos esenciales que no deben faltar para que una relación de empleo sea considerada como tal, relación de empleo público. -una relación de empleo público? Dr. Aliandri: -En este caso los servicios prestados “ad honorem” son considerados. -bueno en primer lugar debería haber un acto de designación que este puntualizando que se designa en esas condiciones, asignándole unas tareas determinadas y precisando la autoridad competente el lugar de desempeño. - No se complementaba con la primera parte de la pregunta, porque si consideramos esos servicios en los que no hubo retribución para el pago de la bonificación por antigüedad, que característica o que dato puede faltar y considerarse sin embargo como relación de empleo público. Dr. Aliandri: -estamos considerándola como una relación de dependencia, generalmente existe una normativa que facilita esta posibilidad a la administración en el marco del empleo público provincial, existe esta figura, esta posibilidad cuando el Poder Ejecutivo intenta o pretende designar agentes en estas condiciones lo único que le faltaría es la remuneración pero en realidad está cumpliendo una función determinada y seguramente bajo la dirección de la autoridad competente, por eso digo, se le está reconociendo esos servicios pero con la única salvedad de que no se le abona una remuneración. - Muchas gracias. Buenas tardes, soy Adrián Carballo de la Municipalidad de Villarino. Quisiera saber la opiniones de ustedes sobre un decreto municipal que está generando bastantes conflictos que reglamenta el uso de la licencia anual prevista en el artículo 9° de la Ley N°11757 que dice que se puede tomar vacaciones en los meses de mayo, junio y noviembre y además tiene que ser múltiplo de siete, quisiera ver sobre la constitucionalidad de ese decreto y que opinan ustedes. Dr. Aliandri: -En primer lugar el ejecutivo municipal no tiene facultades de reglamentar lo que prevé la ley, y tampoco tiene facultad de reglamentar en cuanto a materia de licencia anual, debería acoger lo que prevé el texto normativo, no tiene facultad de reglamentación, después puntualmente en cuanto a los alcances del decreto, tal vez insisto no tiene facultad de reglamentación por lo que usted está diciendo sería tal vez programar la licencia de los agentes en el marco de la facultad propia de dirección y administración. - no, no todos pensamos acá lo mismo lo que pasa es que se generó un avalancha de reclamos en la municipalidad, obviamente pidiendo la inconstitucionalidad de ese decreto. Dr. Aliandri: - No tiene facultades para reglamentar en materia de licencia. No obstante la posibilidad de organizar la distribución de la licencia, ello es, en qué mes del año puede hacer uso la generalidad del personal, y en qué fracción, por una cuestión de organización del servicio. - muchas gracias. Hola buen día mi nombre es Bernardo Bruni, soy asesor legal de ingresos públicos de la Municipalidad de Tandil, quería hacer una consulta al doctor Martin Silva. -Quería saber si conoce cuál es la legalidad del cobro de plusvalías urbanas por lo menos en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, si conoce el caso de algún municipio que la esté cobrando y como es la legalidad. -No, no conozco ningún antecedente sobre el tema, de todos modos hay una cuestión inicial que es que el impuesto inmobiliario en la provincia de Buenos Aires es facultad de imposición de la Provincia. - No es un impuesto ni una tasa de construcción, es una tasa jurídica. Le comento porque en el resto de las provincias es un impuesto pero bueno el inconveniente que tenemos en la Provincia de Buenos Aires al momento de aplicar es que no podemos crear impuestos que sean incompatibles, digamos que generen doble imposición con impuestos provinciales, entonces en la Provincia hay casos en ordenanzas fiscales donde se hace pasar por tasa o por contribución. Puntualmente en el caso de Trenque Lauquen y creo que en Bahía Blanca y en el caso de Tandil vamos, o estamos por lo menos proyectando la incorporación en la ordenanza fiscal de eso, del cobro de las plusvalías urbanas y quería saber obviamente cual es la opinión de usted. -No, en principio no tengo ningún elemento concreto para darle una respuesta, de todos modos y saben ustedes que en el marco de colaboración que la Asesoría ofrece habitualmente, pueden acercarnos la consulta con los antecedentes y los elementos para hacer una ponderación más detenida y bueno, trabajaremos sobre la respuesta. -Sí, seguramente va a llegar porque es un tema muy nuevo y es muy controversial y seguramente en un tiempo va a haber consulta de todo tipo. -Si, por lo pronto y relacionado con esto cuando los colegas de la municipalidad de San Martin nos hicieron la propuesta, mencionaban también la posibilidad de analizar el precedente de Laboratorios Raffo con Municipalidad de Córdoba, donde se produce el tratamiento por la Corte Suprema, de una cuestión que puede tener alguna analogía en el sentido que en la municipalidad existía una contribución a la industria y a los establecimientos de servicios, que tenía una situación un tanto difusa a la hora de definir el hecho imponible. - Lo que sucede es que la plusvalía tiene un hecho imponible por lo menos inédito en cuanto a impuestos provinciales, no es lo mismo digamos, igualmente me parece porque la base imponible muchas veces es parecida a los impuestos provinciales pero no es la misma tampoco y el hecho imponible es totalmente distinto, es la renta extraordinaria que tiene un inmueble o el titular del inmueble por la intervención del estado autorizando o haciendo un obra pública, eso ya en algunos municipios se está cobrando y en otros está en proyecto. -Está bien, no, no tenemos ningún criterio por ahora en relación a eso, si quieren acercarnos la consulta con gusto la analizaremos. Gracias. Buenas tardes de la Municipalidad de Luján. La consulta es la siguiente. Si el municipio te adhiere por un decreto a la ley docente y contrata gente por horas cátedras, esa designación se rige por la ley docente o por la Ley N° 11.757? y si esa designación es de planta temporaria. Dr. Aliandri: -Si está adherida se regirá por la ley docente (Ley N° 10.579). -y serán de planta temporaria? Dr. Aliandri: -Si, sí podrá designarla en planta temporaria o permanente. -Lo que pasa es que tengo designaciones que son 3 horas cátedra, 5 horas cátedras. Dr. Aliandri: - Está bien, en ese caso debería ser designado como personal temporario, no obstante depende de los cargos que tenga asignado presupuestariamente la administración. Muchas gracias.