Análisis del impacto de la ley de fronteras en el desarrollo de

ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA LEY DE FRONTERAS EN EL
DESARROLLO DE EMPRESAS EXPORTADORAS EN EL MUNICIPIO
DE RIOHACHA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
Metodología de la Investigación
Riohacha 2014
Metodología de la Investigación
ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA LEY DE FRONTERAS EN EL DESARROLLO
DE EMPRESAS EXPORTADORAS EN EL MUNICIPIO DE RIOHACHA
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
NASLY CANTILLO MERCADO
DAYLIN GÓMEZ VILORIA
PAOLA SANTAMARÍA BRUGES
MISHEL PÉREZ POVEA
CARMEN ROMERO ZUÑIGA
DOCENTE
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMNINISTRATIVAS
NEGOCIOS INTERNACIONALES
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
RIOHACHA-LA GUAJIRA
2014
Pág. 2
Metodología de la Investigación
1. PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1 PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA
En un mundo globalizado como el de hoy, con un flujo internacional de personas y
de bienes y servicios cada vez mayor, profundizado por el aumento del comercio
mundial, entre estados y bloques económicos. Las naciones propenden por
obtener beneficios ante este aumento de los intercambios comerciales, que se
traduzcan en mejoras en el desarrollo económico del estado y por ende de su
población; por lo cual ejecutan planes, programas y leyes para estructurar dentro
del país las condiciones necesarias para el desarrollo de sus poblaciones donde la
generación y formación de empresas que realizan actividades de comercio exterior
son cada día más importantes.
Colombia cuenta con 6342 kilómetros de frontera terrestre siendo la frontera más
grande la que comparte con Venezuela, la cual es de 2219 kilómetros a la que
está sujeta el municipio de Riohacha; bajo los tratados de Arosemena-Guzmán
suscrito el 14 de Septiembre de 1881; el Tratado Laudo Español de la Reina
regente Maira Cristina, que se suscribió el 16 de Marzo de 1891, la sentencia del
Consejo Federal Suizo el 24 de Marzo de 1922 y por último el Tratado López
Meza-Gil Borges, firmado el 5 de abril de 1941.
Los territorios fronterizos presentan características propias que difieren de las del
resto del país por lo cual fue promulgada la Ley 191 de 1995 más conocida como
“Ley de Fronteras” con el objetivo de establecer un régimen especial para las
Zonas de Frontera, cuyo fin es promover y facilitar su desarrollo económico, social,
científico, tecnológico y cultural1. Para este objeto se fijaron áreas específicas
como el mejoramiento de la infraestructura, el fortalecimiento institucional de las
entidades territoriales, construcción y mejoramiento de los convenios de
cooperación de integración, apoyo a las Micro Pequeñas y Medianas Empresas.
El municipio de Riohacha localizado en el departamento de La Guajira está
denominado según el Decreto 1814 de 1995 como Zonas de frontera y Unidad
Especial de desarrollo fronterizo, al poseer frontera con la República Bolivariana
1
Ley 191 de 1995, Articulo No 1 Ley de Fronteras.
Pág. 3
Metodología de la Investigación
de Venezuela. Esta ciudad esta cobijada por la ley de frontera, que como se dijo
anteriormente tiene como fin promover y facilitar el desarrollo en diferentes
ámbitos de las zonas que cubre la ley. Ante este fin, es necesario preguntarse si el
impacto o beneficio ha tenido el Municipio de Riohacha desde la promulgación de
esta Ley.
Haciendo un retroceso en el tiempo alrededor del año de 1545 Riohacha era el
principal centro urbano del territorio de La Guajira, actuando como un enclave
político, económico y cultural respecto de su contorno espacial y étnico ocupado
por los indígenas. Los bienes y suministros para la sostenibilidad de la ciudad
provenían del Caribe Insular y de Venezuela2, siendo esto las primeras actividades
de comercio internacional realizado por pequeños grupos de familia (No empresas
formales) para el auto consumo.
A comienzos del siglo XX Riohacha acogió una pequeña ola migratoria extranjera,
seguido de una apertura de mercado, consolidándose el banco de Riohacha o
Dugand, dando lugar al surgimiento del comercio internacional formal y se
instalaron distintos consulados, para mantener las relaciones de intercambio,
principalmente con las Antillas. Esta dinámica en lo económico le significo ser el
centro regional por excelencia3. Sin embargo con el Modelo Endógeno y la
Bonanza Marimbera a mediados del siglo XX que transformo a la ciudad
impactando de manera desfavorable tanto a la sociedad como la institucionalidad,
lo cual hizo que el comercio decreciera y pasara a prácticas y organizaciones
informales e ilegales.
Actualmente las cifras en cuanto a comercio realizado por organizaciones, desde
el año que se promulgo la Ley 191 de 1995 no han mejorado, a pesar que La
Guajira aporto el 1,2% del PIB del total de Colombia en el año 2012 4. La principal
empresa exportadora del departamento es la Multinacional Carbones del Cerrejón
Limitad que aporta hasta el tercer trimestre del 2014 el valor de 38,0% seguida de
la empresa Cerrejón Zona Norte S.A, que aporta 28,1%, en tercer lugar se
2
Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Políticas de Empleo,
Emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
3 Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Políticas de Empleo,
Emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
4 Revista de las oportunidades Proexport –Colombia. Guajira Aprovecha los TLC.
Pág. 4
Metodología de la Investigación
encuentra Ecopetrol S.A con un valor 8,6%, y por ultimo Chevron Petroleum
Company con un valor de 6,6%. Estas cuatro organizaciones en conjunto aportar
el 81,3% del total de las exportaciones de La Guajira; a excepción de Ecopetrol no
son Colombianas y explotan carbón y gas en concesión, por lo cual solo dejan al
departamento dinero por concepto de regalías.
En cuanto al porcentaje de exportaciones no tradicionales de La Guajira realizado
por Pequeñas y Medianas Empresas, es muy baja en comparación con el de las
exportaciones tradicionales mientras que solamente las cuatro empresas
mencionadas anteriormente el total de sus exportaciones hasta el primer trimestre
del año 2014 fueron de USD$654.323.719 (Valor CIF)5, el total para las no
mineras es de solo USD$3.532.217 en el año, integradas por los sectores
Metalmecánica, Agrícola, Muebles y Maderas, Artículos de hogar, oficina, hoteles
y hospital, Autopartes, Farmacéutica, Instrumentos y aparatos, Envases/
empaques, Agroindustrial, otros (Valor FOB)6.
Es preocupante la situación de las empresas de exportaciones no tradicionales en
La Guajira puesto que su número es muy pequeño siendo uno de los objetivos de
la Ley, el apoyo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) el
impacto de la Ley de Fronteras ha sido muy bajo dada la importancia, que tiene
este tipo de organizaciones puesto que con la generación de empresas se pueden
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, el acceso de servicios públicos
aumento del empleo, entre otros, cuyos índices son muy bajos. Solo los
empresarios a través de las empresas pueden crear empleos reales7.
5
Informe del DANE del año 2014
Revista de las oportunidades Proexport –Colombia. Guajira Aprovecha los TLC.
7 Robert T. Kiyosaki, Donald J. Trump. El Toque de Midas. Editorial Aguilar, 2013, pág 21.
6
Pág. 5
Metodología de la Investigación
1.2 FORMULACIÓN
¿Cuáles son los factores que no han permitido el desarrollo de empresas y
organizaciones de condición exportadora teniendo en cuenta, el apoyo a las
Pequeñas y Medianas Empresas que establece la Ley 191 de 1995 en la Zona de
Frontera de Riohacha, Departamento de La Guajira?
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar el impacto de la Ley de Fronteras en el Desarrollo de las Pequeñas y
Medianas Empresas de la Zona de Frontera del Municipio de Riohacha
Departamento de la Guajira.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Identificar los principales sectores económicos en que se sustenta la
economía de la ciudad de Riohacha y cuáles son las principales empresas
que participan en dichos sectores.

Describir los sectores no mineros donde las empresas tienen posibilidades
de explotar en la ciudad de Riohacha.

Dar a conocer los mecanismos, opciones y alternativas que ofrece el
gobierno Colombiano a través de sus instituciones con planes, programas
leyes y decretos.
Pág. 6
Metodología de la Investigación
1.4 JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación responde a la necesidad de la creación de
empresas con carácter exportador, que generen empleo para los habitantes de la
ciudad de Riohacha, y contribuyan de esta manera con el desarrollo local y
regional. El municipio de Riohacha requiere de la internacionalización de sus
actividades económicas y comerciales; actualmente los países y las ciudades que
conforman estos estados, participan del comercio internacional para obtener los
beneficios que se derivan de este. Es claro que para participar de estos
intercambios de comercio se demandan, mejoras en la competitividad de la
ciudad8 y otros aspectos políticos y estructurales.
El desarrollo de empresas de exportaciones no tradicionales en el Municipio de
Riohacha, que permitan aprovechar otras potencialidades diferentes al carbón,
gas y energía, además obtener ventaja de su condición de zona de frontera, al
colindar con la República Bolivariana de Venezuela, específicamente con el
estado de Zulia, como lo dice el Plan de Desarrollo Departamental de La Guajira
2012-2015, “las fronteras son vitales para el afianzamiento subnacional, debido a
que se constituyen en “bisagras” e incrementan los flujos comerciales, turísticos y
de servicios entre regiones vecinas”, los benéficos que provienen de estas,
permitirían mejorar las posiciones de la cuidad y del departamento en índices
como el indicador Global de Competitividad y reducir la pobreza y las necesidades
insatisfechas.
El gobierno Nacional puso en marcha el Plan Fronteras para la Prosperidad en el
año 2012 que tiene como objetivo impulsar el desarrollo social y económico de las
regiones de frontera y su integración con los países vecinos9. Este a su vez ha
sido incluido por el gobierno departamental, en el plan de desarrollo vigente para
el departamento de La Guajira, con el fin de articular al departamento con los
programas nacionales. Esto deja entrever que a pesar de la existencia de la Ley
de Fronteras, ha sido fundamental la consecución de nuevos proyectos y normas
que permitan el desarrollo de las zonas de fronteras, específicamente la ciudad de
8
Según el Indicador Global de Competitividad de las ciudades del Caribe Colombiano, Riohacha
se encuentra en el último lugar de las siete capitales del Caribe.
9 Plan para la Prosperidad Resumen Ejecutivo. Pág.1
Pág. 7
Metodología de la Investigación
Riohacha, con lo cual se espera que se den las condiciones necesarias para la
generación de empresas en la capital de La Guajira.
Si bien es cierto que existe un marco en el que se fija la ayuda al desarrollo de las
pequeñas y medianas empresas, como lo es la Ley de Frontera, es necesario
analizar, el impacto y desempeño de la Ley 191 de 1995 desde su promulgación
hasta la actualidad para de esta manera determinar si su efecto ha sido positivo y
en qué grado. Es conveniente mencionar que en la actualidad, cursa en el
congreso de la República de Colombia, un proyecto de ley para su derogación, en
palabras del Presidente del Senado, Juan Fernando Cristo: “Este proyecto de ley
busca, de una parte, disminuir esas desigualdades e inequidades territoriales y
poblacionales, y de otra parte, propiciar unas condiciones institucionales que
favorezcan los emprendimientos endógenos de las regiones fronterizas, para el
aprovechamiento de sus propias potencialidades y ventajas comparativas”10.
De aquí que resulte interesante y necesario analizar la condición actual del sector
de las empresas en la capital del departamento de La Guajira, basados en
indicadores nacionales, estadísticas y estudios de entidades de carácter privado y
público, con uno de los objetivos de la ley de fronteras que es promover el
desarrollo de las empresas en estas zonas y unidades especiales fronterizas, en el
caso específico del municipio de Riohacha. Además dar a conocer otros sectores
económicos, que generen riqueza y desarrollo para el municipio, aprovechando los
recursos que posee.
10
http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/265596-senado-dio-via-libre-a-nueva-ley-defronteras
Pág. 8
Metodología de la Investigación
1.5 DELIMITACIÓN
1.5.1 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA
Esta investigación se llevara a cabo en el territorio nacional Colombiano, en el
departamento de La Guajira, específicamente en el municipio de Riohacha,
teniendo como objeto de estudio las empresas que realizan actividades
exportadoras (principalmente exportaciones no tradicionales).
1.5.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL
La investigación, Análisis del Impacto de la Ley de Fronteras en el Desarrollo de
Empresas Exportadoras en el Municipio de Riohacha Departamento de La Guajira,
y su respectiva compilación de la información requerida; se realiza en el segundo
semestre del año 2014.
1.5.3 DELIMITACIÓN TEMÁTICA
La presente investigación está orientada principalmente en la Ley de Frontera que
establece un régimen especial para las Zonas de Frontera, cuyo fin es promover y
facilitar su desarrollo.
Pág. 9