lineamientos generales para la aplicación del estímulo fiscal al

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DEL ESTÍMULO FISCAL AL DIÉSEL
AGROPECUARIO 2016
ÍNDICE
CONTENIDO
Página
I.
INTRODUCCIÓN
2
II.
MARCO JURÍDICO - ADMINISTRATIVO
3
III.
OBJETIVOS
4
IV.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
4
V.
ELEGIBILIDAD
6
VI.
PROCEDIMIENTO DE REINSCRIPCIÓN
7
VII.
PROCEDIMIENTO PARA RENUNCIA AL DIÉSEL AGROPECUARIO
9
ANEXOS
ANEXO 1 SOLICITUD DE REINSCRIPCIÓN AL PADRÓN DE USUARIOS DE DIÉSEL
AGROPECUARIO
10
I.
INTRODUCCIÓN
Con la finalidad de impulsar programas para promover la integración de la población rural al desarrollo
productivo del país, y considerando que los energéticos agropecuarios constituyen insumos
fundamentales para las labores productivas del sector agropecuario y pesquero, y que representan un
porcentaje importante del costo de las actividades agropecuarias de los productores rurales, la Ley de
Energía para el Campo y su Reglamento, disposiciones de orden público e interés social, señalan que el
Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) debe establecer las condiciones y mecanismos que permitan a los
productores agropecuarios tener acceso a una cuota energética de DIÉSEL agropecuario a precios y
tarifas de estímulo, insumo básico utilizado para actividades de producción primarias.
En ejercicios pasados el apoyo mencionado en la Ley de Energía para el Campo se ejecutó mediante un
programa presupuestario en el cual la SAGARPA distribuía recursos económicos equivalentes al
beneficio mediante una cuenta bancaria definida por el beneficiario, sin embargo, para el 2016 la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó el acuerdo 29/2015 por el que se establecen
estímulos fiscales a la gasolina y el DIÉSEL en los sectores pesquero y agropecuario.
Lo anterior implica mecanismos de dispersión y control de los beneficios distintos, al tratarse de un
estímulo fiscal y no de un programa presupuestario derivado del Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Para tal efecto, las aplicaciones informáticas y formatos de reinscripción, entre otros, se actualizarán y
estarán disponibles durante este proceso. Los datos complementarios requeridos, se encuentran
detallados en los formatos que fueron diseñados y que se presentan en esta guía.
En este contexto, el presente documento constituye un elemento de apoyo que presenta de forma
detallada y ordenada las actividades a seguir por las diversas instancias que participan en la aplicación
del Estímulo Fiscal. Contiene el marco jurídico-administrativo aplicable, el objetivo de los lineamientos
y la descripción de los procedimientos básicos de operación.
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II.
MARCO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Constitución:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus reformas y adiciones.
Leyes:
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, sus reformas y adiciones.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Código Fiscal de la Federación.
Ley de Energía para el Campo.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Reglamentos:
Reglamento de la Ley de Energía para el Campo.
Reglamento de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en Materia de Organismos, Instancias de
Representación, Sistemas y Servicios Especializados.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sus reformas y
adiciones.
Reglamento Interior de la SAGARPA.
Decretos:
Decreto por el que se establece el Programa Especial de Energía para el Campo.
Acuerdos:
Acuerdo por el que se da a conocer el cálculo de la cuota energética para el DIÉSEL agropecuario y
marino, y para la gasolina ribereña que se aplica al componente de energéticos agropecuarios del
Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos Compensatorios).
Acuerdo 29/2015 por el que se establecen estímulos fiscales a la gasolina y el DIÉSEL en los sectores
pesquero y agropecuario.
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III.
OBJETIVOS
Del Programa Especial de Energía para el Campo
Dado el carácter globalizado de la producción agropecuaria, el Estímulo Fiscal busca brindar
condiciones competitivas al sector primario mexicano ante los bajos precios de los combustibles en los
países contra los que se compite por el mercado agroalimentario.
El programa busca ampliar el margen de operación de los productores agropecuarios mediante una
cuota energética a precios de estímulo.
De los lineamientos
Explicar en frases breves, tablas claras y diagramas sencillos, la participación progresiva de las diversas
instancias que intervienen en la operación del Estímulo Fiscal.
IV.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Para efectos de estos lineamientos se entenderá por:
Actividades agropecuarias: Los procesos productivos agrícolas y ganaderos primarios basados en
recursos naturales renovables.
CADER: Centro de Apoyo al Desarrollo Rural de la SAGARPA. Es la ventanilla de atención y área de
enlace operativo de la operación del componente.
CÓDIGO QR: Código bidimensional de respuesta rápida que se utiliza para almacenar información y
que será utilizado para dar a conocer la cuota energética al sujeto productivo.
DDR: Distrito de Desarrollo Rural de la SAGARPA. Actúa como área de enlace operativo en la operación
del estímulo.
Delegación: Delegaciones estatales de la SAGARPA. Área responsable de coordinar a los DDR y CADER
de la entidad. Actúa como área de enlace operativo en la operación del estímulo.
DGTIC: Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, adscrita a Oficialía
Mayor de la SAGARPA. Instancia responsable del funcionamiento del Sistema Único de Registro de
Información (SURI), a través del cual se capturan las solicitudes de reinscripción para DIÉSEL
agropecuario.
DGOEP: Dirección General de Operación y Explotación de Padrones, adscrita a la Subsecretaría de
Agricultura de la SAGARPA.
Estación de Servicio: Establecimiento donde se realiza el expendio de energéticos que está afiliado a
la instrumentación del estímulo.
Estímulo Fiscal: Estímulo Fiscal al Diésel Agropecuario definido en el Acuerdo 29/2015 publicado por
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 30 de diciembre de 2015.
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Maquinaria de uso agropecuario: Equipo con motor de combustión interna a DIÉSEL utilizado en las
actividades agropecuarias primarias.
Padrón de beneficiarios de diésel agropecuario: Relación de sujetos productivos beneficiarios de la
Cuota Energética de la SAGARPA durante el año 2013. De conformidad con lo señalado por el Artículo
9o. del Reglamento de la Ley de Energía para el Campo; incluye los datos proporcionados por los sujetos
productivos en la solicitud de apoyo.
SA: Subsecretaría de Agricultura de la SAGARPA que, a través de la Dirección General de Operación y
Explotación de Padrones se encarga de la normatividad y operación del estímulo fiscal.
SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Sujeto productivo: Persona física o moral que realice preponderantemente actividades agropecuarias
en el medio rural, y que cumpla con las obligaciones de la Ley de Energía para el Campo, su Reglamento
y demás disposiciones aplicables.
SURI: Sistema Único de Registro de Información, mediante el cual se realizará la reinscripción en la
ventanilla de atención de los sujetos productivos.
Unidad de producción: Suma de la superficie apoyada de todos los predios explotados por un sujeto
productivo y que se encuentren inscritos en el Padrón.
Ventanillas de atención: Los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural, CADER.
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V.
ELEGIBILIDAD
a. Conforme el Artículo Primero del Acuerdo 29/2015, la población objetivo son las personas físicas
o morales que formen parte del “Padrón de Beneficiarios de DIÉSEL Agropecuario” integrado por
la Secretaría y que se dediquen a actividades de producción agropecuaria. Lo anterior deberá
constar en las obligaciones fiscales asociadas al Registro Federal de Causantes de las
personas morales beneficiadas.
b. Los requisitos para realizar la reinscripción al padrón son los definidos en el artículo 7º del
reglamento de la Ley de Energía para el Campo que a continuación se enlistan:
Para personas físicas:
i.
Solicitud.
ii.
Clave Única de Registro de Población (CURP), documento oficial que la contenga.
iii.
Identificación oficial con fotografía (Del propietario y del productor del predio).
iv.
Comprobante de domicilio (del propietario del predio).
v.
Documentos que acrediten la propiedad o la legítima posesión de su unidad de producción
y de la maquinaria empleada en actividades agropecuarias, y en su caso, el título de
concesión de derechos de agua.
vi.
En el caso de contratación de servicios de maquinaria para los procesos de preparación del
terreno hasta la cosecha, el documento que acredite dicha situación.
vii.
En el caso de predios no inscritos en el PROAGRO Productivo, la georreferencia del predio
en medios magnéticos (shape file).
viii.
Número de teléfono celular a través de cual recibirá los mecanismos de control para la
asignación del apoyo.
Personas Morales, además de lo anterior:
i.
Identificación oficial vigente del representante legal.
ii.
Clave Única de Registro de Población (CURP) del representante legal.
iii.
Copia del Acta constitutiva.
iv.
Comprobante de domicilio de la persona moral.
v.
RFC y Documento emitido por el SAT donde consten las obligaciones para las personas
morales beneficiadas.
vi.
Relación de beneficiarios integrantes de la persona moral, donde se especifique el nombre
completo, la CURP y la superficie que aporta cada uno de dichos integrantes.
c. Los beneficiarios sólo podrán obtener una cuota de diésel agropecuario hasta por el total asignado
en el Padrón de Beneficiarios de DIÉSEL 2013, de acuerdo al cálculo de la cuota energética
determinado por la SAGARPA según lo establece el acuerdo por el que se da a conocer el cálculo de
la cuota energética para el Diésel agropecuario y marino, publicado en el DOF el 3 de marzo de
2016, sin rebasar 5,000 litros por equipo y hasta 20,000 litros por beneficiario por año.
d. En congruencia con la Estrategia Nacional de Cambio Climático (Ejes estratégicos M2, M4 y M5), a
fin de promover una mayor eficiencia energética y el uso eficiente de los recursos, los equipos
nuevos que registren los sujetos productivos no podrán tener una antigüedad de año
modelo mayor a 20 años para tractores y maquinaria, y 10 años para equipos de bombeo.
Se considerarán válidos los equipos registrados en el Padrón de Diésel Agropecuario 2013 siempre
que su antigüedad no sea mayor a 40 años.
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PROCEDIMIENTO DE REINSCRIPCIÓN
RESPONSABLE
No.
ACTIVIDAD
DGOEP
1
Publica el periodo de ventanillas de atención para
iniciar el proceso de reinscripción.
DGTIC
2
Habilita el proceso de reinscripción a través del SURI.
VENTANILLA DE ATENCIÓN
3
SUJETO PRODUCTIVO
4
Acude al CADER y proporciona su CURP para iniciar
su trámite de reinscripción.
VENTANILLA DE ATENCIÓN
5
Busca en SURI los datos del sujeto productivo y
corrobora si está inscrito en el padrón.
SUJETO PRODUCTIVO
6
VENTANILLA DE ATENCIÓN
7
Informa a los sujetos productivos las fechas de
apertura y cierre de ventanillas, los requisitos del
componente y los cambios en el esquema de operación
del apoyo.
A fin de actualizar los predios y maquinaria de uso
agropecuario en su unidad de producción, deberá
presentar la documentación descrita en el inciso C de
los criterios de elegibilidad.
Recibe y coteja documentación complementaria. En el
caso de las solicitudes con documentación incompleta,
notifica al sujeto productivo, para que éste realice los
trámites necesarios durante el tiempo que
permanezca abierta la ventanilla para el proceso de
reinscripción 2016. Si la información está completa, la
captura en SURI.
Corrobora en pantalla con el sujeto productivo que los
datos capturados sean correctos; imprime el acuse
correspondiente en dos tantos.
SUJETO PRODUCTIVO
8
VENTANILLA DE ATENCIÓN
9
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Recibe, revisa y firma los dos tantos y entrega al
personal del CADER uno de ellos.
Integra y resguarda expedientes de acuerdo con lo
siguiente:
a) Sección de documentos inherentes al predio:
- Régimen de propiedad, con copia del título de
propiedad, escritura pública, certificado de derechos
agrarios o parcelarios, acta de asamblea, etc.;
- Régimen de posesión legal, con contratos de
arrendamiento, usufructo, concesión, etc.;
- Régimen hídrico, con copia de las boletas de agua o
de los títulos de concesión de derechos de agua.
b) Sección de documentos inherentes al sujeto
productivo.
- CURP, identificación oficial, número de teléfono
celular, RFC.
c) Sección de documentos inherentes a la
maquinaria:
- Documentos que comprueben la titularidad o
posesión legal de la maquinaria de uso agropecuario:
facturas, contratos de arrendamiento, usufructo, etc.
- Documento en el que se indiquen las características
de la maquinaria: tipo de equipo, marca, año/modelo,
número de serie, caballos de potencia.
DELEGACIÓN
10
Valida información electrónica en sistema. Si existe un
motivo de rechazo incorpora al sistema SURI la
información de rechazo.
VENTANILLA DE ATENCIÓN
11
Consulta en el SURI el listado de rechazos, corrige los
rechazos de error de captura o notifica al sujeto
productivo la causa del rechazo y le indica que dispone
de un plazo de 10 días hábiles para completar la
información y enviarla de nuevo.
DELEGACIÓN
12
De no existir alguna inconsistencia, ejecuta el cálculo
de la cuota que le corresponde al sujeto productivo de
conformidad con el Acuerdo por el que se da a conocer
el cálculo de la cuota energética para el DIÉSEL
Agropecuario (DOF 03-03-2008)
DGTIC
13
Envía al sujeto productivo, mediante un mensaje de
texto al número de teléfono celular registrado en la
solicitud: el nombre de usuario, contraseña y
dirección de Internet para descargar el código QR, con
la que podrá consultar la información de la cuota
asignada.
SUJETO PRODUCTIVO
14
Acude a alguna de las estaciones de servicio afiliadas
al Estímulo Fiscal y exhibe el código QR o número de
teléfono celular para acceder al precio preferencial.
FIN
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VI.
Diagrama de Flujo
Aplicación del Estímulo Fiscal al Diésel Agropecuario 2016
Inicio
La
Delegación
autoriza
actualización de Padrón, ejecuta
cálculo de la cuota y envía Padrón
vía sistema a DGTIC.
La SHCP establece EF mensual a
la cuota impositiva del DA.
SAGARPA, a través de la UR,
define Padrón, normatividad y
periodo de apertura de ventanilla.
DGTIC vincula regionalmente
productores con ES con base
Padrón actualizado y envía código
QR vía celular, con información de
la cuota.
El productor acude a ventanilla
(CADER) a reinscribirse al EF de
DA y a actualizar sus datos.
No
El productor acude a ES a
adquirir diésel, presentando su
código QR o, en su caso, número
de celular.
¿Cumple
requisitos?
DGTIC recaba de la ES, vía
Sistema, información sobre el
consumo de diésel por parte del
productor.
Si
El CADER registra reinscripción y
actualiza datos, tomando como
base el Padrón definido por UR.
La UR genera reportes de avances
con base en información del
Sistema, supervisa y realiza cierre
operativo por año.
El CADER informa al productor la
no procedencia de la reinscripción.
Fin
EF=Estímulo fiscal
DA= Diésel Agropecuario 2016.
UR= Unidad Responsable de la SAGARPA.
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ES=Estación de Servicios de Diésel o distribuidor
ANEXO 1
SOLICITUD DE REINSCRIPCIÓN AL PADRÓN DE BENEFICIARIOS DE
DIÉSEL AGROPECUARIO
GENERALIDADES:
• Esta solicitud es exclusiva para los sujetos productivos que forman parte del padrón de beneficiarios
y a los cuales se asocian unidades de producción y maquinaria agropecuaria ya inscrita; se llenará por
unidad de producción, aun cuando dentro de ésta existan predios que durante el año se laboren en dos
ciclos agrícolas.
• El trámite de solicitud de reinscripción debe efectuarlo el beneficiario inscrito en el padrón en calidad
de sujeto productivo.
 Si el productor no sabe leer o escribir, imprimirá su huella digital y el personal de la VENTANILLA
DE ATENCIÓN-CADER le auxiliará con el llenado de la solicitud.
 Una vez lleno el formato y previa firma del productor, se le explicarán los catálogos de claves
incluidos en la solicitud y se le pedirá que revise los datos asentados en la misma.
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