la representación social sobre la policía de investigaciones de chile

LA REPRESENTACIÓN SOCIAL SOBRE LA
POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE
Dalma Ahues
Eileen Karmy
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Esta investigación fue desarrollada dentro del contexto de práctica
profesional en Sociología de la Universidad Alberto Hurtado, en el Centro de
Investigación de Desarrollo Policial, centro de estudios de la Policía de
Investigaciones de Chile, entre los meses de marzo y julio de 2005. El
informe completo de la investigación se encuentra disponible en la
Biblioteca de la Universidad Alberto Hurtado.
Centro de Investigación y Desarrollo Policial
Policía de Investigaciones de Chile
General Mackenna 1314, Santiago
Teléfono: 5445767 · Fax: 5445388
[email protected]
www.policia.cl/cidepol
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Resumen
Este es un estudio empírico sobre la representación social que los sectores medios de la
Región Metropolitana construyen sobre la Policía de Investigaciones de Chile, que surge
de una inquietud de la institución por mejorar su relación con la comunidad, dentro del
contexto de modernización del Estado y la implementación de la Reforma Procesal Penal,
donde se acentúa el rol de esta policía. El paradigma teórico que orienta esta
investigación corresponde al interaccionismo simbólico, que plantea que la realidad está
en constante construcción mediante la interacción de los sujetos. Esta investigación se
desarrolló dentro de una perspectiva cualitativa, centrándose en la comuna de Ñuñoa,
desde donde se seleccionaron grupos para participar en focus groups. De éstos se obtuvo
que la representación social que los sectores medios construyen sobre la Policía de
Investigaciones, integra factores tanto positivos como negativos para la institución, y
características tanto coincidentes como divergentes a la autorrepresentación de ésta.
Finalmente, se proponen algunas líneas de acción a seguir por la Policía de
Investigaciones, tanto para revertir las situaciones desfavorables que perciben los
sectores medios de ella, como para fortalecer las características que estos mismos
sujetos valoran.
Introducción
La investigación desarrollada buscó conocer la Representación Social sobre la Policía de
Investigaciones de Chile, existente en la comunidad, en un contexto de modernización,
tanto del Estado, como de esta institución y de aplicación de la Reforma Procesal Penal,
en la cual la Policía de Investigaciones de Chile cumple un rol esencial, por la nueva
relación que debe establecer con la comunidad.
En este artículo se presenta, inicialmente, la situación en la que nace la inquietud de
realizar tal estudio, para resaltar la importancia de contrastar la representación social de la
institución con la auto – representación de ésta. Este contraste, ha permitido plantear
algunas propuestas que contribuirán a que Policía de Investigaciones, conociendo
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
aquellos puntos de discordia entre ambas representaciones, desarrolle una mejor relación
con la comunidad.
Planteamiento del problema
Junto con el desarrollo de las principales ciudades del mundo, se ha constatado un rápido
aumento de la inseguridad ciudadana, como sensación de temor, producto de la violencia
y la delincuencia urbana. Las ciudades chilenas no quedan ajenas a este proceso, pues
es frecuente percibir violencia incluso en las actitudes y conductas sociales, al igual que
en muchos de los actos delictuales.
Esta sensación de temor, producto del sentimiento de inseguridad ciudadana, incide en
las actitudes y conductas de la población y, a largo plazo, puede tener consecuencias en
sus valores y normas, por vivir situaciones límites de gran impacto psíquico. La exposición
de las personas a situaciones de este tipo, que les atemorizan y amenazan, influye en su
calidad de vida y en la adopción de medidas poco meditadas e inapropiadas, como “el
autoencierro, la desconfianza, el apoyo al control estatal de los ámbitos privados, públicos
o colectivos, la represión, o la masificación del uso de la violencia”1.
De esta manera, se observa que la justicia, el sistema penal y la policía son las
instituciones pilares para la seguridad ciudadana, por lo tanto, la desconfianza de los
ciudadanos sobre estas instituciones es perjudicial para la vida social, lo que se vincula
fuertemente con el sentimiento de inseguridad, relacionado con la delincuencia
característica de las ciudades2. Por esto, se hace necesario investigar sobre la percepción
de estas instituciones pilares para la seguridad ciudadana, tal como es la Policía de
Investigaciones de Chile, para contribuir así, de alguna manera, a solucionar este
problema social.
Del mismo modo, puede observarse que, dentro del contexto de modernización del
Estado chileno, llevado a cabo en el proceso de redemocratización del país, han
1
2
4
Carrión, F. Ed. Seguridad Ciudadana ¿espejismo o realidad? Quito, Ecuador: OPS/OMS, 2002. Pág. 277.
Ídem. Pág. 266.
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
comenzado a replantearse los objetivos y roles de las instituciones estatales. Dentro de
estas instituciones, las más afectadas en su imagen, por el rol que cumplieron durante la
dictadura, son las Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad, por lo que desde los años
noventa se encuentran desarrollando un proceso de modernización, tanto en sus filas
como en sus objetivos estratégicos.
La Policía de Investigaciones de Chile, como parte de estas Fuerzas Armadas de Orden y
Seguridad, ha desarrollado su propio proceso de modernización a través del “Plan Fénix I”
y “Plan Fénix II”, los cuales le han permitido mejorar el servicio y han buscado mejorar la
imagen pública de la institución. Sin embargo, a pesar de los cambios que se han
desarrollado, siguen ocurriendo situaciones no deseadas ante las cuales la imagen y
percepción de los distintos sectores de la comunidad se van modificando y construyendo.
Antecedentes
Los antecedentes de este problema podemos resumirlos respondiendo a tres preguntas
que nos entregan elementos fundamentales sobre la autorrepresentación de la Policía de
Investigaciones, la opinión que esta institución conoce que tiene la sociedad sobre ella
misma, y la imagen que esta institución busca entregarle a la sociedad.
a) ¿Cuál es la opinión que tiene la Policía de Investigaciones de si misma?
Institucionalmente, la Policía de Investigaciones se percibe como una instancia importante
en las estrategias destinadas a neutralizar adecuadamente los factores que afecten la
seguridad de los ciudadanos3, como un aparato de control social formal, cuya misión
primordial es velar por el cumplimiento de la Ley y la persecución del delito. Se considera
como la cara visible del Estado ante la sociedad.
A su vez, los funcionarios (detectives, oficiales) de la Policía de Investigaciones
consideran a su institución como una que tiene la intención de estar al servicio de la
Herrera, A. (2004) “Sobre el rol de la Policía de Investigaciones en la seguridad ciudadana” [En línea] Intervención del
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile en Copiapó. Disponible en: www.investigaciones.cl
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
comunidad, pero que no alcanza una sintonía adecuada con ella4. Además, la consideran
a ésta como “hoy día mucho más profesional, mucho más técnica, pero hemos perdido la
calle”5.
En general, la institución tiene una opinión de sí misma que, en general, es positiva, pero
que debe considerar ciertos aspectos que son criticados por los mismos funcionarios,
como la importancia de los conductos de comunicación entre sus miembros6.
b) ¿Qué opinión cree la Policía de Investigaciones que la población tiene de ella?
Institucionalmente, se piensa que la sociedad actual no percibe al funcionario policial sólo
como un profesional del control social, sino además, como un potente mediador de
conflictos, un factor de mediación e integración social, lo que constituye un nuevo rol para
el detective7. Se cree que un mínimo porcentaje de la sociedad opina que la Policía de
Investigaciones tiene que ver en algo con la seguridad ciudadana.
Esta institución considera que el hecho de que hayan aumentado las cifras de
victimización y disminuido las cifras de “no – denuncia” expresa una “mayor conciencia y
responsabilidad ciudadana y una mayor confianza de las personas en sus policías”8. Los
estudios reflejan que la ciudadanía tiende a evaluar favorablemente a la Policía de
Investigaciones, específicamente en los campos de actuación propiamente policial; en la
calidad del servicio del personal; y en cuanto al soborno. Esto es interpretado oficialmente
como un reconocimiento al silencioso trabajo policial de la institución9.
Por otra parte, se constata que los oficiales de la Policía de Investigaciones hacen una
autocrítica a la institución, planteando que muchas veces sienten un rechazo desde la
población, manifestando un sentimiento de incomprensión con respecto a la importancia y
4
Ávila, J., Huepe, D., Zamorano, L. “Estudio Factores de Riesgo de Conductas Ilícitas en Funcionarios de la Policía de
Investigaciones de Chile” CIDEPOL, 2003. Pág. 22.
5 Ídem. Pág. 24.
6 Ídem
7 Herrera, A. (2004) “Sobre el rol de la Policía de Investigaciones en la seguridad ciudadana” [En línea] Intervención del
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile en Copiapó. Disponible en: www.investigaciones.cl
8 Herrera, A. Director General de la Policía de Investigaciones de Chile “Cuenta Pública de la Policía de Investigaciones
de Chile 2004”
9 Idem.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
el significado de su trabajo10. Perciben que la sociedad aún mantiene distancia respecto al
funcionamiento y desconfían de la sinceridad del interés de la Policía de ayudar o
colaborar con ella: “nos ven como otras personas, otros entes ¿no?, todavía tienen esa
percepción media represiva”.11
En la actualidad, se observa a la Policía de Investigaciones como un organismo de
servicio público, abierto a la comunidad, con un perfil profesional y técnico que orienta
todo su quehacer en función del bien de la ciudadanía. Este nuevo imaginario de la
institución rompe con el estereotipo de una institución al servicio de intereses personales
y ajenos a la comunidad12.
c) ¿Qué imagen quiere proyectar la Policía de Investigaciones en la población?
La Policía de Investigaciones quisiera ser vista como una institución de servicio público
comprometida con la sociedad13. Además quisiera que el ciudadano común tenga la
certeza de que existen organismos policiales preocupados de la inseguridad, trabajando
para su seguridad, comprometidos con ellos14.
Esta institución busca recuperar la dignidad del investigador policial como servidor público
a través de las transformaciones que se han llevado a cabo en los últimos años15. Para el
2010, la Policía de Investigaciones pretende ser y ser vista como “moderna; plenamente
profesional; apoyada en las ciencias técnicas necesarias para la investigación criminal;
creíble, confiable y transparente para la sociedad y sus autoridades; con capacidad de
anticipación, dotada con las herramientas y la tecnología apropiada para una labor
criminalística y criminológica eficiente y, lo que es más importante, impulsada por
funcionarios motivados, comprometidos y con sentido de pertenencia”16.
10
Ávila, J., Huepe, D., Zamorano, L. “Estudio Factores de Riesgo de Conductas Ilícitas en Funcionarios de la Policía de
Investigaciones de Chile” CIDEPOL, 2003.
11 Ávila, J., Huepe, D., Zamorano, L. “Estudio Factores de Riesgo de Conductas Ilícitas en Funcionarios de la Policía de
Investigaciones de Chile” CIDEPOL, 2003.
12 Ídem.
13 Ídem.
14 Herrera, A. (2004) “Sobre el rol de la Policía de Investigaciones en la seguridad ciudadana” [En línea] Intervención del
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile en Copiapó. Disponible en: www.investigaciones.cl
15 Ídem.
16 Herrera, A. Director General de la Policía de Investigaciones de Chile “Cuenta Pública de la Policía de Investigaciones
de Chile 2004”. Pág. 6.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Pregunta y Objetivos de Investigación
Ante la problemática y los antecedentes señalados nos surgió la siguiente pregunta de
investigación:
¿Cuáles son las Representaciones Sociales de la Policía de Investigaciones de Chile
existentes en los sectores medios de la Región Metropolitana?
Objetivos:
Objetivo General:
Conocer las representaciones sociales que los sectores medios de la Región
Metropolitana construyen de la Policía de Investigaciones de Chile.
Objetivos Específicos:
a) Indagar en las percepciones que tienen los sectores medios de la Región
Metropolitana sobre la Policía de Investigaciones.
b) Describir los distintos roles que los sectores medios le asignan a la Policía de
Investigaciones de Chile como institución, y al detective como funcionario de esta
institución.
c) Diferenciar las representaciones sociales de la Policía de Investigaciones de Chile
en los distintos grupos relevantes que representan los sectores medios de la
Región Metropolitana.
d) Diferenciar las valoraciones que tienen los integrantes de los sectores medios de
la Región Metropolitana sobre la Policía de Investigaciones de Chile en aspectos
valorados de manera positiva y en aspectos valorados de manera negativa
(criticables) por ellos mismos.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
e) Destacar los factores más importantes que inciden en las representaciones que
construyen los sectores medios de la Región Metropolitana
f)
Desarrollar propuestas desde los sectores medios para superar los aspectos
negativos que consideran que tiene Policía de Investigaciones de Chile.
Aspectos teóricos
Los aspectos teóricos desde los cuales nos centramos para desarrollar esta investigación
se enmarcan dentro de las teorías del interaccionismo simbólico, la sociología
comprensiva y la teoría de las representaciones sociales, que se describen a grandes
rasgos a continuación.
Desde el interaccionismo simbólico podemos ver que cualquier realidad, como la de la
identidad de la Policía de Investigaciones se va creando por la interacción de los sujetos
que conforman la comunidad. Al interactuar, entre ellos mismos y con los detectives, van
negociando lo que vendría a ser la identidad del detective, así como las formas de
relacionarse con ellos, por lo que éstas van variando permanentemente. Esta
construcción de la identidad del detective termina siendo, entonces, la realidad de su
identidad.
Desde el punto de vista de la sociología comprensiva de Weber podemos agregar que
esta interacción se desarrolla en la vida cotidiana, formando el vínculo esencial del cual
surge el sentido de la vida, incluyendo el que se le da al rol que cumple el detective dentro
de ésta. Este sentido se va otorgando, o se va adquiriendo desde el momento en que el
detective reconoce la existencia del “vecino” como miembro de la comunidad, y la
comunidad va reconociendo la existencia del detective.
Por otro lado, desde la perspectiva de Schütz comprendemos que, dentro del mundo
social, se puede categorizar al detective según las construcciones que se hacen sobre él.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Además, este autor hace reflexionar sobre la existencia de factores que han sido
interpretados en el camino a estas construcciones, y categorizaciones.
Desde la psicología social, un aspecto importante que consideramos para nuestro estudio,
es que la representación social siempre es expresada a través del lenguaje, por lo que, la
indagación en los datos, se hará a través de éste. Es decir, se ha buscado llegar a la
representación social del detective a través del lenguaje de los miembros de la
comunidad, ya que es a través de éste que enfrenta la vida cotidiana, y por ende,
construye su percepción sobre el detective, así como su relación con éste, dotando esta
construcción de estructura y existencia. La psicología social nos ayuda también a
comprender cómo, desde cada sector de la comunidad, se pueden encontrar diferentes
construcciones sociales de lo que son los detectives, su rol, y las relaciones que
establecen con ella.
Otro aporte importante de la psicología social es la descripción que entrega de los pasos
por los cuales se lleva a cabo la construcción social. Estos pasos, son los que permiten
conocer a un nivel más profundo, los factores que han llevado a la representación social
que existe hoy sobre el detective en los distintos grupos sociales de la comunidad,
basándose en sus experiencias, en la información que han seleccionado y que perdura en
la acumulación de sus conocimientos, y su verificación en nuevas experiencias, lo que se
convierte en la explicación que dan a la forma en que ven y se relacionan con Policía de
Investigaciones.
Otro punto interesante es que la psicología social toma en consideración el hecho de que
esas representaciones pueden también constituirse en simbolizaciones, posibilidad que
no debe ser descartada en la situación de Policía de Investigaciones, por la cercanía que
han tenido con la represión en la historia nacional.
A pesar de que hasta ahora ha habido un acercamiento considerable hacia el concepto de
representación social, es importante tener en cuenta que existen numerosos puntos que
están insuficientemente elaborados, lo que da paso a muchas ambigüedades. Por
10
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
ejemplo, un punto sobre el cual sin duda convendría reflexionar consiste en una
metodología más apropiada para el estudio de las representaciones sociales.
Es en este sentido en que se toma la construcción social de la Policía de Investigaciones,
como una imagen que va variando y construyéndose tanto mediante la interacción de las
personas entre sí, como a través de la interacción de las personas con su entorno
cotidiano.
Aspectos metodológicos
Para obtener las representaciones sociales que los sectores medios de la Región
Metropolitana construyen sobre la Policía de Investigaciones de Chile realizamos una
investigación dentro del paradigma cualitativo, gracias al que pudimos explorar el
significado y las interpretaciones de las vivencias y las experiencias de los sujetos,
logrando así analizar el fenómeno desde el punto de vista de los actores.
El utilizar el enfoque cualitativo facilitó la exploración de la interdependencia de las
condiciones que dinamizan los fenómenos, los procesos que implican complejidad y, por
lo tanto, que nos exigían una indagación detenida y profunda. Así mismo, esto implicó un
enfoque inductivo, es decir, estuvimos abiertas a encontrar información sin preestablecer
con anterioridad las categorías. Es así como se descubrieron de forma emergente las
categorías analíticas durante el trabajo de campo.
Respecto al tema de las representaciones sociales sobre la Policía de Investigaciones,
fue necesario descubrir aspectos poco estudiados o no conocidos del fenómeno, por lo
que debimos tomar una actitud exploratoria. De esta forma, buscamos explorar y
descubrir el contexto en el cual sucede el fenómeno.
Por lo anterior, utilizamos un acercamiento cualitativo, ya que en este paradigma el dato
se remite a los significados que están detrás de la conducta observable, considerados
holísticamente. Es decir, utilizando este paradigma, pudimos conocer en profundidad los
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
significados que motivan las opiniones presentadas en los estudios estadísticos con que
se cuenta en la revisión bibliográfica.
Diseño Muestral
La unidad de análisis de esta investigación se constituyó por los sujetos de la Región
Metropolitana de nivel socioeconómico medio. Para definir la muestra seleccionamos a la
comuna de Ñuñoa, por ser un buen exponente de los sectores medios de esta región.
Esta comuna integra una cierta heterogeneidad dentro del rango de los sectores medios,
pues en ella coexisten sectores socioeconómicos de nivel medio bajo, medio y medio alto.
Además conviven diversos grupos etáreos y variados sectores urbanos, como los
universitarios, los residenciales y los comerciales.
Llevamos a cabo la elección de esta comuna, como muestra para realizar este estudio,
mediante reiteradas conversaciones con expertos en el tema, como detectives e
investigadores sociales de la Policía de Investigaciones, quienes sugirieron que el estudio
se centrara en la comuna de Ñuñoa.
Por otro lado, esta comuna, por representar a un grupo heterogéneo, permitió la
existencia de variedad, es decir de una gran gama de posibles tendencias, lo que dio la
posibilidad de tener una visión más amplia de la realidad estudiada. En este aspecto fue
importante también la existencia de un equilibrio en esta variedad, para compensar las
características presentes en la realidad.
Decidimos ocupar las variables de ocupación y de tramo etáreo, pues a través de ellas fue
posible seleccionar a un grupo de sujetos de determinadas características, que dieran
cuenta de sus percepciones respecto a la Policía de Investigaciones. La variable tramo
etáreo nos permitió agrupar a sujetos en distintas generaciones, una de adultos (40 - 55
años) quienes han vivido los procesos históricos desde los años ‘70 hasta la actualidad,
incluyendo las transformaciones que se desarrollaron desde el régimen autoritario hasta la
redemocratización del Estado en los años ‘90. Por otro lado, el tramo etáreo, que incluye
a los jóvenes (18 – 25 años), consideró a un grupo que ha vivido principalmente la
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
implementación de los proyectos de modernización del Estado y sus instituciones de la
última década. Dejamos fuera a los sujetos de edades intermedias, pues consideramos
que la información entregada por los sujetos jóvenes y adultos fue suficientemente
contrastante y profunda, por lo que los grupos intermedios sólo habrían redundado la
información obtenida de los otros dos grupos.
Al mismo tiempo, las distintas ocupaciones nos permitieron abordar las situaciones de
vida desde las cuales las personas conocen la realidad, y de esta forma, obtener una
variedad de percepciones e interpretaciones de la realidad. Dentro de las distintas
ocupaciones que se abarcaron está la de trabajadores profesionales, de estudiantes
universitarios, trabajadores inestables y jefas de hogar, pues ellos constituyen las
ocupaciones típicas de los sectores medios de la región, considerando además que las
visiones que tienen unos y otros respecto al tema de policía son distintas.
Los grupos estudiados pueden resumirse en la siguiente tabla de muestreo:
Tramo etáreo /
Jóvenes (18-25 años)
Adultos (40-55 años)
Ocupación
Universitarios
_
Grupo 1
Jefas de hogar
_
Grupo 2
Trabajadores
profesionales
Trabajadores
inestables
Grupo 3
_
Grupo 4
Técnica de Recolección de Datos
La recolección de los datos se realizó a través de focus groups, pues esta técnica permite
generar interacción entre los participantes para que discutan entre sí respecto a los temas
que se proponen. Como toda técnica cualitativa, el focus group permite, además de
13
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
registrar la conducta verbal, la conducta no verbal, como los gestos y el comportamiento
expresados dentro de la sesión, lo que aporta a la riqueza de la información. Una de sus
ventajas es que la relación que se da entre el investigador y los sujetos estudiados se
reduce, porque el investigador sólo participa como moderador, es decir, propone el tema y
deja a los participantes plantear sus ideas y opiniones, dejando expresarse y discutir a los
sujetos entre sí. Además, los participantes, al formar parte de un grupo con características
similares, se sienten más seguros y confiados, por lo que, al sentirse apoyados por su
grupo, hablan y se expresan más libremente, que si estuvieran ante una entrevista
individual.
Al mismo tiempo, esta técnica permite descubrir muchos aspectos no previstos, puesto
que es una técnica que permite explorar en amplitud el fenómeno estudiado, lo que no es
posible con una entrevista estructurada. En la aplicación de esta herramienta, se pudieron
confirmar estas ventajas.
Se realizaron cuatro sesiones de focus groups a los sujetos con las características
señaladas en la tabla de muestreo, cada uno con diferentes integrantes, en un promedio
de 3.7 participantes por cada grupo.
Resultados
La información obtenida de los focus groups fue analizada considerando, en primera
instancia, cinco grandes conceptos desde los cuales habíamos construido la pauta de los
focus groups, los que fueron enriquecidos con la información que surgió desde el mismo
dato. Así, el análisis de la información fue organizado, presentando en primer lugar, la
representación social de la Policía de Investigaciones; en segundo lugar, los factores que
han potenciado esta construcción; y por último, las propuestas que los sectores medios
hacen para mejorar la situación de esta institución. Es necesario mencionar que muchas
de las características que los sectores medios le asignaron a la Policía de Investigaciones
lo hicieron a partir de la comparación que ellos mismos hicieron con Carabineros de Chile,
fundamentalmente a causa del conocimiento limitado que tienen sobre esta institución.
14
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Podemos resumir los resultados de este análisis planteando que la representación social
que los sectores medios han construido sobre la Policía de Investigaciones contiene
características valoradas tanto de manera positiva como negativa, y que, a su vez,
repercuten en consecuencias favorables o perjudiciales para esta institución y sus
funcionarios. Por una parte, los sectores medios aprecian el nivel de la preparación que
tienen los detectives, valorándola como una formación completa y especializada, por la
que son capaces de realizar un trabajo fino y minucioso. Esto conlleva a que los conciban
como peritos dentro del área de la investigación policial, por considerarlos con una mayor
preparación que la que entienden que recibe Carabineros.
Junto con esto, los sectores medios valoran la capacidad de la Policía de Investigaciones
de utilizar de manera inteligente los recursos con los que cuenta, tanto en las actuaciones
de los detectives, como en los recursos económicos de la institución. Esto lleva a que los
sectores medios esperen que los detectives ejerzan de manera eficiente y efectiva en
situaciones de alta complejidad. Por una parte, esta percepción es favorable a la Policía
de Investigaciones, pues se confía en ella, considerándola apta para resolver delitos de
gravedad, pero por otro, se la considera sólo para ese tipo de delitos, y no para delitos de
carácter más cotidiano.
Además, los sectores medios estiman que los detectives son capaces de anteponerse a
los delitos, y algunos grupos, como los universitarios y los profesionales, relacionan esto a
un rol preventivo de la Policía de Investigaciones para la seguridad ciudadana. Esta
característica es favorable a la institución, pues, a pesar de que los sectores medios
piensen que este rol es una tarea secundaria de la Policía de Investigaciones, reconocen
su existencia, rol que para esta institución constituye una de sus tareas principales.
De la misma forma, los sectores medios valoran la vocación y la motivación que tienen los
detectives para ejercer su trabajo, calificándola además como necesaria, considerando lo
ardua, dura y arriesgada que es su profesión. Esta percepción es favorable a la
institución, pues por un lado, los sectores medios reconocen la motivación con que
trabajan los detectives, y por otro, reconocen que la labor de detective no es fácil.
15
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Junto a esto, los sectores medios relacionan a las acciones de la Policía de
Investigaciones con procesos de largo plazo, en vez de acciones situacionales y
cortoplacistas. Esto también es percibido por los sectores medios como positivo, pues el
trabajo a largo plazo se considera que genera mejores resultados que los trabajos más
inmediatos.
Otro aspecto valorado positivamente por los sectores medios sobre la representación que
construyen sobre la Policía de Investigaciones, es la capacidad de los detectives de tomar
decisiones de manera rápida y ágil en los momentos necesarios, gracias, tanto a la
libertad de movimiento que la institución les ofrece, como al criterio que consideran que
tienen estos funcionarios. Esto implica que los sectores medios sientan confianza hacia la
institución, pues consideran que los detectives harán un ejercicio eficiente y un eficaz
cumplimiento de sus funciones, gracias a esta agilidad para decidir y actuar en los
momentos de complicación de las situaciones.
Sin embargo, este aspecto presenta su contraparte negativa, ya que los sectores medios
consideran que la audacia que tienen los detectives para decidir y reaccionar, puede caer
tanto en abusos de poder, como en acciones violentas y prepotentes por parte de ellos
hacia la comunidad, lo que es perjudicial para la institución, pues estas características
generan desconfianza, e incluso temor, hacia los detectives por parte de los sectores
medios.
La percepción de abuso de poder aparece de manera generalizada en la representación
que tienen los sectores medios sobre la Policía de Investigaciones, planteando que los
detectives muchas veces ejercen este abuso, llegando, incluso, a violar las libertades
individuales
para
realizar
exitosamente
alguna
investigación.
Esto
repercute
perjudicialmente en la Policía de Investigaciones, pues los sectores medios parecen no
confiar en esta institución cuando saben de situaciones de este tipo.
Por otro lado, existe la sensación de que la Policía de Investigaciones no es una
institución disponible para la comunidad, pues los sectores medios relacionan sus roles
con problemas lejanos a la comunidad, y por ello, lejanos a sus intereses más inmediatos.
16
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Si se suma esto a la ausencia que los sectores medios perciben de esta institución, sobre
todo respecto a la accesibilidad inmediata que ellos observan – en comparación con la
presencia en las calles de Carabineros - resulta perjudicada la Policía de Investigaciones,
pues se le percibe como lejana, y así, menos importante para estas personas. Esto
implica también que los sectores medios no la consideren confiable, lo que contribuye a
que sus funciones no se conozcan, pues los mismos sujetos no tienen interés en
informarse sobre ella. Esta percepción es perjudicial para la Policía de Investigaciones,
pues potencia a que la mayoría de los sectores medios no acuda ni confíe en ella, para
asistirles en caso de ser víctimas de algún delito.
Dentro de los sectores medios, las personas que se encuentran en una situación de
inestabilidad laboral y las dueñas de casa, consideran que los detectives son ineficientes,
acusándolos de no detener a los delincuentes a pesar de saber quiénes son. Además,
esta apreciación los sectores medios la relacionan a una percepción del detective como
corrupto, especialmente por el comportamiento dudoso que se les atribuye, como por
relaciones amistosas, o al menos, cordiales con grupos delictivos, como los
narcotraficantes. Esta percepción de ineficiencia y corrupción de los detectives genera
desconfianza hacia la institución completa, por lo que es desventajoso para ésta.
Los operativos en los sectores medios bajos, son considerados por quienes viven en
ellos, como impactantes, pues generan temor por la agresividad con que se dice que
actúan los detectives. Algunos, como los universitarios, consideran que esta agresividad
está determinada por el tipo de formación que reciben, lo que implica también, que, a
pesar de valorar los aspectos técnicos de la formación de los detectives, ésta es criticada,
pues se considera que carece de valores humanitarios respecto a la delincuencia como
problema social.
También, los sectores medios en general, consideran que el trato que tienen los
detectives con las personas muchas veces es agresivo de manera innecesaria,
considerando las herramientas que tienen. Esta agresividad infundada genera temor,
tanto para declarar o denunciar situaciones, lo que hace alejarlas aun más de la
institución.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Junto a esto, es importante agregar que los sectores medios valoran positivamente el no
tener experiencias con la Policía de Investigaciones, considerándolas como no deseables.
Esta valoración devela una percepción de temor sobre esta institución, pues entienden
que vivir una experiencia con la Policía de Investigaciones es perjudicial para quien la
vive, pues éstas se relacionan solamente con ser víctimas de delitos graves o con ser
testigos de los mismos.
Sumado a lo anterior, los sectores medios relacionan ampliamente a los detectives con la
droga, tanto por el tipo de delitos que les corresponde investigar, como por el fácil acceso
que consideran que tienen a éstas, acentuado por el alto nivel de rendimiento que les
exige la institución, lo que los posiciona en una situación de vulnerabilidad. Esto repercute
en una situación desfavorable para la Policía de Investigaciones, pues a pesar de que
muchas veces se comprenda la situación de los detectives, no deja de considerárseles –
en algunos casos - como drogadictos, por lo que se deja de confiar en ellos como
funcionarios de una institución que se supone, lucha contra este mismo tipo de delitos.
De manera generalizada, los sectores medios perciben a la Policía de Investigaciones
como una institución que, en sus palabras, es “turbia”, es decir, no-transparente. Esta
percepción puede deberse al desconocimiento que este sector tiene sobre la Policía de
Investigaciones.
Algunos de los casos siguen atribuyéndole a la Policía de Investigaciones acciones
cometidas durante la dictadura militar de los años 70-80, relacionándola con organismos
como la CNI, la CIA, y también con la tortura ejercida por estas instituciones. Algunos de
estos casos, creen que aún, en la actualidad, los detectives ejercen presiones tanto
psicológicas como físicas, como la tortura, en sus interrogatorios. Esta percepción
refuerza la visión negativa de la Policía de Investigaciones, siendo perjudicial para la
institución, pues estos sujetos sienten mucho temor a relacionarse con los detectives,
tanto para declarar o para testificar delitos, especialmente por las presiones físicas y
psicológicas que temen que puedan ejercer sobre ellos para obtener información.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Si bien, los casos que hacen esta relación con la Policía de Investigaciones son pocos,
considerando el total de casos estudiados, no es menor la importancia que éstos puedan
tener, pues pueden constituirse en formadores de opinión sobre sus pares, e incluso, en
factores de construcción de realidad respecto a temas como el estudiado.
Por otra parte, los sectores medios perciben una competencia entre la Policía de
Investigaciones y Carabineros, y además, perciben el sentimiento de superioridad que la
primera institución tiene sobre la segunda. Esta competencia es perjudicial para la Policía
de Investigaciones (y para ambas policías en general), pues los sectores medios
consideran que ésta impide los eficientes resultados del trabajo, obstaculizando los
procedimientos.
Los cuatro grupos que representan a los sectores medios demuestran tener un escaso
conocimiento sobre las funciones de la Policía de Investigaciones. Sin embargo, los
grupos correspondientes a sectores medios bajos (trabajadores inestables y dueñas de
casa) parecen tener un mayor conocimiento respecto a esta institución, que el
conocimiento que demuestran tener los sectores medios altos (como universitarios y
profesionales). Esto se debe especialmente a que los grupos de los sectores medios
bajos están más propensos a vivir situaciones de alta delincuencia ante la cual aparece la
Policía de Investigaciones, de lo que están los otros grupos.
Este escaso conocimiento de las funciones de la Policía de Investigaciones, constituye un
problema importante, pues interfiere en el ejercicio de ésta, pues los sectores medios no
recurren a ella. Este desconocimiento generalizado repercute negativamente en la
institución, por un lado, porque la percepción que éstos tienen sobre la Policía de
Investigaciones se basa en otros factores, como los rumores, los medios de comunicación
masivos, y, en menor medida, experiencias indirectas, factores que no representan de la
manera más fiable a la institución. Por otro lado, debido a este desconocimiento, los
sectores medios no acceden a la Policía de Investigaciones por no saber qué funciones
cumple ni ante qué circunstancias pueden recurrir a ella. Ni siquiera conocen cómo
acceder a ella, por ejemplo, ninguno de los casos conoce el número telefónico de la
Policía de Investigaciones para hacer denuncias de manera directa.
19
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Igualmente, los sectores medios no conocen la disponibilidad que tiene la Policía de
Investigaciones para servir a la comunidad, pues algunos de los sujetos confunden si esta
institución es de carácter público o privado, por lo tanto, si sus servicios son gratuitos o
deben ser pagados por quienes los ocupen.
De esta forma, podemos plantear que este desconocimiento se debe a la poca
información que la Policía de Investigaciones entrega sobre sus brigadas, a pesar de que
existen ciertas instancias de difusión, éstas no llegan totalmente a la comunidad. Los
sectores medios, muchas veces, no saben cuándo corresponde acudir a Policía de
Investigaciones o a Carabineros, incluso en aquellos sujetos que debieran tener más
conocimientos al respecto, como los estudiantes universitarios de la carrera de derecho.
También, corresponde agregar que este desconocimiento generalizado contribuye a la
transmisión de información basada en rumores o en lo que muestran los medios de
comunicación, lo que es perjudicial para la institución, pues ambos tipos de transmisores
de información no necesariamente informarán de acuerdo a la conveniencia de la Policía
de Investigaciones.
Por otro lado, los sectores medios piensan que la Policía de Investigaciones, y las
Fuerzas Policiales, en general, están sobrepasadas, tanto por la escasez de personal que
tienen, como por el rápido aumento y evolución de la delincuencia. Esta percepción, más
que ser evaluada de alguna manera, constituye la explicación de por qué la Policía, en
general, no es capaz de combatir el crimen a cabalidad. De alguna manera, exculpa a los
detectives de este problema, pues no tendría que ver con su eficiencia o sus capacidades,
si no que con un problema mayor atribuido a la institución.
De la misma forma, los sectores medios, de manera muy generalizada, tienen una fuerte
sensación de frustración ante el Sistema Judicial, sin embargo, son capaces de discernir
entre las responsabilidades de la Policía de Investigaciones al respecto y las que
corresponden netamente al Sistema Judicial. Por una parte, esto es favorable para la
Policía de Investigaciones, porque como son capaces de diferenciar las responsabilidades
de cada institución, no caen en ella las culpas ante esta sensación de injusticia, pero por
20
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
otra, es perjudicial como institución que debe trabajar de la mano al Sistema Judicial,
especialmente en el contexto de Reforma Procesal Penal.
Es interesante destacar que, ante la pregunta sobre el seudónimo “tiras” que se le asigna
popularmente al detective, los sectores medios lo relacionan con los aspectos negativos
descritos anteriormente. De esta forma, podemos decir que los sectores medios utilizan
este seudónimo para canalizar el rechazo que a veces sienten hacia los detectives.
Discusión de resultados
Como mencionamos anteriormente, la representación que los sectores medios han
construido sobre la Policía de Investigaciones, está basada en rumores, la información
que entregan los medios de comunicación y sus experiencias tanto indirectas como
directas.
De esta forma, los sectores medios conocen ciertos aspectos de la Policía de
Investigaciones, pero desconocen otros. Por ejemplo, la Policía de Investigaciones se
auto – observa como una institución muy importante para la seguridad ciudadana,
elemento que en cierta forma es compartido por los sectores medios, pero no con la
misma importancia. Los sectores medios si bien reconocen la labor preventiva de la
Policía de Investigaciones, consideran que su rol preventivo es de carácter secundario.
La Policía de Investigaciones también se considera a sí misma como un aparato de
control social formal, aspecto que es reconocido por los sectores medios, por los
universitarios y los profesionales, especialmente.
Junto a esto, la Policía de Investigaciones se auto – califica como una institución
“moderna, plenamente profesional, apoyada en las ciencias técnicas”17 características que
son compartidas por la percepción que tienen los sectores medios sobre ésta. Es
generalizada la concepción de que esta policía es moderna, profesional y que se apoya
en las ciencias técnicas, aspectos valorados de manera muy positiva por los sectores
medios.
17
Cuenta Pública de la Policía de Investigaciones de Chile 2004, Arturo Herrera Verdugo, Director General. Pág, 6.
21
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Asimismo, la Policía de Investigaciones valora el compromiso y la motivación que tienen
sus funcionarios, aspecto que es compartido y valorado de la misma forma por los
sectores medios. La vocación y motivación del detective en su ejercicio son
características indiscutibles para los sectores medios.
Además, la Policía de Investigaciones se considera a sí misma como eficiente, elemento
que en cierta medida es compartido por los sectores medios, lo que se observa,
especialmente, al valorar sus procedimientos investigativos de largo plazo. Pero también,
en cierta medida, los sectores medios consideran a esta institución como ineficiente,
relacionándola con la corrupción y con operativos infructuosos llevados a cabo en
determinadas situaciones.
Por otro lado, la auto-observación que hace el Director de la Policía de Investigaciones
sobre ésta, concuerda con la representación social que tienen los sectores medios de ella,
al plantear que ésta es una institución al servicio de la comunidad, pero que no alcanza
una sintonía con ella. Esto porque los sectores medios no perciben a la Policía de
Investigaciones como una institución a su servicio, sino que, por el contrario, la perciben
lejana a los intereses y necesidades cotidianos de la comunidad. Por esta
descoordinación de observaciones sobre la misma institución, puede atribuirse la
incapacidad de sintonía entre la Policía de Investigaciones y la comunidad.
Igualmente, la observación que la Policía de Investigaciones hace de si misma al plantear
“hemos perdido la calle”18 concuerda en cierta medida con la observación que hacen los
sectores medios sobre ésta. Por una parte, porque los sectores medios alegan la
ausencia e invisibilidad de los detectives en situaciones tan cotidianas como la calle, pero
por otro, los sectores medios, consideran que no es que los detectives hayan perdido la
calle, sino que nunca la han tenido, pues su trabajo se caracteriza por ser anónimo e
invisible.
Estudio Factores de Riesgo de Conductas Ilícitas en Funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile, David
Huepe, Leandro Zamorano, Jorge Ávila (CIDEPOL). Pág. 24
18
22
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
De la misma forma, resulta contrastante observar que dentro de la autorrepresentación de
la Policía de Investigaciones está la consideración de ser la “cara visible del Estado”,
elemento que, de ninguna manera es reconocido por los sectores medios, quienes
enfatizan reiteradas veces la invisibilidad y lejanía que perciben en esta institución.
También, la auto – descripción que tiene esta institución que califica al detective como
“servidor público” no concuerda con la percepción que tienen los sectores medios al
respecto. Éstos, por un lado, no consideran que la Policía de Investigaciones sea una
institución de servicio público, pues confunden su carácter como privado. Y por otro, a
pesar de que valoran la vocación y motivación con que trabajan los detectives, no los
relacionan con el servicio público, sino que con otro tipo de intereses, como el de “creerse
el cuento”.
Igualmente sucede al comparar la auto – descripción de la Policía de Investigaciones,
como una institución “creíble, confiable y transparente para la sociedad”19 pues, por un
lado, los sectores medios creen y confían en ella, pero no de manera incondicional, sino
que en determinadas circunstancias, como en casos delictivos de extrema gravedad, o
sucesos complejos para ser investigados. Pero lo relativo a la transparencia, la
representación que tienen los sectores medios no concuerda con esta apreciación, al
contrario, se percibe a esta institución muchas veces como “turbia”, es decir, notransparente.
Además es importante recalcar el contraste que se da al comparar la auto – descripción
que hace la Policía de Investigaciones, como una institución que trabaja por los Derechos
Humanos, con la relación que los sectores medios le atribuyen a ella con acciones
reprochables como la tortura, y otras violaciones a los Derechos Humanos, como medios
de obtención de información en interrogatorios. Este contraste es fundamental, pues a
pesar de las acciones llevadas a cabo por la Policía de Investigaciones respecto a este
tema, como la creación de la Brigada de Asuntos Especiales y Derechos Humanos y la
colaboración de esta institución en el informe de la Comisión Nacional de Verdad y
19
Cuenta Pública de la Policía de Investigaciones de Chile 2004, Arturo Herrera Verdugo, Director General. Pág. 6.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Reconciliación, y la Comisión Valech, los sectores medios no cambian su percepción,
pues no observan estas acciones.
Esta comparación entre la auto – representación que la Policía de Investigaciones se
atribuye a sí misma y la representación social de los sectores medios, puede sintetizarse
en las siguientes tablas:
a) Concordancias entre Auto – representación de la PICH y la Representación Social de
los sectores medios.
Aparato de control social
Compromiso y motivación de los funcionarios
Invisibilidad en la calle
b) Discordancias entre Auto – representación de la PICH y la Representación Social de
los sectores medios.
Auto – Representación de la PICH
Representación Social de los
sectores medios
Institución Importante para la seguridad Reconocimiento de labor preventiva, sin
ciudadana
embargo asignada como rol secundario
Eficiente
En algunos casos es considerada
eficiente y en otros, ineficiente.
Institución al servicio de la comunidad,
Destaca el que no alcanza esta
pero que no alcanza a sintonizar con
sintonía.
ella
La cara visible del Estado
Invisible y lejana. Todo lo contrario.
Detective como servidor público
No se percibe al detective como un
servidor público
Creíble, confiable y transparente
Creen y confían en ella, pero no de
manera incondicional, y además no se
24
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
le considera transparente (“turbia”)
Diferenciación de sus funciones y
Desconocimiento de las funciones y
brigadas, lo que implica una
brigadas, representación homogénea y
representación heterogénea, y
general.
especializada.
Algunas líneas de acción sugeridas
Como hemos visto, gran parte de la representación social que los sectores medios han
construido sobre la Policía de Investigaciones se basa en rumores, en los medios de
comunicación de masas y, en menor grado, en experiencias indirectas vividas hace al
menos 10 años atrás, lo que significa que esta percepción puede ser contrarrestada con
nueva información, por ello sugerimos algunas líneas de acción que deberían ser
desarrolladas por la Policía de Investigaciones de Chile.
Una primera línea de acción consiste en que la Policía de Investigaciones desarrolle
instancias de comunicación a través del fortalecimiento de relaciones entre ésta y la
comunidad, como distintas organizaciones sociales, municipalidades y colegios. Una
forma de llevar a cabo esta propuesta es realizando visitas a colegios para informar a los
alumnos y sus familias sobre las funciones de la Policía de Investigaciones, y sobre cómo,
y ante qué situaciones, contactarla. Esto puede realizarse a través de charlas informativas
en actividades organizadas por los colegios, realizadas por detectives. Aprovechando la
reciente implementación Reforma Procesal Penal y las campañas que se realizan sobre
ésta, informar también sobre la participación de la Policía de Investigaciones en esta
reforma.
También estas instancias de comunicación pueden desarrollarse a través del
fortalecimiento del trabajo cooperativo con la comunidad en las tareas de prevención y
seguridad ciudadana, a través de las organizaciones sociales, como juntas de vecinos,
centros de madres, u otras. De igual forma, el desarrollo de trabajos de prevención de
consumo de drogas, a través de estas mismas organizaciones sociales, es otra vía de
25
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
comunicación, aprovechando los conocimientos con los que la Policía de Investigaciones
puede aportar sobre estos temas.
Al mismo tiempo, la Policía de Investigaciones debiera reforzar su labor informativa
respecto de sus brigadas y funciones, así como su disponibilidad para la comunidad. Esta
función puede llevarse a cabo a través del desarrollo de una conexión bidireccional entre
la
Policía
de
Investigaciones
y
la
comunidad,
donde
un
Departamento
de
Comunicaciones, integre y conecte a la institución con la comunidad, recogiendo los
problemas y demandas que se planteen desde las organizaciones sociales, municipios,
colegios, entre otros.
De igual forma, esta labor informativa puede reforzarse mediante un estudio y análisis
desarrollado por este Departamento de Comunicaciones, a través de la participación de
profesionales de las comunicaciones y ciencias sociales, sobre la forma en que es
representada la Policía de Investigaciones en los medios de comunicación, especialmente
en sus apariciones en televisión y la prensa escrita.
En las comunicaciones institucionales, la Policía de Investigaciones puede reforzar los
aspectos positivos de su imagen existente, como la formación de sus detectives
considerada como completa y especializada, es decir, profesional; también la percepción
de inteligencia y audacia, que demuestra más libertad de movimiento y, por ende, mayor
agilidad que la que muestra Carabineros; así como su capacidad de saber ocupar
positivamente los recursos con que disponen, ya sea en el uso de herramientas, el
manejo de conocimientos, o la distribución del dinero; y respecto de su vocación juzgada
como necesaria para realizar este tipo de trabajo.
Asimismo sugerimos que la Policía de Investigaciones desarrolle una comunicación
estratégica, fundamentalmente a través de los medios de comunicación masivos,
utilizando medios originales de negociación para revertir los aspectos que desprestigian a
la Policía de Investigaciones, especialmente por asuntos del pasado, replanteando la
imagen que esta institución quiere mostrar a la comunidad.
26
La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
Otra sugerencia que hacemos reside en que la Policía de Investigaciones desarrolle
campañas informativas a través de medios alternativos a la Internet, para dar a conocer el
sitio Web de la Policía de Investigaciones, y de esta forma, aprovechar este sitio para
comunicar a la sociedad respecto a sus funciones, brigadas y disponibilidad.
También proponemos a la Policía de Investigaciones que implemente un entrenamiento
comunicacional en un grupo de detectives cuya labor consista en informar con prestancia
respecto a los asuntos institucionales, es decir, ser voceros de la Policía de
Investigaciones, fundamentalmente a través de los medios de comunicación, como la
televisión.
Otra propuesta que planteamos a la Policía de Investigaciones, un poco más compleja,
consiste en transformar su imagen relacionada al Régimen Militar Autoritario de los años
70 – 80. Una manera de abarcar esta transformación es realizando una investigación cuyo
objetivo sea determinar las razones por las cuales la institución de Carabineros de Chile
no sigue siendo percibida por los sectores medios, como vinculada con hechos de
violaciones a los Derechos Humanos durante el período mencionado, a diferencia de la
Policía de Investigaciones que sigue siendo relacionada por algunos sujetos de los
sectores medios, a pesar de las acciones realizadas al respecto, como la creación de la
Brigada de Asuntos Especiales y Derechos Humanos.
Por último, proponemos a la Policía de Investigaciones continuar desarrollando
investigaciones que permitan completar la información respecto a la Representación
Social sobre la Policía de Investigaciones considerando otros grupos sociales y otras
comunas, profundizando también en los factores de construcción de esta Representación
Social.
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La Representación Social sobre la Policía de Investigaciones de Chile
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