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SERNAGEOMIN: Ley de Cierre de Faenas
Mineras y su Reglamento
25/09/13
Ley 20.551
Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras
Lilian Valdebenito Valenzuela
Ingeniero de Proyectos
Servicio Nacional de Geología y Minería.
Santiago, Septiembre de 2013.
Temario
• Introducción
• Antecedentes Generales de la
Ley y su Reglamento
• Planes de Cierre
• Preguntas
1
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Mineras y su Reglamento
25/09/13
Las razones …
Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos
negativos de la Industria Minera Extractiva.
Materializar el principio de “el que contamina paga”. La empresa minera
debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un
elemento más dentro del negocio minero.
Impedir la generación de Nuevas Faenas Mineras Abandonadas.
Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, el
cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa
Un poco de Historia…
248
Relaves Minera
Reglamento
LeyDS
de
19.300
Seguridad
•Establece
requisitosambientales
de diseño de de
ingeniería
para los depósitos
de relaves
que
•Evalúa
los impactos
los proyectos
en cualquiera
de sus
1994
Se publica la
Ley 19.300
2007 “alcanzan” la fase de cierre
fases.
•Exige la presentación de un Plan de Cierre
DS 248
•Define cierre y cierre de temporal de relaves
Relaves
•Establece
•Establece
exigencias
requisitos“conceptuales”
relacionados con
orientadas
la estabilidad
a la prevención,
física y la
•Exige garantizar la estabilidad física y química del depósito para proteger “las
mitigación
prevención
de
compensación
riesgos.
de impactos ambientales
personas,y/o
bienes
y medioambiente”
Hoy
• Condiciones
•Requisitos
de monitoreo
dede
carácter
componentes
“conceptuales”
ambientales,
tales
como
•Incorpora técnicos
Análisis
deson
Estabilidad
de Taludes
para
la condición de
cierre
(Fase IV)
aire•Distancia
y agua. Peligrosa
2004
Titulo X
Reg. Seg.
Minera
1
3
4
5
6
2
11.11.2011
Se publica la
Ley 20.551
12.11.2012
Entra en
Vigencia la Ley
20.551
22.11.2012
Se publica el
Reglamento de
la Ley 20.551
12.11.2014
Termino del
Régimen
Transitorio
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ANTECEDENTES
GENERALES
Objetivos de la Ley de Cierre
Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio
Ambiente.
Mitigar los Efectos negativos de la Industria.
Evitar el Abandono de faenas mineras después del cese
de las Operaciones.
Asegurar la Estabilidad Física y Química de los
lugares en que se desarrolle la Actividad Minera.
Establecer Garantías para el cierre efectivo de
las Faenas e Instalaciones Mineras.
Crear un Fondo Post-Cierre para
seguimiento y control de Faenas
Cerradas.
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Marco General de la Ley y el Reglamento
Procedimiento de
Aplicación General
Extracción o Beneficio
> 10.000 ton/mes
Ley de Cierre de
Faenas Mineras
+
Reglamento
Prospección y
Exploración (SEIA)
Vigentes desde
12-11-2012
Faenas Mineras con
cap. de extracción
o beneficio entre
5.000 y 10.000 tpm
Procedimiento
Simplificado
Extracción o Beneficio
≤ 10.000 ton/mes
Faenas Mineras con
cap. de extracción
o beneficio MENOR
o Igual a 5.000 tpm
Obligatoriedad de
Contar con un Plan de
Cierre Aprobado por
SNGM
Fase de Cierre como parte del ciclo de vida de
una faena minera
Exploración
Prospección
Construcción
Explotación
La Ley establece que la etapa
de cierre es parte del ciclo de
vida de todo proyecto minero
(Art. 2º)
CIERRE
POST
CIERRE
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CONSIDERACIONES GENERALES
•
Cada Faena Minera se considera un caso particular e individual, que tiene
características propias y diferentes a las demás.
•
Cada Plan de Cierre debe ser analizado caso a caso, según sean los
aspectos más relevantes de la Faena Minera, sus respectivas instalaciones
y de su entorno.
•
Las obras de cierre deben ser permanentes y con materiales y diseños
que tiendan a evitar la degradación por el tiempo o la violación por
terceros.
PLANES DE CIERRE
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Objeto del Plan de Cierre
• El objeto del plan de cierre de faenas mineras es la
integración y ejecución del conjunto de medidas y
acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan
del desarrollo de la industria extractiva minera, en los
lugares en que ésta se realice, de forma de asegurar la
estabilidad física y química de los mismos, en
conformidad a la normativa ambiental aplicable. La
ejecución de las medidas y acciones de la manera antes
señalada deberá otorgar el debido resguardo a la vida,
salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de
acuerdo a la ley. (Art 2. Ley)
Objeto del Plan de Cierre
Conjunto de obras, medidas y
acciones
Proyecto de Ingeniería
Asegurar la estabilidad física y
química
Requisitos técnicos esenciales
En conformidad a la normativa
ambiental aplicable
Integrando las exigencias de la
evaluación ambiental
Otorgar el debido resguardo a la
vida, salud, seguridad de las
personas y medio ambiente
Objetivo Final
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Exigencias del Plan de Cierre
Exigencias
Técnicas
Exigencias
de
Valorización
Exigencias
de
Garantías
Plan de
Cierre
Técnico
Económico
Financiero
Esquema General – Planes de Cierre
Ley 20.551
Cierre de Faenas e
Instalaciones
Mineras
DEFINICIÓN de las Obras,
Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
Decreto 41
Reglamento de Cierre
de Faenas e
Instalaciones Mineras
VALORIZACIÓN de las Obras
y Medidas y Actividades de
Cierre y Post Cierre
Guías
Metodológicas
CONSTITUCIÓN de
Garantías
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DEFINICIÓN de las Obras, Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
Metodología de Evaluación de
Riesgos
Instalación
Listado de Obras, Medidas y
Actividades de Cierre y Post Cierre
1.
Aseguren la estabilidad física y química de las
faenas mineras.
2.
Sean medidas destinadas a mitigar los efectos
de la industria extractiva minera.
3.
Resguarden la vida, salud y seguridad de las
personas y medio ambiente.
Evaluación de Riesgos
Escenarios de Peligro
Receptores
Probabilidad de Ocurrencia
Severidad de Consecuencias
Matriz de Riesgos
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Evaluación de Riesgos. Guía Metodológica
INICIO con
Diseño
aprobado
Identificación de Instalación(es) a
ser evaluada(s)
Identificación de los Riesgos
Análisis de los Riesgos
Característi
cas
Personas
Evento
Natural
Valorización
Factores
Técnicos
Análisis de la
Probabilidad de
Ocurrencia del Hecho
Condición de
la instalación
Índice
MC2
Análisis de la
Severidad de
Consecuencia
Componen
tes
Medio
Ambiente
Evaluación de Riesgo
Matriz de Evaluación
Índice
MC3
Índice
MC1
NIVEL DE RIESGO
Riesgo
Significativo?
SI
Tratamiento del Riesgo
Medidas de Cierre
NO
Riesgo Residual
FIN
VALORIZACIÓN de las Obras y Medidas y Actividades de Cierre y Post Cierre
Actividad 1
(mov. de tierra)
Obra 1
Actividad 2
(perfilamientos)
(compactación)
Actividad 3
C1
C2
C3
Instalación
Actividad A
Ca
Actividad B
Cb
Actividad C
Cc
Obra 2
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CONSTITUCIÓN de Garantías
Costo de
medidas
de Post
Cierre
Costo de
Medidas
de Cierre
Contingencias +
Administración
GARANTIA
Requisitos Formales
Requisitos Técnicos
Forma de Presentación
• Ingreso del Plan a SNGM
•Documentos
• Capítulos Necesarios
• Respaldos Técnicos
Información que debe
contener
• Definición de las obras de
cierre.
• Valorización de las obras
• Propuesta de Garantías.
GUIAS DE PRESENTACIÓN
GUIAS METODOLOGICAS.
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Guías de Cierre de Faenas Mineras
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Exploración y Prospección
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras < 5.000 tpm
Guías de Presentación
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras de 5000 - 10.000 tpm
Guía de Presentación de Planes de Cierre
de Faenas Mineras > 10.000 tpm
Guía de Evaluación de Riesgos para el
Cierre de Faenas Mineras
Guías Metodológicas
Guía de Valorización de Planes de Cierre
Guía para la Constitución de la Garantía
Financiera
Guía de Estabilización Física para el Cierre
de Faenas Mineras
Guías de Criterios Técnicos
Guía de Estabilización Química para el
Cierre de Faenas Mineras
Proceso de Implementación – Régimen
Transitorio
En que consiste:
Las faenas que estaban en operación al 11.11.12 deben presentar:
1.
La integración de todos los compromisos relativos a la fase de cierre, derivados tanto del Plan
de Cierre Aprobado por SERNAGEOMIN como de las respectivas RCA, cuando corresponda.
2.
La valorización de todas las obras, medidas y actividades de cierre que resulten de la
integración de los compromisos de cierre, con un nivel de desagregación adecuado.
3.
Una tabla de desarrollo para la obtención del monto de
la garantía y una propuesta de instrumentos susceptibles
a ser entregados en garantía.
4.
Constituir la Garantía luego de 6 meses de
aprobado el Plan de Cierre
Integración de
medidas de PC
del RSM y RCA
Valorización
de todas las
medidas de
Cierre y Post
Cierre
Tabla de desarrollo y
Propuesta de
Instrumentos
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