Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para
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Pliego Único de Bases y Condiciones Generales para Contratos de Suministros y Servicios No Personales 1. Disposiciones Generales 1.1 Ámbito de Aplicación Las normas contenidas en el presente Condiciones Generales (en adelante, Servicios No Personales, en los casos establecido en el Artículo 47 del reglamentación especial. reglamento constituyen el Pliego Único de Bases y Pliego Único) para los Contratos de Suministros y de las contrataciones cuyos montos superen el límite TOCAF, salvo los procedimientos que requieran 1.2 Jerarquía de las Normas El Pliego de Bases y Condiciones Particulares (en adelante, Pliego Particular) sólo podrá modificar las disposiciones del presente Pliego que éste expresamente autorice. 1.3 Cómputo de Plazos Los términos fijados en el presente reglamento se computarán en días hábiles, y no se computará el día de la notificación, citación o emplazamiento. 1.4 Notificaciones Toda notificación que realice la Administración se hará en forma personal, telegrama colacionado, fax, correo electrónico, u otro medio hábil de comunicación de acuerdo a los datos proporcionados en el Registro Único de Proveedores del Estado. 1.5 Comunicaciones Todas las comunicaciones se efectuarán en el domicilio o a través de los medios que se indicaren en el Pliego Particular 1.6 Jurisdicción competente Por el sólo hecho de presentarse, se entenderá que el oferente hace expreso reconocimiento y manifiesta su voluntad de someterse a las Leyes y Tribunales de la República Oriental del Uruguay. 2 Publicación del llamado Es obligatoria la publicación de la convocatoria a procedimientos competitivos y el Pliego Particular en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, cumpliendo con la antelación suficiente en casos de corresponder, sin perjuicio de otros medios que la Administración Pública estime conveniente. En los casos de licitaciones públicas, se deberá dar cumplimiento a la normativa específica en la materia, efectuando asimismo la publicación de la convocatoria en el Diario Oficial. 3 Aclaraciones de los Pliegos Las solicitudes de aclaración podrán ser formuladas por los adquirentes del Pliego Particular mediante comunicación escrita dentro del plazo que fije el mismo y por los medios que establezca. Vencido dicho término no será obligatorio proporcionar más datos aclaratorios. Las consultas deberán ser específicas y deberán ser evacuadas por la Administración dentro del plazo que establezca el Pliego Particular, comunicando las mismas a todos los interesados a través de su publicación en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales. En los casos que el Pliego Particular hubiera sido adquirido, la evacuación de la consulta se comunicará asimismo en forma personal tanto al eventual oferente que la realice, como a todos aquellos que hayan adquirido dicho recaudo. 4 Modificación del Pliego Particular La Administración podrá, antes que venza el plazo para la presentación de ofertas, modificar el Pliego Particular ya sea por iniciativa propia o en atención a una consulta u observación formulada por un particular. Todos los interesados serán notificados de las modificaciones introducidas, en un plazo no menor a 2 días antes del término límite para la recepción de las ofertas, personalmente al interesado que formuló la observación como a los que hayan adquirido pliegos y comunicado a los demás interesados a través del sitio web de Compras y Contrataciones Estatales. La Administración tendrá la facultad discrecional de prorrogar la fecha u hora de apertura del procedimiento de contratación, a fin de dar a los posibles oferentes tiempo adicional para la preparación de sus ofertas, debiendo comunicarse en la forma señalada en el párrafo anterior. 5 Solicitud de prórroga de apertura de ofertas Cualquier proveedor podrá solicitar prórroga de la Apertura de Ofertas. La misma se presentará a través de los medios que se indicaren en el Pliego Particular y dentro del plazo que fije el mismo. La prórroga será resuelta por la Administración según su exclusivo criterio, y deberá notificarse personalmente al interesado. En caso de disponerse la prórroga de la Apertura, además deberá comunicarse personalmente a los que hayan adquiridos pliegos y publicarse la nueva fecha para conocimiento de los demás interesados en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales. 6 Reserva de la Administración La Administración podrá prorrogar la Apertura, o dejar sin efecto el llamado en cualquier momento. En los casos de prórroga de la Apertura, la Administración procederá a publicar la nueva fecha en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, y en su caso, se comunicará personalmente a quienes hayan adquirido Pliegos; asimismo deberá devolver las garantías de mantenimiento de ofertas y el importe de los Pliegos a solicitud de los interesados que, ante dicha prórroga, desistan de presentar propuestas. En caso de dejar sin efecto el Llamado, se procederá a publicar inmediatamente lo resuelto en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, yen su caso, se comunicará personalmente a quienes hayan adquirido Pliegos. Consecuentemente, la Administración procederá a devolver de oficio el importe de los Pliegos y las garantías depositadas, si correspondiere. 7 Normalización de artículos Cuando un bien o servicio se encuentre normalizado, la referencia a las normas estandarizadas de calidad que apliquen, incluidas en el Pliego Particular, hará obligatorio el cumplimiento de las mismas por parte de los oferentes y su control de calidad se efectuará en la forma prevista en ellas y en dicho Pliego. 8 Requisitos Formales de las Ofertas 8.1 Redacción Las ofertas deberán ser redactadas en forma clara y precisa, en idioma castellano y conforme lo dispuesto por el artículo 63 del TOCAF. El Pliego Particular podrá autorizar la presentación de folletos, catálogos, etc. en idioma extranjero. La Administración se reserva el derecho de exigir en cualquier momento su traducción al castellano. 8.2 Domicilio Las firmas proponentes deberán constituir domicilio a los efectos del procedimiento y actos posteriores al mismo. Cuando se presenten empresas extranjeras, las firmas que no se encuentren instaladas en el país, podrán actuar por medio de representante, en cuyo caso el mismo deberá estar inscripto en el Registro Nacional de Representantes de Firmas Extranjeras, creado por la Ley N° 16.497 de 15 de junio de 1994 y, en caso de ser adjudicatarias, deberán constituir domicilio en el mismo. 8.3 Identificación Las firmas proponentes deberán indicar los nombres de los titulares que la componen en caso de ser sociedades personales o de sus representantes autorizados, en caso de ser sociedades anónimas. En los casos de aplicación del presente Pliego Único, las sociedades anónimas deberán agregar la nómina de los integrantes de los directorios. 8.4 Cumplimiento de requisitos formales Para la valoración del cumplimiento de los requisitos formales se aplicarán los principios establecidos en el arto149 del TOCAF. 9 Requisitos para la presentación de las ofertas El Pliego Particular no podrá imponer al oferente ningún requisito que no esté directamente vinculado a la Consideración del objeto de la contratación y a la evaluación de la oferta, reservándose sólo al oferente que resulte adjudicatario la carga administrativa de la demostración de estar en condiciones formales de contratar, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas que pudieran corresponder. El Pliego Particular no podrá exigir documentación a la que se pueda acceder a través del RUPE o cualquier sistema de información de libre acceso. 9.1 Documentos integrantes de la oferta La oferta constará de los siguientes documentos: a) Antecedentes del oferente, de acuerdo con lo que establezca el Pliego Particular, tanto respecto de la empresa como del objeto licitado. b) La propuesta en todo lo que corresponda al objeto del procedimiento de contratación, incluyendo la declaración exigida en el punto 10.5. c) Documentos requeridos en el Pliego Particular. 9.2 Requisitos previos a la presentación de la oferta Cuando corresponda el oferente deberá: a) Depositar la garantía de mantenimiento de oferta cuando la Administración declare la obligatoriedad de la misma de acuerdo a lo establecido por el arto 64 del TOCAF. b) Adquirir el Pliego, cuando el mismo tenga costo. 10 Validez de las ofertas 10.1 Consideraciones generales Los oferentes deberán presentar sus propuestas de acuerdo con lo establecido en el presente reglamento y en las condiciones y forma que se establezcan en el Pliego Particular, pudiendo agregar cualquier otra información complementaria, pero sin omitir ninguna de las exigencias esenciales requeridas. A estos efectos se consideran esenciales sólo aquellos aspectos cuya omisión pueda alterar o impedir la debida igualdad de los oferentes o la consideración de las propuestas, de acuerdo con los principios establecidos en el arto149 del TOCAF. La admisión inicial de una propuesta no será obstáculo para su invalidación posterior si se constataren luego, defectos que violen los requisitos legales o aquellos esenciales contenidos en el Pliego respectivo. Las ofertas que contengan apartamientos sustanciales a dichas exigencias no podrán ser consideradas. Salvo indicación en contrario formulada en la oferta, se entiende que ésta se ajusta a las condiciones contenidas en los Pliegos, y que el proponente queda comprometido a su total cumplimiento, sin perjuicio de la facultad de la Administración de establecer en las bases del llamado exigencias de manifestación expresa por parte de los oferentes, en cuyo caso los mismos deberán cumplir con dicho requisito. 10.2 Objeto Las ofertas deberán ajustarse razonablemente a la descripción del objeto requerido, teniendo en cuenta la complejidad técnica del mismo. Se considerará que las condiciones técnicas establecidas en los Pliegos tienen un carácter indicativo para la consecución del objeto del llamado. Si el Pliego Particular lo autoriza, podrán presentarse modificaciones, soluciones alternativas así como variantes, inclusive sin presentarse la propuesta básica. Se considerará que una oferta es: a) Una modificación cuando, manteniendo la identidad del objeto licitado y presentando apartamientos no sustanciales, igualmente permite satisfacer los requerimientos que originaron el llamado. b) Una solución alternativa cuando, tratándose de una opción, permite igualmente satisfacer los requerimientos que originaron el llamado, siempre que no menoscabe los principios imperantes en materia de contratación pública. c) Una variante cuando, la misma presente variedad o diferencia pero manteniendo la identidad del objeto licitado. 10.3 Precio y cotización El Pliego Particular establecerá las condiciones de compra en plaza, en el exterior o indistintamente, rigiendo las cláusulas INCOTERMS -Cámara de Comercio Internacional (CCI)aplicables en la versión vigente a la fecha de la convocatoria en lo que corresponda. El oferente indicará los precios de los bienes y servicios que propone suministrar en las condiciones comerciales establecidas en el Pliego Particular. Dichos precios no podrán estar sujetos a confirmación ni condicionados en forma alguna. En el caso en que el Pliego Particular no determine precisamente la cantidad a comprar, los oferentes podrán proponer precios distintos por cantidades diferentes de unidades que se adjudiquen. El oferente indicará los precios de los bienes y servicios que propone suministrar en las condiciones comerciales establecidas en el Pliego Particular, el que establecerá el o los tipos de moneda en que deberá cotizarse y los instrumentos de pago que pueden utilizarse. 10.3.1 Discrepancias Si en la oferta hubiera discrepancia entre los precios unitarios y los totales, valdrá lo establecido en los precios unitarios. Cuando exista diferencia entre la cantidad escrita en números y en letras, valdrá la escrita en letras. Todo ello sin perjuicio de la facultad de la Administración de otorgar un plazo máximo de dos días hábiles en los casos en que se producen discrepancias que se deben a errores evidentes o de escasa importancia, la que operará siempre que no se altere la igualdad de los oferentes, conforme lo preceptuado por el artículo 65 inciso 7 del T.O.C.A.F. 10.3.2 Actualización de precios La obligación de cotizar precio firme sin ajustes, o de fórmulas paramétricas de actualización de precios, será incluida en las cláusulas del Pliego Particular. A falta de especificación en el Pliego Particular los oferentes que coticen precios reajustables, deberán establecer una fórmula paramétrica que refleje la estructura de costos del producto o del servicio ofrecido, del tipo siguiente: donde: Po = monto de la propuesta P1= monto actualizado de la propuesta a,b""m,n = coeficientes de incidencia de los parámetros, La suma de dichos coeficientes deberá ser igual a 1, n = coeficiente que representa el componente de la oferta cuyo precio no está sujeto a ajuste, A,B,,,,M = parámetros o índices de los principales componentes de los costos del oferente, Los parámetros con subíndice O toman el valor vigente al último día hábil o mes anterior a la fecha de apertura de la oferta, y los parámetros con subíndice 1 toman, para suministros, el valor vigente al día o mes anterior a la fecha de la entrega total o parcial de los bienes y, para la prestación de servicios, el promedio ponderado del valor del parámetro en el período de facturación, Cuando la entrega se realice dentro del plazo contractual, el ajuste del precio se calculará a entrega real. Si la referida entrega se realizara fuera de dicho plazo por razones imputables al proveedor o a sus subcontratistas, el ajuste de precio se calculará tomando como fecha de entrega la contractualmente convenida, Sin embargo, si esto implica una erogación mayor para la Administración, se ajustará a entrega real. Podrá aplicarse la misma fórmula paramétrica para el caso de demora en el pago, Los valores de todos los parámetros contenidos en la fórmula de ajuste deberán estar documentados por publicaciones oficiales o que merezcan la confianza de la Administración, Dichas publicaciones deberán estar claramente definidas en la oferta y, en caso de ser extranjeras, se incluirá una copia de las mismas, En el caso de suministros tarifados oficialmente en el País, la Administración no pagará precios o aumentos mayores a los decretados por la autoridad competente, aún cuando la fórmula paramétrica eleve éstos a un valor superior, Asimismo cuando existan disposiciones conteniendo cláusulas que limiten el traslado de los aumentos a los precios, las mismas serán tenidas en cuenta, 10.4 Tributos Todos los tributos que legalmente corresponden al contratista por el cumplimiento del contrato se considerarán incluidos en los precios cotizados, El oferente, cuando corresponda, desglosará el importe de aquellos tributos en los que la administración sea agente de retención (Impuesto al Valor Agregado, IRNR u otro tributo vigente) del precio global de la oferta. Cuando el oferente no deje constancia expresa al respecto, se considerará dichos tributos incluidos en el monto de la oferta. Las creaciones, supresiones o modificaciones de los tributos que graven la última etapa de la comercialización de los bienes o prestación de servicios serán reconocidos en todos los casos a favor del adjudicatario o de la Administración según corresponda. 10.5 Regímenes de Preferencia 10.5.1 Régimen general El margen de preferencia a los productos que califican como nacionales frente a los que no califican, establecido en el arto 58 del TOCAF, modificativas y concordantes, tendrá el alcance, naturaleza y procedimientos de cálculo siguientes: I. II. Será aplicable en los casos de licitaciones públicas y licitaciones abreviadas así como en los casos de compras por excepción en las que dicha preferencia resulte procedente, cuando el monto supere el establecido para la obligatoriedad del presente Pliego Único. Dicho monto es el estimado por la Administración al aprobar la convocatoria. Será aplicable siempre que exista paridad de calidad o de aptitud. Se considera que existe paridad de calidad o aptitud entre ofertas cuando las mismas cumplan los requisitos técnicos exigidos en el Pliego Particular. No será aplicable en las contrataciones y adquisiciones de bienes o servicios, realizadas por los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial, comercial y financiero del Estado, destinadas a servicios que se encuentren de hecho o de derecho en regímenes de libre competencia. BIENES El margen de preferencia a los bienes que califiquen como nacionales será del 8% en el precio respecto de los que no califiquen como nacionales, de acuerdo con los criterios de evaluación que se determinan en el Pliego Particular. Los oferentes que deseen acogerse al presente beneficio deberán formular una declaración jurada detallando los bienes a proveer que califican como nacionales (Anexo 1), debiendo quien resulte adjudicatario, en aplicación del citado beneficio, presentar el certificado de origen respectivo emitido por las Entidades Certificadoras, en un plazo no mayor a 15 días hábiles contados a partir de la notificación de la resolución de adjudicación. En ausencia de declaración a los efectos del presente considerados como no nacionales. régimen los bienes serán En caso de que el certificado no fuera presentado en el plazo previsto o fuera denegado, se dejará sin efecto la adjudicación la cual recaerá en la siguiente mejor oferta. SERVICIOS El margen de preferencia a los servicios que califiquen como nacionales será del 8% en el precio respecto de los que no califiquen como nacionales de acuerdo con los criterios de evaluación que se determinan en el Pliego Particular. Cuando el servicio incluya el suministro de bienes, el monto sobre el que se aplicará el margen de preferencia no considerará el precio de aquellos bienes que no califiquen como nacionales. A estos efectos, el oferente deberá declarar el porcentaje del precio del servicio correspondiente a bienes que no califican como nacionales (Anexo 11). En caso de ausencia de declaración del mencionado porcentaje no será aplicable el presente beneficio. Fórmulas de cálculo Los precios comparativos de los productos y servicios que califiquen como nacionales y los que no califiquen como tales se evaluarán de acuerdo con las fórmulas siguientes, sin perjuicio de la consideración de los demás criterios de evaluación de ofertas: A) Bienes y servicios que no incluyan bienes PCN = PN - (PN x 0,08) PCNN = PNN B) Servicios que incluyan bienes PCN = PN - PN x (1 - % BNN) x 0,08 Donde: PCN = precio comparativo del producto nacional con la aplicación de la preferencia a la industria nacional PCNN = precio comparativo del producto que no califica como nacional PN = precio del producto nacional puesto en almacenes del comprador PNN = precio del producto que no califica como nacional puesto en almacenes del comprador %BNN = porcentaje del precio del servicio que representan los bienes que no califican como nacionales (declarado por el oferente) Cuando los demás criterios de evaluación, establecidos en el Pliego Particular, tengan asignada una cuantificación monetaria, la misma se sumará al precio comparativo. En el caso de los bienes, la comparación de precios entre los productos que califiquen como nacionales y los que no califiquen, sean éstos cotizados en plaza o a importar, se efectuará considerando, sea en forma real o fleta, todos los gastos requeridos para colocar los productos en almacenes del comprador y en igualdad de condiciones. Se considerarán almacenes del comprador a todos los recintos habituales de recepción de mercaderías de acuerdo con las características de éstas, inclusive los obradores. En esta comparación se deberán incluir todos los tributos que correspondan (aranceles generales, aranceles de acuerdos de integración, etc.), aún aquellos de los cuales la Administración se encuentre exonerada. No se incluirán en los precios comparativos los importes correspondientes al Impuesto al Valor Agregado. 10.5.2 Regímenes especiales incluidos en el Programa de Contratación para el Desarrollo Pública 10.5.2.1 Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las MIPYME La promoción a los productos que califican como nacionales frente a los que no califican, establecida en los arts. 59 y 60 lit. A del TOCAF, modificativas y concordantes, tendrá el alcance, naturaleza y procedimientos de cálculo siguientes: b1) Preferencia en el precio I. II. III. IV. V. VI. Será aplicable cuando intervengan micro, pequeñas y medianas empresas (en adelante MIPYME) con bienes de su producción así como con servicios prestados o ejecutados directamente por ellas, que califiquen como nacionales. A los efectos de ampararse en el referido subprograma, las empresas deberán estar incluídas en alguna de las categorías previstas en el Dec. Nº 504/007 de 20 de diciembre de 2007 y ajustarse a lo dispuesto en el Dec. Nº 371/010 de 14 de diciembre de 2010. Será aplicable siempre que exista paridad de calidad o de aptitud. Se considera que existe paridad de calidad o aptitud entre ofertas cuando las mismas cumplan los requisitos técnicos exigidos en el Pliego Particular. No será aplicable en las contrataciones y adquisiciones de bienes o servicios, realizadas por los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial, comercial y financiero del Estado, destinadas a servicios que se encuentren de hecho o de derecho en regímenes de libre competencia. El margen de preferencia a los productos y servicios que califiquen como nacionales de micro y pequeñas empresas será del 8% y para medianas empresas del 4% cuando compitan entre sí o bien cualquiera de las categorías o todas ellas frente a productos o servicios nacionales que no califiquen como MIPYME,y siempre que no existan ofertas de productos o servicios que no califiquen como nacionales. El margen de preferencia a los productos y servicios que califiquen como nacionales de micro y pequeñas empresas será del 16% y para medianas empresas del 12% en cualquier circunstancia en que participe un producto o servicio que no califique como nacional y su oferta sea válida. El monto sobre el que se aplicará el margen de preferencia a los servicios de micro, pequeñas y medianas empresas que califiquen como nacionales y que incluya el suministro de bienes, no considerará el precio de aquellos bienes que no califiquen como nacionales. A estos efectos, la Administración tendrá en cuenta los porcentajes establecidos en el certificado de participación en el programa de contratación pública para el desarrollo de las MIPYME emitido por la DINAPYME. En el caso de los bienes, la comparación de precios entre los productos ofrecidos por empresas que califiquen como MIPYME y los que no califiquen, sean éstos cotizados en plaza o a importar, se efectuará considerando, sea en forma real o fleta, todos los gastos requeridos para colocar los productos en almacenes del comprador y en igualdad de condiciones. Se considerarán almacenes del comprador a todos los recintos habituales de recepción de mercaderías de acuerdo con las características de éstas, inclusive los obradores. En esta comparación se deberán incluir todos los tributos que correspondan (aranceles generales, aranceles de acuerdos de integración, etc.), aún aquellos de los cuales la Administración se encuentre exonerada. No se incluirán en los precios comparativos Impuesto al Valor Agregado. VII. los importes correspondientes Los precios comparativos de los productos y servicios empresas que califiquen como MIPYME y los que no califiquen evaluarán de acuerdo con las fórmulas siguientes, sin perjuicio de de los demás criterios de evaluación de ofertas: a) Bienes y servicios que no incluyan bienes, proporcionados al ofrecidos por como tales se la consideración por MIPYME PCM = PM - (PM x B) b) Servicios que incluyan bienes, proporcionados por MIPYME PCM = PM - PM x (1 - % BNN) x B Donde: PCM = precio comparativo del producto MIPYME con la aplicación de la preferencia. PM = precio del producto MIPYME puesto en almacenes del comprador. %BNN = porcentaje del precio del servicio que representan los bienes que no califican como nacionales de acuerdo con el certificado del arto5 del Dec. N° 371/010. B = preferencia de acuerdo con los numerales III) y IV) precedentes. Cuando los demás criterios de evaluación, establecidos en el Pliego, tengan establecida una cuantificación monetaria, la misma se sumará al precio comparativo. En caso de ausencia presente beneficio. de declaración del mencionado porcentaje no será aplicable el b2) Reserva de mercado para MIPYME I) Las empresas que cumplan los requisitos previstos en los numerales i) y ii), del precedente b1) podrán presentarse a la contratación o adquisición invocando explícitamente el mecanismo de Reserva de Mercado. II) Mediante este mecanismo la empresa deberá ofertar una cantidad igual al 10% del total del quantum previsto por la contratación o adquisición. III) La empresa que invoque este mecanismo no podrá presentar, dentro de la misma licitación, otra oferta o propuesta. IV) Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral siguiente, se deberá adjudicar a la mejor de las ofertas que invoque el mecanismo de Reserva de Mercado, el 10% del quantum total del objeto licitado. La parte restante se asignará a la mejor oferta. V) Este mecanismo no aplica en los siguientes casos: a) cuando resulte ganadora una empresa por aplicación del régimen previsto en el precedente b1. b) cuando la mejor oferta que se ampara en el mecanismo de Reserva de Mercado supera en 16% o más a la mejor de las ofertas que se presentan por el total del monto licitado. Se entiende por mejor de las ofertas la de menor precio o la que obtenga la mejor calificación según corresponda, sin perjuicio de que por aplicación de la Preferencia a la Industria Nacional (PIN) pueda resultar ganadora otra oferta. c) en aquellas excepciones en que el ordenador del gasto correspondiente considere impracticable o inconveniente la aplicación del mecanismo de Reserva de Mercado, en cuyo caso deberá: 1) Establecer esta excepción en el Pliego Particular, y 2) Fundamentar su decisión en todos los casos, quedando dicha fundamentación a disposición de cualquier interesado a partir de la fecha de publicación del Pliego. d) cuando se trate de una compra realizada al amparo del literal B y literal C, numerales 1, 3 y siguientes del art.33 del TOCAF. VI) No serán de aplicación a las ofertas que se amparen al mecanismo de Reserva de Mercado las demás preferencias en precio previstas en el presente numeral 10.5.1 y 10.5.2.1. 11 Garantía de mantenimiento de oferta El oferente podrá constituir la garantía mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor fijo en moneda nacional o extranjera que se determinará en el Pliego Particular. El mismo Pliego podrá establecer la obligatoriedad de su constitución. En caso contrario el oferente podrá optar por constituirla o no. En ningún caso podrán exigirse garantías por ofertas cuyos montos sean inferiores al tope de la licitación abreviada El Pliego Particular podrá establecer garantías diferentes o exonerar al oferente de su constitución cuando ello resulte conveniente a la Administración. 11.1 Ejecución La garantía podrá ser ejecutada: a) Cuando el oferente desista de su oferta durante su período de mantenimiento. b) Cuando el adjudicatario no constituya en tiempo y forma la garantía de fiel cumplimiento del contrato, cuando corresponda. c) Cuando el adjudicatario se niegue o no concurra a firmar el contrato, habiendo sido notificado para ello. 11.2 Aplicación de multa En el caso en que el oferente opte por no constituir la garantía de mantenimiento de oferta, en las mismas hipótesis del numeral anterior, se aplicará una multa del 5% del monto máximo de su oferta. El acto administrativo o resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración, y la comunicación del hecho al RUPE. 12 Presentación, Confidencialidad y Apertura de ofertas 12.1 Presentación La presentación de las ofertas podrá realizarse personalmente contra recibo, o por correo, fax, en línea a través de los sitios web de Compras y Contrataciones Estatales u otros medios remotos de comunicación electrónica según lo disponga el llamado, no siendo de recibo las que llegaren fuera de las condiciones establecidas en el Pliego Particular. El resguardo de las ofertas, en todos los casos, será responsabilidad de la Administración contratante, asegurando su confidencialidad e inviolabilidad hasta el momento de la apertura. 12.2 Confidencialidad El oferente podrá declarar con carácter confidencial, especificándolo debidamente, la siguiente información: • • • • • • la relativa a sus clientes; la que puede ser objeto de propiedad intelectual; la que refiera al patrimonio del oferente; la que comprenda hechos o actos de carácter económico, contable, jurídico o administrativo, relativos al oferente, que pudiera ser útil para un competidor; la que esté amparada en una cláusula contractual de confidencialidad; y aquella de naturaleza similar de acuerdo con lo que establezca el Pliego Particular. La información declarada en tal carácter deberá presentarse en forma separada del resto de la oferta, en sobre o en archivo digital. En todos los casos deberá identificarse como "Información Confidencial". El oferente que presente información confidencial deberá presentar en la oferta un "resumen no confidencial" de dicha información, que sea breve y conciso (Decreto N° 232/010 de 2 de agosto de 2010). No se considerarán confidenciales los precios, las descripciones ofertados, ni las condiciones generales de la oferta. de bienes y servicios 12.3 Apertura La apertura de las ofertas se hará en forma pública en el lugar, día y hora fijados en las publicaciones, en presencia de los funcionarios que designe al efecto la Administración Pública licitante y de los oferentes o sus representantes que deseen asistir. En caso de apertura electrónica, ésta se efectuará en forma automática y el acta se remitirá a la dirección electrónica de los oferentes. En dicho acto no se podrá rechazar la presentación de ninguna propuesta sin perjuicio de su invalidación posterior y se controlará si se ha constituido la garantía, cuando ello correspondiera. La admisión inicial de una propuesta no será obstáculo a su rechazo si se constataren luego defectos que violen los requisitos legales o aquellos sustanciales contenidos en el respectivo Pliego. Se considerarán apartamientos sustanciales aquellos que no pueden subsanarse sin alterar materialmente la igualdad de los oferentes. Los oferentes podrán requerir a la Administración que le facilite copia o archivo electrónico de las ofertas presentadas para su análisis. El costo será de cargo del solicitante. Abierto el acto no podrá introducirse modificación alguna en las propuestas, pudiendo no obstante, los oferentes o sus representantes formular las manifestaciones, aclaraciones o salvedades que deseen. Finalizado el acto se labrará acta circunstanciada que será firmada por los funcionarios actuantes y los oferentes que hubieren consignado constancias en la misma, así como por los demás oferentes que lo deseen hacer. 13 Defectos, carencias o errores en las ofertas La Administración podrá otorgar a los proponentes un plazo máximo de dos días para salvar los defectos, carencias formales o errores evidentes o de escasa importancia; este plazo podrá ampliarse para proveedores del exterior y en ese caso se aplicará a todos los oferentes. El plazo antes mencionado no se otorgará cuando a juicio de la Administración se altere materialmente la igualdad de los oferentes, o cuando se presuma la existencia de alguna maniobra destinada a obtener una ventaja indebida. 13.1 Comisión Asesora de Adjudicaciones Las ofertas serán estudiadas por una Comisión Asesora de Adjudicaciones, a la que le compete informar fundadamente acerca de la admisibilidad y conveniencia de las ofertas. A los efectos de producir su informe la Comisión Asesora de Adjudicaciones podrá: 1. Solicitar a cualquier oferente las aclaraciones necesarias, no pudiendo pedir ni permitir que se modifique el contenido de la oferta. 2. Recabar otros asesoramientos dejando expresa constancia que aquellos que intervengan en tal calidad deberán excusarse cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad. Finalmente la Comisión Asesora de Adjudicaciones emitirá su informe que deberá contener los fundamentos que respalden su juicio de admisibilidad y su opción por la oferta más conveniente, exponiendo las razones de la misma. El pronunciamiento deberá recaer sobre cada ítem, salvo que en el Pliego Particular se establezca un criterio diferente. El dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones no genera ningún derecho a favor de los oferentes. 13.2 Admisibilidad de las ofertas La Administración actuante efectuará el análisis de admisibilidad de las propuestas, lo que implica determinar si las ofertas presentadas cumplen con la normativa vigente en la materia, lo que comprende, entre otras, las disposiciones del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera del Estado vigentes, asi como las contenidas en el Pliego Único aplicable y en los Pliegos de Condiciones Particulares que rijan en el procedimiento de que se trate. 13.3 Evaluación En el Pliego de Condiciones Particulares se deberán establecer los criterios de evaluación, conforme a uno de los siguientes sistemas: a. Determinación del o los principales factores (cuantitativos y/o cualitativo) que se tendrán en cuenta para evaluar las ofertas, así como la ponderación de cada uno a efectos de determinar la calificación asignada a cada oferta, en su caso (Arts. 48 Lit. C y 65 final del T.O.CAF.). b. Utilización del factor precio en forma exclusiva, u otro elemento cuantitativo, el que será aplicado únicamente respecto de quienes cumplan con los requisitos mínimos previstos en las bases del llamado (Art. 68 inciso 3Q del T.O.C.A.F.). 13.4 Mejora de ofertas Si en la comparación efectuada se encuentran dos o similar o que tengan precio similar, según sea el criterio Asesora de Adjudicaciones, o el ordenador, en su respectivos a mejorar sus ofertas, otorgándoles un presentarlas. más ofertas que reciban calificación de evaluación aplicado, la Comisión caso, podrá invitar a los oferentes plazo no menor a dos días para Se considerarán ofertas con calificación similar aquellas que no difieran en más de un 5% (cinco por ciento) de la mejor calificada conforme a los criterios cuantificados definidos en los Pliegos de Condiciones. Se considerarán ofertas con precio similar a aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por ciento) del precio de la menor. En caso de que, como resultado de la mejora de ofertas, dos ofertas o más resultaran iguales en valor, se podrá promover una puja a la baja de precios entre ellas, dividir la adjudicación 13.5 Negociaciones El Pliego Particular podrá establecer que en caso de existir ofertas similares en los términos definidos por el arto66 del TOCAF, se podrán entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de precio. Se considerará similares las ofertas cuando su calificación es similar o su precio es similar, según los criterios de evaluación previstos en las bases del llamado. 13.6 Precio Manifiestamente Inconveniente Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados manifiestamente inconvenientes, el ordenador o en su caso la Comisión Asesora de Adjudicaciones debidamente autorizada por este, podrá solicitar directamente mejoras en sus condiciones técnicas, de precio, plazo o calidad. 13.7 Vista de las actuaciones En todo procedimiento competitivo de contratación cuyo valor supere el cuádruple del monto máximo para la licitación abreviada correspondiente al organismo, una vez obtenido el pronunciamiento de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y antes de la adjudicación o rechazo de las ofertas por apartamiento de las normas o condiciones preestablecidas, la Administración deberá dar vista del expediente a los oferentes, excepto de aquella información de carácter confidencial contenida en las ofertas respecto de la cual se haya dado cumplimiento a la normativa vigente en la materia para ser considerada como tal (Ley W 18.381 y Arts. 28 a 32 del Decreto N° 232/010) debiendo haber sido presentadas en ese carácter (Art. 10 Ley N° 18.381). A tales efectos, se pondrá el expediente de manifiesto por el término de cinco días, notificándose a los interesados dentro de las veinticuatro horas de dispuesto el trámite aludido. Los oferentes podrán formular por escrito, dentro del plazo establecido en el inciso precedente, las consideraciones que les merezca el proceso cumplido hasta el momento y el dictamen o informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. No será necesario esperar el transcurso de este plazo si los interesados expresaran que no tienen consideraciones que formular. Los escritos o impugnaciones que se formulen en esta etapa por los interesados serán considerados por la Administración como una petición, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 30 y 318 de la Constitución de la República a tener en cuenta al momento de dictar la resolución de adjudicación, y respecto de cuya petición debe existir informe fundado. El interesado remitirá copia del escrito o impugnación presentada al Tribunal de Cuentas, disponiendo de un plazo de cuarenta y ocho horas a tales efectos. 14 Adjudicación 14.1 Dictado del acto Recibido el informe de la Comisión Asesora de Adjudicaciones y cumplida la vista, en su caso, el ordenador competente dispondrá del plazo tentativo establecido en los procedimientos de contratación del organismo dentro del cual deberá adjudicar, declarar desierto o rechazar todas las ofertas, lo que deberá publicarse en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales, así como solicitar ampliación de información o seguir otros cursos de acción por razones de buena administración. El ordenador efectuará la adjudicación a la oferta más conveniente a los intereses de la Administración Pública y las necesidades del servicio, apreciando el dictamen de la Comisión Asesora de Adjudicaciones. En caso de apartarse del mismo, deberá dejarse expresa constancia de los fundamentos por los cuales se adopta resolución divergente. 14.2 Requisitos formales Una vez dictado el acto de adjudicación y previo a su notificación se le solicitará al adjudicatario, en el plazo en que la administración disponga, la presentación de todos los requisitos formales que corresponda para acreditar que se encuentra en condiciones de contratar con el Estado. En ningún caso se podrá solicitar aquella documentación a la que se pueda acceder a través del RUPE o cualquier sistema de información de libre acceso. 15 Aumento o disminución de contrato La Administración se reserva el derecho de aumentar o disminuir unilateralmente las prestaciones objeto de la contratación hasta un máximo de 20% y 10%, respectivamente, respetando las condiciones y modalidades originales. También podrán aumentarse o disminuirse en mayores proporciones a las indicadas, previo consentimiento del adjudicatario, respetando las condiciones que rigen la contratación. En ningún caso los aumentos podrán exceder el 100% del objeto del contrato. Los porcentajes referidos precedentemente se aplican sobre cada una de las prestaciones objeto del contrato. Las resoluciones de ampliación de contrato deberán publicarse en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales. 16 Notificación El acto administrativo que disponga la adjudicación o el rechazo de ofertas será notificado a todos los oferentes. 17 Devolución de las garantías de mantenimiento de oferta Cuando se hayan rechazado todas las ofertas, garantías de mantenimiento de oferta constituidas. se procederá a la devolución de las Adjudicada una propuesta y perfeccionado el contrato en los términos del arto69 del TOCAF, se procederá a la devolución de las garantías de mantenimiento de oferta constituidas a los restantes oferentes. Al adjudicatario se le devolverá su garantía de mantenimiento de oferta una vez que se haya perfeccionado el contrato y se hubiere constituido la garantía de fiel cumplimiento del contrato, de corresponder su constitución. 18 Perfeccionamiento del contrato El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del acto que disponga su adjudicación dictado por el ordenador competente, previa intervención del Tribunal de Cuentas de la República. La administración podrá establecer en los Pliegos Particulares o en la resolución de adjudicación, la forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al dictado del mencionado acto o existan otras condiciones suspensivas que obsten para el perfeccionamiento del contrato. 19 Garantía de fiel cumplimiento del contrato 19.1 Constitución Cuando el monto total adjudicado supere el 40% del tope de la licitación abreviada establecida en el arto33 del TOCAF, el adjudicatario constituirá una garantía equivalente al 5% del monto de la adjudicación. Esta garantía se podrá acrecer con una retención de los sucesivos pagos, lo que deberá estar establecido en el Pliego Particular. El adjudicatario constituirá la garantía mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza. La Administración podrá establecer en el Pliego Particular, garantías o montos diferentes a lo expresado precedentemente, determinar que sean obligatorias cuando la contratación lo justifique o exonerar de la presentación cuando ello le resulte conveniente. A efectos de determinar el monto de la garantía los valores públicos serán considerados por su valor nominal, excepto que la Administración considere que éste es sustancialmente superior a su valor de mercado. Cuando la garantía se constituya interbancario vendedor y en moneda extranjera, se tomará el tipo de cambio arbitraje, vigente al cierre de la Mesa de Cambios del Banco Central del Uruguay del día anterior al de la constitución de la garantía. 19.2 Opción de no presentación de la garantía El Pliego Particular podrá establecer el derecho de los adjudicatarios a optar por no presentar garantía. En caso de hacer uso de este derecho, el incumplimiento del contrato se sancionará con una multa equivalente al 10% (diez por ciento) de la adjudicación. 19.3 Falta de constitución de la garantía La falta de constitución de la garantía de fiel cumplimiento del contrato en tiempo y forma, en los casos que sea exigible, hará caducar los derechos del adjudicatario, pudiendo la Administración hacer uso de la facultad establecida en el inciso final del arto70 del TOCAF. 19.4 Ejecución de garantía La garantía de fiel cumplimiento del contrato podrá ser ejecutada en caso que el adjudicatario no de cumplimiento a las obligaciones contractuales. 20 Control de calidad La Administración Pública podrá efectuar, directamente o a través de organismos de normalización y certificación, controles de calidad de los productos ofertados o contratados. En los casos en que la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado desarrolle normas de calidad de productos y servicios, las mismas deberán ser consideradas. 21 Cumplimiento personal de las obligaciones El contratista deberá cumplir por sí las obligaciones asumidas. Sólo podrá verificarse la cesión del contrato a solicitud fundada del contratista y con el consentimiento por escrito del organismo contratante, previa demostración de que el cesionario brinda las mismas seguridades de cumplimiento, registrándose el hecho en el RUPE. En todos los casos el cesionario deberá probar que tiene capacidad para contratar con el Estado y que reúne los requisitos exigidos para contratar con el mismo. También se requerirá la autorización parcialmente. del organismo contratante para subcontratar total o 22 Mora La mora se configura por el incumplimiento de las obligaciones contractuales y se producirá de pleno derecho por el solo vencimiento de los términos establecidos, sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial alguna. 23 Penalidades Las penalidades por mora podrán ser: a. un porcentaje del monto total del contrato, o de la cuota parte correspondiente, por el incumplimiento. b. un porcentaje de dicho monto o cuota parte, proporcional al período de incumplimiento. El Pliego Particular determinará dichos porcentajes y su límite máximo. c. suma fija. Las penalidades por mora se aplicarán con independencia de la indemnización que por daños y perjuicios pudiera corresponder. En caso que la Administración establezca en el Pliego Particular el derecho de los adjudicatarios a optar por no presentar garantía de fiel cumplimiento de contrato, y se incumpliera el contrato, el acto administrativo que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración y la comunicación del hecho al RUPE. 24 Importación En caso de bienes a ser importados por la Administración, se establecerá en el Pliego Particular las condiciones y requisitos a cumplir por los oferentes y adjudicatarios. 25 Recepción El adjudicatario deberá efectuar la entrega de bienes o la prestación de servicios en las condiciones y plazos previstos en la contratación. La Administración efectuará los controles de calidad que sean pertinentes. En caso de que algún elemento no cumpla con lo solicitado, el proveedor, a su costo y dentro del plazo que fije el Pliego Particular deberá sustituirlo por el adecuado, no dándose trámite a la recepción hasta que no haya cumplido la exigencia precedente, sin perjuicio de la aplicación de las multas correspondientes. Si vencido dicho plazo el proveedor no hubiese hecho la sustitución, ni justificado a satisfacción de la Administración la demora originada, se podrá ejecutar la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato o si el adjudicatario hubiera optado por no presentar garantía, conforme lo dispuesto en el arto 64 inciso 4° del TOCAF, aplicar la multa prevista en el citado artículo, comunicándose al RUPE. 26 Rescisión La Administración podrá rescindir unilateralmente el contrato por incumplimiento grave del adjudicatario, debiendo notificarlo de ello. No obstante, la misma se producirá de pleno derecho por la inhabilitación superviniente por cualquiera de las causales previstas en la ley. La rescisión por incumplimiento del contratista, aparejará su responsabilidad por los daños y perjuicios ocasionados a la Administración y la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento del contrato o la aplicación de la multa dispuesta en el arto 64 inciso 4° del TOCAF, en caso en que el oferente hubiera optado por no presentar garantía, sin perjuicio del pago de las demás multas que corresponda, efectuándose la comunicación al RUPE. En caso de rescisión del contrato antes de iniciarse su ejecución material, el ordenador podrá efectuar la adjudicación al siguiente mejor oferente de ese procedimiento de compra, previa aceptación de éste. En caso de no aceptación se podrá continuar con el orden de prelación resultante de la evaluación de las ofertas. 27 Devolución de la garantía de fiel cumplimiento de contrato La garantía de fiel cumplimiento de contrato será devuelta de oficio por la Administración, una vez verificado el cumplimiento de todas las obligaciones contractuales. 28 Pagos El Pliego Particular establecerá las condiciones y formas de pago. En todos los pagos la Administración podrá deducir del monto a pagar, la suma correspondiente a cualquier deuda que el contratista mantenga con el organismo contratante, relativa al contrato. PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARTICULARES BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL 1. OBJETO DEL CONTRATO Ver PLIEGO PARTICULAR de la Adquisición. 2. LUGAR Y PLAZO PARA LA PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS Ver PLIEGO PARTICULAR de la Adquisición. 3. COMPUTO DE PLAZOS Todos los plazos serán computados en días hábiles, salvo en los casos en que expresamente se establezca otra cosa. 4. COMUNICACIONES Todas las comunicaciones referidas al presente llamado deberán dirigirse al lugar que se indica en el punto 2 de este pliego. 5. PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS Las ofertas podrán presentarse contra recibo o enviarse por correo, fax u otros medios remotos de comunicación electrónica, según lo disponga el llamado, no siendo de recibo si no llegaren cumpliendo el plazo, lugar y medio establecidos. En caso de presentarse la oferta en sobre cerrado, en él se indicará el llamado que corresponda y la fecha de apertura. Se considerarán requisitos esenciales de las propuestas, cuya omisión hará inadmisible la aceptación de las mismas: a) La firma de las ofertas. Las mismas deberán ser firmadas por el titular de la empresa o representante autorizado, siendo unipersonal o por el representante legal o representantes legales, si es en forma de sociedad, indicando su domicilio actual en todos los casos. El Banco de Previsión Social podrá exigir que se acredite la titularidad de la empresa, la representación social invocada o en su caso, el mandato expreso conferido a su representante. b) El precio c) El depósito de garantía de mantenimiento de oferta, cuando fuere obligatoria o no siéndola, el oferente opte por la constitución del mismo o correspondiere por el monto del llamado de que se trate. Las propuestas deberán redactarse en idioma español, aunque podrá acompañarse como elemento ilustrativo, en caso que se actúe en representación de una empresa extranjera, la propuesta de ésta en idioma extranjero, pero para el caso de existir divergencias entre ambos textos, se tendrán por válidas las expresiones contenidas en la propuesta redactada en idioma español. Deberá expresarse en todas las propuestas: a) Firma social o nombre del oferente b) Domicilio real y domicilio especial, entendiéndose que en caso de omisión de uno de ellos, el domicilio fijado se considera especial a todos los efectos judiciales y extrajudiciales. c) El conocimiento y aceptación sin reservas del pliego único de condiciones o del particular y demás documentación a la que deban ajustarse las propuestas. d) El sometimiento a las leyes y tribunales del país para todos los efectos judiciales y la competencia de los jueces de Montevideo, en caso de acción judicial, pudiendo el B.P.S. declinar esa prórroga de competencia autorizada por el oferente. En caso de que no expresen las previsiones previstas en los párrafos c y d precedentes, se considerará que el oferente las acepta. Las firmas extranjeras que no tengan casa establecida en el territorio de la República, deben actuar por medio de representante local, que se obligará solidariamente con aquella, en cumplimiento de las obligaciones que se asuman. 6. CONTRALOR DE APORTES POR EL B.P.S. El Instituto se reserva el derecho de no tomar en cuenta, sin necesidad de explicar su decisión, las propuestas de intermediarios cuyos suministros se tenga la convicción o se compruebe que provienen de fabricantes o proveedores principales que no están al día en el pago de aportes al B.P.S. o que sus atrasos no se hayan regularizado mediante arreglos convenidos previamente. 7. LUGAR Y PLAZO PARA SOLICITAR ACLARACIONES Y PLAZO PARA EVACUAR CONSULTAS Toda declaración, aclaración o consulta que deseen formular los proponentes deberá realizarse por escrito, por los medios previstos en el inciso 5 del art. 63 del TOCAF, con una antelación mínima de cinco (5) días hábiles para el caso de compras directas; pregón o puja a la baja y subasta o remate y ocho (8) días hábiles, en el caso de licitaciones abreviadas y públicas. 8. SOLICITUDES DE PRÓRROGA DE APERTURAS En todos los procedimientos de compras, los oferentes podrán solicitar la prórroga de la apertura de las ofertas con anterioridad no inferior a diez (10) días hábiles de la fecha prevista para la apertura. No se dará trámite a ninguna solicitud de prórroga si él o los solicitantes no hubieren adquirido el Pliego, en caso que el mismo tuviere costo. Aquel solicitante que después no se presentare como oferente del respectivo llamado de compra, estará sujeto a las responsabilidades penales, civiles y/o administrativas que correspondieren. 9. FORMA DE COTIZACIÓN 9.1. FORMA 9.1.1 Cuando el llamado a cotizar sea por un solo artículo se presentará la oferta indicando el artículo cotizado y el monto total de la oferta. 9.1.2 Cuando el llamado a cotizar comprende varios artículos o renglones se deberá presentar una oferta indicando el detalle de los artículos o renglones ofrecidos y la cotización de cada renglón, indicando además el monto total de la cotización de los artículos ofertados. El B.P.S. podrá admitir propuestas que no se ajusten estrictamente a esta forma de cotización, siempre que las mismas sean fácilmente comprensibles para la cotización de precios para cada artículo o renglón. 9.1.3 Los precios deberán fijarse en moneda nacional para cada uno de los artículos cotizados incluyéndose en los mismos el costo de envases, embalajes, transporte y cualquier otro gasto, debiendo expresar además los porcentajes de mano de obra y materiales nacionales que componen el precio de la oferta. 9.1.4 Dentro de los precios cotizados se consideran comprendidos todos los impuestos correspondientes a la operación. 2012_General BPS_16D0A72 Página 1 de 5 9.2. MODALIDAD Cuando las ofertas provenientes del extranjero cotizaren en valores FOB o CIF, deberán agregarse a los mismos todos los factores integrantes del costo a los efectos de su comparación con las mercaderías o productos de origen nacional. En las adquisiciones tanto de plaza como del exterior se requerirá que los oferentes coticen los objetos puestos en el almacén del comprador, incluyendo en dicho precio todos los gastos que ello implique. 9.3. TIPO 9.3.1 Los oferentes deberán cotizar precios firmes. No obstante se aceptarán propuestas sujetas a variaciones de precios siempre que se indique en la oferta con toda precisión: 1°) Los factores del costo que determinarán variación del precio cotizados. 2°) Porcentaje de incidencia de cada factor de costo en el precio total cotizado. 3°) Procedencia o fuente de la documentación a que habrá de recurrirse para determinar las futuras variaciones en los precios de los factores de costo indicados. El B.P.S. se reserva el derecho de preferir en todos los casos las ofertas que contengan precios fijos o firmes. 9.3.2 En todos los casos que se propongan precios variables deben cumplirse los siguientes requisitos: 1°) Para factor mano de obra o similares, solo se reconocerán las variaciones establecidas por Organismos Oficiales de acuerdo con la legislación vigente. 2°) El B.P.S. no está obligado a pagar ningún aumento sobre el precio cotizado originalmente, si habiendo requerido la documentación indicada por el oferente para determinar las variaciones en los factores del costo, ella no fuere proporcionada 3°) En ningún caso se aceptarán precios variables que se refieran a rubros o factores de costo designados en forma genérica, vaga o confusa. 4°) Las variaciones de precios de los factores de costo se reconocerán exclusivamente cuando ocurran en el período comprendido entre el día de la apertura y la fecha de entrega de la mercadería, con excepción de las compras directas, en cuyo caso el plazo comenzará a regir en la fecha de la propuesta. En ningún caso se reconocerán variaciones posteriores al plazo establecido para la entrega de la mercadería. 9.3.3 En los casos en que el B.P.S. hubiera solicitado o aceptado el cumplimiento del contrato mediante entregas parciales, las variaciones de precio se reconocerán desde el día de la apertura o a la fecha de la propuesta en caso de Compras Directas, hasta el día de cada una de las entregas realizadas, proporcionalmente a la cantidad entregada. En ningún caso se reconocerán variaciones posteriores a los plazos establecidos o aceptados para cada una de las entregas. 9.3. ACEPTACION DE COTIZACIONES PARCIALES Las propuestas deberán ajustarse al pliego de condiciones generales y particulares no pudiendo tener cláusulas o condiciones que modifiquen las bases establecidas en el llamado, o contradigan las disposiciones legales que rigen la materia. Los oferentes no podrán omitir ninguna de las informaciones requeridas en el pliego, pudiendo agregar cualquier información complementaria o bien proponer modificaciones o alternativas que sin apartarse de lo establecido en pliego, puedan hacerla más conveniente para la realización del objeto del contrato. Asimismo podrán cotizar parcialmente los ítems licitados. En el caso de que existan muestras, memorias descriptivas, planos, croquis u otros elementos para la determinación del objeto del llamado, los mismos tendrán carácter indicativo y las ofertas deberán ajustarse razonablemente a aquellos. 10. MONEDA DE COTIZACIÓN Podrá proponerse la cotización del precio en moneda extrajera, aunque el B.P.S. se reserva el derecho de preferir en todos los casos las ofertas que se coticen en moneda nacional. Cuando se cotice en moneda extranjera, deberá fijarse su valor por la cotización al tipo de cambio vendedor interbancario del día anterior a la propuestas, en caso de compras directas, y a la fecha de la apertura de la propuesta en las licitaciones públicas y abreviadas y en los procedimientos de pregón o puja a la bajo y subasta o remate. 11. COTIZACIONES DEL EXTERIOR De aceptarse cotizaciones del exterior a importar por el Organismo, se indicará en cada caso las condiciones que deberá cumplir el adjudicatario a tal fin. 12. MEJORAMIENTO DE OFERTAS Y NEGOCIACIONES Si se presentaren ofertas que reciban calificación similar o que tengan precio similar, según sea el criterio de evaluación aplicado, la Comisión Asesora de Adjudicaciones, o el ordenador, en su caso, podrá invitar a los oferentes respectivos a mejorar sus ofertas, otorgándoles un plazo no menor a dos días para presentarlas. Se considerarán ofertas con calificación similar, aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por ciento) de la mejor calificada conforme a los criterios cuantificados definidos en los pliegos de condiciones, Se considerarán ofertas con precio similar a aquellas que no difieran en más del 5% (cinco por ciento) del precio de la menor. En caso de que, como resultado de la mejora de ofertas, dos ofertas o más resultaren iguales en valor, se podrá promover una puja a la baja de precios entre ellas, en la oportunidad que determine la Administración, pudiendo la Administración, dividir la adjudicación entre dos o más oferentes o efectuar un sorteo. Si el pliego particular lo prevé, en el caso de presentación de ofertas similares, se podrán entablar negociaciones con los respectivos oferentes, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de precio.. Si los precios de la o las ofertas recibidas son considerados manifiestamente inconvenientes, el ordenador o en su caso la comisión Asesora debidamente autorizada por éste, podrá solicitar directamente mejoras en sus condiciones técnicas de precio, plazo o calidad. De las negociaciones que se efectúen, cualquiera sea el caso, se labrarán actas sucintas, preferentemente con participación de Escribano Público, las que se agregarán al llamado. La convocatoria a tales negociaciones, se podrá realizar por cualquier medio idóneo, pero en caso de no asistencia del proponente, deberá efectuarse una última convocatoria mediante telegrama con acuse de recibo, el que se agregará a las actuaciones. 13. MANTENIMIENTO DE OFERTA 2012_General BPS_16D0A72 Página 2 de 5 Los proponentes deberán adecuar el plazo de validez de sus propuestas al establecido en el Pliego particular del llamado, el que se contará a partir de la fecha de apertura correspondiente. Si el oferente estipulare en su oferta un plazo inferior, se considerará no estipulado y será válido el plazo de mantenimiento de la oferta establecido en el Pliego respectivo Vencido el término de mantenimiento de la oferta propuesto, o en su caso el término de mantenimiento ficto, ese término se considerará prorrogado automáticamente por un lapso sucesivo igual al plazo original, salvo que mediare comunicación escrita por parte del oferente, no accediendo al mismo, lo que deberá comunicarse con un plazo no inferior a cinco (5) días hábiles, antes del vencimiento del plazo inicial. 14. GARANTIA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA Y CUMPLIMIENTO DE CONTRATO. 14.1 Los oferentes podrán garantizar el mantenimiento de su oferta, mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario o póliza de seguro de fianza, por un valor fijo en moneda nacional o extranjera, que la Administración determinará expresamente en el pliego particular. 14.2 Cada oferente podrá optar por no presentar garantía si ella no es obligatoria. En tal caso, el incumplimiento en el mantenimiento de su oferta, se sancionará con una multa equivalente al 5% (cinco por ciento) del monto máximo de su oferta. El acto administrativo que imponga la multa, será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los eventuales daños y perjuicios y la comunicación al Registro Único de Proveedores del Estado. 14.3 Los adjudicatarios deberán garantizar el fiel cumplimiento del contrato mediante depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza, por un valor equivalente al 5% (cinco por ciento) de la adjudicación. Esta garantía se podrá acrecer con una retención de los sucesivos pagos lo que deberá estar establecido en el pliego particular. 14.4 La Administración podrá establecer en dicho pliego el derecho de los adjudicatarios a optar por no presentar garantía. En tal caso, el incumplimiento del contrato se sancionará con una multa equivalente al 10% (diez por ciento) de la adjudicación. El acto administrativo que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados y la comunicación al Registro Único de Proveedores del Estado. 14.5 La Administración podrá establecer en el pliego particular, para oferentes y adjudicatarios, garantías o montos diferentes a lo expresado precedentemente, determinar que sean obligatorias cuando la contratación lo justifique o exonerar de la presentación cuando ello le resulte conveniente. 14.6 No se presentarán garantías de mantenimiento de ofertas cuando las mismas sean inferiores al tope de la licitación abreviada, ni garantías de fiel cumplimiento del contrato, por aquellas inferiores al 40% (cuarenta por ciento) del tope de la licitación abreviada. Su incumplimiento se sancionará en la forma establecida anteriormente. 14.7 El adjudicatario tendrá un plazo de cinco (5) días hábiles a partir de la notificación, para efectuar el depósito de garantía de fiel cumplimiento de contrato o comunicar por escrito, su intención de optar por no presentar garantía, de conformidad con lo establecido en el inciso 3º. Del art. 64 del TOCAF, en caso de haber sido establecida por la Administración dicha opción en el Pliego particular. 14.8 La garantía por cumplimiento de contrato no podrá tener un plazo inferior al plazo de entrega o plazo contractual, según corresponda. Asimismo, el adjudicatario, en caso de prorrogarse el plazo contractual original, deberá actualizar dicha garantía. 14.9 El depósito de garantía será mantenido hasta el cumplimiento total del objeto licitado y se devolverá a la firma proveedora, una vez cumplidas las condiciones contractuales de la adjudicación. 15. PRINCIPALES FACTORES QUE SE TOMARAN EN CUENTA PARA COMPARAR LAS OFERTAS Los factores que se tomarán en cuenta para la comparación, así como la ponderación que recibirán los mismos, se determinarán en el Pliego particular que rija para cada procedimiento de compra. Sin perjuicio de que se tomarán como factores comparativos, tales como precio, calidad, plazo de entrega, según el objeto licitatorio del que se trate. 16. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO El contrato se perfeccionará con la notificación al oferente del acto de adjudicación dictado por el ordenador competente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el art. 211, literal B) de la Constitución de la República, sin perjuicio de que en los pliegos de bases y condiciones generales y particulares o en la resolución de adjudicación, se establezca la forma escrita o requisitos de solemnidad a cumplir con posterioridad al dictado del mencionado acto o existan otras condiciones suspensivas que obsten a dicho perfeccionamiento. 17. INTERVENCION DEL TRIBUNAL DE CUENTA La adjudicación está sometida al contralor preventivo de legalidad del Tribunal de Cuentas de la República. Intervenido el gasto por el Tribunal de Cuentas o en su caso dictada la Resolución de Directorio que disponga reiterar dicho gasto, se comunicará al adjudicatario la confirmación de la adjudicación. 18. CESION DE CONTRATO El adjudicatario no podrá ceder el contrato en todo o en parte sin la autorización por escrito del B.P.S., siendo su incumplimiento causa de rescisión del mismo. En todos los casos el cesionario deberá probar que tiene capacidad para contratar con el Estado y que reúne los requisitos exigidos por esta u otras leyes para contratar con el mismo. 19. DE LAS MUESTRAS 19.1 Los proponentes deberán adjuntar en los casos necesarios muestras y/o catálogos y demás explicativos que permitan un mejor estudio de las propuestas. Las muestras deberán ser depositadas en el lugar donde indique el Pliego particular, con anterioridad al acto de la apertura con una etiqueta que indique claramente el nombre del proponente, el número de la compra directa, o licitación y del renglón a que correspondiere. De ser posible deberán ser envasadas y selladas. Cuando los proponentes no acompañen sus propuestas con las muestras respectivas se entenderá que la misma se hace ajustándose totalmente al modelo presentado por la Proveeduría. Las muestras deberán ser de dimensiones, constataciones de pesos y/o análisis, a los efectos de mejor apreciación. 2012_General BPS_16D0A72 Página 3 de 5 19.2 La presentación de muestras no originará ningún gasto al B.P.S. por concepto alguno y podrá éste disponer de ellas en la medida que lo crea conveniente. Las muestras de los renglones o trabajos adjudicados pasarán a ser propiedad del B.P.S. y quedarán depositadas en la Proveeduría para confrontar en el momento de la entrega de las mercaderías u obra. Las demás muestras quedarán a disposición de los interesados a partir del momento de resuelta la adjudicación y por el término de treinta (30) días corridos, después de cuyo plazo quedarán de propiedad del BPS y sin derecho alguno a reclamo por el proponente. Tampoco podrá éste reclamar por el estado en que se encuentre su muestra en el momento de la devolución. 20. PLAZO DE ENTREGA Y PROCEDIMIENTO DE CÓMPUTO 20.1 Las entregas deberán efectuarse dentro de los plazos establecidos en todos los casos, bajo pena de la aplicación de las sanciones determinadas en el punto 23 del presente, si no hubiera estipulado plazo en la oferta o en la orden de compra respectiva, el adjudicatario deberá proceder a la entrega de la mercadería en el plazo de tres (3) días hábiles contados a partir de la recepción de la orden de compra o del comunicado de aceptación de la oferta. 20.2 Los plazos para la entrega se computarán a partir del día siguiente de la recepción de la orden de compra, o de la notificación de la adjudicación o de la celebración del contrato, en su caso, y las oficinas o funcionarios que designe el B.P.S. tienen la facultad de negar en todo o en parte la recepción de los artículos, materiales o trabajos que no correspondan a los requisitos exigidos, ya sea por haberes entregados fuera del plazo fijado o por defecto de forma o calidad sin que haya derecho a reclamo alguno por parte del adjudicatario. 20.3 Si por causa justificada y ajena a la voluntad del adjudicatario, éste no pudiera efectuar la entrega dentro del plazo estipulado, dará cuenta por escrito a la Proveeduría, Oficina o funcionarios designados para la recepción que elevarán la solicitud fundada a la Superioridad, quien decidirá en definitiva. 20.4 Los artículos, materiales o trabajos entregados, deberán ajustarse estrictamente a las condiciones de la adjudicación y deberán corresponder exactamente a las muestras aceptadas. El B.P.S. podrá aceptar pequeñas diferencias siempre que las mismas no le causen perjuicio. 20.5 El B.P.S. podrá ordenar al adjudicatario la entrega de los bienes adquiridos o trabajos realizados en forma fraccionada en los lugares que indique, siendo de cargo del adjudicatario su transporte. 20.6 El adjudicatario debe entregar los bienes adquiridos en el local o locales que indique el B.P.S. debidamente acondicionados, con protección adecuada, y en condiciones de higiene agregando en su caso, prospecto de funcionamiento, mantenimiento y documentación que acredite plazo de garantía, si existiere. 20.7 Serán de cargo del adjudicatario los riesgos de la cosa hasta su entrega efectiva. 21. PLAZOS Y MODOS DE PAGO. 21.1 El B.P.S. exigirá al adjudicatario acreditar la entrega del objeto del contrato a satisfacción del B.P.S. previo a expedir la orden de pago. 21.2 Por propuestas aceptadas en moneda extranjera, el B.P.S. abonará al adjudicatario en moneda nacional, al tipo de cambio vendedor en el mercado interbancario a la fecha de pago, sin perjuicio del derecho del B.P.S., para abonarlo en la moneda extranjera cotizada. 21.3 El pago a los proveedores se efectuará dentro de los treinta (30) días corridos siguientes a la recepción de las facturas conformadas en la Contaduría General. 22. MULTAS Y SANCIONES A APLICAR EN CASO DE INCUMPLIMIENTO. 22.1 El oferente y/o adjudicatario incurrirá en mora de pleno derecho, sin necesidad de intimación o interpelación alguna, por el solo vencimiento de los plazos previstos o por hacer o no hacer algo contrario a lo estipulado. 22.2 La demora y el incumplimiento total podrá ser penada con multa hasta el dos por ciento (2%) del valor total de la mercadería o trabajo a entregarse, por cada semana o fracción de semana de atraso, por el plazo máximo de treinta (30) días hábiles. Vencido este plazo, esta multa podrá elevarse hasta el veinte por ciento (20%) del valor total de la adjudicación, por incumplimiento del adjudicatario. 22.3 El incumplimiento total del contrato, vencido el plazo para la entrega de la mercadería o trabajos adjudicados, será causal de rescisión del mismo. 22.4 Cuando el B.P.S., dispusiere la rescisión del contrato por incumplimiento del adjudicatario, éste perderá el depósito de garantía constituido, sin perjuicio del cobro de las multas previstas y del derecho del B.P.S. de exigir el cobro de los daños y perjuicios sufridos por el incumplimiento del adjudicatario. 22.5 En caso de incumplimiento parcial la multa y pérdida del depósito de garantía podrá regularse en proporción al incumplimiento incurrido; sin perjuicio de la facultad del B.P.S. de rescindir el contrato total o parcialmente. 22.6 La rescisión del contrato será resuelta en forma unilateral por el B.P.S. cuando existiera incumplimiento total o parcial del adjudicatario, sin necesidad de acudir a la vía judicial. La imposición de las multas previstas será también resuelta por el ordenador competente sin necesidad de acudir a la vía judicial. 22.7 Las multas y la pérdida del depósito de garantía podrán hacerse efectivas, sin necesidad de acción judicial alguna, de los créditos que pudiere tener pendientes de cobro el oferente o adjudicatario y/o del mismo depósito de garantía constituido. En el caso de no tener crédito pendiente su cobro podrá debitarse de la cuenta de la empresa contratante. 22.8 En caso de incumplimiento ya sea total o parcial del oferente y/o adjudicatario, el B.P.S. podrá disponer sanciones de apercibimiento, suspensión, o eliminación de su Registro de Proveedores, comunicándolas al Registro Único de Proveedores del Estado. 23. DISPOSICION GENERAL. 2012_General BPS_16D0A72 Página 4 de 5 En todo cuanto no esté previsto en el presente pliego de condiciones particulares y en el pliego único de bases y condiciones generales, se estará a lo dispuesto por la Ley No. 18.834 del 4/11/2011 y Texto Ordenado de la Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (Decreto No. 150/012 de 11/05/2012) 2012_General BPS_16D0A72 Página 5 de 5
