Regir el territorio y gobernar los territorios. La comprensión de las

Regir el territorio y gobernar los territorios.
Políticas públicas de vivienda de interés social,
servicios públicos domiciliarios y educación en Colombia.
Jean-François Jolly
Editorial Pontificia Universidad Javeriana
2010, 334 p.
Bogotá
ISBN 978-958-716-387-2
La comprensión de las políticas públicas como instrumentos para administrar y gobernar el territorio es el
tema central del libro Regir el territorio y gobernar los
territorios, de Jean-François Jolly. En el texto, el autor
ofrece una sólida base conceptual en la definición de
un método de análisis de políticas públicas, en el cual
la reflexión gira en torno a los problemas territoriales,
sectoriales, de gobernabilidad y gobernanza como aspectos determinantes de la formulación y aplicación
de las políticas públicas en el territorio colombiano,
entendiendo las características propias de la organización del Estado, en sus diferentes ámbitos y estableciendo sus ventajas y desventajas.
Este libro aborda de manera estructurada y coherente el análisis de la política pública colombiana. El
autor presenta una juiciosa revisión comentada de la
literatura (nacional e internacional) y construye un
En el primer capítulo, el autor desarrolla como introducción la conceptualización sobre las políticas
públicas, gobernancia y el territorio, haciendo una
revisión de la literatura especializada, que le permite
construir un marco de análisis en el cual establece un
sistema de categorías de los enfoques de aproximación
y de estudio sobre estos temas. Además, examina con
profundo detalle el problema del análisis de la políticas públicas en el contexto latinoamericano, a fin de
establecer un diálogo entre la literatura especializada
en este campo y la situación particular del contexto
colombiano donde se formulan las políticas analizadas bajo este esquema. Estos dos hechos le permiten
abordar la problemática desde el modelo de descentralización en Colombia, que es el tema del segundo
capítulo, como elemento fundamental del rol de los
actores en la formulación de las políticas públicas.
El tercer capítulo se centra en la territorialización de
la acción pública, y así reconoce las particularidades
locales, las cuales explican las complejas y conflictivas
relaciones entre las políticas públicas y el territorio
y, más allá, entre poder y territorio. En este apartado propone el análisis de las políticas públicas en
el territorio, que constituye el núcleo central de sus
reflexiones.
Los casos analizados, de acuerdo con el modelo de
análisis propuesto, son presentados y desarrollados
en los capítulos cuarto, quinto y sexto. En el capítulo
cuarto aborda la política de vivienda de interés social
en Bogotá y en el municipio de Chiquinquirá, haciendo hincapié en la territorialidad de la acción pública
Reseñas
CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR
esquema de análisis que ilustra los problemas presentes en los ámbitos estatal, territorial y sectorial; así
como sus interrelaciones y contradicciones. El marco
conceptual presentado por el autor refleja su trayectoria investigativa previa y ofrece un marco de comprensión a partir del cual se analizan los casos de políticas
públicas desde la perspectiva de la gobernabilidad y
gobernanza de los territorios. Cabe destacar el cuidado
y juicioso trabajo demostrado en la construcción de
este marco conceptual, en el que se relacionan diferentes posiciones y miradas, que exponen los puntos
considerados para el análisis propuesto.
139
sectorial. En el quinto analiza la política de servicios
públicos domiciliarios, con casos con diversa gestión
en la que impera la sectorialidad de la política pública sobre el territorio, como se evidencia en los casos
de las empresas de servicios públicos domiciliarios
del municipio de Villeta (acueducto, alcantarilladlo
y aseo), Orbitel y Metrotel de Barranquilla (telecomunicaciones). En el sexto considera la política de
educación como ejemplo de la descentralización en
los casos del distrito de Bogotá y del departamento de
Nariño, los cuales permiten vislumbrar “otra territorialidad”, como señala el investigador. En cada caso
de estudio presentado se destacan las particularidades de
cada experiencia desde las perspectivas territorial y
administrativa, así como del modelo de gestión pública empleado (rol y participación de actores) en
cada una de ellas.
CUADERNOS DE
CUADERNOS
DEVIVIENDA
VIVIENDAY YURBANISMO.
URBANISMO.
ISSN
NO.2027-2103.
0
Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011
En el séptimo capítulo, el autor nos presenta sus
reflexiones finales sobre el análisis de las políticas
públicas basadas en los casos seleccionados, las cuales
ofrecen claros ejemplos de la problemática de la go-
140
bernabilidad y de la gobernanza en diferentes ámbitos
de la administración territorial en Colombia. Ello
brinda la oportunidad de establecer una mirada amplia a los problemas presentes entre la visión sectorial
y territorial de las políticas públicas, desde las posibilidades socioeconómicas y políticas de la respuesta de
la administración pública en los diferentes ámbitos
territoriales.
Julián Alberto Caicedo Medina
Profesor asistente
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Departamento de Arquitectura y Diseño
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá
their interrelationships and their contradictions. The
conceptual frame reflects the author’s research journey and provides a comprehension frame from which
public policies are considered under the point of view
of territorial ruling and governing. It is important to
highlight the author’s meticulous work in this frame
where different points of view are considered for the
analysis.
Public policies on social housing,
domestic public services and education in Colombia.
Jean-François Jolly
Editorial Pontificia Universidad Javeriana
2010, 334 p.
Bogotá
ISBN 978-958-716-387-2
Understanding public policies as instruments for administrating and governing territory is the topic of the
book Rule the territory and govern the territory. Public
policies on social housing, domestic public services
and education in Colombia, written by Jean-François
Jolly. The author gives a conceptual solid base for the
definition of a method to analyze public policies by
thinking about problems in territorial, sectorial and
state fields as determining aspects of planning and appliance public policies in Colombia, understanding
characteristics of State order in its different fields and
its advantages and disadvantages.
This book explains clearly and coherently Colombian
public policy. The author presents a commented review of (national and international) literature and
builds up an analysis diagram that show existing
problems in territorial, sectorial and state fields,
The third chapter focuses on territorialization of
public engagement and identifies local particularities,
which explain complex and conflictive relationships
between public policies and territory, and power and
territory. The analysis of public policies in the territory, as the center of its thoughts, is proposed in this
chapter.
According to the proposed analysis model, the studied
cases are presented and developed in the fourth, fifth
and sixth chapters. The fourth chapter is about policies on social housing in Bogotá and in Chiquinquirá,
making a stand on territoriality in sectorial public
engagement. In the fifth chapter, the author considers domestic public services using cases with different
management where sectoriality in public policies on
territory, as in domestic public services companies in
Villeta (aqueduct, sewer system and cleanliness), and
in Barranquilla’s Orbitel and Metrotel (communications).
In the sixth chapter education policies are considered as
an example of decentralization in Bogotá and Nariño,
Reseñas
CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR
Rule the territory and govern the territories.
In the first chapter, the author introduces public
policies, govern, and territory conceptualizations, reexamining specialized readings, which allows him to
build up an analysis framework in which a category
system of study approaches is established. Besides, he
examines with detail the problem of analyzing public
policies in Latin America while he relates specialized
readings with this particular Colombian context
where public policies are proposed under this chart.
These facts allow him in the second chapter to come
closer to the problem from the decentralization model
in Colombia as a key element in public policies proposal’s actor’s role.
141
cases that illustrate “other territoriality”. Particularities on territorial and administrative perspectives of
each experience are highlighted in each study case, as
well as the public management model used (role and
actors involved).
CUADERNOS DE
CUADERNOS
DEVIVIENDA
VIVIENDAY YURBANISMO.
URBANISMO.
ISSN
NO.2027-2103.
0
Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011
In the seventh chapter, the author presents his final
thoughts on the analysis of public policies based on
the study cases which give examples of ruling and
governing problematic in different fields on territorial
management in Colombia. This gives an opportunity
of a wider view on actual problems between sectorial
142
and territorial vision of public policies, from the socio economical and political possibilities in response
to public management in different territorial sectors.
Julián Alberto Caicedo Medina
Assistant Professor
INJAVIU
Design and Architecture Department
Design and Architecture Faculty
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá
Reger o território e governar os territórios.
Políticas públicas de habitação social, serviços
públicos domiciliários e educação na Colômbia.
Jean-François Jolly
Editorial Pontificia Universidad Javeriana
2010, 334 p.
Bogotá
ISBN 978-958-716-387-2
A compreensão das políticas públicas como instrumentos para administrar e governar o território é o
tema central do livro Reger o território e governar os
territórios, de Jean-François Jolly. No texto, o autor
oferece base conceitual sólida da definição de um
método de análise de políticas públicas, no qual a
reflexão gira em torno dos problemas territoriais, setoriais, de governabilidade e governança como aspectos
determinantes da formulação e aplicação das políticas
públicas no território colombiano, compreendendo
as características próprias da organização do Estado
nos seus diversos âmbitos e estabelecendo vantagens
e desvantagens.
Este livro aborda a análise da política pública colombiana de forma estruturada e coerente. O autor apresenta revisão comentada rigorosa da literatura (nacional e internacional) e constrói esquema de análise
No capítulo primeiro, como introdução o autor desenvolve conceitualização sobre as políticas públicas,
governança e território, através da revisão da literatura
especializada, o que lhe permite construir quadro de
análise no qual estabelece um sistema de categorias
das abordagens de aproximação e estudo sobre estas
questões. Também examina em detalhe o problema da
análise das políticas públicas no contexto da América
Latina, para estabelecer um diálogo entre a literatura
especializada neste campo e da situação particular do
contexto colombiano em que formulan-se as políticas
analisadas neste esquema. Estes dois fatos permitem
a abordagem da problemática desde o modelo de
descentralização na Colômbia, que é o assunto do
segundo capítulo, como um elemento-chave do papel
dos atores na formulação de políticas públicas.
O terceiro capítulo centra-se na territorialização da
ação pública e, portanto, reconhece as características
locais, que explicam a relação complexa e conturbada
entre políticas públicas e do território e além, entre o
poder e território. Nesta seção propõe uma análise das
políticas públicas no território, que constitui o núcleo
de suas reflexões.
Os casos analisados, segundo o modelo analítico
proposto, são apresentados e desenvolvidos nos
capítulos quatro, cinco e seis. No quarto capítulo trata da política de habitação social em Bogotá e no município de Chiquinquirá, fazendo
ênfase na territorialidade da ação pública setorial.
No quinto analisa as políticas de serviços públicos,
mostrando casos de diversas formas de gestão nos que
prevalece a sectorialidade da política pública sobre o
Reseñas
CIUDADES GEMELAS EN FRONTERAS AMAZÓNICAS. ERIK VERGEL TOVAR
que ilustra os problemas presentes nos âmbitos estatal,
territorial e setorial, assim como as suas inter-relações
e contradições. O marco conceitual apresentado pelo
autor reflete a sua trajetória em pesquisa e oferece
quadro de compreensão a partir do que se analisam os
casos de políticas públicas desde a perspectiva da governabilidade e a governanza dos territórios. Cabe ressaltar o cuidado e o trabalho escrupuloso demostrado
na construção deste quadro conceptual, em que são
relacionadas diferentes posições e olhares, que expõem
os pontos considerados para a análise proposta.
143
território, como evidenciado nos casos das empresas
de serviços públicos no município de Villeta (aqueduto, esgoto e coleta de lixo), Orbitel e Metrotel
de Barranquilla (telecomunicações). No sexto considera a política de educação como um exemplo de
descentralização nos casos do Distrito de Bogotá e do
departamento de Nariño, que permitem vislumbrar
“outra territorialidade”, como assinala o pesquisador.
Em cada caso de estudo apresentado destaca as peculiaridades de cada experiência desde a prespectiva
territorial e administrativa, assim como o modelo
de gestão pública utilizado (papel e participação dos
atores) em cada uma delas.
CUADERNOS DE
CUADERNOS
DEVIVIENDA
VIVIENDAY YURBANISMO.
URBANISMO.
ISSN
NO.2027-2103.
0
Vol. 4, No. 7, enero-junio 2011
No sétimo capítulo, o autor apresenta suas reflexões
finais sobre a análise de políticas públicas baseadas
nos casos selecionados, que fornecem exemplos claros
dos problemas de governança e da governabilidade
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em diferentes níveis de administração territorial na
Colômbia. Isso oferece uma oportunidade para estabelecer amplo olhar para os problemas atuais entre
a visão sectorial e territorial das políticas públicas,
desde as possibilidades socioeconômicas e políticas
d resposta da administração pública em diferentes
áreas geográficas.
Julián Alberto Caicedo Medina
Profesor asistente
Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo
Departamento de Arquitectura y Diseño
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá