Presentación Comisión de Trabajo y Previsión Social. Cámara de

Presentación Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Cámara de Diputados, Tercer Trámite Constitucional.
Proyecto de Ley que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales
(Boletín N° 9835-13)
15.03.2016
Estimados Diputados y Diputadas, en esta etapa legislativa aparecen con gran nitidez los
fines que motivaron el proyecto de modernización de las relaciones laborales , el
equilibrio, el contrapeso y la armonía que deben caracterizar a las relaciones laborales
modernas de una sociedad inclusiva en el marco de un nuevo acuerdo entre trabajadores
y empleadores.
El proyecto busca vencer los desequilibrios existentes en materia de relaciones laborales.
Por eso, en sus páginas este proyecto reafirma el principio de libertad sindical, que se
traduce en el derecho a la negociación colectiva, la libertad de sindicalización y el derecho
a huelga.
Es una propuesta que se enmarca dentro de los preceptos constitucionales vigentes al
disponer que la negociación reglada se realice sólo en la empresa, el derecho a huelga se
ejerza dentro de la negociación colectiva y la libertad de asociación y de afiliación sean
garantizados.
Sus objetivos son ampliar y mejorar la negociación colectiva, fortalecer la participación
sindical y lograr una relación a través del diálogo entre trabajadores y empleadores.
Luego del paso por el H. Senado, tenemos la convicción para afirmar que los principios
fundamentales recogidos en el Mensaje Presidencial que dio origen a este proyecto de ley
han sido aprobados por el Senado sin enmiendas en el texto que se envía a esta Cámara
para su revisión, entre las instituciones que no han sufrido cambios en principios
fundamentales podemos señalar las siguientes:
a. Titularidad sindical
El eje central de la propuesta es y sigue siendo, la preferencia del sindicato sobre el
grupo negociador en el sistema de relaciones laborales que se propone. La única
circunstancia en la que un grupo negociador puede eventualmente negociar de
manera colectiva en la empresa es que en ella no exista un sindicato, pero para
hacerlo ese grupo negociador debe además cumplir con las mismas exigencias de
quórum del sindicato de empresa para su constitución. En definitiva la propuesta
que se somete a vuestra aprobación, no ha variado en lo relativo a la institución de
la Titularidad Sindical como eje central del reequilibrio de las partes en el proceso
negociador.
b. Extensión de beneficios
En esta materia, se han mantenido los principios fundantes del proyecto que
fueron recogidos en su momento por la Cámara de Diputados, al reconocer la
extensión automática de beneficios por afiliación sindical sin modificaciones. Lo
mismo ocurre con el pacto de extensión de beneficios, que establece la posibilidad
de que las partes del instrumento colectivo acuerden, que los beneficios obtenidos
en la negociación colectiva, se apliquen a los demás trabajadores de la empresa
siempre resguardando el hecho que ese acuerdo no se aplique de manera
discriminatoria.
c. Huelga efectiva
Se sigue reconociendo expresamente en el proyecto de ley el derecho a huelga y
se sigue prohibiendo el reemplazo de trabajadores en huelga, protegiendo de esta
manera el derecho a huelga efectiva.
En el Senado el ejecutivo decidió modificar el concepto “puestos de trabajo” por
“trabajadores” ya que este concepto es mucho más claro.
Además, como ejecutivo hemos incorporado indicaciones en las que se reconoce
expresamente el derecho del trabajador no huelguista a seguir ejerciendo sus
funciones convenidas en el contrato de trabajo. Este es un bien jurídico importante
a proteger.
En cuanto al tema de las “adecuaciones necesarias”, se entiende que ella es
legítima cuando se efectúa para garantizar el derecho al trabajo de quien no está
en huelga; y será considerada una práctica desleal cuando su sentido sea
minimizar el efecto de la huelga en circunstancias que el trabajador está en
condiciones – con las funciones que cumplía anteriormente – de continuar
trabajando normalmente.
d. Servicios Mínimos y equipos de emergencia
La normativa proveniente del Senado ha conservado el espíritu de lo refrendado
en la Cámara, posicionando en un lugar central el acuerdo de las partes, que el
debate sobre servicios mínimos se efectúe en forma previa a la negociación y que
su determinación administrativa sea realizada por la Dirección del Trabajo
tomando en cuenta a los reguladores en el caso de existir ellos y estableciendo un
procedimiento más claro y expedito para las partes para su determinación en caso
de diferencias.
En relación al concepto de los servicios mínimos, este ha sido acotado por el
Senado al introducir el concepto de “corporales” a los bienes que de la empresa
que deben ser protegidos al momento de proveer los servicios mínimos por parte
del sindicato, para obviar posibles dificultades de interpretación de la norma.
En tanto que la conformación del equipo de emergencia ha sido diseñada
normativamente para que al interior de la negociación colectiva cualquiera de las
posibles divergencias puedan ser resueltas por la Inspección del Trabajo
respectiva.
e. Ampliación de la cobertura de la negociación
Tanto para los trabajadores aprendices en las grandes empresas como para los
trabajadores contratados por una obra o faena o temporada, se ha extendido el
derecho a negociar colectivamente que el actual Código del Trabajo no reconoce,
lo mismo ocurre con todas aquellas categorías de trabajadores que por diversas
razones eran impedidos de negociar colectivamente por suponer facultades de
representación del empleador, para ello se ha simplificado las hipótesis
requiriendo que estos trabajadores tengan facultades de representación del
empleador y estén dotados de facultades generales de administración.
f. Piso de negociación
Esta nueva institución incorporada en el Mensaje de S.E., no ha sufrido
modificaciones en la tramitación legislativa en el Senado., por lo que la totalidad
de sus normas se encuentran plenamente vigentes y se erigen como un
importante medio para superar las brechas y desequilibrios en las relaciones
laborales.
g. Derecho a información
En cuanto al derecho de información para las organizaciones sindicales, salvo las
normas que mencionaré más adelante, todas ellas han sido perfeccionadas y
puestas en línea con la reforma tributaria diferenciado por tamaño de empresas,
acotado tiempos de entrega de la información y mejorado su correlación con
normas al interior del propio Código del Trabajo. Sin duda que esta normativa en
su conjunto constituye un avance significativo en la transparencia y tecnificación
del proceso de negociación colectiva, poniendo una gran distancia con la escasa
normativa que hoy día tiene el Código del Trabajo sobre la materia.
h. Promoción de la Mujer
La promoción de la mujer tanto al interior de los sindicatos, como en su rol en la
negociación colectiva, resulta clave para entender las relaciones laborales del siglo
XXI. Por ello, las normas propuestas por la Cámara de Diputados se han
perfeccionado teniendo en consideración estas ideas. Por ejemplo en la
conformación de las directivas sindicales, que pasa a estar conformada de un 30%
de mujeres a 1/3 cambio que obedece a una mejor aplicación de la norma o en el
caso de la mujer que se incorpora a la comisión negociadora sindical se aclara que
ella también tiene la protección del fuero.
i. Simplificación de procedimiento
Las normas de procedimiento de la negociación colectiva han mantenido su
espíritu y objetivos durante la tramitación del Proyecto de Ley en el Senado.
Algunas de ellas han sido perfeccionadas o han sido objeto de ajustes técnicos para
conciliar otros cambios al interior del proyecto, pero en dichas escasas
modificaciones se ha mantenido la idea central de contar con un proyecto
técnicamente robusto y didáctico para que permita a sus operadores la
comprensión de su articulado.
Por último, desde el punto de vista de la técnica procesal, se han recogido las
observaciones de la Corte Suprema en una serie de instituciones claves para la
comprensión jurídica del mismo.
j. Fondo de Formación y Consejo Superior Laboral
Tanto el Fondo de Formación Sindical como el Consejo Superior Laboral, han
contado con un gran aporte del Senado en su desarrollo normativo, logrando con
ello crear, en especial a través de la Consejo Superior Laboral, una institución que
será un aporte sólido a las políticas públicas laborales desde el punto de vista
normativo.
El Fondo de Formación Sindical se ha modificado para incorporar criterios de
distribución más equitativos tanto para regiones como para trabajadores y
empleadores con el fin de aportar a un justo equilibrio entre ellos.
k. Quórum para formar sindicatos
Luego de recoger el largo debate legislativo, el Ejecutivo incorporó una indicación
modificando el quórum de constitución de sindicatos en empresas de menos de 50
trabajadores. La modificación ha precisado que para constituir un sindicato en
estas empresas se siguen requiriendo 8 trabajadores, pero que representen al
menos el 50% del total de trabajadores de la empresa.
Sin perjuicio de lo expuesto, algunos temas han tenido en el Senado un tratamiento
diverso, me referiré concretamente a:
a. Sindicato inter empresa
El proyecto de Ley que proviene del Senado, ha establecido que el sindicato
interempresa sólo puede negociar con la empresa de manera no reglada y
voluntaria para el empleador.
Para ello ha suprimido todas aquellas normas especiales que configuraban el
denominado Capítulo I, del Título V, del Libro IV del Código del Trabajo titulado “La
Negociación Colectiva del Sindicato Interempresa en la Empresa”.
b. Derecho información
Sin perjuicio de lo ya explicado en relación a este derecho en cuanto a la
mantención de la mayoría de sus instituciones en el proyecto de ley proveniente
del Senado, aquella Cámara eliminó del derecho de información específica para la
negociación en las grandes y medianas empresas del artículo 317, la posibilidad
que la organización sindical solicite al empleador la planilla de remuneraciones de
los afiliados al sindicato, el derecho a solicitar información por parte de un grupo
negociador y el artículo 19 bis sobre el derecho de información específica para la
negociación en la micro y pequeña empresa.
El desarrollo de normas que mejoran sustancialmente la calidad de la negociación
colectiva ha sido el objetivo del Ejecutivo al presentar indicaciones sobre el
derecho de información, creemos que estas normas son necesarias para ese fin y
dan cuenta de un derecho diferenciado por tamaño de empresa que concilia
productividad y mejorías en las relaciones entre organizaciones sindicales y
empleadores.
c. Violencia
En el caso de violencia, el Senado incorporó enmiendas a los artículos 5, 405 y 406
e intercaló un nuevo artículo 6 bis al Código del Trabajo, incorporando de esta
forma tanto en las prácticas desleales la violencia física o moral de trabajadores y
empleadores durante la negociación colectiva, como el concepto del ejercicio
pacífico de los derechos que reconoce el Código del Trabajo, como también que la
negociación colectiva debe ser pacífica y por último, en el caso que se impida el
ingreso a prestar servicios al personal directivo y de los trabajadores no
involucrados en la huelga se especifica como un caso de práctica desleal.
En este tema el ejecutivo estima que el conjunto normativo vigente en Chile que
incluye la Constitución Política, las normas del Código del Trabajo ya sea de
despidos, desafueros y otras, más las normas del Código Penal son en principio
suficientes para enfrentar la cuestión de la fuerza en las relaciones laborales y por
tanto no se requiere adicionar más normas.
d. Subcontratación:
En el caso de la subcontratación, el Senado incorporó por preferencia del ejecutivo
una regla en el artículo 306 que especifica que la negociación colectiva en una
empresa contratista o subcontratista no afectará las facultades de administración
de la empresa principal.
Por último, es relevante mencionar que todos los cambios realizados y señalados
precedentemente fueron indicaciones de la Presidenta de la República o apoyados por el
ejecutivo, excepto las que dicen relación con violencia y la voluntariedad de la negociación
de los sindicatos interempresa.