Fronteras en medio de conflictos prolongados: Análisis a
Anuncio
Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina Fronteras en medio de conflictos prolongados: Análisis a partir de los casos de Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo Irene Cabrera Nossa Sobre el autor Docente de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales e investigadora de la línea en Negociación y Manejo de Conflictos de la Universidad Externado de Colombia. Este trabajo es producto del proyecto de investigación “Conflictos armados en zonas de frontera” del Centro de investigaciones y Proyectos Especiales – CIPE- y se presentó como ponencia para el XXIII Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África realizado en Bogotá los días 23, 24 y 25 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina Fronteras en medio de conflictos prolongados: Análisis a partir de los casos de Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo Irene Cabrera Nossa En Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo, los grupos insurgentes se han servido de las fronteras como zonas de retaguardia estratégica para prolongar el conflicto armado y garantizar su supervivencia. En medio de las dinámicas de guerra que se presentan en estos tres estados, el control de los espacios limítrofes se ha convertido en un desafío ineludible para sus políticas militares. Además de lo anterior, el uso de las fronteras en medio de la confrontación ha generado serias perturbaciones en las relaciones diplomáticas con los vecinos, por cuenta del traspaso de fuerzas regulares (ejércitos estatales) e irregulares (organizaciones al margen de la ley), más allá de los límites internacionales. Si bien, los gobiernos de Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo han establecido medidas de seguridad en sus zonas de frontera, no son pocas las dificultades que persisten en torno a la recuperación del control territorial y a la superación de sus conflictos internos. De hecho, varios episodios de violación de soberanía y múltiples acusaciones sobre supuestas colaboraciones de los gobiernos vecinos con los grupos irregulares, se han convertido en un obstáculo para lograr una cooperación regional sobre los territorios fronterizos. En este contexto, el presente estudio tiene dos objetivos centrales: primero, analizar el uso funcional de estas fronteras en medio de la confrontación; y segundo, explorar qué tipo de dificultades y retos rodean el establecimiento de políticas conjuntas de seguridad encaminadas a la desarticulación de estos grupos transfronterizos. 1. Razones estratégicas para el uso de las fronteras en medio de la guerra En la mayoría de los conflictos internos, las fronteras constituyen espacios de refugio, repliegue y abastecimiento (Saleyhan, 2009). Desde esta lógica, el uso de las zonas Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina limítrofes ha sido una tendencia presente en el 71% de los conflictos armados que han tenido lugar en el mundo desde 1950 (Buhaug y Gates, 2002). La localización de los grupos ilegales en estos territorios, lejos de indicar su arrinconamiento, en numerosos casos posibilita su supervivencia e incluso genera ganancias políticas. Este último punto se explica porque su presencia transnacional puede desestabilizar o perturbar las relaciones diplomáticas de la subregión y deteriorar una atención suficiente de los gobiernos sobre las franjas limítrofes. El uso de las fronteras lejos de constituir una táctica en momentos de debilitamiento, por lo general es una estrategia permanente debido a las numerosas ventajas militares y económicas que facilita esta posición. Si se consideran las dinámicas de la confrontación en Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo (RDC), lo cierto es que los espacios fronterizos siempre han sido funcionales para el desarrollo del conflicto. Sin embargo, la mayor presión militar de los tres gobiernos en mención, ha transformado el valor de las fronteras en medio de la guerra. Como se analizará a continuación, en la evolución reciente del conflicto de estos tres casos de estudio, el control de las zonas limítrofes por parte de grupos rebeldes es un elemento transversal que ha posibilitado una continuación de la confrontación. En particular se analizará en qué medida los grupos ilegales encuentran ventajas militares y políticas a partir de un uso estratégico de las fronteras. 1.1 El repliegue armado hacia las fronteras Los antecedentes de la guerra en Afganistán, Colombia y RDC merecen un estudio detallado que está por fuera del alcance de la presente investigación. Sin embargo, al considerar las estrategias militares y de seguridad que se han implementado en estos tres países, entre el 2001 y 2003, se evidencia un mayor esfuerzo de estos gobiernos por recuperar los centros políticos más importantes del país, en detrimento de zonas de la Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina periferia. Con todo, una breve revisión histórica de estos tres casos de estudio revela un proceso común y es el repliegue de los grupos irregulares hacia las fronteras. En el caso de la República Democrática del Congo, cabe recordar que después del genocidio ocurrido en Ruanda en 1994 en contra de los tutsis, 40.000 milicias hutu y aproximadamente 25000 soldados de las fuerzas armadas ruandesas, se refugiaron en RDC (Kisangani, 2000, 165). Debido a la complicidad de la administración presidencial de RDC, el gobierno ruandés prestó apoyo incondicional a las fuerzas rebeldes congoleñas encabezadas por Laurent Desiré Kabila e incluso se presentaron varias incursiones por parte de los ejércitos de Uganda y Ruanda, con el fin de perseguir a los hutu. Cuatro años más tarde (1997) Kabila logró tomarse el poder a través de la Alianza de Fuerzas Democráticas para la liberación del Congo (AFDLC) y la colaboración militar de Ruanda, Uganda, Angola y Zimbabwe (Ramírez, 2010,35). Poco después, Kabila extralimitó sus funciones al declarar ilegal cualquier partido diferente al suyo y rompió los lazos de cooperación con los estados vecinos y otras fuerzas rebeldes que lo habían apoyado para constituir su gobierno. Esta situación llevó al inicio de una segunda guerra de los grupos rebeldes de RDC1, apoyados por Ruanda y Uganda, en contra de Kabila (Ibíd: 37). Desde ese entonces, el 40% de RDC quedó bajo el control territorial de los grupos rebeldes, quienes incluso se disputaban el dominio de la capital (Ibíd: 37). En medio de las hostilidades, el gobierno de Kabila buscó un acuerdo con los distintos grupos irregulares en 2003 y como resultado, buena parte de los actores armados iniciaron diálogos de paz. En esta negociación se acordó la creación de un gobierno unificado, la suspensión de las actividades armadas, la integración de las distintas milicias en el ejército nacional, el retiro de las tropas extranjeras y el desarrollo de elecciones democráticas para dar cabida a nuevos partidos (Kisangani, 2000). 1 Entre estos grupos rebeldes se encuentran facciones que desertaron del ejército congolés, el grupo rebelde Coalición Congolesa por la Democracia (RCD-goma), los mai mai que son grupos locales de RDC de autodefensa pero que no tienen un mando unificado. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina A pesar de lo anterior, lo cierto es que estos esfuerzos de resolución del conflicto en RDC se dieron desde un nivel central, mientras que se subestimaron las dinámicas locales y en particular los intereses encontrados en zonas de frontera (Autesserre, 2007:424). Aunque el gobierno retomó el control sobre las provincias centrales del país, en los escenarios colindantes con Uganda y Ruanda no se respetó el contenido de los acuerdos y al contrario, se presentó una relocalización de las fuerzas irregulares hacia estos espacios. Desde ese entonces, lo grupos irregulares de RDC mantienen un control importante sobre la frontera oriental del país, mientras que los esfuerzos militares del gobierno siguen concentrados en mantener la seguridad en la capital. En el caso de Afganistán se debe tener en cuenta que después de la terminación del régimen comunista en 1992, continuaron los ataques y hostilidades de los grupos rebeldes talibanes. Su avance territorial desde la periferia se tradujo en 1996 en el dominio y control de Kabul, la capital. Sin embargo, con los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos invadió Afganistán en octubre del mismo año, lo cual conllevó a la disolución del gobierno talibán y al inicio de una persecución sostenida en el tiempo en contra de estas facciones armadas y los integrantes del Al-Qaeda (Goswami, 2009: 465). Debido a la mayor presión militar, los grupos irregulares talibanes se replegaron rápidamente hacia el sur del país. De acuerdo con las investigaciones del gobierno de Estados Unidos, la mayoría de las fuerzas armadas talibanes se relocalizaron en varias zonas fronterizas del territorio pakistaní. En esta zona, existen más de 340 pasos ilegales entre Pakistán y Afganistán que han sido aprovechados para el repliegue de estos grupos irregulares. De hecho, lo anterior ha sido posible debido al énfasis del gobierno provisional de Afganistán y Estados Unidos en el control de las zonas aledañas a Kabul, en detrimento de una atención y control permanente a lo largo de la frontera sur (Ibíd: 468). Por último, en el caso de Colombia es necesario señalar que antes de 1998, la iniciativa armada del Estado se encontraba desbordada por la capacidad militar de las guerrillas y los paramilitares (Echandía, 2006). Sin embargo, en el gobierno de Pastrana (1998-2002) se inició una transformación de las fuerzas militares a nivel de doctrina, profesionalización y Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina tecnología, para dar marcha atrás a las tendencias negativas y restablecer la autoridad en las áreas disputadas por otros actores no estatales (Rabasa y Chalk, 2001,170). Desde este periodo la correlación de fuerzas comenzó a ser favorable para el Estado y la nueva administración presidencial de Álvaro Uribe (2002-2006) se encargaría de darle continuidad a esta tendencia. Bajo su mandato, los recursos derivados del Plan Colombia para la lucha antinarcóticos y contrainsurgente, así como la modernización de la fuerza pública, le permitieron iniciar una campaña de recuperación del control del territorio nacional. Su estrategia consistió en combatir a las guerrillas con un mayor esfuerzo militar sobre las estructuras armadas, y en paralelo, establecer condiciones para negociar y sacar de la escena de confrontación a otro actor armado: los paramilitares. Con todo, a pesar de los retrocesos territoriales de las guerrillas y la desmovilización de varios integrantes de los paramilitares con la ley de justicia y paz 2 , estos grupos reacomodaron su dispositivo armado en el territorio nacional. Teniendo en cuenta que las operaciones militares del Estado tuvieron un mayor énfasis en los departamentos del interior del país, las guerrillas se replegaron hacia territorios estratégicos para su supervivencia entre los cuales se destacan las fronteras (Echandía, Bechara y Cabrera, 2010). 1.2 Ventajas militares de la presencia irregular en zonas limítrofes El acceso de los grupos rebeldes a territorios fronterizos es bastante útil en términos militares, debido a dos razones centrales: primero, porque que desde estos escenarios pueden desplegar con facilidad operaciones armadas en contra de su Estado objetivo y segundo, por la posibilidad de mejorar su economía de guerra3. La primera explicación está 2 Como se evidenciará más adelante, el registro de acciones armadas y homicidios por parte de grupos paramilitares después del 2004, hace discutible la efectividad del proceso de desmovilización. 3 Por economía de guerra se entienden las actividades de financiación de los grupos armados que pueden ser de carácter cerrado (debido a que los recursos se obtienen al interior del país mediante secuestros, extorsiones, impuestos revolucionarios) o de carácter abierto (cuando los recursos provienen del exterior mediante remesas, pago internacional por narcotráfico etc.)(Jean y Rufin, 1996) Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina relacionada con la creación de bases extraterritoriales que facilitan la movilidad de los ejércitos irregulares desde la periferia hacia el centro del país, así como la posibilidad de resguardarse o esconderse en caso de una retaliación por parte de las fuerzas armadas oficiales. En este contexto, la creación de bases extraterritoriales es una táctica importante, en la medida en que su Estado objetivo no puede operar por fuera de su jurisdicción. Es más, si un Estado tuviera el permiso para hacerlo, por lo general este tipo de operaciones serían altamente costosas. De un lado, no se tendría la misma precisión y capacidad armada para operar en un territorio poco conocido, y por otro, no habría suficiente conocimiento de la población que la habita para establecer la existencia o no de redes de apoyo (Saleyhan, 2007). En los tres casos de estudio, la creación de bases extraterritoriales se ha convertido en un recurso común que ha permitido evadir la confrontación directa con los ejércitos oficiales. En Afganistán y más específicamente en su frontera con Pakistán existen Áreas Federales administradas por grupos tribales que han servido como escenarios de escondite para las fuerzas talibanes 4. A pesar de los esfuerzos del nuevo gobierno de Afganistán y de las fuerzas de colación de Estados Unidos y la OTAN, numerosas operaciones de contrainsurgencia han sido frustradas por la habilidad que tienen los talibanes para acceder a diferentes santuarios en las zonas tribales donde los gobiernos centrales tienen mínimo control (Saleyhan, 2009:9). En RDC, las zonas fronterizas con Ruanda y Uganda han servido para establecer bases extraterritoriales de grupos rebeldes en contra del gobierno de RDC. Incluso se ha detectado la presencia de resguardos militares al interior de los campos de refugiados localizados en espacios limítrofes, donde por ejemplo no se restringe el acceso de armas 5. Lo anterior revela lo que menciona Saleyhan sobre el uso de los campos de refugiados 4 Estos territorios tribales existen desde el acuerdo de 1947 con el fin de reconocer la autoridad de las tribus pashtun sobre estos espacios que han sido de su dominio histórico (Qassem, 2007: 77). 5 De hecho se calcula que después de 1994, en los campos de refugiados entre Ruanda y RDC 65mil soldados hutu han sido entrenados al interior de estas zonas humanitarias (Kisangani, 2000: 186). Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina como espacios de resguardo, reclutamiento y obtención de recursos tanto militares como de primera necesidad (Saleyhan, 2007, 224). Cabe agregar que la ayuda específica de los oficiales de Ruanda a los grupos irregulares de RDC en los últimos años incluyó el acceso a una base provisional en territorio ruandés para cuando fuera necesario reagruparse y refugiarse (UN Security Council, 2004). De manera similar en el caso de Colombia, grupos como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), han establecido santuarios extraterritoriales que han servido como refugio ante el aumento de las operaciones militares del ejército colombiano en su contra. Buena parte de estos campamentos se han detectado en territorio panameño, brasilero, venezolano y ecuatoriano. Inclusive, en este último país se destruyeron en el año 2008 156 bases de las FARC en el marco de varias operaciones del ejército y la policía ecuatoriana (Foro Militar General, 2009). Además de evitar contactos militares, estas posiciones limítrofes les permiten acceder con mayor facilidad a los mercados internacionales de armas, a explosivos y a bienes de primera necesidad que son indispensables para abastecer y mantener a la tropa, entre los que se destacan uniformes, alimentos y medicinas. Ahora bien, la segunda ventaja militar asociada a la posibilidad de mejorar la economía de guerra de los grupos irregulares, se debe a que las fronteras facilitan actividades de financiación que dependen de redes internacionales como el tráfico de piedras preciosas, el contrabando de bienes y personas o la exportación de cultivos ilícitos. Aunque desde los años 80 y 90, los grupos irregulares de Afganistán, Colombia y RDC pasaron de una financiación interna y aislada 6 , a una economía de guerra externa que depende de las transacciones internacionales. En este sentido, la localización de los rebeldes en las fronteras ha mejorado su acceso a tales líneas de financiación. 6 Por ejemplo en RDC, Colombia y Afganistán los grupos irregulares establecían impuestos revolucionarios a la población como fuente primaria de financiación. En particular, los impuestos al islam en Afganistán reflejaban la filiación de la población a un partido y su respectivo brazo armado (Dorronsoro, 1996). Además de estos impuestos en los casos específicos de RDC y Colombia el secuestro y la extorsión también se convirtieron en medios privilegiados para la obtención de recursos. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina En el caso de los irregulares de la RDC, su despliegue territorial se concentró principalmente en zonas de frontera con grandes riquezas de recursos naturales como los diamantes, el petróleo, el cobalto y el coltán. Todos los actores del conflicto se han visto involucrados en actividades de minería ilegal y han aprovechado las fronteras para la comercialización de minerales. Estos grupos no sólo participan de manera directa en la explotación de los recursos en mención, sino que además han creado redes de cobro a la movilidad peatonal y vehicular en espacios fronterizos y han creado impuestos al comercio y tránsito de coltán y de piedras preciosas (Reyntjens, 2005:597). Es más, aunque los soldados del ejército congolés reciben un pago por sus servicios, los oficiales superiores suelen malversar estos recursos y como consecuencia, los soldados tienen incentivos para vincularse en actividades mineras que les otorguen mejores rentas (Autesserre, 2007:429). Por otra parte, en esta región de los Grandes Lagos los grupos que operan en RDC cuentan con un importante apoyo militar y financiero por parte de los países vecinos, los cuales a su vez, vieron provechoso mantener un control sobre las zonas ocupadas ilegalmente en el oriente del país. Un ejemplo claro es que Ruanda y Uganda se han encargado de proveer armamento pesado, municiones, uniformes y dinero en efectivo a los rebeldes de RDC, actividad que se facilita por su posición en las fronteras (Ibíd: 427). En las zonas limítrofes de Afganistán, la economía de guerra de los talibanes también se ha fortalecido debido a la mayor facilidad para desarrollar actividades de contrabando y de narcotráfico. Aunque los grupos talibanes buscaron independencia de los recursos que provenían de afuera, la dificultad logística y administrativa para recolectar los impuestos locales los obligó a concentrarse en la financiación proveniente del exterior. (Dorronsoro, 1996:161) En este contexto, la posibilidad de relocalizar los cultivos de amapola y marihuana desde el centro hacia la periferia del país, les brindó una ventaja importante para garantizar su acceso a los recursos provenientes del narcotráfico. En las investigaciones de Karimi, se ha identificado un traslado de los cultivos del norte del país hacia zonas del sur, donde se presenta menos control de las autoridades de Afganistán (Karimi, 2010:1). De hecho, cinco provincias colindantes con Pakistán Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina concentraron el 82% del opio cultivado en suelo afgano para el 2010. Además, en el 2009, se detectaron cultivos de marihuana en 17 provincias del sur que colindan con Pakistán y que además, se caracterizan por su alta inseguridad7. Habría que recordar que en el año 2010, Afganistán ocupó el primer puesto como principal productor de hashis a nivel mundial (UNODOC, 2010: 60). Adicionalmente, desde esta localización los rebeldes tienen mejor acceso a los puntos de comercio y las rutas de tráfico hacia otras regiones del mundo. En el caso de Colombia, los grupos irregulares continúan adelantando actividades de extorsión, boleteo y secuestro con fines de financiación, específicamente desde varios departamentos de frontera donde las autoridades locales no cuentan con suficiente control (Observatorio de Derechos Humanos, 2010). Sin embargo, el narcotráfico se ha convertido en la principal economía de guerra desde los 80. Al respecto, vale la pena mencionar que pese a los esfuerzos de erradicación de los últimos gobiernos presidenciales, desde el 2004 se presenta una compensación de las zonas erradicadas en departamentos del interior con nuevos cultivos en escenarios de frontera. En este contexto, zonas limítrofes del Pacífico y del nororiente colindantes con Venezuela, así como los parques naturales en espacios fronterizos, se han convertido en zonas privilegiadas para la relocalización de cultivos de coca (UNODOC y SIMCI, 2009). Respecto a este país cabe agregar que el fallido proceso de desmovilización generó una proliferación de bandas relacionadas con el narcotráfico. Estas últimas hoy compiten por el control del negocio a nivel de la producción y la exportación en los escenarios de frontera. Los grupos ilegales afganos y colombianos a partir de su repliegue a las fronteras han logrado una ventaja importante para sus actividades de narcotráfico. No sólo se han reducido los costos del transporte desde zonas del interior del país hacia los puntos de exportación, sino que además han logrado integrar la producción y la comercialización con mayor facilidad sobre las franjas fronterizas. De igual manera, la producción de cultivos 7 Entre estas se encuentran Logar, Paktia, Nangarhar, Badakhshan, Takhar, Balkh, Baghlan, Faryab, Jowzjan, Helmand, Kandahar, Uruzgan, Zabul, Badghis, Farah, Heart y Nimruz. Cabe decir que entre las provincias del oeste, Farah y Nimruz que se encuentran en la frontera con Irán, constituyen los mayores centros de tráfico en la actualidad (Karimi, 2010). Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina ilícitos sirve como moneda de cambio para la obtención de diferentes elementos militares mencionados con anterioridad. 1.3 Ventajas políticas de la presencia irregular en zonas limítrofes Desde una dimensión política cabe ahora analizar que las fronteras, por ser zonas históricas de subestimación nacional, constituyen áreas óptimas para mantener un control estratégico. Debido a que el énfasis de los gobiernos de los tres casos de estudio ha sido la recuperación del control de los centros políticos y administrativos más importantes, los irregulares han redirigido su atención hacia el control de zonas de menor atención pero que son claves para su supervivencia. Desde esta lógica, los grupos rebeldes afganos, congoleños y colombianos han buscado mantener su poder político y dominio mediante actividades armadas y violencia en zonas de frontera. Como evidencia clara de lo anterior, se puede mencionar que la persistencia de la violencia en la zona oriental de RDC no sólo ocurre por la pretensión de estos grupos irregulares de mantener un control sobre las zonas de recursos naturales. Al mismo tiempo, la violencia homicida tiene como propósito intimidar y garantizar su poder sobre espacios de la frontera que son claves para garantizar su supervivencia en medio de la mayor iniciativa armada del estado congolés. Dentro de esta dinámica, el esfuerzo militar de los rebeldes tiene como propósito la imposición de autoridades independientes sobre partes del territorio. El poder de estas autoridades se traduce por lo general en imposición de reglas, impuestos, obtención de respeto y estatus local. Esto último es bastante importante debido a que históricamente se ha rechazado o aceptado determinada autoridad de acuerdo con la etnia de su ascendencia y su presencia histórica en la zona. Como resultado no son pocos los enfrentamientos que se producen entre grupos étnicos y milicias que reclaman su derecho de control y administración de varios territorios (Autesserre, 2007). Entre las provincias con mayores índices de violencia se encuentran Kivu Norte y Kivu Sur Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina limítrofes con Ruanda y Uganda, debido a que históricamente han sido zonas de disputa étnica y política. En Afganistán, la localización de los grupos talibanes en la frontera ha sido funcional para sus propósitos políticos. Al respecto se debe recordar que la definición de la frontera entre este país y Pakistán no fue plenamente reconocida por el gobierno de Afganistán y en este sentido, el dominio sobre varios territorios de la frontera siempre ha sido un asunto pendiente para los talibanes. Sobre esta base, el repliegue de los talibanes sobre las áreas tribales que quedaron escindidas del territorio afgano, les ha otorgado un escenario propicio para ganar mayor influencia militar y política en la zona (Saikal, 2006:132). En Colombia se presenta un contexto diferente. Las ganancias políticas de los grupos irregulares en las fronteras tienen que ver con la posibilidad de perturbar el orden municipal y las relaciones diplomáticas entre vecinos por cuenta diferentes actividades armadas y de violencia. En este sentido, grupos como las guerrillas buscan posicionarse como actores políticos frente al Estado colombiano en la medida en que pueden afectar e intimidar a la administración y población local de las zonas más periféricas, y al tiempo, generar tensiones entre países vecinos por la incapacidad de estos últimos para evitar eventos armados en ciertos territorios. En Colombia, los grupos irregulares han ejercido una presión creciente sobre la población en zonas limítrofes mediante desplazamientos forzados y masacres. Por ejemplo, en el informe de 2009 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (Acnur), se destacó un incremento en el desplazamiento forzado en Putumayo y Nariño entre 2007 y 2009, así como la comisión de masacres por parte de las FARC en contra de la comunidad indígena a’wá en 2010 (Echandía, Bechara y Cabrera, 2010. 165). Como resultado, la presencia de los rebeldes en las fronteras no sólo les permite evadir los ataques esporádicos del gobierno en su contra, también es una posición clave para acceder a diferentes líneas de abastecimiento militar y económico que son fundamentales para su continuidad en el conflicto. Es indiscutible que ha existido un uso histórico de estos territorios y que aún mantienen una presencia activa en departamentos o provincias que no Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina se encuentran en la frontera. Sin embargo, el mayor registro de actividades militares, financieras y de la violencia homicida en zonas limítrofes, indica que allí se mantiene una iniciativa militar que deja en entre dicho la capacidad de los estados de Afganistán, RDC y Colombia para controlar los territorios en mención. 2. Prolongación del conflicto y externalidades: retos en torno a las políticas conjuntas de seguridad fronteriza. Los conflictos internos no son sólo eventos domésticos si se tiene en cuenta que otros Estados pueden intervenir debido a crisis humanitarias; porque reciben las externalidades negativas de tal conflicto; o también porque tienen determinadas preferencias sobre el rumbo y el resultado de la confrontación. Bajo este panorama, la academia internacional se ha interesado por el estudio de las dimensiones internacionales de los conflictos internos y las implicaciones de este fenómeno en la continuidad de la guerra. En particular se considera que las intervenciones externas, el desbordamiento de las manifestaciones de la confrontación y el traspaso de los irregulares más allá de las fronteras, pueden facilitar la prolongación del conflicto y generar un ambiente de inseguridad internacional. En este contexto, la segunda sección de este estudio presenta en primer lugar las deficiencias militares de estos tres gobiernos; en segundo lugar, las externalidades negativas que se han extendido hacia las respectivas regiones; y en tercer lugar la respuesta de los gobiernos vecinos ante la evolución reciente de estos conflictos en las zonas de frontera. 2.1 Deficiencias en los esquemas de seguridad unilateral Debido a la relocalización de los grupos irregulares sobre las fronteras, los gobiernos de Afganistán, RDC y Colombia poco a poco empezaron a tomar medidas específicas para Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina contrarrestar la influencia irregular sobre los escenarios limítrofes. Sin embargo, al revisar las medidas político-militares más recientes lo que se evidencia es una militarización de las fuerzas armadas que no ha logrado traducirse en el sometimiento de los grupos irregulares. Ello ha incidido en una prolongación de la confrontación y además la aparición de externalidades negativas para los países colindantes. En Afganistán, la contrainteligencia y las operaciones aéreas no han sido suficientes para desmantelar el Al-Qaeda. De hecho, aunque la administración de Afganistán decidió asignar de manera permanente 7000 guardias de frontera, estas zonas continúan bajo una influencia significativa de las fuerzas talibanes (Saikal, 2006: 139). A lo anterior hay que agregar la decisión de Obama en el año 2009, de enviar 17.000 hombres adicionales para reforzar las labores de 36.000 efectivos que ya estaban presentes en Afganistán(Goswami, 2009). No obstante aunque las tropas afganas y de Estados Unidos identificaron como principal prioridad concentrar sus operaciones militares en los territorios porosos entre Afganistán y Pakistán8, las tareas de inteligencia transfronteriza encuentran como principal obstáculo la complicidad entre las tribus pashtunes y los talibanes que están localizados en las zonas de frontera. Sobre este último asunto es necesario señalar que los integrantes de varias tribus han sido víctimas de operaciones armadas por parte de las fuerzas de la coalición y de Pakistán. Ello ha generado indignación entre los civiles de esta comunidad y un contexto propicio para el apoyo a las fuerzas talibanes en contra de los responsables de estos ataques (Aslam, 2008: 672). En RDC, las fuerzas oficiales del Estado no han logrado significativos avances militares. Debido a ello, la mayoría de las fronteras se caracterizan por su porosidad; no hay instituciones representativas del gobierno central en los territorios más alejados; se presenta escasa comunicación entre el centro y la periferia del país; y el desarrollo de numerosas 8 Las provincias del sur Kandahar, Helmand, Uruzgan y Zabul concentran las mayores operaciones de contrainsurgencia en la medida en son los escenarios más porosos por donde se escabullen de Afganistán hacia Pakistán (Karimi, 2010). Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina zonas está atado a economías informales como medio de subsistencia (Reyntjens, 2005:595). Además de la poca presencia estatal, al interior de las fuerzas militares no existe cohesión ni mando unificado. A pesar del esfuerzo por agrupar a todas las milicias en el ejército oficial congolés, lo cierto es que se mantienen facciones en tensión al interior de las fuerzas armadas. Estas últimas intentan mantener un control independiente sobre aquéllas zonas que estaban bajo su influencia antes del acuerdo de paz de 2003. Esta falta de integración no sólo ha generado un ambiente de desconfianza hacia las fuerzas regulares, sino que además se han presentado enfrentamientos al interior del ejército oficial (Autesserre, 2007:428). En este contexto se presenta una proliferación de actores ilegales (grupos irregulares, criminales, empresas privadas de seguridad, milicias, etc.) que han sacado provecho del poco poder militar del gobierno central. Esto indica que en el caso específico de RDC no se ha avanzado en una política de seguridad y defensa que dé prioridad a los ámbitos fronterizos y que procure mejorar las habilidades militares y de inteligencia para hacer frente a los grupos ilegales presentes en el país. En el caso colombiano, la situación militar ha tendido a favorecer al Estado. La mayor capacidad ofensiva en contra de los grupos guerrilleros y de autodefensa ha permitido numerosos golpes a los irregulares incluso en escenarios de frontera. De hecho en las políticas más recientes de seguridad9, se ha reconocido la importancia de las fronteras por ser zonas estratégicas para el resguardo de los irregulares y en este sentido se han incrementado las labores militares sobre estas zonas en particular. Sin embargo, la actividad de las FARC, el ELN y los paramilitares en territorios fronterizos sigue desbordando la capacidad del Estado. En particular, el uso de minas antipersonales se ha convertido en un obstáculo para el avance por tierra del ejército colombiano en la persecución de estos grupos. De hecho, en años recientes el ejército colombiano tiene más bajas por cuenta de 9 Entre estas políticas se destacan los lineamientos del Conpes 3460 de 2007 y más recientemente el Plan Fronteras para la Prosperidad de la actual administración presidencial de Juan Manuel Santos debido a que ambas estrategias reconocen como prioridad la acción del Estado sobre los escenarios fronterizos. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina los campos minados que por los enfrentamientos directos con los irregulares (Echandía, Bechara y Cabrera, 2010). De igual manera, cabe señalar que las operaciones de las fuerzas armadas aún no logran limitar la habilidad de los grupos irregulares para cruzar la frontera. En particular, la incipiente inteligencia satelital y la imposibilidad de desarrollar operaciones extraterritoriales dificultan la captura efectiva de los insurgentes cuando se encuentran sobre los bordes fronterizos. Si bien, se han empezado a adelantar operaciones conjuntas con los vecinos10, aún persisten múltiples deficiencias de cooperación a la hora de evitar los movimientos transnacionales de los grupos ilegales (Cabrera, 2009) Al revisar estos tres casos se evidencia que el mayor poder militar de un Estado no necesariamente se traduce en un efectivo monopolio de la fuerza y en la obtención de una territorialidad plena (Salehyan, 2005, 5-6). Precisamente en estudios como los de Studdard, se estima que los estados no sólo deben contar con una fuerza militar suficiente, sino que además, deben formular políticas acordes a la ubicación del conflicto y que procuren una comprensión cabal de las redes transfronterizas que soportan la lucha armada (Studdard, 2004, 4). En esta misma línea, las investigaciones de Holsti señalan que el problema de la debilidad de los Estados no reside en su pobre capacidad militar, sino en su ineficacia para proveer seguridad y orden (Holsti, 1999, 15-18). Tal ineficacia, estaría relacionada con una concentración de esfuerzos en territorios poco significativos para la fuerza armada contraria o la ausencia de un conocimiento real sobre los espacios claves donde es necesario actuar. En síntesis, aunque una mayor disponibilidad de recursos militares, en principio le otorgaría a los Estados una capacidad superior para hacer frente a insurrecciones o amenazas internas, en realidad la efectiva contención de los grupos irregulares implica de manera adicional, una visión estratégica sobre la localización de su presencia armada y de 10 Este punto será retomado más adelante cuando se discuta la importancia de las labores militares conjuntas. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina los medios de financiación que lo soportan, lo que implica mirar si es necesaria una cooperación con agentes más allá de las fronteras nacionales. 2.1Externalidades para el vecindario Luego de revisar las distintas estrategias y respuestas de los gobiernos de Afganistán, Colombia y RDC, es preciso analizar el tipo de consecuencias internacionales que acarrea la presencia y actividad de los grupos armados sobre las zonas de frontera. En este contexto, un primer tipo de externalidades negativas es la expulsión de la población hacia los Estados vecinos por cuenta de la violencia y la percepción de amenaza (Gleditsch, 2003). En el caso de RDC esto se evidencia con la aparición de campos de refugiados inclusive desde el año 1996. Es más, en los últimos años la mayor actividad de los grupos irregulares sobre la frontera del este ha incrementado la población en condición de refugio y obstaculizado las labores de retorno de los refugiados congoleses que se encuentran en territorios de Uganda, Ruanda 11 y Burundi (Autesserre, 2007). En la frontera entre Afganistán y Pakistán se encuentra la mayoría de los refugiados afganos. Para 1996 se calculaban 3 millones de refugiados en suelo pakistaní. (Dorronsoro, 1996:161). Sin embargo, luego del colapso del régimen talibán, se tuvo concomimiento de una nueva ola de migrantes hacia los campos de este país que aún no han sido calculados a cabalidad (Autesserre, 2007). En esta misma línea, el conflicto armado en Colombia ha generado una expulsión continua de la población hacia los países vecinos en búsqueda de refugio. Como ejemplo de lo anterior la Acnur estableció que para el año 2010, 53.000 refugiados de Colombia fueron reconocidos por el Ecuador (Página oficial de la Acnur, 2011). Un segundo tipo de externalidades tiene que ver con el estímulo de actividades ilícitas y grupos ilegales en la región (Gleditsch, 2003). En efecto, la situación en RDC ha facilitado una articulación entre grupos criminales de los países vecinos y los grupos insurgentes de RDC alrededor de tráfico de armas y de recursos naturales (Auteserrem 2007:428). A lo 11 En Ruanda, para el año 2000 se calculaban alrededor de 2 millones de refugiados Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina largo de la frontera de Afganistán se han multiplicado los contrabandistas y redes narcotraficantes que en últimas han incentivado el tráfico de armas ligeras, armamento pesado y drogas en la región (Saikal, 2006:138). Y como consecuencia y catalizador del conflicto colombiano, numerosas redes internacionales relacionadas con el tráfico de armas pequeñas y ligeras provenientes de Centroamérica, Norteamérica y Asia han estimulado la creación de grupos locales de tráfico en los países aledaños a Colombia, para facilitar el acceso de los grupos insurgentes a diferentes elementos militares (Amado, 2009). En el caso de Colombia habría que añadir el estímulo a redes locales de distribución de psicotrópicos en los estados vecinos y el incremento de las transacciones de droga entre los grupos irregulares colombianos y los narcotraficantes de otros países como Brasil y México. Una tercera externalidad tiene que ver con la extensión de las manifestaciones del conflicto más allá de las fronteras (por ejemplo homicidios, sabotajes o secuestros en territorios vecinos). Según estimaciones de Cunningham, Gleditsch y Saleyhan, por lo menos el 55% de los grupos rebeldes que han estado activos desde 1945 han realizado operaciones extraterritoriales es decir que han adelantado acciones armadas por fuera su Estado objetivo o del cual son opositores (Saleyhan, 2008, 54). El punto central frente a estas acciones es que por lo general se presenta una militarización de los estados vecinos para contrarrestar tales actividades (Studdard, 2004). Este tipo de consecuencias se hacen evidentes al examinar el caso de Ruanda. En particular, este país experimentó un incremento considerable de su gasto militar respecto al producto interno bruto, que pasó de 1,6 en 1989 como porcentaje del PIB a 8,4 en 1994, con el fin de reforzar su capacidad militar e incursionar en RDC. A lo anterior habría que sumar, una mayor adquisición de armas, el incremento de su tropa y la creación de estructuras paramilitares coordinadas por el ejército ruandés (Kisangani, 2000, 165). En Pakistán numerosas poblaciones y el ejército han sido objeto de operaciones militares por parte de los talibanes así como de eventos suicidas o de kamikazes (Khan, 2010). Como respuesta Pakistán desplegó entre el 2004 y el 2006 una tropa de 80.000 hombres en la frontera con Afganistán y creó los “cuerpos de frontera” como unidades especiales Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina encargadas de prevenir los traspasos ilegales y desmantelar los escondites de los talibanes (Aslam, 2008: 666-668). Sin embargo, los resultados no han sido del todo favorables si se considera que en el año 2010 se calcularon alrededor de 1900 muertos y 5000 heridos pertenecientes a las tropas de Pakistán (Khan, 2010: 180). Por su parte, los vecinos de Colombia han generado respuestas diversas ante las amenazas y la violencia de los grupos irregulares colombianos en sus respectivos territorios. Por ejemplo, el gobierno brasilero anunció en el año 2000, el traslado de 6000 combatientes a la zona trifronteriza, donde se encuentran Colombia, Perú y Brasil para contener el traspaso de grupos ilegales (Rabasa y Chalk, 2001). Igualmente se pueden destacar las respuestas más recientes de Venezuela, pues este país desplegó 15.000 efectivos en 2010 para controlar incursiones ilegales a territorio venezolano, al tiempo que incrementó los operativos de erradicación de cultivos ilícitos y destrucción de pistas clandestinas para el narcotráfico12. Por último, una externalidad que se relaciona con el traspaso de rebeldes al otro lado de la frontera, es la violación de la soberanía de los países vecinos, por cuenta de operaciones contrainsurgentes que pueden transgredir los límites fronterizos (Saleyhan, 2007). En este sentido, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha expedido varias resoluciones condenando las violaciones de la frontera por parte de Ruanda y Uganda en la persecución de grupos irregulares en territorio congolés. De igual manera, varios ataques liderados por Estados Unidos en territorios de Pakistán, han constituido una violación a la soberanía de este último, debido a que tales incursiones se han realizado sin la debida autorización (Saikal, 2006, 136). Por último, uno de los casos de violación de soberanía con mayor eco dentro del continente americano fue el bombardeo al campamento de alias Raúl Reyes, miembro del secretariado de las FARC en territorio ecuatoriano. En este hecho, las fuerzas armadas colombianas ingresaron sin permiso al 12 Aquí se destaca la Operación Sierra 21que se realiza con periodicidad constante “para detectar y destruir posibles cultivos de coca y amapola en la Sierra de Perijá, en el estado de Zulia, fronterizo con Colombia”. El Espectador “Con 15.000 militares, Venezuela vigila frontera con Colombia y Brasil”, 5 de noviembre de 2009. Consultar online en: http://www.elespectador.com/node/170558 Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina espacio aéreo ecuatoriano, lo que llevó a una demanda de este último país contra Colombia en el marco de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el 2008 (Cabrera, 2009). 2.3 El papel de los estados vecinos en la continuación de la confrontación A partir de la revisión de los tres casos de estudio se ha podido observar cómo conflictos internos tienen importantes repercusiones internacionales. De hecho, parte de la literatura especializada en estos temas, indica que los estados vecinos de un país en conflicto, tienen un rol decisivo en la superación de tal confrontación armada y a su vez, en la exacerbación y prolongación del conflicto. En palabras de Saleyhan, cuando existen grupos armados de carácter transnacional, los estados vecinos se convierten en actores claves para lograr una derrota o una solución negociada. Por ejemplo con el fin de desarrollar operaciones militares o desmovilizar las milicias internacionales, es preciso contar con información y apoyo logístico por parte del país donde también están presentes los rebeldes (Saleyhan, 2007, 218) El punto anterior se puede entender mediante dos situaciones específicas. Un primer caso, es cuando los estados vecinos actúan de manera cooperativa para derrotar a los grupos irregulares o facilitar espacios de negociación y diálogo. En este contexto, es mucho más fácil adelantar operaciones conjuntas que lleven a la desarticulación de los grupos alzados en armas. Por el contrario, el caso opuesto es cuando los estados vecinos mantienen cierta posición pasiva o de complicidad con los grupos irregulares. En efecto, pueden aparecer acusaciones mutuas por supuestas incapacidades al momento de contener la actividad irregular e inclusive la ruptura de las relaciones diplomáticas entre países vecinos (Saleyhan, 2007, 225). Bajo esta última situación, existe una alta probabilidad de que los conflictos se prolonguen, debido a que una perturbación en las relaciones interestatales dificulta una atención conjunta y coordinada sobre las zonas de frontera. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina A partir de este escenario es preciso revisar en qué medida los gobiernos vecinos de Afganistán, Colombia y RDC estarían en una posición cooperativa, pasiva o competitiva frente a la evolución reciente del conflicto en estos países. En el caso específico de Pakistán cabe señalar la existencia de intereses encontrados en torno a la resolución del conflicto presente en Afganistán. En su momento, Pakistán apoyó al gobierno talibán de Afganistán con el propósito de ganar un aliado en medio de su tensión con India. El propósito era evitar a toda costa que se construyera una alianza entre el gobierno afgano e indio para que Pakistán cediera parte de su territorio a ambos países. No obstante, luego del 11 de septiembre, Pakistán se enfrentó a la disyuntiva de continuar apoyando al régimen talibán o unirse a la coalición internacional en contra del terrorismo. Para este país la entrada de un nuevo gobierno afgano democrático y estable, implicaría una revisión de los reclamos territoriales pendientes sobre las zonas de frontera (Khan, 2010: 174). En efecto, Pakistán se encuentra en medio de un dilema: por un lado, no derrotar a los talibanes y al Al-Qaeda en su territorio es un problema para su estabilidad interna debido a las redes criminales y de violencia que se han tejido alrededor de sus operaciones. A esto habría que sumar la presión internacional que proviene de Estados Unidos en términos de cumplir su compromiso en la guerra contra el terror. Por otro lado, eliminar a los talibanes del panorama generaría mayor estabilidad del gobierno afgano y con ello, la posibilidad de que se reactive la disputa territorial por secciones de la frontera entre Afganistán y Pakistán. En medio de estos intereses, Pakistán ha adelantado ciertas actividades cooperativas con el gobierno de Afganistán y las fuerzas de la coalición. Sin embargo, múltiples sospechas sobre el apoyo paquistaní a las fuerzas talibanes llevaron al gobierno actual de Afganistán a presentar quejas oficiales por su poca operatividad para combatir al Al-Qaeda y los talibanes en su territorio (Saleyhan, 2008, 55). Desde este contexto, se ha presentado una tensión diplomática entre ambos países que se mantiene hasta la fecha. En el otro extremo de las lógicas competitivas, es posible situar a Ruanda y Uganda. Estos países cabrían, según los análisis de Saleyhan, en el tipo de actores internacionales Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina que promueven una prolongación del conflicto debido a que fomentan la rebelión y la inestabilidad del Estado vecino mediante un apoyo directo o indirecto a los grupos ilegales (Saleyhan, 2007:225). Uganda y Ruanda han argumentado que su intervención en RDC tiene como propósito evitar el traspaso de grupos irregulares que pueden generar violencia en sus territorios. En particular, el gobierno ruandés asegura que su presencia en RDC es imprescindible para salvaguardar sus intereses de seguridad nacional, debido a una posible invasión hutu de las llamadas “fuerzas de liberación Ruanda” que están presentes en el Congo y que en el pasado adelantaron acciones de genocidio (Reyntjens, 2005). No obstante, la intervención de ambos países en el conflicto de RDC ha incentivado la actividad de múltiples actores armados y les ha otorgado beneficios económicos considerables. En este marco, es necesario recordar que Ruanda y Uganda promocionaron la formación de otras fuerzas rebeldes en RDC entre los que se encuentran el Movimiento para la liberación del Congo (MLC), la Reagrupación Congoleña para la Democracia (RDC) y la RDC-Nacional que estaba apoyado por Uganda (Ramírez, 2010,37). Ahora bien, en términos económicos se sospecha que parte de las ganancias de los grupos irregulares de RDC, han tenido como destinatario los gobiernos de Uganda y Ruanda. Por ejemplo, en una de las investigaciones del gobierno de Bélgica se determinó que las ganancias recogidas por el Ejército Patriótico de Ruanda (Rwandan Patriotic Army) en territorio congolés (entre 80 y 100 millones de dólares), por actividades relacionadas con el coltán en el año 2000, fueron equivalententes al gasto en defensa por parte del gobierno de Ruanda en ese mismo año (Reyntjens, 2005:599). A su turno, las exportaciones de oro de Uganda, en el año 2000, registraron una ganancia neta de 90 millones de dólares lo cual es paradójico si se tiene en cuenta que este país no es productor real de oro (Ibíd.:600) Además de lo anterior, según los reportes de 2004 de Naciones Unidas, a pesar de las negociaciones con los grupos irregulares, continuaron los incentivos militares y de financiación desde el exterior para la continuidad de los grupos irregulares en RDC. En este sentido, los gobiernos de Uganda y Ruanda han tenido un papel decisivo en la asistencia a los grupos ilegales y por ende en la continuación del conflicto (Autesserre, 2007 423). Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina Aunque es innegable la complejidad de resolver un conflicto interno en medio del apoyo de gobiernos vecinos a las fuerzas rebeldes, también es bastante difícil superar una confrontación armada que se ha extendido hacia las fronteras, si los estados colindantes no tienen capacidad militar para defender sus territorios o si mantienen una posición de aparente neutralidad. En este contexto, el poco control de un gobierno vecino sobre su geografía, la ausencia de recursos militares o el desinterés por las dinámicas transfronterizas del conflicto, en últimas pueden favorecer la supervivencia de los grupos irregulares y la prolongación del conflicto. Bajo este panorama, los gobiernos vecinos de Colombia se caracterizaron en un momento por prestar poca atención a la evolución del conflicto en las fronteras 13. Ello se convirtió en un catalizador de las actividades militares y criminales sobre los espacios limítrofes sin que necesariamente existiera complicidad por parte de los gobiernos vecinos. Sin embargo, luego del episodio del bombardeo en territorio ecuatoriano se produjo un cambio significativo en las disposiciones de seguridad de algunos países de la subregión. Países como Venezuela, Brasil y Ecuador desplegaron un arsenal militar y un número de efectivos sin antecedentes sobre los límites con Colombia con el fin de evitar cualquier tipo de traspaso no deseado. Incluso Ecuador y Venezuela rompieron relaciones diplomáticas luego de la violación a la integridad territorial del Estado ecuatoriano (Cabrera 2009). Como resultado, los vecinos de Colombia han pasado (en distintas velocidades) de una postura reactiva e individual hacia una actitud cooperativa a través del intercambio de información y la coordinación de acciones contra las guerrillas y el crimen organizado. Pese a estos avances, en la definición de una estrategia común persisten al menos dos problemas. En primer lugar, hay poca claridad sobre la amenaza que deben combatir, pues aunque son inminentes las repercusiones negativas de los grupos irregulares y narcotraficantes, existe un ambiente de tensión militar frente a la fuerza pública colombiana, que también la convierte en factor de amenaza por la posible ejecución de traspasos no 13 De hecho cabe mencionar que el gobierno colombiano denunció cierta empatía y permisibilidad del gobierno venezolano con los grupos guerrilleros en su territorio. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina deseados14. Y en segundo lugar, no se ha definido cuál es la doctrina 15 más óptima para afrontar las amenazas limítrofes. Se cree que la sola presencia de efectivos disuade a los irregulares de adelantar acciones ofensivas tal como ocurriría en una lógica de enfrentamiento entre Estados (Cabrera, 2010). Desde luego, a pesar de la disposición de los vecinos de Colombia y Afganistán, los grupos irregulares siguen aprovechando la poca movilidad y las limitaciones en inteligencia para seguir realizando acciones armadas en la frontera y garantizar su supervivencia. En este contexto, es necesario poner en entredicho la eficacia de tener efectivos de la policía y militares acantonados sobre batallones en ambas franjas de la línea fronteriza y continuar operando bajo lógicas unilaterales sin un acuerdo mínimo sobre cómo tratar este tipo de amenazas. En este mismo sentido, resulta ilustrativo el reporte de dos senadores de Estados Unidos quienes formulan una serie de consideraciones y lineamientos para el Gobierno de Obama16 respecto a su intervención en Afganistán. Primero, el documento en cuestión señala que el mal manejo de las estrategias militares sobre Afganistán puede desestabilizar la democracia y al Estado pakistaní. Segundo, se aconseja adelantar operaciones conjuntas entre las fuerzas de seguridad de Estados Unidos, Afganistán y Pakistán en contra de los grupos terroristas a lo largo de la frontera. Tercero, se señala que las fuerzas armadas de Estados Unidos deben entrenar al ejército de Pakistán para que éste pueda adelantar operaciones sobre las áreas federales de administración tribal, la provincia fronteriza del noroeste y el valle Swat. Y cuarto, se sugiere la creación de una estrategia regional para combatir el terror en la frontera afgana-pakistaní y ampliar las fuerzas que componen la coalición con el fin de fomentar una estabilización económica y política de la frontera en mención (Goswami, 2009: 465). 14 Tal predisposición genera una pérdida de recursos militares y logística que debería estar concentrada en contener las actividades armadas y redes de tráfico de los grupos armados al margen de la ley. 15 La fuerza pública de los países vecinos aún se forma pensando en los dispositivos de guerra entre Estados, por lo que un reto latente es flexibilizar sus estrategias de guerra regular para hacer frente a una lógica de guerra de guerrillas. 16 Atlantic Council of the United States, ‘Needed: A Comprehensive U.S. Policy Towards Pakistan’, February 2009, at http://www.acus.org/files/publication_pdfs/65/PakistanReport.pdf Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina Sobre esta base, las conclusiones de este estudio apuntan a un análisis sobre la importancia de un esfuerzo cooperativo multilateral para hacer frente al conflicto armado de Afganistán, Colombia y República Democrática del Congo. 3. Conclusión: Los beneficios de una cooperación militar fronteriza. La confrontación armada de los tres casos de estudio y las tensiones que existen entre Afganistán, Colombia y RDC con sus respectivos países vecinos, difícilmente pueden superarse de manera duradera sin la concreción de una política de cooperación en seguridad fronteriza. Esto se debe a que una salida militar o negociada de los conflictos en mención, requieren de la colaboración de los estados colindantes para adelantar operaciones armadas más allá de las fronteras o verificar compromisos como el desmantelamiento de bases extraterritoriales. A la luz de las dinámicas más recientes, incluso un proceso de negociación en estos tres escenarios implicaría la inclusión de los intereses y preferencias de los estados vecinos (Cunningham, 2006). Esto tiene especial validez en contextos donde operan grupos rebeldes de carácter transfronterizo, dado que sus actividades afectan a varios países y de la suma de los esfuerzos de estos últimos puede ser o no posible el respeto de las condiciones de un acuerdo tentativo (Ibid). Asimismo, para dar reversa a los líos diplomáticos y de otros niveles que se derivan de las incursiones de grupos irregulares e inclusive de las fuerzas oficiales, es fundamental crear procedimientos conjuntos de control, inteligencia y operación, que eviten violaciones a la integridad territorial de cualquier Estado. En este punto cabe recordar que aunque los estados pueden contar con una ventaja importante en el uso interno de su capacidad armada, este poder por lo general se encuentra confinado a su jurisdicción y hay poca capacidad de extenderlo sobre territorios no conocidos (Saleyhan, 2007, 218). De hecho, las operaciones de contrainsurgencia son más difíciles de ejecutar si no se tiene conocimiento suficiente sobre las dinámicas y la población local (Saleyhan, 2007: Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina 223). Por lo anterior, resulta indispensable reconocer las dinámicas micro, pues inclusive en contextos de diálogo, lo que ocurre a nivel subnacional es decisivo para que los acuerdos de paz tengan una implementación exitosa. (Autesserre, 2007:424). Ahora bien, parte de los retos más importantes para establecer una cooperación fronteriza multilateral es definir cuáles son las amenazas y los fenómenos comunes que se deben combatir. Cualquier medida bilateral o multilateral no puede ser ahistórica. Se deben aclarar los intereses y las preocupaciones nacionales de los países, al tiempo que se deben reconocer las fallas anteriores para establecer medidas que impidan una repetición de comportamientos indeseados. Al mismo tiempo, la degradación de estos tres conflictos hace cada vez más difícil diferenciar qué grupos son eminentemente criminales y qué facciones pueden ser catalogados como grupos armados con pretensiones políticas que sí podrían entrar en una mesa de negociación. El punto aquí, es no descuidar las estrategias cambiantes de estos grupos armados y responder de manera proactiva a los cambios que se suscitan en medio de la confrontación. Por último, todos los esfuerzos de cooperación deben estar diseñados y ser ejecutados en un marco estricto de respeto a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En efecto, se debe evitar a toda costa la comisión de nuevos homicidios, masacres y desplazamientos, así como la infiltración y los eventos violentos al interior de los campos de refugiados. En este sentido, la unión de esfuerzos entre varios países debe tener como objetivo principal el fortalecimiento del estado de derecho en estos tres escenarios y la creación de una base legal y legítima que permita la construcción de paz. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina Bibliografía -Amado, Juan (2009) “La amenaza a la seguridad de la Comunidad Andina Ampliada en material del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras” en Cuaderno de estudios latinoamericanos, No. 6 Julio-diciembre, Universidad Externado y Academia diplomática de San Carlos, pp.120-130 -Aslam, Rabia(2008) 'Rethinking “Wana”: A Game Theoretic Analysis of the Conflict in the Tribal Region of Pakistan in Studies in Conflict and Terrorism 31 (8). Pp.665 – 683. -Atlantic Council of the United States, ‘Needed: A Comprehensive U.S. Policy Towards Pakistan’, February 2009, at http://www.acus.org/files/publication_pdfs/65/PakistanReport.pdf -Autesserre, Séverine (2007). “D. R. Congo: Explaining Peace Building Failures, 2003-2006” in Review of African Political Economy, Vol. 34, No. 113, Imperial, Neo-Liberal Africa?, pp. 423-441 -Buhaug, Halvard y Scott Gates (2002).”The Geography of Civil War” en Journal of Peace Research 39 (4) pp: 417 – 433. -Cabrera, Irene (2009). “Las guerrillas en las fronteras colombianas: ¿un problema de seguridad regional?” Revista Política Colombiana., Contraloría de la República de Colombia. octubre – diciembre. -Cabrera, Irene (2010). “Grupos armados en las fronteras: un balance de las estrategias de Colombia y sus vecinos” en Memorias del II Congreso Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO. Ciudad de México. -Cunningham, David E., Kristian Skrede Gleditsch, and Idean Saleyhan. (2009). It Takes Two: A Dyadic Analysis of Civil War Duration and Outcome. Journal of Conflict Resolution 53 (August): 570-597 -Cunningham, David (2006). “Veto Players and Civil War Duration”, American Journal of Political Science 50, no. 4. -Dorronsoro, Gilles (1996) “Afghanistan: des réseaux de solidarité aux espaces regionaux » en Jean, Francois y Jean-Christopher Rufin, Économie des guerres civiles. Hachette, 1996. -Echandía Camilo, Eduardo Bechara e Irene Cabrera (2010) “Colombia: estado del conflicto armado al final de la administración de Álvaro Uribe” en Seguridad Regional en América Latina y el Caribe (Anuario 2010). Fundación Friedrich Ebert Stiftung - FESCOL. Bogotá. Pp. 136 - 172 -ECHANDÍA, Camilo (2006). Dos décadas de escalamiento del conflicto armado en Colombia 1986 – 2006, Universidad Externado de Colombia, Bogotá. -El Espectador “Con 15.000 militares, Venezuela vigila frontera con Colombia y Brasil”, 5 de noviembre de 2009. Disponible online en: http://www.elespectador.com/node/170558 (Consultado el 10 de marzo de 2011). -Foro Militar General (2009) “Angostura replanteó el plan de frontera”. Abril 12. Disponible online: http://www.militar.org.ua/foro/fuerzas-armadas-del-ecuador-archivo-t14154-4125.html (Consultado el 10 de marzo de 2011). -Gleditsch, Kristian (2003) Transnational Dimensions of Civil War. University of California. -Gleditsch, Kristian, Idean Saleyhan y Kennett Schultz (2008) “Fighting at Home, Fighting Abroad. How Civil Wars Lead to International Disputes” en Journal of Conflict Resolution. V. 52 No. 4, Agosto. -Goswami, Namrata(2009) 'The Obama Administration's Afghanistan-Pakistan Policy: In Need of an Historical Roots of Pakistan's Afghan Policy', Asian Affairs: An American Review, 37: 4, 171 — 189 -Holsti, K. (1996) The State, War and the State of War. New York: Cambridge University Press. -Karimi, Muhammad Ajmal (2010) Afghanistan: Leading in Hashish Production, Centre for conflict and peace studies in Afghanistan, June. Disponible en: Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Seguridad en África, Asia y América Latina http://www.caps.af/Doc/Microsoft%20Word%20-%20June%20AfghanistanLeading%20in%20Hashish%20Produc.pdf -Khan, Feisal(2010) 'Why Borrow Trouble for Yourself and Lend It to Neighbors? Understanding the Region of Pakistan', Studies in Conflict & Terrorism, 31: 8, 665 — 683 -Kisangani N. F. Emizet. (2000) “The Massacre of Refugees in Congo: A Case of UN Peacekeeping Failure and International Law” in The Journal of Modern African Studies Vol. 38, No. 2, Cambridge University Press. pp. 163-202 -Observatorio de Derechos Humanos (2010). Impacto de la política de seguridad democrática sobre la violencia y los derechos humanos. Programa de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República, Bogotá. -Página oficial de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (2011) Situación de Colombia. Disponible en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmeri cas/Colombia/Colombia_Situation_-_Fronteras_-_2011 (Consultado el 10 de marzo de 2011). -Rabasa, Angel y Chalk, Meter. (2001). Colombian Labyrinth: The sinergy of drugs and Insurgency and its implications for Regional Stability, Santa Mónica, Rand Corporation. -Ramírez, Adriana (2011) Redes de poder, coltán y conflicto en la República Democrática del Congo. Estudio de caso a la luz de la economía política de los recursos naturales. Tesis de grado. Maestría en Asuntos Internacionales. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. -Reyntjens, Filip (2005). “The Privatisation and Criminalisation of Public Space in the Geopolitics of the Great Lakes Region” in The Journal of Modern African Studies Vol. 43, No. 4. Dec. pp. 587607 -Saikal, Amin(2006) 'Securing Afghanistan's border', Survival, 48: 1, 129 — 142 -Saleyhan, Idean. (2009) Rebels without borders. Transnational Insurgencies in World Politics. Cornell University Press. -_____________. (2008). “No Shelter Here: Rebel Sanctuaries and International Conflict” in The Journal of Politics, Vol.70, No.1, January pp.54-66. -_____________. (2007). Transnational Rebels: Neighboring states as sanctuary for rebel groups. Department of Political Science University of California. -Studdard, Kaysie (2004) War Economies in a Regional Context:Overcoming the Challenges of Transformation. IPA Policy Report. International Peace Academy New York. -Qassem, Ahmad Shayeq(2007) 'Afghanistan-Pakistan relations: border controversies as counterterrorist impediments', Australian Journal of International Affairs, 61: 1, 65 — 80 -United Nations Office on Drugs and Crime (2010). Afghanistan opium survey December 2010. Disponible en http://www.unodc.org/documents/cropmonitoring/Afghanistan/Afghanistan_Opium_Survey_2010_web.pdf -UN Security Council (New York) (2004), Report of the Secretary-General to the Security Council on the Arm Embargo in the Democratic Republic of Congo; (2005a), Nineteenth Report of the Secretary General on the United Organization Mission in the Democratic Republic of Congo. -UNODOC y SIMCI (2009). “Monitoreo a los cultivos de coca – 2008”. Informes de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el Sistema de Información y Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Bogotá, junio.
