Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la

INICIATIVA 2013
Buenas Prácticas
de Gestión y Desarrollo
de Personas de la
Administración Pública
Experiencia del Segundo Concurso
de Buenas Prácticas promovido por
la Secretaría de la Función Pública
Buenas Prácticas
de Gestión y Desarrollo
de Personas de la
Administración Pública
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Presidencia de la República del Paraguay
Equipo Directivo
Abog. Nuria Isnardi - Ministra Secretaria Ejecutiva
Abog. Norma Gómez - Dirección General de Gabinete
Sra. María Antonia García - Secretaria General
Lic. Pedro Villalba - Dirección General de Administración y Finanzas
Lic. Ana María Pujol - Dirección General de Desarrollo y Gestión del Cambio Institucional
Lic. Miguel Angel Vera - Dirección General de Descentralización y Enlace con Gobiernos Locales
Abog. Elmar Deggeller - Dirección General de Asuntos Jurídicos
Lic. Rossana Báez - Dirección General de Formación y Capacitación de servidores públicos
Econ. Humberto Peralta - Dirección General de la Carrera del Servicio Civil
Sra. Ana María Ferreira - Dirección General de Derechos Humanos. Igualdad e Inclusión
Lic. Jorge Cáceres - Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas
Dra. Zully Rolón - Unidad Coordinadora de Proyectos
Lic. María Rosarina Gamarra - Dirección de Auditoria
Lic. Edgar Maezono - Dirección de Informática
Lic. Ivonne Isasi - Dirección de Comunicación
Abog. Bella Marecos - Dirección de Sumarios Administrativos
Lic. Zulma Díaz - Dirección de Concursos Públicos
Lic. Raquel Iglesias - Dirección del INAPP
Lic. Edith Leiva - Dirección de Finanzas
Abog. Juan Ramón Ramírez - Dirección de Relaciones Laborales y Sindicales
GESTION AMBIENTAL – geAm
Programa de Democracia “Calidad en la Gestión Pública”
Proyecto de Promoción del Servicio Civil.
Dirección Ejecutiva: Jorge Abbate
Coordinación de Programa: Carmen Romero
Coordinación de Proyecto: Mercedes Argaña
Equipo Técnico: Cynthia Florentín, Alma Gamarra
Coordinación de Comunicación: Natalia Ruiz Díaz Medina
Diseño: Karina Palleros
Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
PRESENTACIÓN
La Secretaría de la Función Pública (SFP), como parte del proceso integral de reforma para fortalecer
el servicio civil en Paraguay, ha desarrollado progresivamente la elaboración y renovación de las políticas de gestión de personas en la administración pública.
Al respecto, como consolidación de este proceso, se ha establecido la Resolución SFP Nº 151 que establece “El Sistema Integrado de Gestión de Personas y la Organización de las Unidades de Gestión y
Desarrollo de Personas (UGDP)…”, impulsando con este instrumento una visión sistémica que plantea la necesidad de integrar las estrategias institucionales con el desarrollo de los subsistemas contenidos en el IGP.
Con lo desarrollado, conjunto de políticas y herramientas de gestión, se ha buscado promover la capacidad de gestión de las UGDP (planificación, ejecución, monitoreo y evaluación) para que las mismas
encaren proyectos de mejoras según las necesidades institucionales.
En este marco, la SFP ha propiciado el Concurso de Buenas Prácticas con el objetivo de identificar, visibilizar y reconocer públicamente los avances y las experiencias innovadoras a fin de inspirar nuevas
iniciativas que apunten a un mejor desempeño de las instituciones estatales.
La primera edición del concurso se llevó a cabo en el año 2012 con una muy buena acogida. En función a los resultados positivos del primer concurso, se lanzó la segunda convocatoria, cuyos resultados
se presentan en este documento.
Valga el reconocimiento a todos aquellos funcionarios y funcionarias que han puesto su dedicación y
esfuerzo para llevar adelante cada una de las iniciativas que participaron del concurso.
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
Premiación de Buenas Prácticas de Gestión y
Desarrollo de Personas de la Administración Pública
La Secretaría de la Función Pública (SFP) se propuso identificar y premiar las buenas prácticas en el
área con la finalidad de:
• Promover y difundir las buenas prácticas desarrolladas por las áreas de gestión y desarrollo de
personas en el afán de contribuir con el mejoramiento de la administración pública.
• Contribuir con la visibilidad de las buenas prácticas como experiencias motivadoras para incrementar la efectividad de las intervenciones en el área de gestión de personas.
• Fortalecer la “Red de Calidad Humana de Gestión y el Desarrollo de Personas de la Administración Pública” a través de experiencias que sirvan de referencia para promover buenas prácticas en
el área.
• Reconocer y motivar a los equipos responsables de esas buenas prácticas.
Una “buena práctica” es un concepto dinámico que abarca
toda experiencia, proceso, producto o mecanismo innovador
que en su totalidad o en parte ha funcionado para contribuir
con el propósito u objetivo de un área o de una institución;
y que busca desarrollar una cultura y valores basados en la
calidad en la función pública.
Ventajas de la identificación de buenas prácticas
• Promueven el aprendizaje entre pares, aportando experiencias innovadoras.
• Facilitan y promueven soluciones innovadoras, a problemas compartidos.
• Inspiran nuevas iniciativas que apunta a un mejor desempeño de las instituciones.
• Proporcionan orientaciones para la definición de las nuevas políticas institucionales.
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Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
La Red de Calidad Humana
La Red de Calidad Humana, impulsada por la SFP, se constituye como un espacio presencial y virtual
que reúne a servidores/as públicos/as relacionados/as con la Gestión y Desarrollo de Personas, con
el fin de generar y compartir conocimientos y herramientas técnicas; reflexionar sobre experiencias,
promover buenas prácticas y estimular la innovación y el aprendizaje. El propósito final es fortalecer
los conocimientos colectivos del sector público y como efecto de los mismos, mejorar los servicios
para la ciudadanía.
Sitio WEB de la
Red de Calidad Humana
www.calidadhumana.gov.py
Encuentro de la Red de
Calidad Humana realizado
en setiembre de 2012.
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
Experiencia del segundo Concurso de Buenas Prácticas de Gestión
y Desarrollo de Personas
Siguiendo los pasos iniciados en la promoción de buenas prácticas y tras la recepción positiva de la
primera experiencia en la cual se presentaron 24 propuestas, de las cuales 19 fueron admitidas y 11
seleccionadas, la Secretaría de la Función Pública (SFP) llevó a cabo el segundo concurso de buenas
prácticas en el año 2013.
En la ocasión, se presentaron 10 propuestas de buenas prácticas, 8 fueron admitidas y 3 seleccionadas,
a través de dos etapas. La primera, denominada “evaluación de admisibilidad” y la segunda, “evaluación técnica”. Los comités estuvieron conformados por las direcciones misionales de la SFP: Dirección
de Desarrollo y Gestión para el Cambio Institucional; Dirección General de la Carrera del Servicio
Civil; Dirección General de Formación y Capacitación; Dirección General de Derechos Humanos,
Igualdad e Inclusión y la Dirección de Descentralización y Gobiernos Locales.
El comité evaluador de la
segunda edición del concurso
de Buenas Prácticas de la
SFP.
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Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
A continuación se presenta un cuadro con todas las iniciativas que se presentaron al segundo concurso. Las mismas están agrupadas en función a los sub-sistemas del Índice de Gestión de Personas
(IGP).
Subsistemas IGP
Título de la Buena Práctica
Gestión del empleo
(GE)
Concurso público de oposición y méritos para el ingreso a la función pública con mira a mejorar la calidad de la prestación de
servicios
Gestión del
Desarrollo (GD)
Gestión de la
Compensación
(GC)
Diagnóstico de las necesidades de capacitación. periodo diciembre 2012- febrero 2013
Evaluación de impacto del curso para fiscalizadores de cuadrillas
de contratistas
Política de asignación salarial por categoría de puestos
Programa de promoción de la salud y prevención de las enfermedades del personal del IPS
Gestión de las
Relaciones
Humanas (GH)
Prestación externa del servicio de guardería para hijos/as de funcionarios/as de la institución
Bienestar integral de docentes, funcionarios y estudiantes de la
FP-UNA
Prestación de servicios de seguro médico y sanatorial integral
para el personal contratado del servicio local del Ministerio de Relaciones Exteriores por contrato abierto
Implementación del sistema de gestión documental y archivo: recepción, producción y organización documental 2012 – 2013
OTROS TEMAS
Servicio de Atención al Usuario de Salud (SAU)- Receptividad institucional “Calidad y Calidez en la Atención al Usuario/a de Salud”
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
Las iniciativas seleccionadas como buenas prácticas fueron:
• Política de Asignación Salarial por categoría de puestos presentada por la Dirección de Gestión y
Desarrollo de Personas de la Municipalidad de Luque.
• Programa de promoción de la salud y prevención de las enfermedades del personal, presentada
por la Dirección de Recursos Humanos del Instituto de Previsión Social.
• Prestación externa del servicio de guardería para hijos/as de funcionarios/as, presentada por la
Dirección de Recursos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Buena Práctica Sobresaliente
La iniciativa de la Dirección de Gestión y Desarrollo de Personas de la Municipalidad de Luque obtuvo un puntaje que le ha valido la valoración de sobresaliente conforme a los criterios establecidos
en las bases y condiciones del concurso y analizados por el comité de Evaluación. Las características
particulares de esta buena práctica aportan elementos innovadores en lo que respecta a la gestión de
personas en los gobiernos locales.
Título: Política de Asignación Salarial por categoría de puestos
Institución: Municipalidad de Luque
Área: Dirección de Gestión y Desarrollo de Personas
Breve descripción
La implementación de la Política de Asignación Salarial por categoría de puestos es el resultado de un
trabajo sistemático y articulado iniciado en el año 2011 con la cooperación y asistencia técnica de la
Secretaría de la Función Pública (SFP), en el marco del Programa de Democracia “Calidad en la Gestión Pública”, ejecutado por geAm con el apoyo de USAID. A través de esta cooperación, se facilitaron
las políticas y herramientas y se instalaron las capacidades en el área de gestión de personas.
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Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
La Municipalidad de Luque es la pionera, a nivel de gobiernos locales, en implementar herramientas
de gestiones administrativas y políticas salariales, con la implementación de la categorización de puestos de trabajo y la actualización de asignaciones salariales a partir de una escala salarial municipal.
Para esto último, se consideró el perfil profesional requerido para cada puesto, que incluye la formación académica, la experiencia, como también el rendimiento laboral esperado.
La implementación de la asignación salarial por categoría de puestos se realizará por etapas, considerando la disponibilidad presupuestaria. En esta primera etapa se han llevado a cabo actividades para:
(i) Identificar las brechas existentes entre el perfil requerido por el manual de funciones y el perfil de
los ocupantes actuales de cada puesto, mediante una evaluación de congruencia puesto-persona; (ii)
identificar la brecha salarial existente entre el grado salarial propuesto para cada categoría de puesto
según la escala salarial municipal aprobada y el salario actual percibido por el ocupante del puesto;
(iii) elaborar la propuesta de asignación salarial, a partir de la disponibilidad presupuestaria, proporcionalmente según el cumplimiento del perfil requerido para el puesto. Por ejemplo, los/as funcionarios/as que se encontraban sub-categorizados y que cumplían con el requerimiento del puesto,
accedían al incremento gradual según la escala propuesta; (iv) socializar el proceso y los resultados de
la evaluación con representantes del sindicato de trabajadores, concejales municipales, directores y el
Intendente; (v) socializar con funcionarios/as el sistema de asignación salarial y el sistema de evaluación congruencia puesto-persona; (vi) promulgación de la Ordenanza Municipal.
Los/as beneficiarios/as de esta nueva política son tanto los funcionarios/as nombrados/as, como los/as
contratados/as. El desarrollo y la implementación efectiva se llevaron de forma articulada con el sindicado de trabajadores de la Municipalidad de Luque y la Junta Municipal.
Resultados
Entre los resultados más importantes podemos citar:
• La promulgación de la Ordenanza JM Nº 14/2013 que establece el procedimiento de asignación
salarial por categorización de puestos.
• Disminución de la brecha salarial en un 6%, del total de la planta de puestos.
• Motivación de los/las funcionarios/as en seguir capacitándose.
• Aumento del cumplimiento de las normas disciplinarias y de las labores correspondientes en cada
puesto de trabajo.
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
• Apoyo del Sindicato de Trabajadores para la implementación del presente procedimiento y de
acuerdos para el desarrollo de nuevas herramientas para la gestión de personas.
Lecciones aprendidas/ Desafíos
Algunos de los desafíos principales identificados fueron:
• La aplicación inmediata del 100% de la asignación salarial correspondiente a cada puesto de trabajo según la escala salarial, considerando la disponibilidad presupuestaria. Por lo cual se propuso
la implementación gradual por etapas.
Las principales lecciones aprendidas en el proceso y en la implementación fueron:
• El sistema de compensación por categoría de puestos permite:
–– Reconocer a los funcionarios/as que se esmeran para elevar su nivel laboral, personal y académico.
–– La implementación operativa del manual de organización y el manual de funciones vigentes,
para la organización de la estructura organizacional.
–– Generar equidad en la compensación salarial de los/as funcionarios/as.
• Reconocer que no sólo es labor del área de gestión de personas, la preocupación por los/as funcionarios/as de la institución, aún más importante es que los/as jefes/as de cada área demuestren interés por los/as miembros de sus equipos, evaluándolos de la manera más objetiva posible, dando
una retroalimentación constante y ocupándose por la promoción de cada miembro de su equipo
dentro de la institución.
• Esta política de asignación salarial por categoría de puestos promueve la jerarquización de los
puestos de trabajo por medio de méritos y aptitudes, teniendo en cuenta los requerimientos del
perfil de puesto y el rendimiento actual de los funcionarios.
La Municipalidad de Luque, con esta práctica busca garantizar la eficiencia del servicio, fomentar
la profesionalización y el compromiso de los funcionarios públicos para un mejoramiento continuo de la gestión municipal.
PERIODO DE APLICACIÓN: Desde mayo de 2013
Normativa: Ordenanza JMNº 14/2013
http://www.luque.gov.py/images/ordenanzas/2013/Ord.Mun.Nro.14-2013.pdf
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Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
Buenas Prácticas Destacadas
Título: Programa de promoción de la salud y prevención de las enfermedades
del personal
Institución: Instituto de Previsión Social (IPS)
Área: Dirección de Recursos Humanos
Breve Descripción:
Este programa forma parte de la fase de desarrollo y promoción del personal e involucra acciones
relacionadas directamente con el ambiente de trabajo y el bienestar, la seguridad del personal en sus
lugares de trabajos y la aplicación de medidas de medicina preventiva y salud ocupacional, previstas
en las Políticas de Recursos Humanos del IPS.
En este marco se han llevado a cabo 12 proyectos diferentes, que incluyen actividades que fomentan
el fortalecimiento y relacionamiento interpersonal de los funcionarios; generan conciencia de la importancia del desarrollo de la Responsabilidad Social Institucional; buscan el bienestar psico-físico
mediante la intervención multidisciplinaria de profesionales de distintas áreas (Medicina, Psicología, Nutrición, Educación Física, entre otros). Estas intervenciones promueven el auto-cuidado como
una forma de desarrollar una relación interpersonal adecuada con el entorno laboral; incentivan la
adquisición deconocimientos prácticos y teóricos sobre la elaboración de alimentos saludables para
favorecer buenos hábitos alimenticios; ayudan a superar las barreras comunicacionales en la atención
de los usuarios con limitaciones auditivas a través de la utilización de lenguas de señas; mejoran la
sensación de bienestar; permiten la evaluación de factores que inciden en el clima laboral y propician
el mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios del Instituto de Previsión Social.
La implementación de estas intervenciones estuvo a cargo de un equipo de trabajo multidisciplinario
compuesto por médicos, psicólogos y nutricionistas con el apoyo del equipo administrativo/logístico,
bajo la coordinación de la Dirección de Recursos Humanos.
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
Resultados
• Detección precoz de enfermedades prevenibles o controlables y reducción de la morbilidad asociada a ellas.
• Reducción del riesgo de padecer enfermedades del estrés, productos de agentes físicos y psicológicos.
• Mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar en general de los funcionarios del IPS.
• Concienciación gradual y sistemática en la práctica de hábitos de vida saludables.
• Incorporación de la población afectada en el control preventivo de la salud a fin de propiciar la
prevención de enfermedades como hipertensión, diabetes, obesidad, etc.
• Evaluación y medición de factores que inciden en el clima laboral, con un enfoque de retroalimentación a la jefatura del servicio.
• Realización de exámenes médicos preventivos rutinarios.
Lecciones Aprendidas
Las principales lecciones aprendidas, en el proceso de implementación de la buena práctica, fueron:
• La importancia de las visitas, observaciones, entrevistas y coordinación con las diferentes jefaturas
del Instituto, considerando que cada servicio posee su peculiaridad y demanda.
• Necesidad de gestionar los conocimientos del equipo de trabajo, a través de reuniones semanales,
en las cuales cada participante tiene oportunidad para opinar, sugerir, coordinar los proyectos
sub-delegados.
• Urgente necesidad de formar líderes para la conducción de los proyectos.
• El desarrollo del espíritu de pertenencia al equipo de trabajo: esta competencia ha permitido seguir
creciendo como equipo, y ha favorecido el logro de los objetivos y metas propuestos y principalmente ha permitido sobrellevar los obstáculos que se presentaron en el desarrollo del programa.
PERIODO DE APLICACIÓN: Desde setiembre de 2012
Normativa: Resolución N° 066-077/12 por la que se aprueban las políticas de recursos humanos del
IPS
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Experiencia del Segundo Concurso de Buenas Prácticas promovido por la Secretaría de la Función Pública.
Título: Prestación externa de servicios de guardería para hijos/as de funcionarios/as
Institución: Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
Área: Dirección de Recursos Humanos
Breve Descripción
Como parte de su política de bienestar del funcionariado, el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE) habilitó por primera vez un servicio de guardería para los/os hijos/as, de seis meses hasta los
cuatro años de edad, de los funcionarios y funcionarias permanentes, contratados y comisionados de
la institución.
Se trabajó en forma articulada con el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) para realizar un estudio pormenorizado de las condiciones en las que deberían de darse las prestaciones de servicios.
También se realizó un estudio comparado entre otras instituciones que cuentan con experiencias
similares, para la elaboración de las condiciones de servicio.
La guardería tiene como principal objetivo estimular desde los primeros años de vida el desarrollo de
la creatividad y el pensamiento crítico y reflexivo, así como potenciar el aprendizaje en forma activa,
creativa, placentera y participativa, y promover en los niños y niñas, experiencias donde se propicien
prácticas de valores, junto a la familia, el centro educativo y la comunidad.
En tal sentido, bajo supervisión profesional desarrollan expresión corporal, música, inglés, guaraní,
educación física, lógica- matemática, lecto – escritura, medio natural, social y cultural, juegos libres y
dirigidos y expresión plástica.
Resultados
El resultado obtenido es la satisfacción del funcionariado por contar con la posibilidad de que sus
hijos/as estén cerca de ellos/as y bajo una excelente atención y cuidado, lo que hace que puedan enfocarse con tranquilidad en sus labores diarias.
El servicio de la guardería infantil, se aborda con un enfoque humanista y expresa el compromiso y
responsabilidad social de la institución de fomentar el bienestar de los funcionarios y funcionarias y
de sus familias.
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Buenas Prácticas de Gestión y Desarrollo de Personas de la Administración Pública
Lecciones aprendidas/ Desafíos
Una de las lecciones aprendidas más significativas es que la implementación de políticas y prácticas
de gestión de personas que favorecen el bienestar del funcionariado mejoran la convivencia y el rendimiento laboral de las personas.
PERIODO DE APLICACIÓN: Desde mayo de 2012
Normativa: Resolución N° 175/2012 y Resolución 665/12
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SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Local 1: Constitución esquina 25 de mayo
Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa
Tel.: (595 21) 492 109 – 497 308 – 451 925
Local 3: Instituto Nacional de la Administración Pública
del Paraguay (INNAP)
Tel.: (595 21) 446 998
Asunción, Paraguay
[email protected]
www.sfp.gov.py
“La edición y la publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden a los autores y no reflejan
necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.”